11年法院人事工作规划（推荐9篇）
2011年法院人事工作规划
2011年，法院的人事工作要按照区委组织部的要求，在院党组的领导下，积极贯彻和严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”，紧密围绕审判工作中心，认真履行好院党组的参谋、执行和服务的职责，深入贯彻落实科学发展观，创新工作方法，加强对现有人才的科学管理和合理使用，不断建立、健全和完善干部人事工作制度，通过规范的干部组织工作鼓舞士气、凝聚力量、激发活力，为全院的和谐发展提供组织基础。
一、突出重点、有序推进干部管理工作
在党组的统一领导下，继续强化调
研，认真疏理我院各个层面的人员情况，进一步制定并完善长宁法院队伍建设发展规划，有序地开展职务职级晋升及中层干部选拔等工作，使该项工作既体现公平公开公正晋升原则，又体现注重工作实绩、任人唯贤的培养方针，有效促进法院队伍建设的年轻化、知识化。
配齐配强中层干部队伍
针对目前我院面临的中层干部人员不足、年龄偏大、部分部门低配的局面，坚持用发展的思路抓队伍建设，加大中层干部的选拔充实力度，通过积极完善以业绩为引导的干部晋升、选拔、考核、任用等干部人事管理制度，营造创新氛围和正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到领导岗位上去。主要工作有：
1、第二批中层助理任职期满考核工作；
2、中层副职的民主推荐选拔任用工作；
3、部分中层领导岗位调整、挂职锻炼工作；
4、制定非审判岗位科组长设置方案并予以实施；
5、研究室、监察室主任试用期满考核工作；
6、第一、二批政治协理员聘任期满考核工作；
7、法警大队设置政委工作。
完成各层次干部的职级晋升
政治部将根据党组的意见、我院《法官与工作人员职务职级晋升和选任的规定》的规定以及我院的实际情况，拟定各层次晋升工作实施方案：
1、与区委组织部共同完成处级干部晋升；
2、副科级晋升正科级工作；
3、科员级晋升副科级工作。
初任法官遴选、助审晋升审判员、警务人员警衔晋升及高级法官的选升、晋级等工作
1、初任法官遴选。根据高院《上
海法院初任法官遴选工作实施意见》和本院审判工作实际需要，政治部将于今年4月开展初任法官遴选工作，为长宁法院审判队伍补入新鲜血液；
2、助理审判员晋升审判员。今年7月底8月初，根据高院部署，组织干警参加高院的审判员考试，通过庭审考核、面试等程序，从助理审判员中选拔出一批德勤业精的审判员；
3、高级法官的选升工作和法官晋级工作，全年共2次。确保法官职业化建设的规范化、科学化；
4、两年一度的独任法官续任、选任工作。
5、每年上下半年各一次警务人员警衔晋升。
进行干警的岗位交流，合理调配审判资源
1、向本市中心城区8家法院进行人员配置情况的调查，撰写《关于我院人员配备调研情况报告及相关建议》，为进一步加强队伍建设，优化队伍结构，合理配置人员提供参考依据；
2、组织青年法官轮岗；
3、对部分人员进行岗位调整；
4、开展关于我院内设机构和中层领导职数情况调研，在此基础上与区委组织部、区编办共同协商增加我院内设机构和中层领导职数问题；
5、制定归档事务中心人事管理方案并予以实施。
在案件多、人员少的情况下，如何合理配置审判资源，保证审判组织的良性运转。使力量组织最优化、效果产出最大化，缓解有限的审判资源与不断增加的审判任务之间的矛盾，是当前干部人事管理工作中的一项重要任务。政治部将根据岗位需要，在深入调查研究的基础上对干警岗位进行了合理调整，调整过程中本着两条原则，一是加强业务庭人员配备，确保审判资源向一线倾斜，二是加大中层干部的轮岗交流力度，努力形成“交流一个人，带活一班人，走活一盘棋”的局面。
二、统筹兼顾、抓好人才队伍建设
人才资源是第一资源，是确保法院工作可持续性发展的重要保障，需要把人才培养工作放在重要的战略位置，从实际出发，制定措施，积极实践，努力推进人才队伍建设。政治部将根据党组要求主要开展以下几项工作：
积极做好人员招录工作
按照人才培养可持续发展的要求，我院合理利用高院下拨的政法专项编制，在对本院收、结案、人均结案数等充分调研的基础上，确定招录数，设定好招录条件，把好公务员招录关。对新进人员进行“青年成才.职业生涯规划”座谈会，鼓励其明确奋斗目标，实现阶段成长。http//:
认真做好法院人才培养工作
发挥专业技术拔尖人才的作用，鼓励和支持专业技术拔尖人才在岗位上进一步锻炼成长，为解决审判工作中的疑难复杂问题，为社会管理的创新而作出贡献。
建立法官助理机制，做好法官助理的选拔、任用、培训等工作，并对此项工作的推进进行调研、总结，探索完善书记员能级管理的模式，以实现司法资源的合理化配置。
由本院专家型法官和部分审判业务骨干组成“导师组”，建立青年法官团队型培养模式，培养青年法官成为业务骨干和审判队伍的中坚力量，并从中培养出未来的专家型法官。
在以往的基础上继续选派年轻法官参加司法培训交流活动及赴其他单位挂职轮岗锻炼，开阔年轻法官的眼界、锤炼年轻干部的胆识、促使年轻法官脱颖而出。政治部还将一如既往的认真组织好我院在职研究生的教育学习、国家二级心理咨询师的培训学习、司法考试的组织报名学习，鼓励干警不断学习、不断充实自我。
进行后备干部的推荐工作
严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》，努力建设一支素质优良、数
量充足、结构合理的院、庭两级后备干部队伍，做好全院动员、推荐工作。在此基础上多渠道、多措施地加强我院中层后备干部队伍建设，研究任期届满后的工作安排，并研究制定新任中层助理的选任工作方案。将具有强烈的政治责任感和事业心，一定的组织协调能力和专业知识素质，在现职岗位上工作实绩显著，有发展潜力的年轻同志推荐到助理的岗位上来，形成干部队伍的梯队建设。
三、夯实基础、落实干部考核工作
高素质的法院干部队伍建设是一项长期而艰巨的任务。我院今年的工作以科学发展观为指导，围绕院党组在审判专业化建设方面的工作思路，即要在司法行为的专业化、规范化方面下功夫，认真探索岗位精细化建设，明确司法行为要求，不断提升法官责任心。同时加大司法业务培训力度，积极推进全院岗位技能轮训，切实提高法院干警的司法能力。确立“人的因素第一”的观念，把
干部管理工作中各项制度的落实置于基础性地位。
完善新形势下的队伍绩效评价机制
政治部进一步探索有效的队伍激励机制，通过考核的杠杆作用，引导干警在提高审判质量和效率、完善审判管理和审判规范上下功夫，形成良好的竞争激励机制：
1、对我院制定修订的目标管理考核办法进一步予以完善；
2、结合非审判业绩考评体系软件的开发，探索和完善我院非审判岗位业绩考核方法。
积极做好中层班子考核工作
建立中层干部管理台帐。协助党组抓好中层领导班子的考核工作，重点把管好队伍作为硬性指标纳入考评范围，把思想政治建设作为班子考核的核心内容。继续深化我院中层干部队伍考核，通过对中层干部队伍现状分析，对近年来加强中层干部队伍建设主要做法进行
总结，制定更能反映真实情况、又有可操作性的中层干部考核办法，建立并完善中层干部管理台帐，将任务分解到、季度和月度，进一步明确中层干部的管理职责，切实保证全院工作能顺利有序开展。
四、拓展进取、用发展的办法解决前进中的问题
干部人事工作中要用发展的眼光、发展的理念、发展的思路解决队伍建设中的问题，探索新规律、解决新问题、谋求新发展。围绕队伍建设的瓶颈问题、突出问题和亟需解决的问题，加强调查研究，深入研究工作对策。
积极参与我区组工干部联组学习活动
充分利用区委组织部为组工干部搭建的学习的平台，积极参与，根据学习计划认真开展好学习、交流和研讨活动，与本院工作职能、工作特色相结合，进一步提高我院组工干部服务大局的自觉性、党性修养、综合素质、工作作风和
解决实际问题的能力。
不断完善政治协理员制度构建
加强政治协理员的业务培训、交流。针对目前担任政治协理员的同志，基本上都有自己的业务工作需要完成，如果同时再兼任几个部门的政治协理员，时间精力明显不足。况且，跨部门担任政治协理员，工作难以深入，效果欠佳。在人员配置上还需要适当调整，以便于更好地完善和落实该项制度，促进我院政治思想工作以及整体工作的提高。
推进“非审判业绩考评管理体系”
以高院推行法官业绩档案为契机，建立我院的非审判岗位人员的业绩档案，为党组在干部任用，部门在管理工作，干警在自身努力等方面提供科学的参考方法，在年终的评比表彰工作、公务员考核以及今后的晋级晋职中充分运用该系统，使全院干警的工作量和工作业绩都有客观正确的反映，从而发现干部的特长，有针对性地加以关注，配套
跟进培养措施，为人才的遴选与成长提供依据。
积极协调解决干部职级、选配等重点问题
为着力解决制约队伍建设发展的瓶颈问题，进一步增强队伍建设工作的针对性和有效性，政治部将继续深入展开我院干警职级晋升状况调研，提出解决干警职级晋升的建议，积极与区委组织人事部门、编制部门加强沟通协商，努力解决好我院干警职级晋升、职数理顺、编制补充等问题，积极争取各方的支持，多方面、多渠道促成法官职业保障制度的建成。
通过提高综合素质等措施加强审判业务骨干、专家型法官后备人才的培养
要创造锻炼机会、提供展示空间、开展业务交流、参与教研活动、更新知识结构、稳定工作岗位等措施培养审判业务骨干、专家型法官后备人才。经过有计划、有重点地培养，在各审判业务
一是努力完成城镇保障性安居工程建设任务, 尤其是要加大配套设施建设力度。明年城镇保障性安居工程建设的任务是基本建成460万套、新开工600万套。要加快配套设施建设, 做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用, 确保已竣工保障房能及早投入使用。继续抓好公平分配和入住后管理工作, 探索创新保障性住房建设和管理机制。
二是坚定不移地搞好房地产市场调控。继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购措施, 坚决抑制投机投资性住房需求, 支持合理自住和改善性需求。编制和实施好住房发展和建设规划, 引导和稳定社会预期。密切监测市场形势, 继续推进城镇个人住房信息系统建设。强化市场监管, 加强房地产领域诚信体系建设。
三是加快修订《住房公积金管理条例》, 继续做好资金安全和使用管理工作。出台归集、提取、个人贷款、财务会计等业务规范。加快住房公积金监管信息系统建设。提高住房公积金服务质量。
