县2011年依法行政工作自查报告
按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展2011年度依法行政考核自查工作的预通知》(黔法办„2011‟7号)文件精神,现将我县2011年度依法行政工作报告如下:
一、加强组织领导
(一)加强领导,明确责任,促进各项工作全面落实一年来,全县各单位和部门按照县政府年初的工作安排和部署,在依法行政和行政执法工作上,认真对照与县政府签订的年度目标考核责任书,对本单位、本部门的行政管理,行政执法责任进行了分解、量化,切实做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作有安排、有部署、有检查、有总结,措施有力,工作到位。在全面落实责任制和责任追究制的过程中,全县大多数行政单位和部门,有的与内设所、队、站、室签订了责任书,有的制定了本单位行政管理、行政执法人员年度考核评议方案,把此项工作与所、队、站、室及工作人员的工作业绩和年度目标考核兑现奖惩相挂钩,从而保障和促进了全县依法行政各项工作的全面落实。
(二)强化干部队伍建设,努力营造辖区依法行政的良好氛围
我县县委、县人民政府高度重视我县行政执法队伍的建设,要求全县各行政单位和部门着力抓好本单位、本部门公务员、行政执法人员教育活动,提高和增强公务员、行政执法人员的政治素质和勤政廉政意识;积极组织本单位、本部门公务员及行政执法人员参加州、县组织的岗位培训、业务技能培训和专业知识培训;
二、建立健全科学民主依法决策机制
全县直机关各行政部门和单位按照依法行政工作要求,进一步修订了《职权职责分解细则》,重大行政事务和执法事项经集体研究后作出决定。通过决策机制的建立和完善,有力地促进各行政单位和部门行政决策的民主化、科学化和法制化。
县属相关行政单位和部门按照县政府应急办的要求,开展了行政管理应急预案的修订和完善工作,有的行政单位和部门还按照相关工作要求组织开展了处臵突发性事件演练工作,有力的促进和提升了全县直机关应对和处臵突发事件的能力。各行政单位和部门认真落实维稳工作相关制度,通过采取摸底排查、领导包案、组织专案、法制学习、司法告诫、联动处臵等多种形式和手段,成功化解和调处了许多矛盾纠纷,确保了去年我县社会面的总体稳定。
三、完善和落实依法行政各项制度,规范行政管理及执法行为,开展案卷评查及资料归档工作。
(一)全县直机关各行政单位和部门结合本单位工作实际,进一步建立和完善依法行政系列相关工作制度。做到行政管理、行政执法有章可循,有据可依,逐步形成了用制度管权、管事、管人的相关工作机制。各行政执法部门均建立了行政执法台帐,进一步明确了本单位、本部门的执法岗位、执法权限、执法事项、执法责任及监督责任。在行政执法工作中,严格按照法定程序,开展了规范行政执法相关工作。一年来积极组织开展全县行政执法案卷评查工作。对县政府各行政执法部门自2010年8月至2011年7月31日办结的行政执法案卷进行了评查。共抽查10个单位的行政执法案卷100卷、行政许可案卷100卷。从检查的结果来看,合格
基本达到90%,不足部分现场提出整改。同时,进一步规范了行政执法档案,开展了依法行政工作资料整理归档工作。
三、规范行政行为、改进行政执法工作
(一)规范性文件清理
我县规范性文件的清理工作于2011年3月底已全面完成。此次清理工作共清理了各类文书档案卷宗1600余卷,梳理出以县人民政府和县人民政府办公室名义下发的各类规范性文件共99份。其中42件废止的规范性文件,4件需要修改的规范性文件,1件失效的规范性文件,52件继续有效的规范文件,这些规范性文件涉及行政执法部门26个。
(二)清理行政许可审批事项和非行政许可审批事项 根据工作安排,我县人民政府办公室于2011年5月26日下发了《关于要求清理行政许可和非行政许可事项的通知》,在政府办和法制办的督促和指导下,我县各行政执法部门均按文件要求,认真清理,截止2011年6月30日,共清理出行政许可事项370项,非行政许可事项114项。
(三)梳理行政职权。
为了进一步规范各行政执法单位的行政执法行为,我县于2011年6月全面开展行政职权梳理工作,现已完成榕江县行政职权目录的编制工作,经梳理我县行政职权目录共有行政职权4240项,其中,行政许可370项,行政处罚2933项,行政强制193项,行政征收69项,行政给付32项,行政检查62项,行政裁决65项,行政确认55项,行政征用83项,非行政许可审批事项114项,内部管理36项,其它114项;
根据省州要求我县于2011年6月21日成立政务服务中心,现服务大厅共有17个单位进驻联合办工,服务事项为
197项,服务流程比法定时限缩短了50%,(四)抓好依法行政监督,发挥县政府法制机构职能作用。
县委、县政府、县监察局、县法制办公室通过县信访局受理群众举报,对全县各行政单位和部门加大了行政管理,行政执法监督工作力度;同时,县属各行政单位和部门也加强了本单位本部门所、队、站、室行政执法人员的监督;县监察局加强了廉政监察、执法监察和效能监察;县审计、监察、财政等部门对全县的行政征收、行政罚没开展了收支两条线的检查工作;全县行政管理、行政执法工作自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督。
县政府法制办充分发挥作为政府依法行政工作的参谋助手作用,一年来,紧紧围绕县委、县政府确定的年度经济及社会各项事业发展目标,在招商引资、保障民生、保障公共安全及维护 和谐稳定等各项工作中,参与共同研究,提出意见和建议,对政府及各行政部门制定的相关规范性文件,认真做好前臵审查;审核政府和相关部门交办、送审的合同、协议,协助处理相关涉法事宜。今年,共审查政府和县行政部门规范性文件1件;审核县政府交办及相关部门的合同、协议等10余份;今年共受理行政复议案件8件,审结8件,维持2件,撤销2件,终止4件。通过行政复议案件的审理,切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益,也推进了我县的依法行政工作的进程。
四、突出问题和下一步工作安排
当前依法行政工作存在的问题主要表现在以下方面: 一是行政不作为。很多行政机关都抱着“多一事不如少一事”的思想,没有积极为人民群众着想,不求有功、但求无过,工作敷衍塞责,互相推诿。由于行政机关长期不作为
或久拖不办,未依法履行职责,导致一些原本在矛盾萌芽阶段可以很容易化解的社会矛盾未能够及时解决。
二是行政行为不规范。我国是一个人情网络关系比较浓厚的国家,行政机关乱作为的现象明显。民间有“人情大于国法”之说,大家办事首先想到的是找熟人,特别是对一些需要审批手续方可办理的事情,大家都会积极地“找路子”、“拉关系”、“跑夜路”,请客、送礼托人办事似乎成了基本的礼仪。行政机关的乱作为受领导个人意志支配的情况较明显,只要有领导“打招呼”,行政机关就照办。
三是执法态度野蛮。有些行政机关工作人员在执法过程中,不注意方式方法,面对群众态度极其恶劣,严重影响了我县执法人员在群众心目中的形象。
一、基本情况
根据贵阳市财政局、贵阳市农业委员会筑财农〔2011〕2号文件,安排我区实施2011年第一批中央购机补贴资金为270万元;贵州省财政厅、贵州省农业委员会黔财农〔2011〕65号、78号文件,安排我区实施2011年第一批、第二批、省级购机补贴资金66万元(二批分别为45万元和21万元)。
二、实施购机补贴工作进展情况
目前我区共完成中央资金225.859万元、省级补贴资金59.999万元,共接收1765户农民提交上来的购机补贴预申请,经调查核实,确定实施补贴各类农业机械共1363台套,其中:微耕机1180台套、拖拉机3台套、玉米、稻麦脱粒机128台套、畜牧水产养殖机械8台套、单体塑料大棚10座,其它机械34台套,兑现补贴资金总额(中央和省级)285.858万元,带动农民投入购买农机资金455.372万元,受益农户1332户。机具都全部到位并投入使用,具体工作进展情况见下表:
三、自查开展情况
1. 加强组织领导
为落实好2011年的购机补贴工作自查活动,我局高度重视,不拘于形式,不走过场,成立了农机购置补贴政策执行情况自查活动领导小组,区农业局分管农机的副局长任组长,区农机管理站全体工作人员为成员,自查组深入各乡镇、村寨和各农机经销公司销售点,主要采取进村入户、现场察看、查阅有关资料、档案、100%电话和系统购机核实等形式,同时还通过现场随机询问的形式,深入了解农民机手对购机补贴工作的意见和建议。
2. 加强对国家购机补贴政策宣传
对国家购机补贴政策采取多渠道、多形式的进行购机补贴政策大力宣传,主要利用各乡(镇、办事处)赶集日,发放宣传资料2000余份、与农机生产厂家技术人员共同开展农机推广演示会5次,举办农机推广现场会及机具操作、维修培训会300余人次。积极向前来咨询的农民解答购机补贴政策,耐心讲解各种农机具的性能及优点,增强广大农民购机的积极性,尽力地把国家购机补贴政策都宣传到家喻户晓,让农民充分了解购机补贴政策的变化动向和知晓申请补贴的条件和程序,真正做到让农机补贴政策深入人心。
