交通局2013年依法行政工作总结（精选7篇）
（2014年1月21日）
2013年，XX交通局在市委、市政府和省交通厅的领导下，紧紧围绕建设法治政府部门这一目标，以实施交通行政执法“四统一”为重点，以深化执法评议考核为抓手，大力规范行政执法行为，有力地推动了全市交通系统依法行政水平的进一步提高。2013年，全市交通主管部门及其执法机构无一起行政处罚决定被撤销、变更或者确认具体行政行为违法的行政复议案件和行政败诉案件。在省交通厅组织的全省交通系统行政执法评议考核中位列全省16个市县第6名。
一、依法行政组织领导进一步强化
一是自国务院颁布实施《关于全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的意见》之初，就成立了以局主要领导任组长、分管法制工作副局长为副组长的全面推进依法行政领导小组和交通行政执法责任制领导小组，并根据人事变动和工作需要，及时对各领导小组组成人员进行了调整补充。二是局机关和局属执法机构都根据执法职能调整情况，及时设立了法规科，配齐配强了科室人员。市局每年都把依法行政工作做为一项重点内容列入工作计划，做到年初有部署、每季度一调度、半年有检查、年终有讲评。三是工作中积极支持法制机构和人员认真履行职责，局法规科长参加局党政联席会和工作调度会，对依法行政、法制建设方面 的工作安排、部署、总结、表彰、奖惩、考核、评比等事项可充分发表意见，并列席党委会，对党委会研究决策重大事项实施法律上和程序上的监督，能够充分发挥法制机构在推进依法行政方面的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查作用。四是局每年都对局属各单位和各县（市）区交通局及其工作人员依法行政情况进行考核，并将考核结果作为目标考核的重点内容之一，作为向市政府、省交通厅和交通部推荐先进单位、先进个人的重要条件，并直接与评优创先及个人职务晋升挂钩。
二、科学民主决策机制进一步完善
建立和完善科学民主的决策机制是减少决策失误、纠正决策失误、避免决策失误的根本保证。实践证明，推进决策的科学化、民主化，不但需要领导者具有较强的依法行政意识，同时还必须有完善的制度作保障。为此，在加强行政决策机制建设上我们主要采取了七项措施：一是建立并严格执行领导干部学法、用法制度。每年都制定领导干部学法计划，组织领导干部进行不少于40学时法律知识学习，并采取定期交流、座谈、撰写学习体会文章等方式来保证学习内容、时间、人员的落实和学法、用法的效果。每年都分别组织一次副县级领导干部和副科级以上干部法律知识考试，考试成绩记入本人档案，作为干部晋级、使用的条件之一。二是健全和完善内部决策机制。结合权力运行制度建设工作，按照科学、合理、依法的原则，重新制发了《XX市交通局领导班子集体决策重大问题议事规则》，明确了局党委会、党政联席会、局领导班子成员、机关各科室和所属各行业管理机构行政决策权的范围、程序、要求、议事规范及违规处理规定等内容，进一步健全和完善了工作规则、决策程序和相关制度，制作了《XX市交通局系统行政职权目录》和《行政权力运行流程图》，并根据法律、法规、规章的出台和职能的变化进行了适时调整，在市政府网站和局门户网站上进行了公示。三是建立了重大行政决策听取意见制度。规定：凡是作出客运班线行政许可、驾校行政审批等涉及群众或申请人与其他人之间重大利益关系的行政决策前，决策机关必须向社会或者利害关系人公开征求意见或者组织听证；凡是作出公交票价提价、线路调整、出租车经营权许可等涉及重大公共利益和敏感问题的决策事项前，决策机关都要组织听证，未进行听证或听证意见未通过的，不得作出决定；对于路网建设、客货运站（场）建设等重大项目安排涉及地区经济社会发展的重大决策，以及专业性较强的决策事项，决策前，决策机关必须组织有关专家进行必要性和可行性论证。四是建立了重大行政决策合法性审查制度。要求机关各科室和所属各单位制发规范性文件、作出要求当事人履行义务或者规范其经营行为等重大行政决策事项前，必须交由本单位和局法制科进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。局机关和所属各单位签订合同、协议前，必须要经过本单位法制科和法律顾问审查合格后，才可与当事人正式签订。局党委会和党政联席会研究重大事项，局纪检监察室和局法规科负责人全程参加会议，对决策事项内容、程序和作出的决定等是否合法，进行法律监 督。五建立健全了重大行政决策集体决定制度。局党政联席会每月召开一次，党委会根据工作需要随时召开，会议由党委书记、局长主持，党委副书记、党委成员、副局长和局属各单位党、政主要领导及机关相关科室负责人参加，定期通报、研究决定交通重大行政决策事项，涉及项目立项、资金使用、人员调整、干部任免等重大事项，纪检监察部门全程参与把关。重大事项会议决定前，都要经过深入调查研究、广泛征求意见、充分酝酿论证等程序，并形成初步书面意见后，才可提交会议集体讨论决定。六是建立了重大行政决策风险评估制度。规定：凡涉及有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策作出前，都要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合评判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，未经风险评估和未制定相应化解处置预案的，一律不得作出决定。七是建立了行政决策责任追究制度。对超越法定权限和违反法定程序出现重大决策失误、造成重大损失或者引发群体性事件和行业稳定的，依照有关法律、法规的规定和“谁决策、谁负责”的原则，严格追究相关责任人的责任。由于我们制定并认真执行了行政决策的听取意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定、责任追究等制度，不但未引起大规模群体上访和行业稳定，而且还取得了很好的社会效益和经济效益。
三、积极转变职能，服务意识和民生意识进一步增强 一是积极转变工作职能，以“服务于经济和社会发展大局、服务于人民群众安全便捷出行、服务于重点产业集群发展”为目标，坚决杜绝政企不分、政事不分问题，优先发展民生工程，受到了社会各界的普遍好评。
二是改革行政管理方式，认真落实国务院、省、市要求，减少审批项目1项，将道路运输从业人员资格认定行许可事项调整为考试发证日常性工作，涉及广大人民群众的审批项目全部进入了市行政服务中心交通分中心办理或者实行了网上办理。
三是积极推行政务公开制度，在市政府网站和交通局网站上及时公开了工作职能、执法职责、依据、程序、处罚项目、许可事项和其他应该公开的政务内容，为公众查阅政府部门信息提供了方便。今年，市交通局作为全市唯一一家部门代表，接受省纪检监察部门检查，受到了好评。
四是建立健全应急预警机制，重新制发了《XX市公路交通突发事件应急预案》，组建了7支应急抢险队伍，成立了编制15人的信息指挥中心，努力提高交通应急救援能力。
四、制发规范性文件有关规定得到认真落实
一是完成本“立法”计划情况。2013年我局没有上报“立法” 计划，不存在未完成“立法”计划和规范性文件应备案而未备案的现象。
二是规范性文件修改、废止和清理制度情况。由于这几年交通部和省交通厅出台的规章、标准、规范和规范性文件比较多，各种法律、法规、规章和规范、标准体系也正在逐步完善，因此，这两年我们也没有再制发规范性文件。但是，尽管如此，我们每年还是 按照省交通厅和市法制办的统一要求，及时对以交通局名义制发的文件进行一次清理，防止出现与法律、法规和上级规定不一致的问题。
三是建立健全并落实规范性文件专家咨询论证、合法性审查、成本效益分析、定期评估和备案等情况。这两年，虽然我局没有制发规范性文件，但我们早就建立并严格落实了制发规范性文件的各相关制度。近年来，交通局和所属各行业管理机构做出的每项重大决策，都经过了公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见、进行成本效益分析和定期评估等程序步骤，并按规定事先向有关领导和部门进行了请示，事后向有关领导和部门进行了报告或备案，没有出现所制发的规范性文件或做出的重大决定与上位法相抵触或者被本级政府责令撤销的情况。
五、化解行政争议机构健全、工作落实
一是建立健全了矛盾纠纷排查化解组织机构和各相关制度，各类人员职责分工明确，制度落实，并能按照《信访条例》的规定积极办理信访案件。全年共受理群众咨询、投诉等来电275人次、来信36封，来访17次，能解决的，都妥善进行了处理，并当面给当事人进行了答复或通过电话、网络、信件反馈给了当事人；不能立即或有效解决的5件信访积案，目前，也正在积极办理之中。
