基层国税部门作风建设存在的问题与对策

基层国税部门作风建设存在的问题与对策（精选9篇）

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇1

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 发布日期：2013/01/16 来源：神龙架林区局

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一个地方发展的兴衰、一项工作落实的成败、一个部门形象的好坏，很大程度上都取决于作风。加强国税部门作风建设，提高办事效率和服务水平，优化地方经济建设税收软环境，一直是国税部门实践和思考的重大课题。基层国税部门作为服务纳税人、展示国税形象的“窗口”，是贯彻落实税收政策和为纳税人服务的执行者。加强基层国税部门作风建设，是提升国税部门形象、构建内外和谐税收环境的重要举措。

一、基层国税部门干部职工思想现状及问题表现

总体上看，当前基层国税干部队伍的主流是好的，但也应该清醒地认识到队伍当中仍然存在着一些问题，有的干部作风飘浮、工作不扎实、群众观念淡漠，个人利益思想严重；有的干部缺乏事业心和责任感，党员意识不强、理想信念动摇、艰苦奋斗意识弱化、贪图安逸，追求享受，铺张浪费；有的不讲纪律，置有关规章制度于不顾等现象。这些问题的存在，主要表现在三个方面：

（一）思想上。思想观念滞后。“态度决定一切”，干部职工的工作态度直接决定了工作效率。部分基层税务职工过度关心福利待遇、能级管理等涉及切身利益的事项、个人色彩日渐浓重，人生坐标错位，私心杂念膨胀，大局观念、集体观念和共产主义理想信念错位。整体思想观念仍较滞后，跟不上形势的发展，一时适应不了近年来税收工作中出现的新情况、新任务。一些基层干部习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展思路和发展意识，再加上对学习的不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。自律意识缺乏。由于不注重学习，放松世界观改造，极少数干部职工忘却了全心全意为人民服务的宗旨，不能做到讲大局、讲团结，遇事斤斤计较，不讲社会公德、职业道德和家庭美德，难以与周围人融洽相处。无视各种规章制度，大错不犯小错不断。“不作为、乱作为、效率低下”“吃拿卡要占报”等损害纳税人利益的不正之风尚未从根本上得到纠正，反映这类问题的信访举报还比较多,甚至有纳税人反映，个别基层税务人员的所作所为已经达到了让人忍无可忍的地步。

(二)工作上。工作能力不足。一是水平低。理论水平低，业务能力差，承担不起所应当担负的工作任务，又缺乏提高工作本领的主动性和压力感。二是拍子慢。做事习惯于按部就班，在具体事务的处理上，不能根据任务的轻重缓急合理安排工作，存在着“中梗阻”现象。三是效率低。有的时间观念差，办事慢慢腾腾，拖拖拉拉，效率低下；工作时间分配不科学，贻误时机，给工作造成被动。方式方法落后。只满足于完成任务，不注重调查研究，作风不扎实，缺乏精益求精的精神。有的只会照搬照套，仍凭老经验、靠老办法办事情，缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，不知道创造性开展工作。不愿做细致工作，当工作做不通或处于被动局面时，不是从自身找原因，而是常常采取所谓的“行政手段”来处理问题。

(三)学习上。学习意识淡薄。一些基层干部重视学历考试，轻视政策理论学习。有的干部迫于学习制度的约束参加例会学习，但平时利用业余时间学习方针政策、各项理论知识和业务的自觉性不高，还没有实现“要我学”到“我要学”的转变。一是学习缺乏针对性。有些干部理论学习没能很好联系工作实际，学习只是为了应付，学归学，做归做，学习成了“强加的负担”，不是为了推进工作而学习，而是为了学习而学习。二是学习缺乏持久性。有些干部对待学习的态度是“说起来重要，工作忙起来不要”，“三天打渔，两天晒网”；有的以工作忙为借口，任务一来，便将学习“束之高阁”；有的理论学习深钻细研不够，缺乏钉子精神，思想水平提高不多。学习动力缺失。缺乏敬业的精神。麻木不仁、冷淡厌烦，责任心不强、要求不高，得过且过、应付了事，满足于一般常规性任务完成；缺乏奋斗的精神。习惯于按部就班、墨守陈规，对工作没有前瞻性，不求有功但求无过，把工作当成养老的港湾；缺乏执着的激情。没有理想信念、没有目标追求，图清闲、怕麻烦，本位主义严重，事不关己、高高挂起；缺乏服务的真情。往往不给好处不办事、给了好处乱办事，把单位权力个人化、个人权力利益化。

二、思想及问题成因

思想是行动的先导，错误的思想是引发作风问题的病因，要想为治疗恶习开良方，充分认识问题剖析成因是关键。分析以上问题，笔者认为问题形成的原因是多方面的。

(一)客观原因。当前正值我国经济发展的重大转型期，税收改革的重要推进期，特别是随着信息化的强势推进，人们获取信息的途径全面拓展，社会价值取向更趋多元化、个性化、复杂化。而随着社会经济的发展，各种社会利益矛盾加剧，执法环境异常复杂，特别是工作在第一线的基层税务干部，面对复杂的纳税环境，执法环节繁多，新问题层出不穷。作为国家行政执法部门，执法权是一种特权，在依法行政或执法过程中，如果执法人员执法时把握不当，出现不作为、缓作为及滥作为行为，就会受到责任追究或法纪惩处，这对税收执法人员来说是一种风险。而当前“轻思想教育重岗位培训、轻思想激励重监控惩处”问题在基层国税部门依然存在，税收工作要求的提高与虚化的思想政治工作淡化的矛盾便日益突出。

(二)主观原因。长期以来，传统粗放式的思想政治工作管理理念，使部分单位负责人和干部职工对思想政治工作产生了错误认识，认为思想政治工作务虚，空对空的，对工作起不了多大的作用；认为思想政治工作是政治教育的需要，在知识经济时代显得过时陈旧。而依然沿袭的传统“说教式”、“家长式”、和“压制式”的思想政治工作模式，也早已难适应新时期国税干部个性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式单一，方法不活，实效性不强，思想政治工作的引导、凝聚、激励、约束作用没有得到充分发挥。

(三)历史原因。领导层关心基层群众疾苦、解决实际问题不够，弱化了政务公开工作，处理各方面利益关系没有真正做到公平、公正，造成干群之间存在误解和矛盾，而沟通工作又没有及时到位，影响了基层干部职工的工作积极性，影响干部队伍的和谐稳定和工作效率的提高。再加上领导层对思想政治工作的调研不深、管理乏力、方式不活，造成了工作效果不佳，使部分干部产生了厌倦情绪，出现了认识偏差。

三、对策和措施

(一)创新机制，激发活力。机关作风建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。加强工作作风建设应当从日常工作的具体方面入手，从纳税人及社会各界反映的一些热

点、难点问题着眼，从密切缓解征纳矛盾入手，选好切入点，扎扎实实地开展集中性教育整治活动，着重解决一些影响工作的突出性问题。

1、拓宽监督渠道，加强对“两权”运行的监督。深入开展执法检查和执法监察，在税收执法权方面，要重点围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票管理、减免税审批、所得税税前列支审批、稽查处罚等重点环节展开监督检查；大力推进办税公开，为纳税人提供方便、透明的服务；拓宽外部监督渠道，完善社会监督网络，认真接受地方党委、人大、政府、政协的监督和新闻媒体的监督；充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和监督检查作用，不断提高行风建设水平。

2、加强制度建设，增强工作纪律性。形成用制度管人管事的良好工作机制。树立正确的用人导向，用能干事的人、用干实事的人、用干成事的人，努力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，引导基层国税干部靠出色的工作业绩来实现自我发展的目标，靠集体的团结拼搏把各项事业推向前进、实现跨越。进一步明晰岗责体系，引导广大干部职工在其位谋其政。

3、制定考试奖罚办法。注重从增强和维护基层每位国税干部的集体荣誉感入手，把每个成员考试平均成绩作为年终评选先进集体的决定性条件，并将此项指标作为基层国税分局主要负责人年终评比优秀公务员的重要条件之一。通过这种奖罚分明的方式来调动基层干部职工学习科学文化知识和税收业务知识的积极性和主动性，从而达到事半功倍的效果。

4、治庸治懒，基层领导树立良好形象。基层国税部门领导干部要勇于治“庸”治“懒”，勇于治“散”,切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效。注重在办实事、求实效上下功夫。精减会议和文件，积极推行政务公开、办事公开和服务承诺制，主动服务企业，服务纳税人。坚持各项工作调查研究在先，深入企业，深入纳税人，以务实的工作作风发现新情况抓点带面促工作。以解决干部“能上能下”为突破口，引进竞争机制，健全完善优胜劣汰的干部人事制度；健全完善干部日常工作评价考核机制。修订对基层干部的考评办法，注重工作实绩和群众评价，落实干部失职责任追究制度。

（二）拓展载体，勇于实践。一个人的思想犹如一座仓库，学习可以丰富知识，陶冶情操，如果一个人的思想仓库绝大部分被良好的修养、文明的知识所占据，那么腐败庸俗的东西也将越来越少。基层国税部门每位干部职工只有把学习当成自己的生活方式，做到夯实知识基础，拓展视野，提高自身综合素质，善于在工作中开拓创新，才能把良好的愿望和实际工作效果结合起来，实现动机与效果的统一。

1、提高廉洁从政意识。把反腐倡廉与理想信念、优良作风、社会主义荣辱观等有机结合起来，不断增强依法征税、规范行政的意识，增强廉洁从政的自觉性，树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。从思想上真正解决理想信念问题，在工作中，把纳税人的呼声当作第一信号，把纳税人的需要当作第一选择，把纳税人的利益当作第一考虑，积极为纳税人解决热点难点问题。牢固树立服务意识，大力推行依法行政、事务公开。克服推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实消除不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，切实做到微笑服务、主动服务、优质服务。