四是继续抓好城乡规划工作, 积极稳妥推进城镇化。抓好由国务院审批城市总体规划的审查报批工作, 进一步提高审查质量和速度。推进省域城镇体系规划和村庄规划编制工作。继续完善城乡规划督察员制度, 依法查处规划违法违规行为。加强历史文化名城名镇名村保护工作, 推进数字景区和绿色生态城区建设。
五是加快城市市政公用设施建设, 加强城镇减排, 改善城市人居生态环境。编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。继续抓好在建城镇供水设施项目的建设工作, 强化水质督察。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设工作, 提高设施运行水平。切实加强城市综合管理, 推进数字城管工作, 强化城市地下管线管理。
六是完成好农村危房改造任务, 推进村镇建设。明年要完成农村危房改造任务300万户左右。制订全国传统村落保护发展规划, 保护村落的传统文化要素和地区民族特色。扩大绿色低碳重点小城镇试点和特色景观旅游名镇名村示范, 启动美丽小镇和美丽乡村示范。
七是以更大决心和更快步伐推进建筑节能。完成北方既有居住建筑供热计量及节能改造面积2亿m2左右, 实施夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造1900万m2, 启动绿色生态城区示范建设20个。继续推进可再生能源建筑应用省级示范工作。
八是进一步强化建筑市场和工程质量安全监管。加大建筑市场监管力度, 重点落实注册人员执业责任。强化房屋和市政工程质量安全监管, 遏制重特大事故发生。
九是加强法规标准建设, 提高依法行政能力。加快《城镇排水和污水处理条例》等重点立法进程。对重要建设标准实施效果开展评估和监督检查。继续强化执法监督工作。
十是下气力研究住房城乡建设领域的几个重要问题。配合国家发展改革委深入研究我国城镇化问题。配合有关部门加快构建符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。进一步研究完善住房保障制度。加强对住房公积金管理问题的研究。
十一是继续深入推进党风廉政建设、队伍建设和精神文明建设。
××区人民法院“四五”普法和依法治院工作五年规划好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
为深入贯彻党的十五届五中全会精神，认真实践依法治国方略，进一步加强我院民主法制建设，深化改革、扩大开放，保证全院各项工作走向法治化轨道，保障经济建设和西部大开
发顺利进行和社会稳定，结合人民法院工作实际，特制定我院“四五”普法和依法治院五年规划。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，司法公正和维护社会稳定，紧紧围绕党和国家的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高干部职工的法律素质；在区委的统一领导下，以宪法和法律为依据，以实施依法治国方略为切入点，服从服务于大局，以严格依法办案，坚持司法公正，依法维护社会秩序的稳定，为全区经济发展服务。
二、基本目标
根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展要求，继续深入开展法制宣传教育，提高法院干部队伍的素质，积极推进依法治院工作，全面提高司法工作水平，努力实现由提高干部职工法制观念到增强干部职工整体法律素质的转变，为全面建设小康社会提供强有力的保障。
三、基本任务
依法治院，是一个长期的历史进程，需要全体干警作出不懈的努力，从2001年起至2005年，要努力实现以下目标：
——建立和完善与我院各类规章制度。
——严格依法办案，坚持公正与效率工作主题，努力维护司法公正，确保法律得到有效实施；全面推进“执法责任制”和“错案责任追究制”，规范和建立“两制”的监督制约机制。
——深化法制宣传教育。使领导干部、执法人员和全体干警的法律意识和法制观念明显增强，依法办案、学法用法能力和水平明显提高。
——建立和完善监督制约机制。积极参与建立和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全方位依法治区工作格局。
四、“四五”普法和依法治院的重点和主要任务
（一）继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规，努力提高广大干警的法律素质。培养干警现代法制观念，增强干警遵纪守法、维护自身合法权益和有序的民主参与、民主监督意识。注重提高广大干警特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
（二）加强法制建设，提高依法办案水平。
依法办案是依法治院的重要组成部分和关键环节。要把依法办案落实到审判机关的各个方面，保证审判工作在法制的轨道上高效运行。
深化审务公开。不断扩大审务公开范围，规范审务公开内容、创新审务公开形式，增强执法的透明度；实行和完善办案责任制，推行业务管理公开制，审务公开评价制，执法实施考评制，过错责任追究制，领导干部检讨和廉政制度，促进审判业务管理规范化。
坚持依法从严治院。各部门及其工作人员要牢固树立依法办案、文明办案观念，按照审判机关职权依法行使审判职能，提高依法办案，文明办案的能力和水平。
完善行政管理。加强对办案人员的管理教育，严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治院。
（三）加强业务工作，确保司法公正。
充分发挥审判机关在依法治区工作中的重要作用。依法严厉打击严重刑事犯罪和危害市场经济秩序的犯罪，维护社会琡稳定和经济秩序；依法调节经济关系和社会关系，及时化解人民内部矛盾，推进社会治安综合治理，建立和完善预防违法犯罪的机制；为促进全区经济发展和社会进步创造良好的社会治安环境和法制环境。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
大力推进审判方式改革，着力建立确保公正司法的工作机制，把提高办案质量、确保公正司法的要求和标准量化到审判工作的各个环节之中，切实从源头上杜绝和预防司法不公和司法腐败，建立和完善公正、廉洁、文明、高效的审判运行机制。
深化审务公开，定期向党委、人大、政府、政协报告和通报重要案件的审判和执行工作情况，自觉和广泛接受各方面的监督。
以人民满意为标准，全面加强审判队伍建设，树立法官良好的司法形象。提高司法水平，牢固树立大局意识。
坚持公正与效率工作主题，不断改善审判机关执法环境和执法条件，保证审判机关依法独立行使职权。
（四）深入普法，增强全民法律意识和法制观念。
全面贯彻落实法制宣传教育第四个五年规划，突出抓好领导干部和干警的法律教育和培训。
一、设立专门合议庭，确保“青少年维权岗”审判力量
明年我院将设立少年法庭，在新建的审判大楼设置适合未成年当事人的审判法庭，采用圆桌审判。对未成年人犯罪案件，我们在庭审中由公诉人、辩护人、监护人、合议庭对青少年罪犯进行多方法制教育；案件审判后，由专门合议庭进行跟踪教育、回访考察等制度，认真、妥善处理好每一件青少年犯罪案件。
二、严格依法办案，最大限度的维护未成年人合法权益
1、切实保障未成年人的辩护权。我院针对有的未成年人家里经济困难，无力聘请代理人或辩护人的，我院将主动与各律师事务所和法律援助中心联系，为未成年人实行法律援助，确保其获得辩护权。
2、依法保障未成年人调取新证据的权利，认真查实未成年人犯罪从轻、减轻处罚的事实和证据。在庭审中，法官尽力将他们享有的诉讼权利交待解释清楚，使其知法、懂法，用法律维护自己的合法权益。对他们提出异议的事实，务必予以查实落实，做到不枉不纵。
3、打击与保护并重，对侵害未成年人的犯罪分子从严惩处。
三、创新维权举措，确保法律赋予未成年人合法诉讼权益得以实现
1、始终坚持“教育为本，惩罚为辅”刑事政策，务求教育、感化、挽救实效。
2、推行“亲和围坐”审判。
3、制定未成年人轻罪记录消灭制度。我院探索实行未成年人轻罪记录消灭制度，要求人民法院对未成年人刑事犯罪案件的卷宗档案严格保密，非有法定事由，不得公开未成年人被刑事立案、采取刑事强制措施、不起诉或因轻微犯罪被判处刑罚的记录，帮助他们早日改正错误，开始新的生活。
4、探索青少年维权工作新思路。一是制定少年合议庭的长远发展规划。二是坚持跟踪回访教育，预防未成年人再次犯罪。三是开展全方位社会调查，提高社会调查的质量与效果。与公安、检察协调，把对被告人的社会调查工作前延到侦查环节，在侦查、起诉环节被取保的，要进行充分的社会调查，防止取保不当，影响裁判效果。在审判过程中，由看守所提供少年犯关押期间的具体表现，作为量刑的参考。四是强化监护人的职责。家庭缺乏温暖，监护人疏于管教，尽责不能是少年犯走上犯罪道路一个重要原因。
四、扩大维权效果，积极参与社会治安综合治理
我们在青少年维权工作中，充分利用审判资源，发挥司法职能，加大维权工作力度，增进维权的广度与深度，采取走出法庭，送法入校园，入社区等方法，通过参与社会治安综合治理，加强横向联合，实现司法维权与社会维权的有效衔接，构建青少年维权网络。
一是是加大宣传力度，营造良好社会氛围。我院将与团县委、“关工委”等部门配合，深入学校、社区进行法制宣传。利用组织开展了“普法”和法制宣传日和送法“下乡”主题活动，广泛开展法律宣传和咨询活动，通过舆论导向进一步优化了爱护未成年人、保护未成年人的社会环境，以提高儿童自我发展和自我保护的意识。
二是加强调查研究，及时发出维权建议。通过对涉及少年案件的审理，我院将进行调研，对一些突出问题和社会问题，梳理后对相关部门发出司法建议，促使该问题得到了妥善处理。
2011─2015年全国法院教育培训规划
为进一步提高法院队伍整体素质和司法能力，推进人民法院工作科学发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010─2020年干部教育培训改革纲要》和《法官培训条例》，结合当前法院队伍建设和教育培训工作实际，制定本规划。
