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最高院民三庭组织召开“落实著作权法执法检查报告学者企业座谈会”
11月27日，由最高人民法院民三庭组织召开的“落实著作权法执法检查报告学者企业座谈会”在创之翼知识产权咖啡吧举行。中国知识产权法学研究会会长、中国人民大学知识产权学院院长刘春田教授、中国政法大学民商经济法学院来小鹏教授、中国人民大学法学院姚欢庆副教授、华东政法大学王迁教授作为学者专家代表参加了此次座谈会。来自腾讯、京东、搜狐、新浪、四维地图企业的法务负责人代表参加了此次座谈会。
2017年8月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取了《全国人大常务委员会执法检查组关于检查，<中华人民共和国著作权法>实施情况的报告》并提出了审议意见。根据要求，最高人民法院在2018年2月10日之前要将研究处理情况向全国人大常委会作出书面报告。
为做好该项工作，最高人民法院知识产权庭举行了部分专家学者和企业代表座谈会，就“维权成本高、诉讼时间长、举证责任重、赔偿数额低等问题”的现状、成因以及解决对策、新型疑难案件裁判标准不统一问题以及著作权法修改问题进行研讨。最高人民法院民三庭林广海副庭长出席了此次座谈会，座谈会由最高人民法院民三庭审判长秦元明主持。
林广海副庭长指出，全国人大执法检查报告提出了关于著作权的相关问题，最高法院非常重视，因此对于这些问题的研究要有所整改。报告工作部署后，周强院长作出了批复意见，民三庭作为落实的部门，有必要邀请学者和业界代表探讨一下当前审判实践中所存在的一些问题。他表示，希望与会的专家学者能够畅所欲言，共同针对目前在著作权保护方面遇到的主要问题、困惑、困难进行交流，并给出相关的实用性建议，以便完善法院今后的相关工作。
互联网企业观点：
新浪企业代表表示，诉讼时间过长的成因主要有被告故意提管辖、权利人先期准备工作不足、案件量主要集中在少数几个法院等。而在损失赔偿方面，有时会出现两种极端的情况，即有些作品的赔偿数额相对于作品价值来讲可能相对较低，但一些非高端或者创作性很低的作品，赔偿数额又会显得偏高。她指出，著作权案件有两个突出的特点，第一，近几年著作权维权的数量呈现快速增长态势，另一个特点是被告遍布全国。因此她建议网络上的侵权行为如果能够通过线上的调解或者诉讼纠纷平台解决，也会减少这些被告的应诉成本。但前提是要有一个能够让双方都信服的标准，否则会浪费大量的司法成本。
搜狐企业代表认为举证责任过重是实践中的第一大难题。主要包括侵权行为的证明和损害赔偿的证明。例如在著作权的侵权中，大量举证的是分销合同以及与分销合同相应的往来证据，但分销合同并不能被作为认定侵权数额的标准，只能作为参考。第二个问题是新型疑难案件裁判标准不统一。她建议最高院能够及时出台一些指导意见或者一些指导性的判例，时机成熟时也可给出相应的司法解释，对行业内反映的大家都普遍比较认可的裁判案件及时予以公布，作为一个判例性的指导，让新型疑难复杂案件能够标准统一。同时关于著作权法修改，她希望能够增加作品类型认定，对于避风港原则的适用以及信息网络传播权概念的界定依然值得考量。
腾讯企业代表指出，维权成本高的原因主要包括网络侵权时间地点不固定、取证难度大、侵权鉴定等。关于赔偿数额低的问题，在涉及到视频网站信息网络传播权案件判赔的金额时，当前法院判决的赔偿数额不能够体现出来优质作品资源的市场价值，也没有区分优质作品的资源和劣质作品价值的差异，难以有效的遏制侵权行为。因此她建议，对于破坏技术保护措施类的案件，可以降低权利人举证的责任，加大对优质正版作品资源的司法保护力度以及明确著作权案件损害赔偿的司法认定标准。
京东企业代表表示，批量诉讼、双方寄希望于和解等都会增长案件周期。随着技术不断创新以及侵权形式不断变化，法院对于侵权行为的认定存在一定困难。因此她提出在裁判标准上，可以有一个相对成熟的统一认定标准，对于权利人和侵权人都可以有一个约束。另外著作权登记时，形式审查的弊端会导致起诉过程中权属上的不统一，著作权中对于权利人保护也应该出台具体的管理细则，加强管理。
四维地图法务代表从具体的侵权案例中讲述了企业面临的实际问题，他指出，个别法院在信息披露过程当中存在较大问题，即使原告提出证据保全，但信息依然被披露，使得原告陷入被动;当涉及到类似于电子地图这种特性的诉讼案件时，证据非常容易灭失;此外，判赔额与成本不符，审判期限长，证据交换轮次多，也是让权利人感到非常困难的问题。
学者观点：
中国知识产权法学研究会会长、中国人民大学知识产权学院刘春田院长指出，法律的修改比较漫长，大家应该保持平和心态。对于审判周期长，这是司法的性质使然，它的性质决定它是要有周期的，为了保证程序，因此企业不能过分急于求结果。他建议坚持充分发挥司法的主导作用，强调法院的作用，不是无所作为，而是要有留白这个概念，我们正处于转型期，不要妄自菲薄，也不能太快，转得太快并不现实。
中国政法大学民商经济法学院来小鹏教授指出，关于著作权人现在所提出的这些维权成本高、诉讼时间长、举证责任重、赔偿数额低等不仅仅是著作权所面临的问题，包括商标同样也面临这些问题。维权成本不仅是律师费、公证费，还有保全费和鉴定费，这些费用无形中也会加大知识产权案件里诉讼的成本。关于赔偿额低的问题，也应该考虑作品市场潜在的价值。现行著作权法里并没有说著作权的赔偿就是惩罚性的赔偿，还是以补偿性为主，在这种情况下，可能相应的所达到的赔偿的数额，往往权利人无法满足，而对侵权人还起不到威慑的作用。关于新型疑难案件，可以通过典型的个案做指导性判例，为立法奠定基础，法院在司法实践中也不断要总结经验。
