城管执法部门公共关系的构建与发展
[摘 要]城市化进程的发展催生了城市管理的需求，城管执法作为城市管理的一种必要手段对于维护城市环境，维持城市秩序有着不可替代的作用。然而现实生活中各种突发事件的出现不但让城管执法活动陷入了困境，同时也影响着城管执法部门形象的构建，因此，将公共关系理论引入到城管执法部门当中有着必要性和紧迫性。本文剖析了城管执法部门公共关系的内涵，通过了解其公共关系构建过程中所遇到的困难，提出了相应的完善和维护方法，以期能够构建完善的城管执法部门公共关系，在社会公众和各媒体组织中树立起城管执法部门的良好形象，进而促进执法工作的顺利开展。
[关键词]城管执法;公共关系;公众
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一、城管执法部门公共关系的内涵
政府公共关系可以理解为政府与社会公众之间的一种传播管理。从动态上看，政府公共关系就是指政府机构与社会公众之间的一种双向传播的沟通活动;从静态上看，政府公共关系是指发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的状态。因此，城管执法部门公共关系指的就是通过采用各种不同的传播手段和传播方法在公众心目中建立起城管执法部门良好的社会形象。我们必须认识到，这种关系的不仅是指城管执法部门单向地向公众输出信息，其从本质上更加强调与公众之间双向的沟通与互动。
(一)城管执法部门公共关系的主体
公共关系构建的主体是组织本身，而非组织中的个人，因此城管执法部门公共关系的主体是指城管执法部门这个整体，而不是其中的某个城管工作人员。我们必须认识到城管执法部门公共关系构建的目的之一是为了树立城管部门的形象，但在实际生活中，我们经常以偏概全，过于夸大个别城管执法人员的个人行为，将城管在执法过程中暴露出来的种种问题归咎于这种个人行为，提倡提高每一个执法人员的素质，这显然是不够的，对于一个组织而言，整体的管理理念远比个人行为的影响要大。
(二)城管执法部门公共关系的客体
城管执法部门公共关系的客体非常复杂，它不仅包括与城管执法部门发生利益相关并相互影响和相互作用的个体，同时也强调了组织与社会外部环境的地位。城管执法部门客体的广泛性和复杂性，对其提出了更高的要求，要求城管部门在维护社会秩序的过程中懂得分辨各个不同客体的特性，从而有针对性地采取相应措施，做到具体事情具体对待，采取特定办法处理具体矛盾。
二、城管执法部门公共关系构建的困境
近年来，城管执法个体与公众之间的矛盾诸多激发，尤其是城管执法暴力执法行为突出，引起媒体诸多负面报导，严重影响着城管执法部门公共关系的构建。其主要表现在执法人员在执法过程中行为过激，屡屡使用暴力，导致“城管打人”的案例频频见报;乱收费等现在普遍存在，某些城管执法人员特别是协管人员，依法行政意识淡薄，没有按照法定程序出示相关处罚决定的情况下，凭借个人主观意志强行对相对人进行处罚。因此，城管执法部门的群众满意度直线下降。但是与此同时，我们必须认识到，城管执法人员作为一线执法者，相对于其他公职人员来讲，不得不承认，他们的工作环境更加恶劣，我们的城管执法人员也在叫冤，明明付出了比别人更多的艰辛与努力，却无法换来公众的肯定，反而却得到了一致的差评，究其原因有以下几点：
(一)城管执法的管理理念滞后
城管执法部门是我国社会主义市场经济发展所催生的部门，它的建立目的在于维护市场经济的有序发展，杜绝一切破坏市场的行为。封建社会以来，政府对市场的管理一直采用“刚性管理”法则，传统的管理理念导致城管执法方式简单粗暴，并且受到传统“官本位”思想的影响，有些执法人员社会公众意识淡薄，对人民公仆的定位不清晰，在平时的执法作业过程中，将路面执法作为主要工作和衡量工作好坏的标尺。然而，随着我国经济、社会的发展，公众公民意识逐渐觉醒，素质普遍提高，长期的暴力执法方式让给公众的心理和生理都带来了伤害，势必激发起他们的反抗情绪。因而，在社会矛盾多发的今天，如何减少政府组织和公众之间的冲突，实现二者和谐统一的发展呼之欲出。
(二)城管执法部门组织体系不完善
城管执法部门自成立以来，虽然我国政府根据市场经济发展的动况对其进行了多次改革，但是其部门规范、组织结构、准入机制等并不完善。这一方面使城管执法部门不能及时认清自身组织需要的人才类型，导致组织成员与组织岗位要求不匹配，工作难以开展;另一方面，组织结构的不合理使得城管执法部门领导不能深入执法一线，而一线执法人员又无法准确领悟上级传达的精神，导致上下信息沟通的不协调，很多问题无法第一时间得到处理和反馈。
(三)城管执法缺乏有效监督
对于城管执法部门缺乏统一有效的监督体系，仅仅依靠政府部门的内部监督不能起到全面的作用。一来政府监督多为周期性检查，对执法部门的平常执法行为不能起到良好的约束作用;二来政府监督注重对执法结果的监督，但是往往执法人员与群众的冲突是执法过程和执法方式不当造成的，而这一点却恰恰被忽视了。另外，外部监督体系的缺失，使民众缺少诉求表达的渠道，而这种不满的长期堆积更容易通过网络等方式引起更大范围的舆论冲击，最终影响到城管执法部门的自身形象。
三、城管执法部门公共关系建设的现实意义
(一)和谐的城管执法公共关系是建设和谐社会的基本要求
公平正义是和谐社会所追求的目标之一，而城管执法的公平正义与否更是，更是关系到城管执法公共关系建设的核心价值取向。只有城管部门在开展执法工作时，做到依法行政、公平行政，公众自然会心服口服，减少各类不必要的矛盾和冲突。而目前，令公众反映强烈的是城管在执法过程中执法不严、不公的问题，因此，城管部门只有真正践行公平和正义这两个价值取向，必能取信于民，早就和谐的公共关系，为构建和谐社会奠定基础。
(二)城管执法公共关系的维护是实现高效执法的必要手段
自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”的说法，城管执法工作离不开群众的理解和支持。只有当城管执法工作做到倾听公众的真实意见、顺应公众的切实意图、解决公众真正担忧的问题，才能拉近与公众的距离，增进与公众的情感。只有靠走群众路线，构建起广泛而坚实的群众基础，才能更加有利于执法工作的开展和推进。
四、城管执法部门公共关系的维护
城管执法部门要树立起自身公共关系建设的观念，通过各种行之有效的方式和方法试图缓解与社会公众的紧张关系，实现城管执法部门的形象建设，保障执法工作的顺利开展。
(一)树立起城管执法部门公共关系建设的观念
城管执法部门是一个社会部门，所从事的社会工作需要全社会的理解、支持和配合。城管执法部门的组织和个人都应该明白，推广及维持良好的公共关系是职责，只有忠于自己的职责，从内心认识到应该时刻注意自身的道德素质品质，才能在执法过程中严格要求自己，树立城管执法良好形象。因此，不管其组织本身还是组织个人都应当树立起全员公关的观念，将维护城管部门形象融入到平时的一言一行中去，切实提高城管队伍“软实力”。
(二)建立健全专门的城管执法公共关系机构
专业的公共关系机构，必须吸纳具备较高政策理论水平，有实践工作经验的的执法人员。只有这样，城管执法部门才能在面对公众的质疑和不满时，第一时间做出准确而快速的反应和解释，将矛盾扼杀在摇篮里，避免矛盾扩大化。另外，专门机构的存在便于制定多层次多角度的监督方案，加强对城管执法部门的执法过程的监督，而不是仅仅流于表面。
(三)多管齐下，采用多种渠道行之有效地开展城管执法公共关系建设
城管执法部门应当立足本地的实际情况，建立与社会各阶层沟通的渠道，让他们了解城管执法工作，进而支持城管执法工作。
1.加强城管执法部门内部的公共关系建设，争取执法人员的合作与支持。执法人员始终奋斗在对公众执法的第一线，是城管部门公共关系建设的核心突破点，只有争取他们的合作与支持才能使公众第一眼看到城管执法部门的执法现状，将城管部门公共关系的构建从实处开始建立起来。一方面，要要求城管执法人员注意自己的行为，端正自己的态度，提高自身素质，必要时可以采取考核的方式对其进行约束。另一方面，针对现阶段城管被打等问题的突出，政府自然也要做好对执法人员的安全保障工作，例如安徽省合肥市经开区今年通过政府采购方式，为全区148名城管工作人员购买人身意外伤害综合保险，提出执法人员在执法过程中受到人身意外伤害，最高可获28万元的赔偿。这项措施从一方面看是对城管执法人员作出了保护，保障其能够行使相应的职责，但是从另一个角度看，这也是对城管执法人员行为的一种敦促，使其改变暴力执法的方式，与公众之间建立健全一种良性的互动关系。
2.加强与外部的沟通联系，争取各级机关、社会组织和公众的支持。首先可以特别设置社会监督员，经常听取他们对城管执法工作的意见，并及时妥善处理他们的查询和嘱办事项;其次应该要加强与社会组织和公众的联系，充分发挥他们的监督作用，鼓励其对城管执法部门作出评价，提出指导意见。例如深圳一家民间机构便为政府部门设立了一个秤砣奖，是对政府部门公共服务的一种评价，得分高的获得金秤砣奖，得分低得则为纸秤砣奖，通过这种公开的评价活动，能够使城管执法部门明确自身执法行为在公众中的影响和反馈，对于今后工作的改进和开展有一定的指导意义。
3.利用新闻媒体，加强执法工作的宣传，增强执法工作的透明度。我国政府近年来致力于构建和完善政府信息公开，城管部门作为政府的一个窗口，应该身体力行，凭借电视、广播等传媒的宣传效能，还原某些冲突和矛盾的真相，抑制谣言的传播，以纠正公众偏颇甚至错误的看法，使城管执法工作真正得到公众的理解和支持。这样，在未来的城管执法过程中，就能避免相类似冲突的再度爆发，引起不必要的纠纷。
4.倡导“柔性执法”理念，改变过去暴力执法的手段和方式。从改革执法人员队伍入手，改变过去以男性为主的组织结构，适当地加入女性执法成员。多地已经开始采用这种方式，通过吸纳年轻靓丽、高素质的女子特勤队加入一线城管执法队伍，形成一道靓丽的风景线，转变城管队伍以往的强硬形象。
城管执法部门的公共关系构建是以提高自身影响力为基础，以促进城管执法部门与公众之间的互动沟通为目标，从而达到最大社会效益的一种管理活动。这种公共关系的构建就是通过政府与公众的相互沟通和了解，塑造良好的城管执法形象，从而减少彼此的磨擦，获得他们对城管执法工作的支持，达到规范城市管理、维护城市环境、保障社会稳定的效果。从全国范围来说，城管执法事业还处于起步阶段，加强城管执法公共关系建设就显得尤为重要。
〔参 考 文 献〕
〔1〕徐凤琴.我国政府公关的目标实现〔J〕.武汉理工大学学报，2004，(05).