一、指导思想、工作方针和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面推进法院教育培训工作，大力加强学习型法院建设，进一步落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，为深入推进三项重点工作、实现人民法院工作科学发展提供人才保障和智力支持。
（二）工作方针
全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针：以树立社会主义法治理念和提高司法能力为目标；实现由理论研究型培训向理论与实践结合转变，由知识型培训向知识与能力结合转变；倡导法官教学、案例教学、现场教学。
（三）总体目标
1.法院队伍整体素质进一步增强。法院队伍思想政治水平和职业道德素养不断提高，社会主义法治理念更加巩固，司法能力特别是认识和把握大局、化解社会矛盾、促进社会和谐的能力显著增强，法院人才队伍结构更加优化。
2.培训工作科学化水平进一步提升。教育培训工作方针全面贯彻落实，为审判服务的培训理念牢固确立，各级各类培训扎实有序推进，培训内容和培训方式更加符合实际需要，培训管理更加科学规范，培训体制和工作机制更加完善，培训工作质量和效益有新的提高。
3.教育培训基础建设进一步完善。培训基地建设得到加强，办学条件得到较大改善，承训能力得到明显提升，网络培训得到广泛运用，师资建设、教材建设取得较大进展，经费投入得到切实保障。
二、主要任务
紧紧围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力，按照服务审判、按需施教、保证质量、注重实效的原则，认真扎实抓好各级各类培训，着力提升法院干警思想政治素质和为大局服务、为人民司法水平。
（一）以增强领导素能为重点，抓好领导干部培训
认真抓好领导班子成员主题培训。运用全国中级和基层人民法院院长“人民法官为人民”主题培训的经验和成果，用3年时间，将地方各级人民法院领导班子成员全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、司法政策与司法改革、审判执行工作热点难点问题与社会矛盾化解、队伍建设与法院管理、廉政建设等。其中，高、中级人民法院领导班子成员培训由国家法官学院负责实施，基层人民法院领导班子成员培训由省级法官培训机构负责实施。集中培训时间不少于10天。
认真抓好领导干部任职培训。根据地方各级人民法院院长、副院长任职调整情况，科学制定培训计划，及时开展任职培训，由国家法官学院、省级法官培训机构分级实施。培训内容主要包括政治理论与形势教育、司法政策与司法改革、领导科学与法院管理、审判执行热点难点问题及对策、群众工作与社会矛盾化解、舆情应对与突发事件处置、党建队建与反腐倡廉等。
（二）以提升司法能力为重点，抓好法官全员培训
开展新一轮基层法官培训。用3年时间，将基层法官全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，新法律法规、司法解释，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等。最高人民法院对培训作出统一部署，由省级法官培训机构及具备条件的中级人民法院按照统一计划、统编教材具体实施。培训可根据当地情况和条件采取面授教学、网络授课、视频授课、巡回授课等形式进行。集中培训时间不少于7天。
抓好高级法官晋级培训。坚持逢晋必训，根据高级法官岗位职责要求，认真开展社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，法律思维，相关审判专业前沿理论及热点难点问题，新型、复杂、疑难案件的法律适用，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等方面的培训。晋级培训通过集中面授和网络授课两种形式进行。抓好法官续职培训。围绕审判实践中的新情况、新问题，新法律法规、司法解释以及相关领域知识等内容，通过专题培训、网络培训、自主选学等形式，有针对性地开展法官续职培训。要积极运用岗位练兵、法官讲堂、观摩庭审、案例点评等形式，开展全员性、经常性的岗位培训，不断提高干警的审判执行业务技能。
（三）以培养实务能力为重点，抓好预备法官培训
凡通过国家司法考试并拟任命为法官的人员，须接受预备法官培训。预备法官培训由国家法官学院及其授权委托的省级法官培训机构承担，培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、法官职业道德与行为规范、司法礼仪以及庭审驾驭、诉讼调解、法律适用、裁判文书制作等职业技能。最高人民法院研究制定指导性文件，加强和改进预备法官培训管理工作，逐步实现统一计划、统一教材、统一考试。
法院新录用人员须接受初任培训。中级以上人民法院新录用人员培训由本院实施，基层人民法院新录用人员培训主要由中级人民法院实施。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、中国司法制度、法院纪律规章、相关岗位职责和业务技能等。集中培训时间不少于7天。
（四）以培养业务带头人为目标，抓好高层次人才队伍建设
加大优秀中青年法官培养力度。国家法官学院每年举办全国法院中青年法官培训班，以高层次、复合型审判人才为目标，对综合素质好、有发展潜力的高、中级人民法院优秀中青年法官进行重点培养。培训重点围绕国情教育、党性教育、法学前沿、司法实务、领导科学、廉政教育等内容进行。培训时间30天。
实施专家型法官和审判业务专家梯次培养工程。各级人民法院要遴选一定数量热爱审判事业、专业功底深厚、工作实绩突出的优秀法官，通过承办重大案件、参加高层次培训、参与重要课题调研、承担培训授课任务等方式，使他们尽快成长为高层次审判人才。最高人民法院继续开展全国审判业务专家评审活动，规划期内培养评选全国审判业务专家100名左右。各高级人民法院要组织开展专家型法官评审活动，规划期内全国法院培养评选专家型法官1000名左右。以此为基础，形成初具规模的高层次审判人才库。
根据审判工作需要，本着学用一致原则，支持符合条件的干警特别是中青年法官参加研究生学历教育。到2015年，通过招录和在职培养，全国法院研究生层次人数力争达到35000人，其中，东部、中部、西部地区干警中研究生层次人数所占比例力争达到16%、10%、7%。发挥境外培训的补充作用，继续开展司法培训对外合作项目，按照以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，组织选拔符合条件的干警参加境外培训学习。
（五）以提高履职能力为重点，抓好人民陪审员培训
做好人民陪审员岗前培训和续职培训工作。岗前培训内容主要包括社会主义法治理念、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪、法律基础知识和审判工作基本规则等，由省级法官培训机构或其授权的中级人民法院承担。续职培训内容主要包括新法律法规、司法解释等，由基层人民法院负责。集中培训时间均不少于3天。
（六）以强化岗位技能为重点，抓好司法辅助人员、司法政务人员培训 按照岗位职责要求，围绕专业知识、岗位技能、信息化运用等能力，认真组织法官助理、书记员培训。围绕专业知识、业务技能、体能素质、应对突发事件的能力等内容，认真组织司法警察培训。围绕政治理论、形势政策、综合管理、机关实务等内容，认真组织司法政务人员培训。以上人员的培训按照分级分类原则主要由高、中级人民法院和国家法官学院司法警察分院负责，每年集中培训时间不少于5天。
（七）以培养双语审判人才为重点，抓好西部和少数民族地区法官培训 最高人民法院加大对西部和少数民族地区法官培训扶持力度，在政策和经费上对西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区给予倾斜。在少数民族集中地区，依托相关高级人民法院法官培训机构，建立双语法官培训基地。少数民族地区高级人民法院要挖掘潜力，充分利用当地教育培训资源，积极开展少数民族双语法官培训；要根据培训需要，编写、翻译少数民族双语法官培训教材和相关资料。国家法官学院继续举办少数民族中青年法官培训班，继续实施西部地区法官参加国家法官学院指令性培训费用减免政策。最高人民法院以西部和少数民族地区法院为重点，继续组织讲师团进行巡回授课。对口支援法院要通过免费代培、送教上门、举办专题培训班等形式，加强对少数民族地区法院教育培训工作的支持。
三、保障措施
围绕促进“两个转变”、落实“三个倡导”，进一步加强组织领导，改进培训管理，优化培训内容，创新培训方式，加强基础建设，为完成规划期内教育培训任务提供有力保障。
（一）加强组织领导，建立齐抓共管格局
各级人民法院要充分认识教育培训工作在法院队伍建设中的先导性、基础性、战略性地位，把教育培训工作纳入法院工作的整体布局，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。主要负责同志要加强调查研究，及时掌握教育培训工作情况，解决教育培训工作中的困难和问题。培训主管部门要切实履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职责。培训主管部门和法官培训机构要建立教育培训联席会议制度，加强对重要事项的沟通协调。要建立健全教育培训考评激励机制，把教育培训工作情况纳入法院综合考评指标体系。最高人民法院对本规划执行情况进行中期和终期检查。
（二）强化培训管理，完善制度机制
建立组织调训为主、自主选学为辅的干警参训机制。提高调训计划科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训等问题。积极推行干警自主选学，鼓励干警自愿参训。建立健全教育培训质量评估机制，以评促训，提高质量。最高人民法院研究制定法官培训机构考核评估办法，分期分批对省级法官培训机构开展检查评估，并将评估结果作为确定能否承担委托培训任务的重要依据。培训主管部门要加强对重点培训班次的跟踪指导。法官培训机构要对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等情况进行评估。建立培训、考核、任用三位一体的培训激励约束机制，把学习培训情况作为考核、晋升任用的重要依据。不经预备法官培训，不得任命为法官；不经晋级培训，不得晋升高级法官。各级人民法院要建立干警教育培训电子信息档案，及时记录干警学习培训情况。建立教育培训理论研究和经验交流机制，加强对教育培训规律和重大实践问题研究，加强经验交流和成果推广，增强培训工作的科学性、前瞻性和系统性。