3. 规范操作程序,严格把好购机申请和核实关
严格遵守、规范购机补贴操作程序,履行政策公告、预申请、申请、公示、公示确认、审核申请、购机、购机核实、资金结算等补贴操作程序。农民购买农机具时必须由本人持本人身份证和提交经乡镇农业服务中心初审盖章的《预申请表》,亲自到我区农机管理站进行申请、照相系统录入办理。
在购机核实上我们采取的是:严格按申报购机农户数的100%电话、系统核实和购机数的30%以上进村入户抽查等方式,核实农户的全部购机信息,包括是否购机,购买的机具品名、型号是否与购机补贴申请表上的机具及型号相同,和是否得购机发票和是否有重复申报等。
通过核实,发现问题及时的处理,真正确保补贴资金不流失、不被套用,让补贴农机具能发挥最大的效益,真正做到了目录指导、差价购机。
4. 加强购机补贴信息管理,完善档案
对我区农民已购的补贴拖拉机进行办理入户上牌手续,对农民提交的购机补贴《预申请表》、购机补贴《申请表》、《经销企业供货表》、发票(加盖发票专用章)、已购补贴机具的购机补贴资金申请表一起装订整齐成纸质材料成册编号归档,并对购机农民的个人及所购机具和购机补贴资金等材料一起及时的进行核对、汇总和收集登记整理成电子档案,做到资料齐全,整理规范,专人保管,档案完善。
四、农机购置补贴政策实施廉洁自律情况
为了管好用好2011年中央及省级农机购置补贴资金,使强农惠民政策落到实处,我局在农机购机补贴工作中,严格按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(“财农〔2005〕11号”),省财政厅、省农机局《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(“黔财农〔2005〕67号”)中规定的操作程序、补贴对象、原则、标准、管理、监督办法贯彻执行,不折不扣地遵守、执行各项工作纪律,规范操作和落实购机补贴工作中的“五项制度”、“三个严禁”、“八个不得”、“四个禁止”。
1. 构建阳光补贴机制,严防工作中的违纪违法行为
一是实行补贴机具竞争择优筛选制:
按照贵州省2011年购机补贴目录,让农民在目录范围内挑选购机,充分尊重农民自主购机和谈价议价的权利,区内所有购机农民和农业生产经营组织首先必须向乡镇农业服务中心提出预申请,经区农机管理站审核审批并录入购机补贴管理系统,打出申请由区财政局盖章后方可购买,并承诺二年内不能擅自转让、出售该补贴机具;
二是受益对象实行公示制:
对我区所有享受补贴的农民名单、补贴金额等,在实施区域内公示,为方便农民,我们对价值较低的机具和微耕机采取购机和公示同时进行的办法,接受我区农民群众的监督;
三是管理实行公开监督制:
年度购机补贴机具生产厂家、型号、补贴标准向社会公开,多渠道、多形式的开展农机补贴宣传,确保购机补贴落实到位,自觉接受社会监督,并实行跟踪服务,按照谁销售、谁负责、谁服务的原则,区农机管理站经常督促经销商做好机具售后服务工作,定期对机手进行安全操作、维修保养等培训,建立购机补贴档案,按受社会监督;
四是成效实行考核制:
在农机购置补贴实施过程中,自觉接受各级财政、审计部门和上级农机部门的监督检查和考核,并定期、积极主动地向上级农机主管部门通报实施的进度和情况,认真听取上级部门的意见和要求,并积极组织落实。
2. 严格遵守“三个严禁”
没有采取不合理的政策来保护我区的落后生产能力;没有强行的向购机农民推荐农机产品;没有发现借国家扩大农机具购置补贴之际而乱涨价的情况。
3. 严格遵守农业部“八个不得”的要求
做到在本区内没有指定农机经销商(公司),没有参与农机经销商(公司)销售农机产品;严格按照规定的程序公平、公正、公开的原则确定补贴对象;严禁将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录;没有保护落后强行向农民推荐补贴产品;没有向农民和企业以任何形式收受任何其它额外费用,更没有收受农机经销商(公司)的回扣;没有以任何理由拖延过办理我区农民购机补贴手续和补贴资金的结算手续;没有委托经销商(公司)代办代签补贴协议或机具核实手续;没有以购机补贴的名义召开过机具展示会、展销会、订货会。
4. 严格遵守“四个禁止”
我区在实施农机购置补贴工作中没有向购机农民、农机生产企业、补贴产品经销商(公司)收过任何费用,和以工作经费不足为由向企业和农民收费。
在我区农民前来办理购机补贴和审查农机经销商(公司)来报账的资料时,从来都没有以任何理由刁难过农民和农机经销商。
五、购机补贴使我区农民增收奔小康、提高劳动生产率
通过进村入户核查,让我们看到我区广大农村处处涌动着依靠农机奔小康的热潮,大大提高了劳动生产率、减轻劳动工作强度,同时改善了我区乡镇的村容村貌和卫生环境,购机补贴给我区农机化工作增添亮点纷呈,极大地调动了我区农民购买农机的积极性。
1. 湖潮乡广兴村村民张国兴,是一养鸭户,于2011年6月享受国家购机补贴,购买了一台9LT-Ⅱ型饲料加工成套设备和一台9KJ-300型压块机,据了解,通过自己加工饲料一吨可节约300元,一天喂鸭需1千斤饲料,一个月下来就可节约4500元,三至四个月就可找回购买的这二台机具。
湖潮乡磊庄村王朝珍,现喂有300余只小鸡,是一养鸡户,于2011年6月享受国家购机补贴,购买了一台9LT-Ⅱ饲料加工成套设备,通过自己加工饲料,一吨可节约200元,一天喂小鸡需700多斤饲料,一个月下来就可节约2100元,四至五个月就可找回购买的这台机具。
2. 我区燕楼乡政府,为鼓励燕楼村的农民“弃牛用机”,凡燕楼村的农民购买一台微耕机,政府可再补贴300元,极大地调动了燕楼村的农民购买农机具的积极性,减轻了劳动强度、提高劳动生产率,并改善了燕楼乡燕楼村的村容村貌和卫生环境。
六、存在的问题及建议
1. 今年是实行网上购机的第一年,农户普遍反映购机程序复杂、烦琐,农民需要跑我区农机管理部门至少二次以上,如到我区农机管理部门提出预申请表后,不能马上得到购机申请表到农机销售公司买到农机具,只有等到区财政部门盖章后才能得到,因此,有些农民在购置植保机具、水泵等小型农机具时,怕麻烦就不会要这点购机补贴了。
2. 在电话和实地购机核实中,有少部分农民不理解,不给予配合,影响购机核实,还有进村入户购机核实时,由于有相当部分农民外出作业或打工、走亲戚,无法找到购机者本人和看到机具,给购机核实带来很大的难度。
3. 有个别农机销售公司在我区各乡镇设的代销点,存在有不清楚国家购机补贴政策的问题,没按我区要求:“各农机经销商在我区各经销点必须悬挂公示栏(包括机具信息、购机总价、补贴情况、我局监督电话、投诉电话、各代销点维修电话等内容)”,导致我区部分农民不知他们购买的农机具的销售价和能得到多少国补贴和省补。
4. 购机补贴资金严重不足,不能满足我区农民购机的需求,这与我区农机化的快速发展相差很大。
5. 建议今后的补贴资金和补贴政策早落实,以免影响到每年的春耕生产,给具体实施造成工作的被动。
6. 由于购机的大部分农民文化水平不高,仅靠购机时的短暂培训,不能有效地使他们做到正确的使用和维护,甚至他们对一般常见故障也不能自己排除,因此,建议适当下拨一定的培训经费,来加强培训的力度,这样不仅能提高农机具的经济效益、还能有效地消除农机具的非正常损坏和避免农机安全事故的发生。
7. 农户普遍反映农用油料价格涨幅较快,使其农机作业成本相对提高和严重的影响农业生产,建议有关部门尽快制定燃油补贴政策。以减轻农民使用农机的成本负担,从而极大提高农民购买、使用农业机械的积极性,增加农民收入。
七、下一步工作打算
自 查 报 告
今年以来,民主乡根据县府法制办公室《关于下达2011依法行政工作目标及考核办法的通知》(江府法发„2011‟11号)文件精神及2011年行政执法工作安排,全面贯彻实施行政执法责任制,认真抓好行政执法责任制的建设工作及宣传、学习、贯彻工作,深入推进依法行政各项工作。现将完成指标情况自查如下:
一、落实保障措施
依法行政工作历来受到我乡党委、政府的高度重视,并列入重要议事日程。建立了以党委书记任组长,纪检、组织人事、司法所、党政办等相关部门共同组成的全面推进依法行政工作领导小组,定期研究推进依法行政工作的重大问题,并根据人事变动和工作需要及时进行调理,有效保证了依法行政领导工作的连续性。同时设立了乡法制工作室,确定了主管领导负责,明确了专职法制工作人员。建立健全了以党政“一把手”负责制为核心的领导管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度,并认真组织实施。
二、依法行政宣传和培训教育