〔2〕张晶.我国政府公关存在的问题与完善〔J〕.郑州航空工业管理学院学报，2008，(03).
〔3〕梁波.我国公共政策制定过程中的参与机制〔J〕.中国特色社会主义研究，2007，(04).
〔4〕杨志.我国公民参与公共政策的现状及其路径选择〔J〕.理论学刊，2006，(07).
〔5〕唐志君.公众参与政策过程：价值、困境及走向〔J〕.理论探索，2007，(02).〔责任编辑：张 港〕
作者：刘亚庆
２０世纪７０、８０年代以来，由于公共部门在管理实践中遇到了来自各方面的困难与挑战，带来了新公共管理运动的兴起。学者波兹曼和史陶斯曼认为，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。
公共部门战略管理研究的兴起
战略一词在我国古代是指指导战争的谋略，即克敌制胜的良策。比如，春秋时代，孙武的《孙子兵法》就蕴含着丰富的战略思想。在西方，战略（ｓｔｒａｔｅｇｙ）一词来源于希腊语"ｓｔｒａｔｅｇｏｓ"或演变出的"ｓｔｒａｇｉａ"，前者意为"将军"，后者意为"战役"、"谋略"，均指指挥军队的艺术和科学。二战后，战略概念开始应用于工商管理领域。在２０世纪６０年代至７０年代，西方的学者们主要强调战略计划的必要性，在７０年代后，人们又在企业战略研究中引入了"战略管理"一词，战略管理的思想和方法随后得到了广泛地应用。战略管理能提高企业的经济效益，已成为不争的事实。
在２０世纪８０年代初，战略管理引起了公共部门的重视。自６０年代末７０年代初起，特别是１９７３年的第一次石油危机过后，所有西方发达国家无一例外地出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的"滞胀"现象。"滞胀"导致了政府的严重财政危机、人们对政府的信心受挫。然而，对于政府所面临的一系列社会、政治问题，传统的公共行政学根本无能为力。因此，为了提高政府行为能力，增强公众对公共权力效能和未来的希望，政府部门迫切需要采用新的管理技术或管理系统，以提高政府管理绩效，摆脱困境。新公共管理运动就是在这一历史背景下兴起的。
新公共管理运动以２０世纪７０年代末西方各国的"政府改革"为先导，迅速席卷了世界各国。尽管各国政府改革的起因、议程、战略、改革范围和改革力度等不尽相同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平，例如，波立特（Ｃ·Ｐｌｉｔｔ）在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，"新公共管理主义"主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理理论的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的运用。在这一时期，私营部门的大量的管理理论、方法和技术被应用到公共部门中，比如，绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发和战略管理等。由于公共管理研究没有一个统一的研究角度，来自不同学科背景的学者通常从自己的学科角度来研究公共管理。布鲁得利、沃图勒和雷利指出，公共管理研究者主要来自三个领域：公共行政学、商业或管理学和公共政策学。其中，一些来自工商管理领域的学者从战略管理理论出发，试图将企业战略管理理论应用于公共部门；同时，一些公共行政学者、公共政策者也认识到战略管理理论对公共管理研究的重要意义，他们开始大胆地借用企业战略管理理论。正是来自于工商管理领域、公共行政学和公共政策学的学者们的推动，公共部门战略管理于２０世纪８０年代初在公共管理研究的浪潮中诞生了。比如，哈伯德（Ｍ Ｈｕｂｂａｒｄ）将"管理主义"模式（即新公共管理）的内容归纳为十大趋势中就提到战略管理，"主管的战略角度和战略管理实践的强化；政策制定与执行的分离，即核心部门集中于战略管理和计划，设立独立执行机构来执行政策。"
公共部门战略管理研究内容的发展
２０世纪８０年代初，战略计划在公共部门中出现。和私营部门相同，公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理，即形成战略计划。在最初阶段，战略计划被当作政府中的冒险行为，人们对能否将产生、成长于军队、工商部门的战略计划模式运用到公共部门中持怀疑态度。学者们集中讨论的是：战略是什么？如何形成战略计划？私营部门战略计划能否适用于公共部门？
对于战略概念的理解，主要来自于企业战略概念。这一时期的战略观点，大致可以分为四类。第一类，战略是一种模式。战略是一系列的活动，它是组织为了实现战略目标而进行的重要决策、采取的途径和行动以及对资源进行分配的一种模式。第二类，战略是一种计划。战略是有意识、有预计的行动程序。第三类，战略是一种决策，是一种关于组织方向、性质的决策。第四类，战略是一种组合，即战略是计划（ｐｌａｎ）、计谋（ｐｌｏｙ）、模式（ｐａｔｔｅｒｎ）、定位（ｐｏｓｉｔｉｏｎ）、观念（ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ）等的某种适当组合。
在这一时期，侧重于战略计划，忽视战略执行是政府中的一种普遍现象。战略计划被当作是涉及高层管理者的根本决策，它弥补了传统的公共行政学关注中低层决策，而忽视高层决策的缺陷。比如，奥尔森和伊迪认为，"战略计划是在宪法规定范围内，为确定政府计划性质和方向的基本决策所进行的专业性努力。"战略计划过程被认为是正式的、程序化的管理过程。比如布莱森认为，"战略计划是一整套用来协助领导和管理者完成任务的概念、程序和工具。"并且，学者们参照私营部门战略计划模式，提出了公共部门战略计划模式。比如，布莱森的八步骤计划模式。这八个步骤是：开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；对外界环境进行评价（机会和危机）；对组织内部状况进行评价（优势和劣势）；确定组织面对的战略性问题；制定战备-处理问题；制定有效的、未来的组织蓝图。
对私营部门战略计划能否适应、在多大范围内适应于公共部门的问题，学者们争论不休。对于这个问题，通常的回答是"是"，"但是"。原因就在于：一方面，公私部门存在着相似之处，某些私营部门的管理方法、技术能为公共部门所借用。比如，波兹曼和史陶斯曼认为，所有的组织都是公共的，公共性是理解组织方式的关键。虽然这种将所有组织都称为公共组织的观点有点极端，但不可否认，所有组织都具有公共特征，受到公共因素的影响。从某种意义上来说，战略管理既适应私营部门，同样也适应公共部门。另一方面，公共部门在目标、运作方式、组织结构、资源获取等方面存在着差异。比如，与私营部门相比较，公共部门战略管理涉及到法律、法规、管辖权限、稀缺资源、政治因素、客户和委托人的利益等因素。因此，不能将私营部门战略管理完全照搬到公共部门中。
２０世纪８０年代后期，学者们发现，许多成功的战略并未产生预期的结果。与私营部门一样，学者们再次把注意力投向战略执行行为，并引入了"战略管理"一词。对战略执行行为的关注，意味着公共部门战略研究已经由战略计划阶段进入了战略管理阶段。在战略管理阶段，由于受公共管理运动和企业战略管理研究的发展的影响，公共部门战略管理研究在方向、内容、方法等方面都发生了一系列的变化。杰克·科廷（Ｋｏｔｅｅｎ ，Ｊａｃｋ）认为，为适应严重的财政紧缩时期的迅速、急剧的环境变化，公共部门战略管理开始不断地演进、调整。它主要有六个方面的新变化。一是出现了大量用于重塑政府或变革非赢利组织的备选战略方案；二是从侧重于战略计划，转向关注战略执行；三是战略计划过程分权化，许多项目管理者参与战略制定；四是战略过程变得灵活；五是在传统的战略计划的有限的、但为所有战略所共有的组织部分上，增加了新的战略特征；六是政府和非赢利组织间的相互依赖和合作。
综合而言，近１０多年来，公共部门战略管理研究的变化主要表现在以下方面。
（１）在战略概念的理解上，增加了新的内容。在这一时期，人们进一步加深了对战略的认识，代表性的观点大致有三类。第一类，战略是一种意象（ｉｎｔｅｎｔ），即战略是组织渴望得到的远大前程和领先地位。这种观点要求组织更加注重未来，寻求发展机会。它强调的是组织的突破和创新。第二类，战略是一种选择（ｃｈｏｉｃｅ），即战略是对组织方向、服务对象等的选择。这种观点要求关注战略分析、战略决策。第三类，战略是一种革命（ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ），即组织应当以战略为杠杆，进行组织变革，以适应环境的变化。这种观点认为，在当代社会，公众需求不断变化、科学技术飞速发展、公共部门环境变得更加复杂和不确定，公共组织应该积极进行战略性的思考，以战略为杠杆来变革组织，从而适应环境的快速变化。这种观点最终引发了学者对战略变革的研究。
（２）战略管理被作为既包括战略制定，又包括战略执行、战略执行过程的控制和战略结果评价的全面、动态的管理过程。比如，有的学者认为，从某种角度来看，战略管理包括战略计划的两个方面，并把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大范围。在这一时期，学者们逐渐加强了对战略执行、战略控制、战略结果评价的研究。比如，杰克·科廷在《公共部门和非赢利组织的战略管理》的修订版中，特别增加了战略执行、战略控制、战略评价三节。
（３）强调对特殊战略的研究。一些普遍适用的特殊战略引起了学者的兴趣，比如公私合作战略、政府间合作战略、顾客导向战略等。学者们从不同角度对这些战略的内容、运作过程、方法、成效等进行了详细地研究。比如，奥斯本和普拉斯特里克提出了政府再造的五项战略：核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略和文化战略。
总的来说，战略计划阶段和战略管理阶段在时间上并没有明确的界限，主要差别就在于它们的研究内容不同。在战略计划阶段（２０世纪８０年代初-８０年代后期），学者们侧重于战略计划的形成过程，而在战略管理阶段（２０世纪８０年代后期-），其研究的内容更广，包括战略计划、战略执行、战略控制、战略评价等一系列功能活动。
公共部门战略管理研究的几点建议
公共部门战略管理是新公共管理运动中涌现出来的新的研究内容，也是公共管理的核心主题。学者陈振明认为，"公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效，这使公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理的核心主题；"可以说，在传统的公共行政学中，战略性思维是没有地位的，政治官员被假定为制定战略和对其负责。然而，随着社会的迅速变化、信息技术的迅猛发展、全球竞争的日益激烈和顾客需求的多样化，传统的公共行政存在的只考虑组织内部和短期目标的倾向，已完全不适应管理的需要。公共部门迫切需要加强对组织外部环境的管理，而战略管理的外部取向和未来导向的特征恰恰迎合了公共部门的需要。在实施战略管理的公共部门中，公务员不再只是简单地接受政治官员的政策，他们可以通过分析组织外部环境和内部能力，自己确定组织目标、愿景和任务，战略性地配置组织资源，以有效地实现组织目标。例如，伽森和欧弗曼指出，公共管理中的战略管理主要涉及"通过一个有意识的理性决策过程使组织形成自己的目标，执行目标并进行监督，当环境和组织条件需要时进行适应。目标是根据组织资源及内部的能力与弱点，以及外部环境中的存在的机会和威胁而制定的。"