（三）优化培训内容，打造精品课程教材体系
紧密结合队伍实际，突出抓好以社会主义法治理念、司法核心价值观、法官职业道德和行为规范为主要内容的思想政治培训，要在各类培训班中开设相关课程，保证这些内容进教材、进课堂、进头脑。着力抓好以审判执行热点难点问题，新法律法规、司法解释，做群众工作，化解社会矛盾为主要内容的司法能力培训。牢固树立按需施教理念，根据法院工作实际和干警成长需要，科学制定培训计划，合理设置教学内容，并建立以培训需求为导向的培训内容更新机制。国家法官学院和省级法官培训机构要开展精品课程评选，打造特色课程品牌。最高人民法院在此基础上建立全国法院共享的法官培训精品课件库。全国法院培训教材编审委员会加强组织协调，根据培训种类和培训目标要求，组织力量编写相应教学大纲和培训教材，规划期内完成司法理念培训教材、预备法官培训教材、基层法官轮训教材、案例教学教材的编写任务。各地法官培训机构可以根据培训任务需要，编写符合当地实际、具有自身特色的培训教材。
（四）创新培训方式，推行法官教学、案例教学、现场教学
根据法官培训的特点和需求，加大培训方式改革力度。大力推行法官教学，积极选聘审判业务专家、专家型法官和其他优秀法官担任兼职教师，建立面向全国、资源共享的法院培训师资库。最高人民法院研究制定保障法官教学的指导性文件，建立健全鼓励和保障法官参与培训教学的制度机制。加强专职教师队伍建设，积极为专职教师提供学习进修机会，探索建立专职教师到审判岗位挂职锻炼制度。充分利用社会资源，邀请法学院校教师和其他部门专家学者进行授课。大力推行案例教学，充分利用最高人民法院发布的指导性案例及各地典型案例，建立法官培训案例库，汇编出版案例教学资料。加强以案例分析为内容的培训教学，加大观摩庭审、模拟审判、案例研讨在教学中所占比例。大力推行现场教学，国家法官学院和省级法官培训机构要以中级、基层人民法院为依托，建立法官培训现场教学基地，增强培训的实践性和针对性。
（五）加强基础建设，提升培训能力
积极推进国家法官学院和省级法官培训机构基础建设，努力改善办学条件。规划期内完成国家法官学院新校区建设，逐步将国家法官学院建设成为设施完备、技术一流、面向世界的高级法官培训基地。根据《国家法官学院分院建设标准》，积极推进省级法官培训机构、基地、师资队伍建设。国家法官学院要加强对分院工作的指导、协调和支持，形成以国家法官学院为龙头、以省级法官培训机构为主体的法官培训机构体系。以全国法院信息化建设“天平工程”为契机，以法院系统内网和视频会议系统为依托，建立开放、兼容、共享的全国法院网络培训平台，创办网上“法官大讲堂”，为干警学习培训提供优质丰富的资源和方便快捷的服务，更好地满足法院干警自主选学、即时学习、多样化学习的需求。
（六）保障经费投入，确保培训工作顺利开展
要根据我国现行财政体制，积极争取中央财政和地方财政的支持，逐步实现国家法官学院培训经费由中央财政解决，省级法院培训机构培训经费由省级财政解决的两级经费保障机制。各级人民法院要确保经费投入，教育培训经费应不低于同期法院业务经费的5%，并逐步建立正常的经费增长机制。各级人民法院要根据教育培训的需要和进度做好教育培训经费的预算工作，建立健全教育培训经费的使用管理制度，采取有效措施监督教育培训经费的落实，确保专款专用，提高教育培训经费的使用效益。
结讲话
（2007年11月20日）
同志们：
全国法院证券公司破产案件审理工作座谈会经过一天多的时间，在与会同志的共同努力下，顺利完成了各项主要议程，会议达到了预期的目的，取得了良好效果。这次会议内容丰富，我们广泛交流了经验，进一步开阔了视野，对于人民法院审理证券公司破产案件有着非常重要的指导意义。奚晓明副院长的讲话，阐明了审理证券公司破产案件的重要意义，分析了证券公司破产的特殊性，对审理证券公司破产案件应当注意的几个问题提出了重要的指导意见，并就下一步工作进行了部署，我们要认真贯彻落实。
下面我就证券公司破产案件审理中应当注意的几个具体法律适用问题，再讲几点意见。
一、关于管理人聘用中介机构人员的问题
企业破产法规定了管理人制度，以及管理人的组成形式。但是，并非清算程序中的所有工作都由管理人完成，不同社会中介机构所擅长的业务也有所不同，如会计师事务所为管理人时，破产程序所涉及的法律事务；律师事务所为管理人时，破产程序所涉及的审计事务，以及债务人财产的评估、拍卖等事务，均需要聘请其他中介机构辅助清算。企业破产法只规定管理人经人民法院许可，可以聘用必要的工作人员，但是如何聘用以及如何支付费用没有规定。目前，人民法院在聘用中介机构参与执行、破产工作已经有了相关的办法，为防止管理人可能发生的道德风险，管理人聘用的工作人员仍应按照人民法院目前聘用评估、拍卖机构的方法选择有关机构。这也是对企业破产法关于管理人聘用的工作人员需经人民法院许可的解释。如果聘用的机构是律师事务所或者会计师事务所的，应当在人民法院编制的管理人名册范围内，参照指定管理人的方法聘用。
关于聘用人员的费用，对于法律或司法解释有规定的，参照相关规定执行。如拍卖机构的费用，最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》就规定了拍卖机构可以收取佣金的比例。没有规定的，应当本着降低成本、债权人利益最大化的原则，参考市场价格，确定相关费用。
二、关于三中止问题
在新的企业破产法生效以前，为保证全体债权人公平受偿的权利，避免为个别债权人利益强制执行造成对其他债权人的清偿不公，人民法院对进入行政清理工作的证券公司采取了“三中止”措施。实践证明，该项措施对于保护当事人的合法权益，保证证券公司行政清理工作顺利进行起到了重要作用。人民法院对证券公司实施“三中止”措施期间，债权人尚未起诉的应当适用诉讼时效中止的规定；已经取得生效判决尚未申请执行的当事人，在申请强制执行期间内向执行法院提出强制执行申请的，人民法院应当受理，但应中止执行；当事人在“三中止”期间未申请强制执行的，“三中止”期间不计入强制执行申请期间，在破产程序中，可以根据实际情况作为有强制执行力的债权申报。
三、关于客户交易结算资金和个人债权问题
人民法院受理证券公司破产时，可能存在少量应当弥补或者收购的客户交易结算资金和个人债权，而未弥补或者未收购的情况。中国证券投资者保护基金公司对于该部分债权，可按客户证券交易结算资金审计额或行政清理程序中的个人债权登记额，与实际拨付的差额进行预先申报。根据企业破产法的相关规定，对于预申报债权应确认其表决权额。财产分配时可对预申报的债权应分配的财产提存，收购工作完成后，按实际收购金额对应的债权金额予以确认并进行实际分配。按照《中国人民银行、财政部、银监会、证监会公布关于个人债权收购有关问题的补充通知的通知》，对于2004年9月30日至2006年1月31日期间新发生的个人债权，同一个人债权金额累计在300万元以上的部分，国家不予收购。对此部分不予收购的债权，应当依法参与破产清算。债权额在收购范围内的个人债权人也可以选择不接受行政收购，直接参与证券公司破产清算。根据《收购意见》和《补充通知》的规定，对个人债权实行打折收购政策，个人债权收购资金来源于两个部分：90％来自保护基金公司；10％来自于地方政府。个人债权被收购的部分，地方政府取得相应的10％债权。另外，根据国办发电（2006）10号的规定，机构名义个人债由债权人所在地人民政府妥善处理，为维护社会稳定，地方政府可以帮助集资机构筹措资金收购机构名义个人债权，但收购比例一律不得高于国家对个人债权收购政策的规定。地方政府如果出资收购机构名义个人债权，也应代位取得相应债权。对于地方政府出资收购形成的债权，地方政府可自行向管理人申报或预申报相应债权，也可委托保护基金公司或其他机构进行债权申报。有关债权转让给保护基金公司的，由保护基金公司申报债权。
四、关于撤销权问题
根据企业破产法的相关规定，人民法院受理破产申请前一年内，发生债务人无偿转让财产或债务人财产以明显不合理的价格进行交易等行为的，管理人有权请求人民法院予以撤销。为逃避债务而隐匿、转移债务人财产的行为无效。撤销权是破产法赋予管理人维护债权人合法权益的重要手段，也是破产具有防止债务人逃废债务的重要功能的体现。鉴于证券公司被行政处置时，大多已资不抵债，而行政清理又经历较长时间，管理人在请求行使撤销权时，主张以行政处置日为计算可撤销行为起算点的，人民法院应予支持。人民法院在审查受理证券公司破产申请条件时，发现在行政处置程序中的个别清偿行为，要及时通知有关方面予以纠正，未予纠正的不予受理。在受理案件后发现可能涉及行政处置程序中的个别清偿行为，应逐级向最高人民法院报告，并由最高人民法院协调证券监督管理机构解决。
五、关于取回权问题
根据企业破产法第三十八条的规定，人民法院受理破产申请后，债务人占有的不属于债务人的财产，该财产的权利人可以通过管理人取回。在证券公司的破产案件中，取回权问题突出表现在委托理财相关账户中资产的取回。该问题十分敏感，也很复杂，极易引发道德风险、社会矛盾和攀比效应，务必审慎、严格。处理取回权的关键是要区分委托理财账户内资产权属。人民法院在审理中应当区分以下情况：
1、独立封闭运行账户内的资产权属。在独立封闭证券账户和资金账户内运作的委托资产，能与证券公司的自有资产及其他客户资产相区别的，委托理财账户内资产应归属于委托人所有，委托人可以行使取回权；
2、用于质押的配资账户内资产权属。在三方监管委托理财合同场合，合同约定受托人或监管人提供用于质押的配资账户的，若配资账户内资产与委托理财账户内资产相互独立，配资账户内资产归受托人、受托人的其他委托人或监管人所有，委托理财账户内资产归委托人所有，双方各自取回。若委托理财账户内资产与配资账户内资产发生混同，双方按照权属比例分配账户内资产。