二是局机关行政复议机构健全，有2名以上兼职复议人员，复议渠道畅通，能够严格按照《复议法》和《复议法实施条例》的要求认真受理和依法审理申请人提出的复议案件，没有无正当理由不 受理或者在法定期限内不做出复议决定的情形，也没有做出的复议决定被上级复议机关或人民法院认定违法、撤销或变更的情形。
三是局领导和所属执法机构的主要领导对上级复议机关受理的每起行政复议案件都十分重视，都能做到亲自过问、亲自督办、亲自研究案情，严格按照复议法规定的时限向复议机关提出答辩和证据，并能组织相关人员按要求积极参加行政复议听证会，认真履行行政复议决定。
六、高度重视行政应诉工作
近3年来，局机关和局属执法机构虽然没有发生行政诉讼案件，但各级主要领导对法院受理的每起案件都很重视，都能做到庭审前主动与法院的相关领导、主审法官进行沟通联系，协调了解案件进展情况，寻求妥善解决的渠道；开庭时，局机关和涉案单位的主要领导都能组织有关领导、法规科长和相关人员到庭进行听审；庭审下判后，都能及时履行法院的生效判决，认真总结经验教训，及时对案件材料进行归档，并按规定向相关部门备案。通过参加庭审，使我们在行政案件应诉、完善执法程序、收集固定当事人违法行为证据等方面都吸取了许多宝贵经验和教训，同时，也提高了自身的证据意识和程序意识，改进了执法方式。
七、行政监督工作扎实有效
加强行政执法监督是保证法律、法规和规章正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。我局领导对执法监督工作高度重视，每年都主动向市人大、市政协和市委、市政府相关部门汇报依法行政工作情况，主动接受社会各界的监督。2013年共办理人大意见建议21件，协办1件，满意20件，基本满意2件，满意率为90.9%；办理政协提案意见17件，协办1件，满意16件，基本满意1件，满意率为94.1%。对于司法、监察和审计机关提出的监督建议和决定，也都制定了整改措施，认真进行了整改。与此同时，还注重抓好内部的层级监督。一是注重加强制度建设。很早就成立了由局长任主任、分管领导和纪检书记任副主任、局法规科和监察室工作人员任成员的“交通行政执法监督委员会”，制定了《XX市交通行政执法监督实施方案》。建立并实行了交通行政执法报告制度、交通行政执法检查制度、交通重大行政处罚决定备案审查制度、交通行政执法案卷评查制度、制发规范性文件备案审查制度、受理投诉举报制度和交通行政执法过错责任追究制度。二是注重加强对基层执法情况的监督检查和责任追究。局法规科在主管领导的带领下，采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，每年都定期对基层交通管理机构的依法行政和交通行政执法情况进行监督检查，并对检查情况进行通报。纪检监察室和法规科的同志与主管领导经常采取明查暗访的形式，不定期地对各级交通执法机构的执法工作进行现场检查。通过监督检查，2013年，先后责成两个县区交通主管部门对3名违规执法人员进行了处理。三是注重加强对基层执法情况的评议考核。制发了《2013年交通行政执法评议考核暨交通执法人员培训实施方案》和《交通行政执法评议考核评分细则及标准》，7月17日至9月 24日，抽调市运输管理处、各县（市）区交通局及其运输管理所执法经验丰富、法律功底扎实的同志组成考评组，采取听取汇报、现场查看、组织执法人员考试、案卷评查、准军事化训练管理成果考核等方式，对各县（市）区交通局及全市道路运输管理机构2012年7月份以来的交通行政执法工作进行了考核评议，并印发了《关于2013年全市交通系统行政执法评议考核工作的通报》。
八、交通行政执法工作进一步规范
1、认真执行行政执法公示制度。在市政府网站上按要求及时向公众公开了执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、职权目录、处罚标准、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应公开的内容。今年，市交通局作为全市唯一一家部门代表，接受省相关部门检查，受到了好评。
2、及时清理本系统、本单位执法人员主体资格。结合实施“四统一”工作，对全市交通系统的行政执法人进行了重新清理、确认、登记，更换了新版交通行政执法证件，使执法人员胸牌号与其执法证号相统一，并完善了执法人员档案，与省交通厅和交通运输部执法人员管理系统进行了联网。目前，全市交通系统没有无执法资格人员占据执法岗位，并从事执法工作现象。
3、严格执行《XX省重大行政处罚备案审查规定》。由于交通主管部门的行政处罚权大部分都由其所属执法机构实施，交通局只有对未经批准擅自施工的公路项目和危险化学品运输从业人员未取得从业资格上岗作业的行为两项行政处罚权，因此，今年没有需 要备案的重大处罚决定。
4、及时完善行政处罚自由裁量权。根据上级要求，制定了《XX市交通局规范行政处罚自由裁量权实施办法》，及时修定了《XX市交通局行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，对行政处罚自由裁量权进行了进一步量化、细化，明确规定了不同阶次的自由裁量标准。为确保《行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》有效实施，又制定了《行政处罚自由裁量案件说明理由制度》、《行政处罚“先例”制度》和《行政处罚自由裁量权责任追究制度》等配套制度。由于每年案卷评查时都把是否运用自由裁量权指导标准情况作为一项重要评分指标，因此，各基层执法机构在行政处罚案件中都能认真运用自由裁量权。
5、积极开展行政执法案卷评查工作。我局很早就建立了行政执法案卷评查制度，每年都结合开展行政执法评议考核工作对各交通执法机构的行政执法案卷进行评查。2013年的行政执法评议考核工作是在7-9月份进行的。评查前，我们制发了《方案》和评分标准，评议考核后制发了评议考核通报。
6、严格执行罚缴分离制度。2013年，推进XX运管理所和XX区运管所实行了由银行代缴罚没款。2014年计划推进XX区运管理所、XX区运管所和市运输管理处实行由银行代缴罚没款。
7、建立行政赔偿制度，及时办结行政赔偿案件。2013年，局机关和所属执法机构没有行政赔偿案件。民事案件有2件，一件调解解决，一件未结案。
8、认真执行行政执法过错责任追究规定。我局很早就建立并实行了行政执法过错责任追究制度，并能在工作中得到严格落实。2013年，局机关和所属执法机构没有人发生执法过错案件。XX县和XX区运管所各发生一起执法过错案件，有3人被追究了责任，受到了处分。
9、及时完成了行政处罚、复议、应诉等统计报表的上报工作。
10、及时完善“行政违法举报投诉制度”，不断加大对举报投诉案件的查处力度，设立了举报箱，公开了四部举报电话，并指定专人负责受理群众投诉举报工作。全年共受理群众来电275人次、来信36封，来访17次，无一涉及到交通行政违法内容的投诉。
11、做到了日常执法活动有记录、有检查，并对执法资料进行了及时归档。
12、全市市、县两级交通主管部门没有执法经费，也不设立罚款指标；市公路处、质安处的人员经费由省财政保障；市运管处和XX、XX区、XX区、XX区运管所的执法经费由财政全额保障；XX县运管所人员经费和执法经费由县财政进行差额保障；XX市运管所人员经费和执法经费还没有纳入财政保障体系。
13、以“四统一”为主要内容的执法形象建设取得明显进展。认真贯彻落实交通运输部和省交通厅关于加强交通运输行政执法形象建设的总体要求，着力树立交通行政执法统一对外形象，截止目前，除少数基层执法机构执法场所建筑物的外观形象未完成统一外，已较好地完成了全市交通执法机构和执法人员执法标志、执法 服装、执法证件和执法车辆的统一，基本做到了标识统一、醒目、便于识别的要求。
14、农村公路建设“七公开”工作受到了乡（镇）村干部和村民高度认同和普遍欢迎。进一步规范农村公路建设和管理，将农村公路建设计划、建设资金来源、招标过程、施工过程管理、质量监督、交（竣）工验收、建设资金使用等七项内容面向社会和村民公开，形成了社会广泛参与、群众共同监督的农村公路建设新机制。老百姓对此评价说：“铺下的是村路，竖起的是丰碑”。
15、重视依法行政宣传工作，全年在《XX日报》、XX电视台以上新闻媒体发表各类信息330条，其中，《XX日报》3条，XX电视台3条；在市政府网站、XX交通厅网站和交通局网站上发表各类信息371条，较好地宣传了交通各项工作。
2013年，我们虽然在落实行政执法责任制，推进依法行政上采取了一些措施，做了一些工作，但也还存在着交通执法正规化、规范化水平不够高；各执法机构依法行政水平发展还不够平衡；执法中重结果、轻程序、不注重资料收集整理、重大处罚决定备案不够、不及时等问题。