2、“寓学于乐”。把握学习规律，依托网络通信平台，营造“勤于学习、善于学习、乐于学习”的学习

氛围，为国税干部实现从“知之者”到“好之者”再到“乐之者”的转变提供保障。一是QQ群发布分享学习资料。不同时段根据不同的学习对象制定不同学习内容，学习内容文字材料在QQ群里发布共享，确保学深、学透；二是专题博客交流学习心得。号召基层国税干部建立自己的学习博客，集中交流学习过程中的新感悟、新收获，利用博客圈形成整体、联动效应；三是通过局域网开辟“每日一题，每周一课，每月一考”网页，将学习、培训、考试全部内容纳入信息化管理，有效整合干部“零碎”时间，国税干部随时随地可以进行“自我教育”、“自我提高”、“自我检验”。

3、建设基层学习型党组织。拓展学习内容，力求在扩大视野上求突破，在党性锻炼上见实效；创新学习方式，学会研究式、开放式、互动式、反思式学习。努力实现由“阶段学习”向“终身学习”转变，由“个体学习”向“全员学习”转变，由“被动学习”向“自发学习”转变，由“单纯学习”向“学研结合”转变。基层领导干部扮演好大力倡导者、积极推动者、精心组织者 “三种角色”，总结经验，推介典型；健全学习制度，建立健全评价激励机制。

4、创新集体学习方式。在基层国税部门开展税务人员“人人轮流当主讲”学习活动，改变集体学习形式枯燥单

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇2

一、针对这些问题的存在, 究其原因主要有以下几点

(一) 教育不到位

认识是行动的先导, 要解决人行为中的问题, 首先要解决思想问题。在党风廉政建设中, 虽然我们每年都在搞, 但更多的单位和个人满足于搞过了、学过了、看过了、过时就扔了的表面形式, 对思想教育工作潜移默化的作用认识不够, 对思想问题的反复性认识不深, 没有认识到思想教育工作的长期性、艰巨性、重要性, 以至于教育形式单一, 教育效果流于形式;没有真正形成廉洁是褔, 贪污是祸。防微杜渐是自固, 拒腐防奢人更廉的良好廉洁氛围, 最终使少数党员干部思想滑坡, 道德沦丧, 行为失控, 走上违法犯罪之路。

(二) 监督职权薄弱

纵观企业内外腐败案例, 不难发现, 一切腐败行为皆非一日之功, 都有着漫长的腐败过程, 但为何这期间没有人发现、制止呢?其中故然有腐败分子的隐蔽性, 但更多的是监督职权薄弱, 没有发挥应有的监督作用。作为基层单位支部负责人是党风廉政建设的第一责任人, 其作用发挥的好坏, 直接关系到基层廉政风气的好坏, 管理中支部负责人与行政领导虽然在职务上是平等的, 但由于行政领导具体掌握着一个单位钱、财、物更多的支配权, 在意识形态中往往有高于支部负责人的想法或行为, 该公开的不公开, 该商议的独断专行, 而作为支部负责人如果对其行为有异议或不同的观点, 即使是非常合理、正确的, 有些行政领导也往往认为是在找茬或在夺权, 以至于班子不团结, 矛盾激化。

而作为上级领导或职能部门, 对于不团结的领导班子常规性处理是各打三十大板, 或将两人全部调离原单位, 试想这样的管理机制, 责、权不分, 如何能调动支部负责人的监督职责呢?因此, 个别单位的第一责任人存在不能管、不想管的心态, 以至个别干部成了无人监督的特殊干部, 工作中随心所欲, 违法违纪。同时, 少数党员干部也存在自身监督意识不强, 怕报复, 怕伤和气, 怕自找麻烦的心态, 不敢开展批评与自我批评, 主动监督的少, 被动监督的多, 不出问题无人问, 出了问题踏破门, 悔之晚焉。

(三) 查处力度不够

实践证明, 党风廉政建设是否真正落实到位, 在很大程度上取决于能否对违法违纪分子进行严格的责任追究。而责任追究能否到位, 一看有没有一套完整、科学的硬性制度, 做到责权明确, 定岗定责;二看能否排除责任追究中遇到的干扰和阻力, 做到“有错必纠、赏罚分明”。工作中, 制度虽然是健全的, 但实施中却存在一些查处违法违纪干部不严的现象, 雷声大, 雨点小, 该查处的, 没有查处;该给予纪律处分的, 批评了事;该追究法律责任的, 给予纪律处分。有的处理过后, 时间不长, 重复再用。总是大事化小, 小事化了, 这样既放纵了违法违纪行为, 又助长了腐败之风, 客观上造成了教育效果的弱化, 没有达到查处一人教育一片的目的, 有时反而损害了党员干部和群众反腐倡廉的积极性。

上述问题与原因是当前加强党风廉政建设应当重视与亟待解决的问题。

二、要搞好党风廉政建设必须针对这些问题及原因采取必要的政策

(一) 健全教育制度

1) 各基层单位要把反腐倡廉教育, 作为党员干部队伍学习教育的重要内容, 统一规划, 严格学习制度, 使党风廉政教育经常化, 并定期的检查学习效果。

2) 采取多种形式增强教育的直观性。可以利用电视、录像、牌板、标语等形式开展正反典型案例教育, 引导党员干部立镜为鉴, 坚定信念, 正确对待市场经济过程中的各种诱惑, 树起牢固的道德防线。

3) 重点抓好领导干部及钱、财、物管理人员的党风廉政教育, 通过教育帮助他们树立正确的权力观, 增强他们的宗旨意识与廉洁自律的自觉性, 使他们明白权力是人民赋予的, 不能滥用权力, 不能以权谋私, 要常怀律己之心, 常排非分之念, 慎独慎微。

(二) 强化监督职权责任

1) 强化党风廉政建设第一责任人和党员群众的监督意识, 使他们牢记党的宗旨, 不避祸福, 无私无畏, 大胆监督。

2) 要坚持正义, 保护监督人。无论是党员干部的一般监督, 还是班子内部出现的不团结, 上级党政要高度重视, 责任明确、分清是非, 保护监督人的正义行为, 并在企业内部积极弘扬, 从而形成良好的监督氛围。

3) 抓好领导班子成员的互相监督。04年下半年, 我矿对自盈单位的费用支出实施了党政联签, 此政策的出台, 有利于党政一把手的相互监督, 避免了费用支出一支笔的被动监督局面, 同时, 也避免了支部负责人推捼责任, 不负责任的工作态度。

4) 搞好责任追究。作为党风廉政建设第一责任人, 其党风廉政建设风气的好坏, 直接反映了廉政建设第一责任人的工作质量。试想一个单位如出现违纪现象, 作为党风廉政建设的第一责任人如果事前没有觉察, 及时予以批评制止, 那么他就缺乏政治敏感性, 没尽到应有的责任, 就须承担相应的管理责任, 严重的应给予党纪处分或免职, 从而在制度上规范监督职责, 不尽责, 则受罚。

(三) 从严处罚违纪分子

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇3

一、进一步提高对信息化建设重要性和必要性的认识

税收信息化建设是一项长期复杂而又十分重要的工作，既不能急于求成、仓促推行，也不能观念陈旧，等待观望；既要考虑推进速度，又要讲究运行质量。一要转变思想观念。随着网络化、信息化建设的飞速发展，以税收信息化建设为突破口，进一步深化征管改革已成为必然选择。基层国税部门特别是领导干部要转变观念，牢固树立税收管理信息化建设的理念，把信息化建设提高到促进税收工作大局发展的高度来认识，使广大基层国税干部充分认识到，计算机既是现代人都需要掌握的“通用智力工具”，也是实现税收现代化管理不可或缺的重要手段，只有不断加快信息化建设，才能获取大量外部信息，有效地节约人力，降低税收成本，提高税收管理的质量和效率。二是要清除思想障碍。要清除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立现代化管理的思维理念，逐步实现物的现代化、制度的现代化和人的现代化。物的现代化是基础，包括计算机硬件配置、网络环境构建、信息管理和办公自动化软件开发，是实现税收管理信息化的关键。要通过物的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变革，从而带动制度创新直至组织创新。

二、坚持走一体化道路，促进税收信息化建设可持续发展

一是资金投入要注重成本效益。税收信息化建设需要投入大量财力，在建设过程中必须珍惜民力，讲究成本，注重效益，避免急于求成，贪大求洋，盲目铺摊子，造成新的重复建设和浪费，争取做到在信息化建设的所有投入都是叠加式的有效积累。二是硬件建设要坚持统筹规划。充分利用现有资源，区分轻重缓急，突出重点，满足当前税收工作的迫切需要，既要满足信息化建设发展的要求，又要兼顾现实，因地制宜，量力而行；既要前瞻性的规划好几年内的设备购置更新方案，又不要盲目攀比，做到适度超前又不造成浪费，特别是在网络建设方面，要避免象基层国税部门原来使用的DDN专线那样短寿命产品所造成的路由器、拨号服务器等设备的浪费。三是软件建设要强调统一体系。要彻底改变信息化建设中软件开发各自为政、自成体系、重复开发等无序现象，克服功能交叉、技术体系不兼容、信息不共享等问题，必须树立全系统“一盘棋”思想，统一步调推进税收信息一体化建设。而坚持统一规划，强调一体化，决不是抹杀基层的积极性和创造性。统一规划，制定方案需要集中民智，需要大家积极参与献计献策；实施规划，落实目标同样需要群策群力，动员各方面力量开拓进取。

三、强化专业人才培训。全面提高税收信息化应用水平

培养和造就一大批既懂业务，又会应用计算机进行管理的人才队伍，是加快税收信息化进程的关键。基层国税部门搞信息化建设，就人员素质而言，大体可分为两类：一类是专业技术人员，其职责是维护、开发、管理，必须具备较深的专业知识，精于计算机业务，还要尽可能了解税收基本业务；一类是操作使用人员，其职能就是运用计算机处理相关业务，绝大部分人员属于此类。当前基层国税机关要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训，坚持岗位自学、送出去培训和引进人才“三位一体”原则，以此促进全员科技素质特别是计算机专业队伍素质的提高，以满足税收事业发展的需要。重点抓好以下几个方面培训；一是对全员开展普及性培训。通过开展多层次的信息化培训，提升基础国税部门领导干部驾驭信息化实践的能力，提升专业技术人员解决难点问题的能力，提升基层业务骨干自主应用能力。二是对微机操作使用人员进行培训提高。通过有针对性的培训，使其熟练掌握各种操作技能，规范操作程序，增强基础数据资料录入全面性和准确性。三是抓好业务软件的应用培训，提高系统软件行质量和效果，增强干部分析问题和解决问题的能力。在培养和造就自有专业人才的基础上，引入专家机制，借助于外部力量来推动税收信息化的发展。