3、委托资产被挪用后的权属。受托人挪用委托资产的，若被挪用后的委托资产与其他客户资产发生混同，但独立于受托人自有资产的，委托资产与其他客户资产不属于受托人对其他债权人的责任财产范围，委托人与其他客户可以按照资产比例享有取回权。
4、委托资产产生盈利的，如果委托合同中约定有盈利分享比例，可参照该约定比例，分割盈利，归属于证券公司的部分作为破产财产分配给普通债权人。
5、如果证券公司违规挪用客户资金和证券，关系清楚、财产并未混同，管理人追回后，可由相关权利人行使代偿性取回权。此外，在确定客户取回权时，对于证券公司已经支付给客户的高息、固定回报、好处费等应当从取回财产中扣除。对于资金的取回权，虽然证券公司账面上有所记载，如果已经形成资金混同，债权人不能行使取回权，而应当通过申报债权的方式处理。
六、关于抵消权问题
企业破产法规定了抵消权制度，债权人在破产申请受理前对证券公司负有债务的，可以向管理人主张抵消，但不得违反企业破产法关于禁止抵销的规定。证券公司的债务人同时也可能是其债权人，由于以证券公司为被告和被执行人的案件在行政清理阶段被“三中止”，相关权利人无法及时行使诉讼权利并对其债务行使抵消权。在证券公司对其申请执行时，如果被执行人以双方互负债权债务为由要求中止执行，在其提供相应担保的情况下，该执行案件应予中止。人民法院在破产程序中审查决定其是否符合抵消权的条件并作出裁决后，管理人应当即时将裁决结果告知执行法院，由执行法院根据具体情况决定是否继续执行。依据破产法规定的原则，管理人一般不能主动提出抵消，但如果债权人、债务人双方均为破产企业，管理人可以根据债权人利益最大化原则决定是否行使抵销权。
七、有关债务人的民事诉讼问题
根据企业破产法第二十一条的规定，人民法院受理证券公司破产申请后，有关证券公司的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。对证券公司为当事人的案件，如属小额债权诉讼、劳动争议类案件，直接由审理证券公司破产案件的中级人民法院审理不便于当事人诉讼，也不利于合理确定案件审理的法院级别。对此类案件，在按照破产法规定由破产案件受诉法院受理的前提下，受理法院可以根据级别管辖标准，指定其辖区内的基层人民法院审理。受理有关证券公司民事诉讼案件的人民法院应当根据案件性质和人民法院内部职能分工，并依据民事诉讼法的有关规定，由相关业务庭以独任审判或者组成合议庭的方式进行审理。对于有关证券公司的其他民事诉讼，如债务人合同履行诉讼、追收债务人对外债权诉讼、撤销债务人处分财产行为诉讼、确认债务人处分财产行为无效诉讼、取回权诉讼、别除权诉讼和抵消权诉讼等，受理证券公司破产案件的人民法院亦可以按照上述原则进行审理。
八、关于是否可以委托接收证券类资产的证券公司审核债权凭证问题
破产证券公司的营业部多分布在外省、市，营业部随其主营业务转让后，关于营业部所在城市的债权人进行债权登记时是否仍可以委托接收证券类资产的证券公司审核证据的问题，我们认为由于上述债权主要发生在营业部，营业
部的资产又作为证券类资产完成了转让工作，因此由营业部提出审核意见更有利于查明债权的真实情况。据此，管理人可以请求接收证券类资产的证券机构提供相关债权凭据、提出审核意见，寻求接收证券类资产的证券机构的支持和配合。上述债权的最终确认，应当由管理人提出意见，债权人会议进行核查。
九、关于关联公司财产处置问题
人民法院审理证券公司破产案件，一个非常突出的问题是如何处置证券公司之关联公司的资产。对于证券公司关联公司的资产处置，一般仍应当以单独处置为原则。对于被持股的公司现仍正常经营的，可以通过转让股权的方式收回财产；对于没有正常经营的，可以根据公司法的规定，由管理人代行股东权利申请清算；对于存在破产原因的，可以根据公司法的规定提议召开股东会议，决定申请破产；对于确实既无经营、又无负债、也无资产的关联公司，可以向工商机关申请注销企业登记。从目前我们了解的情况看，有些证券公司为了资金运转的需要，成立了一些由其控制的、特殊的关联公司。这些关联公司形态各异：首先，从公司出资成立情况看，有的是证券公司100％持股，包括出资到位和未实际出资两种情形；有的是证券公司绝对控股，关联公司尚有其他公司股份；有的从公司会计记录和工商登记资料中无法反映与证券公司的投资与被投资的法律关系，且公司工商登记的名义股东未实际出资，其成立所需的注册资本金却直接或者间接来自于证券公司；有的甚至是既无资产又无负债。其次，从关联公司的组织机构看，有的组织构架虚设，没有独立运作的经营实体；有的公司主要负责人及其从业人员由证券公司工作人员兼任，与证券公司属于一套人马，多块牌子；有的公司的公章、印鉴以及相关银行账户、资金账户、股东账户等皆由证券公司保管、控制和使用。最后，从公司实际经营和管理看，有的基本未按照工商注册登记的经营范围从事自身经营活动，其大部分业务服务于证券公司账外运作，包括为证券公司融资、为证券公司账外自营提供所需银行账户、资金账户或股东账户等；有的根本没有独立运作的经营实体；有的关联公司与证券公司同为一个办公场所，甚至没有办公场所；有的没有任何属于关联公司的员工。鉴于上述情况，人民法院在审理证券公司破产案件时，对于这类特殊的关联公司，即由被处置证券公司出资设立，且服务于被处置证券公司，与证券公司在人员、财务、业务上混同，为证券公司违法违规经营提供平台，证券公司通过关联公司以资金往来、转移资产、担保融资等方式规避监管、隐匿资产，等等，可以与被处置的证券公司一并破产。如果行政处置已将证券公司关联企业个人债权作为证券公司的个人债权一并收购，可以作为两者合并破产的一个重要参考因素。
十、关于资产变现方案的表决问题
企业破产法规定，债权人会议要对资产变现方案进行表决。但是，债权人会议召开不易，由于资产性质的不同，其变现可能要随时进行，如果都要由债权人会议表决通过，则可能错过资产处置的最佳时机。鉴此，如果成立了债权人委员会，且债权人会议授权债权人委员会相关职权的，财产变现方案经债权人委员会讨论通过即可付诸实施。如未能通过，可参照企业破产法关于财产变现方案裁定程序确定方案是否可予执行。
十一、关于监管部门协调问题
证券公司破产程序是行政处置程序在司法程序中的延伸，因此，在破产程序中可能会出现若干需要监管部门协调的事项。在具体操作方法上，可在破产程序进行到一定阶段后，将需要协调的事项一并提出，集中解决。
十二、关于新闻媒体报道问题
对于证券公司风险处置和破产过程中新闻报道需要注意的问题，各地一定要从党和国家的大局和维护社会稳定出发，把握宣传原则，注意舆论导向，把握好度，低调处理，防止炒作和误导。对于证券公司破产的相关情况，人民法院一般不主动宣传，对于可能发生的媒体炒作，各相关法院在日常工作中要密切关注相关动态，并积极协调相关地方政府和党委宣传部门加强对新闻媒体的引导和管理。如果需要，可以争取国务院监管部门的协助和支持，协调相关部门，稳妥处置。
同志们，通过这次大会，大家对于证券公司破产案件审理中存在的主要问题进一步统一了认识，明确了指导思想。请大家务必高度重视并切实做好这次座谈会的传达贯彻落实工作，奚晓明副院长的报告，在结合与会代表提出的建设性意见进行适当补充后，我们将尽快以文件的形式下达。因为证券公司破产案件涉及人民法院多个部门，需要各部门按照最高人民法院的统一部署开展工作，与会法院的同志要尽快将会议精神向院党组进行汇报，并向有关审判部门和其他业务部门进行传达和贯彻，以保障证券公司破产案件的依法审理。
（不服行政复议不予受理决定）
被告国家发展和改革委员会
发表时间:2007-11-19 12:45:00
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(2007)一中行初字第989号
原告王振林，男，1941年11月20日出生，汉族，农民，住浙江省瓯海县三甲乡西前村。
原告王小春，女，1981年11月17日出生，汉族，农民，住浙江省温州市龙湾区天河镇天河南路63－64号。
原告何进生，男，1966年12月2日出生，汉族，农民，住浙江省温州市龙湾区天河镇中川路4幢6号。
原告林彩花，女，1956年8月6日出生，汉族，农民，住浙江省温州市龙湾区天河镇环川南路89号。
四原告的共同委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
四原告的共同委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师。
被告中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人马凯，主任。
委托代理人韦大乐，男，中华人民共和国国家发展和改革委员会法规司处长。委托代理人梁波，男，中华人民共和国国家发展和改革委员会能源司副处长。
原告王振林、王小春、何进生、林彩花(以下简称四原告)不服被告中华人民共和国国家发展和改革委员会作出的发改复字不受字(2007)第9号不予受理决定(以下简称被诉决定)，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并通知利害关系人孔春菊参加诉讼，孔春菊明确向本院表示不参加本案诉讼。2007年9月24日，本院依法公开开庭审理本案，四原告的共同委托代理入袁裕来，被告的委托代理人韦大乐、梁波到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
2007年3月20日，被告作出被诉决定，认定四原告与孔春菊5人(以下简称王振林等5人)的直系亲属曾于2006年8月对699号批复(即：《关于浙江嘉善等500千伏变电工程可行性研究报告的批复》)申请复议。四原告作为同一块土地的承包人，就同一事项再次申请行政复议，已超过了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第九条规定的期限。故依据《行政复议法》第十七条和《国家发展改革委行政复议实施办法》第十四条、第十五条的规定，对原告的复议申请不予受理。
在法定期限内，被告向本院提交了如下证据，用以证明被诉决定合法：
1、《关于王绍金等人行政复议申请调查情况的说明》；
2、原告王小春、何进生、林彩花的户籍证明及原告王振林的户籍查询记录；
3、土地承包权证4份；
4、四原告等5人的行政复议申请书；