在西方国家，战略管理过程正在被应用于无数的非赢利组织和政府组织中，例如，商会、教育机构、医疗机构、公共设施、图书馆和政府机构。在１９９３年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，"该法案要求不迟于１９９７年９月３０日，每一个机关的首长要向管理和预算局局长和国会提交计划活动的战略规划。"自此以后，各政府机构纷纷制定、实施和评价自己的经营战略，以证明自己能更好地提供服务，以最高的成本效率使用纳税人的金钱。学者们也纷纷展开了对公共部门战略管理的研究，并对战略管理在公共部门管理中的正面效果给予了充分的肯定。布莱森提出，"就最好的情况而论，战略计划要求大范围收集信息，研究预备方案，强调决策对未来的作用。"它可以"促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和开展。"然而，由于公共部门的特殊性质，在发展公共部门战略管理研究时，应考虑以下因素：
１．加强对公共部门的战略分析和战略选择研究。一个组织要变得有效，就必须了解组织内外部环境，因此，也就必须对公共部门进行战略分析。在进行战略分析时，除了充分运用战略分析工具，包括ＳＷＯＴ分析、ＰＥＳＴ分析和利益相关者分析外，还应该考虑公共部门特殊的环境因素，包括公共权力的设立依据和范围、预算拨款、利益相关者的需求和影响力以及政治形势的变化等因素。在对公共部门进行战略分析之后，接下来就是战略选择阶段，即制定备选方案和评估备选方案。战略选择实质上也就是对战略分析中识别的大量压力和影响因素作出回应。在战略选择阶段，公共部门要广泛地制定备选方案，并客观、公正地评估备选方案，以有利于最终作出决策。并且，公共部门在进行战略抉择时，必须慎重考虑效率和公平。
２．关注公共部门战略执行行为。战略管理是指包括战略制定、执行、监督和控制的全面、动态的管理过程。在公共部门中实施战略管理，不仅要关注战略计划的形成，更要关注战略执行行为。战略制定过程所形成的战略计划只不过是一纸文本，它不会自然地付诸实现。在战略执行过程中，公共部门战略将受到一系列因素的影响。在研究公共部门战略执行时，除了考虑影响战略执行的一般因素外，还应该考虑公共部门的特殊的影响因素，包括如何获得和分配预算资金，如何按程序规范地执行战略，如何抵制组织内部员工、政治家、政府官僚和公众舆论的干扰以及如何应付政治突变等因素。
３．在公共部门中，培养进行战略性思维和行动的能力。正如布莱森所指出的，战略计划本身不是目的，只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念。确实，如果任何战略计划过程能通过战略思维和战略行动方法得以采用，那么，可以被剔除的是过程，而非思维和行动。因此，在公共部门中运用战略管理时，制定书面的战略只是第一步，更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行动的能力。要长期维持组织的战略管理能力，保持组织战略的灵活性、创新性和适应性，就必须变革组织文化，培养一种战略性思维的文化氛围。然而，组织文化的变革是一个长期的过程，它不可能一蹴而就。要在公共部门中培养战略性的思维方式，除了推行战略管理实践外，政府领导者还应该不断加强组织成员对战略管理的理论认识。
４．研究战略管理与政治决策的关系。从决策角度而言，战略管理，作为一种客观、逻辑的决策方法，能降低政策过程的政治性，提高政策决策的质量。然而，战略管理是政治总体的组成部分，当政治官员的利益与组织战略相冲突时，通常是组织战略服从政治官员的决定，例如，在许多政府机构中，组织迫于上级命令不得不开展战略管理，或政治官员和行政主管在不了解组织情况的条件下，带着战略计划上任。如何协调战略管理与政治决策的关系，以改善政治决策质量，就成为在公共部门推行战略管理时所需要关注的问题。例如，布莱森认为，在公共部门中，重要的决策者都是政治决策者。战略计划过程是建立在政治决策的基础上，是政治上的理性（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｙ ｒａｔｉｏｎａｌｅｓ）。在战略计划过程中，应该将政治决策模型与理性决策模型相结合。政治决策模型用于就解决问题的方案和政策达成一致上，而理性决策模型用于将一致同意转变成正式的目标、政策、项目和行动。
作者：王雁红 詹国彬
城市化的快速发展，在带来巨大经济效益的同时，也使得长期生活在城市中的人们面临日益严峻的环境污染威胁，而紧张繁忙的工作、高昂的生活成本更是加重了城市人的精神压力，因此，与城市景观差异较大、自然环境较好、生活简单闲适的乡村地区便成了城市居民理想的休闲度假基地，乡村旅游应运而生。“乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。”
最早的乡村旅游源于19世纪的西欧国家，目前在德国、英国、法国等西方发达国家，乡村旅游已具有相当大的规模，走上了规范化的发展道路。我国的乡村旅游起源于上世纪80年代，30多年的发展使大陆地区的乡村旅游形成了田园农业、民俗风情、农家乐、古村落等典型的旅游发展模式，近些年火爆的乡村民俗文化旅游便是其中具有代表性的一种。民俗又称民间文化，是指一个民族或一个社会群体在长期的生产实践和社会生活中逐渐形成并世代相传、较为稳定的文化事项，可以简单概括为民间流行的风尚、习俗。以地方性或民族性的乡村民俗、风土人情为核心内容的乡村民俗文化旅游，因其独具特色的异域或异族文化吸引着大量的旅游者进行民俗文化消费，成为我国农村经济新的增长点。
民俗文化中藏有丰富的档案资源，历代的档案资料中也有不少有关民风民俗的记载，关注乡村民俗文化是档案部门作为国家文化事业单位义不容辞的责任，也是档案部门参与新农村建设和社会经济文化生活的重要举措。档案宣传是提高档案工作知名度，增强社会档案意识的重要途径，是档案事业发展的重要组成部分，将档案宣传工作融入到乡村民俗文化旅游的发展中去，是新时期档案部门扩大社会影响力的创新之举。
一、乡村民俗文化旅游开发的意义
以纯净自然的生态环境、淳朴原生的民风民俗为依托的乡村民俗文化旅游，不仅对我国的旅游产业、经济发展具有重大影响，对于民俗文化的传承与保护、乡村记忆的唤醒与缅怀同样意义非凡。
(一)满足精神需求
旅游休闲，对现代人来说已是生活中不可或缺的消费内容，长期生活在钢筋丛林中的都市人面对着每况愈下的生活环境，不断攀升的生活压力，更是向往亲近自然、返璞归真的休闲生活方式。清新的乡野环境，朴实的乡风民俗，闲适的乡村生活是乡村资源最大的吸引力，其中的文化资源，尤其是丰富多彩的乡村民俗文化更是乡村旅游的灵魂和核心。
“文化体验是乡村旅游需求中最高和最深层的愿望，这种愿望集中表现在旅游者的文化动机和文化倾向上。”乡村蕴含着丰富的文化价值，承载着民族认同感，乡村民俗中充满情趣的乡土文化艺术，独具一格的乡村民居建筑，富有特色的农事节庆活动等，不仅能够满足旅游者体验农家生活，享受自然风光的休闲度假需求，同时能够满足现代人日益增长“求新，求异，求知”的精神文化需求。乡村民俗文化旅游将乡村旅游与乡村民俗紧密结合起来，使游客在欣赏美丽田园风光的同时感受到浓郁的风土人情，让游客亲身体验和寻觅古老的乡村文化与习俗，享受一席原生态的文化盛宴。
(二)发展农村经济
发展乡村旅游，可以充分利用农村的自然、历史、人文资源，调整优化农村产业结构，促进农村经济多元化发展，创造更多的就业机会，加速新农村现代化建设的步伐。乡村旅游中那些具有可参与性、可体验性的民俗文化容易引发旅游者的兴趣和爱好，这也是开发乡村民俗文化旅游的原始动因。
乡村中独具特色、丰富多彩的民俗文化，是历史的积淀，是文化的传承，开发利用这些民俗资源发展乡村旅游，是转变农村经济发展方式，增加农民经济收入的重要途径。例如，北京密云县大力发展民俗村旅游，从事民俗旅游的商户2300多户，综合收入1.4亿元，人均收入为开展旅游前的8-10倍;昌平区麻峪房子村在开发民俗旅游前，人均收入不足800元，通过发展民俗旅游，人均收入可达到6000元，农民生活得到了极大的改善。陕西关中地区的袁家村，利用物化民俗中的代表产品，如饮食、服饰、住宅、特产及生产交通工具，打造了一条青砖灰瓦的仿古街道，突出展示关中民间生活形态和传统特色作坊：油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊等，通过几年的发展，袁家村在关中乡村旅游的影响力开始逐渐体现，如今已成为陕西乡土旅游的主要名片之一，不仅带动了相关产业的发展，也使当地民众多了一条致富路。
(三)传承民俗文化
中华民族几千年创造和传承的民俗文化浩如烟海，如婚丧嫁娶、泥人、皮影、剪纸、祭祀、年节习俗、礼仪等，它们就像一颗颗明星，闪耀在东方文化的璀璨夜空里。由廣大人民群众创造的各类民俗文化，在各个民族、时代和地域中不断形成、扩大和演变，这样一种来自于人民，传承于人民，又深藏在人民的行为、语言和心理中的基本力量，推动着中华文明不断取得辉煌。藏于民间丰富多彩的优秀民俗文化，是中华文化的瑰宝，传承弘扬优秀民俗文化，是每个炎黄子孙应担负的责任。“但是，随着经济社会的发展，这些宝贵的民间民俗文化遗产逐渐被淡忘、被忽略、被毁坏，有的甚至已经灭绝了。老艺人人衰艺绝、老作坊推倒碾碎、老工艺失传掺假，即便是幸存的年画、皮影、剪纸等经典民间民俗文化艺术，也已日渐衰落。”
以民俗文化为核心的乡村旅游，保持和突出了乡村民俗文化韵味，是一种将旅游发展和生态环境保护、民俗文化建设紧密结合起来的旅游发展模式，让各地区各民族迥异又精深的民俗文化在每位游客的心里留下深深的印记。
(四)唤醒乡村记忆
梁漱溟先生曾说：“原来中国社会是以乡村为基础和主体的，所有的文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设——法制、礼俗、工商业莫不如是。”记忆中的乡村有欢天喜地的节庆表演，有热闹非凡的庙会集市，有身怀绝技的民间艺人，有不能打破的禁忌规矩，然而，随着城市化的快速推进，这些曾经融于血脉的影像却越来越模糊。2014年，山东省正式启动“乡村记忆工程”，通过因地制宜收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，彰显山东民俗文化魅力。在这样的环境下开发乡村民俗文化旅游，是紧跟国家政策，顺应时代发展的必要之举。乡村民俗文化旅游中“吃农家饭、住农家院、干农家活”的民俗风情项目，整修或者仿建的原始民居建筑，富有地域特色的民间工艺等，无不唤起游客“回归乡里、落叶归根”的乡土情结。当过往的场景真实的在眼前重现，当遗忘的记忆被唤醒，那么旅游的意义已不仅仅止于休闲娱乐，更多了一份心灵的触动与慰藉。
二、档案部门参与乡村民俗文化旅游发展的重要性