四、完善网络建设。充分利用社会公众网络资源

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇4

国税办税服务厅可以说是基层国税机关对外的窗口，作为基层国税机关纳税服务的重要载体，是面向广大纳税人展示国税人精神风貌的一面旗帜。近年来，基层国税办税服务厅创新服务理念、拓宽服务领域、完善服务体系、改进工作方法，通过开展公开办税、文明办税、限时服务、“一窗式”服务、“一站式”服务等实实在在的纳税服务措施，使纳税服务工作取得了一定效果。然而在实践中，这种服务还处在比较低的水平和层次，难以满足当前税收征管形势的发展和纳税人的需要。笔者结合基层工作实践，对基层办税服务厅在服务工作中存在的问题及解决对策谈几点粗浅认识。

一、存在问题

基层国税机构内部设置调整后，所有面对纳税人的事项由股（所）前移至办税服务厅，大量工作必须由办税服务厅承担，其职责由原来单一的服务转变为执法与服务并存，任务多，责任大，担子重。在实际工作中，办税服务厅窗口工作由于受种种不完善因素制约，加之直接面对纳税人，使办税服务厅的各个窗口成为矛盾的焦点、冲突的中心，其主要问题表现在以下几个方面：

（一）人员素质参差不齐。自从征管软件上线以来，特别是实施“一窗式”、“一站式”服务后，凡是纳税人到国税机关办理的涉税事项，都是在办税服务厅统一受理，统一办结，内部流转。这就对办税服务厅工作人员的素质提出了新的、更高的要求。但是，由于部分工作人员业务素质比较差、计算机应用水平不高，在日常工作中为纳税人办理涉税事项时不时出错和办理时间过长；特别是办理涉税事项时，没有按规定一次性告知纳税人所需资料，造成纳税人来回跑，给纳税人带来诸多不便，也增加了自身和其他部门的工作量，增大了征税成本。

（二）征收、管理脱节相互之间信息传递不畅。由于征、管、查分离，过于强调部门、环节和岗位间的制约和监督，办税服务厅与管理科（分局）之间协作不够，互相推诿扯皮，工作效率低下。同时，办税服务厅发现的征管问题无法及时反馈到管理部门，不利于提高工作效率，不利于提高纳税服务质量，不利于构建和谐的征纳关系。

（三）信息化程度比较低。近年来，随着计算机在税收征管工作中的普及运用，信息化手段对提高纳税服务质量和效率起到了极大的促进作用。但是，由于计算机专业技术人员缺乏，计算机依托功能没能有效发挥，现代信息技术应用于纳税服务的程度还比较低。一是计算机使用水平低。大多数仅限于以电脑代替手工劳动，只发挥了其数据输入及表证单据的生成功能，而其信息共享、管理监控、决策分析功能却远远没有发挥出来；二是信息数据采集重复。数据质量、信息资源利用水平仍然较低，税收管理行为仍然较多地依赖于手工信息和人工干预；三是硬件设施条件受限。尽管这几年基层国税部门不断加大投入力度，升级硬件设施，但由于种种条件受限，不少基层办税服务厅内的办税硬件设施仍然很差，与优化纳税服务要求存在差距。如机器老化、应用软件存在弊端、网速限制等，这就导致在实际操作中很容易出现故障，从而严重影响了办事效率，导致纳税人办理业务时需排队等候，也容易使纳税人产生不满情绪，造成征纳矛盾。

（四）执法与服务难以两全。按照相关要求，纳税人到办税服务厅办理申报、认证、发票验旧领新、发票代开等涉税业务时需递交相应的资料、印章及身份证明，但实际操作中窗口人员时常会遇到纳税人签章不全、手续资料不全或不带身份证等情况，因此而不能予以受理和办理，这很容易引起纳税人的不满，即使窗口工作人员耐心解释，部分纳税人还是会抱怨他们不予通融，很容易发生口角、激化矛盾，尤其是在当前纳税人素质还有待进一步提高的情况下更是如此。

（五）办税服务厅工作人员压力大。由于办税服务厅的工作大多是重复、机械操作，长期座姿，与计算机、数字打交道，容易产生疲劳、厌倦、消极等情绪，从而导致效率降低、服务质量不高，与纳税人时有不快等不良行为发生。加之是窗口单位检查多、考核多、要求高，办税服务厅工作人员压力很大。

二、主要对策

面对办税服务厅服务工作中的诸多不足，要做到“实施办税服务零距离、办税流程零障碍、办税质量零差错、办税效率零投诉，让纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、缴税有自豪感、办税有高效感、出门有满意感”的理想境界，就需要我们基层国税机关探索出一条行之有效、切实可行的能解决征纳矛盾的新思路、新方法，拿出新举措。对此，笔者认为应该从以下几个方面加以改进和完善。

（一）补充服务人员数量，提高人员素质。随着办税服务厅岗责范围的扩大和执法考核的深入，各项工作对窗口办税人员的要求越来越高，不仅要保证在数量上完成任务，而且要保证质量和效率，此外还要完成集中办证、集中销户、税务登记信息集中补录等突击性的工作任务，这都需要一支精干的队伍。但当前办税服务厅普遍存在人员年龄结构偏大、人员素质不能满足服务需要的现象，因此窗口人员经常要牺牲休息时间在八小时之外加班运转，由于工作负担重，许多窗口人员长期处于疲惫状态，从心理素质和身体素质上均难以适应优化纳税服务的高要求。同时也存在人员岗位技能单一，岗位之间不能互补、苦乐不均的问题，建议定期进行岗位之间有规律的轮换，提高办税厅人员开展多项服务的能力和水平。

（二）增强服务意识，强化服务理念。树立积极的、从“心”开始的现代税收服务理念，“视纳税人为顾客”，在依法治税的前提下，以纳税人满意为目标，积极拓展对纳税人服务的范围和空间，实现由被动服务向主动服务的转变，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管全过程中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、经济的纳税服务。充分发挥办税服务厅纳税服务主阵地作用，针对纳税人性质不同，开展个性化、多元化服务，搭建与纳税人沟通平台，为纳税人营造良好的办税环境，拓展服务内容，实行人性化服务，在现有首问责任制的基础上建立导税制度，设立专职导税员，负责引导服务、现场审核纳税人涉税事项、解答纳税人的政策咨询、辅导帮助纳税人办理涉税事项。有条件、适宜的地方，可办起“纳税人之家”，设立税收宣传栏、资料箱、触摸屏、电脑等设备，为纳税人提供阅、看、问、查的全方位税收咨询条件。公布办税指南，公开岗位职责，公开工作纪律等。

（三）建立纳税服务保障机制。完善的监督考核体系是促进优化服务的基础和保障，要建立完善的纳税服务内、外考评机制。通过规范纳税服务的具体工作内容，统一纳税服务的标准，制定纳税服务的工作规程和考核制度，将纳税服务纳入执法责任追究框架内，把“纳税服务满意率”纳入考核指标，并随着纳税服务工作的创新与发展，不断补充和完善纳税服务的规章制度，促进纳税服务工作步入快速、健康的发展轨道，为纳税人依法纳税提供全方位和高水平的服务，建立起“热情、周到、规范”的新型纳税服务体系。

（四）应在深层次服务上下功夫。深层次纳税服务是一个服务领域的广义概念。办税服务厅里的笑脸相迎是服务，深入企业进行税收知识辅导是服务，以税企座谈会、税收形势报告会等形式加强信息交流也是服务，依法征税、依法行政更是一种服务。深层次纳税服务不仅仅是给纳税人以亲切、温馨的感觉，还应该深入到执法与管理之中，给纳税人以实实在在的帮助和支持。深层次纳税服务是依法治税的必要基础，是杜绝偷逃税现象、提高纳税人纳税意识的有效措施。对办税服务厅来说，提供深层次的纳税服务还能够起到缓解征纳矛盾、建立新型征纳关系的作用。对纳税人而言，享受到深层次纳税服务能够进一步增强对税收政策信息的了解，方便依法纳税，从而能更好地参与到公平竞争之中去。

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇5

随着国税系统信息化建设的不断深入，信息化已经成为征管改革的重要推动力量,经过几年的探索和实践，所有的税收征管业务纳入到计算机统一管理，实现了计算机对税收征管全过程、全方位的监控，构建了一个各项执法权互相联系、互相制约、互相监督、责任明确的执法机制。信息化是一项系统工程，任何一方面都不能偏废，信息化安全也是信息化建设的关 键环节。如果信息化网络不安全，人们使用网络的积极性会丧失，开放的网络最终会走向封闭，信息化就失去意义。随着互联网日益蓬勃的发展和以市地为单位集中征收的实现，国税网络应用的范围在不断扩大，如网上申报、网上认证、网上信息性服务，通过广域网实现国税机关内部资源共享、统一管理等，国税信息化网络不再是单纯意义上的，而更多的则是基于internet的网络和应用。网络开放了，安全问题就更加严峻，特别是某些安全问题如病毒、攻击和入侵等必须引起我们的高度重视。>

一、国税系统信息安全存在的“短板”从县级国税系统的实际情况出发，对照国税信息化高性能、高可靠性的要求，目前××国税在信息安全上还存在以下五大问题。

1、物理安全上存在的问题。物理安全主要指信息化系统、设备、工作环境等在物理上采取的保护措施。××国税系统在物理安全上存在的问题主要表现在机房建设、局域网建设缺乏规划，基本没有专门的防雷、防火、防水、防潮设施。机房中重要设备尘土覆盖，存在许多安全上的隐患。