今年年初,我乡召开了全面推进依法行政工作动员大会。会上伍书记作了重要讲话,对我乡2010年依法行政工作作了总结,就全乡如何加强对法制工作的领导、建立健全法制组织机构、提高行政执法能力和水平等依法行政的核心工作一一做了部署。一年来,由乡纪委牵头,不定期召开依法行政工作专题会议(全年召开会议四次以上,且均有会议记录),听取工作汇报,总结行政执法工作经验,研究解决存在问题,探讨依法行政新思路、新办法。积极组织全乡机关干部深入各行政村、企事业单位开展法制宣传服务。充分运用广播、电视、党员远程教育网络、农民信箱,手机短信平台等传媒和载体,建立起乡村干部法制学习资料信息平台,经常性组织领导干部、中层干部和一般干部对《纲要》、《决定》、《意见》进行学习、培训新颁布的相关法律、法规、规章和业务法律知识,带头学法,积极组织征订和学习法律知识教材和资料,为公务员学法提供条件,营造浓厚学法氛围。积极参加上级行政机关和乡政府组织的各种法律知识培训,同时,还组织了乡机关、行政村、学校、企事业单位300余人参加了普法考试,合格率达到100%。
三、严格执法程序,规范执法行为
为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有
力的行政执法体制,坚持实行“办、审、定”三分离制度,按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,进一步明确责权,落实责任。我乡行政执法人员全部办理了执法证件,并坚持执证上岗。进一步健全完善了行政执法责任制。加强对计生、安全生产、水利、林业、司法、乡建、土管等方面的行政执法管理工作,做到行政执法决定事实清楚,证据确凿充分,适用法律法规正确,程序合法,处罚公正合理;执法文书规范,案卷规范、完整;没有行政执法乱作为、不作为现象。
四、推行政务公开,建设阳光政府
一是加强政务公开工作的组织领导建设,在全乡上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门人员专门抓、层层抓落实的组织机构网络,做到领导工作到位、责任落实到人,保证了政务公开工作的顺利进行。二是切实抓好政务公开,在坚持和完善政务公开栏这一传统公开形式的基础上,充分利用信息网络平台的作用,进一步推进电子政务建设和网上政务公开,实现政务公开的现代化、网络化。三是认真做好行政复议答复和行政诉讼案件应诉工作,严格执行行政首长行政诉讼出庭应诉制度。四是按照《信访条例》规定依法办理涉法信访案件。五是认真搞好全国法制传日等各项法制宣传活动,并及时向上级报送法制信息。
五、规范性文件管理
1、加强规范性文件审查,确保政府抽象行政行为合法。乡党政办在规范性文件及政策性文件审核中,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持了“政令统一、法制统一”的原则,严把了法律、政策关,并由我乡依法行政领导小组组长即乡长签发后才能生效,同时,依法于公布之日起30日内报本级政府或上级主管部门备案,做到了规范性文件出台必须先审核、再签发、后公布。
2、定期开展规范性文件清理工作。2011年,我们根据有关文件要求,对乡本级出台的各类规范性文件清理工作进行布置,按照规定向社会公布清理后继续有效规范性文件目录,按照规定报送清理结果,完成了清理工作任务。
六、行政执法规范与监督
1、行政执法规范。在我乡开展行政执法过程中,行政执法人员均能做到持证上岗、亮证执法,并按照规定组织参加行政执法人员资格考试或者续职考试,同时,按规定做好年审注册工作。行政执法行为事实清楚、证据确凿充分,程序合法、正当,适用法律依据准确,法律文书完整、规范,案卷资料装订齐全、归档,行政许可符合法定职责和权限,格式规范,遵循法定期限,收费合法,2011年,我乡积极组织开展行政执法自查自纠工作,并就下一步
如何进一步提高行政执法案卷评查工作质量采取了相应措施。同时,认真做好上级机关及乡政府的各项行政执法专项监督准备工作。辖区内无发生违法占用基本农田,违法批准征用使用土地等引发的群体性事件;无发生重大人员伤亡和财产损失安全事故的发生;无发生较大食品和药品安全事故的发生。
2、完善行政监督工作。一是完善行政监督体制。对群众关心、社会关注的灾后重建项目建设资金使用等本乡热点事务,推行公开办事制度,实行阳光操作,建立了来信、来访登记制度,及时处理相关问题,自觉接受党委、人大和人民群众的监督。二是利用村务公开栏等及时向社会公开,加快政务公开制度建设。三是就《行政许可法》实施情况组织专项督促检查,将行政执法责任制列入目标考核。四是在乡政府大厅设立意见箱,推行领导监督、互相监督和社会监督的制度。五是依法办理人大代表议案、建议,并做到及时办结。
七、行政复议
今年,我乡没有行政复议案件。
八、行政诉讼
对于涉及我乡的行政案件,我乡司法所都认真组织证据、材料,主动积极参与应诉,维护了政府行政行为权威性、严肃性,保障了政府严格依法行政。今年共处理人民调解案件12起,未发生行政诉讼案
件。
一年来,民主乡始终把依法行政、依法治体融入政府工作中去,干部职工的法制意识明显提高,效能建设得到加强,工作成效十分突出。但我乡深知依法行政工作不是一朝一夕的事情,而是一个系统而漫长的过程,我们将在今后的工作中一如既往,积极创新,强化效能,进一步加快政府法制化进程,以更加饱满的热情、蓬勃的朝气、扎实的作风、创新的理念推动我政府事业新跨越。
一、主要工作成效
在县委县政府的正确领导下,在县人大常委会的法律监督XX县纪检监察部门的纪律监督下,20xx年和20xx年我局进一步深入推进依法行政工作,认真规范行政权力运行,有效发挥财政政策制定执行和财政资金统筹、分配、监管职能,保障了财政资金效益和安全,依法行政工作取得了显著成效。
(一)依法加强收支管理,财政实力明显增强。依法组织财政收入征收和支出管理,是财政部门的重要行政职能。20xx~20xx年,我县实现了财政收入稳步增长,特别是20xx年我县财政总收入突破10亿元大关,财政支出结构也进一步优化,财政实力明显增强。
1、财政收入稳步增长。20xx年以来,经济运行不确定因素增多,经济减速下行风险逐步显现,同时,国家连续出台一系列结构性减税政策,财政征收难度加大,但是我们认真执行财政收入征收有关规定,落实收入责任制,做到依法征收、应收尽收。20xx年全县地方级公共财政预算收入39919万元,比增7.7%;政府性基金预算收入40820万元,比增30.1%。20xx年全县地方级公共财政预算收入48732万元,比增22.1%;政府性基金预算收入28698 万元,比降29.7%(主要是国有土地使用权出让收入减收)。
2、支出结构不断优化。随着财政收入增长,财政支出规模也相应扩大。我们按照“有保有压”和“保工资、保运转、保民生”的原则,牢固树立“过紧日子,勤俭节约”的思想,坚持节支就是增收,大力压缩一般性支出,优先确保人员工资、机关正常运转和教育、社会保障、医疗卫生、科技文化、农林水等重点支出需要,在确保财政收支平衡的基础上,加强项目支出管理,保证重点项目建设资金需求,支出结构进一步优化。20xx年全县财政总支出136670万元,比增 38.7%;20xx年全县财政总支出153482万元,比增12.3%。将有限的财政资金用在刀刃上,提高了财政资金的运行效率。
3、预算编制科学合理。按照《中华人民共和国预算法》,结合闽清实际,科学合理地编制收支预算,细化了预算项目,规范了收支行为,强化了预算约束力。经县人大会依法审议通过预算编制安排。20xx年财政预算执行情况良好,在20xx年部门决算工作中荣获全市第二名;经县十六届人大二次会议依法审议通过的 公共财政预算是:全县地方级公共财政预算收入(含水口)51800万元,比增10%,公共财政预算支出70399万元,比增14.8%;政府性基金收入37000万元,比增17%。
(二)认真执行财政政策,资金效益成果丰硕。20xx、20xx年国家的财政政策改革进一步深化,各项重大决策部署和规范性文件、制度规定相继出台,各项资金转移支付力度不断加大,依法认真地执行好各项财政政策制度,依法加强专项财政资金的分配、使用和监管,是各级财政部门工作的重中之重任务。我局在县委县政府的正确领导下,学好用好政策,依法加强财政监督,努力发挥财政资金最大效益,在“三农”、民生、社会事业发展等方面,财政资金效益取得了丰硕的成果。