2003年作家冯骥才在著作《紧急呼救》里呐喊“每一分钟，我们的田野里、山坳里、深邃的民间里，都有一些民间文化及其遗产死去，都有一些风情独异的古村落转眼不复存在。如果我们不动手去抢救，再过二十年，至少有一半民间文化会化为乌有”。面对着逐渐消亡的民族文化、民俗风情，档案部门作为历史原始记录的保管者和开发者，有义务也有责任抢救乡村民俗中具有档案性质的部分，为国家保留优秀的传统文化。历代档案机构保存的资料中，也有很多有关民风民俗的记载，对开发乡村民俗旅游资源具有重要的参考和指导价值。
(一)有利于形成独具特色的旅游资源
古代档案是历史发展轨迹的真实记录，是我国几千年文明传承积淀的硕果，是民族文化的重要组成部分。“巧妇难为无米之炊”，乡村民俗文化旅游的开发离不开原始的乡村历史资料，而古籍档案中多种多样有关各民族习惯风俗的记载，为我们留下了大量的民俗资料。如：宋朝孟元老所撰《东京梦华录》，该书详细记载了都城东京(今河南开封)的风俗及各种典礼仪式;1920年出版《瑷辉县志》中有边瑾未定稿的《鄂伦春纪事三十韵》，全诗记载了鄂伦春族婚嫁、殡葬、育儿等民俗，是极其难得的了解鄂伦春族的史料;清末民初浙江仁和(今杭州)人沈兆裎为官北方时，创作了很多记叙吉林民俗的诗歌，其中一首描写了东北农村一种名叫“嘎拉哈”的游戏“投壶遗制戏罗丹，兽腕盈堆掷中难。偃仰侧横分胜负，一声帕格众人看”。这些珍贵的档案史料，记载了很多原始的风俗习惯，有一些经过不断的演化流传下来，有一些已经消失在人们的视野中，挖掘并利用相关档案，不仅能重新找回流失在历史长河中的民俗资源，而且提高了乡村旅游中民俗文化来源的真实性和可靠性，这种原生态且具有历史可考性的文化是吸引旅游者的重要因素。
(二)有利于开发保存珍贵的民俗档案
那些浩如星辰的民俗文化，若得不到完整的记录与保存，将很快在现实中消逝，保护珍贵的民俗档案，是每一个档案人应有的觉悟。“民俗档案是记录和反映民俗文化及民俗文化保护相关工作的具有保存价值的各类文献资料，主要内容包括：民俗发生、发展、演变的历史过程材料;民俗的留存状态材料;民俗的标志性物质载体和表现方式材料;民俗文化保护工作的全景式记录及各阶段成果材料等。”乡村民俗文化旅游的选址一般都是较有地方特色的区域，民俗文化相对集中，开发者及村民对于民风民俗的挖掘比较完整，为档案部门宣传和保护乡村民俗文化创造了良好的条件。例如，云南红河州“箐口民俗村”，以被纳入世界文化遗产名录的红河哈尼梯田为核心资源，实现对遗产的整体和动态保护，民俗村里的资料中心保留着大量哈尼族特色的民俗文化原始资料，而整个“民俗村”本就是一座没有围墙的展馆，记录和展示着哈尼族自身的档案。
(三)有利于提高普通民众的档案意识
档案意识是档案客观现象在人脑中的反映，使人们对那些具有考察利用价值的资料加以保护和开发的意识，社会档案意识的高低影响着档案事业的发展。从古至今，我国政府官方保管利用档案的意识并不薄弱，但对于普通民众尤其是文化水平相对较低的乡村居民来说，档案是高高在上与自身无关的事物。乡村生活中有大量的档案资料被忽视，那些珍贵的民俗档案仅仅依靠档案人员来保护是远不够的，民俗文化的传承需要每个人的参与和守护。乡村旅游因其強大的拉动地区经济功能，使得民众具有较高的支持度和强烈的参与意识，因此，在发展民俗文化旅游的背景下，档案部门进行民俗档案、村级档案等的宣传工作更易得到村民接受和认同。同时，系统、完善的档案工作也是促进乡村旅游的强大推力，譬如浙江省天台县九遮村开展的乡村记忆示范基地，结合九遮村的历史原貌和民俗特色，建设了亚父庙、古民生器具馆、乡贤先贤馆等具有地方特色的展示厅，为九遮村的旅游增添了人文气息，游客通过参观，不仅对该地的风土人情有了全面了解，对档案及档案工作也产生了新的认识。
(四)有利于增强档案部门的社会影响
档案部门是社会生活的服务部门，档案工作要想真正具有旺盛的生命力，更好的发挥服务群众价值，就必须要贴近老百姓的实际生活，融入乡村民俗文化旅游开发与建设，是档案部门增强自身影响力的重要途径。近年来，湖州市逐渐形成了“景区+农家”、“生态+文化”、“农庄+游购”的乡村旅游发展模式，东衡村的赵孟頫专馆和历史文化综合馆，荻港村的荻港名人馆、渔乡风俗馆和农产品展示区，高禹村的室内文化展示馆等，都已成为当地乡村旅游发展的主打产品，呈现出良好的社会经济和文化双重效益。绍兴县的“越地记忆”档案文化建设工程，充分挖掘各村落的宗族历史、民俗风情，将记忆文化与乡村经济有效对接，推动当地经济快速发展。这些成效充分证明了档案部门参与甚至主导乡村文化旅游的可能性和必要性，不论对于乡村民俗文化旅游的发展，还是档案事业的推进，都将是有益的尝试。
三、借力乡村民俗文化旅游加强档案宣传
档案宣传工作是是公众获取档案信息、加深档案认知的重要方式，是增强全社会档案意识的重要途径，也是衡量一个国家档案事业发展水平的重要指标。当今社会信息数量急剧增长，信息传播手段日益多样便捷，档案宣传应突破传统模式，拓展更为广阔的发展空间增强宣传效果，将档案宣传工作融入乡村民俗文化旅游这样的经济项目中，是档案部门树立文化事业单位良好形象的亲民工程，也是档案部门响应国家大力推进新农村建设号召的必要举措。
(一)建设乡村记忆基地
乡村记忆是民族的记忆，建设乡村记忆基地是扩大档案宣传力度的重要工程，开展“乡村记忆示范基地”建设能够“展示古往今来，感受发展之美;拾掇历史碎片，留存人文之美;构建心灵家园，共享精神之美”。如浙江省平湖市龙萌村“乡村记忆馆”展出了许多从村民手中收集来的实物、照片和文字等具有档案性质的资料，展现了该村旅游节庆、民间技艺、地方民间戏曲等特色，大力弘扬当地优秀历史文化;临安市上田村借助创建乡村记忆示范基地，大力发展文化旅游，着力宣传特色记忆文化和村落民俗;德清县“和美乡风馆”依托行政村原有的村史、村落文化因素，充分挖掘特色民俗文化，传承民风民俗。
乡村民俗文化旅游的开发，为档案部门建设乡村记忆基地创造了良好的环境。首先，开发地是该地区特色民俗文化的集中区域，为乡村记忆基地的建设提供了许多优秀资源。其次，乡村旅游会吸引大量游客，以真实的历史素材展现当地民风民俗、人文资源的乡村记忆基地是游客了解村落文化的必游之地。
(二)加强传统媒体建设
档案宣传工作的传统媒体阵地主要指广播、电视、报刊、出版文献等，新媒体的发展使宣传档案的方式有了更多选择，但这并不意味着传统媒介的消失，我们在关注新媒体的同时还要加强传统媒体阵地的建设，在新时代给予传统宣传手段新的活力。
乡村民俗文化旅游的建设发展，离不开大量的宣传工作，档案部门可以借机联合开发商制作相关宣传片，以真实可靠的档案资源为核心，展现本地区本民族曾经遗忘和得到传承的特色的民俗文化、民间工艺、节庆活动等，既使旅游景区得到全方位展示，又能扩大档案的宣传范围。在旅游区内，可以向游客散发当地民俗资源指南、民俗档案知识手册等简易又有趣的小宣传品，使游客对该地区的风土人情及丰富的文化资源有更为直观的了解，同时加深对档案及档案工作的认识。还可以依据历史档案资料，编纂与该地区、民族特色有关的刊物，如浙江省磐安县档案局以口述档案的形式，编辑出版了以林宅村历代流传的“大话”为主的故事集——《状元故里的传说》，有效保护了濒临消亡的民间记忆。
(三)利用新型网络媒介
互联网、电脑、手机等新媒体的出现，突破了传统媒体宣传影响范围小、形式单一的局面，借助高速准确的网络传播，公众可以及时了解新的档案信息，新媒体的普及便于大众参与交流，增强了人们获取信息的主动性和参与性，拓展了档案宣传的途径，提升了档案宣传的效果。
档案网站是宣传档案及档案工作的有效工具，档案部门可以在门户网站上推送参与建设民俗文化旅游的内容，既可以让民众通过丰富的档案史料了解地方特色、民族文化，又可以促进当地旅游业发展，让更多人进入实体档案展厅如“乡村记忆基地”参观学习，对档案产生更加直观清晰的认识。微博、微信等社交网络，具有形式简短、方式随意、随时共享的特點，充分利用社交网络是扩大档案宣传的重要途径，如陕西省渭南市档案局自开通“双微”平台以来，转发关注量数以万计，得到了市民群众的热烈反响。档案部门可以结合乡村民俗文化旅游，开通专门的微博微信平台，及时发布旅游区民俗文化、人文资源的挖掘、整理情况，还可以设置如：依据档案描述快速找到某处原始遗迹、民俗档案知识小考等趣味性、参与性强的小游戏，使游客在娱乐过程中增加对档案的理解。
(四)微电影里的大世界
“微电影是高科技和互联网发展的产物，由‘碎片化’信息接收方式衍生而来，是专门在各种新媒体平台上播放，在移动和短时休闲状态下观看，得到完善的策划和制作体系支持，具有完整故事情节的短片。”档案部门紧跟时代步伐，也尝试利用微电影的形式进行档案宣传，并取得了一定成效。《寻找逝去的记忆》是全国档案系统中的首部微电影，由真实故事改编而成，揭示了档案在传承历史、维护记忆方面的特殊作用，得到了拍摄人员和观众的诸多好评。
乡村民俗文化中有许多富有趣味的档案素材，如具有地域特色的族谱家谱、少数民族服饰制作记录、乡贤名人的生平档案等。档案部门可以协同开发商、旅游局、文化局等相关部门，以真实档案信息为依托，制作以宣传当地文化特色、展现地区风土人情为核心的精品微电影，并及时通过微博、微信等网络平台跟进拍摄过程，加强与媒体部门的合作，做到实时宣传。
档案宣传的成效直接影响着档案事业的发展，在新农村建设火热，乡村旅游大发展的背景下，档案部门应积极主动融入时代潮流，创新宣传方式，扩大宣传范围，结合乡村民俗文化旅游这样的契机，在建设自身的同时促进社会经济发展，在经济文化繁荣中凸显档案价值。
(作者单位：上海大学图书情报档案系)
作者：张夏
“集中整治影响发展环境的干部作风 突出问题活动”部门自查自纠报告
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根据县委、县政府、市局(公司)关于印发《全市系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知，按照市局(公司)的统一部署和安排，**县局决定2012年在全局(分公司)开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动。我*****科高度重视，及时学习传达精神，强化工作措施，不断推进机关工作作风的转变和提高机关的工作效率和水平。现将我部门自查自纠情况汇报如下：
一、突出重点。
一是突出治庸。查找和整治理想信念淡薄，不思进取，缺乏事业心、责任感，作风漂浮;工作无长远目标，得过且过，碌碌无为等问题;严肃查处工作漫不经心，失职渎职，给工作和事业造成损失和影响的行为。二是突出治懒。查找和整治只讲待遇、不讲奉献，缺乏大局意识和服务意识，大事做不来、小事不想做;不服从组织分配，不认真履行职责，办事拖拉，推诿扯皮，工作敷衍塞责，效率低下等问题。三是突出治散。查找和整治组织纪律观念淡薄，漠视规章制度，损害集体荣誉等问题。严肃查处迟到、早退，想来就来，想走就走，不正常上班以及工作时间用电脑聊天、炒股、看电影、玩游戏等行为。
二、多措并举，确保自查自纠活动的有序进行。 此次集中整治活动，部门成员把查找问题作为加强部门建设的一个重要内容来抓。一是做好表率。部门成员做到从自身做起，从履职抓起，从具体的工作抓起，人人抓落实。二是抓教育。部门按职责分工，做到每名员工端正态度，消除顾虑，通过自身找、别人提等方式，找准存在的问题，为集中整改做好准备。
