中国机器人产业的现状

第1篇：中国机器人产业的现状

工业机器人产业发展现状与对策研究

摘 要：在综合考虑我国工业机器人产业发展的背景下，提出加快完善机器人协同创新体系，以及建立自主的工业机器人标准化体系对策机制;同时在共享经济模式下，提出适合工业机器人发展的融资租赁新模式，为保障共享经济下工业机器人市场的有效实施，给出了相应的风险控制及保障措施，从而有效促进工业机器人产業的发展，对推动我国机器人产业的高质量发展，带动国家相关产业升级和提升制造业的整体竞争力意义重大。

关键词：机器人;发展现状;协同创新;融资租赁;共享经济

本文索引：刘义才，高俊.<变量 1>[J].中国商论，2021(18)：-176.

1 引言

目前，全球制造业格局正面临重大改变，以智能制造为核心的智能化产业变革正悄然发生。为此，党中央、国务院先后提出了“中国制造2025”等计划，将智能制造放在优先发展的位置，力图抓住新一轮产业革命的机遇期，助力我国迅速跻身于世界制造强国之列[1，2，3]。

作为典型的机电一体数字化装备——工业机器人，它占据着智能制造的核心地位，具有很高的技术附加值，在工业领域应用范围很广。工业机器人代表着先进制造业的支撑技术，现已发展成为信息化社会的新兴产业，该产业的发展将会进一步促进社会生产的发展。我国工业机器人起步于20世纪70年代初期，但经过近50年的努力发展，机器人产业现已初具规模。目前，我国自主研发并生产的工业机器人完全能够达到工业化的应用水平，并且在越来越多的行业中得到了广泛的应用。继计算机、汽车之后，专家预测机器人产业是近年来兴起的具备大型规模的高技术产业。因此机器人市场前景被看好。我国工程院的一项市场调查显示，被调查的企业中，64.2%的企业具有强烈意愿，有14.5%的企业正在做“机器换人”准备[4]。2019年，据统计我国工业机器人产业达到了57.3亿美元的市场规模。到2020年底，国内市场规模进一步扩大，现已突破60亿美元。如今，机器人工业的发展进一步受到了国家重视，同时机器人的研究与开发也吸引了越来越多的企业参与其中。

2 我国工业机器人产业发展现状

2.1 工业机器人相关产业区域和应用领域过于集中，且市场使用率低

工业机器人产业的发展对地区的工业基础和科研实力有较高要求，如图1所示，导致我国工业机器人产业主要集中于长三角、珠三角、环渤海湾以及成渝地区。

经调研发现，工业机器人的应用相对集中于汽车、船舶、电子等大型企业[5]，且本土产品的使用率低，如图2所示，几乎被国外工业机器人所垄断。

2.2 核心技术创新能力不足、创新人才缺乏

目前我国机器人相关的产业体系，如公共服务平台、人才、标准等尚未完善健全，同时研发平台建设相对产业的发展严重滞后，关键核心技术的创新能力严重不足。作为工业机器人核心的零部件包括伺服电机、控制器、减速器等，占据了工业机器人整体成本的72%左右，同样也是行业利润的主要来源。但是在国内本土企业中，仅有少数的机器人企业能够完全自主的生产这些关键的核心零部件，绝大部分机器人相关企业仍然严重依赖进口。例如核心零部件伺服电机，国内近80%的市场份额，都被国外品牌占据，严重影响了本土机器人产业的市场竞争力。

2.3 产业链不完整，协同创新机制尚未形成

当前，高校和央企是我国机器人研发力量的主体，然而基于这样的研究主体必然会造成研究形式过于独立和封闭，研究内容过于分散，其造成的结果是研究力量难以形成合力，产学研与行业实际需求脱节，其成果也难以大规模在行业上下游企业推广和应用。

由于我国工业机器人相关产业区域和应用领域过于集中，相关产业配套不健全，尚未形成一条完整的工业机器人产业链，因此很多机器人上游的生产企业不得不自己生产一些相关的零部件，造成了机器人成品的价格竞争力差。另外，机器人下游集成商企业更多的往实用技术和相关产品倾向， 几乎没有原始的核心技术积累以及相关的人才培养，因此企业难以做强做大。机器人产业的上下游企业缺乏统筹协调机制，造成的结果是整个产业链脱节，资源无法形成共享、上下游企业间难以相互促进，且无法有效的协同推进、协同创新发展良好的新格局。

2.4 产业支持力度有限，政策环境有待完善

我国工业机器人起步于20世纪70年代初期，但经过近50年的努力发展，机器人产业已经初具规模。目前，我国自主研发并生产的工业机器人完全能够达到工业化的应用水平，并且在越来越多的行业中得到了广泛的应用。目前，各地方针对机器人产业的发展相继发布了一系列鼓励政策，例如湖北省颁布了《推动工业机器人产业发展实施意见》《智能制造装备产业链技术创新体系建设实施方案》等。武汉市同样在“十三五”规划中也明确提出建设国家先进制造业中心，实施智能制造工程。2016年，武汉市通过招商引资，规划建设10000亩机器人产业园。在该产业园中，格力项目规划总投资50亿元以上，用地规划1500亩，从事机器人、高端数控机床等产品的研制，达产后年产值150亿元。这些宏观政策上的支持，虽然对工业机器人发展有一定的促进作用，但这些尚未形成健全的、完整的产业化政策支持体系，有必要从机器人的技术研发和产业化两个方面来细化和完善相关的激励政策。例如，在相关技术人才培养和教育方面，各地方尚未给出具体政策支持，为此高端专业研发人才不能得到持续供应;在产业的财政投入方面，各地方投入力度不够，且政策尚未形成常态化机制。因此，相关的产业激励和支持政策应从宏观上考虑机器人产业的总体发展，针对具体的项目，从项目立项、核心技术的公关、人才的培养、示范应用项目的推广等各个环节出台具体的扶持政策。

