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高校院系党政班子协同工作效率与党政“一把手”素质建设研究
摘 要：集体领导的工作方式已经向各个领导蔓延，高校院(系)党政领导班子集体领导，协同工作已经成为一种潮流。然而，要实现协同工作的高效率，又要受到诸如共同目标、能够相互信任和沟通等七个方面因素的制约。党政“一把手”除了要有坚定的政治信仰等传统要求外，还能够适应协同工作所必须协调、协商、协作能力，高校党委应通过改善干部的聘用机制、教育培养机制和监督补救机制来不断提高院(系)党政“一把手”的素质，从而实现协同工作的高效运行。
关键词：高校院(系)领导体制;协同工作机制;领导效率;领导者素质
“共同负责”、“协同工作”是新时期党中央对高校院(系)党政班子工作机制提出的新要求。要实现协同工作的高效运行，必须排除影响协同工作效率的各种不利因素，同时还要提高党政两个“一把手”的个人素质。
一、院(系)党政班子协同工作是时代的要求
随着高校教育教学改革的不断深入，高校院系已越来越显示出其重要性和相对独立性，在高校改革、发展和稳定等各项工作中发挥着越来越重要的作用。尤其是随着招生规模的扩大、院系自主权的扩大以及内部管理体制改革的进一步深化，高校院系工作的内容、方法和要求以及责、权、利等均发生了较大变化。院系以前作为高校内部管理运行体系中执行机构的组成部分，仅仅具有具体战术决策和管理职能，而现在则要求同时具有一定的对本单位建设与发展进行战略决策的职能。因此，科学、合理的院系决策机制的建立显得尤为重要。但由于长期以来领导体制问题始终未能明确，加之缺乏必要的监督制约机制，因而有些高校院系在实际工作中就出现了许多不正常现象，例如，院系党组织和行政在工作中互不协商、通气;有些重大决策不经集体讨论，由个人说了算，工作出现失误时，却无人承担责任;班子成员各行其是，出现问题就相互推诿，取得了成绩却竞相揽功;院系党组织作用不能很好地发挥，致使校党委和行政的决定在院系不能很好地得以贯彻和落实，甚至会出现“上有政策，下有对策”等现象。凡此种种，已经成为制约和影响院系建设与发展的一个重要因素。
1996年3月，中共中央在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，在系级党总支(含分党委，下同)的职责中强调了“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项”。中组部、中宣部和教育部党组在1998年6月印发的《普通高等学校党建工作基本标准》的第12条中再次强调了这一点。1996年5月，中组部在《关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉问答》中作了具体的解释：“高等学校的系级单位党总支是全系的政治核心。系级单位的主要任务是贯彻落实校党委和校行政领导的决定。系党总支和行政适当划分职责范围，既有分工又要合作，应当共同做好工作”。这是我党第一次以党内规章的形式对高校院系领导体制和运行机制作出的具体规定，体现了新时期党中央对高校院系一级党组织工作的新要求。
党政共同负责，协同工作制以突出集体领导、强调制度化运作方式，体现了政治与业务并重的基本特征，党组织与行政组织在行政决策中享有平等的地位和权力，党组织通过维护党的路线、方针、政策的原则性以及在具体问题的处理上坚持公正性，在决策中发挥作用。在这种体制关系中，院系党政之间不存在“谁领导谁”和“谁说了算”的问题。党政班子要共同保证院系工作目标的顺利实现，在本院系的教学、科研、社会服务以及改革，发展和稳定等各项工作中，既要明确职责，又要协同合作，既要合理分工，又要形成合力，形成党政相互配合、协调运转的工作机制。
集体决策，共同负责，协同工作的机制不仅是适用于高等院校，也适用于其他部门，在经济管理和公共管理领导，已经开始了相关的研究和实践。近两年来，在各大学的管理学中有一个经典案例，描述了巴巴拉零售联盟董事长王勃在管理中采用协商一致的方法。而据说是王勃从日本同行那里学来的方法。巴巴拉零售联盟的管理人员承认集体制订计划可能是费时的，但同时也认为计划的实施却很迅速。再者，他们认为与个人决策相比，集体管理方法鼓励管理人员去探索更多的可供选择的方案，有不同年龄、不同观点的人参加，是一种极佳的投入[1]。正是在这样的大背景下，美国管理学家韦格曼断言，现在“个人独揽大权的方式已开始让位于集体领导的方式”[2]。因此，集体领导、共同负责和协同工作也是当前各管理领域中的发展趋势。
二、影响高校院(系)党政班子协同工作效率的因素
工作效率的概念源于管理学，其基本含义是单位时间内完成工作任务的多少。领导者的工作效率则是指领导者或者领导集体在单位时间内完成工作的数量和质量。在高等学校，院(系)党政班子协同工的作效率就是这个领导集体的工作效率。
在集体领导的体制中，领导效率不仅取决于领导集体中每个成员的个人领导才能，更在于每个成员间的相互协调和相互协调。一个高效的领导集体应该具有以下七个方面的特征。
1.清晰的目标。高效的领导集体对要达到的目标有清楚的理解，并坚信这一目标包含重大的意义和价值。而且，这种目标的重要性还激励着每一个班子成员把个人目标升华到群体目标。在高效的领导集体中，每个成员都愿意为目标做出承诺，清楚地知道希望自己做什么以及怎样共同工作去实现目标。
2.相互的信任。班子成员间相互信任是高效领导集体的显著特征。在这样的集体中，每个成员对其他人的品行和能力都确信不疑。所以，维持群体内的相互信任，是校领导以及院(系)主要领导在工作中的重要工作之一。
3.技能互补。高效的领导集体是由一群有能力的成员组成的。他们具备实现目标所必须的技术和能力，而且相互之间有良好合作的个人品质，从而出色完成任务。彼得·德鲁克将集体成员的取长补短视为取得高绩效的关键因素。他认为，只有每一个成员都能够充分发挥自身的特长和技能，并且产生一种高度的协同，才能够取得真正的高绩效[3]。
4.忠诚和奉献。高效的领导集体成员对集体表现出高度的忠诚和承诺，为了能使集体获得成功，他们有愿意去做任何事情的奉献精神。因此，有了忠诚和奉献精神，才能发挥每个人的最大潜能，使集体获得最高效率。
5.良好的沟通。集体成员通过畅通的渠道交流信息，包括各种言语和非言语交流，此外，学校与院(系)之间，班子成员与教职工之间健康的信息反馈也是良好沟通的重要特征，它有助于指导每一个成员的行动，消除误解，共同工作。
6.恰当的领导。无论在何种情况下，高效领导集体中的两个“一把手”都能为成员指明前途所在，鼓舞每一成员的士气，帮助他们更充分地了解自己的潜力，以共同渡过最艰难的时期，完成困难的任务。现代管理学认为，优秀的领导者往往是担任教练或后盾的角色，他们对其成员提供指导和支持，而不一定非得指示或直接控制。
7.内部和外部的支持。环境支持也是成为高效领导集体的一个必需条件。从内部条件来看，院(系)应拥有一个合理的基础结构，包括适当的培训、一套易于理解的并用以评估教职工绩效的测量系统。从外部条件来看，院(系)领导班子应积极争取学校领导和相关职能部门给本院(系)提供完成工作所必须的资源和各种支持。
三、党政班子协同工作对“一把手”的素质要求
在协同工作机制下的高校院(系)党政班子是一个集体，党总支书记和院长(系主任)这两个“一把手”的素质直接决定了院系工作的质量和效率。与其他体制和机制相比，协同工作制度的两个一把手无“主次”之分，无高低之别，只有工作侧重的不同。因此，在这种工作机制下，对党政两个“一把手”的素质就有了一些特殊的要求。
1.协调能力。协调能力是 “一把手”的基本能力。在协同工作机制中，两个一把手不仅要协调好党政班子其他成员，两个“一把手”之间也要经常协调。而两个“一把手”之间的协调与一把手和下属的协调毕竟不同，党政负责人在职级上是平等的，这种协调的要求更高、协调的难度更大。党政两个“一把手”通过协调进行分工，然后才能带领各自分管的部门共同为同一项工作而奋斗，这样才能使院(系)工作更高效，气氛更和谐。
2.协商能力。决策与指挥是“一把手”的基本工作能力之一。在协同工作机制下，院(系)工作决策是集体决策，指挥是共同指挥，因此，协商能力就成为两个“一把手”的必备能力。协商的本意是共同商量以便取得一致意见，而“协商”是在面对争议时也需要做的一项工作，与“谈判”的意义相近。在各类谈判中，双方要取得一致，经常会出现的情况有：理解、妥协和交换，这种情况也会出现在两个“一把手”的协商过程中。一方要获得另一方的理解，必须具有一定的说服能力。尽管妥协在许多情况下是能够达成一致的有效途径，而两个“一把手”是否具有妥协的意愿和意识就成了能否达成一致的前提条件。最后一种达成一致的途径是交换。交换在两个“一把手”之间不是物质的和经济的利益，通常是工作的思路，在两种思路都不存在错误的情况下，这种交换通常也能够取得一致。总之，谈判的许多技巧都可用在两个“一把手”的“协商”当中，而对这些技巧的掌握，则是两个“一把手”之间能否和谐相处，能否使“协同工作”在院系得到落实的关键。
3.协作能力。协作不仅是一种思想，更是一种能力和技巧。在思想层面上，要有协作的意识，能够主动地去协助对方的工作;在操作层面上，则是一种技巧。院系党政一把手之间出现协作方面的问题，很多时候源于技巧性不足，而这种技巧性的不足大多又是因为难以寻找到合适的协作角度而产生的。事实上，党政两个一把手之间的协作角度是多种多样的，细分起来有条块式分工协作和渗透式分工协作两种基本形式。条块式分工协作是基于工作任务的分解，也是一种最简单的协作方式，但问题是只对自己分管的工作项目负责，且不愿意别人指手画脚，但对不分管的工作尽管有更好的方案，但却因为不分管而显得畏首畏尾。渗透式分工属于协作的较高层次。所谓渗透式分工就一项具体工作而言，是互为主辅的。例如，对一项工作在具体执行程序上的领导与执行人思想的动员和行为激励就可以是两个不同的协作角度。在项目确立之前，两一把手之间的思考角度，战略层面与战术层面、当前效益与长远效益等都可以作为协作上的思考角度。
四、党政“一把手”素质建设的途径
上述已经述及，在协同工作中，对党政两个“一把手”的素质要求是很高的，在两个一把手的素质建设上，学校党委应当从完善聘用机制、培养教育机制和监督补救机制三个方面入手，加强院(系)党政“一把手”的素质建设。
1.完善干部聘用机制，把好院(系)党政两个“一把手”的入口关。完善院(系)领导干部的聘用机制，一要认真执行中央组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》，使党对干部监督的关口前移，通过公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、干部试用等形式，创造一个公开、平等、竞争、择优的选聘环境。二要坚持“走台阶”，避免直接从未担任过副职的职工中选拔“一把手”，只有直接参与过院(系)管理工作的副职，才能对院(系)工作有宏观整体的认识，只有对院(系)两个“一把手”的协同工作有直观认识的，才有可能处理好协同工作中的各种问题。
2.完善教育培训机制，在把好院(系)党政“一把手”思想关的同时，开展协同工作方法与艺术培训。在具体措施上，一要坚持抓好岗前培训，新聘用的院(系)党政“一把手”必须经过培训才能上岗，培训内容包括两个方面：一是马克思主义理论、高等教育理论、学校管理理论，解决好“为什么当领导”和“怎样当领导”的问题，增强理想信念，提高责任意识和服务水平，明确权力和责任。二是领导艺术、协同工作技巧方面的内容等，解决好“怎样处理好两个一把手之间的关系，怎样当好领导的问题。三是建立健全院(系)“一把手”的定期学习和研讨制度，校党委要有计划、有步骤、有创新、有特色地组织好学习，及时传达党的各项方针政策，研讨在改革发展中的各种理论和现实问题。定期组织“一把手”工作艺术交流活动，通过工作经验交流会、典型经验报告会、专家讲座等多种形式促进院(系)党政“一把手”协同工作能力与艺术的不断提高。
3.完善监督补救机制，把好院(系)领导的协调关。完善监督补救机制，要从四个方面进行：一是学校党委对院(系)党政“一把手”要有监督和培养的意识，把院(系)党政“一把手”的素质提高作为学校发展的战略性目标之一。党委要带头抓，职能部门应具体抓好落实。二是健全院(系)领导班子内部的监督责任制，坚持完善民主集中制，利用班子成员的民主生活会、二级班子中心学习组等形式，提高两个“一把手”的协同工作能力。三是健全对院(系)党政“一把手”的考察制度，學校组织部门应结合定期的干部考核，加入“一把手”之间协作情况的考核，深入群众听取意见，及时反馈。四是建立补救机制，当院(系)党政两个“一把手”在协同上出现问题时，应有一定的补救措施，如建立校领导约谈制度、岗位轮换制度、离岗学习制度等。
参考文献：
[1] http://202.121.80.25/iclass2004/CourseList/CourseContent/Content/kecheng/JJ1304/6title62001925102816/anli6.htm.