2014年，我们将以全面开展交通公路执法专项整治工作为抓手，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的意见》以及交通运输部《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》，进一步健全和完善行政执法责任制各项制度建 设，进一步规范交通行政执法行为，全面提高全市交通系统的依法行政水平。重点抓好以下六项工作：
一是认真抓好《全市交通公路执法专整改工作方案》的落实，全面查处和纠正交通公路执法中的各类违法违规执法行为，努力提高交通公路执法工作的科学化、规范化和法制化水平。
二是完成全市交通执法机构执法场所建筑物外观形象统一工作；
三是统一全市交通执法机构执法车辆车身标识编号，做到便于识别和监督；
四是积极推进市运输管理处、XX区运输管理所和XX区运输管理所实行由银行代缴罚没款；
五是在交通执法人员深入开展“执法为民”和“依法执法”理念教育；
六是继续深化交通行政执法评议考核工作。
2014
2013年, 全市共发生适用一般程序处理道路交通事故2 011起, 造成914人死亡、1 458人受伤, 事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降10.82%、0.22%、28.98% (表1) 。其中, 生产经营性质道路交通事故造成272人死亡。
二、一次死亡2人以上 (含) 道路交通事故情况
2013年, 全市共发生一次死亡2人以上 (含) 道路交通事故28起, 造成58人死亡, 事故起数、死亡人数同比分别减少6起、18人。
三、道路交通事故发生时间分析
2013年, 全市日间 (6时至18时) 共发生适用一般程序处理道路交通事故1 201起, 造成513人死亡, 分别占事故起数的59.72%和死亡总人数的56.12%;夜间 (18时至次日6时) 共发生适用一般程序处理道路交通事故810起, 造成401人死亡, 分别占事故起数的40.28%和死亡总人数的43.87%。其中, 17时至18时发生的事故起数多达126起。详见图1和图2。
四、交通肇事情况分析
1. 主要肇事车辆使用性质情况
2013年, 已认定机动车交通肇事事故1 510起, 造成730人死亡。其中, 私用性质车辆共发生事故1 006起, 造成426人死亡, 分别占机动车交通肇事总数和死亡人数的66.62%、58.36%, 同比分别下降12.75%、6.99%。货运性质车辆共发生事故287起, 造成199人死亡, 分别占机动车交通肇事总数和死亡人数的19%、27.26%, 同比分别下降2.71%、上升8.15%。客运性质车辆共发生事故115起, 造成50人死亡, 分别占机动车交通肇事总数和死亡人数的7.61%、6.85%, 同比分别下降8.73%、上升8.70%。详见图3和图4。
2. 主要肇事车辆事故时间分布情况
2013年, 小客车交通肇事798起, 占机动车交通肇事总数的52.85%。大型货车交通肇事197起, 占机动车交通肇事总数的13.05%。详见图5和图6。
3. 肇事人员主要交通方式情况
2013年, 职员、工人、外来务工人员发生交通肇事事故较多。上述人员交通肇事主要交通方式详见图7。
4. 机动车肇事中驾驶人驾龄情况
2013年, 机动车肇事中驾驶人驾龄情况, 详见图8。
2013年, 各驾龄机动车驾驶人交通肇事主要违法行为情况, 详见图9。
注:机动车肇事总数中不包括无证驾驶行为肇事数, 机动车肇事导致的死亡人数中不包括无证驾驶行为肇事导致的死亡人数。
5. 诱发道路交通事故的主要违法行为
2013年, 机动车、非机动车、行人与乘车人交通违法行为引发交通事故情况分析, 详见图10~13。
注:统计数据不包含尚未作出事故认定的道路交通事故。
五、道路交通肇事逃逸案件侦破情况
2013年, 全市共发生道路交通肇事逃逸死亡案件38起, 已侦破36起, 侦破率为97.74%。
六、区域道路交通事故情况
2013年, 公安交通管理区域道路交通事故情况见表2。
一、2011—2013年案件基本情况
（一）行政复议和行政应诉案件办理情况
2011—2013年，全区人力资源社会保障部门收到行政复议申请454件，决定受理的397件，占87.44%;不予受理及依法作其他处理的57件，占12.56%;其中，自治区级人力资源社会保障行政部门办理行政复议案件169件，占37.22%。全区人力资源社会保障部门办理行政应诉案件583件。其中自治区级人社行政部门办理96件，占16.47%;地级以下部门办理487件，占83.53%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统1.jpg>[（单位：件）][行政复议
行政应诉][250
200
150
100
50
0][245][98][111][183][184][216][2011年][2012年][2013年][2011年][2012年][2013年]
图1 2011—2013年行政复议和行政应诉案件办理数量情况
（二）行政复议和行政应诉案件种类分布
在办理的454件行政复议案件中，养老保险212件，占46.7%;工伤保险173件，占38.11%;劳动保障监察12件，占2.64%;人事行政9件，占1.98%;行政不作为8件，占1.76%;行政审批5件，占1.1%;其他35件，占7.71%。在办理的583件行政应诉案件中，工伤保险397件，占68.1%;养老保险119件，占20.41%;行政审批15件，占2.57%;劳动保障监察14件，占2.4%;行政不作为6件，占1.03%;其他32件，占5.49%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统2.jpg>[行政不作为，8
1.76%][人事行政，9
1.98%][劳动保障监察，12
2.64%][工伤保险，173
38.11%][养老保险，212
46.7%][其他，35
7.71%][行政审批，5
1.10%][（单位：件，%）]
图2 2011—2013年行政复议案件种类分布情况
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统3.jpg>[劳动保障监察，14
2.40%][行政不作为，6
1.03%][其他，32，5.49%][工伤保险，397
68.10%][行政审批，15
2.57%][养老保险，119
20.41%][（单位：件，%）]
图3 2011—2013年行政应诉案件种类分布情况
（三）行政复议和行政应诉案件处理情况
在受理的397件行政复议案件中，已审结331件，占受理数的83.38%，未审结66件，占16.62%。经审查决定维持原具体行政行为的286件，占审结数的 86.4%;撤销和责令限期履行的16件，占4.83%;作其他处理的29件，占8.76%。在583件行政应诉案件中，已审结431件，占应诉总数的73.93%;未结案152件，占26.07%。经人民法院审理维持的328件，占审结数的76.1%;撤销和限期履行职责的37件，占8.58%;作其他处理的66件，占15.31%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统4.jpg>[250
200
150
100
50
0][受理数][审结数][未审结数][维持][撤销和责令履行职责][其他处理][2011年
2012年
2013年][（单位：件）][234][77][86][196][60][75][38][17][11][177][54][55][5][5][6][14][14][1]
图4 2011—2013年行政复议案件处理情况
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统5.jpg>[250
200
150
100
50
0][应诉总数][审结数][未审结数][维持][撤销或限期履行职责][其他处理][2011年
2012年
2013年][183][184][216][116][140][175][67][44][41][99][103][126][5][14][18][12][23][31][（单位：件）]
图5 2011—2013年行政应诉案件处理情况
（四）被复议的情况
2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门被复议591件，其中，2011年314件，2012年119件，2013年158件，呈先减后增趋势。591件被复议案件中，由地级以下人社行政部门处理的565件，占全区人社部门被复议总量的95.6%;由省级人社部门办理26件，占4.4%。