3 我国工业机器人产业发展趋势与对策

中国制造业的主体是中小型工业企业。根据2016年给出的统计数据，我国中小工业企业占整个制造业97.5%的比重。为了更加有效地促进中小工业企业的发展，近年来各省市有关部门针对中小企业的信贷提出了加大力度的要求。但是中小工业企业的融资难的局面仍未得到有效缓解。“融资难、融资贵”特别是在民营制造企业中愈演愈烈。由于工业机器人单台价值几十万甚至上百万，在这样昂贵的价格面前，中小民营制造企业常常会望而却步。如果工业机器人发展的“盛宴”得不到中小企业的参与，势必受到制约着我国打造制造业强国的战略。因此，为加快我国机器人产业高质量发展，结合现有的发展现状，有必要从以下几方面进行研究和建立相应的对策机制。

3.1 加快完善机器人协同创新体系

一是积极推进国内外高科技成果在科教发达的地方落地生根。既要突出各地的科教优势，又要吸收利用国内外的先进科技成果，始终把机器人产业化作为实现创新驱动发展的关键环节。二是要建立机器人行业共用技术研发基地。进一步完善地方机器人产业规划，组建机器人产业发展基金，针对行业共用技术难题拟定科研清单，建立智能制造创新研发基地，为研发团队提供良好的工作环境和服务。三是发展和完善创新服务体系。持续完善激励创新创业基地人才的政策，吸引国内外优秀人才为我所用;以項目为抓手，建立产学研用协同创新体系，实现创新资源的优化整合。

3.2 尽快建立自主的工业机器人标准化体系

我国工业机器人行业的标准体系相对于发达国家，总体进展缓慢;在技术发展路径、产业根植性方面，同样与发达国家相比，都具有一定的差距。欧美日发达国家的工业机器人的行业标准化体系，不能简单的照搬到我国进行简单的复用，因此我国工业机器人产业应尽快建立符合我国实际国情的行业标准化体系。

具体来看，应该结合国内外行业标准现状，在推进我国地方性工业机器人行业标准化体系时，根据工业机器人的应用技术和区域行业特点来制定工业机器人行业标准体系框架。在总体规划的框架下，按照行业应用、技术特点等多个方面编制行业标准计划，填平补齐分批、分期有条不紊地完成相关行业标准任务。同时，应以机器人行业标准化方案为基础，积极鼓励和引导建立适合于机器人融资租赁的标准化方案以及相关产品的标准化体系。在此基础上，进而制订面向工业机器人行业相关产品和服务的融资租赁交易、二手设备市场流通、租赁物评估等行业标准，并且加强行业标准实施的宣贯，提升规范化水平。

3.3 鼓励工业机器人的融资租赁模式创新

融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，是目前解决中小型企业设备采购、新技术应用等环节最常用的金融工具[6，7]。因此，融资租赁交易作为一种市场上成熟的金融产品，一定程度上能够有效降低资金门槛，提高企业应用工业机器人应用率。目前，如武汉、南京等城市工业产业发展迅速，技术体系较完备，且人才培养与储备较为坚实，因此在建立自主的机器人行业标准化体系的同时，基于机器人产业的发展现状，建议政府积极鼓励和引导售后回租租赁、委托租赁、杠杆租赁、销售式租赁、项目租赁、风险租赁、结构式租赁、抽成式租赁、综合性租赁等现代化的租赁方式，发展适合我国国情的机器人融资租赁模式创新。同时政府可通过税收优惠、信贷倾斜、财政补贴等各项政策措施加大工业机器人融资租赁创新模式扶持力度。

3.4 搭建“互联网+机器人”的创新服务平台

基于“互联网+”的共享经济前提是拥有“闲置资源”，将其合理利用，不仅能够实现资源的优化配置，还能获取一定的经济回报。工业机器融资租赁市场和共享经济思想的融合将能够有效地促进形成新型的融资租赁模式。以工业机器人为共享对象，在共享经济下可有效降低信息不对称等，重发利用闲置资源，可有效降低中小企业使用机器人的成本[8]。

为此，政府应建设面向全市制造中小企业的互联网云服务中心，为机器人出租企业、机器人承租企业以及机器人制造、研发等主体提供有效的信息推广服务平台;同时政府应引导企业之间进行深度的交流与融合，为智能制造领域的中小企业加速转型升级工作提供有力的支持服务。

3.5 建立适用于工业机器人的风险保障机制

由于工业机器人应用系统具有高价值的特点，应实时推动并建立相关的风险监测预警机制以及补救系统。因此，各地方政府针对每个机器人融资租赁项目应从项目需求的提出，到租金全部收回的整个操作过程，根据需要设立若干监测和控制点，建立风险预测系统，确保每个环节运作的规范和安全。

4 结语

随着不断深入的全球化经济，科技和人才已成为各个国家竞争的主要对象。在此背景下，占据智能制造核心地位的机器人朝着高精尖技术应用领域发展。基于以上分析，提出加快完善机器人协同创新体系，以及建立自主的工业机器人标准化体系对策机制。同时在共享经济模式下，提出适合工业机器人发展的融资租赁新模式。为保障共享经济下工业机器人市场的有效实施，给出相应的风险控制及保障措施，从而有效地促进工业机器人产业的发展。

参考文献

刘霞，任先平.湖北省工业机器人产业技术创新的现状、问题及支持对策[J].江汉大学学报(社会科学版)，2018，35(2)：48-54+127.

刘祖杨.工业机器人的发展现状与对策研究——以常州为例[J].营销界，2019(21)：149.

王慧艳.广东智能机器人战略性新兴产业集群发展现状和对策研究[J].广东经济，2020(12)：24-29.

赵春明，李震，李宏兵，等.机器换人：工业机器人使用与区域劳动力市场调整[J].社会科学文摘，2021(1)：53-55.

宋启良，梁秀兵，胡振峰，等.现代工业机器人的发展、应用及其绿色修复再制造研究现状[J].材料保护，2020，53(12)：95-100.

王高翔.解析工業机器人融资租赁[J].机器人产业，2015(4)：18-22.

卢伟.基于共享经济的工业机器人融资租赁模式研究[D].合肥：中国科学技术大学，2018.

刘奕，夏杰长.共享经济理论与政策研究动态[J].经济学动态，2016(4)：116-125.