[2] [美]鲁思·韦格曼，德布拉·努涅斯，詹姆斯·伯勒斯，理查德·哈克曼合.人到高层[M].郭旭力，鲜红霞，王圣臻，合译.北京:中国
人民大学出版社，2010:11.
[3] [美]彼得·德鲁克.卓有成效的管理者[M].许是祥，译.北京:机械工业出版社，2006:3.
Collaborative Work Efficiency of Party & Administrative of College and
Supreme Leaders Quality Construction Research
LI Biao
(Shenyang Engineering College，Mechanical Engineering Department，Shenyang 110136，China)
Key words：university(department) leadership system;CSCW;leadership effectiveness;leadership qualities
[责任编辑 王玉妹]
作者：李彪
[摘要]干部培訓工作是干部队伍建设的基础性、战略性工程。在总结实践经验、剖析存在问题的基础上，以管理机制、保障机制、运行机制、激励机制、考评机制为重点，深入探讨高校党政干部培训工作的机制创新问题，着力建设思想素质好、政治觉悟高、工作业务精、管理能力强的高校党政干部队伍，是高等教育领域的一项重要而紧迫的课题。
[关键词]高校干部培训机制创新
[作者简介]黄开勇(1972- )，男，广西南宁人，广西大学化学化工学院党委书记，副教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义理论与高等教育管理。(广西南宁530004)
[课题项目]本文系2011年广西高校党建立项研究重点项目“高校党政干部培训长效机制研究”的研究成果之一。(项目编号：11DJA02)
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干部培训工作是干部队伍建设的基础工程。在推进高校科学发展的进程中，需要充分发挥高校党政干部的表率作用、骨干作用和引领作用。推进高校党政干部培训工作机制的创新，建设思想素质好、政治觉悟高、工作业务精、管理能力强的高校党政干部队伍，既是高校各级党组织保持先进性、增强执政能力的客观要求，又是高校推进事业科学发展、提升社会服务能力的现实需要。
一、总结高校党政干部培训工作的实践经验
改革开放以来，教育部始终重视高校党政干部培训工作。1980年12月，教育部印发了《关于加强高等学校干部教育工作的意见》，标志着高校党政干部培训工作逐步向正规化、制度化发展。随后，教育部又印发了《关于“九五”期间加强高等学校干部培训工作的意见》《全国教育干部培训“十五”规划》《全国教育干部培训“十一五”规划》《全国教育系统干部培训规划(2013—2017年)》等一系列文件，积极推进高校党政干部培训工作，使高校党政干部培训工作取得了显著成绩，积累了丰富经验。
1.围绕高等教育事业发展需要，科学确定培训目标。教育部明确提出：高校党政干部培训工作要为加强高等学校干部队伍建设服务，为高等教育改革与发展服务，以建设高素质、专业化的教育干部队伍和为深化教育改革、全面推进素质教育服务为工作目标。回顾高校党政干部培训工作历程，我们可以发现，高校党政干部培训工作始终围绕高等教育事业改革发展需要来确定培训目标。
2.坚持分级管理分类培训原则，积极完善培训体系。教育部明确规定：国家教育行政学院负责培训校级领导干部;各省高校主管部门和各高校负责分批轮训高校党政干部。我们逐步建立了分级管理、分类培训的工作格局，形成了以国家教育行政学院和教育部各区干部培训中心为龙头、各省高校管理干部培训中心为主体、各高校党校为重要补充的高校干部培训体系。
3.增强培训工作针对性和实效性，着力丰富培训内容。教育部在印发的一系列文件中明确提出：要精选培训内容，增强针对性，提高实效性;从不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要出发，开展富有针对性和实效性的干部培训。改革开放以来，我们坚持以增强培训工作的针对性和实效性为要求，不断丰富培训内容，逐步形成了以政治理论、政策法规、教育管理、科技文化为基本模块的高校党政干部培训内容。
4.根据时代发展和高校干部特点，灵活选择培训形式。教育部明确提出：采取灵活多样的方式分类分层培训干部，不断改革干部培训模式、内容、方法，拓展培训类型，改革培训模式。我们重视干部培训形式创新，逐步形成了校级领导培训班与中层干部培训班、在岗轮训班与岗前培训班、理论培训班与业务培训班、境内培训班与境外培训班等相结合的培训形式。
5.着眼规范培训和提升培训质量，注重健全培训制度。教育部明确提出：建立计划导向与需求导向相结合、组织按计划调训与干部自主参训相结合的充满活力的干部培训运行机制，推进培训工作的科学化、制度化、规范化建设。改革开放以来，我们以规范培训工作、提升培训质量为工作目标，积极推进高校党政干部培训工作制度创新，逐步建立健全了高校党政干部培训的管理机制和工作制度。
二、剖析高校党政干部培训工作的存在问题
当前高校党政干部培训工作还存在一些问题：一是干部培训管理工作不到位，干部培训工作动力不强劲，存在重视培训数量轻视培训质量、重视培训经历轻视培训成效现象;二是干部培训保障不到位，培训经费短缺，培训设施陈旧，实习基地紧缺，师资力量不强;三是干部培训内容的针对性、实用性、前瞻性不强，没有完全适应高校深化改革发展的客观需要;四是干部培训形式不灵活，培训渠道不宽畅，培训方式的多样性、互动性不强，未能满足高校干部的层次化、多样化、个性化需求。
出现这些问题的原因是多方面的，主要原因有两个：一是培训机制不健全、部门职责不明确、培训管理不全面、培训运行不顺畅，直接造成培训工作监管不到位、培训保障措施不到位、培训计划落实不到位。二是思想认识不到位。有些领导认为推进改革发展是硬任务、干部培训工作是软任务，在职干部岗位工作任务繁重，选派干部参加培训影响工作开展，总是尽量少派干部参加培训、少办干部培训班。实践证明，强化高校干部培训是提升高校干部素质能力的重要途径，是推进高校科学发展的内在要求。各级教育部门和各高校必须以创新干部培训工作机制为抓手，深入推进高校党政干部培训工作的创新。
三、探讨高校党政干部培训工作创新的路径
深入推进高校党政干部培训工作的创新，需要从政治学、教育学、心理学、管理学、社会学的综合角度，以管理机制、保障机制、运行机制、激励机制、考评机制为重点，深入探讨高校党政干部培训工作机制创新的问题，着力建设思想素质好、政治觉悟高、工作业务精、管理能力强的高校党政干部队伍。
1.创新干部培训工作管理机制。管理机制决定培训工作的成败。一是按照组织体系健全、层级结构合理、工作运转高效的要求，健全高校干部培训工作管理机构，形成教育部宏观管理、教育厅中观管理、高校微观管理的纵向管理体系，形成培训计划制订、培训计划实施、培训质量监控的横向管理体系，坚持纵向到底、横向到边，全面覆盖高校干部培训管理工作。二是按照分工明确、任务具体的要求，细化高校干部培训机构的工作职责，由教育部负责制定全国高校干部培训规划和相关政策措施，督导国家教育行政学院开展高校校级干部培训，督导教育部各区干部培训中心、各省教育厅开展高校处级干部培训;由各省教育厅负责制定、实施本省高校干部培训规划和政策措施，选派相关干部参加国家教育行政学院、教育部各区干部培训中心、省委党校培训，督导本省高校干部培训中心开展高校处级干部培训，督导主管高校开展处级、科级干部培训;高校负责开展本校处级、科级干部培训。三是按照科学管用的要求，完善高校干部培训工作管理制度，建成教学管理、教师管理、学员管理、经费管理、设施管理等各项工作制度，强化培训计划制订、培训内容选择、培训师资遴选、培训工作考评等各方面的监督管理，推进高校干部培训工作的科学化、规范化。
2.创新干部培训工作保障机制。一是以增强系统性、具体性、操作性为基本目标，积极完善高校干部培训工作政策，为高校干部培训工作提供坚强的培训政策保障。二是以政府划拨专款为主、高校设立专项经费支持、干部负担适当培训费用为基本原则，积极完善高校干部培训经费筹措机制，为高校干部培训工作提供充足的培训经费保障。三是以专职兼职结合、专业结构合理、教学业务精湛为基本目标，强化高校干部培训教师队伍建设，为高校干部培训工作提供坚强的培训师资保障。四是以高素质、懂教育、善管理为基本目标，强化高校干部培训管理队伍建设，为高校干部培训工作提供坚强的管理队伍保障。五是以培训场所保证、培训设备先进、教学资料充足为基本目标，强化高校干部培训设施建设，为高校干部培训工作提供坚实的培训设施保障。六是以典型突出、特色鲜明、类型齐全为基本目标，以结对共建、合作办班为基本形式，强化高校干部培训实习基地建设，为高校干部培训工作提供坚实的培训实习基地。
3.创新干部培训工作运行机制。运行机制关系培训工作效果。一是增强培训内容的系统性、针对性。要从培训需求调查分析入手，根据培训需求来选择培训内容，不仅要从推动高等教育科学发展、服务经济社会发展的需要出发，坚持以政治理论、政策法规、教育管理、科技文化为基本培训内容，而且要从不同职级、不同岗位干部的需求出发，突出岗位技能培训、战略思维训练，着力增强培训内容的针对性、实用性、前瞻性。二是增强培训形式的灵活性、创新性。根据时代发展要求和高校工作特点，积极创新干部培训形式，采取校级领导进修班与中层干部培训班、在岗轮训班与岗前培训班、集中培训班与分段培训班、脱产培训班与函授培训班、组织调训班与自主选学班、自办培训班与合办培训班、境内培训班与境外培训班等相结合的灵活多样的培训形式。三是增强培训方法的综合性、适用性。依据教育技术进步和干部在职学习特点，综合运用专题讲座、网络教学、影视教学、案例分析、情景模拟、研讨交流、参观考察、课题研究、素质拓展等培训方法，注重开展专题式、研讨式、案例式、模拟式、体验式教学，增强干部培训工作的吸引力、感染力。四是增强师资遴选的专业性、竞争性。坚持遴选标准突出专业性、遴选形式体现竞争性，择优选聘精通专业知识、熟悉高校情况、教学经验丰富的领导专家担任培训教师。五是增强学员考核的全面性、科学性。按照考核内容全面、考核标准具体、考核方法灵活的基本要求，以学习表现、理论政策、业务知识、岗位技能为基本内容，全面开展学员考核工作，激发干部参加培训的积极性。
4.创新干部培训工作激励机制。激励机制关系培训工作动力。以激励方向明确、激励强度合适、激励方式多样、激励效果明显为基本要求，创新高校干部培训工作激励机制，强化培训工作的行为导向，树立培训工作的先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，为高校干部培训工作提供动力支持。一是及时授予荣誉称号，给予精神激励;二是适当发给奖金奖品，给予物质激励;三是大力宣传先进事迹，营造创先争优的氛围;四是实行干部参训情况与干部业绩考核、选拔任用挂钩的制度，形成明确的用人导向;五是对干部参加组织培训给予经费支持和适當的补贴，增强干部参加培训的内在动力。
5.创新干部培训工作考评机制。考评机制关系培训工作质量。以考评内容全面、考评标准具体、考评方法灵活、考评结果客观为基本要求，着力创新高校干部培训工作考评机制。一是坚持要素齐全、指标具体、权重合理、导向明确的原则，以培训管理、培训计划、培训内容、培训形式、培训方法、培训师资、培训设施、培训经费、培训效果为基本内容，科学构建培训工作考评体系;二是遵循精心组织、严格标准、规范程序、注重实效的原则，综合运用专家考评、师生测评、单位自评等考评方式，组织开展培训工作考评活动;三是将考评结果作为表彰先进、业绩考核、使用干部的依据，坚持以考评活动来推动干部培训工作的改革创新、以考评结果来激发干部培训工作的内在活力。
[参考文献]
[1]程天权.高校干部教育培训工作基本经验探析[J].北京教育：高教版，2009(1).
[2]李华，杨国梁.高校干部教育培训现状及对策研究[J].重庆大学学报：社科版，2011(4).
[3]穆玉兵，秦晓钟，高一丹.对高校干部教育培训工作的思考[J].学校党建与思想教育，2012(4).
[4]]郑树山.高校领导干部培训与高等教育的改革发展[J].国家教育行政学院学报，2009(9).