2、网络安全上存在的问题。网络安全主要是指网络访问、使用、操作的安全，它是信息化安全中最普遍的内容，主要包括：病毒危害和访问安全。在开放网络环境下，计算机病毒的危害比以往要大得多，特别是近几年，通过互联网进行传播的病毒数量急剧增长，危害范围也不断扩大。对付计算机病毒的最好的方法是安文秘杂烩网防病毒软件，国税系统最好具备网络版的防病毒软件，可以实时查杀病毒、智能安装，快速方便地升级。然而，当前在使用的防病毒软件基本上是单用户版的，容易造成长时间不升级，在管理上也不方便。访问安全是指对设备、资源、信息和服务访问权限的安全控制。访问安全也是最常见的安全问题，××国税网络缺少必要的权限管理，人人都可以通过网络访问到各服务器和路由器。虽然网管人员可以通过外部防火墙限制外部用户访问内网，也可以限制内部用户浏览互联网的权限和时间，但是由于××县局与省局、市局无内部防火墙隔离，全国的国税广域网用户都可以通过网络访问××国税的路由器和服务器，造成许多安全上的隐患。

3、信息安全上存在的问题。信息安全主要是指信息交换安全。网上申报、网上认证的发展推动了信息安全需求。这两种情况都需要对连接者身份进行严格验证，防止非法用户的进入，为了防止传输过程中的信息被窃听，要求登录用户名和密码以及数据在传输过程中进行有效的加密。为了增强信息安全，需要对登录信息和纳税申报信息进行安全审计记录，从而可以对非法入侵进行跟踪，并分析系统的安全状况。这一块工作我们还没有很好的开展起来。

4、管理安全上存在的问题。管理安全是指通过加强安全管理来保证物理安全、网络安

全和信息安全措施的实现。信息化安全是一项系统工程，如果没有有效的安全管理，其他的任何努力都形同虚设。信息化安全需要一个完善的安全管理体系，从安全管理组织、制度、措施上都要制定一整套相应的规范。××国税自从通过is09000认证以来，信息中心的制度建设已日趋完善，但网络信息安全方面的制度如应急预案、机房安全制度、密码制度等相对较少，没有从制度上来杜绝网络安全上的漏洞。

5、网络及信息系统安全意识存在的问题。网络及信息系统安全问题很多时候都出在内部，许多典型的网络入侵事件都是借助于内部人员才得以实观的，而我们国税系统的一般工作人员，网络及信息系统安全意识差，个别人就根本没有安全意识，计算机随便装载各种游戏软件，不经杀毒随便使用外来u盘、软盘、光盘等。

二、加高“短板”的对策

信息化安全问题不存在一劳永逸的解决方案，提出的任何安全对策也只能是更好地预防问题的出现，尽量减少安全问题对正常业务的影响。针对××国税系统信息化建设的特点和存在问题的分析，可以归纳出“三大对策”，即建设高可用性网络、部署安全防护系统和建立安全保障体系。

1、建设高可用性网络。建设高可用性网络就是要建设具有高性能和高可靠性的信息化基础网络设施，实现信息化物理安全和网络安全。建设高可用性网络的主要措施涵盖信息化硬件和软件以及需要重点考虑的灾难恢复。（1）信息化硬件。信息化硬件包括网络设备、服务器、布线、机房设备等。要保证信息化网络的高可用性，在设备选择上必须坚持高性能和高可靠性，在系统设计上也要充分考虑网络和设备的冗余备份。在网络设备上，应尽可能选用可靠性高，有相对冗余的中心交换机：服务器应选用带冗余电源的，硬盘应选用能做raidl，raid5等高可靠性的磁盘阵列：机房设备必须用ups供电，保证设备的持续、稳定运行。（2）信息化软件。信系化软件主要包括操作系统、数据库、应用程序等。应尽量选用性能好安全性高的操作系统，个人计算机操作系统可以选用，服务器操作系统应优先选用unix系统。（3）灾难恢复。随着信息化进程的深入，国 税系统对计算机设备的依赖度也越来越大、对税务系统而言，最珍贵的不是信息化设备或系统：而是存储的各种文档和数据库信息。网络的可用性也是极为重要的，如果网络总是有问题，谁还有信心去用它?所以灾难恢复是信息化安全中很重要的一个组成部分，必须想法保证数据存储的可靠性，保证网络服务和应用在故障时能尽快恢复。对国税系统而言，灾难恢复保护的地方主要是关键数据库和文件服务器。关键数据库一般是指存储纳税申报信息ctais数据库、金税数据库，文件服务器主要是指办公自动化所依赖的服务器，它存储国税系统管理过程中所需的重要文档和资料。先进的典型灾难恢复系统是由集群服务器、存储设备和相关软件组成，当系统部分设备发生灾难时可以保持服务的连续性并自动恢复或尽可能恢复最近的数据。典型灾难恢复系统的一个重要特点就是灾难恢复系统里的设备要做到地理分散，才能真正应对灾难的发生。××国税系统应在××县局建立了异地数据容灾备份系统。容灾系统中采用falconstor的ipstor软件和legatoautomatedavailabilitymanage本文来源：文秘11

4http://r(legatocluster)。市县局用4m光纤相连，在晚上进行数据复制。系统运行后，市局将各县市局的ctais查询直接指向××县局的小型机进行查询，此举极大

地减轻了以市局为主的征管服务器的压力，从根本上改善了服务器征期高峰的拥塞现象，保证了市局主服务器主要正常业务的开展与运行。同时，数据的备份将在很大的程度上保证税务工作的安全运转，给征管数据上了“保险”。ctais异地备份的成功实现为其他系统的安全保护提供了很好的借鉴。

2、部署安全防护系统。部署安全防护系统主要指通过操作系统安全使用和部署安全防护软件,实现信息化网络安全和信息安全。（1）防病毒系统。常见的计算机病毒主要是针对微软的操作系统，如果你使用其他操作系统如unix或linux，基本可以不用担心受感染，但是仍可能成为病毒传播源和感染对象。国税系统中用户网络节点多，如果采用单机防病毒软件，成本高，维护起来也不方便，防病毒的效果也不理想，所以对国税系统而言，对付病毒的重要手段是部署网络防病毒系统。网络防病毒系统由防病毒主程序和客户端以及其他辅助应用组成，它可以通过管理平台监测、分发部署防病毒客户端，这种功能意味着可以统一并实施全系统内的反病毒策略，并封锁整个系统内病毒的所有入口点。因为计算机病毒是动态发展的，到目前为上尚未发现“万能”防病毒系统，所以我们能做到只能是及时地更新病毒库。要有效地对付计算机病毒，除了部署防病毒系统外，还要配合其他手段维护系统安全，做好数据备份是关键，并且要及时升级杀毒软件的病毒库，还要做好灾难恢复。（2）防火墙。防火墙是目前最重要的信息安全产品，它可以提供实质上的网络安全，它承担着对外防御来自互联网的各种攻击，对内辅助用户安全策略的实施的重任，是用户保护信息安全的第一道屏障，在信息化安全中应给予高度重视。通过配置安全策略，防火墙主要承担以下作用：禁止外部网络对××国税系统内部网络的访问，保护国税网络安全：满足内部员工访问互联网的需求；对员工访问互联网进行审计和限制。对××国税来说，除现在应用的internet防火墙外，还应该在与外单位包括其他国税局、银行等联网的过程中没置内部防火墙、保证××国税内部网全部在防火墙的保护之下。

现在的防火墙在功能上不断加强，如可以实现流量控制、病毒检测、vpn功能等，但是防火墙的主要功能仍然是通过包过滤来实现访问控制。防火墙的使用通常并不能避免来自内部的攻击，而且由于数据包都要通过防火墙的过滤，增加了网延迟，降低了网络性能，要想充分发挥防火墙的作用，还要与其他安全产品配合使用。（3）入侵检测。大部分入侵检测系统主要采用基于包特征的检测技术来实现，它们的基本原理是：对网络上的数据包进行复制，与内部的攻击特征数据库进行匹配比较，如果相符即产生报警或响应。检测到入侵事件后，产生报警，并把报警事件计入日志，日后可以通过日志分析确定网络的安全状态，发现系统漏洞等。如果它与防火墙等其他安全产品配合使用，可以在入侵发生时，使防火墙联动，暂时阻断非法连接，保护网络不受侵害。在部署此类产品时要注意进行性能优化，尽量避免屏蔽没有价值的检测规则。（4）操作系统安全使用。在信息化网络中，操作系统的安全使用是保证网络安全的重要环节，试想如果你打算与同事共享一个文件夹，可是你又没有加密码，共享的文件就会变成公开的文件。操作系统安全使用主要包括以下几方面内容：用户密码管理、系统漏洞检测、信息加密等。用户密码管理无论是对个人还是整个系统都是很重要的。用户密码管理有许多的原则要遵守，最重要的就是不要使用空密码，如当你使用

windowsnt／2000时，如果不幸你使用空密码，局域网中的任何人都可以随意访问你的计算

机资源。如果你是系统管理员，制定严谨的用户密码策略是首要任务之一。漏洞检测对关键服务器的操作系统是极为重要的。任何操作系统都不可避免地存在安全漏洞，操作系统的漏洞总是不断地被发现并公布在互联网上，争取在黑客没有攻击你的主机之前及时发现并修补漏洞是极为关键的。另外一种类型的漏洞并不是系统固有的，而是由于系统安装配置缺陷造成的，同样应引起足够重视。对服务器而言，关闭不需要的服务或端口也是必要的。即使网络很安全了，需要保密的信息在存储介质上的加密仍然是必要的，因为任何网络不能保证百分之百的安全。使用windowsnt／2000等操作系统时，尽量使用ntfs分区，对重要信息起用加密保护功能，这样就算是信息意外泄露，也无法破解。采用vpn(虚拟专用网)。vpn是当前实现远程访问重要方法，它可以有效地降低广域网通讯费用，并实现从任何位置安全地访问国税系统内部网络，它也可以作为国税系统内部重要资源访问控制的一种手段。vpn通过internet或其他公用ip网络实现，可以满足远程通讯安全的基本需求，它将通讯信息进行加密和认证传输，从而保证了信息传输的保密性、数据完整性和信息源的可靠性，实现安全的远程端到端连接。vpn的实现主要基于以下技术：