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<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统6.jpg>[350
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图6 2011—2013年被复议案件办理数量情况
二、2011—2013年案件主要特点
（一）行政复议和被复议案件数量呈先降后升趋势，行政应诉案件数量略有上升
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共办理行政复议案件111件，比2011年减少134件、比2012年增加13件;办理被行政复议案件158件，比2011年减少156件、比2012年增加39件;办理行政应诉案件216件，比2011年增加33件、比2012年增加32件。
（二）行政复议和行政应诉审结案件维持率均逐年下降，其他方式处理的行政复议案件比例呈先降后升趋势;而其他方式处理的行政应诉案件比例逐年上升
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政复议案件75件，维持55件，维持率为73.33%;其他方式处理案件14件，占审结案件的18.67%。而2011年维持率为90.31%（共审结196件，维持177件），其他方式处理案件（14件）占审结案件的7.14%;2012年维持率为90.0%（共审结60件，维持54件），其他方式处理案件（1件）占审结案件的1.67%。行政复议案件通过其他方式处理，主要表现为以下三种情况：（1）申请人在案件受理前或受理过程中自行撤销行政复议申请;（2）被申请人自行纠正具体行政行为后申请人撤回行政复议申请，复议终止;（3）行政复议机关告知申请人向正确的部门反映诉求。这些结案方式主要反映了行政复议机关加强沟通协调，以调解或和解的方式处理行政争议，注重法律效果和社会效果的和谐统一，有效实现“定纷止争”，切实维护社会稳定。
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0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年
2012年
2013年][7.14][1.67][18.67][73.33][90.00][90.31][（单位：%）]
图7 2011—2013年行政复议案件维持和其他方式处理情况
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政应诉案件175件，维持126件，维持率为72.0%;其他方式处理案件31件，占审结案件的17.71%。而2011年维持率为85.34%（共审结116件，维持99件），其他方式处理案件（12件）占审结案件的10.34%;2012年维持率为73.57%（共审结140件，维持103件），其他方式处理案件（23件）占审结案件的16.43%。行政应诉案件通过其他方式处理，主要表现为原告在人民法院受理案件前或受理过程中撤诉或作为被告的人社行政部门自行纠正原具体行政行为，原告撤诉后诉讼终止，主要反映了各级人社行政部门注重加强与人民法院的沟通和交流，对相关诉讼案件处理妥当、应对及时，以务实高效便民为原则，对本部门作出的具体行政行为加大检查监督和纠错力度，有效节约了行政成本。
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0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年
2012年
2013年][85.34][73.57][72.00][10.34][16.43][17.71][（单位：%）]
图8 2011—2013年行政应诉案件维持和其他方式处理情况
（三）工伤保险行政争议案件所占比例仍比较大，工伤保险和养老保险案件数量仍占各类案件总量的较大比例
2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门办理的454件行政复议案件中，涉及工伤保险的案件173件，占全部行政复议案件总量的38.11%，工伤保险和养老保险案件共385件，占复议案件总量的84.8%;办理的583件行政应诉案件中，涉及工伤保险的案件397件，占68.1%，工伤保险和养老保险案件共516件，占应诉案件总量的88.51%。主要原因：（1）现行法律法规及相关配套规定滞后，工伤保险案件处理难度增加;（2）用人单位因为经济利益的驱使未依法为劳动者参加工伤保险，发生工伤事故后就工伤认定而引发争议;（3）《工伤保险条例》修订后，由于行政复议不再是前置程序，对工伤认定不服的用人单位或劳动者直接向人民法院提起行政诉讼，因此，工伤保险类行政诉讼案件所占比例较之工伤保险类行政复议案件相对要高。
（四）新型行政争议案件出现
除传统的工伤保险、养老保险、劳动监察、行政审批争议外，人事行政、行政不作为、信访事项处理等新型案件开始出现。其中，因行政管理相对人认为人社行政部门行政不作为的行政复议案件数量2011年和2012年均为0件，2013年增加到8件;行政应诉案件从2011年的1件到2013年，每年增加1件。主要原因：（1）个别人社行政机关对行政管理相对人提出的信息公开或行政审批申请认为不属于公开范围或不符合批准条件，未予以任何回复或仅仅口头告知不再作出处理而造成行政不作为;（2）行政管理相对人举报投诉要求查处违法行为，个别人社行政机关不及时依法履行工作职责，采取搁置不理、当信访件简单处理等形式，以致超过法定期限未依法作出处理决定而引发行政复议或行政诉讼。
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三、存在问题
（一）对案件事实的认定有待加强
事实清楚是具体行政行为的基本要求。个别人社行政部门在作出具体行政行为过程中，对案件事实重视不够，对不确定或存疑的问题，没有进行全面细致的调查核实，没有掌握合法性、真实性和关联性均具备的证据链，仅仅通过主观和常理去作判断、下决定，从而导致具体行政行为被撤销或者败诉。
（二）行政程序存在瑕疵或违法
如个别人力资源社会保障行政部门以口头或电话形式告知取代书面形式告知，一旦发生争议由于没有留存相关记录而造成行政不作为;个别人社行政部门要求行政管理相对人在送达回证上签署收到法律文书的日期远早于该文书印发日期，从而授人以口实;个别人力资源社会保障行政部门因为种种原因超过法定期限作出具体行政行为等。
（三）法律适用存在问题
具体表现在：有的在引用法律法规时没有具体到条、款、项、目;有的引用法条错误，该引用上位法却引用了下位法，或者直接张冠李戴，引用的法律条文与原文不相对应。
（四）行政执法队伍业务素质需要提高
（1）基层行政执法办案人员少、缺乏专职专业执法人员，往往他们又身兼数职，承担了大量繁重事务;（2）行政执法文书制定成文时校对不仔细认真，不写明作出具体行政行为的政策依据、不载明处罚金额的计算标准，日期、金额等数字前后不一致等等，从而导致相关文书存在瑕疵或者错误而导致无效;（3）个别行政执法人员需要加强业务学习，尤其是对法律程序、证据规则和执法依据等方面的学习。
四、有关建议
（一）积极推进立法工作，切实加强制度建设
积极协调立法部门将工作急需、条件成熟的地方性法规或政府规章纳入立法计划，进一步完善政策法规体系，从制度上防范和化解行政争议。
（二）坚持以人为本、依法行政
通过组织培训、举办讲座、召开典型案件研讨、旁听案件审理等多种形式加强业务学习和交流，进一步提高全区人社系统行政执法工作人员依法行政水平和综合业务素质。
（三）进一步加强工伤认定和工伤参保工作
（1）切实加强工伤认定工作。各级人社行政部门在作出工伤认定等具体行政行为时，应克服人手少、时间紧、任务重等困难，认真查明劳动者的受伤事实，调查核实相关证据，严格依照法定程序和时限要求，确保做到事实与证据、实体与程序并重，真正做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，从维护劳动者合法权益、构建和谐社会的高度在同等条件下向劳动者倾斜。
（2）加大普法宣传和征缴力度，依法做好工伤保险参保工作。加强工伤保险参保工作，是减少工伤行政争议案件的治本措施，各级人力资源社会保障行政部门要按照管辖权限，依据《社会保险法》《工伤保险条例》等法律法规规定，通过送法进企业、进工矿、进社区等形式加大宣传力度，让用人单位了解参保缴费的好处，调动用人单位参保缴费的积极性。