作者：黄开勇
摘要：随着社会经济的不断发展，企业发展面临严峻的发展形势，对党建工作提出了更高的要求。企业应转变传统的工作思路和工作方式，不断创新工作模式，充分发挥其在企业中的积极作用，推动企业可持续发展。如今，随着国家政治、经济水平的提高，企业发展前景越来越好，它的发展对国家政治、经济的发展起着越来越重要的作用。影响企业发展的因素很多，但影响企业发展的关键是党建和政治工作。文章分析了企业党建和政治工作中存在的问题，并提出相应的解决方案，旨在推动企业党政工作的创新路径和实践水平，促进企业发展。
关键词：党政工作;创新路径;实践
引言：
各大企业在生产经营过程中，都要把产业的全面发展作为基本方向。现代市场经济的发展，必须适应企业内部党政工作的需要，为现代市场经济打好基础。实施现代企业党政工作，应以创新为基点，进一步提升其综合理论水平，分析其在实践中的综合效用，提高企业党政工作质量。企业精神文明建设的重要性在于党和国家的发展。公司在发展过程中，要围绕着党建，改革和完善内部结构。有些企业在发展过程中难以跟上现代社会的步伐，无法有效地进行内部控制。党的机关工作创新能实现企业的长期稳定发展，为企业的持续发展提供保障。要注重党政创新发展，为企业发展提供更大的竞争力。
1概述
1.1企业创新党政工作的重要性。
虽然大多数企业在发展过程中都以获取综合效益为重点，但是党政工作的重要性也不容忽视。工商界开展党政工作，需要分析发展中的问题，为企业领导提供一些借鉴。党的工作创新能够调整企业面临的市场经济体制压力，使企业发展模式更能适应当代社会发展的需要。任何一个人在发展过程中，首先要把经济效益放在第一位，同时也不能忽视内部文化建设的重要性。它所产生的短期效益不能给企业带来稳定的效益，而要使基层员工保持稳定，才能实现综合效益的最大化。在现代市场发展过程中，企业之间的竞争越来越激烈。转变生产经营方式，必须以党政工作的创新为基础，增强企业内部的凝聚力，增强企业的综合实力。
1.2企业党建政工工作的重要性。
21世纪不仅是中国科学技术飞速发展的信息时代，也是中国践行社会主义核心价值观、坚持走中国特色社会主义道路的重要阶段。因此，企业的发展路径和核心目标必须符合社会主义核心价值观和党的领导路径。党建、政治工作符合党的领导路线和方针，对促进和加强社会主义建设起到了重要作用。企业是以利润为主要目的，以政府职能为主要目的的工作单位。虽然总体目标不同，但以党的方针政策为基础，开展一系列工作是其发展的核心基础。做好党的建设和政治工作，对促进企业发展具有重要作用。党建工作和政治工作能够有效地规范员工的行为，促进员工的思想观念与核心价值观的一致，促使企业朝着正确的方向前进。
2当前我国企业党建政工工作的现状与问题
2.1对企业党政工作创新重视度不够
随着社会经济的不断发展，企业竞争日趋激烈。很多企业把工作重心放在生产经营上，却没有认识到党建的重要性，忽视了党建工作的重要性。虽然一些企业也开展了党建工作，但是，由于对党建工作重视不够，工作中只有形式上的脱离实际，没有实质性的成效，使党建部门名存实亡。正确认识企业党政工作，对于提高企业党建和政治工作的实效性和创新性具有重要意义。正确认识党政工作的相关内容、创新和企业当前的发展环境，才能明确其工作目标和内容，促进企业发展。虽然企业党建和政治工作已有一段时间了，但过去的工作经验总是用在企业发展过程中的党建和政治工作，导致传统工作经验跟不上时代发展的趋势，这使企业的工作思想存在一定的滞后性，不利于党政工作创新的路径和实践。此外，企业领导对当前党政工作创新的重要性认识不足，也使企业领导缺乏正确的领导方针和发展方向，导致企业党政工作创新的低效。
2.2党建与政治工作脱节
随着国家政治的发展，经济水平的不断提高，市场经济的进一步繁荣，有些企业会在一定程度上片面追求自身的经济发展或利益价值的提升，而忽视党建和政治工作。公司在发展过程中，会出现追求利润或其他利益的现象。一些企业为了追求自身的发展，往往选择了一系列的方法，而忽视了党的政治工作，以帮助企业达到特定的发展目标。在这个过程中，企业对利益和利益的需求远远超过党建、政工工作的迫切需要，会导致一些企业工作人员忽视党性建设，甚至出现一些偏离党的政策方針的工作行为，对企业的发展产生不利影响，也不利于企业党建和政工工作创新路径和实践水平的提高。
2.3党政机关事业存在问题
为有效推进党政工作，中国企业当前的党政工作，加强党政工作内容的创新与实践，往往会通过一系列的党政活动，推动党政工作的有效实施。然而，由于党的认识不清，党的工作执行中存在的问题，中国企业党政工作组织中存在着许多问题。比如，企业员工对党政活动的意义不了解，从而缺乏参与党政活动的积极性，不能灵活有效地在党政活动中进行工作创新，造成企业党政工作无法有效创新，不利于党政工作水平的有效提升。
2.4方式单一
党和政府的工作，企业综合方式还比较单一，针对性不强，难以满足企业的基本发展需要。由于内部管理人员对基层干部的党政教育思想过于强调党的理论的灌输，并逐渐加深对基层干部的认识和实践，使其逐步深化对党政工作的理解与落实。这种做法虽然可以理解，但过于单一的形式会使党政创新工作的开展僵化，工作人员在工作中似乎往往会明白一些事情，严重影响工作的开展。管理者不了解基层员工的基本要求，在领导和领导创新过程中千篇一律，缺乏感情投入，使工作枯燥，甚至令员工厌烦。
2.5创新能力不足
创新是党政创新的根本。党政工作发展因缺乏创新能力而显得过于形式化，难以彰显基本价值。企业管理者在调动党政工作积极性的同时，也存在一些不足之处。职工只是根据我国党政工作的基本要求来分析系统，并没有按照企业发展的趋势对系统内容进行调整和优化。由于政府发布了党政管理规定和要求，对党政工作缺乏全面的分析，导致制度的使用缺乏有效性。我们党领导基层干部，没有举一反三，工作形式比较落后，对党政工作没有形成统一的认识。部分员工的思想传统、创新方式和能力较弱，难以提高综合素质。
2.6缺乏科学的工作制度
一个企业的任何工作都应该建立在科学的工作体系之上，能够保证工作的有效性，鼓励员工在工作中从事相关工作。长久以来，党政创新发展缺乏积极态度，工作人员在创新过程中无法明确自身定位和工作目标。企业在发展过程中，过分强调自己在市场上的份额，却没有对企业进行全面的内部管理。在干部创新过程中，员工之间缺乏匹配，导致各种工作综合效率低下。甚至有些工作缺乏制度要求，员工行为比较随意，态度不端正，影响了党政创新的效率。因企业各部门职责划分不清，党政工在基层员工教育中缺乏规范的制度，使得党政创新的要求难以明确，工作积极性下降。
3提高企业党政工作创新路径与实践水平提高的措施
随着社会经济的不断发展，对党建工作的要求也越来越高。要始终坚持党的方针政策，保持党的先进性，加强对党员和干部的培训，提高工作能力，充分发挥党组织的示范和引领作用，才能提高党的工作效率。第四，完善企业党建工作体系和工作体系，做到有法可依、有章可循，确保党建工作的顺利开展。
3.1增强党政工作创新意识
要推进企业党建和政治工作创新，必须高度重视企业党建工作，不断创新企业党建工作理念。
一是要明确党和国家党建的内容，部分党建工作者把党建工作作为表彰学习、人力资源配置、人力资源配置的落脚点，使企业党建工作与企业实际发展脱节，未能全面落实企业重大决策。因此，企业在开展党建工作时，需要紧跟时代潮流，分析社会经济发展形势、国家有关政治政策和企业发展实际，共同确定党建工作的内容，使之适应企业发展的需要。
二是在发展经济生产的同时，要把思想政治工作与生产经营相结合，创新政治工作，充分发挥党组织在企业发展中的积极作用，使其成为企业发展的动力，正确引导企业开展生产经营工作。要突出政治工作的创新意识和党建意识，使之深入到企业工作中去。把党建与政治工作相关的创新意识和理论内容作为企业工作人员的一项制度内容落实到企业员工的工作规范中，使企业员工更好地理解党建和政治工作创新的重要性。
第三，要创新党建工作理念，组织职工学习培训，不断提高工作能力。第一，加强党的建设，必须从党的先进性方针、重大决策和发展战略的高度，坚持党对企业的正确领导，学习各种政治理论，不断提高思想认识。继续完善和发展党的组织建设，明确党的责任，加强学习先进信息技术，不断提高党的建设水平。对于企业领导来说，要深入学习党的领导方针和有关社会主义核心价值观的有关内容，在作出重大决策或更新制度的时候，要把相关工作的方向同党建和政治工作的要求结合起来，不断完善企业党政工作的创新路径和实践水平。
3.2改进工作方式适应时代潮流
随着社会政治经济的不断发展，科技水平的不断提高，企业党建和政治工作的相关理念和要求都发生了变化。因此，企业在党建和政治工作创新中，随时关注相关内容的实时变化，根据党建和政治工作的大方向、大系统，不断调整自己对党建和政治工作的要求。
要坚持以人为本的工作原则，以保护劳动者的合法权益为核心，加强组织建设，深入基层，了解职工的生活、工作状况，了解职工诉求，采取有效措施，切实维护职工的合法权益。
二是要建立和完善企业党建工作体系，明确各项工作的内容、范围和标准，为企业党建的发展打下坚实的基础;二是进一步建立全面党建组织机构，在条件允许的情况下设立党务办公室，具体负责党建工作的落实，避免其受其他工作的影响。
对党员干部而言，可以建立一套专门的绩效考核体系和激励制度，对员工的实际工作进行考核，对工作态度积极、身体上和精神上都表现良好的员工给予奖励，激励员工把工作重点放在党建工作上。
3.3加强企业党政工作在制度与内容的创新
党政工作创新和企业文化是党政工作与企业文化有机结合的重要内容。首先，要建立明确的党政工作制度，明确思想政治工作内容要求的工作制度，规范国有企业职工行为。同时，要将党的政治思想贯彻到企业职工的工作生活中，切实开展“两学一做”学习教育活动。企业发展要注重思想建设、组织建设、作风建设，把思想建设、组织建设、作风建设摆在首位。因此，做好企业党政工作的党政工作建设，可以有效引导企业文化建设，进而促进企业发展，强化党政工作与企业文化的有机结合，从而推动企业党政工作创新路径和实践水平的不断提升。
3.4激发企业基层党政工作活力从而促进创新
要真正推進企业党政工作创新，不仅要提高党政创新意识，推动相关制度建设，更要注重企业基层党政工作的有效开展。公司基层组织是企业全面发展的关键，企业要根据当今社会的发展需要和时代发展特点，树立和落实基层党政工作理念。首先，企业要结合基层职工党政观念的培养，结合基层员工的实际工作条件和工作环境。加强对企业基层党组织的政治工作监督，是推进企业基层党建创新的重要内容。因此，企业必须建立和完善一套合理的基层党建和政治工作监督体系。将党的基层组织建设和政治工作的行为规范和要求作为其员工行为监督体系的内容，通过系统合理的监督制度和奖惩制度，对企业基层员工的党建和政治工作行为进行监督。在党建方面，通过建立长效机制，使企业在党政工作中更加主动，保证了党政工作的有效性。完善党的工作体系，让党政工作者参与企业决策。党的干部在重大决策和管理中，必须具有一定的权力，并根据企业的全面发展加以完善。要从实际出发，明确各部门的任务，积极配合党政工作。对于大多数企业政治工作者来说，需要建立岗前培训制度，让他们在正式工作之前了解企业的发展情况，并结合企业实际改进党政创新的有效性。
3.5融入企业管理
企业管理是企业各项工作的重要组成部分，能有效提高企业的综合效益。把党政创新纳入企业管理，明确企业的总体目标，分析其发展态势，推动党政创新与企业管理同步发展。政党基层组织必须创新党的组织活动方式，实现党政工作与企业文化的协调发展。发展内在文化对于一个企业的全面发展至关重要。在政党组织创新的过程中，党和国家行政可以相互融合、互动、相互促进。为此，应加强管理，建立健全监督机制，明确党政创新目标。政府各部门要检视每个企业的发展，从党政角度分析相关企业，并结合内部管理，充分发挥其作用。党政领导可以帮助管理者对基层员工进行监督，利用企业文化来提高协调效率，让他们在工作中相互合作。
3.6利用现代化技术
利用现代科技，使企业在发展过程中认清自身的优势，以现代发展的科学方式促进党政创新发展。现在，出现了各种各样的媒体平台。在公司党政创新过程中，各种新媒体技术能够体现各自强大的功能，并凸显其价值。应改革党的工作形式和内容，加强企业现代技术融合，利用网络思想政治工作和移动通信技术完善党政工作体系，对基层员工进行思想意识管理。落实党的领导创新教育，利用新媒体技术，创建党政工作平台，发挥平台优势，推进企业精神文明建设。
3.7关注基层员工
关注基层员工主要体现企业党政工作的人性化，关心基层员工，让他们在工作中协调合作。同时，我们也要优化相关政策，建立正式的职工工作制，把优厚的福利待遇体现出来，使他们在工作中更加积极主动。基层员工在工作中往往存在一定的困难，工作和生活压力很大。组织党员要充分尊重、关心基层员工的工作和生活条件，帮助他们最大限度地帮助他们，为企业综合工作作出贡献。
3.8对党建工作载体进行创新
随着科学技术的不断发展，许多高科技在企业中得到了广泛的应用。要强化高科技人才队伍建设，转变现有工作模式，创新党建工作载体，用新技术推进企业党建工作。引进新媒体设备，搭建媒体应用平台，拓宽党建工作渠道。比如，企业可以加强对网络的利用，通过微博、微信等公共平台开展党建工作，改变以往的工作形式。借助于因特网的普及，我们可以不受时间和空间的限制，通过各种网络交流平台，向员工传达党建工作的理念和內容。建立党建工作网站，方便职工查阅企业党建工作。员工还可以通过网络平台，对企业党建工作提出建议，有效推进企业党建工作，进一步提高工作效率。
结语：
总之，随着社会经济的不断发展，要使企业不断发展壮大，就必须加强党的建设，改变传统的工作思路和工作方法，创新工作模式，加强高新技术的应用，不断提高企业党建水平和效率，充分发挥其积极作用。党政工作人员必须认清企业发展的现实，通过党政创新加快企业发展。企业员工要相互帮助，各部门要相互配合，共同构建一个丰富的企业内部文化体系，从而促进企业在市场中的发展。推动企业发展，不仅是帮助企业提高自身经济利益和企业价值的需要，更是为国家政治经济发展贡献力量的重要内容。企业领导是影响企业发展的重要因素，加强党建和政治工作，准确分析单位党建和政治工作的现状和特点，制定相应的改进措施，提高企业党建和政治工作的创新水平，为民族企业的发展和相关人才的培养作出贡献。
参考文献：
[1]刘转转.企业党政工作的创新路径及实践思考[J].信息化建设，2016(7)：254-255.