Research on the Development Status and Countermeasures of Industrial Robot Industry

Department of Mechatronics Engineering， Wuhan Business University

LIU Yicai GAO Jun

作者：刘义才 高俊

第2篇：飞速发展的中国机器人产业

中国的机器人行业正飞速发展。根据世界机器人联盟(IFR)的统计，2000年中国使用的工业机器人仅为930台，而到2011年，机器人数量增加到了74317台，到2013年则增加到了121200台。

中国在2013年运行的机器人数量在日本、北美、德国、韩国之后排第五，但预计到2016年会超过韩国、德国成为世界第三。每年销售的工业机器人规模已在2013年成为世界第一。2013年，在中国售出的工业机器人数量为36560台，占世界市场的20%。在中国生产的机器人数量预计在不久的未来也会占据世界第一。2013年，中国的机器人生产数量约为25000台，落后于日本与北美，但IFR预计到2016年，中国将生产 38000台以上，成为世界最大的机器人生产基地。而中国生产市场的90%由欧洲、日本等外国企业所占有。

工业和信息化部部长苗圩此前表示，这几年国产机器人发展有很大进步。过去大约一半左右的机器人是用在汽车行业，现在已经突破了这个界限，在电子信息行业等其他工业行业里都开始得到普及和应用。目前，智能机器人在工业制造领域、医疗领域、服务领域都有着广泛的应用。家电行业领导者海尔已经实现机器换人计划，且率先召开了高差异化的“透明工厂”发布会，开启了中国制造业新的里程碑。

中国行业内杂志《机器人》分析称，“快速攀升的工资水平、农村富余劳动力的减少以及经济活动人口的减少是重要的原因”。中国制造业从业者的平均年薪从2008年的16443元人民币增加至2013年的32035元人民币，5年间增加近一倍。

中国今年第一季度经济增长率为7%，这是继全球金融危机之后增长率暴跌的2009年1季度(6.6%)之后6年来的最低点。为突破增长瓶颈，中国将目光转向机器人。中国机器人市场的增长潜力不可估量。不过据产业研究院资料显示，2012年中国每10000名工人拥有23台机器人，还不及世界平均58台的一半。与韩国的396台、日本的332台、德国的273台相比也相差甚远。中国正在以汽车、电子产业为中心急剧增加机器人的使用。

(安勇炫)

第3篇：推动中国工业机器人产业发展的政策建议

推动中国工业机器人产业发展的政策建议 经过30年的发展，我国工业机器人已进入了产业化初期阶段，但仍面临许多问题与挑战，例如创新能力不足，核心部件依赖进口，特别是在高性能交流伺服电机和高精密减速器方面的差距尤为明显。但是近年来，我国对工业机器人需求量急剧增加，预计到2014年，中国将成为全球最大的工业机器人需求国。由于中国庞大市场需求，世界工业机器人知名企业纷纷在我国投资建厂，与此同时，进口工业机器人价格在逐年下降，对我国工业机器人产业的发展带来了重大影响。面对国内薄弱的力量和国外巨头的打压，我国工业机器人的发展必须重视产学研用相结合的发展模式，加强机器人产业链各环节的技术创新，显著提高工业机器人的可靠性;特别要发挥用户企业的创新主体作用，鼓励企业建立应用示范工程，积累经验，逐步拓展领域。

(一)注重零部件产业的发展。尽管我国在工业机器人的相关基础零部件方面已经有了一定基础，但是无论从质量、可靠性、产品系列、还是批量化供给方面都与国外产品有较大的差距，特别是在高性能交流伺服电机和高精密减速器方面的差距尤为明显。我国目前自主生产的机器人的核心关键零部件大量依靠进口，因此导致了我国自主生产的机器人的性价比低，核心技术受制于人，竞争能力差等问题，是造成我国目前机器人发展缓慢的主要原因，工业机器人本体产业的发展取决于零部件产业的发展，因此须高度重视工业机器人零部件产业的发展。

(二)注重加强条件能力建设。几十年来，我国相继建立了多个机器人产业化基地和科研基地，但是高水平的检测验证手段欠缺等问题阻碍了工业机器人的发展，因此下一步的发展需要强化条件能力建设，并建设第三方检测机构，满足工业机器人发展的需要。

(三)鼓励系统集成商和机器人本体企业的协调发展。虽然国内在机器人单体技术上与国外有明显差距，但在实际应用工业机器人的系统集成项目中，影响系统精度及可靠性的因素很多，不仅由机器人单体所决定，还包括控制系统、附属的夹具、传输设备精度、机器人视觉或传感等设备的因素，因此在单体技术有差距的情况下，国内企业可以利用系统集成领域的技术优势来弥补国产机器人单体技术的不足，缩小差距，从而能够使得国内系统在市场中具备与国际巨头产品竞争的能力。因此，加强系统集成商的发展能够为国产工业机器人的发展起到重要的助推作用，弥补目前国产工业机器人技术中的缺陷。

(四)对工业机器人相关企业给予税收等政策支持。建议制定工业机器人本体生产企业税收优惠政策，适时提高整机进口关税;建议对于产业化初期用于智能制造示范工程的国产机器人给予财政性奖励，对於一些有危险、有毒、有害工作岗位，制定必须以机器人代替人工等指导政策。

第4篇：机器人产业发展现状及前景趋势分析

资料来源：前瞻网：2013-2017年中国工业机器人行业市场前瞻与投资机会分析报告，百度报告名称可查看报告详细内容。

机器人是靠自身动力和控制能力来实现各种功能的一种机器，在工业、医学、农业、建筑业甚至军事等领域中均有重要用途。国际机器人联合会(IRF)将机器人分成两大类，即工业机器人和服务机器人。

机器人产业行业发展现状：

全球各国都在推进机器人发展，2012年，全世界总共售出159000个机器人，几乎与2011年的最高纪录165000所差无几。机器人销量略微下降主要源于电子制造与金属和机械行业的收缩。然而，汽车工业的工业机器人销量却增长了6%，化学、橡胶和塑料行业以及食品工业定单量都有所上升。在2008年至2012年期间，全球机器人销量年平均增长率为9%。2012年，大约70%的工业机器人主要被销往五个国家：日本、中国、美国、韩国和德国。与国外相比，我国机器人产业起步较晚。20世纪90年代末，我国建立了9个机器人产业化基地和7个科研基地。产业化基地的建设给产业化带来了希望，为发展我国机器人产业奠定了基础。目前，我国已经能够生产具有国际先进水平的平面关节型装配机器人、直角坐标机器人、弧焊机器人、点焊机器人、搬运码垛机器人等一系列产品，不少品种已经实现了小批量生产。目前，汽车行业是机器人订单最大的行业，食品行业对工业机器人的应用已经成熟，电子行业则是工业机器人应用较快的行业。