5、王芝仁等132人(以下简称原申请人)的行政复议申请书。
四原告诉称：2 0 07年3月4日，原告设法从浙江之星律师事务所查阅并复印了6 9 9号批复，于同年3月1 2日向被告申请行政复议，请求撤销6 9 9号批复。被告以原告的直系亲 1 属曾经提出过行政复议，认为我们的申请超过法定期限的理由无法成立。原告是独立的主体，任何人都不能代行其权利。原告的直系亲属行使和放弃的只能是按照承包地的份额享有的权利，与原告无关。因此，请求法院撤销被诉决定。
原告在开庭审理前，向本院提交了如下证据，用以支持其诉讼主张：
1、身份证和土地承包证等4份；
2、申请复议的行政行为，项目可行性批复和原告知道该批复的时间；
3、选址意见书和浙江省环保局的撤销意见书的决定，证明被申请复议的行为不合法；
4、不予受理决定书。
被告辩称：2006年8月，原申请人曾针对699号批复向我委申请行政复议，要求撤销699号批复第二条第(六)项的内容。四原告申请复议的原因和复议请求与原申请人申请复议的内容完全相同。经查当地户籍档案和土地承包权证，四原告系前次复议申请人的直系亲属，其土地承包权证上记载四原告与前次申请复议的4人所承包的是相同的四块土地。所以，四原告作为同一块土地的承包人，早已知道699号批复的相关内容。因此，王振林等5人于2007年4月申请复议已经超出《行政复议法》规定的期限。综上，我委作出的被诉决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被诉决定。
在庭审质证中，原告对被告证据的真实性没有争议，但不同意被告的举证主张。被告对原告的证据1没有争议；证据2不能证明原告在2 007年3月才知道被复议的行为，浙江之星律师事务所与本案有利害关系，其提供的证据不能证明原告在2007年3月才知道被复议的行为；证据3属于实体问题，与本案无关。同时，其提出国家环保局已经重新作出了同意选址的批复。
经审查，本院认为被告的证据1－5与原告的证据1、2来源
合法，且与本案有关联，能够作为本案的有效证据，本院予以确认；原告的证据3与本案尚无关联，本院不予确认。
根据上述有效证据，本院确认事实如下：
2004年4月28日，被告作出699号批复。2006年8月，原申请人认为该批复侵害其权益，向被告申请行政复议，请求撤销该批复的第二条第(六)项内容。同年10月20日，原申请人撤回了行政复议申请，被告于同年11月1日终止行政复议。
2007年3月5日，王振林等5人书写了行政复议申请书，请求被告对699号批复进行行政复议。被告的行政复议机构于同年3月14日收到该申请。经过审查，被告认为王振林等5人的直系亲属曾对699号批复提出行政复议，王振林等5人作为同一块土地的承包人，就同一事项再次申请行政复议，已经超过了《行政复议法》第九条的法定期限，于同年3月20日作出不予受理决定。原告王振林等人不服，向本院起诉。
在开庭审理中，原告对被告确认的以下内容没有争议：第一，原申请人中的王茂云系原告王振林的父亲、项友月系原告王小春的父亲、王晓红系原告何进生的妻子、王炳聪系原告林彩花的文夫；第二，上述四户及其他家庭成员均是以家庭承包土地的方式分别承包涉案批复涉及的农村集体土地；第三，四原告的直系亲属王茂云、项友月、王晓红及王炳聪曾经针对699号批复申请过行政复议，后于2006年10月20日撤回了复议申请。
另查，原申请人的委托代理人与本案四原告的委托代理人相同。
本院认为：根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但是法律另有规定的申请期限超过六十日的除外。四原告与原申请人申请复议时均针对6 9 9号批复中的同一宗土地。四原告分别与原申请人中的家庭成员是同一宗土地的共同承包人，在原申请人于2006年8月针对699号批复申请行政复议时，其应当知道699号批复。所以，被告以四原告应当自2006年8月知道699号批复为由，认为四原告申请行政复议超过了((行政复议法》第九条规定的期限的结论事实清楚。因四原告的委托代理人曾经作为原申请人的委托代理人，四原告以其于2007年3月4日从委托代理人所在的律师事务所得知699号批复为由，认为其提起行政复议没有超过法定期限的主张缺乏根据，本院不予支持。
综上，依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定，判决如下：
驳回原告王振林、王小春、何进生、林彩花的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告王振林、王小春、何进生、林 彩花共同负担(已交纳)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本及预交上诉案件受理费100元，上诉于北京市高级人民法院。
审
判
长 饶亚东 代理审判员
刘景文 人民陪审员
崔哲勇 二OO七年十一月九日 书
记
员
蒋利玮
------------------姓名：裕来
博客网址：yuanyulai.fyfz.cn
时间：2007-11-19 12:42:00
行政上诉状
上诉人（原审原告）王振林，男，1941年11月28日出生，汉族，农民，住温州市龙湾区天河镇环川南路76号。
上诉人（原审原告）王小春，女，1981年11月17日出生，汉族，农民，住温州市龙湾区天河镇天河南路63－64号。
上诉人（原审原告）何进生，男，1966年12月2日出生，汉族，农民，住温州市龙湾区天河镇中川路4幢6号。
上诉人（原审原告）林彩花，女，1956年8月6日出生，汉族，农民，住温州市龙湾区天河镇环川南路89号。
被上诉人（原审被告）中华人民共和国发展和改革委员会，住所地北京市月坛南街38号。
法定代表人马凯，主任。
上诉请求：
一、撤销北京市第一中级人民法院（2007）一中行初字第989号行政判决；
二、撤销被上诉人2007年3月20日作出的不予受理决定（发改复不受字[2007]9号），判令被上诉人受理复议申请并限期作出决定。
事实和理由：
被上诉人不予受理上诉人复议申请不符合法律规定，原审判决驳回诉讼请求错误。
被上诉人不予受理上诉人复议申请的理由是，上诉人的直系亲属曾经提出过复议申请，上诉人作为同一块土地的承包人，就同一事项再次申请行政复议，已经超过了法定期限。原审判决驳回诉讼请求的理由与此类同，“四原告分别与原申请人中家庭成员是同一宗土地的共同承包人，在原申请人于2006年8月针对第699号批复申请行政复议时，其应当知道699号批复„„被告以四原告申请行政复议超过了《行政复议法》第九条规定的期限的结论事实清楚。”
上诉人认为，上述理由是无法成立的。上诉人的直系亲属或者家庭成员知道具体行政行为，并不等于上诉人也知道具体行政行为。上诉人一直在外经商，不可能知道此前的复议事项。实际上，原申请人也并不知道具体行政行为。原申请人委托律师全权代理与温东变电所案件有关的一切诉讼和复议事项。原申请人只关心结果，而不管提出复议申请的是什么机关的什么行为，因此从来没有看过699号批复。
综上所述，特提起上诉。
此致
北京市高级人民法院
上诉人：王振林、王小春、何进生、林彩花
城固县人民法院
关于印发《城固县人民法院开展法制宣传教育推进依法治县进程第六个五年规划（2011-201
5年）》的通知
本院各部门：
现将本院制定的《开展法制宣传教育推进依法治县进程第六个五年规划（2011-2015年）》印发你们，请认真抓好贯彻落实，确保取得实效。
城固县人民法院 2011年12月9日
主题词：“六五”普法 规划 通知 抄 报：市中院，县委政法委，县依法治县办。抄 送：本院各领导、各部门
城固县人民法院开展法制宣传教育推进依法治县进程第六个五年规划
根据省高级人民法院《关于在全省法院开展法制宣传教育推进依法治省进程第六个五年规划（2011-2015年）》的通知要求，经院党组研究决定，结合工作实际，制定如下“六五“普法规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务，紧密结合坚持中国特色社会主义道路、推动科学发展、保障人民合法权益、促进社会和谐稳定，深入开展法制宣传教育，扎实推进法治实践和依法治县进程，努力促进我县经济平稳较快发展，为建设西部强县营造良好法治环境。
（二）主要目标；通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全县人民法律意识和法律素质，提高全县社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境
（三）工作原则：、围绕中心，服务大局。按照县委、县政府“十二五”时期经济社会发展的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定，服务西部大开发和建设西部强县。、以人为本，服务群众。着眼于群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。、分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业和不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。、学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际效果．用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进依法治理和法治创建活动．、与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，坚持改革创新、勇创一流的工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，活化工作载体，改进方式方法，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
二、主要任务