[2]姚进展.企业党政工作的思考与创新[J].丝路视野，2017(17)：110-110.
作者：马全超
***镇领导党政班子工作总结
中共白银区***镇委员会 白银区***镇人民政府
2011年7月
五年来，在区委、区政府的正确领导下，镇党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届三中、四中和五中全会精神为工作指南，全面贯彻落实科学发展观，立足“科技兴业，服务城镇，致富农村，积极推进城乡一体化，全面建设小康社会”的总体发展思路，加强党的基层组织和干部队伍建设，以项目建设为统揽，积极发展现代农业，夯实基础设施，全力改善民生，不断以新思想、新观念推进全镇跨越式发展，实现了经济稳步增长和社会事业协调发展。
一、强党建，夯基础，基层组织建设不断加强
(一)抓好党委自身建设，不断提高执政能力。五年来，镇党委严格按照“五好班子”要求，以创建“五星级”党委为目标，全面加强党委班子执政能力建设，努力创建“勤政廉洁、执政为民”的镇党委班子，不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。一是完善中心组学习和机关干部每周五学习制度，落实学分制，认真组织领导班子成员系统的学习党的理论成果，不断增强领导干部思想觉悟、政治素质、理论水平和工作能力。二是着力创建五好班子，完善党建工作责任制，落实党委委员“三个一”联系点制度和其他干部包村制度，形成了镇副科级以上领导干部既抓党建，又抓经济的工作格局;完善工作例会制度，专题研究自身建设和农村党组织班子建设工作。三是坚持民主集中制原则，对于重大事项，通过召开班子成员会议，集体讨论，共同商议确定;定期召开党内民主生活会，开展批评与自我批评，提高凝聚力、战斗力，增进团结，营造了干事创业的良好氛围。四是坚持以勤政廉政、务实高效为目标，结合开展“全面效能建设”、“思想作风整顿”等活动，有效地整治了党员干部中存在的“软、懒、散、满、浮”等不良现象，党员宗旨观念明显增强，党员干部工作作风进一步转变。
(二)加强基层组织建设，夯实党的执政基础。以创先争优活动、五星级党组织创建为抓手，针对新形势下全镇基层组织的新情况、新问题，突出重点，强化措施，真抓实干，创造性地开展工作，取得了明显成效。一是认真抓好“双联双带”暨“四联四帮”活动，扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，以活动促认识，以活动求实效，累计兴办实事好事134件，落实各类项目11个，走访慰问困难党员群众210户，培养农业产业化带头人35名，培养发展致富能人60名，涌现出一大批先进党组织和优秀个人，提高了党员干部带领群众致富奔小康的能力，基层党组织凝聚力和战斗力明显增加。金锋村学习实践活动被作为典型事迹在中央电视台《新闻联播》播出。二是积极创建“五星级”党组织，实行“三类五星”管理，按照试点带动，全面推行的工作思路，确定“346”分步实施步骤，成功创建“五星级”党组织3个。全面推行“五规范两公
- 2持标准、保证质量、改善结构，慎重发展”的原则，五年来共发展党员146名，培养入党积极分子365名。同时，加强对流动党员管理，对全镇40名流动党员建立了流动台帐，发放《流动党员活动证》，实施动态跟踪管理，实现流动党员数量、去向、思想、职业“四明白”。
(四)狠抓党风廉政建设，切实转变干部作风。坚持“注重教育、预防为主、标本兼治、综合治理”的原则，认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育制度，强化民主监督机制，促进党风廉政建设。一是组织广大党员干部认真学习贯彻相关党风廉政建设文件精神。播放党风廉政建设电教片，用典型案例对党员干部进行廉政教育，切实增强党员干部遵纪守法的自觉性。二是紧扣效能建设工作实质，新建便民服务大厅2个，认真开展机关效能建设讨论、八篇评论员文章学习等活动，教育党员干部牢记“两个务必”，树立科学的发展观，切实改进工作作风，努力培养和造就一支纪律严明、作风优良、业务精通的乡镇干部队伍。三是进一步规范和完善《党务政务公开制度》、《村务公开制度》、《***镇机关干部管理办法》，通过设立监督投诉电话、网络举报信箱等方式，不断加强干部监督、管理，切实从源头上扼制了违法违纪案件的发生。
(五)加强党管武装和群团组织，各项工作进展顺利。切实做好民兵整组、民兵预备役和征兵工作，全面完成了上级下达的各项目标任务，五年来共为部队输送优秀兵员48名。进一步加强团员意识，针对青年农民开展“阳光培训”、“五四”青年节纪念活动，积极发挥团员先锋模范作用。强化对妇女工作的领导，
- 4重坪日光温室大棚划片管理，加快了无公害标准化蔬菜生产建设。筹集资金50余万元，新建重坪蔬菜配送中心1处，扶持成立白银重坪蔬菜专业合作社，对蔬菜进行统一购销，分级包装，实现产、供、销一体化，增强了产品市场竞争力。推广日光温室秸秆反应堆技术600座1200亩，秸杆利用率达60%以上，2009年2月份成功举办国家八部委现场观摩会。做大做强标准化养殖小区和规模化养殖户，畜牧养殖得到长足发展，总产值达到3725万元，年均递增6.2%，猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到4.75万头、750头、2.4万只、9.6万只，年均分别递增8.3%、80%、1.1%、1.5%。
(三)地方特色亮点突出，城乡一体化建设成效显著。2010年，我镇按照“五个一”、“五统一” 建设标准和要求，因地制宜、科学规划，采取以奖代补的办法，累计投资1433.15万元，对桦皮川村
四、五两村民小组进行村庄改造。修缮农宅96户，拆除重建农宅40户;硬化村社道路3.8公里，美化整修巷道2.3公里;铺压排水管道9.65公;完成村庄电网改造工程，安装高杆立柱式太阳能路灯83盏;栽植各类苗木、花卉3968株，绿化主干道路8740米，并于2010年11月12日，圆满完成全市新农村建设现场观摩会任务，共接待省、市和各县区观摩50余次。在试点成功的基础上，积极实施桦皮川麻林坪、金锋村城乡一体化建设项目，实现桦皮川村与金锋村连片发展，进一步增强小城镇综合承载能力，切实改善村容村貌，目前金锋村已新建32户，动工改造85户;安装单侧高杆立柱式太阳能路灯65盏。桦皮川村已新建100户，动工改造100户;硬化道路600米;安装单侧高杆立柱式太阳能路灯32盏，其余工程正在有序
- 6改造1126户。投资21.3万元，完成贫困残疾人危旧房改造25户。六是土地开发项目。先后争取资金400多万元，开发高坪土地800亩，完成机耕路平整、砂化和上水工程，通过了省、市国土部门验收。八是养殖小区建设项目。晴宏养殖公司完成投资953万元，扩大平整场地15亩，新建猪舍10栋100间，引进野猪种猪10头，生猪存栏量达3000余头。九是大坪贵林生态园建设项目。引导扶持成立***大坪贵林生态园，积极引进广西铁脚麻鸡、泰和乌鸡等优质品种，新建占地20亩养殖场1处，养殖圈舍4座70余间，购置各种养殖设备10台套，新建蓄水塘坝1座，配备喷灌、滴灌等节水设施，栽植幼苗3600株。十是林果基地建设项目。落实林果基地建设任务2000亩，其中：大坪1000亩，小坪1000亩。目前，两坪已完成1800亩的栽植任务，共栽植薄皮核桃、文冠果等经济苗木13万株，剩余200亩待秋季水利配套设施完工，即可补植完成。
(五)旅游产业迅速发展，第三产业持续繁荣。以旅游开发为重点，加快旅游基础设施建设和旅游产品开发，带动第三产业快速发展。一是积极筹划修建湿地公园，现已完成前期项目规划、相关手续报批及场地勘测定界;扎实做好湿地公园建设征地拆迁工作，确定项目一期规划面积698.19亩，一期工程已开始土方回填、土地平整等工作。二是不断完善旅游服务功能，大力发展以观光农业、休闲垂钓、果实采摘体验、黄河农耕文化展示为主要内容的农家乐旅游产业，新建农家乐15户。三是积极发展第三产业，累计发展农资商铺38家，小商品零售及批发商铺1068家，实现销售收入600万元;大力扶持客货运输业，现全镇共有客车、货车326辆，从业人员达到1045人，人均增
- 8分布，划分卫生管理区域5个，落实专职工作人员10人，配备专门垃圾清运车3台，镇区设置固定垃圾箱18个，主干道路沿线新建垃圾集中堆放池30座，新建大川渡狼儿沟、小坪后山沟垃圾填埋场2座，引导成立村级环境卫生保洁队伍13个，实现了垃圾定时、定点收集填埋，形成了上下联动、齐抓共管的工作新格局，农村脏、乱、差明显改善。同时，扎实推进生态环境建设，实施植树造林活动，完成退耕还林补植补造任务2700亩30万株。落实林权制度改革工作，确定林改任务7092亩，登记并发放林权证1302户。完成公路林带绿化50公里，栽植杨树、国槐等苗木50万株。落实村屯绿化12个，在村庄及房前屋后栽植杨树等苗木4000余株。完成庭院绿化1300户，栽植苹果、李子、花卉7800株，镇容面貌明显改观，小城镇品位逐渐提升。
四、惠民生，促和谐，社会事业成效显著
(一)人口与计划生育工作扎实开展。五年来，我镇紧紧围绕全区创建国家级计划生育优质服务区目标，按照“国优”33条标准和要求，认真落实奖励扶助政策，全力推进计划生育依法管理、优质服务。筹资170万元，新建843.7m2标准化计生服务所1座。全面推行全员责任制和层级动态管理责任制，狠抓宣传教育、依法管理、技术服务、措施落实、WIS系统，计划生育行政执法工作扎实推进，群众生育观念明显转变、人口素质进一步提高。先后被白银市委、市政府授予“全市人口和计划生育工作机制建设创新奖”、“求实进步奖”荣誉称号。2011年，***镇计划生育服务所荣获“全国计划生育优质服务示范站”荣誉称号。
- 10全镇教育工作水平进一步提升，2010年5月，顺利通过市、区“两基”检查和教育督导评估工作验收。
(五)精神文明创建活动取得成效。扎实推进非物质文化遗产的发掘、搜集和整理工作，大川渡西厢小调被列入国家级非物质文化名录;建成镇综合文化站1座，选址新建标准化村级文化体育场地9个;完成13村农家书屋配套建设任务。积极配合上级有关部门开展民主党派“三下乡”服务、大学生暑期实践等活动;深入开展“十大孝子”、“十大和谐家庭”评选，激发了全镇群众生活热情，丰富了群众业余生活。积极做好老龄和关心下一代工作，树立起老有所养、少有所育的社会风尚，促进了全镇民风的整体好转。2010年,桦皮川村先后被评为“全省先进农民文化大院”、“全省优秀老年协会”荣誉称号。
(六)依法行政水平显著提高。深入落实“五五”普法规划，大力开展各类法律宣传活动，群众法制观念进一步增强。积极开展“十户联防”、禁赌整治等专项活动，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护社会治安。高度重视安全生产工作，扎实开展“隐患治理年”活动，着力消除安全隐患。加强消防工作，率先在全市成立第一支乡镇专职消防队，新建占地130平方米消防办公场地1处，配备消防专用车1辆，农村消防专用摩托车2辆，专用消防水泵4台，保证了全镇13个行政村2.5万人日常消防安全需要。
五、抓维稳，保平安，社会大局稳定有序
始终将信访维稳工作作为各项工作之首抓实抓好。积极建立完善信访维稳工作的长效机制，使信访工作从被动的管结果转变为主动的管过程，从根本上避免和减少了信访案件的发生，
- 12几年来工作成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开广大干部群众的团结一心，奋力拼搏。同时，我们也清醒的看到，我们肩头的担子依然沉重，我们的面临的困难还很多。在今后的工作中，我镇将紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设和区委、区政府的发展目标，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，引进项目促进经济发展，调整结构推动产业提升，着力解决民生问题，努力夯实基础设施，抓重点、破难点、做亮点，努力推进新农村建设，提高我镇经济整体发展水平，实现全镇经济社会全面、协调、可持续发展。
- 14 -
文章标题：2006年盟党政领导班子工作实绩报告
按照考核工作要求，现将我盟党政领导班子2006工作实绩报告如下：
一、考核目标完成情况
在即将过去的一年里，我盟各族干部群众认真贯彻落实科学发展观，大力树立和发扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神，扎实工作，完成了各项工作任务。
(一)
物质文明建设
1、经济发展
(1)1—9月份，全盟完成生产总值60.8亿元，同比增长22.2;预计全年完成生产总值84亿元;三次产业结构比例调整为5:67:28，产业结构渐趋合理。1—11月份，全盟完成地方财政收入5.7亿元，同比增长29.7，占财政总收入的56.1%，较上年同期提高3.4个百分点，预计全年完成6.8亿元，财政增长质量不断提高。
(2)1—9月份，全盟城镇居民人均可支配收入完成7770元，同比增长13.9;预计全年达到10200元。全盟农牧民人均纯收入达到3478元，同比增长11.6;预计全年达到4403元。城乡居民在经济增长中得到更多的实惠。