1、强农惠农政策落实到位。20xx年共下达财政支农资金16477万元,与20xx年8988万元相比,增长54.5%。其中:水利资金6855万元,比上年1845万元增长271.55%。林业资金4010万元,比上年3182万元增长26.03%;新农村建设项目资金1629万元,比上年584万元增长 178.94%;农业项目资金1231万元,比上年691万元增长78.21%;财政支农专户等2612万元,比上年2552万元增长2.36%。 20xx年县级以上财政下达水利建设项目资金6855万元,比上年1845万元增长271.55%;农业综合开发项目针对性强,20xx年土地治理项目总投资1017万元,省级标准农田建设项目、油茶基地示范项、农业综合开发公司建设项目等累计投资384万元。一事一议财政奖补效益显著,两年来全县村级公益事业建设一事一议项目287个,项目总投资6707.95万元,兑现财政奖补资金1792.19万元。惠农直补资金及时到位,两年省下达我县种粮农民综合直补资金2022.78万元;家电下乡补贴1970.89万元;油价补贴957.46万元,库区移民后扶资金1303.08万元,都按时全额兑付。
2、民生保障能力显著增强。20xx年全县共发放城乡居民最低生活保障补助资金2477万元,受助居民6591户,11328人;拨付城镇居民养老保险补助资金2073万元,受助居民35784人;安排新农合补助资金5941万元,将补助标准从每人每年220元提高到260元,提高了弱势群体的医疗保障水平。安排资金2597万元用于保障性住房建设,改善城镇居民的居住条件。安排财政资金1250万元用于乡镇卫生院公共卫生配套设施建设及县级医院等项目建设,不断促进基本公共卫生服务均等化。
3、社会事业发展支撑有力。20xx年和20xx年累计安排财政资金33099万元用于教育事业发展;投入财政资金3729万元用于文化、体育、计生发展,落实了相关政策;20xx年安排交通项目建设资金9969万元,梅溪新城开发建设资金11000万元,旧城改造资金5575万元,为社会事业发展提供了有力支撑。
(三)依法加强财政监督,资金运行有效安全。严格依法、规范程序是财政资金有效安全的根本保证。在依法履行财政职能过程中,我局做到每笔资金的使用拨付都有依有据,20xx、20xx年度共办XX县长签批办件1270件,每笔资金运行程序正当、规范、公平,从未发生不公平、不正当和滥用自由裁量权的问题。
1、财政管理格局更加完善。20xx年根据县委县政府的部署,出台了新一轮乡镇财政管理体制,对乡镇实行“核定基数、超收分成、短收扣支”的管理体制,调动了乡镇发展经济、培植财源的`积极性和主动性。20xx年乡镇地方财政收入18300万元,比增18.5%。按照全省统一部署,20xx年我县全面推行国库集中收付制度改革,于20xx年11月全面完成国库单一帐户体系和国库集中支付平台建设,我县136家改革预算单位全部上线运作。建立起统一的非税收入收缴管理体系,20xx年通过非税收缴系统缴入财政资金3727万元。
2、财政资金运行更加规范。20xx年11月县纪委监察局联合财政、审计等部门下发了《关于印发〈XX县加强党政机关事业单位财务监督管理的工作方案〉》(梅纪综[20xx]28号)文件,进一步加强和规范全县党政机关事业单位财务管理。运用现代信息手段,建立预算指标管理信息系统,进一步完善业务科室间指标管理、资金缴拨和资金对帐等制度,使财政管理、监督和运行更加规范高效。加强财政票据监管和稽查,加强票据源头监控,实现“以票管费”、“以票促收”。同时以票据电子化改革为切点,有效地监督各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户;建立财政专户清理整顿与归口管理工作制度,有效防范收费单位及人员开具虚假票据、私设“小金库”、贪污公款等违法乱纪行为,从源头上预防和治理乱收滥支等腐败现象。开展会计信息质量检查,规范和整顿会计秩序,对单位会计核算是否合法、信息披露是否充分完整、是否存在会计造假行为等问题依法实施检查,将会计信息质量检查与财政资金使用、国有资产经营预算等财政监督检查以及“小金库”治理的常态化紧密结合起来,对被查单位工作中存在的问题及时整改。使财政管理、监督和运行更加规范、高效。
3、财政监督效益更加突出。按照《XX市党政机关公务用车配备使用管理办法》,严格执行公务用车控办手续,进一步规范了公务用车配备使用管理,节约了财政资金。严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《福建省招标投标条例》以及相关政策,有效实施政府采购监督管理,20xx至20xx年共组织政府采购102 批次,采购预算金额6464万元,实际采购金额5971万元,节约资金493万元,有效的提高了财政性资金的使用效益。依据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理规定》结合我县实际,制定了财政投融资项目评审暂行办法,20xx年审结建设工程预、结算评审项目85个,送审金额29133万元,审定资金26799万元,核减金额2334万元;20xx年共审结建设工程预、结算评审项目76个,送审金额31789万元,审定金额28622万元,核减金额3167万元,两年共节约财政资金5501万元。
二、主要工作措施
两年来,我局为全面提高依法行政能力和依法理财成效,主要采取了以下三条工作措施:
1、抓组织,明确依法行政责任。局党组高度重视依法行政工作,成立依法行政工作领导小组,落实依法行政第一责任人职责,加强依法行政工作的实施、协调和指导,形成了局党组统一领导,部门各司其职,协调配合的依法行政工作格局。建立局领导、科室负责人和一般岗位自我防控机制,将依法行政、依法理财责任分解到每个科室,每个工作岗位,责任到人、责任到岗,形成“科室都有责任制,人人都有责任心”的良好局面。
2、抓教育,增强依法行政意识。针对财政执法特点、难点和热点问题,精心安排教育培训,不断增强广大干部职工依法行政意识。有针对性地组织行政执法讲座、财政监督检查、执法工作经验、分析典型执法案例等专题培训,构建多层次全方位的依法行政工作教育培训体系,不断提高财政工作人员的执法能力。创新财政廉政文化建设,把依法行政有效履行财政职能教育与党风廉政反腐倡廉教育有机结合起来,进一步增强广大干部职工依法行政、廉洁从政的思想意识。
3、抓制度,规范依法行政行为。不断建立健全财政工作内控制度,以财政预算管理、资金拨付、资金监管等财政主要业务为内容,制定财政内控制度,通过优化流程、责任分解、要素控制、内部制授权等措施,将工作责任合理分解。严格执行“收支两条线”等财务管理制度,严格按照限额标准和有关规定,规范公车使用、公务接待、公务考察等行为。坚持内部稽查制度,加强内部考核,将依法行政、廉政勤政纳入财政日常工作中,局长与各科室负责人签订年度目标责任状和廉政建设目标责任状,并按照目标责任状细化考核。通过制订《XX县财政国库集中支付暂行办法》、《XX县财政国库直接支付和授支付范围暂行规定》等制度,全面推行国库支付制度改革;按照省政府《关于进一步加强财政专户管理实施意见的通知》,结合实际制订了一系列相关的配套制度,保证了我县财政专户清理整顿工作的顺利进行。建立现代办公自动化信息系统,将依法行政行为纳入信息化管理,把“权力关进制度的笼子”,营造了依法理财工作层层落实的良好局面,使依法行政依法理财工作进一步走向制度化、规范化。
三、存在的问题和整改意见。
20xx 年和20xx年,我局依法行政工作取得了可喜的成效,然而随着依法行政的深入推进和财政事业改革与发展,公共财政涉及面越来越广,社会各界对财政监督的意识越来越强,这些都对加快依法行政、依法理财工作提出了新的更高要求。通过这次自查,我们发现,在新形势要求面前,我局在依法行政、依法理财过程中还存在一些问题,主要是:有的工作人员的依法行政观念不强,水平不高;各科室依法行政依法理财工作进展不平衡;执法不严、违法不究的问题没有完全解决,财政监督和制约机制还不健全等。
主要工作:
一、优化民营经济发展环境
二、切实组织清理行政审批事项,深化行政审批制度改革
三、规范行政执法人员法律知识培训考试工作
年初,县依法治县领导小组规定设立学法用法依法治理专门工作组,共7组。对公务员,特别是行政执法人员培训,明确了县府主要领导亲自抓,县人事、法制部门具体办理的领导、办事机构,要求加强对执法人员的培训工作,每次培训后,要逗硬考试,考试不合格者不得上岗执法。将培训工作纳入进一步完善执法责任制,全面推进依法行政,公正司法的重要议事日程,作为本工作实施目标管理的内容,年终将对县府部门落实执行情况逗硬考核奖惩。9月,结合省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神,我县将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举。要求各乡镇政府、县直各部门根据自身工作实际,认真组织,抓好落实,务必抓出成效。通过此项工作的开展,县交通、农业、工商、水利等部门狠抓队伍“三个观念”教育,建立健全“五项制度”,严格执行行政执法“十不准”等规定,行政执法人员素质得到进一步提高,树立了良好的行政执法形象。在上级部门的指导下,一年来,我县对安全生产监督、劳动、建设、交通、烟草专卖、农业、旅游、药监、卫生、畜牧、经贸等部门执法人员进行了培训、考试,达600余人次,切实做到了行政执法人员培训、考试合格,方可持证上岗执法。同时,结合部门领导换届等工作,组织各部门党政领导参加了依法行政法制讲座,民营经济大讨论考试,全县副科级领导法制培训考试。