（四）进一步加强养老保险待遇审批工作
（1）从实体上梳理政策法规依据，及时向上级人力资源社会保障行政部门反映。由于历史原因，养老保险待遇审批相关政策制度名目繁多、规定庞杂，加之新颁布的法律法规陆续出台，是否存在新法和旧规的冲突、是否存在特别规定和普通法的矛盾，都需要各级人力资源社会保障行政部门对常用的政策依据及时进行梳理和思考。对一些因为种种原因存在瑕疵的政策，要积极探索适应新形势、新情况的改进方式和完善途径。
（2）从程序上规范审批经办流程。如，各级人社行政部门在作出审批决定的具体行政行为时，书面告知作出该具体行政行为的政策依据以及行政管理相对人权利救济途径，当行政管理相对人对此不服申请行政复议或者提起行政诉讼时，人社行政部门至少不会因为程序瑕疵而存在被撤销或者败诉的风险，在行政争议中不至于处于被动地位。
（五）进一步加强与人民法院和行政复议机关的沟通交流
一是建立联席会议制度。各级人力资源社会保障行政部门可与当地司法机关、行政复议机关建立定期联席会议制度，通过研究行政执法中存在的普遍性问题和热点难点问题、剖析典型案例、开展案卷评查等形式，实现行政执法与行政复议和行政应诉工作的共识与互动，推动人力资源社会保障系统依法行政。二是畅通个案联系渠道。各级人力资源社会保障行政部门对行政执法中遇到的重大复杂疑难个案问题，可积极主动与当地人民法院和行政复议机关沟通交流情况，听取人民法院和上级行政复议机关的意见和建议，在法律规定和制度框架内找到解决问题的合理合法途径，确保作出的具体行政行为得到人民法院和上级行政复议机关的支持。
（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅政策法规处）
XX，市交通局认真贯彻落实上级关于做好安全生产工作的一系列指示精神，在××市交通局和××市委、市政府的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，落实措施，强化整改，加强督查，狠抓全系统安全生产基础性工作，扎实开展安全生产大检查和各类专项整治工作，全力做好事故隐患的排查治理工作，在夏百赛活动中，我局被××市政府评为优秀组织奖，下属运输实业总公司、××客运有限公司分别被××市政府评为优胜单位和先进单位。安全生产工作保持了良好发展态势，确保了全年目标任务的圆满实现，全系统安全生产形势保持了稳定持续发展的好势头。
现将XX年安全生产工作情况总结如下：
（一）创新理念，健全机构，切实加强对安全生产工作的组织领导。按照省、市一系列会议精神，我局认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，从“做一个负责任行业”的角度出发，对交通系统安全生产工作确立了“安全发展”的新理念，把“平安交通、法制交通”作为交通安全生产工作永恒的主题，狠抓安全生产工作的组织领导。年初，我局根据系统实际情况，制定下发了《××市交通局XX安全生产工作意见》，并根据局领导的分工，对局安委会成员安全生产责任进行了及时调整和明确，落实了局领导成员安全生产“一岗双责”责任体系。根据和季节不同时期的特点，我局每季度至少召开一次安全生产工作例会，全年共召开了6次安全工作会议，组织了16次安全生产大检查，下发了《关于做好春节期间安全生产工作的通知》、《关于做好“五一”期间安全生产工作的通知》、《关于开展XX年“安全生产月”活动的通知》、《××市交通局XX夏季百日赛活动方案》、《关于做好“十一”期间安全工作的通知》、《关于加强冬季交通安全工作的通知》等文件等30个文件部署春运安全、水上安全、施工安全、冬季安全、安全工作检查、安全生产月、夏百赛、“五一”、“十一”等各项工作，把安全生产工作真正落到实处。全系统各单位按照局党委的要求，做到了领导重视，安全生产机构健全，安管队伍配备齐全，确保了全系统安全生产工作强有力的组织领导。
（二）全面落实安全生产工作目标责任制。一是以抓领导责任制的落实为重点，狠抓安全生产工作目标责任制的落实。年初，我局制定并下发了《××市交通局安全工作责任制度》，明确“一把手”是全局安全生产的第一责任人，对全局安全生产工作负总责，其他各位党委成员在所分管的业务工作范围内承担相应的安全生产直接领导责任，并且针对不同单位、不同行业的要求，明确了安全防范重点和要求。系统各单位也都按照这一原则，建立健全了相应的安全生产责任制。二是自上而下落实安全生产责任制，并层层、全员签订安全生产责任书，全系统企事业单位签订率达100，切实将安全生产责任逐级落实到基层，落实到每一个岗位，落实到每一个人头，明确责任内容范围，明确奖罚措施和标准，实现了安全生产工作全员负责制，形成了安全生产人人有责、群策群防的管理网络。三是继续实施缴纳安全风险抵押金制度。将安全生产责任与单位、个人的经济利益相挂钩，强化了经济杠杆在安全生产中的调控作用。四是按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，完善安全生产检查责任制。有效地避免了安全检查走过场的情况。五是加强了对行业的安全监督管理责任。道路运输、工程建设落实了安全保证体系制度，为加强对从事道路运输企业、施工企业和现场工作的管理，运管部门与道路运输经营企业、施工单位和监理单位层层签订安全责任书，对发生重大安全事故的，实行经营资质一票否决制度。
（三）以“安全月”、“夏百赛”安康杯竞赛等活动为载体，认真做好安全生产的宣传教育工作。今年，全系统紧紧围绕“关注安全、关爱生命”这一主题，开展了一系列的活动，进一步增强了全系统干部职工群众的法制观念和安全意识。其中，6月12日全国“安全生产咨询日”之际，由市安委办组织，我局在上海城广场开展了安全生产咨询活动，现场解答群众提问，发放安全生产常识传单1000余份，广泛发动群众积极投入到安全月活动中去。全系统各单位也都采取简报、横幅、站牌、安全知识竞赛等形式，开展了丰富多彩的活动，共印发简报、简讯120期，悬挂横幅30余条，张贴安全标语、宣传画350余张，组织观看安全教育片1865人次，我局还在全系统范围内认真组织开展了“召开一次安全生产专题座谈会，组织观看一次安全生产警示片，上一次安全知识讲座，写一份安全知识学习心得体会，搞一次安全生产演习，当一天义务安全员，提一条安全生产合理化建议，发现一处安全隐患，组织一次集体安全承诺签名活动和组织一次安全生产知识测试”的“十个一”活动，广泛发动群众，积极投入到安全生产工作中去。通过强有力的宣传教育活动，全系统广大干部职工群众的安全生产意识有了普遍提高，安全生产观念得到改善，安全生产措施得到强化，安全生产氛围得到增强。
（四）全面开展“安全生产年”、“三项行动”。XX年是全国“安全生产年”，也是省厅“安全管理推进年”，我局按照××市交通局和××市安委会的统一部署，深入开展了各项行动，并确保取得成效。一是加大安全生产监督检查的力度。为确保交通系统的安全形势稳定，我局要求各部门、各单位每月开展一次自查自纠，其中：飞羚公司组织专人对其控股企业：安宇公司、弘宇公司进行全面检查；交通工程公司、润华公司在高温季节由分管领导带队到施工现场进行检查；万事鑫联运公司加强现场检查力度，禁止危化品运输车辆入场；天生港码头、港务有限公司对吊机进行逐一检测；港务有限公司每周一次由主要领导带队，到二级单位召开安全生产现场办公会；航运公司每月一次，派专人到南通、南京、张家港等地对船舶进行检查；运输实业总公司危化品分公司对所有车辆进行逐一检查，在国庆期间对液氯等货物进行禁运；安宇客运有限公司每天对所有进站车辆进行例检；运实公司汽车客运站强化内部管理，加强危化品检查，等等。在各单位自查自纠的基础上，还由分管局长带队，配合××市交通局和××市安委会督查组，进行了4次安全大检查，检查过程中共发现隐患43处，现场立即整改39处，限期整改4处，并已逐步整改到位。二加大对客运市场的监督管理力度。运输管理处督促运输企业严把好驾驶员资质关，对各客运单位的驾驶员资质状况进行了一次全面的梳理，对不按公司规定使用、不及时参加检审、无故不参加安全学习的、违章扣分6分以上或不服从管理的驾驶员，坚决予以停班；对安全意识不强、操作技术较差、车况维护不良驾驶员，组织进行培训，待培训考核合格后才能上岗，彻底从源头上把好了驾驶员资质关；严把车辆技术状况关，对登记在册的所有客运车辆，重新进行严格的排查、整理，严禁营运牌证不全、车况不好、未按期进行二级维护、无合法手续的客车从事客运经营；安宇公司、弘宇公司、博瑞杰公司对所有车辆每天进行例检，签发合格通知单，确保车辆以良好的技术状况投入运输，杜绝因车况不好引发行车事故；严把车辆出站关。