(1)ipsec，ietf(internet工程师任务组)制定的ip安全标准。

(2)通过认证机构发放数字证书和进行第三方认证。

(3)使用共享密钥认证用于小规模的vpn网络。

vpn一般采用专用的设备实现，在选用vpn产品时应主要考虑几点：可管理性、可扩展性、可靠性、兼容性和价格。

3、建立安全保障体系。安全保障体系主要是指：对信息化安全管理的整套体制，包括管理组织、制度、措施等，通过安全管理，保证物理安全、网络安全和信息安全措施的实现。

（1）建立安全管理机构和管理制度。建立安全管理机构，确定安全管理人员，建立安全管理制度、维护和维修管理制度及安全考核制度，建立责任和监督机制，实行分权制约，优先授权，进行系统设备、网络设备和存储设备的安全管理，建立工作记录，详细记载运行情况。

（2）制定安全应急方案。在国税系统网络中，小的安全问题可能比较容易解决，但是严重的安全问题对税收工作的影响是很大的，如系统设备故障或大范围病毒感染等，这时的问题处理起来会特别复杂，有必要针对特定的安全问题制定安全应急方案。安全应急方案主要确定安全应急处理时的领导组织结构，解决问题的思路、方法和步骤，做好事前准备，不至于遇到问题时慌了神而手忙脚乱。（3）加强网络管理。加强网络管理是信息化安全的重要环节，网络管理的内容主要包括：操作系统安全策略的维护和检查、系统和数据的备份、防火墙路由器等的安全检查、审计分析网络安全事件日志、设备和系统的日常维护等。只有加强网络管理，才能保证网络的安全可靠运行。（4）加强网络及信息系统安全宣传教育。安全问题很多时候都出在内部，许多典型的网络入侵事件都是借助于内部人员才得以实观的，而且严格的安全策略大多是针对外部的，所以应高度重视内部安全。除了从技术上尽量保证安全以外，通过加强宣传，增加工作人员的安全和遵纪守法意识，让广大工作人员自觉地参与到安全保护中来，认真执行安全策略，减少安全漏洞，信息化安全才有保证。

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇6

基层党组织建设经费投入存在的问题与对策

发布时间:2008-4-7 16:10:36浏览次数:3916 次

一、存在的问题与困难

近几年，在基层党建经费保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体来看，基层党建经费投入还是显得不足，与形势要求不相适应：

一是与“执政基础”的地位不协调。党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础。但是，还有一部分基层党组织办公无场所、活动无经费。村一级这几年得到了较好的改善，但“两新”组织中的党组织阵地和经费保障还不稳定，其物质基础与执政地位反差较大。

二是与“以人为本”的理念不协调。一部分党员生活贫困，创业能力差，尽管每年的重大节日组织了慰问活动，但是在帮扶基金的建立和创业能力的培训上没有足够的投入，没有形成长效机制。

三是与“规范管理”的要求不协调。现在已经进入信息化时代，但是越往基层，党组织的办公和管理的基础设施越差，很多党组织没有电脑、没有传真，甚至连基本的通讯工具都没有，“上面是21世纪，下面是20世纪”，导致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率难提高。

经费保障难，主要有四个方面的原因：

一是财力支持难。英山是个贫困山区县，发展不够，财政是个“吃饭”财政，这就必然影响到在党建经费投入上的“捉襟见肘”。特别是村一级组织，每年财政“转移支付”资金只够勉强发放村干部工资，没有结余资金用于村级组织建设。其次，还有一些机关事业单位也处在“温饱”线上，也没有能力保障党建经费的投入。

二是认识不统一。少数单位行政负责人对党建工作认识有偏差，重经济轻党建，认为“以经济建设为中心”就是“以经济建设为重心”，不愿在党建工作上投入。特别是“两新”组织尤为明显，少数业主对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”。

三是缺乏强制性。市委关于“五个基本”建设的要求，对经费保障提出了标准，但在具体的工作中，部分基层党组织有的执行标准不到位，有的执行其中几项标准，有的自行降低标准，有的干脆自定标准，强制性标准丢失“强制”性、难落实。

四是体制有制约。基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，社会保障体制不健全也影响“保障工程”的实施。如我们在调研村干部养老保险的问题时发现，没有一个合适的部门能够办理，商业保险投入大、保障低不想办，劳动保险局、机关事业保险局不合政策不能办，农保局想办，原来的保险办法停办，新的办法又没有运行，暂时又办不了，使得保障工作在推动时面临两难境地。

二、几点建议

1、突出保障重点。对基层党组织建设的投入，建议把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，尽量做到“必保”。一是阵地建设和维修经费。主要解决村、社区和“两新”组织的党员活动阵地建设问题。二是党建活动经费。主要是解决党员培训教材、师资、设施的需要。三是村干部的保障问题。主要解决退职村干部生活补助、养老保险和在职村干部工资及增长机制的问题。四是困难党员帮扶经费。主要用于农村、社区困难党员、老党员的生活补助和创业技能培训。

2、明确量化标准。一是阵地建设和维修经费的量化。首先，村和社区从办公活动场所应推行“财政预算，分类补贴”的方法。根据行政人口和办公活动场所规范达标要求划分一类、二类、三类，对这三类村、社区每年由财政按一定比例划拨建设和维修经费，经费纳入乡镇“村账乡管村用”专户管理，直接划入村、社区组织机构，乡镇不得截留、挤占，挪用，也不得借与村、社区组织工作业绩挂钩为名进行调剂。其次，“两新”组织，要按照《公司法》第十九条“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，在当地党委、组织部门的领导、指导下，根据经营运行情况，投入必须的党组织活动场所建设和维修费用。

二是党建活动经费的量化。除临时性集中活动等特殊情况除外，对党员培训等常规性活动经费，应明确保障标准。机关、事业单位、企业党组织党员按党员数每年人均应不低于100元，村级党组织党员年人平均不低于50元，每个党支部年活动经费不少于2000元。我县大部分基层党组织在执行上述标准基础上，党建活动经费上采取“年初预算，年终实报实销”的方法，事实证明这种方法的可行性，基层党组织活动开展实现了经常化、制度化，基层党组织的凝聚力大大增强。

三是村、社区干部的保障量化。村和社区是党的基层组织的基础，加强对村、社区干部保障，是党内关怀、激励机制落实的体现，能够确保基层干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。首先，建议增加村级转移支付，提高村干部工资待遇，使村干部工资在标准上高于当地人均收入水平，与经济发展增速同步。在发放方式上实行“财政发放、一卡直达”。在工资构成上，村干部工资应实行基本工资和考核工资相结合，探索建立由“基本补助+任职年限补助+考核奖励”构成的村干部待遇正常增长机制。第二，建议出台养老保障机制。解决任职较长的村干部“老有所养”问题，既是体现“以人为本”，对老村干的关心和帮助，也是解决村干部有人当、愿意当的有效举措。在这个问题上，要坚持三个原则。首先是“分层原则”，对在职村干部确定一个任职年限，比如连续任村主职3届以上，连续任村主副职5届以上的采取养老保险的办法。对已经退职的村干部实行生活补助。退职生活补助标准，主职应高于副职，任职时间长的高于任职时间短的。其次是“激励原则”。对在职村干部的养老保险，按村干部人数每年确定10％左右的比例，在实行考核的前提下，对实绩突出、群众公认的确定为养老保险对象。保险费按15年测算，由县、乡镇和个人按5：3：2的比例，一次性计入账户。再就是“保障原则”，在职村干部的养老保险和退职村干部生活补助经费应纳入财政预算，省、市应对山区县给予补助。我县去年实行了退职村主职生活补助，对满60岁连续任过15年主职的，每人每月补80元，产生了很好的社会反响。但推出以后，一些任主职不足15年的、退职的村副职也都提出了补助要求。应该说，扩大补助范围是有道理的，但关键是要有财力支持。

四是困难党员帮扶经费的量化。对困难党员参照年龄、经济收入、劳动能力等因素在重大节假日实行“定量”帮扶，尤其是要在“扶贫扶智扶产业”上促使困难党员早日脱困、脱贫。我县近两年，通过广泛细致摸底，摸清了全县困难党员底数、情况，采取了最高不超过500元、最低不低于100元的救助标准。

3、整合投入资源。对基层党组织建设经费的保障，要整合各类资源，建立联席会议制度。在筹资渠道上，应坚持财政投入为主，“三个一点”为辅。即财政预算为主，党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点。对于机关、事业单位，以单位自筹为主，但要提出硬性责任要求和标准。同时，要建立机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等“结对帮扶”机制，实现基层党组织以强带弱、互帮互助。

在筹集比例上，必须按经费筹集渠道，确定比例。一是县财政应按当年财政收入的5‰安排常规预算，主要用于党员培训、动阵地建设、维修和困难党员帮扶等。如农村党员干部培训经费每年不少于15万元，困难党员帮扶专项资金不少于15元，党员活动阵地建设维修基金不少于20万元。二是企业要按职工工资总额的1－5‰在税前提取企业党组织办公活动场所建设和党员培训等基本活动。三是上级党组织要从基层党组织上交的党费中按一定比例实行返还。四是村级应从村积累中提取10－20％作为党建经费。五是机关事业单位在非税收入中要按1－5％提取党建经费。

特别是困难党员的帮扶，要整合财政、民政、劳动保障、扶贫开发等各种资源，建立长效机制。县委组织部主要负责慰问帮扶困难党员的牵头抓总、综合协调；县财政局负责在慰问帮扶困难党员工作中提供经费支持；县民政局负责把符合条件的困难党员重点纳入低保、优抚，做好大病医疗救助等工作；县人事局负责在人才培养、政策咨询、专家服务、专业技术推广等方面为困难党员提供智力支持；县劳动和社会保障局重点把困难党员纳入社会保障范围，提供推荐就业、信息咨询、权益保障等方面的服务；县扶贫开发办负责在整村推进扶贫开发、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作中为困难党员提供项目和经费支持；县委老干局负责做好所管理的老干部、老党员、老红军及其遗属的关怀照顾；县总工会负责做好劳模、企业困难党员职工的关怀服务。