我国在服务机器人领域的研发与日本、美国等国家相比起步较晚，但在国家863计划的支持下，我国在服务机器人研究和产品研发方面已开展了大量工作并取得一定的成果。目前，我国服务机器人产业发展较好的地区主要集中在北京、上海、深圳、浙江、沈阳、哈尔滨、广州、江苏、西安等地。

机器人产业行业前景趋势分析：

2012年，我国出台《智能制造科技发展“十二五”专项规划》和《服务机器人科技发展“十二五”专项规划》，明确提出，“十二五”期间，我国将攻克一批智能化高端装备，发展和培育一批高技术产值超过100亿元的核心企业;同时，将重点培育发展服务机器人新兴产业，重点发展公共安全机器人、医疗康复机器人、仿生机器人平台和模块化核心部件等四大任务。在政策的扶持下，以机器人为核心的智能装备制造行业将迎来良好的发展机遇。

前瞻网：2013-2017年中国工业机器人行业市场前瞻与投资机会分析报告，共十一章。首先介绍了机器人的定义、分类及产业链等，接着分析了国际机器人产业的发展、中国机器人产业的发展环境及发展状况。然后详细分析了工业机器人与服务机器人的发展。随后，报告对中国机器人产业做了区域发展分析、应用领域分析、技术分析、重点企业运营状况分析，最后分析了机器人产业的发展前景和未来趋势。

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第5篇：3中国工业机器人发展现状

我国工业机器人从二十世纪 80 年代“七五”科技攻关开始起步，在国家的支持下，863 机器人技术主题对机器人技术发展作了重要战略调整，从单纯的研发机器人技术向机器人技术与自动化工艺装备扩展，将中心任务定义为“研究和开发面向先进制造的机器人制造单元及系统，自动化装备、特种机器人，促进传统机器的智能化和机器人产业的发展，提高我国自动化技术的整体水平”。

(王田苗.国家863计划先进制造与自动化技术领域机器人技术主题发展战略的若干思考[J].机器人技术与应用, 2002, (3): 2-7.)

通过“七五”、“八五”科技攻关，目前已基本掌握了机器人操作机的优化设计制造技术，解决了工业机器人控制、驱动系统的设计技术，机器人软件的设计和编程等关键技术，还掌握了弧焊、点焊及大型机器人自动生产线(工作站)与周边配套设备的开发和制造技术，掌握了运动学和轨迹规划技术，生产了部分机器人关键元器件，开发出喷漆、弧焊、点焊、装配、搬运等机器人。其中有 130 多台套喷漆机器人在二十余家企业的近30 条自动喷漆生产线上获得规模应用，弧焊机器人已应用在汽车制造厂的焊装线上。

“十五”期间，根据“有所为，有所不为”，“重创新、抓应用、建环境、促发展、见效益”的指导思想，显现了有以机器人技术为主向基础装备和成套装备研发方向的转移。

(原魁.工业机器人发展现状与趋势[J].机器人技术与应用, 2007, (1):34-38.)

总体来看，我国的工业机器人技术及其工程应用的水平和国外比还有一定的距离，如：可靠性低于国外产品;机器人应用工程起步较晚，应用领域窄，生产线系统技术与国外有差距;在应用规模上，我国已安装的国产工业机器人，约占全球已安装台数的 0.5%。

以上原因主要是没有形成机器人产业，当前我国的机器人生产都是应用户的要求，“一客户，一次重新设计”，品种规格多、批量小、零部件通用化程度低、供货周期长、成本也不低，而且质量、可靠性不稳定。因此迫切需要解决产业化前期的关键技术问题，对产品进行全面规划，搞好标准化、系列化、通用化、模块化设计，积极推进产业化进程。

纵观目前经济发展现状，我国机器人市场增长非常迅猛，从销售量上更是充分说明了这个不争的事实。在中国市场上占有 35% 的市场份额的ABB 公司 2004年在中国卖出了 600 台机器人。而该公司在过去 9 年中一共才在中国大陆市场销售2000 台机器人。专家预测，中国机器人到2010 年拥有量将达到 17300 台，到 2015 年 ，市场容量将达到十几万台(套)。汽车制造、工程机械及电机、电子等行业的企业是中国今后对机器人需求最大的产业，其中所需机器人的品种以点焊、弧焊、喷漆、装配、搬运、冲压等为主。

我国的智能机器人和特种机器人在“863”计划的支持下，也取得了不少成果。其中最为突出的是水下机器人，6000米水下无缆机器人的成果居世界领先水平，还开发出直接遥控机器人、双臂协调控制机器人、爬壁机器人、管道机器人等机种;在机器人视觉、力觉、触觉、声觉等基础技术的开发应用上开展了不少工作，有了一定的发展基础，但是在多传感器信息融合控制技术、遥控加局部自主系统遥控机器人、智能装配机器人、机器人化机械等的开发应用方面则刚刚起步，与国外先进水平差距较大，需要在原有成绩的基础上，有重点地系统攻关，才能形成系统配套可供实用的技术和产品。 (刘进长.抓住机遇促成飞跃一我国机器入产业发展的若干思考[J].机器人技术与应用, 2007,

(3):7-9.)