针对问题，有的放矢。在此次集中活动中，对查找的自身存在的“庸、懒、散”和“不作为、乱作为、慢作为”等纪律作风问题，以教育为主，能够认识到位和改进明显的，不予追究;要严肃查处边整边犯、顶风违纪的问题，严重的上报县局领导进行处置;针对发现的问题，进一步建立、健全各项规章制度，加强监督检查，提高规章制度的执行力，实现用规章制度管事、管人的目标。
三、对症下药，确保活动的成效明显
(一)存在问题
对照县委县政府所列举的种种庸懒散表现，我局目前存在以下方面的问题：
1、从解决问题的能力上看，突出表现在自觉学习理论知识和业务知识还没有形成浓厚的氛围，强调自我加压不够，缺乏科学安排持续学习的时间和机会，导致一些知识深入学习的不够，浮于表面;有的干部对一些专业问题说不清道不明，遇到问题往往靠查书翻资料，不能马上解决。创新意识比较淡薄，只能满足做好一般性的工作，创造性解决问题的能力有待于加强。
2、从提高工作效率上看，突出表现在AB岗工作制不够完善，AB岗落实不到位，有出现A岗出差时，B岗挂空档，影响了工作效率和服务效果;个别干部有时会对工作产生畏难情绪，不利于工作的开展和效率的提高。
3、从端正工作作风上看。突出表现在工作的紧迫感及责任意识有待于加强，缺乏雷厉风行的工作激情，深入基层调查研究少，凭经验考虑问题多，按部就班，超前意识较弱。
(二)下一步整改措施：
1、健全“治庸”机制。一是学习机制。围绕“争创学习型机关，争做学习型员工”建设，按照“武装头脑、凝聚人心、指导实践、推动工作”的思路.始终把学习作为提高部门员工理论和业务知识水平的基础性工作来抓。努力通过自学与集中学习相结合，开展专题讨论与集中培训相结合、组织外出学习参观考察与实地调研总结相结合，注重学以致用，理论联系实际，不断增强部门员工的学习意识和政治敏锐性和前瞻性，更好地贯彻党的路线方针政策。二是问事机制。坚持问事必问人，事事落实到人，人与事对号入座，事不虚设、人不浮于事。
2、健全“治懒”机制。一是限时办结制。对上级交办事项必须按规定时限办理;在办理相关事项时，必须在规定时限或承诺时限内办结;对需领导签字的上报材料，必须提前办结;对职责范围内的事项如情况特殊的确需延时办理的，必须与相关部门沟通并经同意。二是问责机制。坚持问人必问责，以制度管人、按制度办事、奖惩分明，努力在部门上下形成能负责、敢负责的办事风格。
3、健全“治散”机制。一是制度机制。立足制度建设，坚持按制度管人、管事、管权，完善内部规章制度并严格组织实施。建立完善AB岗制的落实，尤其是在重要时节，关键时段要确保AB岗不挂空档。二是问效机制。坚持问责必问效，确立面向基层、深入基层、服务基层的工作作风，深入思考、深入调查、深入研究，把保障和改善农民的生产生活条件作为工作的出发点和落脚点，努力做到问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休，形成求真务实、力戒空谈，立说立干、竞相赶超的工作氛围。
此次开展的“整治”活动，对于我部门的队伍建设和工作开展有着重要的现实意义和推动作用。我们应以此为契机，彻底解决思想松懈、纪律松弛、作风松散等问题，真正树立起文明、严格的队伍形象，为****做出更大的贡献。
目前，中小企业对国民经济和社会发展的贡献越来越大，同时中小企业贷款需求的呼声也越来越强烈，资金供求矛盾很突出。作为县里银行的工作人员，谈谈我的看法：
一、县域金融支持中小企业的难点及成因
(一)金融方面
1、县域资金逆向外流，资金分流严重。从信贷资金流向看，一是国有商业银行信贷资金向大城市、大企业集中。县域贷款投放萎缩。因上存资金利率较高且无风险，收益稳定，县级商业银行纷纷将资金上存作为提高效益的首选途径，形成了一种自下而上的资金“抽血”机制，使相当多的一部分资金未能用于县域经济发展上。二是邮政储蓄近年来存款业务扩张明显加快，市场份额不断提高，分流县域资金的速度加快。三是农村信用社贷款投向主要以服务“三农”为主，对中小企业贷款虽有投入，但由于资金有限，也只是“杯水车薪”。
2、贷款投向制约。在外部环境尚未完善的条件下，银行对中小企业的信贷管理存在一定困难：一是中小企业经营变化快，生产经营场所固定性差，或地处偏远，跟踪监督难;二是中小企业生产经营一旦出现资不抵债后，一些企业主一走了之，给银行信贷资金造成损失，债权维护难。
3、县级金融机构贷款权限上收。为规避信贷风险，商业银行改变过去粗放型的贷款管理方式，普遍上收贷款权限，县级机构基本没有贷款审批权，这种管理体制极不利于基层行贷款营销。
4、信贷管理体制不完善。随着商业银行经营体制改革的推进，商业银行普遍强化了风险约束机制，对提高银行盈利水平，防范金融风险确实起到了积极作用。但是在强化内控制度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，对贷款责任人只有约束，没有激励。贷款权、责、利严重失衡，难以调动信贷人员拓展信贷业务的积极性。
5、基层商业银行创新意识不强。目前，各基层商业银行把大部分精力都放在吸收存款以及收贷收息上，未能充分发挥信贷增量的作用。缺乏培养基本客户的战略意识，欠缺在复杂的市场环境中识别和控制风险，寻找利润空间的能力。
(二)中小企业方面
1、县域中小企业经济基础薄弱，产业结构失衡。一是中小企业生产经营困难，绝大多数企业处于微利或亏损状态;二是中小企业设备陈旧，技术落后，开发创新能力差，发展后劲不足;三是中小企业负债率高、包袱重;四是产业结构不合理，传统产业比重大，新兴产业发展缓慢，缺乏科技含量高的企业。
2、管理薄弱，理念落后，缺乏良好的公司治理机制。现有中小企业大多数财务制度不健全，隐私式的家庭财务会计制度，使企业在经营管理上主观随意性较大，内控制度不健全，财务信息严重失真，信息披露意识差，使金融机构对企业的经营状况及风险状况难以考证。
3、中小企业抵押担保难。县域中小企业多数从事商贸、饮食服务业，生产加工型企业大多是小作坊模式，可供抵押资产少。企业间的保证，规模大的企业贷款一般企业担保不了，规模小的企业贷款一般企业、大企业不愿担保，中小企业很难找到合适的保证单位。
(三)经济及信用环境方面
1、抵押登记难，收费高。企业办理抵押贷款需要到指定部门办理评估、登记、保险、公证等手续，办手续时间长，环节多、收费高。
2、社会信用观念淡薄，信用环境恶化。部分企业借改制之机，大量逃废悬空银行债务，而且中小企业设立、兼并、重组有较大的随意性，银行对中小企业的贷后管理难，贷款无保证，即使通过法律手段收贷，也是胜诉容易执行难，贷款收不回，还得增加诉讼费用，造成银行信贷资产质量恶化，严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心。
二、金融支持中小企业发展应采取的对策
要解决好以上这些问题，是一项涉及信用环境、企业自身、金融服务以及政府调控等诸多因素的系统工程，需要政府、金融、企业等各方面的共同努力。
(一)企业方面
建立现代企业制度，提高自身的经营素质和信誉，靠自己的实力和诚信在市场经济浪潮中公平竞争，是解决中小企业融资难的根本途径。第一，应推动中小企业制度的多元化和社会化，实现治理结构合理化。对国有中小企业实行积极的退出战略，走改制重组道路;对私营企业要改变家族式管理方式，吸收现代企业制度和管理制度的要素;对于集体企业要推动产权改革，明晰产权关系。第二，应规范财务制度，按照国家有关规定，建立能正确反映企业财务状况的制度，增加企业财务透明度。第三，要牢固树立诚实守信的经营观念，以良好的社会信誉扩充自己的实力，取得银行信贷支持。
(二)金融方面
1、上级金融机构应适当下放贷款审批权。商业银行在贷款发放上应做到集中有度、审批及时、有效解决贷款审查和决策过程相互脱节的问题，不断调整和完善授权授信制度，合理赋予基层银行一定的贷款自主权。
2、加快金融市场化改革，健全激励约束机制。围绕建立现代金融企业制度，深化商业银行的市场化改革，树立贷款营销观念，正确处理贷款营销与化解风险的关系。建立科学的信贷风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制，充分调动信贷人员营销、管理贷款的积极性，建立科学的量化考核指标体系，促进新增贷款与经济增长点的有效结合。
3、金融机构要增强服务意识，提高服务水平。一是通过创新金融产品，拓展服务领域等途径，为中小企业提供结算、财务管理、信息咨询和投资理财等多种便捷的服务;二是在改善内控机制，提高风险管理水平的基础上，简化贷款审批环节，开发信贷新品种，特别是对一些低风险的贷款业务，专门开设“绿色通道”，实行一站式服务。
(三)政府方面
1、政府部门要构建银企合作平台，主动为企业和银行牵线搭桥。建立定期或不定期的联席会议制度，由政府部门有重点地推介地方好的项目和优质企业，由银行和企业双向自由选择，使企业在公平、公正、诚实信用的基础上获得银行的资金支持。同时，政府有关部门应降低评估、验资、公证、登记等收费标准，减少相关环节和手续，以降低企业筹资成本，减轻企业经济压力和负担。
2、综合治理社会信用环境。社会信用环境的治理是―个复杂的系统工程，需要全社会的关注，需要政府部门的大力支持和有关执法部门的密切配合。第一，针对目前社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全中小企业信用体系，加强企业信用文化建设，大力培育企业家的信用意识。第二，建立中小企业信用信息平台，实现中小企业信用管理监督社会化;第三，司法部门要依法维护社会信用秩序，加大对企业违约的惩罚力度，在县域构建良好的金融环境。
3、建立完善的中小企业综合资信评级制度。由政府组织专业部门建立实施中小企业资信评级制度、企业法人代表信用评级制度，实行企业资信信息定期披露，以便银行及时确定扶持的企业，以信用等级确定是否贷款和担保，使企业及时获得贷款支持。
4、加快建立和完善中小企业贷款担保体系。建立起一个适合中小企业的贷款担保体系，可以有效应对中小企业融资过程中因信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题，从而为中小企业取得贷款提供有力的信用支持，金融部门也因降低了风险而提高贷款积极性。
(作者单位：中国人民银行九台市支行)(责任编辑：邸艳波)
省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话，科学分析省情，提出了未来几年我省转型发展和跨越发展的总体要求。地税部门作为一个重要的宏观调控的职能部门，如何进一步创新发展理念，开拓发展思路，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、进一步解放思想，转变观念，明确地税部门在转型发展、跨越发展中的新使命