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇7

一、信息安全面临的问题

(一) 信息安全教育和安全管理松懈, 信息安全观念淡薄, 保密意识不强。

不少操作人员普遍认为只要有了杀毒软件, 有了网络防火墙, 内网电脑不上因特网, 不使用移动存储介质, 就不用担心自己的电脑会出现什么安全问题, 觉得黑客、病毒离自己很遥远。由于操作者普遍没有危机感, 造成各类安全管理制度执行不到位, 对信息保密技术的运用持“无所谓态度”, 这实际已经构成信息安全的最大隐患。

(二) 安全保密制度落实不到位。

笔者曾对所在单位公文处理系统空密码进行扫描, 在109位用户中发现34位用户密码为空, 占31%, 如果加上弱口令, 这个比率应该会更高。由于大部分应用系统的数据集中在省、市局, 县局无法通过技术手段批量筛选出弱口令、空口令账户。笔者以为, 全省弱口令、空口令用户应该不在少数。此外, 诸如涉密文档不加密存储、不按规定销毁涉密文档等现象也普遍存在。

(三) 移动存储介质管理存在较大安全隐患。

不少税收管理员为方便工作, 也会要求企业报送的部分报表均通过U盘或电子信箱传递。如此一来, U盘内外网混用就不可避免。现在提倡使用摆渡机, 就是一台既不联外网也不联内网的电脑, 从外网下载了资料后先拷到摆渡机上并查毒, 然后将摆渡机上的资料保存到U盘或移动硬盘再拷到内网, 但这种方法一方面十分繁琐, 遇到时间紧张的情况就难以做到。另一方面也不能保证万无一失, 因为不能保证摆渡机的彻底干净。

(四) 违规登陆因特网无法及时发现。

虽然实行内、外网物理隔离, 但是违规通过无线网卡、宽带拔号私自上因特网的现象依然存在。部分操作人员错误的以为拔下内网网线, 然后上因特网就实现了物理隔离。殊不知, 在上外网的过程中, 如果浏览了带木马的网页或运行了带病毒的软件, 木马、病毒就会植入个人电脑, 当插上内网网线, 木马程序或病毒就会在整个网络中传播。

(五) 瑞星病毒库、上游补丁服务器更新补丁滞后, 杀毒软件实时监控功能效果有限。

由于病毒库更新、补丁下发的滞后性, 税务内网的病毒、木马有时不能得到及时发现并清除。笔者所在单位就曾发现Worm.Win32.MS08-067.d病毒, 通过瑞星杀毒软件反复查杀均不能彻底清除, 最后只能手工清除。据省局信息中心2008年统计, 全省共查杀病毒2740536个, 入侵事件236900件, 形势不容乐观。

(六) 缺少计算机安全策略设置。大部分计算机没有设置过本地

安全策略, 为图方便, 大部分用户使用空口令登陆Windows。使用口令的用户, 在密码复杂性、长度、更换周期方面也远远达不到安全的需要。基层单位电脑使用的操作系统一般采用默认安装, 开放了所有端口, 为病毒、木马入侵留下了窗口。

二、加强信息安全的对策

(一) 加强信息安全宣传, 树立信息安全理念。

采取举办信息安全专题培训班、开辟信息安全宣传园地等多种形式进行信息安全宣传, 使广大税务干部职工树立正确的安全意识、法律意识并初步掌握必备的安全技能。帮助干部牢固树立“防胜于治”的安全理念, 克服麻痹思想和侥幸心理。要高度重视系统口令的重要性, 省市局可以通过后台定期对空口令弱口令扫描, 并将结果下发给各县局, 由县局督促相关人员做好口令安全工作。

(二) 加强制度落实的执行力, 降低信息安全风险。

大多数安全事件的发生和安全隐患的存在与其说是技术上的原因, 不如说是管理上的原因。国内已经发生的许多计算机安全事件, 包括计算机犯罪, 技术手段并不怎么高明, 主要是由于钻了管理上的漏洞。管理的关键在于人员管理, 因为各种安全措施要靠人来实施, 另一方面, 有相当多的安全隐患出自系统内部人员。因此必须提高安全管理人员的素质, 加强对系统内部人员的教育和管理。

(三) 严格按规定使用移动存储介质。

通过北信源桌面防护系统控制U盘使用节点, 确实因工作需要使用USB接口的电脑, 必须先进行病毒查杀, 在确保安全的情况下方可使用。

(四) 强化信息安全管理可控能力。

鉴于信息系统的复杂性和使用行为的多样性, 光靠技术手段是不能完全奏效的, 必须要动用管理可控手段, 双管齐下, 所以信息安全的对策是技术与管理手段并用。加强日常网络检查, 严格执行内外网物理隔离相关制度。建立必要的惩处机制, 对违规外联其他网络的个人除经济处罚外, 应追究其行政责任, 以切实提高信息安全制度的刚性。

(五) 提升信息安全的防护与对抗能力。

加快更新病毒库频率, 及时从微软站点下载最新补丁。建立由数字认证、安全测评、网络监控、事件通报、应急支援、灾难恢复、舆情治理等信息安全基础支撑平台和支撑体系。加快信息安全基础设施建设, 在全省范围统一购置同品牌防火墙, 统一设置安全策略, 确保网络安全畅通。建议总局、省局层面开发如“360安全卫士”具有电脑体检功能的系统, 所有税务内网的电脑均能通过该系统对个人电脑安全策略及各业务系统口令强弱进行检测, 实现自我检测, 自我修复功能。

(六) 根据税务系统特点, 向微软公司定制税务版Windows XP

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇8

摘要：本文首先分析了目前基层党支部建设之中存在的问题：重安全，轻自身建设；重经济处罚，轻思想教育；重经济处罚，轻思想教育；相关工作方式不能够与时俱进，然后提出了相应的对策：大胆创新，推动基层党支部思想政治工作深入发展；要加强制度建设，形成党支部建设的规范化模式；以市场需求导向塑造思想政治合格的员工；把落实体制机制当做党建工作的根本要求；提高党支部书记队伍素质。

关键词：煤炭企业；基层；党支部

正文：

受宏观经济增速放缓，煤炭需求增速趋缓，煤炭暴利时代已经一去不复返。煤炭行业过去靠透支资源和环境换取发展的经济模式，已不可持续。煤价不断走低，从国际动力煤现货价来看，价格从2011年的130美元/吨左右下降到2013年底的80美元/吨。进入2014年来，国际动力煤价格已跌破80美元/吨。现在很多地区的煤价已跌至成本线以下，煤炭企业亏损面超过七成，一半以上煤企减发、欠发工人工资。通过降成本、降工资缓解压力，现在已经到了很难再降的地步。而这一颓势可能还要持续3-5年，更多中小企业或将被淘汰”。并且煤炭行业属高危行业，工资待遇及福利与其他企业相比已不再具有优势，部分职工思想波动较大，辞职人员较多，企业存在招工难、留人难等不利因素，为安全生产带来很大隐患。

一、目前基层党支部建设之中存在的问题

（一）重安全，轻自身建设

安全生产是企业的中心工作，理应摆在重要的位置，这一点无可厚非。但部分煤炭企业却一味地强调经济利益，忽视党建工作；个别干部甚至认为党务工作是“务虚”搞多了会影响

安全生产；有的基层区队行政负责人表面上支持党建工作，实

际上是把党支部当作一块招牌或摆设；有的对党支部的活动持

“冷漠、反感”的心态。

（二）重经济处罚，轻思想教育

在目前煤炭企业经济形势比较严峻的情况下，煤炭企业之中，党支部工作的开展依然主要以经济处罚为主，而忽视了思想教育，使得煤炭企业的职工对于党支部工作的具体措施，以及相关的策略有了一定程度上的反感。此种方式往往直接影响了干群关系，激化了干群矛盾。煤炭企业的经济形势比较严峻，企业经济效益需要经过职工的努力提升的情况下，思想政治工作更应高偏向于关心人、理解人、尊重人保护人的“人本观念”。

（三）相关工作方式不能够与时俱进

目前煤炭企业的经营生产出现了新的趋势以及特点，在新的形势下煤炭企业的相关的基层党支部的队伍的工作方式不能够与时俱进，长期处于创造力不足的情况。新的经济环境，基层队伍需要将之前的工作经验以及工作方式作出相应的革新，基层队伍的工作经验没有得到相应的革新是在新的经济形势下企业的党支部建设的瓶颈。

二、新形势下加强煤炭企业基层党支部建设的对策

（一）大胆创新，推动基层党支部思想政治工作深入发展

创新是发展的灵魂，是基层党组织思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。随着改革的不断深化，基层党组织思想政治工作必须适应变化了的新情况，大胆进行探索和创新。一是在思路上由被动向主动转变。由“唯书、唯上”向“唯实”转变，提高基层党员、职工学习教育的主动性和积极性，增强基层思想政治工作的准对性和实效性。

二是在内容上由单一性的思想政治教育向提高队伍整体素质转变，要适应工作的需要，跟上改革的步伐，注入时代的内容，拓宽服务的领域，要把思想政治工作与企业的安全生产、经营管理、内部改革、机制转换等工作有机结合起来，形成综合效应，提高企业向心力和竞争力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

三是在形式上由集中、统一、泛泛的活动，向小型、灵活、多样的方式转变。摒弃假大空的说教，化为背靠背、面对面的真诚交流；将念文件、抄本本的照本宣科，化为企业文化、知识竞赛、文娱活动中的涓涓细流；将填鸭式的灌输，化为一把锁开一扇心门的钥匙。真正达到春风化雨、寓教于情、寓教于乐目的。

（二）要加强制度建设，形成党支部建设的规范化模式

规范化制度主要包括有：党支部任期目标管理制度、党日活动制度、党支部中心组学习制度、党团共建目标管理制度、党员联系群众制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党内监督制度、党风廉政责任制度、党支部参与重大问题决策的制度、关于建好党员活动室的有关规定、党支部职责、党支部书记职责、党支部委员职责等。同时，注意制度配套，发挥整体作用。