（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高权威和法律效力。突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地位，大力宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力宣传公民的基本权利和义务等内容，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪 法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行，促进国家各项事业健康发展。
（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大法官干警认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员千部的政治意识、大局意识和法治意识加大社会主义法治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。
（四）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，促进经济平稳较快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农 业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，促进资源节约型、环境友好型社会建设；学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型国家建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，促进区域和城乡协调发展．
（五）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进保障人民基本生活；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等万面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。
（六）深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维 护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。
（七）加强反腐倡廉法制宣传教育。加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设坚持廉政法制教育从青少年抓起，引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。
（八）积极推进社会主义法治文化建设。通过法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。开展丰富多彩的法治文 化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推出精品、创出品牌，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。
（九）继续深化“法律进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”和“征询旁听庭审公民对案件裁判意见和建议”主题活动。立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进农村“活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足广大官兵的法律观念和意识，深化“法律进军营”活动，提高他们依法办事的能力和自我解决涉法问题的能力。突出不同行业和对象特点，针对农村、社区、学校、企业、军营的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。要站在建设公正高效权威的司法制度的高度，解放思想、勇于创新、加强领导、精 心组织，充分调动广大法官干警的积极性和创造性，积极稳妥的深化和推进此项工作。
深入开展“12 • 4 ”全国法制宣传日活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等，开展形式多样的法制宣传教育活动。
三、工作步骤和安排
第六个五年法制宣传教育规划从2011 年开始实施，到2015 年结束。分为以下3 个阶段。
宣传发动阶段：2011 年。根据本规划，做好宣传、发动和组织工作。
组织实施阶段：2012 年至2015 年上半年，依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。
检查验收阶段：2015年下半年。对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
四、组织领导和保障
（一）切实加强领导。全院要高度重视，把法制宣传教育纳入目标责任管理。进一步完善领导体制，院里成立由党组书记、院长担任组长，其他党组成员为成员的普法依法治理领导小组。定期召开会议、听取汇报、开展督查等 制度，领导小组办公室日常工作由办公室、政工科共同承担。各部门负责本辖区法制宣传教育工作，按照谁管辖谁普法的原则，积极面向社会开展相关法律法规的宣传教育。
（二）健全考核评价体系。建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。
—— 2007年12月 日在沅江市第十五届人民代表大会第一次会议上
市人民法院院长 ×××
各位代表：
现在，我代表沅江市人民法院向大会报告五年的工作，请予审议，并请与会的政协委员、列席人员提出意见。
过去五年的工作
过去五年中，我院在市委、人大、政府和上级法院的领导、监督、支持、指导下，深入贯彻第十四届人大会议的各项决议，全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，极力维护社会公平正义，努力构建公正、高效、权威的社会主义司法制度和工作机制，为沅江社会和谐发展提供了有力的司法保障。
各项审判稳步推进。刑事审判充分发挥打击、惩治作用，始终把打击锋芒对准杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪以及涉毒、涉黑犯罪，维护社会稳定。同时，依法严惩生产销售伪劣产品、破坏金融管理秩序等扰乱市场经济的犯罪，确保经济建设健康发展。对贪污、贿赂等职务犯罪，除依法判处主刑外，还通过适用判处罚金、没收财产、追缴违法所得等财产刑，加大经济处罚力度，使其得不偿失。在审理诸如交通肇事等刑事附带民事案件时，注重调解，彰显人文关怀，切实保障受害人的合法权益，该类案件调解率为95％，受害人获赔金额达260万 1
元。五年来，我院共审结各类刑事案件1116件，判处被告人1645人，其中，判处10年以上有期徒刑70人，10年以下3年以上有期徒刑284人，3年以下有期徒刑1291人。与此同时，积极参与社会治安综合治理。通过公开开庭，以案说法，以案普法；积极参与禁毒、禁赌等专项斗争；与相关部门密切配合，健全未成年人犯罪的拯救机制等措施，做好刑事审判的延伸工作。
民商事审判充分发挥调节、平衡的杠杆作用，保障平等主体之间的权利，规范义务人的法定义务，制裁各种侵权行为，倡导诚实信用的交易原则，维护全社会的诚信体制。五年共审结民商事案件6607件。在审理婚姻、抚养、赡养、继承等家庭纠纷时，注重依法保护老人、妇女、儿童及无过错方的合法权益，弘扬尊老爱幼的传统美德，惩治违法、不道德的行为。在审理交通事故、劳动争议、追索劳动报酬等涉及弱势群体的案件时，积极开展司法救助，五年共减、缓、免诉讼费450余万元，从而让有理的人打得起官司。在审理农村土地承包合同纠纷等涉农案件时，注重审判工作与新农村建设接轨，做到了解农村，理解农民，情系农民，为农民寻求法律救济、维护合法权益提供力所能及的条件，让有理的农民打得赢官司，使法院成为农民这支新农村建设主力军的坚强支持者和保护者。在审理企业破产改制案件时，积极化解各类矛盾，妥善安置下岗职工，落实企业重组，促进现代企业产权制度改革，推进我市经济结构战略性调整。五年共审结破产案件30件，涉及企业资产达5亿元，湖南专用汽车制造厂、沅江麻纺厂、益阳泰升天然果汁有限公司等企业，通过破产、拍卖、资产重组，2
新生企业呈现出良好的发展态势。
行政审判充分发挥监督作用，纠正违法行政，促进依法行政。五年来，共审结行政诉讼案件152件。通过行政审判，妥善处理了一批土地征用、城市拆迁及社会保障等关乎民生的群体性案件，既监督和支持行政机关依法行政，又维护行政管理相对人的合法权益，推进了依法治市。
执行工作大有起色。五年来，共受理执行案件2383件，执结1831件，执结率76.84％，执行标的7659.5万元。2007年新收执行案件执结率81.75％。
执行工作是司法程序最后一道“工序”，生效法律文书能否及时兑现，直接关系到人民法院的形象，关系到法律的权威，关系到人民群众对法律的信仰程度。为破解“执行难”的“坚冰”，我院始终坚持执行改革。一是实行执行预立案制度。申请人无需交纳执行费，只要配合法院，提供被执行人的下落和财产情况，一旦发现被执行人有履行能力，执行员立即采取措施，确保执行到位；二是建立执行工作“阳光工程”，进一步规范执行裁决、执行听证程序。涉及执行的重要事项，如变更或追加被执行主体、变更执行措施、中止执行、终结执行等，均进行合议，并组织当事人听证，确保公开公正；三是建立执行工作威慑机制。对有能力而长期赖帐不还的，通过新闻媒体和公告形式，向社会公布名单，发出限制高消费令，并将情况通报给银信部门，敦促被执行人自觉履行义务；四是建立执行工作联系会议制度。由市委政法委牵头，成立了执行联系会议领导小组，协调法院的执行工作，缓解法院执行难；五是推行新人办老案制度。对于久执未结 3 的案件，实行换人执行；六是建立执行案件网络化管理。去年11月起，完善了执行案件信息管理系统，由专人定期录入执行数据，临界执限定期通报，促进了执行工作管理的规范化。