(3)各项支农惠农政策全面落实，全年免征农牧业税1021.5万元，兑现“三项补贴”资金494万元。年初确定的3个农牧业产业化项目全部开工建设，完成投资3500万元。动植物疫病防疫工作得到加强。
(4)优势特色产业增势强劲，1—10月份，全盟完成规模以上工业增加值38.6亿元，同比增长32.1，其中煤化工、盐化工、金属矿产采选加工产业增加值占到93;预计全年完成规模以上工业增加值46亿元。年初确定的21个工业重点项目，已开工建设18个，开工率86%。
(5)全盟城镇化率达到79%，较去年同期提高3个百分点。盟、旗共投资14.2亿元，实施城建项目93个。更加关注低收入者的住房问题，试行了城镇廉租房制度，已建成住房2200平方米。
(6)引进国内(区外)资金到位25.8亿元，同比增长73，落实招商引资项目29项;引进国外资金200万美元。
(7)重视加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管和专项整治，三旗安全生产监管机构全部组建，安全生产责任制到位，全盟煤矿企业安全工作实现零死亡率，百万吨死亡率为零。未发生特大安全生产事故。
2、社会发展
(1)各级财政投入应用技术研究与开发资金462万元，同比增长47.1%;推广农牧业先进适用技术项目25项，新增经济效益3100万元;兰太公司等4户企业被认定为自治区级高新技术企业，苁阳酒业等6户企业被认定为自治区民营科技企业。科技对经济增长的贡献率逐年上升。
(2)在全区率先实现了义务教育阶段全免费教育，“两基”达标成果进一步巩固。投入专项资金507.1万元，进一步改善了民族教育办学条件。积极开展订单培训，促进职业教育健康发展。教育收费规范合理，群众满意度不断提高。
(3)加强公共卫生体系建设，完成投资1213万元，建设和完善疾病控制、卫生院、社区卫生组织设施，有效预防了重点疾病。加强医疗卫生执法监督工作，执法监督率和双向建档率达到100%。开展初级卫生保健工作，阿左旗、阿右旗进入自治区达标旗行列。全面推行新型农牧区合作医疗，参加人数4.9万人，参合率82.8。
3、可持续发展
(1)全盟人口出生率为7.52‰，同比下降0.45个千分点。计划生育综合改革工作稳步推进，阿右旗进入自治区达标旗行列。
(2)万元GDP能耗为3.74吨标准煤，同比下降5。阿拉善经济开发区污染物排放符合达标要求。三旗旗府所在地和阿拉善经济开发区水源地水质达标。
(3)加强土地、矿产资源管理工作，有偿出让土地88宗，收取土地出让金1297万元;通过招拍挂方式出让矿产资源探矿权22项、采矿权19项，总收入5100多万元。
(4)搬迁转移农牧民887户3169人;退牧还草项目区植被盖度达到20%;人工造林4.1万亩，封育2.2万亩，飞播造林15万亩。
(二)政治文明建设
民主法制意识不断增强，行政执法责任制更加完善，依法行政能力有了新的提高，政务公开范围进一步扩大。广泛推进村民和社区居民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。出台了《关于在全盟开展行政效能建设试点工作实施意见》及相关配套制度，并在有关部门试点实施。
(三)精神文明建设
深入推进“五个一”工程，文化事业健康发展。成功举办了全国卫拉特历史文化研讨会等学术研讨活动和全区第六届少数民族传统体育运动会，阿拉善的地区形象明显改善。精神文明创建活动深入开展，吉兰泰镇、额肯呼都格镇分别被中央文明委授予“全国文明村镇”和“创建全国文明村镇工作先进村镇”称号。
(四)和谐社会建设
就业再就业工作扎实开展，培训农牧民5100人，转移就业4050人;城镇新增就业5500人，其中再就业1950人，再就业率为73%，城镇登记失业率控制在3.97。全面推行城乡低保、医保和养老保险制度，社会保险覆盖面进一步扩大。加大劳动保障监察力度，农民工的合法权益得到维护。加强社会治安综合治
理，严厉打击各类违法犯罪活动;积极开展矛盾纠纷排查调处工作，调处各类矛盾纠纷471件，调处成功率98.7。群众来信来访整体呈下降趋势，接访案次和人次比去年同期分别下降24.7和49.4。社会安定，民族团结，边疆安宁，阿拉善各族人民始终承担着守土安边的光荣职责。
(五)党的建设
先进性教育活动取得阶段性成效，党的执政能力有新的提高。如期完成旗、苏木镇党委换届工作，党委班子配备改革的各项要求初步落实，各级领导班子的整体功能得到加强。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
二、主要措施及成效
(一)总结经验，深化创新发展思路。从__实际出发贯彻落实科学发展观。根据我盟地广人稀、自然环境恶劣、边远牧区生产生活条件艰苦但农牧区人口相对较少、城镇人口和产业集聚度较高的实际，着眼于从根本上消除城乡二元结构给全盟经济发展和生活提高带来的不利影响，着眼于统筹城乡发展，我们鲜明地提出加快推进城乡一体化发展的思路，并围绕这一思路，正在着手研究制定建立城乡统一的户籍管理、劳动就业和社会保障制度等政策措施。同时，我们在坚持人口向城镇集中、工业向园区集中的基础上，对过去实施的“农业向绿洲集中”进行了调整，明确提出今后严禁新开垦耕地，农业不再向绿洲集中，牧民不再向绿洲转移，而是把需要转移的牧民直接转为从事二三产业的城镇居民。上述思路和做法，得到了自治区党委的充分肯定。
按照建设社会主义新农村新牧区的要求，认真贯彻以工补农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大公共财政覆盖农牧区的范围，全面落实支农惠农政策，整合各类项目及资金，加大农牧区基础设施、公共服务和社会保障体系的投入建设力度，努力改善农牧民的生产生活条件。
(二)突出发展工业经济，推动产业优化升级。紧紧抓住自治区建设蒙西重化工业基地的契机，按照发展循环经济的方向和要求，依托资源优势，以园区为载体，以企业为主体，以项目为支撑，着力构筑盐化工、煤化工、金属矿产采选加工等优势特色产业集群。坚持突出重点，严控数量和高起点、高水平建设的原则，加大阿拉善经济开发区建设力度，全面实施生态工业园区建设规划，初步形成了以制钠、氯碱为主的盐化工，以甲醇、焦油加工为主的煤化工，以染料生产为主的精细化工三条生态产业链，产业之间的关联度、融合度进一步提高。开发区被列为全区循环经济示范区和生态工业园区示范点，乌斯太镇在全国千强镇评比中名列第63位，在全区名列第1位，全年预计实现工业增加值16.5亿元，同比增长55%。围绕优势主导产业，扶持壮大骨干企业，庆华集团和太西煤集团入围全国煤炭工业“百强企业”行列。
认真落实国家、自治区关于鼓励扶持第三产业发展的政策规定，在巩固提升传统产业的同时，突出发展旅游、口岸、运输和地质勘查四个先导产业。通过举办阿拉善奇石旅游文化节、巴丹吉林沙漠旅游节、额济纳金秋胡杨生态旅游节等大型节庆活动，带动和促进旅游业及相关产业的发展。今年以来，共接待国内外游客74.5万人，实现旅游总收入3.04亿元。
(三)按照可持续发展的要求，加大生态环境和基础设施建设力度。着眼于改善生存和发展环境，努力加强生态保护和建设，重点实施退牧还草、公益林生态效益补偿、黑河综合治理、移民搬迁等工程，重点区域加大集中治理与建设力度，全盟局部地区的生态环境明显改善，生态自然修复能力逐年提高。加大环境执法监察力度，加强污染防治和环境质量监测，环境治理工作取得新进展。切实加强水利、交通、电力等基础设施建设。组织实施水源勘查、城镇供水管网改造、铁路、公路和电源点建设等一批重大工程，嘉策铁路通车运营，临策铁路开工建设，乌石高速公路建成通车。
(四)坚持规划先行，加快城镇建设步伐。结合生产力布局调整，编制了以巴彦浩特为核心，额肯呼都格、达来库布、乌斯太、吉兰泰、孪井滩为重点的城镇体系规划，完成了盟旗府所在地及乌斯太等城镇总体规划和部分城镇控制性详规的修编工作。城镇改造与建设力度加大，三旗所在地及乌斯太等重点城镇面貌发生较大改观，巴彦浩特新城东区建设顺利完成建设任务。立足城镇功能定位和自身基础条件，发挥比较优势，发展城镇经济，进一步增强重点城镇的综合承载和辐射带动能力。目前，城镇经济占全盟经济总量的比重达到70%。
(五)坚持开发与保护并重，提高国土资源开发利用水平。加强矿产资源管理，提高整装资源矿业权市场准入门槛，对优势矿产资源进行整合，鼓励有经济实力、有技术能力的企业进行规模勘探、综合开发。积极培育健康有序的探矿权和采矿权市场，实行矿产资源有偿使用，加大市场化配置资源的力度。加强矿业市场专项整治，严肃制止和查处矿产资源勘探开发中以采代探、采富弃贫等行为，有效规范矿产资源勘探和开发秩序。按照国家产业政策和环保要求，依法关闭小煤矿井口96对，全盟的煤炭矿山企业由76家关并为36家。认真贯彻国家、自治区关于加强土地宏观调控的有关政策，制定出台了土地收储管理办法，依法严格管理土地，有序推进了经营性用地有偿出让。
(六)坚持改革开放，增强发展活力。农牧区综合改革稳步推进，苏木镇撤并工作顺利完成，全盟苏木镇由原来的39个减为23个。深入推进项目招投标管理体制改革，在全区率先实行了项目招投标预报备案制度。继续深化财政国库集中收付和政府采购制度改革。加大教育、医疗、就业、户籍管理和社会保障等配套改革力度，制约城乡统筹发展和人口向城镇有序流动的政策性障碍正在逐步消除，经济社会发展的活力进一步增强。按照国家的产业政策和环保要求，有针对性地开展招商引资工作，招商项目资金到位率创历史同期最好水平。企业“走出去”开发利用蒙古国资源工作取得新进展。策克口岸基础设施建设步伐加快，乌力吉口岸被列入国家“十一五”口岸发展规划，口岸经济正在兴起。
(七)关注民生，着力提高城乡居民生活水平。认真实施我盟城乡劳动力就业规划，积极建立城乡统一的劳动力市场，促进农牧区富余劳动力与城镇失业人员统一培训、同等条件就业。严格执行最低工资制度，企业职工工资有所提高并按时发放。覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和最低生活保障制度基本建立，额济纳旗21周岁以上的农牧民和阿右旗退牧还草、生态公益林项目区30岁以上的农牧民全部纳入了养老统筹;全盟农牧区新型合作医疗参保面、城镇居民医疗保险和合作医疗保险覆盖面逐步扩大;城乡低保实现了应保尽保，部分地区率先实现了城乡低保一体化。集中开展了结对帮扶工作，投入扶贫资金688万元，解决了农牧区贫困人口3982人的温饱问题。1—10月份，全社会消费品零售总额达到14.8亿元，同比增长18%。
(八)群策群力，同心同德，努力做好构建和谐社会的各项工作。积极支持人大、政协履行职能，召开了全盟人大、政协工作会议，制定下发了加强人大、政协工作的《意见》。苏木镇人大换届工作正在有序进行。认真贯彻中央、自治区民族工作会议精神，民族团结进步事业进一步发展。工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用得到较好发挥。“四五”普法成效显著，“五五”普法有序开展。深入推进政务、厂务和村务公开，努力拓宽社情民意的表达渠道。认真落实“两免一补”政策，对盟内2.2万余名义务教育阶段学生全部免除了学杂费和书本费，对6000余名农牧区寄宿学生补助了生活费。公共卫生设施建设加强，疾病控制、医疗救治、卫生监督体系逐步完善，城乡居民健康水平有了新的提高。深入开展“平安阿拉善”建设活动，加大安全生产监管力度，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，妥善化解人民内部矛盾，努力维护群众的切身利益和社会稳定。
(九)着眼于提高党的执政能力，全面加强和改进党的建设。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。深入开展向李德平同志学习的活动，广大党员的先进性意识进一步增强。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部制度改革，加大公推公选、一推双考和干部交流、挂职锻炼力度，干部队伍建设进一步加强。进一步加强基层组织建设，认真做好党员发展工作，党建工作覆盖面不断扩大。认真落实党风廉政建设责任制，从责任分解、责任考核、责任追究入手，加强党风廉政教育，加大对重点部门、重点人员和关键岗位的监督力度，开展纠风和源头治腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
认真贯彻执行民主集中制，规范决策程序，不断推进科学决策、民主决策。坚持集体领导和个人分工负责制，加大决策部署的协调落实力度，班子的议事决策能力和领导水平进一步提高。
上述成绩的取得，是阿拉善历届领导班子、各级各族干部群众刻苦探索、辛勤工作的结果，来之不易，必须倍加珍惜，更加谦虚谨慎，尤其要清醒看到我盟还存在着生态环境脆弱、基础设施和公共服务亟待改善、城乡居民收入与经济增长不协调等突出问题。我们将在今后的工作中认真加以改进，以奋发有为的精神状态和扎实创新的工作作风，把阿拉善的事情做得更好。
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文章标题：2006年盟党政领导班子工作实绩报告
按照考核工作要求，现将我盟党政领导班子2006年度工作实绩报告如下：