（三）以市场需求导向塑造思想政治合格的员工

在企业进入经济特殊困难时期，集团公司各级党组织及时把国家的形势、党的政策、企业的困难及成因真实地告诉群众，明事达理、解疑释惑、化解矛盾、凝心聚力，帮助广大干部职工认清形势，使得员工在认清真实的情况下，树立正确的市场观、改革观和困难观，提升职工对于企业改革和发展道德认识，坚定职工改革创新、坚决扭亏的信心，充分技法员工的积极性和创造性。

在集团公司比较经济困难的时候，基层党支部利用榜样的力量，对于职工的思想政治素质进行提升。近来，笔者所在的煤炭企业充分发挥各类典型的示范作用和各级干部的表率作用，分系统、分层次选树了一大批英模人物和先进集体，涌现出了多个全国和省级劳模、“五一”劳动奖章获得者、集团公司“六好”区队及各类先进集体和个人，形成了一个群星闪耀的先进群体。笔者集团公司充分利用各种宣传形式，大张旗鼓地宣传他们的事迹，在广大职工中形成了学习先进、争当先进的热潮。

（四）把落实体制机制当做党建工作的根本要求

在经济形势不好的情况，更应该加强企业的基层党支部的内部管理，党支部需要重新梳理本单位内部的管理制度，将那些不利于操作或者与新形势下的基层党建格格不入的机制进行取消。在新的经济形式下，煤炭企业的经济利润有所下降，之前一直沿用的一定程度上的工作机制必然出现问题并且不适应新的经济环境。党支部需要针对职工的相关具体实际问题，比如职工认为福利降低、发展空间减小等情绪，要及时创新相应的工作机制将此种情绪进行一定程度的控制。

（五）提高党支部书记队伍素质

新的经济形势下，党支部的基层党建需要加强，重点以及关键在于党支部书记队伍的素质，党支部书记队伍的素质培养是加强党支部建设的必然要求，也是提高基层党建工作水平的根本保证，这就要求党支部书记自觉加强理论学习。

第一，是学习要有针对性，根据实际工作需要，加强关于新的经济形式下，经济理论、企业经营管理理論以及相关的心理学知识的学习，扎扎实实地把学习重心放在党支部书记“六会”基本功上，坚持主持好党支部的日常工作。

第二，是学习要抓住重点。学习理论知识，应该着眼精髓，把重点放在领会精神实质上，放在掌握分析问题、解决问题的立场、观点和方法上，切实提高学习效率，达到事半功倍的效果。

第三，是要注意在实践中学习。新的经济形式，在实际的工作之中必然有着新的实践，关于新的实践必须运用自身所学的新的知识，在实际工作之中，稳定职工的情绪并且给职工讲解新的形势下的企业的经营发展战略。要注意边干边学，带着工作中遇到的问题去学习，在学习中思考，在思考中理清思路，找到解决问题的方法。提高党支部书记队伍素质，除了党支部书记自身的努力外，各级还要积极为其创造条件。要结合工作实际，适时举办党支部书记培训班，开展党支部书记工作经验交流，为提高素质创造条件，不断增强抓班子、带队伍、议大事的实践能力。

参考文献：

[1] 廖丙红.关于新形势下基层党建考核评价工作的思考[J].学理论，2013，（28）：177-178.DOI：10.3969/j.issn.1002-2589.2013.28.077.

基层国税部门作风建设存在的问题与对策 篇9

随着全省数据集中，国税系统各项工作的开展对内部网络的依赖性更加明显，可以说计算机网络已经成为了当前国税系统“生命线”。保障网络系统的安全已成为省以下信息中心日常工作的重中之重，也是运行维护工作的核心内容，给信息中心工作带来了新的挑战。近期，我们根据《国家税务总局关于开展税务信息系统安全检查工作的通知》（国税函〔2008〕572号）的工作安排和要求，对全县国税系统网络和信息系统开展了一次全面的检查和加固工作，现就当前国税系统计算机网络安全存在的问题与对策谈几点粗浅的看法。

一、当前国税系统网络安全存在的问题

1.安全防范意识淡薄。不少基层干部认为，内网有专门的管理机构和人员，终端都安装了防火墙和杀毒软件，安全不会有问题。在网络运行和维护管理中普遍存在以下问题：一是不设置口令或弱口令；二是随意设定共享目录；三是内外网混用；四是不及时安装防毒软件。五是技术防范设备短缺。目前在省、市级国税部门配置了防火墙，而县级以下内网均未配置防火墙。此外，基层的安全防范力量薄弱，大多数基层分局未配备专业技术人员，而县级国税部门技术人员也仅有2-3人，虽有网络安全管理的分工，但因为一人多岗，大多不能做到网络安全防范全天候监控，不能对非法入侵的攻击系统进行实时检测，且防范知识更新慢，基层技术部门平时外出参加业务培训的机会少，不能有效地补充新的网络安全管理知识。

2.部门协调不力。目前网络终端除分布在国税基层分局外，还延伸到税银联网系统。在数据采集传送上，还有社会中介机构、纳税人自行报送电子数据。此外，国税部门还和地税、工商、民政、供电、烟草等部门建立了数据交换制度。信息网络的互通互联，在加强信息共享的同时，也带来了安全上的隐患。而目前不少单位在数据采集交换上，往往对税收业务要求得多，而对影响网络安全的技术要求却提得少，甚至发生网络事故后，责任全部归究于技术部门，缺乏部门配合。

3.网络线路存在隐患。一是设备老化。目前基层网络设备比如楼层交换机等，使用时间大多比较长，经常出现通讯不稳定、端口故障等现象，给网络实时传输带来了隐患。而中心机房的不间断电源使用时间比较长，一旦发生长时间停电，即有隐患。二是无防雷设备。基层分局普遍未安装防雷设备，一旦发生雷击，易发生网络设备损毁。三是农村线路结构不合理。目前网络传输干线在城区实现了环网传输，保证了网络传输能力，而在农村分局与城区之间大多采用树形网进行传输，当中间结点出现故障后，多结点将受到影响

（一）病毒的传播。这是当前对国税系统网络安全的最大威胁。一方面，当前国税办公网络是树型结构，而大量的应用系统工作模式为B/S的服务集中模式，一旦重要服务器遭到病毒感染，很可能就造成大量终端机的相继感染，导致网络瘫痪，正常工作无法进行，存在很大的计算机病毒爆发风险。另一方面，国税系统工作人员和纳税人的U盘在未经任何检测和防范措施下，在内部网络上的不正当使用为病毒的传播带来极大的隐患。如2007年初的“熊猫烧香”病毒在我市国税系统传播，先是通过纳税人的U盘传播至办税服务厅的计算机上，服务器被感染后成为病毒的传播者，然后进行全网传播，极大的加快了病毒的传播速度。

二）内部的攻击。目前，整个国税系统网络都建立在互相假设安全或不被内部攻击的基础上，只有最基本的安全防护措施。由于业务的相似性，而内部之间又疏于防范，造成整个网络随时都可能遭到破坏。内部的恶意攻击还表现在盗用别人的用户名和密码操作计算机，转嫁责任，超权限获取有关信息等。这种攻击通常带有很强的针对性，而且内部人员对彼此的安全防护措施都比较了解，实施起来也相对容易，但重要数据的流失和篡改，会极大损害数据真实性，破坏国税形象，影响比较恶劣。

（三）外部的攻击。由于许多办公计算机既可以连接内部网，也可以连接互联网，使得国税系统网络和数据可能受到外部攻击。此类攻击又可以分为两种：一种是主动攻击，它以各种方式有选择地破坏信息的有效性和完整性；另一类是被动攻击，它是在不影响网络正常工作的情况下，截获、窃取重要机密信息。这两种攻击均可对计算机网络造成极大的危害，并导致机密数据的泄漏。目前虽然要求内外网络物理隔离，但是驻留在计算机内部的木马很可能利用网络间的切换盗取重要信息，影响数据安全。

（四）无意的损坏。一是操作员的安全意识不强，用户口令选择不慎，或者将自己的账号随意转借他人，使软件中的权限管理形同虚设；二是操作员安全配置不当造成安全漏洞；三是随意共享计算机而又不设置相应安全权限；四是随意下载不明程序等都对网络安全带来威胁。这些平时工作上的疏忽为网络安全埋下了重大隐患。

（五）灾难的破坏。地震、火灾、不稳定电压等都可能对设备或数据造成无法挽回的损失，这类灾难性的事故虽然发生的几率非常小，但是破坏程度非常大，通常是不可逆转的，会为系统运行造成重大影响。在四川汶川5•12特大地震中坍塌的银行废墟、瘫痪的网点和永远丢失的客户资料，正考问着国内金融业的备灾能力，同样也给国税系统的灾备建设提出更高的要求。、国税基层网络安全管理存在问题的成因

1.领导重视不够。国家税务总局对网络与信息安全管理已制定过一系列的制度和规定，但在实际工作中贯彻落实还不到位。有些地方和干部对网络安全管理整体性的认识不足，全国“一盘棋”的意识不强。不少税务机关网络安全管理工作上存在薄弱环节和隐患，有的领导安全管理意识比较淡薄。

2.体制不够完备。网络安全管理主动防范技术与网络攻击手段相比总是相对滞后，而且网络故障发生的不确定性，更是使网络管理存在信息不对称。因此科学慎密的网络防范体制对于网络安全管理至关重要。而实际工作中由于对网络安全管理工作的认识、能力、经费等方面条件制约，导致不少地区网络安全管理工作水平不高，管理制度不健全，没有制定有效的应急预案，以至发生网络故障后束手无策。

3.干部年龄和知识老化。1994年，国、地税机构分设，许多年龄偏大的干部分到了国税部门。目前，45－55岁的税务干部在国税部门占很大比重。这部分同志对网络安全防范工作认识不足，在使用计算机设备时，对设置口令、日常查毒杀毒、不使用外来存储设备等一些有效防范病毒措施不太熟悉，对计算机的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隐患。