客运管理办公室按照对客运站“三关一监督”的管理职责要求，重点强化了源头管理，加大了“三不进站”、“五不出站”安全管理工作的监管力度，严格规定危险品安全检查仪对所有进站旅客的行李和托运物品进行逐一检查，并配备安全检查员，加强车站内的现场巡查。国庆期间，对开往北京地区的班车实行实名售票制度，并在发车前逐一核对身份证信息，从源头上有效地超前预防，确保万无一失。三加大危险化学品运输企业安全监管力度。我局下属运输实业总公司危化品分公司和航运公司落实安全生产主体责任及各项措施，并充分利用gps系统，对危险品运输车辆、船舶加强动态监管。运输管理部门还于今年的9月20日至25日在全市开展了道路危险货物运输安全专项检查活动，对全市7家道路危险货物运输企业进行安全专项检查，检查面达100，隐患整改率达100％。四是加强水上安全交通安全监管力度。我局海事部门，把辖区水上交通安全作为重点工作，每天出动巡逻艇,加强对重点航段、涉水交通工程、通航桥梁的水上安全监管,实施全天候监控和巡航。对码头和船舶进行检查。航道部门对境内所有航道进行了河道扫床工作，保证了境内航道的安全畅通保证了辖区水上交通安全。五是加强交通工程施工安全监管力度。我局质监站加强了对在建交通建设工程施工安全监管和检查，加强了现场工程器械、基坑边坡施工、沥青油料仓库等重点部位的安全管理和防护，尤其是针对焦港大桥，进行了多次检查，隐患整改率达100％。公路部门对境内国（省）道和县级公路实施不间断的安全性核查，完善了公路基础设施，提高了公路运营安全。
（五）切实开展安全隐患排查治理专项行动。针对春运、“五一”、“十一”黄金周、“安全生产月”活动、夏季高温及汛期和冬季安全生产等重大节日及不同季节的不同安全重点，局党委成员按照“一岗双责”要求，每位局领导对各自责任承包单位加大监督检查力度，局领导全年共7次率队深入系统和监管社会企业检查督导，共发现各类事故隐患60余处，下发整改通知书2份。同时，按照对重点工作落实情况进行督查的要求，局分管领导、综合科和行业管理部门对下属单位、专业运输企业等，落实了每季度至少1次的检查督导制度，对检查中发现的问题，能立即改正的责令其当场改正，对一时不能改正的，责令其落实整改措施，明确责任人，下发整改通知书。年底，我局坚持《××市交通局安全生产考核细则》的要求，结合责任书的签订，对全年的安全工作进行考评，并与年终安全生产先进评比挂起钩来。今年，我们创新载体，在系统大的检查活动中，采取了“自查、互查、督查、抽查”的检查方法。通过考核和“四查”工作，进一步强化了各单位的安全生产责任和基础工作，确保各项安全生产工作任务的完成，同时也推动了系统各单位的安全检查工作，一大批事故隐患得到有效整治。道路运输管理部门按照“三关一监督”要求，全面排查整顿营运车辆、驾驶员、营运线路和驾驶员培训学校，严把关口，加大交通运输安全日常监管力度，对客运企业、货运企业，进行每季度不少于一次安全督查，并在春运、“十一”黄金周期间，专门组织客运从业人员进行安全培训，有效地避免了道路交通恶性事故的发生。交通稽查人员在春运、黄金周时间，加大境内150余条客运线路上路上线稽查力度，共检查过往车辆11余万辆（次），驳载旅客XX余人，确保了节日旅客出行安全。公路站会对境内国（省）干线和农村公路实施不间断的安全性核查，对易发生安全事故的路段增设警示标志，加装防撞护栏，进一步完善了公路基础设施，提高了公路运营安全。航道站对境内的干线航道年内进行了河道扫床工作，确保了境内航道的安全畅通。确保了全系统安全生产稳定的良好局面。
（六）落实“五防”，切实做好冬季交通安全工作。我局各部门加大监管力度，强化冬季相关保障措施。海事、航道部门对超限船舶进行管制，及时发布通航安全信息，进一步加大对重点部位、重点船舶的监管力度，密切注意天气趋势和水位变化，提前制订应急预案，开展航道适航检查，确保了船舶通行安全。运输管理部门按照“三关一监督”职责，督促运输企业提前储备防寒抗冻物资，加强对营运驾驶人员的培训教育和运输车辆技术状况的安全管理，督促客运站对行李包裹进行检查，杜绝危险品上车。密切关注天气变化，切实落实冬季运输安全保障的各项措施。公路部门对境内省道、县级公路以及农村公路实施安全检查，对施工路段、危桥险段等加大监管力度，及时掌握公路营运状况，发生影响车辆安全行使的雾、雪等恶劣天气时及时配合相关部门做好交通疏导工作。质监部门进一步加强了交通工程安全监管工作，及时纠正和制止了违规操作行为，维护交通工程施工安全形势稳定。确保了交通系统冬季安全形势良好。
（七）强化应急管理，进一步提高突发事件的应对能力。我局各部门、各单位进一步完善了恶劣天气和突发事件的应急预案，切实做好了与政府公共事件处置总体预案有效衔接，加强了应急装备建设，储备了必要的应急物资，不断提高突发事件的应急处置能力。特别是运输实业总公司、海荣航运公司、弘宇公交公司和博瑞杰公交公司，组织开展了应急预案的演练，演练参加人数达300余人，并邀请市安监局、海事处、消防大队、交警大队的专家讲解相关知识，一系列的演练达到了检验预案、锻炼队伍的目的。
（八）加强学习，提高能力，建设一支素质过硬的安管队伍。一是狠抓了安管队伍思想政治建设，全系统50余名安管人员政治素养有了明显提高，做好安管事业的决心更加坚定。二是狠抓安管队伍的能力建设。我们采取办班培训、以会代训、等方式方法，有效地提高了安管人员开展工作的能力。三是大力倡导安管人员结合工作搞研究搞报道的浓厚氛围。组织安管队伍积极参加各类技能竞赛，大力开展安全生产学术研究和报道工作，有力的推动了安全生产工作在系统的全面落实，也极大地宣传了系统安全生产工作好的做法和经验。
二、存在的主要问题
XX，交通系统的安全工作虽然取得了一些成果，但还有一些问题必须引起重视：一是干部职工群众的安全意识还有待进一步提高，对安全生产宣传教育的力度还有待进一步加强。二是安全生产工作发展不平衡，个别单位安全基础工作还相对比较薄弱，安全管理工作还要进一步规范。
（一）干部职工群众的安全意识还有待进一步提高。各单位对安全生产工作的重视和领导虽有所加强，但还有个别单位还存在安全生产意识淡薄的问题，安全工作的主动性不强，关注安全、关爱生命的氛围不浓。
（二）安全生产工作发展不平衡。个别单位的安全生产基础工作还比较薄弱，对于上级部署的安全生产工作，满足于开会部署，照抄照搬照传，与单位实际工作结合不紧。
（三）内部安全防范存在漏洞。个别单位对安全生产工作流于形式，安全监管力量配备不足，安全责任的内容不清、要求不细、措施不硬。
（四）对安全生产工作的前瞻性研究不够充分。部分单位对于经济发展过程中出现的安全方面的新情况、新问题未予以足够的重视，没有及时采取必要的措施来防范。
三、二○一○安全生产工作思路
XX年是“xxx”规划的最后一年，也是承上启下的一年，我们一定要认清形势，抓住机遇，从落实科学发展观和构建和谐社会的现实出发，充分认识安全生产工作的重要性，扎实抓好安全生产工作在系统的全面落实，再创交通安全生产工作新局面。XX年交通系统安全生产工作的指导思想和工作目标是：坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真贯彻落实××市交通局和市委、市政府关于安全工作的部署，建立安全工作长效机制，完善安全监督体系，夯实安全工作基础，进一步落实安全生产责任制，进一步加大行业监管力度，进一步深化交通安全专项整治，努力保持全市交通系统安全稳定发展的良好局面。
主要抓好以下几项重点工作：
（一）提高认识，转变观念，进一步加强对安全工作的领导。各单位要切实把安全生产工作提高到前所未有的重要位置，坚持求真务实的思想作风和工作作风，进一步在思想上落实，措施上落实，作风上落实，责任上落实，使全系统安全生产工作有新的突破。
（二）强化责任意识，确保安全责任落实到位。进一步完善安全责任保障体系，坚持“一岗双职”，推动安全责任落实。一是实行领导集体负责制。按照“管行业必须管安全”、“管行政必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产必须管安全”的原则，进一步明确法人代表、分管领导、班子其他成员的安全管理义务，谁不管安全、谁没有尽责，都要承担相应的后果。二是实行连带责任制。上级与下级、基层与职工之间都要建立安全责任挂钩关系。三是实行责任倒查制。建立安全生产事故调查分析制度，一旦发生事故，根据“四不放过”原则，逐级查明原因，分清责任。四是实行全员责任制。安全责任要细化到每个人，分解到每个岗位。
（三）突出重点，深化安全生产专项整治工作。结合全市交通行业管理的实际特点，今年在深化交通行业安全生产专项整治上着力解决五个方面的突出问题：一是继续加大对营运车辆违章的治理力度，执法力度；二是采取有力措施，切实加强危险化学物品运输安全专项整治；三是加大汽车客运站等人口密集场所的整治工作，加强源头管理；四是大力开展对港口、码头等高危作业的专项整治活动。