四、加强规范性文件审查,认真执行规范性文件备案制度
县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持了“政令统一,法制统一”的原则,严把法律、政策关,与相关部门协商处理有关事宜,做到了规范性文件出台必须先审核,再签发,后公布。如[公务员之家]县劳动力市场管理规定、[公务员之家]县救助特殊低保对象工作实施细则、油菜籽收购秩序通告、县城烟花爆竹燃放管理规定、县乡镇船舶安全管理职责规定,县聚集人才激励人才暂行办法、人才开发基金管理暂行办法、加强沱牌饮用水源保护管理的通告等。其中对县规划管理办法、县殡葬管理实施办法中涉及的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触,县法制办及时提出处理意见应不予签发,得到了县府领导的认可。通过法律审查,对[公务员之家]县劳动力市场管理规定提出了暂不制定发布的建议,对其他规范性文件之制发也作出了审核意见并进行了备案登记,为县府领导决策及时、准确提供了法律意见。同时,县法制办对省、市发送的规范性文件征求意见稿,也认真组织相关部门调研,提出修改意见,并及时上报。一年来,共审核政策性文件、规范性文件等共20余件。
五、认真开展行政复议和行政应诉活动,保护当事人的合法权益不受侵害
随着行政复议法的贯彻实施,行政复议案件数量、难度、复杂程度都越来越大,其涉及社会成员面也越来越宽。对此,在开展好行政复议活动本身的同时,还投入大量精力做好申请人的解释、说服工作,使其充分理解到国家法律、政策规定之精神,将对立情绪减到最小化。县政府法制办在对郑桂容反映县文体局征收“文化市场管理费”的复议申请中,多次找当事人座谈了解情况,与县文体局、物价部门协商、研究现行政策、文件,并向县政府领导及时汇报进展情况及处理意见等。通过努力,对郑桂容做耐心细致的说服,平息了怨气;指出县文体局在此案中存在的问题和解决办法,县文体局及时予以纠正,令当事人双方都比较满意。县洪森家俱有限公司不服县国土资源局的收回国有土地使用权的处理决定,向县政府提起复议申请。县府法制部门从加快民营经济发展,为民营经济健康发展服务的高度,认真开展行政复议,查阅相关法律法规及政策规定,依法审查国土部门作出的处理决定,并向申请人做耐心细致的解释法律、政策工作,使申请人认识到违法不当之处,并自觉接受处理。仁和镇村民牛正树不服县国土部门对其邻居杨××的城乡居民建房用地批准,向县法制办申请复议。我办在收到复议申请后,并未一推了之或一转了之,而是依据《土地管理法》的规定,函告仁和镇人民政府对此争议先予协调或作出处理,以便将矛盾消费在基层。仁和镇政府处理后,牛正树对处理意见不服并已向市政府申请行政复议。目前,县政府及相关部门正在认真准备相关复议材料,提供有关法律依据,参与复议活动。一年来,县政府共受理行政复议申请7件,维持3件,作出其他处理2件,终止2件。涉及土地使用权、劳动工伤认定,文化市场管理等方面。另外,作为行政复议的被申请人,县政府按照复议法规定,自觉参与复议活动,配合市府法制办开展复议工作,对涉县政府之行政行为的复议主动提供相关材料及法律依据。市府对受理之我县太和镇保河村一组村民李怀富、苏庭超不服县政府征地补偿,安置方案的复议申请一案依法作出了维持的决定。
六、做好行政协调和信访工作
2011妇女工作的自查报告
xx县妇女联合会:
为推进我县妇女事业的发展,切实保障和维护妇女权益,我局按照县委、县政府、县妇联的要求,精心组织,扎实开展各项工作。根据《xx县目标考核办公室关于印发2011妇女工作目标考核办法的通知》(xx考办发[2011]12号)、《xx县妇女联合会关于报送2011妇女工作综合考核材料的通知》文件要求,现将工作开展情况自查汇报如下:
一、组织领导,周密部署
为切实加强妇女工作的组织领导,我局高度重视,组织召开局办公会,成立妇委会。由局党委书记、副局长李继明担任组长,徐琴、吴晓清等局机关女职工为妇委会成员,办公室主任张红梅兼任妇委会主任。
二、强化宣传,浓厚氛围
充分利用广播电视台积极宣传惠及广大妇女儿童公共卫生项目,专访节目3期;制作关于“两癌预防及筛查”永久性展板38块;医改政策宣传横幅90条;健康知识专栏4期;围绕“三好一满意”主题活动,在“
三、八“妇女节和庆“
七、一”中,评选出优秀集体8个、“最美白衣天使” 1 20个。上报了活动简报24期和卫生工作信息30篇。
三、加强学习,提升素质
局领导班子非常重视理论学习,把学习党的理论知识作为一项基础性的工作长抓不懈,采取集体学习和个人学习相结合,重点学习了党的十七大、十七届九中全会精神和当前新的医改政策,并按照县委、政府的总体部署和要求,组织开展了学习实践科学发展观活动和争先创优活动,广大女职工党员也积极参加了活动,加强理论学习,突出实践特色,深入总结经验,切实查找不足,认真进行整改,达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。
四、网格创建,和谐发展
今年来,我局进一步密切与向阳沟网格的联系,开展了健康教育活动,通过健康知识讲座、知识问答、宣传专栏、发放宣传资料等多种形式加强网格健康知识教育。1月5日,局机关组织妇委会职工对向阳沟困难妇女进行了慰问;3月8日,局妇委会女职工慰问了蒲莲乡桐元村困难母亲15名;6月1日,与向阳沟居民共庆“六一”节;6月2日,对网格居民进行了“端午节”慰问活动;7月1日与网格共庆建党90周年。9月26日,局机关全体干部职工共同慰问蒲莲乡帮扶亲戚。
五、活动多彩,亮点纷呈 为丰富干部职工和女同志的业余生活,陶冶女职工的思想道德情操。局妇委会组织开展了科学健康的文化活动。组织女职工参加了三八国际劳动妇女节101周年游行纪念活动;组织女职工参加了“低碳万里行”登万步云梯比赛活动;组织女职工参加了“巾帼文明岗”创建活动;组织参加2011年“三八”妇女维权周活动,县卫生局组织了“三八”义诊活动5次;组织女职工参加了“绿化长江〃巾帼在行动”植树活动;组织女职工参加了第四届县级机关篮球赛和跳绳比赛。
六、狠抓维权,保障权益
组织全系统职工认真学习了《关于切实加强失足妇女教育挽救和未成年人权益保护的实施意见》(渝公发[2011]359号)文件。为维护和保障女职工的合法权益和特殊利益,更好地发挥女职工在单位发展建设中的作用,促进女职工与单位共同发展,卫生系统各下属单位组织学习了中华人民共和国《劳动法》、《工会法》、《女职工劳动保护规定》等有关法律法规规定。按照《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》,各医疗单位实行一律不安排怀孕女职上夜班制度。
总之,我局紧紧围绕妇女工作,奋发进取,开拓创新,取得了可喜成绩。今后我们将以更加饱满的热情,认真学习、宣传妇女权益保障法律法规,切实维护妇女的合法权益。认 真贯彻落实县委、政府关于保障妇女权益的各项政策和文件,并结合实际,求真务实,开拓创新,在实践中不断提高工作能力和业务水平,为卫生事业发展和“乐和家园”建设作出新的更大的贡献。
特此报告。
〇一一年十一月三十日
2011年以来行政执法案件工作总结
县检察院:
近年以来,我县卫生系统紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县卫生改革与发展的重点,进一步规范卫生行政执法,紧紧围绕加强执法队伍建设、依法行政、规范执法这个基本点,大力开展对行政执法案件涉嫌犯罪移送案件专项监督活动,规范行政执法行为,全面落实行政执法案件涉嫌犯罪移送制度,使卫生工作稳步走上了依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的良性轨道。跟据县人民检察院《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动情况汇总的函》要求,现将2011年以来的全部行政执法案件工作总结如下:
一、领导重视,及时安排
接到县人民检察院《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动情况汇总的函》后,县卫生局领导高度重视,进行了专门研究,制定了自查方案,抽调业务水平较高的人员组成案卷自查工作小组,确定各类案卷的自查标准,就检查的重点内容等事项进行了统一安排和部署。
二、加强学习,严格执法
(一)加强法制学习,提高队伍素质。为打造一流的卫 1
生行政执法队伍,我局制定了严格的学习制度,采取走出去、请进来、相互交流等学习形式,强化卫生行政执法队伍的法制学习。通过法律考试、案卷评议、文书制作等执法技能的培训学习,来提高行政执法人员卫生行政执法的能力。