实践证明，任何一个地方的大发展，都是以思想大解放为先导的。转型发展是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程;跨越发展是一种突破常规的赶超发展，是速度与效率并重，当前与长远兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。无论是转型发展还是跨越发展，同样都需要解放思想。袁纯清书记立足推进全省科学发展，在讲话中提出了“加快结构转型，构建发展新的增长点和支撑点”、“以解放思想为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证”的要求，为我们明确了今后一段时期发展的主攻方向，必将引领全省掀起新一轮的发展热潮。面临争先发展形势和难得机遇，我们怎么办?近几年来，全市地税系统税费收入总量先后从2006年的不足10亿元，以每年近10个亿的增幅快速增长到2009年的36亿元，增长幅度、收入进度和超收比例等主要指标连续三年均居全省前列。一方面，我们既要看到近几年来忻州地税快速发展积累的扎实基础，增强发展的信心和决心;另一方面，又要看到全市税收总量仍然偏小的现实，切实增强发展的责任感和紧迫感，努力在新一轮的发展中争先跨越，努力实现新突破。要围绕转型发展跨越发展大局，强化税收征管，促进税收收入规模的较快扩张，加大各项税收优惠政策的落实力度，营造公平的征纳环境，全面发挥聚集财力服务地方经济的职能，积极支持和促进忻州实现转型发展跨越发展。
二、总结忻州地税近几年来解放思想和创新发展的思路、做法和成果，进一步坚定深化“三个创新”的信心和决心
忻州地税自2007年新一任领导班子上任以来，解放思想，着力推进工作方法、征管手段和用人机制“三个创新”，成功解决了全市地税工作面临的税源短缺、经费不足、干部队伍结构偏老的难题，成功走出了壮大贫困地区可用财力、贫困地区税收精细化管理、条管单位深化干部人事制度改革等“三条新路”，推动了全市地税事业又好又快跨越式发展。
(一)创新工作方法，从政策源头挖掘税源，开辟壮大贫困地区可用财力的新路
忻州市骨干税源缺乏，能否拓宽组织收入的思路和视野，能否跳出原有思维模式，都是摆在我们面前的问题。面对忻州地方财力基础薄弱的困境，市局领导班子从维护贫困地区人民利益的高度出发，经过反复思考和分析，抱着敢为人先的勇气，从争取税源政策入手，积极破解跨区域税收分配难题。特大型国有企业集团神华集团所属的神朔、朔黄两条铁路专线，有288公里的路段穿越我市8个县市境内，我市付出巨大的土地、环境和基础设施等成本，但是按照国家原来的税收法规政策，这两条铁路运营实现的营业税几年来一直全部在其机构所在地陕西榆林缴纳。2007年，市局新一任领导班子抓住这一事关忻州人民长远利益的大事，在省局和市委市政府的大力支持下，我们不等不靠，积极向国家财政部、国家税务总局争取神朔铁路营业税分省缴纳政策。市局主要领导带领相关单位人员先后十余次赴财政部、税务总局反映情况、陈述理由、争取支持，最终国家财政部、税务总局以文件形式专门特案规定神朔铁路从2008年1月起按省分段缴纳营业税。该项政策争取成功之后，市局主要领导又先后五上北京、七赴陕西协调该项税款的落实，最终于2008年8月促成神朔铁路运输营业税正式在我市正常入库，连同随后参照执行的朔黄铁路每年可为我市市级财政带来超过3个多亿的收入增量。同时，市局还于2008年成功争取到神东保德煤矿就地缴纳企业所得税政策。这两项重大税收政策的争取，为忻州地方财力带来了每年6亿多元的税收增量。
(二)创新征管手段，实现科技兴税，闯出贫困地区税收精细化管理新路
忻州是全国18个集中连片贫困区之一，全市地税面临征管战线较长、管理难度较大的困境，如何通过强化征管手段促进发展，贫困地区能否实现科技兴税，都是摆在我们面前的问题。面对传统的征收管理模式，我们经过深入调研和科学论证，认为只有创新征管手段，以税收信息化为依托，提升科学化、精细化专业管理水平，才能实现征管的长足发展。2007年，我们在全市地税系统开展了银行网络缴税、电子核税、电子网络审批和征管档案“一户式”电子管理等征管手段“四项创新”，取得了显著成效。在拓宽纳税申报方式上，由传统的办税服务厅集中缴税转向互联网技术条件下的银行网络缴税;在改革个体户定额核定的方式上，由落后的人工核税转向先进的电子核税;在突破征管档案旧有管理模式上，由繁琐的人工管理转向便捷的“一户式”电子化管理;在革新行政审批模式上，由慢节奏的手工传递审批转向高效率的电子网络审批。征管手段“四项创新”把大量容易滋生不规范、不到位、不廉洁等问题的执法环节纳入了计算机网络管理和监督，最大限度地减少了执法人员与纳税人的直接接触，排除了人情税、关系税等人为因素对规范执法的干扰，有效地规范了税收执法，优化了纳税服务。国家税务总局《税务简报》专刊报道了忻州地税的经验做法，在全国范围予以推广。
(三)创新用人机制，实施“5+1”长效用人新机制，趟出条管单位深化干部人事制度改革的新路
人才是事业兴旺的基础和保障。2007年，我们在调研中发现，忻州地税组建十四年积淀的干部队伍特别是领导干部队伍更新缓慢、年龄结构偏老、工作活力不足的问题突出，如何破解这一难题，要不要改革现有的选人用人机制，我们经过认真思考、反复调研和征求意见，在符合上级要求、符合忻州地税实际、符合干部职工意愿的基础上，市局果断推出了“5+1”长效用人新机制，即：实行5个制度(竞争上岗制、职务任期制、领导干部交流制、考核评价制、末位淘汰制)和1个办法(关于推进干部年轻化的办法)。目前这一用人新机制已在全市地税系统顺利实施，形成了“老中青”三结合的干部使用格局，在全系统形成了凝心聚力、精神振奋、干劲十足、创先争位、活力迸发的喜人局面，此做法受到省委组织部领导的充分肯定并批示推广。实践证明，“5+1”长效用人机制符合市委书记董洪运在全市组织工作会议上提出的“十句话、二十个字”中关于“选贤”的标准和要求，符合省委书记袁纯清在全省领导干部大会上所讲的“让吃苦的人吃香，让有为的人有位”的用人导向和风气。2009年，我们又制定出台了《忻州市地税局科级领导干部行政不作为、行政乱作为淘汰处罚办法》，形成了灵活、合理、具备科学导向的行政不作为、行政乱作为淘汰处罚指标体系，省委常委、纪委书记金道铭对我局这一经验做法给予充分肯定，作出重要批示，指出“忻州市地税局的这一举措很有探索性，值得高度重视”。
忻州地税就是在解放思想、大胆创新中全面实施工作方法创新、征管手段创新、用人机制创新等“三个创新”，才产生了“转变作风、狠抓落实”的典型、弘扬“右玉精神”的典型等一系列重大成果，在全省地税系统工作目标责任制考核和领导班子综合考评中连续三年荣获“双优单位”，连续三年获全市行政执法单位政风行风评议第一名，多项创新经验受到上级领导的批示肯定和主流媒体的关注报道。2009年在全省地税系统率先被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号，《人民日报》以“最强的竞争力是创新”为题报道了我们创建文明的经验和做法。
三、进一步巩固和深化“三个创新”的发展成果，促进地税事业又好又快跨越式发展
(一)要认真学习和贯彻袁纯清书记的重要讲话精神，大力开展思想解放讨论活动
思想是行动的先导，解放思想是跨越发展的保证。忻州市地税系统要进一步牢固树立“大税收”、“大服务”理念，全面落实全市地税“1423l”工作思路，一手抓巩固深化“三个创新”，一手抓夯实提升管理基础，以改革创新的精神继续推动地税事业快速发展。今后我们面临的形势依然复杂，组织收入的压力依然较大。同时，我们更要认清自身的潜力和优势，增强加快发展的决心和信心，坚持解放思想、求实创新，应对各种挑战，破解发展难题，确保圆满完成各项工作任务。
(二)进一步深化工作方法创新，需要重点把握制度建设与督查落实两个着力点，实现“治本”与“治标”统筹兼顾
加强督查落实可以创造“治本”的条件，制度建设可以巩固“治标”的成果，我们需要继续引申工作方法创新，一手抓好制度建设，一手抓好督查落实，标本兼治、综合治理。要建立和完善各项机关行政管理的规章制度，不断改革和创新工作方法，着力构建推进科学管理的长效机制。要加大对工作项目的督查跟踪力度，既要肯定成绩和亮点，又要敢于“挑刺揭短”，着力提升行政效能，不断推动工作落实。结合近期市委提出的“市民素质提升”行动，要在办税服务厅工作人员、税收管理员、税收稽查员、机关行政管理人员中选树一批落实市民素质提升行动的先进典型，带动全系统干部职工人人争做好公仆好市民，维护“全国文明单位”形象，进一步推动工作方法创新。
(三)进一步深化征管手段“四项创新”，需要重点把握提升税收科技含量和优化征纳关系两个着力点，实现征管效率与质量的同步提升和普遍性服务与个性化服务的有机统一
要运用科学的税收管理方法，以税收信息化为依托，切实提高税收管理的科学化、专业化、精细化。要充分利用税收信息化形成的硬件优势与技术优势，进一步巩固和深化银行网络缴税、电子核税、电子网络审批、征管档案“一户式”电子管理等征管手段“四项创新”成果，打造出科技含量高、管理效能好、纳税服务优的税收征管平台。要创新工作理念，优化服务载体，精心打造纳税服务优势平台，努力推进办税特色服务，以优化纳税服务促进科学管理。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以提高税法遵从度为目的，完善服务，既要面向所有纳税人提供优质高效的规范化服务，也要根据不同纳税人的特点提供有针对性的个性化服务，切实做到纳税服务需求及时响应，纳税服务效能大幅提升，纳税人办税负担明显减轻，纳税人满意度持续提高，努力营造良好的税收环境。
(四)进一步深化用人机制创新，强化干部队伍建设，需要重点把握素质教育与作风建设两个着力点，实现知识能力与人格塑造的全面发展
建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，既是完成税收任务的迫切需要，更是促进地税事业科学管理的长远之策。只有始终坚持从严治队，开展大教育、大培训，加快文明创建的步伐，才能有效提高地税队伍的整体素质和地税部门的公信力、执行力、战斗力，从而为做好各项工作提供重要保障。要进一步深化“5+1”长效用人机制成果，继续加快《干部考核评价分析系统》软件的推广运用，提高选人用人的公信力，把广大干部职工的精力和智慧引导到谋事干事上来，激励干部职工积极进取、爱岗奉献、敬业创佳，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，形成良好的用人导向和风气。要引导广大地税干部进一步解放思想，登高望远，增强信心，谋求更好更快发展，进一步加强作风建设，广泛开展创先争优活动，建设一支精诚团结、干事创业的干部队伍。要加快干部队伍作风建设步伐，继续深入开展“人人讲党课、全员比学习”、“支部书记讲党课”的活动，通过讲课这一载体，塑造全面发展的人才，为地税事业的可持续发展提供不竭的动力和源泉。(作者系山西忻州市地方税务局局长)
2021年关于税务部门推进党建和业务工作融合发展的实践与思考范文
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党建工作是税务部门实现经济管理职能，完成为国聚财使命的组织保障。新时代下，如何推进党建工作和业务工作融合发展是我们都需要面对的共同课题。
一、加强税务部门党建工作的重要意义
