法院纪检监察工作论文提纲

论文题目：论基层检察机关的职能定位和权力架构

摘要：2017年以来,随着“反贪”“反渎”两部门转隶纪检监察机关,极大改变了检察机关在各级国家机构政治权力体系中的定位,也引发了社会各界对何为检察机关“主业”新的讨论与思考。由于学界、政界特别是检察机关内部,对何为检察机关“主业”尚未形成广泛共识,致使在截至目前2年多的时间里,我国检察机关改革力度、深度均有不足,没有建立与职能定位相配套的组织结构、机制流程,必须引起高度重视。本文从检察机关的宪法定位出发,从实践的角度全面分析了检察机关在建设思想、机构设置和工作运转中存在的不足,坚持问题导向,并通过辩证分析西方国家和其它部门法的成熟经验,立足基层现状、结合现实需要,就如何完善基层检察机关作了一些浅显的思考,也提出了一些不成型的看法和建议。引言和第一章写出了我国检察工作现状以及改革的必要性。引言从论文为什么选择检察机关改革这个题目说起,介绍研究的内容方法和重点难点。第一章介绍了基层检察机关较之于中央、省、市级检察机关的特殊性,及刑事检察、民行检察、公益诉讼和立案侦查等职权运行现状。第二章则从实践的角度,全面分析了基层检察机关存在的问题:职能定位不明晰,对法律监督的内涵和外延认识不统一,无法明确公诉与法律监督的关系;内设机构配置过分注重机构的上下匹配和完整性,员额制改革形式重于实质加剧人力紧张,不能体现基层检察机关的特点和现实需要;刑诉业务不强力,对侦查活动的控制力有待提高,对技术侦察手段应用、社区矫正和附条件不起诉等监管不力;法律监督不到位,对法院民行审判、政府执法监督没有发挥预期效果。第三章着眼于西方的检察制度,简要介绍了美国、德国、日本等国家的权力制衡、法律监督、检察官员额制管理、刑事检察等制度构建。笔者发现,由于国家的政治制度和社会体系不同,我们不能机械地照抄照搬西方国家现成制度,而应当深刻剖析西方国家相关制度建立的社会背景和初衷,对贯穿于相关法律制度中的法律原则、立法理念予以融会贯通,在充分考虑本国实际情况的基础上,探索建立适合我国的检察制度。第四章提出了如何改进和完善基层检察机关的建议。主要是四个方面:在建设思路上,采纳法律监督“一元论”,避免检察机关在事实上成为单纯的公诉机关,建立由检察机关托底,纪检、审计多部门参与的“大监督”格局;在机构设置上,放宽员额比例限制,实行大部制机构布局、探索扁平化管理模式,提高检察机关的整体运作效率;在侦查监督中,通过向同级公安机关派驻高层级检察室的方式,一方面实现对警察权的全方位、深层次监督,另一方面可将检察业务“寄生”在庞大的公安机关之上,推动检察业务向乡镇社区的延伸;在行政公益诉讼中,通过理顺与民事公益诉讼的关系、完善配套立法、畅通诉前调查渠道,将其打造成制约行政权力的有力武器;在民行检察中,通过在法院设置派驻机构、推广类案监督制度、强化检察建议权威等手段,实现对法院民事、行政审判有效的事后干预,从而在维护审判权威和制约司法擅断中保持微妙的平衡。

关键词：检察机关;基层;法律监督;宪法;制衡

学科专业：法律硕士（非法学）（专业学位）

摘要

abstract

引言

第一章 我国检察机关的主要职权及现状

一、刑事诉讼职权

二、民行检察职权

三、公益诉讼职权

四、立案侦查职权

第二章 当前我国基层检察机关存在的主要问题

一、职能定位不明晰

二、组织架构不合理

(一)内设机构不合理

(二)员额制改革不到位

三、刑诉业务不强力

(一)对侦查活动控制力薄弱

(二)对技术侦察手段监督缺失

(三)对社区矫正和附条件不起诉考察监管不力

四、法律监督不到位

(一)民行审判监督不到位

(二)依法行政监督不到位

第三章 西方国家相关制度比较研究与探讨

一、检察机关的宪法定位

二、审判权监督

三、员额制管理

四、刑事检察制度

第四章 建设完善基层检察机关的对策和建议

一、建立新型法律监督体系

二、建立新型内部组织架构

(一)对业务部门实行大部制整合

(二)放宽检察官员额比例限制

(三)实行扁平化管理体制

三、建立新型侦查监督体制

四、建立新型行政公益诉讼机制

(一)理顺与民事公益诉讼的关系

(二)完善公益诉讼配套立法

(三)畅通诉前调查渠道

五、建立新型民行检察制度

(一)民行检察部门在法院常驻办公

(二)建立类案监督机制

(三)建立检察建议高层通报制度

参考文献

致谢