一、考核目标完成情况
在即将过去的一年里，我盟各族干部群众认真贯彻落实科学发展观，大力树立和发扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神，扎实工作，完成了各项工作任务。
(一)
物质文明建设
1、经济发展
(1)1—9月份，全盟完成生产总值60.8亿元，同比增长22.2;预计全年完成生产总值84亿元;三次产业结构比例调整为5:67:28，产业结构渐趋合理。1—11月份，全盟完成地方财政收入5.7亿元，同比增长29.7，占财政总收入的56.1%，较上年同期提高3.4个百分点，预计全年完成6.8亿元，财政增长质量不断提高。
(2)1—9月份，全盟城镇居民人均可支配收入完成7770元，同比增长13.9;预计全年达到10200元。全盟农牧民人均纯收入达到3478元，同比增长11.6;预计全年达到4403元。城乡居民在经济增长中得到更多的实惠。
(3)各项支农惠农政策全面落实，全年免征农牧业税1021.5万元，兑现“三项补贴”资金494万元。年初确定的3个农牧业产业化项目全部开工建设，完成投资3500万元。动植物疫病防疫工作得到加强。
(4)优势特色产业增势强劲，1—10月份，全盟完成规模以上工业增加值38.6亿元，同比增长32.1，其中煤化工、盐化工、金属矿产采选加工产业增加值占到93;预计全年完成规模以上工业增加值46亿元。年初确定的21个工业重点项目，已开工建设18个，开工率86%。
(5)全盟城镇化率达到79%，较去年同期提高3个百分点。盟、旗共投资14.2亿元，实施城建项目93个。更加关注低收入者的住房问题，试行了城镇廉租房制度，已建成住房2200平方米。
(6)引进国内(区外)资金到位25.8亿元，同比增长73，落实招商引资项目29项;引进国外资金200万美元。
(7)重视加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管和专项整治，三旗安全生产监管机构全部组建，安全生产责任制到位，全盟煤矿企业安全工作实现零死亡率，百万吨死亡率为零。未发生特大安全生产事故。
2、社会发展
(1)各级财政投入应用技术研究与开发资金462万元，同比增长47.1%;推广农牧业先进适用技术项目25项，新增经济效益3100万元;兰太公司等4户企业被认定为自治区级高新技术企业，苁阳酒业等6户企业被认定为自治区民营科技企业。科技对经济增长的贡献率逐年上升。
(2)在全区率先实现了义务教育阶段全免费教育，“两基”达标成果进一步巩固。投入专项资金507.1万元，进一步改善了民族教育办学条件。积极开展订单培训，促进职业教育健康发展。教育收费规范合理，群众满意度不断提高。
(3)加强公共卫生体系建设，完成投资1213万元，建设和完善疾病控制、卫生院、社区卫生组织设施，有效预防了重点疾病。加强医疗卫生执法监督工作，执法监督率和双向建档率达到100%。开展初级卫生保健工作，阿左旗、阿右旗进入自治区达标旗行列。全面推行新型农牧区合作医疗，参加人数4.9万人，参合率82.8。
3、可持续发展
(1)全盟人口出生率为7.52‰，同比下降0.45个千分点。计划生育综合改革工作稳步推进，阿右旗进入自治区达标旗行列。
(2)万元GDP能耗为3.74吨标准煤，同比下降5。阿拉善经济开发区污染物排放符合达标要求。三旗旗府所在地和阿拉善经济开发区水源地水质达标。
(3)加强土地、矿产资源管理工作，有偿出让土地88宗，收取土地出让金1297万元;通过招拍挂方式出让矿产资源探矿权22项、采矿权19项，总收入5100多万元。
(4)搬迁转移农牧民887户3169人;退牧还草项目区植被盖度达到20%;人工造林4.1万亩，封育2.2万亩，飞播造林15万亩。
(二)政治文明建设
民主法制意识不断增强，行政执法责任制更加完善，依法行政能力有了新的提高，政务公开范围进一步扩大。广泛推进村民和社区居民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。出台了《关于在全盟开展行政效能建设试点工作实施意见》及相关配套制度，并在有关部门试点实施。
(三)精神文明建设
深入推进“五个一”工程，文化事业健康发展。成功举办了全国卫拉特历史文化研讨会等学术研讨活动和全区第六届少数民族传统体育运动会，阿拉善的地区形象明显改善。精神文明创建活动深入开展，吉兰泰镇、额肯呼都格镇分别被中央文明委授予“全国文明村镇”和“创建全国文明村镇工作先进村镇”称号。
(四)和谐社会建设
就业再就业工作扎实开展，培训农牧民5100人，转移就业4050人;城镇新增就业5500人，其中再就业1950人，再就业率为73%，城镇登记失业率控制在3.97。全面推行城乡低保、医保和养老保险制度，社会保险覆盖面进一步扩大。加大劳动保障监察力度，农民工的合法权益得到维护。加强社会治安综合治
理，严厉打击各类违法犯罪活动;积极开展矛盾纠纷排查调处工作，调处各类矛盾纠纷471件，调处成功率98.7。群众来信来访整体呈下降趋势，接访案次和人次比去年同期分别下降24.7和49.4。社会安定，民族团结，边疆安宁，阿拉善各族人民始终承担着守土安边的光荣职责。
(五)党的建设
先进性教育活动取得阶段性成效，党的执政能力有新的提高。如期完成旗、苏木镇党委换届工作，党委班子配备改革的各项要求初步落实，各级领导班子的整体功能得到加强。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
二、主要措施及成效
(一)总结经验，深化创新发展思路。从__实际出发贯彻落实科学发展观。根据我盟地广人稀、自然环境恶劣、边远牧区生产生活条件艰苦但农牧区人口相对较少、城镇人口和产业集聚度较高的实际，着眼于从根本上消除城乡二元结构给全盟经济发展和生活提高带来的不利影响，着眼于统筹城乡发展，我们鲜明地提出加快推进城乡一体化发展的思路，并围绕这一思路，正在着手研究制定建立城乡统一的户籍管理、劳动就业和社会保障制度等政策措施。同时，我们在坚持人口向城镇集中、工业向园区集中的基础上，对过去实施的“农业向绿洲集中”进行了调整，明确提出今后严禁新开垦耕地，农业不再向绿洲集中，牧民不再向绿洲转移，而是把需要转移的牧民直接转为从事二三产业的城镇居民。上述思路和做法，得到了自治区党委的充分肯定。
按照建设社会主义新农村新牧区的要求，认真贯彻以工补农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大公共财政覆盖农牧区的范围，全面落实支农惠农政策，整合各类项目及资金，加大农牧区基础设施、公共服务和社会保障体系的投入建设力度，努力改善农牧民的生产生活条件。
(二)突出发展工业经济，推动产业优化升级。紧紧抓住自治区建设蒙西重化工业基地的契机，按照发展循环经济的方向和要求，依托资源优势，以园区为载体，以企业为主体，以项目为支撑，着力构筑盐化工、煤化工、金属矿产采选加工等优势特色产业集群。坚持突出重点，严控数量和高起点、高水平建设的原则，加大阿拉善经济开发区建设力度，全面实施生态工业园区建设规划，初步形成了以制钠、氯碱为主的盐化工，以甲醇、焦油加工为主的煤化工，以染料生产为主的精细化工三条生态产业链，产业之间的关联度、融合度进一步提高。开发区被列为全区循环经济示范区和生态工业园区示范点，乌斯太镇在全国千强镇评比中名列第63位，在全区名列第1位，全年预计实现工业增加值16.5亿元，同比增长55%。围绕优势主导产业，扶持壮大骨干企业，庆华集团和太西煤集团入围全国煤炭工业“百强企业”行列。
认真落实国家、自治区关于鼓励扶持第三产业发展的政策规定，在巩固提升传统产业的同时，突出发展旅游、口岸、运输和地质勘查四个先导产业。通过举办阿拉善奇石旅游文化节、巴丹吉林沙漠旅游节、额济纳金秋胡杨生态旅游节等大型节庆活动，带动和促进旅游业及相关产业的发展。今年以来，共接待国内外游客74.5万人，实现旅游总收入3.04亿元。
(三)按照可持续发展的要求，加大生态环境和基础设施建设力度。着眼于改善生存和发展环境，努力加强生态保护和建设，重点实施退牧还草、公益林生态效益补偿、黑河综合治理、移民搬迁等工程，重点区域加大集中治理与建设力度，全盟局部地区的生态环境明显改善，生态自然修复能力逐年提高。加大环境执法监察力度，加强污染防治和环境质量监测，环境治理工作取得新进展。切实加强水利、交通、电力等基础设施建设。组织实施水源勘查、城镇供水管网改造、铁路、公路和电源点建设等一批重大工程，嘉策铁路通车运营，临策铁路开工建设，乌石高速公路建成通车。
(四)坚持规划先行，加快城镇建设步伐。结合生产力布局调整，编制了以巴彦浩特为核心，额肯呼都格、达来库布、乌斯太、吉兰泰、孪井滩为重点的城镇体系规划，完成了盟旗府所在地及乌斯太等城镇总体规划和部分城镇控制性详规的修编工作。城镇改造与建设力度加大，三旗所在地及乌斯太等重点城镇面貌发生较大改观，巴彦浩特新城东区建设顺利完成年度建设任务。立足城镇功能定位和自身基础条件，发挥比较优势，发展城镇经济，进一步增强重点城镇的综合承载和辐射带动能力。目前，城镇经济占全盟经济总量的比重达到70%。
(五)坚持开发与保护并重，提高国土资源开发利用水平。加强矿产资源管理，提高整装资源矿业权市场准入门槛，对优势矿产资源进行整合，鼓励有经济实力、有技术能力的企业进行规模勘探、综合开发。积极培育健康有序的探矿权和采矿权市场，实行矿产资源有偿使用，加大市场化配置资源的力度。加强矿业市场专项整治，严肃制止和查处矿产资源勘探开发中以采代探、采富弃贫等行为，有效规范矿产资源勘探和开发秩序。按照国家产业政策和环保要求，依法关闭小煤矿井口96对，全盟的煤炭矿山企业由76家关并为36家。认真贯彻国家、自治区关于加强土地宏观调控的有关政策，制定出台了土地收储管理办法，依法严格管理土地，有序推进了经营性用地有偿出让。
(六)坚持改革开放，增强发展活力。农牧区综合改革稳步推进，苏木镇撤并工作顺利完成，全盟苏木镇由原来的39个减为23个。深入推进项目招投标管理体制改革，在全区率先实行了项目招投标预报备案制度。继续深化财政国库集中收付和政府采购制度改革。加大教育、医疗、就业、户籍管理和社会保障等配套改革力度，制约城乡统筹发展和人口向城镇有序流动的政策性障碍正在逐步消除，经济社会发展的活力进一步增强。按照国家的产业政策和环保要求，有针对性地开展招商引资工作，招商项目资金到位率创历史同期最好水平。企业“走出去”开发利用蒙古国资源工作取得新进展。策克口岸基础设施建设步伐加快，乌力吉口岸被列入国家“十一五”口岸发展规划，口岸经济正在兴起。
(七)关注民生，着力提高城乡居民生活水平。认真实施我盟城乡劳动力就业规划，积极建立城乡统一的劳动力市场，促进农牧区富余劳动力与城镇失业人员统一培训、同等条件就业。严格执行最低工资制度，企业职工工资有所提高并按时发放。覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和最低生活保障制度基本建立，额济纳旗21周岁以上的农牧民和阿右旗退牧还草、生态公益林项目区30岁以上的农牧民全部纳入了养老统筹;全盟农牧区新型合作医疗参保面、城镇居民医疗保险和合作医疗保险覆盖面逐步扩大;城乡低保实现了应保尽保，部分地区率先实现了城乡低保一体化。集中开展了结对帮扶工作，投入扶贫资金688万元，解决了农牧区贫困人口3982人的温饱问题。1—10月份，全社会消费品零售总额达到14.8亿元，同比增长18%。
(八)群策群力，同心同德，努力做好构建和谐社会的各项工作。积极支持人大、政协履行职能，召开了全盟人大、政协工作会议，制定下发了加强人大、政协工作的《意见》。苏木镇人大换届工作正在有序进行。认真贯彻中央、自治区民族工作会议精神，民族团结进步事业进一步发展。工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用得到较好发挥。“四五”普法成效显著，“五五”普法有序开展。深入推进政务、厂务和村务公开，努力拓宽社情民意的表达渠道。认真落实“两免一补”政策，对盟内2.2万余名义务教育阶段学生全部免除了学杂费和书本费，对6000余名农牧区寄宿学生补助了生活费。公共卫生设施建设加强，疾病控制、医疗救治、卫生监督体系逐步完善，城乡居民健康水平有了新的提高。深入开展“平安阿拉善”建设活动，加大安全生产监管力度，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，妥善化解人民内部矛盾，努力维护群众的切身利益和社会稳定。
(九)着眼于提高党的执政能力，全面加强和改进党的建设。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。深入开展向李德平同志学习的活动，广大党员的先进性意识进一步增强。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部制度改革，加大公推公选、一推双考和干部交流、挂职锻炼力度，干部队伍建设进一步加强。进一步加强基层组织建设，认真做好党员发展工作，党建工作覆盖面不断扩大。认真落实党风廉政建设责任制，从责任分解、责任考核、责任追究入手，加强党风廉政教育，加大对重点部门、重点人员和关键岗位的监督力度，开展纠风和源头治腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