4.经费投入不足。由于基层办公经费紧张，导致网络设施投入不足，不少基层网络设备已超过设计寿命甚至在带病工作但难以更新，网络传输线路无法进行优化升级；由于计算机设备数量投入不足，很多单位不能有效地做到内外网专机专用，防毒防雷等防灾设施也无法配备到位，网络管理技术人员外出参加技术培训也无法保障。

二、当前国税系统网络安全的风险分析

国税计算机网络系统结构较为复杂，涉及区域广，存在着明显的安全威胁。我们结合国税系统网络自身结构和此次安全检查中发现的问题，对国税系统网络安全面临的安全风险进行分析，主要表现为如下特点：

（一）全网易受入侵。首先，网络各个部分没有按照其应用的安全要求不同划分为不同的安全域；同时，整个网络通过基本简单静态的通行字进行身份鉴别，一旦身份鉴别通过，用户即可访问整个网络。侵袭者可以通过三种方式很容易地获取通行字：一是内部的管理人员因安全管理不当而造成泄密；二是通过在公用网上搭线窃取通行字；三是通过假冒，植入嗅探程序，截获通行字。侵袭者一旦掌握了通行字，即可在任何地方通过网络访问全网，并可能造成不可估量的损失。而且由于不可控制的接入点比较多，导致全网受攻击点明显增多。

（二）系统保密性差。由于国税系统网络与外部连接通路采用公用线路连接，全部线路上的信息多以明文的方式传送，其中包括登录通行字和一些敏感信息，可能被侵袭者截获、窃取和篡改，造成泄密。

（三）系统脆弱。目前国税系统网络主要采用的是TCP/IP协议，不法分子就可能获取IP地址，在合法用户关机时，冒充该合法用户，从而窜入网络服务或应用系统，窃取甚至篡改有关信息，乃至会破坏整个网络。同时，各前台计算机普遍存在操作系统补丁升级不及时、未关闭特殊端口和特殊服务、用户口令过于简单、系统安全漏洞防范措施不到位等现象，系统安全状况堪忧。

（四）数据易攻击。由于目前尚无安全的数据库及个人终端安全保护措施，还不能抵御来自网络上的各种对数据库及个人终端的攻击；同时一旦不法分子针对网上传输数据做出伪造、删除、窃取、窜改等攻击，都将造成十分严重的影响和损失。

（五）内外网互联造成安全威胁。未采取有效的访问控制措施和隔离手段，内部网络将面临着来自互联网的安全威胁。各单位普遍存在内、外网间混用的现象，未存用任何隔离措施就将内部计算机、存储设备在互联网上使用。

（六）信息管理风险带来安全隐患。信息管理风险是指由于管理体制的偏差、管理制度的不完善导致具体管理过程中出现漏洞而给计算机及网络系统带来的额外的风险。一是管理上缺乏统一的组织和领导所引发的风险。在信息管理方面往往只注重计算机在业务中的应用，过分强调科技的服务职能，而忽略了计算机安全管理工作。技术人员单兵作战，除了承担业务软件的推广应用，还要负责全局设备的维护与管理，往往是顾此失彼。各业务职能部门还没有将计算机安全作为一项重要工作来抓，网络安全和系统应急预案仍未建立更未得到有效地演练，计算机风险管理几乎是一片空白。二是制度制定上有漏洞或执行不到位所造成的潜在风险。当前基层局建立的计算机安全管理制度难以适应计算机及网络形势发展的需要。网络安全运行管理、密码专人管理、操作人员管理、数据备份媒体存放管理等制度还有待于进一步统一完善。三是人员素质参差不齐而引发计算机及网络系统的风险。虽然近年来我市国税系统对广大税务干部进行了大量的培训，但很多操作人员尤其是基层工作人员素质还不能与先进的管理手段、先进的管理工具的要求相适应，在具体的业务操作中更是无法有效的利用现有的资源。也正因此，人员素质的滞后对计算及网络的安全同样是一个潜在的风险。

三、解决网络安全问题的对策

三、建立有效运维机制，确保网络运行安全顺畅

网络的安全稳定和畅通是CTAIS和金税工程的生命线。各单位、各部门应提高认识，建立和完善各项管理机制。

一是建立网络安全管理联动机制。为了做好计算机网络运行安全管理工作，基层单位应成立网络安全领导小组，同时明确分局网络安全管理员。网络安全管理员负责本单位的网络安全日常维护工作，包括IP地址管理、病毒防范、网络及硬件设备的故障排除等。同时网络安全管理员应对网络的运行情况进行安全检测，认真做好网络系统运行记录，如网络是否顺畅、网速如何、数据丢包情况等，如出现异常现象应及时与上一级技术管理部门联系。同时，实行网络安全管理“三联动模式”即：计算机使用人员、分局网络安全管理员、县局技术人员三者联动。计算机使用人员发现网络异常情况，向分局网管报告，分局网管能及时处理的及时排除，如不能排除的向信息中心报告，信息中心安排人员及时处理。从而缩短网络故障的处理时间，提高分局自行解决问题的能力。

二是建立网络安全应急处理预案机制。应急预案主要包括：主干网故障、计算机病毒感染。

主干网故障应急处理预案可包括：网络设备损坏、通信链路中断、设备软件损坏、人员操作失误、防火墙损坏，针对以上情况制定应急操作步骤。为了提高应急处理的速度，提高应急响应工作组成员对网络系统事件处理的熟练程度，应定期对预案进行演练。要通过应急演练预案熟练掌握网络系统线路故障排查技巧，确保能够迅速进行故障诊断，熟悉内部网络线路位置。

计算机病毒应急处理预案以预防为主、及时隔离、全面根除。启动本预案以后首先应该判断确认信息系统是否感染计算机病毒，包括监测分析重要主机、网络流量，是否存在异常等等。在确认有重要主机感染计算机病毒之后，应将被感染主机进行隔离，以免其进一步扩散。如果县局服务器感染计算机病毒，应将服务器进行隔离杀毒，启动备用服务器。在启用备用服务器之前，应对备用服务器进行安全加固，确保其不会被计算机病毒感染。如果是下属单位感染病毒，通过网络对县局信息系统造成较大影响，则隔离该单位网络，由该单位进行杀毒。在对病毒源隔离之后，即开始杀毒工作。当本单位技术力量无法完成时，应及时请求上级局信息安全支援中心支援。杀毒工作完成之后，应升级各主机病毒库，并对各主机进行加固。进行一次全面的评估，确认计算机病毒被彻底清除，并完成各个主机的加固工作，保证不会再次感染。在确认计算机病毒被彻底根除之后，可恢复系统运行。

三是建立重要数据备份机制。对一些重要数据，比如主交换机设置参数、防火墙设置参数、数据库要进行备份，全面记录了各项软、硬件设备的技术性能、安装日期、配置参数并异地保存，确保在任何情况下使重要数据均能最大限度地得到恢复。同时对机房设备资料以及各楼层交换机和结点信息也要严格保管，为日常维护管理提供了详实的技术信息。

四是建立网络安全培训机制。网络安全管理员水平的高低在某种程度上对系统的安全性有着决定性的影响，因此基层网络安全管理员要定期参加网络安全培训，通过安全培训，优化基层网络安全设置，堵塞网络管理漏洞，提高网络安全防范能力。基层分局内部也要开展形式多样的网络安全培训工作，让更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立网络安全评估机制。与电信部门建立定期安全评估机制。安全评估机制可包括：通讯线路定期巡查，机房管理安全评估，机房设备安全评估，机房环境安全评估。通过对网络各结点的全面体检，综合评估网络运行现状及存在问题，并提出优化建议。

六是建立网络安全日常考核机制。加大对基层分局网络安全日常考核，将IP地址管理、内外网计算机管理、内网杀毒软件安装和升级、以及网络安全运行监控台账的记录情况列入日常考核。

（一）统一思想，提高安全意识。各级国税机关要高度重视信息安全工作，对加强信息系统安全管理的重要性和迫切性要有一个清醒的认识，增强忧患意识，任何安全问题都会对税收工作造成严重的威胁,任何安全漏洞都可能造成严重的灾难性后果，甚至一个小环节的失误都可能导致整个信息系统的崩溃，造成难以弥补的损失。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立安全意识,从国税工作大局高度来认识信息系统安全的重要性，提高防范意识，把各种安全隐患消灭在萌芽状态，确保信息系统安全。

（二）健全机构，明确工作责任。各级国税机关要成立网络与信息安全工作领导小组，组成由办公室、征管、监察、信息中心等部门共同参与的工作专班，具体负责有关信息安全工作的领导、组织、协调等工作。一方面要制订安全制度，建立安全应急预案，组织安全检查，开展网络安全知识培训；另一方面要组织有关安全模拟演练工作，结合有关安全管理办法、制度、处置预案等确定明确的工作流程，确保安全工作通道畅通；第三要利用计算机网络建立网络安全上传下达体系，以便于上下级之间的沟通、交流和问题的及时处理。

（三）加强督导，狠抓检查考核。一方面各级要建立安全情况督导检查、互查及安全领导小组对各岗位工作情况的督导检查等制度，加强对各级网络与信息系统安全工作的监督，及时发现各级在安全防御工作中存在的问题、不足和疏漏之处，确保安全措施的正确实施，要建立上级对下级的督导检查制度；另一方面为确保安全防御体系的有效实施，要加大考核力度，并将检查结果纳入全系统的目标管理考核，对安全检查不达标的单位要根据目标考核管理办法进行处罚，并限期整改，对多次检查不达标并造成严重安全事故的要追究领导者及直接责任人的责任。

（四）加大培训，抓好队伍建设。络与信息安全工作技术要求高，一支高素质的信息技术队伍是确保网络与信息安全的重要保障，要有计划、有步骤地建设一支国税系统自身的核心专职信息化干部队伍。一方面，要采取多渠道、多形式加强对信息技术人员的培训，提高其处理计算机及网络故障、防范计算机及网络风险的能力，使他们掌握先进的核心技术，运用先进的技术手段，加强网络与信息的安全管理；另一方面，对业务操作人员要重点抓好计算机知识的普及培训工作，建立各种形式的岗位培训和定期轮训制度，提高职工的政治素质、法制观念、计算机业务操作水平和安全防范综合能力。