(一)加强党建工作是促进税收事业发展的形势需求。税收是国家财政收入的主要来源，是国家进行宏观调控的重要手段。党的十九大对全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴作出了战略部署，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们今后的税务工作提供了思想指导，指明了方向，同时也为税务部门党建工作提出了新的更高的要求，这必将带来我国经济社会新的大的发展。加强基层党的建设，努力做好各项税收工作，充分发挥税务部门职能作用，为促进社会经济发展、服务和改善民生、全面建设社会主义现代化强国，更是时代赋予我们的光荣使命。
(二)加强党建工作是带好队收好税的现实需求。“为国聚财为民收税”，新合并成立的税务部门肩负的任务既繁重又艰巨，要完成神圣而光荣的任务，必须要依靠基层税务部门党组织率领广大地税干部辛勤努力去完成。要实现既带好队伍，又完成任务的目标，就必须加强党的建设，这是提高党的凝聚力和战斗力的根本保证。通过基层党组织抓好干部的教育和管理，努力把税务干部培养成政治素质好，业务技能强，思想作风过硬，能征善管的队伍。实践证明，哪个地方党组织战斗力强，哪个地方干部建设就好，工作任务就能圆满完成，否则，就会出现这样那样的问题，做好税收工作也是一句空话。
(三)加强党建工作是加强党员队伍建设的基本需求。党员是党的基本组织细胞和党的活动主体，党的所有工作都要依靠党员去完成，党的建设的各方面要求都要通过党员的模范作用去落实。没有党员的先进性作为前提和保障，党的先进性就成了无源之水，无木之本。加强党建工作，是坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律的有力措施，着重对党员进行科学理论武装、宗旨观念教育、党纪教育，牢记“两个务必”，做廉洁从税的教育阵地，加强党员管理，提高党员素质，使广大党员自觉履行党员责任和义务，在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。
二、当前基层税务部门党建工作存在的主要问题
(一)是思想认识不到位。党建工作与税收业务工作结合不紧密，部分人认为税收是“硬头货”、党建工作是“橡皮筋”，注重业务工作多，思考党建工作少。加之总是把税收收入工作及税收业务工作开展得好坏，作为评价一个单位工作成绩的依据，对党建工作往往只是应付考核与检查时做虚功。由于长时间的重“硬”轻“软”以及对业务的刚性需求，导致部分税务部门干部职工潜意识中认为业务工作才是最主要的、本职的，才是影响和决定其前程的，不自觉地就产生了重业务、轻党建的思想。
(二)是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，或发几本书、组织念几篇文章，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
(三)是党务队伍结构不合理。在目前的党建工作中，部分党务工作者受各种因素的影响，思想上不愿从事党务工作，缺乏责任心和荣誉感，不能静下心来搞党建工作研究，导致党建工作方式方法陈旧，党建工作开展缓慢，成效不大。队伍结构不合理，缺少梯次，年龄偏大，文化程度不高，缺少新鲜的血液，对开展党建工作缺乏经验和相关的理论知识储备，思想意识更不上新形势的变化，在面对党建工作中不断出现的新情况、新问题，没有足够知识储备和活跃的思维能力去进行分析、解决、总结。即使想做些成绩出来，却心有余而力不足。
三、加强税务部门党建工作的几点建议
(一)是落实责任，健全制度，提升党建工作的发展力。要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，要守好党建“主阵地”，种好党建“责任田”。压力要层层级级传递，责任要层层级级落实，通过自上而下建立党建工作目标责任制，让每一个责任人职责清晰、任务明确，真正使党建责任纵向到底，横向到边，全面覆盖，不留死角。要认真落实“三会一课”等制度，以钉钉子的精神抓好制度执行，强化对制度执行情况的监督检查，把制度执行到人、到事，使制度持久发挥效力。要把党建工作列入重要议事日程，统筹安排，做到党务工作和税收工作同部署、同落实、同督查、同考核。
(二)是强基固本，夯实基础，提升基层堡垒的战斗力。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要把基层党建作为重中之重，眼睛往下看，身子往下沉，力道往下使。要围绕基层组织“六有”目标，着重加强党的组织覆盖和工作覆盖，通过开展星级标准化党支部建设、优化组织设置、健全工作制度等措施，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。以向基层派驻的纪检监察员为核心、基层分局为单位，充分发挥基层党建的神经末梢作用，实现基层党组织的精细化、扁平化、弹性化。加强对基层党组织人员力量的配备，在换届工作中，注意向基层党组织注入新鲜血液，以“师徒结对”形式组织年轻干部开展多岗位交流培训，安排年轻党员担任见习支部书记，做基层支部书记的助手，提升能力素养，加快成长成才，进一步激发干部队伍的向心力、战斗力。
(三)是搭建载体，加强培训，提升党建工作的凝聚力。没有载体，党建工作就缺乏活力。在学习活动上，既要继承和发扬“三会一课”、“党日统一活动”、专题教育等一系列好的传统和经验，又要通过一些寓教于乐的活动，如：党的知识竞赛、理论研讨、征文、演讲活动以及参观廉政教育基地、观看电视视频等丰富多彩活动提升党建活力。同时本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取走出去请进来的方法，加强党务工作者的培训，培训人员不仅仅是党务人员，也有非党务优秀人员。此外，把党员干部的身心健康放在心上，通过为干部职工送生日蛋糕、定期组织体检、开展心理健康辅导等实实在在的举措让干部职工感受到组织的温暖，不断增强党建工作的向心力和凝聚力。
(四)是知行合一，践实笃行，提升党建工作的服务力。“空谈误国，实干兴邦”，党的根本宗旨是“为人民服务”，党建工作不是夸夸其谈，我们要把党建工作渗透到业务工作之中，使党建工作与业务工作相结合，创新服务方式，积极落实税收优惠政策，深入推进“放管服”改革，更好促进各项任务的完成。要整合机关部门资源，发挥集群共享效应，以“大走访”活动为契机，开展“精准排摸、精准入户、精准服务、精准回访”的“四精准”帮扶。积极开展文明传播、交通管理、法制宣传等志愿服务活动，在群众中树立起良好的形象，着力提升党建工作的服务力。
【发布单位】国务院
【发布文号】国办发〔2005〕46 号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知
(国办发〔2005〕46 号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年九月二十三日
关于优先发展城市公共交通的意见
建设部 发展改革委 科技部
公安部 财政部 国土资源部
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。为解决好城市交通问题，促进城市健康发展，现就优先发展城市公共交通提出以下意见：
一、进一步提高认识
我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。
二、充分发挥规划调控作用
(一)科学编制公共交通规划。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策;综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。
(二)保障规划的编制和组织实施。城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。
(三)建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。
三、完善公共交通基础设施
(一)合理规划设置场站和配套设施。城市人民政府要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。
(二)加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。
(三)推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。
四、优化公共交通运营结构
(一)大力发展公共汽(电)车。公共汽(电)车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽(电)车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。小公共汽车作为公共汽(电)车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。
(二)有序发展城市轨道交通。城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针，与城市规模和经济发展水平相适应。要按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)要求，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市轨道交通项目予以优先支持。项目建设要严格按照城市轨道交通建设规划组织实施。轨道交通的建设和运营成本不能完全通过车票收入来平衡，要积极探索改革建设、运营和投融资体制，增加投入，促进轨道交通健康发展。
(三)适度发展大运量快速公共汽车系统。大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性，且建设周期短，造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，因地制宜发展大运量快速公共汽车系统。要在做好建设规划的基础上，处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。
五、保障公共交通的道路优先使用权
(一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统。要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、专用街道、单向优先专用线(道)等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。
(二)加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理。城市人民政府要建立公共交通优先车道监控系统，加强优先车道和优先通行信号系统管理，对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
六、积极稳妥地推进行业改革
(一)改革投融资体制。要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。
(二)推行特许经营制度。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。