(二)严格执法稽查,加强队伍建设。为进一步提高卫生行政执法工作质量,我局制定了严格的稽查制度,定期或不定期对卫生执法人员的作风、纪律、工作质量、依法行政、规范执法等进行常规稽查,对案卷质量等进行专项稽查,开展各类稽查行动 3次,进一步规范了执法队伍的执法行为。
(三)加大案件审查,提高案件办理质量。案卷质量是卫生行业执法的生命线,今年我局继续加大案件审查力度,着力提高了案卷质量,从文书制作、主体合法性、适用法律条款、处罚裁量等环节层层把关,确保案卷质量过关。
三、抓好落实,认真自查
根据文件要求,我们此次的行政执法案件自查重点为2011年以来作出的全部行政处罚案卷,自查的重点是行政处罚的合法性和适当性,具体包括:行政处罚主体是否合格,认定违法事实是否清楚,证据是否确实充分,依据是否适用正确,程序是否合法,内容是否适当,告知权利是否合理合法,行政处罚相关文书是否规范,是否依法送达,是否使用规范的罚没票据,是否正确行使自由裁量权,严格执行行政处罚决定,是否将做出的重大行政处罚决定按规定报备等情
况,重点审查是否涉嫌犯罪,是否按规定进行移送。
2011年以来的行政处罚案卷6份(不包括实施简易程序的案件),其中食品案件2起,打击非法行医案件4起,罚款合计13500元,全部结案,优秀案卷为100%,文书使用规范,程序合法,经审查,6起案件均未涉嫌犯罪,不需要移送。
四、大力宣传,提高认识
我局针对一些单位部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际,举办了培训班1期,开展了食品卫生安全、职业病防治宣传等活动3次,累计集中培训监管对象100余人,出动宣传人员15人次,发放宣传材料800余份,接受咨询100多人次,并向新闻媒体和上级部门投送卫生监督信息达20条。通过坚持不懈的宣传培训,广大卫生从业人员卫生安全意识逐步增强,执法环境不断改善。
伴随着新医改方案的出台和《食品安全法》的实施,卫生行政执法工作将面临着重大的历史机遇和严峻的考验挑战,依法行政任务将会更加繁重。在今后的工作中,我局将全面落实科学发展观,在县委、县政府的正确领导下,进一步强化依法行政、执政为民的重要思想,为构建和谐社会提供强有力的健康支持和医疗卫生保障。
xx年年,在市委、市政府的关心下,在市农业局和县委、县政府的领导下,农业局领导班子带领全局干部职工以
创先争优
活动为契机,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求,始终把确保粮食安全和促进农民持续增收作为中心目标,把提高农业综合生产能力作为主攻方向,把加强农产品质量安全作为关键环节,把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障,把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力,通过稳定和完善农村基本经营制度,加强农业基础设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,狠抓六个落实(即抓政策落实、抓面积落实、抓基地落实、抓技术落实、抓示范落实、抓保障落实),努力提高农业综合生产能力,有效促进了农民增产增收,各项目标任务顺利完成。
一、狠抓粮食生产,粮食总产再登高完成粮食种植面积206.32万亩,粮食总产84.3万吨,比去年増产0.99万吨,増1.09%,于xx年年11月获得四川省产粮大县称号。
主要措施如下;一是完善了仓山、广福、辑庆、兴隆、南山、通济、双龙等乡镇的五大粮油作物7个万亩高产示范片建设,其中:
小麦、玉米各2个,水稻、油菜、马铃薯各1个。
二是在全县大力推广先进适用新技术。
主推技术包括农作物有害生物绿色防控技术、测土配方施肥技术、小春旱地规范化改制、水稻超高产强化栽培技术、玉米覆盖增密高产栽培技术、脱毒马铃薯高产栽培技术、水稻节水栽培技术、秸秆还田与秸秆综合利用技术。二、及时整改,打造农业产业基地强县围绕创建全省现代农业特色产业基地强县目标,找差距、添措施,着力建设石泉、集凤、合兴中心示范乡镇,建立
中江丹参
中江白芍
等道地药材规范化种植示范片3100亩;扶持业主引进金银花标准化种植200亩。全年中药材总收入2.26亿元,加工产值5亿元。
三、全面完成民生工程
相关项目
1、沼气池建设。全县新建户用沼气池23700口,完成大中型养殖场沼气建设项目4个,建农村沼气村级服务网点17个。
2、农民工培训。全县举办农村实用新技术培训班1325班次,培训45万人次,发放技术资料50.6万份,结合培训推广新技术26项;组织培训新型农民工2450人。
3、改田改土。新增农资综合补贴田间工程项目安排在黄鹿镇和青市乡两个乡镇9个村实施,分为黄鹿和青市两个片区,黄鹿镇(片)涉及宝塘村、利兴村、铜音村、景观村、群力村和梨三村共6个村,青市乡(片)涉及粮丰村、长安村和长龙村共3个村。规划建设标准农田1万亩,其中黄鹿镇(片)0.6万亩,青市乡(片)0.4万亩,计划修建田间排灌渠41964米,田间作业道4678米;计划田(土)形调整0.45万亩,其中培肥地力1.34万亩次。目前项目工程已全面启动,通过了财政评审、招投标核准、代理公司比选、田间工程公开招标等程序,田间工程于今年9月底全面开工,已修建田间排灌渠5.2千米,调整田型0.2万亩,修建田间道路0.2千米;项目地力培肥配套物资已政府采购,现已分发到项目区农户。全县利用灾后重建中央基金共修建排灌沟渠17496米,网格护埂1104米,修建蓄水池71口、作业道10277米,整治塘堰22座,新增提灌设施9处,建设温室大棚19万平方米、食用菌大棚115亩,修复受损农田31115亩,建设油菜基地7000亩、水果基地2040亩、中药材基地3500亩。项目的实施,极大地改善了农业生产基础条件,提高了农业综合生产能力。
四、狠抓重点工作,全面完成任务
(一)农业灾后重建工作扎实,管理规范
1、强化工作措施
一是加强领导,落实力量。
为全力抓好农业生产灾后恢复重建工作,县农业局成立了由局长任组长、各分管局长和局党组纪检组长任副组长的灾后重建工作领导小组、工程质量监督管理领导小组和工程质量验收领导小组,抽调4人到重建办公室专职从事灾后重建项目管理工作。同时,8个业主单位还安排25人分标段负责重建工程质量管理。二是明确责任,逗硬奖惩。
为加快工程进度、保证工程质量,县农业局对领导小组成员、重建办和业主单位采取了目标责任管理,将整个重建工作考核结果纳入年终目标考核,直接与津贴和绩效工资挂钩。三是强化管理,注重质量。
在重建项目质量监督管理中,除由业主单位派专人配合工程监理公司加强监督管理外,还要求村社干部和农户都要参与到工程质量监督中,共同确保工程质量。2018年上半年,我们紧紧围绕区委、区政府的工作目标和任务,开展普法宣传、依法行政、法制监督等法治政府建设工作,现将我局上半年工作报告如下:
一、法制体系建设扎实推进
法制监督制度不断完善。为进一步提高法治林业和法治农业建设水平,在原组织架构的基础上,制定了《2018年度法制监督检查工作方案》,对机关相关科室以及局属各单位开展法制监督检查。
法制队伍的能力水平不断提高。去年我局在15个下属单位聘任了兼职法制员,今年我们按照工作部署每月对兼职法制员进行交流培训,逐步提升了兼职法制员的履职能力和水平,为切实有效地开展法制审核、执法监督和普法宣传工作奠定了基础。
二、普法宣传教育稳步实施
1、普法宣传有声有色。坚持“谁执法、谁普法”,“谁主管、谁普法”,全面落实“法治宣传”责任制。通过进村入户大走访,向基层群众宣讲了十九大精神和宪法修正案,利用春耕备耕农林科技下乡、农产品质量安全宣传讲座等机会宣传涉农林的法律法规。
2、法治宣传手段丰富多彩。充分利用农林信息网、农民信箱、农技通和林技通等移动终端的先进形成方式把宪法和法治精神送到田间地头。
3、学法氛围逐渐形成。利用民主生活会,组织本部门党员干部学习法律法规,全体公务员和参公人员全面参加了公务员网上学法活动,同时积极参与上级法制机构、依普办、省厅、杭州市局举办的法制培训学习,全社会普法学法的氛围初步形成。上半年,报送区政府法制办法制信息12篇,报送司法局普法信息7篇、普法案例2个。
三、行政决策更加科学民主
1、规范性文件的制发和管理不断完善。严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定,制定、发布、报备、清理和管理本局的规范性文件。上半年,本局制发了《关于印发<临安区畜牧业转型升级项目实施细则>的通知》、《关于开展2018-2019年临安区商品有机肥示范推广生产企业和蔬菜高效双低农药补贴供应企业资格认定工作的通知》2件行政规范性文件,均已报区法制办备案。