第6篇：中国产业结构的现状

建国后，尤其是改革开放20多年以来，中国的产业发展实现了由少到多，由弱到较强的转变，产业结构的变化也基本符合世界产业结构演进的一般规律。在我国产业结构的变化过程中，产业结构政策绩效如何，在新的开放经济条件下产业结构政策作用的空间有多大，其未来走向是什么，都是急待解决的重大理论和实践课题。本文在对中国过去产业结构政策绩效进行实证分析的基础上，探讨了在WTO背景下未来中国产业结构政策的走向。

一、中国产业结构政策绩效分析

中国产业结构政策始于第一个“五年计划”时期，当时中国基本上遵循了苏联模式，选择了重工业优先发展的产业发展战略。政府利用严格的价格管制、强制命令等行政手段优先将稀缺资源配置到重工业部门，使得重工业迅速建立和发展起来。这在当时严酷的国际政治经济背景下是符合历史和逻辑的必然选择，也为我国在短期内建立起完备的工业体系奠定了经济技术基础。但是，重工业的超前发展也造成了产业结构的严重失衡，制约了中国经济长期增长的速度和质量。到上个世纪70年代末期，中国进入改革开放时期时，产业结构失衡问题已经十分严重。为了矫正畸形的产业结构，协调各产业部分的发展，政府在进行农村经济体制改革的同时，先后出台了轻纺工业优先发展政策、促进“短线”的基础设施和基础产业发展的政策和限制“长线”的加工工业发展的政策。从这些政策实施的结果看，促进农业和轻纺工业发展的政策效果显著。到1982年，我国粮食和工业消费品长期供应紧张的状况已有根本改变;促进“短线”产业和抑制“长线”发展的政策效果就十分有限了。在整个80年代，尽管国家鼓励向基础设施和基础产业投资并在资金、物资、能源、交通等方面进行扶植，但基础设施和基础产业的发展却始终滞后于国民经济的发展，其“瓶颈”状况并没有得到根本扭转;相反，国家限制发展的生产能力过剩的加工工业却不断以惊人的速度增长

在产业结构失衡状况有了一定程度的缓解之后，国家在继续坚持执行“促短限长”的结构调整政策的同时，开始重视产业结构升级问题。在第七个五年计划中，政府明确提出了“有重点地开发知识密集和技术密集产品，努力开拓新的生产领域，有计划地促进新兴产业的形成和发展”及“运用新技术改造传统产业”。从“七五”计划执行的结果看，结构失衡问题依然严重，新兴产业的建立和传统产业的技术改造的进展十分缓慢，产业政策目标基本没有达到，以至于“八五”产业发展规划与“七五”极为相似。90年代初期，受邓小平南巡讲话的鼓舞，全国掀起了新一轮的投资热潮，加工工业因其经济技术特性成为主要的投资领域，规模小、技术含量低的中小加工企业迅速大量涌现，“八五”产业发展规划不仅没有得到执行，而且加重了业已存在的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题。在这种情况下，国家被迫运用行政手段对经济进行全面调整，以实现国民经济“软着陆”。“九五”期间，我国在成功实现国家经济“软着陆”的同时，产业结构的调整和升级也取得了一定的进展。突出表现为一般加工工业在制造业中的比重有所下降，而技术相对密集产业的比重有所上升，尤其是技术密集度高和具有高新技术产业特征的医药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业的比重明显上升。1999年电子及通讯设备制造业在制造业的比重已高达8%。2000年电子及通讯设备制造业的销售收入比上年增长了33.7%。在国家积极财政政策的推动下，基础设施、通讯设施和交通运输状况也得到了明显改善;家用电器已经成长

为具有国际竞争力的行业。产业结构的调整和升级取得的上述进展，主要不是政府产业结构政策推动的结果，而是经济运行态势的变化和市场改革取向的深化提高了市场机制的调节功能。一方面，“九五”期间我国经济的基本态势由需求不足转向了需求过剩，商品的普遍过剩迫使企业调整生产结构和进行技术升级。另一方面，经济体制市场化改革的全面系统推进，增强了市场配置资源的基础性作用。市场机制不仅能够对产业结构进行增量调节，而且能够通过破产、兼并、合并等方式进行存量调节，从而能够实现产业结构的重大调整和较快调整。

尽管“九五”期间过剩经济的运行态势为产业结构的调整和升级创造了一个有利的环境，但是，由于受到体制性和政策性因素的约束，三次产业的结构性偏差没有得到有效调整，第三产业因受到政策性进入的限制发展仍然相对滞后;1994年国家指定的主导产业(机械电子、汽车、化工和建 筑)在“九五”期间虽然得到了巨额财政资金和大量优惠政策的扶持，却未能成长为具有国际竞争力的产业，也没有能在国民经济中起到应有的主导作用，其主要原因也在于政府的过度保护政策(包括关税、进入限制和高价格)使它们处于垄断地位，缺乏竞争的压力和由竞争引起的提高产业集中度的动力。此外，产业发展与科技发展的体制性分离、科技开发与运用的制度性问题，也制约着产业结构的快速升级。

从上述对改革开放以来我国产业结构政策绩效的实证分析中可以看出，除了在市场机制尚在形成中的改革开放初期，产业结构政策(主要是调整农、轻、重结构的政策)效果比较显著外，在以后的全部时期里产业结构政策推动结构调整和升级的作用十分有限。产业结构政策推行20多年来，长期困扰我国的三次产业结构失衡问题未能得到根本解决，加强“短线”产业和抑制“长线”的政策目标没有能实现，政府重点和着力扶持的主导产业仍然没有摆脱“幼稚”状态，企业规模小、产业集中度低、技术升级慢等问题依然大量存在。相反，没有能得到政府的扶持和强力保护、较早和较彻底地摆脱了行政计划干预、引入市场机制的产业，却往往能够快速发展，稳步地提高了产业集中度和国际竞争力。家电行业就是一个典型的例子。事实上，产业结构政策的有效性问题，不仅在国内存在争议，在国际上也存在着严重的分歧，在以产业政策创造经济“奇迹”著称的日本，对产业政策在经济发展中的作用问题仍然存在着不同的观点，日本一些著名的经济学家曾经在完成一项有关日本产业政策研究课题后郑重声明：“参加本项目的全体人员都认为，除了战后初期有限的短时期外，高速增长基本上是通过建立在竞争基础上的价格机制和旺盛的企业家精神的作用取得的。……，甚至也许可以说战后主要时期产业政策的历史，是民间企业的首创精神和活力，不断地否定政府控制性直接干预意图的过程。”(注：小宫隆太郎等编：《日本的产业政策》，国际文化出版公司1988版，第535页。)显而易见，日本经济学家这种结论与我国产业结构政策实践的结果也是基本吻合的。

有专家对中国产业结构政策失效的原因作了具有开创性的分析，认为政府不具备推动结构调整、升级的动力(中央政府和地方政府往往从自身利益出发制定和执行政策)和能力(政府不能判断所选择的产业结构政策的合理性和有效地实施产业结构政策是造成产业结构政策失效的深层原因。因此，在市场机制已经形成并比较完善的条件下，由市场机制取代政府产业结构政策配置资源，调整产业结构，是产业结构有效调整的基本途径。