(三)加强市场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。要逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。
(四)提高服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。
七、进一步加大政策扶持力度
(一)提供财政支持。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。
(二)规范补贴制度。对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。
(三)调整客运价格。要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。
(四)实行用地划拨。优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。
(五)加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。
八、加强组织领导和监督检查
优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，认真组织实施有关政策措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容，切实抓好落实。建设部要会同有关部门，加强监督检查和评估指导，积极推广先进经验，对取得明显成效的城市给予表彰，引导各地做好优先发展公共交通工作，促进城市健康发展。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知
发改能源[2010]709
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：
今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：
一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义
安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目(包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目)安全管理。
二、严格落实煤矿建设项目安全责任
地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责;分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。
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项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。
项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。
项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。
三、严格履行煤矿项目建设程序
煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)、国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源[2006]1039号)和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》(发改能源[2005]2605号)等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次(不含一个标准设计档次)以上的技术改造(产业升级)项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合(兼并重组)项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。
任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土(岩)开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越
2 权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造(产业升级)和资源整合(兼并重组)煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。
矿井标准设计档次分别是：
6、
9、
15、
21、30、
45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。
四、扎实做好煤矿建设项目基础工作
煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含(隔)水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。
设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。
开采煤岩层范围有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。
五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理
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项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程(或同类专业工程)施工单位数量。矿井一期(从井筒开挖到井底车场施工前)工程施工单位原则上不超过2家;二期(从施工井底车场开始到进入采区施工前)、三期(从施工采区车场开始到整个采区巷道施工)工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。
建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标;施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。
六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计
煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位(或项目总承包单位)负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。
煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。
七、合理安排煤矿建设项目施工顺序
煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统;高瓦斯、
4 煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电;高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统;煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”(突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施)综合防突措施;高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统;有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。
建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。
八、切实强化煤矿建设项目施工管理
建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。
施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安全监管总局令第19号)和《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令第28号)等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。
监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改;情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。 监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。
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设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。
煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。
九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制
煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。
十、全面开展煤矿建设项目大检查
省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电[2010]1号)和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。
省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。
省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。
省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省(区、市)煤矿建设项目检查情况进行抽查。
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国家发展改革委
国家能源局
国家安全生产监督管理局
国家煤矿安监局
二〇一〇年四月十日[1]
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