（四）强化安全生产监督检查，切实加强对重点行业、重点部位和重大事故隐患的普查、整改工作。我局各管理部门要进一步加强对道路、水路、汽修业户的车辆、船舶、场站、车间，特别是危险品运输车辆的检查，同时也包括工程建设、公路安全设施安全等。各生产企业单位要认真对重大危险源(点)和安全生产薄弱环节，加强监控，及时发现和消除隐患，遏制重特大责任事故的发生。
全系统各单位要进一步加大隐患排查治理力度，要盯紧重点部位、狠抓薄弱环节、落实关键措施，切实把安全隐患消除在未发之时，把安全事故消灭在萌芽状态。一是要带着问题排查。要对可能存在隐患的部位和环节进行细心疏理，以增强检查的针对性。二是要带着任务排查。针对不同时期、不同对象、不同要求，开展目标明确的专项排查活动，力求检查一次，发现一批问题，取得一次实效。三要带着责任排查。排查人员要牢固树立责任意识，不得流于形式、敷衍了事，确保查深、查细、查实。四是对查出的问题要严肃对待。对于重大安全隐患，必须实行挂牌督办，限期整改，对可以立即整改的隐患，要实行现场督办，整改到位。
（五）进一步做好安全生产宣传教育培训工作。以贯彻各项安全生产法律法规为主线，大力开展安全生产知识宣传和教育培训工作，努力提高广大干部职工的安全生产意识，彻底扭转重生产、轻安全的麻痹思想，极力营造全员讲安全、懂安全的局面，形成关爱生命、重视安全生产的良好氛围，真正使安全生产各项工作落到实处。
（六）进一步重视和加强安全生产基础台帐建设，推进安全生产工作制度化、规范化。今年，将继续加大对系统各单位安全生产基础台帐的规范管理力度，积极指导各单位必须按照及时性、原始性、真实性、规范性的要求，收集、记载、归纳、整理安全资料和做好安全台帐，并对台帐分类、制作、建档建立相对统一的标准和格式，进一步促进系统各单位安全生产基础台帐工作上台阶、上水平，努力做到安全工作有证可查、有据可考，为安全管理获取第一手资料。
一、加强组织领导。
我局始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，成立了由局长任组长,副局长任副组长,各科室负责人任成员的依法行政工作领导小组，制定了《××开发工商局____-____年依法行政工作规划》，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。
二、加快“法治工商”建设力度。
（一）推进工商职能转变。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，深化行政审批制度改革，简化审批程序，努力为群众提供方便快捷优质的服务。
_.帮助企业融资，破解企业资金瓶颈。
一是加大动产抵押融资力度，主动联系企业和银行会面商谈，介绍企业经营状况、守法信用情况，增进银企互信。今年，我局共办理动产抵押登记__份，融资金额__._亿元。二是推广施行股权出资登记。_月份，我局核准了××建设发展有限公司通过将股东股权作为出资方式增资____万元。_月初，我们又主动承担风险，在《公司法》、《公司登记管理条例》以及省、市局都没有明确规定债权可作为出资方式的情况下，根据××市工商局出台的《公司债权转股权登记管理试行办法》为××太阳能科技有限公司办理了债权转股权增资手续。三是做好股权出质登记。今年来我局共为某省阳泰投资有限公司等_家公司办理股权出质，出质股权数额_____万元，被担保债权数额_____万元，进一步盘活了股权资产，缓解企业信贷融资困难。四是积极运作商标质押贷款。帮助企业利用商标质押赢得融资资金，为企业再生注入活力。目前，我局正在协调运作××电子有限公司用驰名商标“××”商标进行质押____万元的融资项目。
_.优化管理职能，支持企业存续发展。
一是加大增资引资力度，积极争取政策，吸引有实力的企业及项目迁入我区，截至目前，全区有__户企业进行了增资，增资额达__.__亿元，增资额比去年同期(_.__亿元)增长_.__倍。共吸引__户内资企业迁入我区，注册资本_.__亿元；二是推进企业网上年检服务。截至目前，我局开展网上年检____家，占已年检企业的__.__。三是支持困难企业存续。放宽年检条件，对经营信用良好的企业实行优惠政策，对××有限公司等__家开业后连续停业_个月以上的企业，经书面说明情况后予以通过年检。对___家符合免交审计报告的企业年检时免于提交审计报告，对_家因故未能如期办理检验和_家超过经营期限的企业，经申请不予处罚，准予办理相关登记手续。四是支持重点项目实行筹建登记。_月份，我们利用“__条”支持重点项目实行筹建登记的优惠政策，为××渔业港务有限公司办理了筹建登记。
_.推进品牌战略，提升企业核心竞争力。
今年我们继续按照“培育一批、发展一批、申报一批”的品牌发展思路，深入重点的___家企业进行走访，发放各类商标材料千余份，在去年成功实现我区驰名商标零的突破基础上，_月初，我区“××”商标成功获评中国驰名商标，成为开发区第二家获得驰名商标的企业，目前，全市__个驰名商标我区占_个。到目前为止，我区共有中国驰名商标_件，省著名商标__件（其中涉农商标_件），市知名商标__件，商标品牌工作迈进全市前列。
（二）强化行政执法监督工作。
按国家工商总局提出的制度化、规范化、程序化和法治化的要求，严格执法程序，强化执法监督，积极推进法治工商建设进程。在案件的立案、审理、核审、决定执行环节上把好“四关”，一是利用年初总局启用《修订文书》为契机，结合总局的__号、__号令的规定，制定了《一般程序案件办案流程》供办案人员使用，进一步规范了行政处罚程序。二是加强对说理式行政处罚文书的指导。先后下发了《开发区工商局关于推行说理性案件终结报告和行政处罚决定书的有关通知》和《说理文书》的范本，并在案件核审中严格把关和及时指导。三是积极指导基层办案。定期以通报形式，对基层办理的案件存在问题进行指导，指出存在问题并提出整改意见；法制科还与相关业务科室，收集与工商执法办案有关的各类信息，指导基层拓展办案领域。四是根据国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》规定，加强行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案，做好行政执法证的申领、发放、换证、收回、注销等行政执法证的管理工作。做好新录用或调入人员参加行政执法资格考试组织工作。
（三）做好规范行政权力运行工作。
根据区效能办《××市××区开展规范行政权力运行工作方案》的文件精神，我局各相关业务科室分工协作，确保工作有序推行。通过大量细致的清理工作，形成了《××经济技术开发区工商局行政职权目录》，每项行政职权都依规定予以编码，明确了实施依据、公开形式、收费依据和标准等。经清理，我局行政职权共___项。在梳理行政职权的基础上，制作了《××经济技术开发区工商局行政权力运行一览表》，以及各项行政职权的流程图，相关材料已报区效能办备案。
三、深入开展普法宣传教育工作。
（一）加强法制培训教育工作。一是注重以考促学，每季根据自学和培训情况,制定了法律知识试题，确保执法人员每季参加一次法律知识考试。二是根据工商监管职能转变面临的新任务、新要求，开展业务培训，夯实业务素质基础。__年，组织全局人员参加《第三全国食品安全知识竞赛》、《全省工商系统服务企业发展工商行政管理法律知识竞赛》、“服务海峡西岸经济区若干措施知识考试”和____年福州市干部通用法律知识考试。
（二）加大法律法规宣传力度。一是积极借助“_、__”、“_、__”“流动人口管理月”、“《食品安全法》”等宣传活动时机，采取法律咨询、知识竞赛、文艺表演等人民群众喜闻乐见方式，营造良好的普法工作的氛围，发放各类法律法规宣传材料约___份，并提供各种咨询服务。二是在日常监管工作中重视宣传舆论作用，利用结合日常巡查、专项整治、案件回访、企业年检等工作,向企业开展商标知识、食品安全等相关法律法规知识,进一步增强企业法律意识。
四、强化市场监管与消费维权工作。
（一）加强_____消费维权。一是将_____消费维权站点纳入“平安建设”。_月底，我局积极与××区综治办沟通配合，联合发文将_____站点建设纳入“平安××”建设范畴，发挥基层综治组织与_____站的各自优势，提高化解消费矛盾的整体能力，构建和谐稳定的社会消费环境。二是继续开展_____消费维权站点的铺开，重点针对消费纠纷日显突出的商业网点加强维权力量，选定_个站点作为_____示范维权站点，以点带面，发挥示范带头作用。目前，××永辉超市_____消费维权服务点还被选定为全市_____消费维权服务示范站点。三是开展___宣传活动日，发放《消法》漫画图解、消费警示等宣传材料____多份，接受消费者现场咨询___人次，现场受理申诉、举报__起，当场解决__起，为消费者挽回经济损失_.__万元。今年以来，全局共受理申诉举报___件，办结率___，共为消费者挽回经济损失__.__万元。