用足用全强制措施，充分运用法律手段力克“执行难”。在事实清楚、证据充分、手续完备的前提下，对被执行人的财产及时果断采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨、拍卖、变卖等强制措施。对有履行能力而拒不履行，甚至妨碍法院执行的被执行人，依法采取罚款和拘留措施，情节严重的，依法追究刑事责任。2007年，采取查封、扣押81件，搜查10次，冻结、划拨存款62件430万元，拘留39人次。对被执行人彭某某以拒不履行法院生效判决、裁定罪判处拘役五个月，另有2人因涉嫌拒不履行法院生效判决、裁定罪和其他经济犯罪被移送公安机关立案侦查。
公正司法常抓不解。司法的权威来源于公正。为确保司法公正，我院成立了案件流程管理办公室，案件从立案起就进入质量监控体系，监控涉及案件的立案、送达、审理、宣判、执行等各个环节，基本确保了程序、实体公正。流程管理办公室每月对全院所审结的案件进行评查，对照《案件质量评查办法》进行百分制考核。近几年所评查的案件中，优秀案件占87.8％，良好案件占10.5％，合格案件占1.6％，不合格案件占0.1％。每月还印发《评查通报》，对存在瑕疵的案件提出整改意见，对承办不合格案件的法官通报批评，记入个人绩效档案，扣发当月审判津贴，并作为年底绩效考核的主要依据。
迟到的公正不是公正。为使当事人的合法权益得到及时、快捷、有效 4
地保护，我院大力推行了内定审限和临界督办制度。内定审限是较法定审限更短的时限规定，我院要求各业务庭内定审限结案率不得低于80％，其目的就是要提高办案效率，缩短办案周期，降低诉讼成本，减轻当事人的诉累，更好地体现司法为民的宗旨。在个案跟踪中，对于可能超审限的案件，向承办庭、承办人发出《院长督办令》。刑事案件在法定审限届满10日前，行政、民商事、申诉复查及执行案件在法定审限届满15日前，发出《院长督办令》，限期办结。
有效的监督是确保公正的必备条件。我院从内部和外部两个方面完善监督机制，促进公正司法。一是人大监督与群众监督相结合。通过邀请人大代表视察，发放征求意见函，接受人大评议，办理代表意见、建议，聘请人大代表为人民陪审员、执法监督员，设立举报箱，公布举报电话等形式，自觉接受人大和社会各界的监督，使人民法院的司法行为成为“阳光操作”。2007年，我院共办理人大交办案件14件，办结8件。二是审判监督与廉政监督相结合，通过再审程序和执法监督机制，防止和杜绝不公正的司法行为。我院制定了《错案责任追究办法》和《重大改判、再审案件质量评查办法》，规定本院再审或二审重大改判的案件，由原审承办人写出自查报告，监察室主动介入，启动问责调查程序，调查在案件办理过程中是否存在违纪违法现象。
队伍建设不断加强。法官队伍的素质决定了审判工作的质量和人民群众的满意程度。我院通过建立涵盖政治与业务学习、审判执行业务、工作作风、司法作风、廉政建设等内容的法官绩效评估体系，全面加强队伍管 5
理，不断提升队伍素质。在2006年省综治委委托省民意调查中心调查法院队伍形象社会评价中，我院名列全省第15名，益阳市第一。
加强法官职业道德建设，规范法官职业行为。五年来，我院认真贯彻执行《法官职业道德基本准则》，通过开展社会主义法治理念教育、纪律作风专项整顿等活动，大力加强宗旨观念，不断提高法官职业道德素养，努力解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。坚持把法官职业道德建设渗透到日常工作、生活中，严格规范工作人员的仪表、言谈、举止、交往等行为，促进队伍在思想作风、工作作风和生活作风等方面的根本转变，为人民群众提供优质高效的法律服务，树立人民法院和人民法官的良好形象。
以增强司法能力，提高司法水平为目标，狠抓业务培训。根据新形势、新任务和加强司法能力建设的需要，我院针对性地组织法官轮训，利用网络、电视等手段，开展远程教育，鼓励干警自学，参加在职教育，努力提高法官准确适用法律能力、庭审驾驭能力、诉讼调解能力和判决说理能力。目前，我院在职干警中有法律专业研究生3人，具有本科学历的占68％，具有大专学历的占21%，近3年的国家司法考试中有9人过关。
各位代表，回顾五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有一定的差距，主要表现在：思想观念、审判作风、工作作风上还存在诸多不适应形势发展需要的问题，队伍整体素质距离法官职业化要求还有差距，个别干警自律意识、宗旨意识不强，部分执行积案有待突破。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
今后五年的规划
今后五年，我院工作的总体思路和指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真执行《监督法》，围绕“公正与效率”工作主题，竭力维护社会公平正义，大力加强法官队伍建设，不断深化审判制度改革，为构建和谐沅江，实现沅江经济腾飞提供有力的司法保障。
深入学习贯彻十七大精神，为促进社会和谐、全面建设小康社会提供有力的司法保障。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是人民法院工作的永恒追求；全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，也是法院工作在今后一个时期的服务重心所在。人民法院要从全局的高度，找准为促进社会和谐、全面建设小康社会提供司法保障的切入点、着力点、出发点和立足点，把为促进社会和谐、全面建设小康社会提供有力的司法保障作为人民法院长期的历史任务和面临的重大现实课题抓紧抓好。
坚持解放思想，进一步深化审判体制和工作机制改革。深化法院改革是推进法院工作发展的不竭动力。积极稳妥地推进审判体制和工作机制改革，必须把着力点放在解决群众反映强烈的热点、难点问题上，放在完善法院内部运行机制上，放在改进司法方式方法、转变审判作风上，通过不断提高工作质量、效率与效果，切实增强法院保障人民群众合法权益，维护社会公平正义的能力。在改革的过程中，既要从实际出发，继承和弘扬我国的优良司法传统，又要注重借鉴人类先进司法文明成果，做到与时俱进，科学确立新思路，推出新举措，开创新局面。
贯彻落实科学发展观，继续推进法院建设七项工程。科学发展观不仅是指导经济社会发展的世界观和方法论，也是指导人民法院事业发展的行动指南。人民法院要把科学发展观作为评价法院工作的重要标准，既依法服务于党和国家工作大局，促进经济社会的全面协调可持续发展，又要进一步加强自身建设，切实提高司法水平，促进法院工作的全面协调可持续发展。队伍建设、业务建设、机制建设、形象建设、硬件建设、环境建设和基层建设等，作为有机的整体，必须统筹兼顾，协调推进，不可放松其中任何一个环节。只有抓好法院建设的“七项工程”，才能有效提高人民法院为大局服务的能力，才能积极解决人民群众不断增长的司法需求与司法功能相对滞后的矛盾。
践行“公正与效率”工作主题，通过司法审判维护社会公平正义。公正与效率是人民法院永恒的工作主题，也是“弘扬法治精神”的有形载体和最直观的体现，两者共同体现着社会主义司法制度的本质特征和价值追求，没有效率的公正不是完全的公正，没有公正的效率就失去了司法的根本。人民法院要牢固树立司法公正意识，坚持实体公正与程序公正并重，用最大的投入、最有力的措施、最优良的条件，确保办案质量，最大限度杜绝错案的发生。要牢固树立效率的意识，在确保司法公正的前提下，尽量提高司法效率，降低诉讼成本。要通过公正、高效、权威的司法活动，最大限度地维护人民群众的根本利益，以司法的公正高效推动全社会公平正义的实现。
落实司法为民工作宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的 8
根本利益。人民法院审判执行的每一件案件，无不涉及当事人最关心、最直接、最现实的利益问题。司法为民不仅是一个工作能力、工作方法的问题，更是一个政治立场、群众感情的问题。案件标的有大小之分，适用法律有难易之别，但司法公正的实现不能有主次之差；物质财富的获得可以有先后之分，但公平正义的获得不应有先后之别。人民法院坚持司法为民，就是坚持以人为本，立足于解决人民群众反映的司法不公、打官司难、执行难等热点和难点问题，公正、高效地审理好每一起案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，努力让公正司法的成果惠及广大人民群众，让公正司法的阳光普照每一个角落，促进社会安定和谐。
坚持加强法院队伍建设，不断提高审判队伍的职业化水平。建设一支高素质的法院队伍，是落实依法治国方略、实现司法公正高效权威的根本保证。切实做到以班子建设为龙头，以廉政建设为要务，以思想建设为契机，以能力建设为动力，以形象建设为抓手，全面推进队伍建设，努力造就一支政治坚定、清正廉洁、业务精通、形象优良、纪律严明的法官队伍。在法官队伍职业化建设进程中，严格职业准入，巩固职业意识，弘扬职业精神，规范职业行为，提高职业技能，树立职业形象，优化职业环境，强化职业保障，加快推进法官队伍职业化建设，实现队伍建设的新跨越。
认真执行《监督法》，诚心接受人大和社会各界的监督，把审判工作推上一个新台阶。公开、公平、公正司法，既是法律的基本要求，也是人民群众的热切期盼，更是人民法院的生命线。要保证人民法院公正司法，必然离不开人大和社会各界的监督。接受人大监督，有助于人民法院及时纠 9
正执法过程中存在的问题，有的放矢地解决法院工作中的实际问题，防止审判工作出现偏差，促进审判工作上台阶。人民群众是否满意，是检验人民法院维护人民群众的根本利益这一社会主义司法制度价值取向的标准，接受社会各界的监督，有助于人民法院不断提高审判效率，改变审判作风，实现司法为民的宗旨，从而推进法院执法水平的提升。
各位代表：随着我国法治建设进程的不断深入，人民法院在其中扮演的角色将愈来愈重要，所肩负的使命也将愈来愈艰巨，但我们坚信，在十七大精神的指引下，有市委的坚强领导，有市人大和社会各界的监督，有上级法院和市政府的指导和支持，有沅江73万人民作坚强后盾，我们一定能不辱使命，出色地完成工作任务。
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