认真贯彻执行民主集中制，规范决策程序，不断推进科学决策、民主决策。坚持集体领导和个人分工负责制，加大决策部署的协调落实力度，班子的议事决策能力和领导水平进一步提高。
上述成绩的取得，是阿拉善历届领导班子、各级各族干部群众刻苦探索、辛勤工作的结果，来之不易，必须倍加珍惜，更加谦虚谨慎，尤其要清醒看到我盟还存在着生态环境脆弱、基础设施和公共服务亟待改善、城乡居民收入与经济增长不协调等突出问题。我们将在今后的工作中认真加以改进，以奋发有为的精神状态和扎实创新的工作作风，把阿拉善的事情做得更好。
《2006年盟党政领导班子工作实绩报告》来源于，欢迎阅读2006年盟党政领导班子工作实绩报告。
党的群众路线教育实践活动对照检查材料
随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，XX镇在县组织部、县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的正确指导下，精心筹划，认真组织，促使教育实践活动稳步推进。根据监利县委、县组织部有关文件精神，全面开展查摆问题，其具体实施过程如下：
一是组织召开了党的群众路线教育实践活动集中学习会议。认真学习了《习近平同志在开展中央党的群众路线教育实线活动的讲话》、《关于印发刘云山同志在中央党的群众路线教育实线活动领导小组第三次会议上的讲话的通知》件和监利县关于做好召开专题民主生活会准备工作的通知，领会精神实质，为“查摆问题，开展批评”环节做好准备;召开党委扩大会议专题讨论，并提出整改初步意见和措施。
二是在前期征求意见基础上，进一步扩大征求意见范围，进行意见征集。其后，召开专题会议，集中讨论查摆出的问题，逐条进行对照检查，做好问题准备。
三是为了高质量地撰写对照检查材料，党政班子召开会议，专题讨论党委政府存在的突出问题、根源和改进措施，提出整改思路。其后，主要领导和班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间开展了谈心交心活动，充分地交换意见。完成了党政班子对照检查材料的撰写和修改，做
好思想准备。
四是对照文件要求，在遵守党的政治纪律方面，镇党委能够认真学习贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，政治原则、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，保证中央的政令畅通。群众路线认识进一步深化，执行中央“八项规定”的自觉性进一步强化;通过深入查找班子建设和队伍建设中存在的“四风”问题，形成了整改基本思路，为建立有效制度和长效机制奠定了扎实基础。
一、提高思想认识，牢固树立宗旨意识和群众观点 在“学习教育、征求意见”环节，镇党委政府按照学习计划，深入学习了各级政府得文件及党的群众路线原著，开展了“改进作风，践行宗旨”三个专题大讨论。同时，召开了座谈会进行意见征集，进村入户开展调研活动。
大家深刻地认识到：开展教育实践活动，是历史的必然，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。
要牢固树立宗旨意识、大局意识、敬业精神。针对当前部分干部忽视理想信念教育的问题，要特别注意树立加强自我改造的意识，提高党性修养，加强支部建设，要充分利用中心组集中学习、支部组织学习、在线学习等形式抓好政治理论学习，不断提高全体党员干部理论水平和思想觉悟。
要坚持群众路线。党政班子成员在这次群众路线教育实践活动进村入户调研期间，吸收了不少工作新思路，发现了管理上很大的改进空间，大家觉得上了一堂群众路线教育课，受益匪浅，今后要切实在紧密联系群众上下大力气。
要反对形式主义和官僚主义。形式主义和官僚主义严重损害党员干部在群众中的形象，损害党群干群关系，必须认真加以解决。面对困难和问题，我们只有增强忧患意识，弘扬求真务实精神，想群众之所想，急群众之所急，讲实话、办实事、求实效，才能向政府和群众交上一份满意答卷，把中心工作做好。
要反对享乐主义和奢靡之风。艰苦奋斗是我们党的优良作风，现在不少人思想出现滑坡，精神懈怠，工作不主动、不积极、甚至不作为。工作上安于现状，满足于过得去，不求有功，但求无过。创新意识不强，要待遇的多了，讲奉献的少了，有的甚至大手大脚，生活上盲目攀比，讲排场、摆阔气，严重损害了党员领导干部在群众中的威信。我们要从全镇各环节、各方面开展勤俭节约活动，从班子成员做起，带头勤俭节约，精打细算，减少不必要开支，为群众树榜样做表率。
二、对照“为民务实清廉”要求，深入查找了“四风”问题
经过深刻反思和进行认真对照，党委尽管坚持正确的政治方向，在实际工作中仍存在“四风”方面的问题。表现如下：
(一)形式主义方面
1、学习欠扎实、集体研究政策不足。一是理论学习抓的不扎实，钻研不深。文件看了，政策学了，但仅仅停留在文字表面，或应付差事，或批转职能部门阅处，没有对其背景、细节和内涵进行深层次的思考，表现在单纯追求形式阅知，而忽略了促进、规范和指导工作;二是集体政策学习研究不够，对中央和省、市、县重大战略部署，以及群众利益密切相关的政策，集体学习研究不够，讨论不充分，特别是利用集体智慧研究提出与实际工作相结合举措的研讨活动较少。
2、调查研究不深入、不系统。一是组织开展调查研究不扎实，根据上级的部署，虽然在年度工作中也要求干部开展调研，撰写至少一篇调研报告，但在调研主题、内容、形式指导不够，导致有价值的调研报告不多，多流于形式;二是发挥领导带头开展调查研究的作用不明显，领导班子调研时间和频率偏少，调研内容不够具体，有的调研只是开个座谈会，情况问题多，分析凝练少，提出的具有价值的措施办法不多。
3、抓工作不够扎实，推动工作不力。一是工作重部署、轻检查。研究工作部署较为透彻，但对工作的责任主体督促不够，导致工作得不到落实，干好干坏一个样的局面;二是没有组织建立监督检查长效体制和机制，谁来监督、怎样监督、监督结果如何使用等问题长期议而不决，监督工作想起就做，缺乏持续跟踪，造成有些工作即使没有落实，也无人过问，或不了了
之，或临时处置，疲于应付，保证不了工作质量。
4、制度不健全不适用，执行和宣讲力度不够。一是制度体系不健全，虽然近几年在制度建设上下了很大功夫，先后制定和修订了各项规章制度，但一些重要事项和群众利益密切相关的工作制度缺失;二是制度执行不严格，没有全面把握各项制度及其具体条款，即使出现违反制度的情况，也没有带头批评指正，没有强调按制度办事的重要性，如请假制度，要求填报请假单，逐级审批和报告，但在实际操作过程中，对违反这一规定的现象，没有引起足够的重视和充分的纠正;三是组织制度宣讲不到位，在制度建设中缺少宣讲环节，部分制度只有制度制定部门和参与者熟悉，大部分被规范对象和利益相关者不知晓，导致群众对相关决策不理解、不支持。
(二)官僚主义方面
服务意识欠缺，了解基层和社会需求不主动。一是重视工作和事业发展，关心群众思想、生活和掌握群众需求不够，缺乏主动关心的意识，存在着不足;二是主动深入社会和服务社会的意识不强，工作落实的力度和社会的期盼仍存在一定差距。三是与干部群众谈心交流不够，思想交流不充分，即便交流和谈心也是说教多、倾听少，公事多、感情少，影响思想问题的解决，对工作很不利。
(三)享乐主义和奢靡之风方面
满足于现状，开拓创新意识欠缺。一是思想上因循守旧，
习惯于用老办法解决新问题，遇到具体问题的讨论与决策，习惯于用过去的案例作对比，观念跟不上新形势新要求，理解新思想、接受新事物的能力不够强，二是创新意识不强，攻坚克难的勇气不足，工作上有畏难情绪，遇到难度大、风险高的事宜，往往采用保守策略，对政策上没有明确规定的事项，研究不够，机械的执行，或等上级，或不作为，生活上求安逸，表现为工作不够积极、不够主动，不敢担当。
三、“四风”问题存在的主要原因
通过召开党组专题会议，对存在问题进行认真剖析，深入思考，认为产生的根源是多方面的，重点在三个方面需要引起高度重视。
(一)理想信念教育和自身修养坚持不够高
一是精神弱化。受社会普遍存在的以事务工作代替党性锻炼，理想信念淡化的影响，使我们的党性修养减弱了，对自己要求放松了，队伍的宗旨意识、大局意识、敬业精神有所弱化。二是理想淡化。受各种思潮的侵入和现实案例影响，思想容易波动，加之自觉理论学习和修养不足，造成为最终实现共产主义的理想信念有所淡化，导致“四风”问题的存在。三是理论虚化。有重业务知识学习，轻政治理论学习的思想。认为业务是实的东西，能看得见摸得着，政治理论是虚的东西，看不见摸不着，政治理论水平再高不如实实在在干点事。理想信念的淡化，自身修养的不够，一定程度上影响了工作质量提升。
(二)宗旨意识和群众观点树立不够牢
一是指导基层，不深入、不经常。领导干部到了基层只注重了解想要了解的问题，与干部谈心交流不经常，直接听取基层群众意见少，没有真正和群众打成一片。二是发展规划，不长远、不规范。没有真正从政府和群众的需求出发，提高服务质量，以满足最大限度服务社会和群众。三是宗旨意识，不扎实、不牢固。群众路线和群众观点领会不深刻，“从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众。”的思想在具体落实上有偏差。这都是宗旨意识衰退，全心全意为人民服务的宗旨树得不牢固和事业发展的责任意识减弱的体现。
(三)求真务实和拼搏精神弘扬不够实
一是工作标准要求不高。工作繁重、压力大的时候，首先想到的是怎样尽快完成任务，降低了工作标准。二是工作质量完成的韧劲不实。顶层设计考虑上下了不少功夫，工作实施、监督检查不够，个别创新工作存在“半拉子工程”的现象。三是政策制度研究不透。政策研究的思路有的还不够成熟，政策实施缺乏深入追踪和掌握，决策与实际存在差距。制度执行的力度还不够果断，实际运用中缺乏检查和监督。因而存在有时为基层服务不到位，与基层认识有出入等情况，造成基层的不理解。
四、今后努力方向及整改措施
(一)加强思想教育，强化宗旨意识、大局意识、敬业精神 要把思想建设摆在党建工作的首要位置和全局各项工作的
突出地位。经常性地开展理想信念和宗旨意识教育活动，加强干部世界观、人生观、价值观教育，增强责任意识。要加强政治理论学习，有步骤、有计划地安排干部进党校学习。要树立社会主义核心价值体系，继续开展“创先争优”活动主题教育活动。抓好精神文明创建活动，树立基层干部良好形象。要改进干部考核评价体系，把求真务实、厉行勤俭节约情况纳入干部年终述职，把“八项规定”贯彻落实情况纳入生活会、党风廉政建设责任制和工作绩效考核的内容，通过考核全面深入评价干部，有针对性地管理好干部，促进干部开拓思路、勇创实绩，牢固树立宗旨意识、大局意识、敬业精神，凝聚起事业发展强大力量，让党员干部在事业发展中奋发有为。
(二)坚持求真务实，治理形式主义和官僚主义
健全完善思想教育工作制度。领导干部开会讲话要把思想引导作为必要内容。把思想教育引导作为一项长期工作，常抓不懈。结合实际，不定期召开座谈会，重点做好践行宗旨意识，增强责任感和使命感，改进作风加强自身建设，要让群众了解和掌握政策法规及全镇动态，针对群众关心的热点问题解疑释惑。
建立集体学习制度。一是利用中心组集中学习时间，制定年度学习计划，结合实际去学，联系到实际工作，以集中研讨交流带动学习积极性和主动性;二是采取宣讲形式进行学习，班子成员要结合分管工作，从群众利益密切相关政策制度进行
宣讲，提高学习的广度和深度。
开展求真务实大讨论。联系实际谈体会、谈认识，解决思想态度上的问题;根据征求到的相关意见，提出反对形式主义、官僚主义改进工作的具体措施，解决行动上的问题;加强政策理论学习，提高自我修养，从思想上防止“四风”侵袭。要把求真务实作为今后一段时期作风建设的着力点，今后要将其作为创先争优活动和党员承诺的重要内容。
落实好调查研究工作。制定调研工作制度，明确调研工作的目标、途径、范围、程序要求，明确达到什么效果。领导干部要带头做好调研计划。坚持党政班子领导基层联系点制度，落实好镇党政班子成员每年确定1-2个选题，严格执行每年调研不少于一次的要求，形成1-2篇调研报告，在党委中心组(扩大)集中学习会议上研讨。党委成员要加强对调研工作的指导、督促、检查。
开展干部下基层活动。落实好党政班子成员进村入户工作生活每月不少于1周时间;建立包村干部与所包村党建工作结对共建机制，加强党建和精神文明建设。
建立督察机制。成立由办公室等部门组成的督导组，明确督察任务，抓好落实，提高工作执行力。要对监督检查结果进行公示，定期向党委政府进行汇报，要把监督检查结果与年度考评干部挂起钩来。党政班子成员根据分工对年度任务完成情况负总责，年度述职报告对分管工作完成情况进行说明。
建立制度制定与效用评估机制。建立制度评估机制，每年对现行制度进行梳理和完善，不适用的制度废止，不完善的制度进一步完善;每年对现行制度的效用进行评估。
坚持领导干部倾听群众诉求制度。党政班子成员和包镇领导干部采用实多种方式倾听群众呼声努力为群众办实事、做好事，让群众感受到集体的温暖。
加强创新能力和创新意识的培养。要进一步务实创新，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。始终围绕长远发展和中心工作，不断创新发展。