二、WTO背景下中国产业结构政策取向

尽管改革开放以后的中国经济经历了不断开放的过程，但中国的产业结构政策整体上仍然是在封闭或准封闭的环境下推行的。如果说主要通过市场机制调整产业结构是中国市场化取向改革的内在要求和必然结果，那么，“入世”作为外在的强制因素，不仅进一步强化了市场机制调整产业结构的功能，而且直接影响我国产业结构的构成和资源在不同产业间的配置。

1.入世对中国产业结构政策空间的影响。一国实施产业结构政策的工具主要有两种：一是管理贸易，包括采用关税和非关税壁垒的方式限制同类商品的进口和用财政补贴、政府出口信贷等方式鼓励出口;二是优惠措施包括政府投资、优惠贷款、优先满足政府扶持的产业引进技术、进口原材料对外汇的需要等。在相对封闭的经济条件下或者在能够得到发达国家包容的开放经济条件下，(注：对日本、韩国、新加坡、台湾等国家和地区实施的政府主导下的产业发展战略，以美国为首的西方国家出于冷战的需要，基本上采取了容忍和包容的态度。中国上个世纪八十年代对西方开放，西方国家也出于同样的考虑放纵中国。冷战结束后，西方国家开始大肆指责这些国家和地区搞不公平竞争，并以种种借口进行经济制裁。)一国能够运用这两种政策工具调整产业结构并取得一定的效果。在发达国家不再包容并转向关注经济竞争和要求严格执行世贸组织规则的今天，管理贸易和优惠措施等产业政策工具的运用都将受到极大的限制。从管理贸易看，WTO的一系列规定基本上取消了各成员国独立的贸易政策权。在WTO的非歧视贸易原则框架下，中国已不可能用高关税壁垒保护国内市场和主导产业、重点产业。各种非关税保护也受到了严格限制。在失去管理贸易政策工具的情况下，以发展主导产业、重点产业为基本内容的产业结构政策相当程度上也就无法实行。同样，在WTO的框架下，各种旨在扶植主导产业和重点产业的优惠措施也在相当程度上失去了施行的空间。因为WTO的国民待遇原则，要求各国政府对内外资企业一视同仁。如果政府选定产业内的所有内外资企业为扶植对象， 不仅超出了政府财政等资源的承受能力，而且也失去了扶植的意义。如果选定部分内资企业为扶植对象，则又违反了WTO的国民待遇原则。可见，入世极大地限制了产业结构政策施行的空间，导致产业结构政策效应大大弱化，具有歧视性和倾斜性的产业结构政策将趋于无效。入世对产业结构政策作用的弱化，意味着市场机制调整产业结构功能的增强和市场配置资源主导地位的确立。政府应尽快适应这一变化，及时把政府的产业政策功能由直接培育产业转向为产业的合理布局创造有效、公平、透明的市场竞争环境上，通过充分的市场竞争和反映生产要素相对稀缺性的市场价格的作用，增强产业的国际竞争力，实现产业结构的优化升级。

2.入世后的中国产业结构变化趋势。

(1)产业结构调整的速度将加快。当前发达国家已经进入后工业化社会，它们在致力于发展高科技含量的信息产业、第三产业的同时，逐渐将劳动密集型、资本密集型和技术相对滞后的技术密集型产业向海外转移。新兴工业化国家和地区在完成工业化之后，也开始了产业结构的转型和升级，它们在承接发达国家转移过来的技术密集型产业的同时，将一部分劳动密集型产业和资本密集型产业向其它发展中国家转移。当前由发达国家主导的全球产业结构的大规模调整，势必有力地促进中国的产业重组。一方面，中国日益完善的基础设施、大量廉价且素质较高的劳动力和广阔的市场，使得中国日益成为外国投资和产业转移的理想场所;另一方面，入世后中国政府要履行对世界贸易组织的承诺，依据世贸组织的规则

和章程，进一步深化市场经济体制改革，完善法律和制度环境，逐步取消对外资企业在融资、销售市场和经营领域等方面的各种限制，使外资企业享受到国民待遇。外资企业经营环境和经营条件的改善，将有力推动外商投资规模的扩大，加速外国产业向中国的转移，从而引起中国产业结构的大规模调整。

(2)产业结构的布局将发生重大变化。在经济全球化背景下，国际分工模式已经由单纯的国家间的产业分工转化为产业间分工和产业内分工并存。中国加入WTO，标志着中国主动融入全球化经济，这就使得中国不仅能够根据本国的资源优势，参预国际产业分工，而且能够深入到国际(主要是跨国公司)产业内部组织生产，参预在整体上处于劣势而在产业链条上仍具有比较优势的某一产业的生产和竞争。因此，国际产业分工的这种变化必然导致我国在产业结构布局上具有明显的层次性，不同技术水平的产业将在一个较长时期内并存。同时，参预国际较高层次产业内部的分工，也为我国产业结构的高度化演进奠定了技术和管理基础。

(3)入世将使中国产业由均衡发展转向非均衡发展。入世后，中国在赢得更加开放的国际市场的同时，也要向世界其它国家开放市场，国内市场和国际市场将融为一体，国内竞争力也直接表现为国际竞争力。在这种情况下，均衡发展各产业部门，构建独立完整的产业体系，既不必要也不可能。因为在激烈的全球化市场竞争中，资源劣势产业因缺乏竞争优势很难具有自生能力。如果盲目发展这些产业，势必造成资源的浪费，延缓经济增长速度。相反，集中稀缺资源发展优势产业，参预国际市场竞争，则可以分享到更多的国际分工利益，创造更多的社会剩余，积累更多的资本，为产业结构升级创造条件。因此，加入世贸组织，不仅加快中国产业结构的调整过程，而且客观上规定了中国产业结构调整的方向。中国各产业国际竞争力的现状和资源优势所在，共同决定了劳动密集型产业以及一定技能型劳动密集型产业目前在产业结构中的主体地位。