2、法律顾问的作用逐步显现。为了充分发挥法律顾问的作用,我们根据安排邀请我局常年法律顾问周苏临律师和公职律师陈有强同志参加了对畜牧局的法制监督检查。法律顾问和公职律师为畜牧局的合同签订和行政执法等工作提出了切实有效的意见和建议,规避了行政行为的法律风险。
3、合同管理逐步规范。根据《临安市林业局合同管理办法》的要求签订和管理本局的合同。上半年我局共签订行政机关合同7个,均经过的合法性审查,并报区法制办备案。
四、行政执法进一步规范
1、行政执法规范有序。上半年,共立案查处行政案件36件,分别是农业行政处罚案件5件,渔业行政处罚案件5件,林业行政处罚案件27件,其中重大行政处罚案件备案7件。本年度的行政处罚案件决定书均按要求在浙江省政务服务网上公开,行政处罚案件网上办理工作有序推进。
2、行政处罚网上运行工作逐步落实。上半年,我局在浙江政务服务网行政处罚系统上运行的行政处罚案件15件,分别是玲珑林业(农业)站9起,於潜林业(农业)站2起,昌化林业(农业)站2起,畜牧兽医局2起。但由于系统的不完善,不匹配,导致案件未能及时结案,目前正上报解决中。
3、双随机监管逐步落实。根据省林业厅的部署,我局的“双随机”监管系统已完成林业系统执法人员库、种子生产经营许可抽查对象、野生动物驯养繁殖许可抽查对象、可食林产品及投入品监管抽查对象建库。省农业厅的双随机工作也稳步落实。
五、行政权力监督进一步强化
1、行政告知义务全面落实。在行政处罚、行政许可和行政征收等行政执法文书中,均按照《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定,落实行政复议申请权告知义务。由于工作扎实到位,上半年未发生行政复议和行政诉讼的案例。
2、社会矛盾纠纷化解工作切实有效。积极发挥局信访工作领导小组的作用,积极稳妥地处理群众反映的问题、领导批示件和上级交办的信访事项,尽力疏导群众情绪,缓解社会矛盾。上半年共办理区长公开电话68件,信访件10件,满意率达到100%。其中3月份一件私宰鸡鸭的信访二次交办,被通报。
六、行政能力进一步提升
1、信用建设稳步推进。根据信用办的部署,落实开展信用建设工作,在信用临安门户网站管理平台上传1-2季度林木种子生产经营许可名单,同时上传农产品质量安全黑名单、畜禽规模养殖场动物防疫和畜产品安全黑名单,目前暂时没有企业和个人被列入黑名单。
2、行政执法队伍素质全面提升。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未取得执法资格的人员,只安排执法活动的协助工作。上半年,组织执法单位工作人员13人参加省法制办举办的行政执法证考试,12人通过科室取得了《浙江省行政执法证》。组织执法单位工作人员7人参加农业行政执法人员资格考试。我局在执法证持证率较去年有了大幅度的提高。
依法治县自查报告
**年,区司法局认真贯彻省市区《法治政府建设实施纲要》,把依法行政作为我区司法行政改革发展的重要基础工程,扎实推动“法治政府”建设相关工作,不断加强制度建设,规范执法行为,完善执法监督机制,提高依法行政能力, 为全区经济社会发展营造了良好的法治环境和社会环境。
一、依法全面履行政府职能情况
一是认真做好制度清理,对各项工作制度进行评审修订,认真梳理任城区司法局行政权力清单和责任清单,逐项分解落实到责任科室和工作岗位。根据区编办的统一部署,组织完成了公共服务事项、监管办法等的制定和公开。二是开展法律服务行业公共信用体系建设,制定《推进诚信“红黑名单”制度的实施方案》,进一步规范律师事务所和法律服务所执业行为。
二、完善依法行政制度体系情况
切实加强规范性文件管理和清理工作,完善《区司法局公文办理制度》,严格按照程序做好规范性文件的计划、起草、论证、审议、登记备案和发布工作,确保文件合法适当。按照近两年规范性文件清理工作要求,我局对所有规范性文件重新进行清理,并按照要求做好意见征集、合法性审查、领导班子会议集体讨论、公开发布等程序,做好规范性文件的备案和发布工作。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
坚持科学民主决策,严格执行《重大事项议事规则》和相关制度规定,坚持重大事项、重大问题、重要工作集体研究决定。明确重大决策事项范围,重视做好重大问题前瞻性、对策性研究,形成干部职工参与、调研论证和领导决定相结合的行政决策机制;对重大问题和涉及群众切身利益的事情,建立专家咨询制度和社会公示制度,坚持重大决策听取公众意见、专家论证、合法性审查和集体讨论决定,所有重大决策,确保在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定,切实做到科学、民主和依法决策,杜绝了行政决策中擅权、专权和滥用权力现象发生。
四、健全行政执法体制机制情况
制定《任城区司法局建立随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案》,结合省司法厅的部署在我区司法行政系统全面推行“双随机一公开”监管模式,加强和规范我区司法行政机关对律师、基层法律服务等的监管执法,规范行政权利运行,提升监管效能。推行执法责任制,加强法制机构队伍建设,组织执法人员积极参加法律法规学习。在原有7名取得执法资格的人员基础上,**年组织全局另外36名干部职工参加执法培训及考试,争取全部获得行政执法资格。下一步将继续组织非执法岗位干部和新考录人员参加执法证资格考试,做好执法队伍人员储备。积极探索建立区级社区矫正执法大队,配齐配强执法人员,适应执法工作需要。通过对日常巡查、调查取证、文书送达等行政执法活动全过程进行记录,进一步强化对行政执法行为的规范与监督。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
一是强化日常执法监督检查。**年,我局成立“任城区司法局案件评查领导小组”以及“任城区司法局社区矫正评审委员会”,领导小组及委员会成员围绕社区矫正、法律援助、窗口服务等重点领域和关键环节,开展执法执业监督检查、案卷评查和考评等工作,**年先后组织开展了全区律师行业案卷质量检查、法律援助案卷质量评查、社区矫正联合执法检查等多项执法检查。二是加强执法质量和绩效考评体系建设。科学设置执法检查考评标准,健全完善执法责任制和过错跟踪追究机制。强化随机抽查事中事后监管,严格限制监管的自由裁量权,落实监管责任。加强对执法人员的日常考核,把学法用法和执法办案质量情况列入年度考核重要内容,作为考察干部的重要依据。三是强化外部监督。依托区政府网站和区司法局门户网站等,深化执法执业公开,对依法可以公开的执法执业依据、过程和结果及时向当事人和社会公众公开,增强工作透明度,以公开促公正、保廉洁。**年,主动公开公文类政府信息20件,通过加强群众监督和公众参与,进一步促进了执法效率的提升和执法质量的公平公正。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况
一是人民调解组织网络体系日趋完善。加强村居、镇街、企事业单位人民调解组织建设,全区已建立各类人民调解委员会539家,其中,镇街15家,村居515家,企事业单位9家,基本形成覆盖城乡的人民调解组织网络。年内各级调解组织共调解民间纠纷2453件,调解成功2449件,调解成功率在98%以上。二是行业性、专业性人民调解工作不断深化。积极推动消费、保安、道路交通等领域建立人民调解组织,**年设立“济宁市鞋业消费者纠纷人民调解委员会”。截至**年底,全区已建行业性、专业性人民调解组织9个,涉及行业、专业领域6个,拥有行业性、专业性人民调解员54人,全年共调处各类行业性、专业性纠纷500余起。三是积极参与矛盾纠纷多元化解机制建设。深入推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,依靠街道办事处、依托公安部门“110接处警平台”,创新推出了“公调对接”工作机制,成立了“公调对接中心”,设立了“驻所人民调解工作室”,实现了矛盾化解的专业运行。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
一是扎实做好领导干部、公务员网上学法。认真落实领导干部学法用法制度。协调区委组织部、宣传部、人社局,联合下发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,明确本年度学法的重点内容,即宪法、行政法、与公职人员密切相关的刑法、经济法等内容,同时明确学法考法的标准,进一步优化升级学法、考法模式,推动考核化繁为简。二是稳步开展领导干部法治培训。举办全区领导干部提高领导干部依法行政水平和能力专题报告会、科级干部法治讲座等3场次。培训重点围绕党的*四中五中六中全会关于建设社会主义法治国家和加强社会治理等方面,邀请有关领导干部和专家深入解读。三是严格落实领导干部学法考核。年末组织全区科级以上干部普法考试,各镇街和区直单位领导干部学法考核纳入全区科学发展综合考核。