(三)以落实中央“八项规定”为重点开展勤俭节约活动 要严格落实中央八项规定，定期开展对照检查，开展专项治理分析，对实施效果不好或不完善的及时改进，确保各项机制健全到位。领导带头，巩固前段成果，长期坚持不动摇，养成习惯，形成制度。
要严格预算开支，切实加强经费管理。研究完善各项经费支出标准，制订控制经费的合理措施。在经费审查过程中，严控支出标准和支出范围，确保预算开支符合上级要求。
要严格执行公务接待规定，按标准提供住宿、交通服务，原则上在机关食堂就餐，控制陪餐人数，召开有关会议或者就
餐人数较多的情况下，不安排无关的考察参观活动。 要继续落严控公务用车、严禁超标准配车、严控办公经费等节约措施。
综上所述，我镇党委针对“四风”问题，分析了原因，制定了整改措施。在今后的工作中，要牢记党的宗旨，服务基层、联系群众、不断改进工作的思路和方法。乘着开展党的群众路线教育实践活动的东风，在整改方案中逐条落实，争创让群众满意的党政机关。
附件3
郑州市安全生产党政同责制度
第一章总则
第一条为进一步加强各级党委、政府对安全生产工作的领导，明确各级党委、政府在安全生产工作中的责任，根据省委、省政府和市委、市政府有关指示要求，制定本制度。
第二条党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任。党委、政府一把手是安全生产工作的第一责任人，其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。
第三条实行党政同责，是科学发展观的要求。要把安全生产工作摆在第一要务的首要位置，纳入各级党委、政府的总体工作目标，纳入党建工作内容，纳入综合考核，同规划、同部署、同考核、同推进、同落实。
第二章职责
第四条各级党委、政府全面领导本地区的安全生产工作，其共同职责：
- 1 -
(1)认真贯彻执行安全生产方面的法律、法规以及党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针、政策和各项指示要求;
(2)研究制定安全生产总体规划、计划并纳入任期目标;
(3)经常了解安全生产工作情况，分析安全生产工作形势，有重点地开展安全生产各项活动，协调、解决安全生产工作中的重大问题;
(4)研究作出安全生产事故处理和责任追究决定;
(5)按照“谁主管，谁负责”的原则，领导和督促所属部门抓好安全生产工作。
第五条各级党委除履行共同职责外，履行以下职责：
(1)加强对安全生产工作的宏观领导和协调，将安全生产工作纳入党委重要议事日程;
(2)领导和督促组织部门积极做好安全生产工作中的组织人事工作，选拔任用思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的领导干部到安全生产工作岗位上去;
(3)领导和督促宣传部门积极做好安全生产宣传教育工作。大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针、政策;宣传
安全生产法律、法规;宣传安全生产工作中的先进典型;普及全社会的安全生产知识;曝光安全生产事故和安全生产违法行为;
(4)领导和督促本级纪委监察部门积极履行纪检监察职能，按照有关规定严肃查处安全生产事故背后的赎职失职和腐败行为。
第六条各级政府除履行共同职责外，履行以下职责：
(1)将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入政府重要议事日程;
(2)依据法律、法规和安全生产工作的需要，组织制定加强安全生产工作的规章制度;
(3)建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核;
(4)将安全生产综合监督管理的工作经费、安全生产专项基金列入财政预算;
(5)建立健全安全生产应急救援体系，组织制定并实施重(特)大安全事故应急救援预案，组织治理公共安全隐患;
(6)按照国家有关规定，在职责范围内组织有关部门参加重(特)大事故现场勘查工作。根据实际需要，将重特大事故
的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故抢救或给予必要的支援;
(7)督促政府相关部门贯彻落实上级人民政府和本级人民政府对重(特)大安全事故的处理意见批复，对事故的有关责任人实行责任追究。
第三章工作机制
第七条各级党委每年听取1至2次安全生产工作专题汇报，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。党委在分析研究安全生产工作时，本级安全监管部门负责人应参加或列席会议。
第八条各级政府安委会每季度召开一次安全生产例会，分析全市安全生产形势，研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中存在的突出问题。
第九条建立健全党政一把手亲自督办制度。对重大安全隐患和重大危险源，各级党政一把手要亲自过问，亲自督办，采取有效措施抓好落实。
第十条各级党委、政府领导每半年深入基层(企业)开展一次安全生产专题调研，研究解决安全生产工作中重大问题。
第四章激励措施
第十一条把安全生产工作纳入各级党委综合考核的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
第十二条完善安全生产责任目标考核机制和运行机制，加大奖励力度，完善奖惩措施。
第五章责任追究
第十三条对因工作不到位、措施不得力引发生产事故，突破控制指标的地区、单位及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生产行政问责制和“一票否决”;造成重(特)大事故或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。
第十四条建立安全生产约谈制度。对发生重(特)大事故或重点工作推进不力的党政领导，将对其进行约谈，并追究相应的领导责任。
第十五条纪检监察部门要充分发挥纪检监察职能，对上级有关安全生产的决定、指令、意见执行不力，安全生产监督管理职责履行不到位，发生安全生产事故的党政领导及相关部门，要按照有关规定严肃查处。
第六章附则
第十六条各县(市、区)党委、政府可根据本制度，制
定本地区的安全生产工作党政同责实施细则。
第十七条各部门、企业事业单位可参照本制度执行。 第十八条本制度自印发之日起实行。
参考答案
一、 单项选择题
1.D 2.A 3.A 4.A 5.C 6.C 7.C 8.C 9.D 10.D
11.C 12.A 13.B 14.B 15.B 16.B 17.C 18.B 19.B 20.C
二、 多项选择题
1.AC 2.BD 3.ACD 4.ABCD 5.ABC 6.ABD 7.ABCD 8.AB 9.ABCD 10.ABC
11.ABD 12.CD 13.ACD 14.AC 15.ACD 16.BCD 17.ABCDE18.CD 19. ABCD20.BCE
三、判断题
1.v 2.v 3.x 4.x 5.x 6.x 7.v 8.v 9.x 10.x
11.x 12. v 13.x 14.x 15.x 16.v 17.v 18.x 19.v 20.x
四、问答题
1.答案要点：量变是事物存在和发展的数量上的增减。质变是事物根本性质的变化。任何事物的变化先是从量开始，当量变发展到一定程度，打破原有事物的度，质变才会发生。因此，量变积累的结果，必然引起质变的发生。量变是质变的前提和基础，质变则是量变的趋势和结果。在整个事物发展过程中，质变并不是过程的结束，因为质变后产生的新事物又开始新的量变过程。量变与质变不仅相互对立，而且又是相互转化的。量变、质变，新的量变是一切事物发展的基本规律，量变和质变不断相互转化和相互交替，体现了事物发展过程的连续性和阶段性的统一。
2.答案要点：行政决策是整个行政管理的核心组成部分，是行政机关及行政人员在履行国家行政管理职能过程中，根据掌握的行政信息，依法确定行政目标、择定行动方案并付诸实行的过程。它的特点是：(1)行政决策的主体具有法定性;(2)行政决策的目标具有公益性;(3)行政决策程序具有规范性;(4)行政决策具有全局性;(5)行政决策具有执行性;(6)行政决策具有稳定性。
3.答案要点;宏观经济调控是指国家依据客观经济规律的要求，为了实现一定的经济发展目标和战略任务，运用各种手段对国民经济进行的调节，是社会主义市场经济体制的有机组成部分。加强宏观经济调控的必要性包括：o)社会主义生产是生产社会化的大生产，生产本身要求国家加强宏观经济调控。(2)我国现在存在多种经济成分，会产生一些矛盾，国家必须加强宏观调控。(3)各个社会主义企业都是独立的商品生产者和经营者，都是市场竞争的主体，国家必须通过法律、行政等手段加强宏观调控。(4)国民经济发展不平衡，要求国家进行宏观调控。(5)市场经济并不是万能经济，它本身存在不少缺陷和消极因素，具有一定的盲目性和自发性，国家必须对其进行调节。
4.答案要点：个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占用和支配的一种经济类型。社会主义社会中的个体经济受公有制经济的支配和制约，它是我国经济生活中不可缺少的力量，是社会主义市场经济的重要组成部分。它的作用在于有利于发展生产，增加社会产品，活跃城乡市场，满足人民多方面多层次的生活需要;可以扩大劳动就业，安排待业劳动者;还可以增加国家财政收入和外汇收入。
五、论述题
答案要点：第一，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人.培养有理想、有
道德、有文化、有纪律的公民。要把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家而团结奋斗。
第二，必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。经济建设是我们党和国家的中心任务，改革、发展、稳定是我们党和国家的工作大局。解决中国所有问题的关键，要靠在保持社会政治稳定的前提下，深化改革，加快发展。思想政治工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合各项业务工作进行，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。
第三，必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。思想政治工作要立足于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广大干部群众的思想实际出发，把先进性要求同广泛性要求结合起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果。要相信和依靠群众，启发群众自我教育、自我提高。要坚持贯彻民主的原则和疏导的方针，对干部群众的思想认识向题，多做解惑释疑、提高认识、统一思想、凝聚人心的工作。要坚持讲政治，对重大原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明。要坚决同各种错误思潮进行斗争，绝不能任其自由泛滥。
第四，必须坚持教育与管理相结合。高尚思想道德的培养，良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管理。要抓紧建立健全有关的法律法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会环境。
第五，必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合。没有正确的思想和高尚的精神，就不可能推进我们的事业。如果不注意解决群众的实际问题，思想教育就会脱离群众，难以收到实效。加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦。要认真贯彻落实党的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把好事办实、实事办好，真正把党和政府的温暖送到群众心坎上。
第六，必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做。思想政治工作涉及到经济和社会生活的各个方面。不仅党的组织、宣传部门要做，党的其他部门、政府部门以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织都要做。要充分发挥社会科学、新闻出版、文化艺术工作者和教育科技工作者的重要作用。要在党委统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制。
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