有的学者在强调发展具有比较优势的劳动密集型产业的同时，主张运用关税、配额、出口补贴等贸易政策手段和信贷、补贴、税收优惠等产业政策手段保护和促进幼稚产业的发展。认为如果没有国家的保护和扶持，“即使将来资本积累到一定的程度，进一步提升产业结构所要求的资本密集和技术密集型产业面对国际寡头垄断市场也将很难发展起来。但这种观点也存在以下不足之处。(1)夸大了产业结构政策施行的空间和政府执行产业政策的能力。如前所述，在相对封闭的经济时期，政府施行产业结构政策的空间较大，但产业结构政策绩效却微乎其微。加入WTO后，在政府推行产业结构政策的能力受到了WTO规则极大的限制、独立的产业结构政策难以在一国范围内施行的情况下，再由政府主导产业结构的调整和升级，更不可能取得成功。(2)对资本积累重要性的认 识存在偏差。资本积累固然不能自动导致产业结构升级，但是，不建立起能够最有效、更快积累资本的产业结构，需要大量资本支撑的资本密集技术密集型产业更不可能建立和发展起来。如果把稀缺的资本资源用来发展不具有比较优势和国际竞争力的幼稚产业，不仅幼稚产业因缺乏盈利能力影响资本的积累，而且优势产业也会因可用资本被挤占而得不到应有的发展，进而不能提供更多的剩余，产业结构的升级也就会因资本积累不足而受阻。(3)对比较优势产业战略作用的认识存在偏差。在目前我国资源状况的约束下，突出发展具有比较优势的劳动密集型产业，不仅能够为产业结构升级提供资本支持，而且能够提供技术和管理支持。因为比较优势既

存在于产业间，也存在于资本密集和技术密集型产业内部的产业链上。依据比较优势原则布局产业结构，也能形成技术水平不同的、多层次的产业结构。产业结构不会因技术断层升级受阻。也就是说，比较优势战略内生的具有促进产业升级的积累和转换机制，随着资本、技术和管理经验的不断累积，比较优势不断变化，原有的竞争优势产业或产业环节将被新的、更具有竞争优势的产业或产业环节所取代，产业结构也就逐步地向高度化方向演进。

基于上述原因，我们认为，比较优势战略具备提高产业竞争力和实现产业结构升级的双重功能，政府的产业政策的作用主要是根据经济增长过程中必然出现各种资源比较优势变迁，促进产业结构的渐进升级。今后，除了为数极少的关系到国防安全的产业和“市场失效”的公共产品、自然垄断产业需要政府的扶持和干预外，其它产业都应该推向市场。对于幼稚产业，国家也不宜在加入WTO的缓冲期内，再度大规模地动员稀缺的国内资本予以扶持，而是引进充分竞争的市场结构，促使幼稚产业在激烈的国内市场竞争中提高其自生能力。如果有些产业在关税保护期结束之后仍未能成长为具有国际竞争力的产业，就应该进行产业转换，由它们自己在市场中寻找和转入具有比较优势和国际竞争力的产业部门中去。

参考资料也有一些!

第7篇：中国营养产业的现状和发展前景

一、营养产业现状喜中有忧

中国营养产业是食品工业的一个重要组成部分。2006年，中国营养产业规模为1500亿元，约占中国食品工业总产值2.48万亿元的6%。中国营养产业起步晚，基数小，但发展快，已形成一批有竞争力的大型企业，市场品牌的认同度有所提高。一是保健功能食品产业经过几番周折，逐步走上了健康发展的道路;二是营养素及营养补充剂发展迅速，其中维生素C、E、D3在世界上占有垄断优势;三是营养强化食品越来越受到国家和国民的关注;四是牛奶和新型豆制品的营养保健价值被越来越多的人认同。但是，从总体上看，中国的营养产业还存在不少问题。绝大多数企业的生产规模小，企业数量多，产品科技含量低，管理水平低，开发能力低，企业寿命短，特别是保健功能食品行业，即使是一些名噪一时的知名企业，也是“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”。

二、营养产业前景无限光明

据专家预测，中国营养产业在“十一五”期间将会走上快速、持续、健康发展的道路，将以年均10%以上的速度发展，2010年预计达到2500亿元以上。主要依据有以下四个方面：

政策驱动。我国虽然还没有营养法，但是国家和政府一直非常重视营养保健工作。例如，近20年来发布的《20世纪90年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国居民膳食指南》、《推荐的每日膳食中营养

素供给量标准》等都属于营养政策的文件。随着我国营养工作的开展，这类文件将越来越多。国家“十一五”规划纲要提出“推进公众营养改善行动”，国家《食品工业 “十一五”发展纲要》更明确提出“注重以营养科学为指导，注重保存食物原料固有的营养成分，优化食品中营养素配比，维护和提升加工食品的营养成分，满足人民生活水平的提高对营养健康的要求”。这在我国历史上是首次。它是我国政府为构建和谐社会，提高国民整体素质而采取的重大举措，也是我国政府社会经济发展中一件具有里程碑意义的大事。最近，中共十七大提出：“健康是人全面发展的基础”，要“完善国民健康政策”，而营养产业正是使全民健康的民生产业。

市场拉动。市场是一只无形的手，随着经济的快速发展和人民生活的显著提高，人们对营养保健食品的需求急剧增长，推动了营养产业的快速发展。主要体现在以下几个方面：成长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8%以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于营养保健食品的支出也将逐步增加。人口城市化创造巨大的需求。2004年中国城市化率估计已达到了40%，到2010年，保守估计将达到45%。人口城市化带动生活方式变化，为营养产业发展拓展了巨大的市场空间。消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会所关注，也引起了普通消费者的注意。国民新的营养消费观念的形成，将成为拉动营养产业发展的新动力。老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5%

的中国家庭最关心老人和孩子的营养状况。这一人群对营养和健康的关注，会拉动相应的营养产品市场。“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70%以上，亚健康人群对营养产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一个道理：健康投资回报最大。