（二）加强食品安全监管。一是继续强化食品安全台账管理，坚持执行进货查验制度和进销货台账制度，把食品销售企业建立电子台帐和索证索票制度落实情况作为今年年检验照的审查内容，对辖区所有食品经营企业发放“一书一表”，促进食品经营规范化。目前辖区已安装电子台账__户。二是做好流通食品安全许可证的发放，严把审批关口，共发放许可证__份。三是开展节日食品安全专项检查，强化工商所日常巡查监管，打击食品违法行为。今年以来，我局共查处食品案件_起，罚没_.__万元；共查获私宰肉___公斤，保证群众吃上放心食品。
（三）加强无照经营查处取缔。一方面加强日常巡查和摸底调查，共巡查企业、个体____户次，发放限期办照通知书___份，取缔无照经营___户，立案查处无照经营案件__件。另一方面加强部门协作，整合执法资源，积极促成××区政府建立查处无证无照经营联席会议工作制度，主动牵头协调，与区卫生局、文化局、环保局等联合执法，形成信息抄告制度，探索建立无照经营长效监管机制。
（四）加强“黑网吧”打击力度。通过严把市场准入、全面摸排调查，认真核查底数、强化社会监督、实行分类监管、强化部门合力等措施，多次开展辖区内清查整顿黑网吧专项行动。不仅要求工商所加强日常巡查，对黑网吧实施动态监管外，而且改变了日常集中检查的方式，利用中午、晚上的时间对黑网吧进行突击检查，使黑网吧无处藏身。今年以来，我局共开展了__次专项整治，对辖区内已登记的__户网吧，出动巡查人员___人次，查处违法经营_户，查处黑网吧_家，暂扣专门用于无照经营的电脑__台。
工作总结
为了进一步抓好我校交通安全教育，帮助学生从养成良好的交通行为习惯。我校坚持“安全第一，预防为主”的原则，认真贯彻相关文件精神，通过开展形式多样的学习教育活动，加大了交通安全的宣传力度，增强了全体师生的交通安全观念，牢固树立了“安全第一，预防为主”的思想，强化了校园内部治安秩序和校园周边环境的整治。真正地把交通安全的工作推上了一个新的台阶，取得了明显的成效。
一、领导重视，落实责任。
1、完善机构，保证工作。
(1)我校成立了以校长ＸＸＸ为组长，副校长为副组长，各班主任为成员的交通安全工作领导小组，校长负总责，下设交通安全教育办公室具体分管负责日常安全工作。我校还聘请则戎派出所夏乾峰同志为法制副校长协助负责校园治安工作。并根据人员变动，及时调整充实领导机构。
(2)层层落实责任制，实行“谁主管，谁负责”和“安全工作一票否决”制度。学校与各班主任、教师、家长签订责任书，形成齐抓共管的局面。
(3)健全完善各种制度，如意外交通事故伤亡报告等制度。
(4)坚持“打防并举，标本兼治”的原则，经常对各班级的安全工作进行定期或不定期的检查监督，发现隐患，及时整改，确保交通的安全。
2、召开会议，部署工作。
学校领导把交通安全工作摆上重要议事日程，并作为考核评估的主要内容。学期初，我校召开了关于“交通安全”的专题会议。一方面认真总结去年交通安全的工作经验；另一方面研究今年交通安全等工作，我校根据上级文件精神，制订了相关的安全工作计划，并举行关于交通安全的专题讲座，组织老师学习有关交通安全文件精神，并结合其他工作，部署安全教育工作。我校交通安全工作做到年度有计划、年终有总结，目标明确、措施得力、效果明显。
二、加强宣传，增强意识。
交通安全教育是生命教育，它无声无息地渗透在人们的政治的、思想的、工作的、学习的、道德的全部活动领域中。要使学生用心去体验以获得对交通安全的真知，就要靠我们以正确的宣传教育作导向。
1、学校开辟“交通安全”专栏、班级黑板报，使师生受到良好的启发教育。
2、利用星期一早上的升旗仪式，加强对学生进行交通安全教育，培养学生的安全意识。
3、以课堂为主阵地，每学期班会课班主任老师都要给学生上一至两节的交通安全专题教育课，思想品德课和其它课程也有机渗透交通安全教育。
三、营造氛围，开展活动。
1、开展读书活动。学校领导积极带头并组织教师学习《交通安全法律法规》、《关于加强中小学校交通安全工作的通知》等文件精神。增强交通安全观念，让学生真正意识到交通安全的重要性。
2、根据学生的年龄特征、身心发展规律和教育要求，组织学生学习有关的法律法规的基本常识。大部分学生均能遵守纪律，至今没有发现重大交通事故。、紧扣 “安全教育日”主题，在集会时宣传安全教育。
4、加强学生安全队伍建设，培训后大部分的学生均能受到很大的启发，无发现违反交通安全的事情发生。
6、规范学生的交通安全行为，保障学生的人身安全。在上学、放学的交通高峰期，我校的门卫每天严格维护好学校门口的交通秩序，对学生进行疏散。经过长时间的督促、规范，加强了学生的交通安全保护。
7、开辟通道，完善设施。由于我校大门对着公路，各种车辆来来往往，川流不息，这给学生造成了潜在的威胁。于是我校在学校周围路口的安装了减速坎、醒目的警示标志，对在校园门口摆摊设点的摊贩进行说服教育。确保了学生的出行安全。
四、存在问题
1、对学生的交通安全教育尚须进一步加强，真正预防和减少学生车祸伤亡事故的发生。
2、学校周边环境还有待进一步净化、合理化、教育化。
3、个别学生对交通安全意识重视不够强。时有学生在公路上乱窜乱跑。今后，我们将在上级各有关部门的领导下，时刻牢记 “隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要教诲，取得各有关部门的密切配合和支持，扎实做好学校的“交通安全”工作，增强交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感，明确肩负重任，为确保师生“高高兴兴地来校，平平安安地回家”的交通安全工作落到实处，为创建平安校园，和谐校园做出贡献。
一、一次死亡2人以上 (含) 道路交通事故情况
2013年上半年, 全市共发生一次死亡2人以上 (含) 道路交通事故13起, 造成28人死亡, 事故起数、死亡人数同比分别减少3起、6人。
二、道路交通事故发生时间分析
2013年上半年, 全市日间共发生适用一般程序处理道路交通事故670起, 造成205人死亡, 分别占事故起数的60.6%和死亡总人数的53.8%;夜间共发生适用一般程序处理道路交通事故435起, 造成176人死亡, 分别占事故起数的39.4%和死亡总人数的46.2%。其中, 20时至21时发生的事故起数最多。详见图1、图2。
三、肇事车辆、人员和主要违法行为情况
1. 主要肇事车辆使用性质情况
2013年上半年, 全市已认定机动车交通肇事事故818起, 造成312人死亡。其中, 私用性质车辆肇事565起, 造成176人死亡, 分别占事故起数和死亡人数的69.1%、56.4%, 同比分别上升11.2%、下降10.7%。货运性质车辆肇事133起, 造成86人死亡, 分别占事故起数和死亡人数的16.3%、27.6%, 同比分别下降7%、3.4%。客运性质车辆肇事67起, 造成23人死亡, 分别占交通肇事事故起数和死亡人数的8.2%、7.4%, 同比分别上升8.1%、21.5%。详见图3、图4。
2. 主要交通肇事车辆事故时段分布情况
2013年上半年, 全市共发生小客车、大型货车交通肇事事故454起、97起, 分别占机动车肇事事故总数的55.5%、11.9%。详见图5、图6。
3. 肇事人员主要交通方式情况
2013年上半年, 职员、工人、外来务工人员发生交通肇事事故较多。上述人员交通肇事主要交通方式详见图7。
4. 机动车肇事中驾驶人驾龄情况
2013年上半年, 机动车肇事中驾驶人驾龄情况, 详见图8。
2013年上半年, 各驾龄机动车驾驶人交通肇事主要违法行为情况, 详见图9。
5. 诱发道路交通事故的主要违法行为
2013年上半年, 机动车、非机动车、行人与乘车人交通违法行为引发交通事故情况分析, 详见图10~图13。
注:机动车肇事总数中不包括无证驾驶行为肇事数, 机动车肇事导致的死亡人数中不包括无证驾驶行为肇事导致的死亡人数。
2013年上半年, 全市共发生道路交通肇事逃逸案件31起, 已侦破28起, 侦破率为90.3%。
四、道路交通肇事逃逸案件侦破情况
2013年上半年, 全市共发生道路交通肇事逃逸案件31起, 已侦破28起, 侦破率为90.3%。
注:统计数据不包含尚未作出事故认定的道路交通事故。
五、区域道路交通事故情况
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