八、组织保障和落实机制情况
认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》的要求,始终把依法行政摆在重要议事日程,并纳入《年度目标管理考核办法》,严格奖罚兑现,强化执法队伍管理。我局成立执法规范化建设领导小组,樊连忠局长为组长,形成了“一把手”负总责全面抓,分管领导严把关具体抓的工作机制。全面加强执法队伍建设和培训,年内我局组织开展了形式多样的培训教育活动:组织开展全局“业务讲堂”,重点组织新入职人员参加业务学习,强化执法业务能力;组织全区司法所长业务培训,进一步提高全区基层司法行政工作人员的业务水平;将执法人员培训纳入机关干部学法工作安排,通过普法学习与依法行政学习结合,抓好执法人员的日常学习;落实执法人员持证上岗和执法资格考试制度,组织行政执法人员参与行政执法资格考试等,通过教育培训,有效提升了执法工作人员工作理念和业务水平,执法力量进一步充实,执法能力不断提升。
依法治县自查报告范文
为深入贯彻落实省、市、县关于推进依法治理工作的总体部署,确保xx镇依法治理工作按照全面依法治县2018年工作要点落地落实,我镇多措并举,扎实推进依法治理工作有序开展。根据xx县依法治县领导小组办公室通知要求,我镇结合实际,对照2018年全面依法治县专项行动方案责任分工,对2018年度依法治理工作进行了认真自查,现将有关自查情况报告如下:
一、工作开展情况及取得实效
(一)“关键少数”引领行动
我镇在推进依法治理工作中,严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》要求,制定《xx镇党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,坚持依法治理党委书记负责制,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥“关键少数”的作用,
抓好领导干部法治宣传教育。建立健全《xx镇干部职工会前学法制度》,制定年度学法计划,利用党委会、职工会开展各类专题学法活动,推进领导干部学法用法常态化、制度化。
(二)基层基础工作提升行动
1、加强组织领导,明确职责分工。为顺利开展好依法治理工作,xx镇成立了由党委书记为组长,副书记为副组长,各办公室负责人为成员的依法治理工作领导小组,结合我镇实际制定了2018年的工作方案,并定期召开工作推进会,贯彻上级文件精神,明确目标要求,安排部署工作任务,落实责任分工,从而形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,领导小组办公室负责日常工作的工作格局。
2、坚持依法行政,全力建设法治政府。在完善管理机制和工作机制的基础上,坚持依法行政,把解决人民群众最关注的热点难点问题,作为深入推进法治建设的重要切入点。一是建立健全了《依法行政决策制度》、《重大事项集体决策制度》及《重大决策责任追究制度》等一系列管理制度。明确了决策的规则和程序、决策范围、权限、健全决策机制,将决策行为置于法治框架内。二是政务信息及时、准确、具体向社会公开,政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施等全部上墙公开,单位领导及办事人员联系方式及时更新,为群众咨询、投诉、提出建议意见提供便利。今年以来无群众不满意投诉。
3、加大矛盾纠纷调处工作,切实维护社会稳定。我镇进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,制定工作计划,细化工作措施,对多元化解工作进行安排部署,及时分析研究可能影响我镇社会稳定的重大矛盾问题,统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设。加大矛盾纠纷排查化解力度,对山林土地纠纷、征地补偿等热点、难点问题进行重点排查。乡、村两级调解组织建立健全、镇村两级共有调解人员52人,2018年1月-9月共调解矛盾纠纷46起,部分矛盾形成调解卷宗。
4、推进依法治村,夯实民主法治基础。在辖内9个村落实“一村一法律顾问”制度,由xx县检察院派驻法律顾问,在村域建设、林地权属等领域提供法律意见和法律援助,并指导各村根据实际,完善村规民约,不断健全和完善各项管理制度,做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。民主监督健全有效,村委会干部依法接受群众监督,广大村民知情权、参与权、监督权得到落实。
5、抓好村民法治宣传教育。充分利用“农民夜校”这一平台,组织党员群众学习政策法律,主要学习《宪法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《雅安市新村聚居点管理条例》等与日常工作生活相关的法律法规。不仅加强了村组干部和党员群众的法律素质,提高了其依法管理村务、防范和化解矛盾的能力,更推动了村级平安建设。
(三)非法营运专项整治行动
今年5-8月,xx镇联合九襄交警中队在辖内开展打击非法营运行动,对全镇非客运车辆进行登记,并与驾驶人员签订《非客运车辆安全责任书》,利用大樱桃上市期间、赶集日等人员聚集时段对群众进行交通安全宣传,劝导居民自觉遵守交通法规,出行时不搭乘无牌无证车辆、超载车辆、非法营运车辆,以确保群众合法权益和出行安全。
(四)法治文化阵地建设行动
xx镇已于xx年建成同心村法治文化阵地,在新村聚居点建设法治文化公园,打造普法石刻、木制宣传牌,让村民以及游客在潜移默化中进一步弘扬法治精神,强化法治理念,目前已成为全民学法的一个窗口。
(五)法治宣传教育深化行动
为在全镇上下营造支持、参与法治xx建设的良好氛围,我镇以春节前后依法治县宣传活动、三月法治宣传月活动等为契机,大力宣传依法治镇工作。利用“国家安全教育日”、“6.5世界环境日”“6.26禁毒日”等法制宣传日,深入开展法律七进活动,今年共开展法治宣传活动6次,发放各类宣传资料x余份,受教育人数x余人次。
(六)扫黑除恶专项斗争
为扎实做好扫黑除恶专项斗争工作,我镇严格按照上级部署要求和扫黑除恶专项斗争会议精神,迅速行动、强力推进,营造氛围,严密开展线索摸排行动,推进扫黑除恶专项斗争落地落实。一是加强组织领导,确保专项行动有序开展。我镇成立由党委书记杨吉华任组长,镇长张雄飞任副组长,其他班子成员、综治办、司法所等相关工作人员为成员的扫黑除恶专项斗争工作小组。办公室设在综治办,切实形成扫黑除恶工作合力。二是加强舆论宣传。充分利用各种舆论宣传工具,开展“扫黑除恶”专项斗争宣传活动,广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义,在各村人群聚集地张贴《关于举报黑恶势力线索的通告》,动员广大群众共同参与,打一场“扫黑除恶”的人民战争。全镇共悬挂横幅12条,播放LED宣传标语x条,发放“扫黑除恶”专项斗争宣传折页x余份。并通过村、组微信群开展广泛宣传。通过宣传活动,使“扫黑除恶”专项斗争工作家喻户晓,人人皆知。三是深入开展线索摸排工作。镇、村干部深入各村,走访群众,广泛收集线索,结合脱贫攻坚,环境整治等工作开展针对性摸排调研,同时对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群开展摸排。设立扫黑除恶专项斗争举报箱和联系电话,便于广大群众投诉举报。
二、存在的问题
我镇推进全面依法治县专项行动虽然取得了一定的成绩,但也存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:一是法治示范创建工作有待推进;二是法治宣传创新力度不够,宣传形式较为单一,宣传内容不够丰富;三是对出现的新情况、新问题研究不够等。
三、下一步工作打算
全面依法治县专项行动是一项长期的系统工程,xx镇依法治理工作要进一步统揽全镇、全年主要工作和任务,严格按照上级指示和本镇实际有条不紊的进行,继续推进依法行政、依法执政、社会治理和普法宣传工作的基础上,通过以下几个具体措施,改进提升依法治理工作能力,努力营造知法、懂法、守法、用法的良好风尚。
一是深入推进法治示范创建。要充分认识开展法治示范创建的重要性和必要性,有计划、有步骤、有措施推动法治示范村、法治示范乡镇创建工作深入开展。要结合xx镇实际,挖掘示范创建特色亮点,探索总结具有特色的依法治理创新项目,推动法治示范创建高质量发展。
二是加强宣传。充分运用各类宣传载体,全方位、多形式开展法治宣传工作,打造法治文化阵地,突出特色、打造亮点。
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