古人云：“上医治未病”，得了病以后也是“三分治，七分养”。科学家爱迪生说：“未来医生不再给病人药物，而是引导病人关注人体结构、身体的保养以及疾病的引起和预防”。世界卫生组织的一项研究报告指出，人类1/3的疾病通过预防保健是可以避免的，1/3的疾病通过早期的发现是可以得到有效控制的，1/3的疾病通过信息的有效沟通能够提高治疗效果，成本最低。有人说，权力是一时的，荣誉是过去的，金钱是留给子孙后代的，只有健康是属于自己的。最贫穷的人不会为了金钱而放弃健康，但最富有的人会为了健康而放弃金钱。但是，还是有不少人在60岁以前拼命工作，“拿命换钱”;60岁以后疾病缠身，“拿钱换命”。俗话说，“没啥别没钱，有啥别有病”，“兢兢业业几十年，一病回到解放前”，“住院一次，破产一次”，“致富11年功，大病一日穷”，老百姓越来越看不起病了，只能“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”……这些民谣尽管有些夸张，但其背后都凝结着民之所思，民之所想，寄托着深深的民意期待。许多人都认为：“养儿防老不如养生防老”，“健康第一，没有健康，其它都等于零”。国家“九五”攻关完成的研究表明，在疾病预防工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费

用，收到“个人少受罪，家庭少受累，节省医药费，回报全社会”的效果。所以“吃饭讲营养，营养保健康，健康促发展，发展为和谐”的观念越来越深入人心。这一“营养健康经济学”的观点，对于中国这个世界上最大的发展中国家尤为重要，对于每个人、每个家庭也特别重要。营养健康投资，可以提高人的健康水平，预防疾病的发生，这是战略性的投资，是建立节约型和谐社会，实现可持续发展的需要。

科技推动。科学技术是第一生产力，发展营养产业必须占领科技制高点。新技术、新科学、新信息手段是营养产业发展的三股推动力，营养产业的发展需要新的生产加工工艺、新的质量控制标准、新的科学证据揭示新的营养成分以及健康功能，需要新的信息手段把营养信息传递给广大消费者。通过原始创新、集成创新、吸收消化再创新等手段，进一步推动我国营养保健食品产业的发展。首先，采用新技术。营养产业的形成和发展是营养学、食品工程学、食品科学、医学和化学进步的结果，具有研发先导的特征。目前，在生物技术、医药、食品、营养学方面都有许多技术储备，对产业发展构成一种有利的科技支撑。其次，研究开发新产品。营养保健功能食品的研究方向主要集中在四个方面：一是调整产品结构，研究开发以植物性食物为主、动物性食物为辅的具有东方合理膳食模式的营养健康食品;二是发展营养强化食品;三是开发牛奶、大豆等富营养食品;四是重视功能性食品的开发。通过以上四个方面的研究开发，努力实现传统食品工业向现代化食品工业、传统食品向功能性食品的转变。

管理带动。科技和管理是企业腾飞的两个翅膀，加强管理是营养保健产业健康发展的重要保证。首先，政府监管。政府是发展我国营养保健食品产业的保护神。国家食药局、卫生部、质检总局、工商总局等单位通过政策法规，有力地促进了营养保健产业的发展。为了保障市场有序发展，从2004年开始，国家食药局取消“药健字”批准文号，从此，保健品只有两种身份——药品或食品。2005年7月起实施的《保健食品注册管理办法》规定，保健品和药品一样，必须通过GMP认证才能生产和销售，这对保健食品产业的健康发展起了重要作用。其次，行业自律。中国食品工业协会和中国保健协会等是政企之桥、企业之家，通过行业管理，建立行约行规，保证了产业健康有序地发展。在首届中国保健品公信力品牌推选活动大会上，保健产业向社会公开承诺：“决不生产和销售假劣产品，决不夸大宣传，更不做虚假宣传，不添加任何违禁物，诚挚接受社会和群众的监督”。再次，企业内部管理。外找市场，内抓管理，企业才能兴旺发达。根据国家规定，大多数保健食品企业进行了GMP 改造，通过了GMP认证。天津天狮集团还在全国同行业中第一个通过了HACCP认证。天狮集团经过十年奋斗，十年风雨，从一个单一生产高钙素的名不见经传的小型民营企业，发展成为一个拥有保健食品等200个品类近千种的营养保健食品，国内资产20多亿元，业务渠道辐射世界190个国家和地区，并在全球拥有1000万个固定消费者和5万个加盟店的大型跨国企业集团，创造了中国民营企业的一个奇迹。如果中国保健食品行业多一些象天狮这样的名牌产品、名牌企业、名牌企业家(天狮总裁李金元)，那么中国的保健食品行业就大有希望。

世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。有人预测，未来十年健康产业将会成为信息网络财富革命之后的第五波财富革命。我国的经济学家也都乐观地认为，我国具有数千年的饮食养生文化，具有“药食同源”、“食养食疗”的悠久历史，以博大精深的中医药及其理论为依托，以先进的科技和管理为动力，以丰富的资源为后盾，以广阔的市场为舞台，21世纪的中国营养保健食品市场的前途是无限光明的。

三、发展营养产业亟须培养一支高素质的营养师队伍

2005年10月1日，国家劳动和社会保障部发布了公共营养师等11个新职业。《全国食品工业“十一·五”规划建议》也明确规定：“加强食品营养工作机构建设，大力开展营养师的培训工作，全面推行食品企业营养师制度，提高营养师在企业生产、经营、管理运行中的监测职能和维护消费者权益的法律责任。为此，中国食品工业协会营养指导工作委员会与劳动和社会保障部教育培训中心联合开展了“公共营养师”的培训工作，并在北京、上海等地设立公共营养师的培训基地。

公共营养师是从事营养指导、营养与食品安全知识传播，促进社会公众健康工作的专业人员。其工作的主要内容：一是进行人体营养状况评价、管理和指导;二是进行膳食营养评价、管理和指导;三是进行营养知识的咨询和宣教;四是对食品及其功能进行营养评价、指导。这个职业主要岗位是食品、营养食品、保健功能食品企业;宾馆、饭店、食堂;幼儿园、医院、学校、社区、机关等单位。

在美国，凡是住院病人的治疗都必须有营养师的参与;在日本，每330人就有1名营养师，营养师的数量相当于临床医师的2.4倍;在我国，平均每50万人才有一个营养师，这足以说明我国营养师人才的异常匮乏!由此可见，营养师的职业前景是十分广阔的!如果达到日本的水平，中国将有400万个营养师岗位，而目前不是1万人。因此，近两年营养师培训成为热门。(中国食品工业协会副会长 张志祥)