华东政法大学王迁教授表示，新型疑难案件裁判标准不统一的问题确实存在，而且在有些领域相当严重。但有些问题并不是最高院或司法能够解决的，比如作品类型的增加，权利类型增加等，不可能通过法院去解决，因为它是法定权利。但最高人民法院的确可以发挥很大的作用，去承担统一疑难案件裁判标准的功能。他建议对于司法界跟学术界已有基本共识的意见，最高人民法院可以通过典型的案例或者指导意见把它明确下来;对于没有存在基本共识的问题，最高院要确定规则，解决分歧，要取最大公约数，作出司法解释。
中国人民大学法学院姚欢庆副教授表示，知识产权本身的特点导致了维权成本高、诉讼时间长、举证责任重、赔偿数额低等问题，知识产权不像一般的有体物，它的价值具有独一无二性，很难给出真正的合理的定价，企业要花很多工夫，让法院理解作品的价值所在。价值很大部分的实现更多是通过交易体现，而不是靠侵权的损害赔偿来给出价格，如何解决这些问题，姚欢庆建议要理解知识产权侵权中停止侵害的请求权，进一步加大证据保全，诉前禁令;在举证责任分配上，法官要敢于使用自由裁量的權力，最高院首先做出案例或者肯定案例，随之上升为指导案例，再变成司法解释被法院采纳。
会议最后，林广海副庭长作了会议总结，充分肯定了本次会议的研讨内容。他表示，最高法院有能力也有责任完成好全国人大的一些情况意见，坚持理性思维，尊重司法规律。通过今天的座谈，听取专家意见，听取产业界的呼声，在形成报告时能够坚守正确的理念，坚持正确准确科学的基本概念，希望借助各位专家和产业界朋友的力量真正把我们的工作做好。
作者：李雪
主任、副主任、秘书长、各位委员：
今年以来，各级政府和有关部门按照《关于食品安全跟踪检查情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)和《关于跟踪检查食品安全审议意见落实情况的实施方案》(以下简称《实施方案》)要求，认真查摆问题，深入分析原因，积极研究对策，及时整改落实。通过不断努力，《审议意见》和《实施方案》指出的2013年检查中发现的主要问题、需重点研究解决的问题、群众普遍关心的热点难点问题等，得到较好的整改或解决，全省食品安全工作基础不断夯实，食品安全形势总体平稳。现将有关情况报告如下：
一、完善体制机制，夯实食品安全监管基础
(一)稳步推进体制改革。按照国务院关于改革完善食品药品监管体制的部署要求，全省新一轮食品安全监管体制改革已基本到位。市级层面，舟山采取工商、质监、食品药品监管部门“三合一”模式组建市场监管局，其他10个市采取工商、食品药品监管部门“二合一”模式组建市场监管局;县级层面，65个县(市、区)采取“二合一”模式，25个县(市、区)采取“三合一”模式组建市场监管局。截至目前，10个市、82个县(市、区)出台了市场监管局“三定”方案。
(二)严格落实监管责任。今年以来，省级层面在落实食品安全地方政府责任方面标准更高、要求更严。省政府与各市政府签订食品安全工作目标管理责任书，明确对没有完成年度目标任务的，将予以黄牌警告;对连续两年没有完成任务的，将追究政府领导责任。市、县、乡、村各级也都层层签订食品安全目标管理责任书，把食品安全的责任落实到底到边。同时，省政府办公厅出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》，明确了追责事项、程序、情形等。省食安委还配套制定了《浙江省食品安全行政责任约谈办法》，对约谈情形等作出具体规定。
(三)健全基层责任网络。省政府办公厅出台《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，在全国率先明确了乡镇一级食品安全属地管理的若干具体职责。目前，全省1347个乡镇(街道、开发区)已全部成立食安委及其办公室，配备专(兼)职干部2181名，在村(社区)配备市场监管协管员33312名、信息员40498名。各地还结合实际，建立了协管员、信息员报酬机制，2013年度发放报酬补助1461万元;同时，向基层延伸食品安全监管信息化建设，全省已有近6000名监管干部及协管员用上移动监管信息平台，特别是丽水市、仙居县、富阳市等开通了“食安通”“永安通”“GIS”等富有特色的信息化监管平台。
(四)完善监管执法与司法衔接机制。省食安办、省农业厅、省公安厅、省检察院等7部门联合出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》，加强行政执法部门和刑事司法部门的衔接。省食品药品监管局与省农业厅建立了农产品监管协作机制。省法院成立了审理危害食品安全犯罪专门小组，指定专人负责跟踪相关案件的立案和审判。今年以来，宁波、温州、湖州、嘉兴、台州等地相继成立食品药品和环境犯罪侦查支队，为指导、协调辖区公安机关侦办食品药品领域刑事案件提供了有力保障。
二、强化日常监管，提升食品安全保障水平
(一)加强食品安全源头监管。实施农产品质量安全保障行动，把好食品安全准入关。启动全省农产品质量安全放心县创建试点工作，并召开现场推进会，总结推广试点经验。稳步推进农产品质量安全追溯体系建设，初步构建省级农产品质量安全监管信息网及省级农产品质量安全追溯平台，并开展试运行。在28个县(市、区)开展绿色防控整建制试点，建立8个病虫害绿色防控示范区和7个绿色防控与统防统治融合示范区。加大水产品质量安全监督抽检力度，开展海淡水养殖产品、海捕产品监督抽检达1万余批次。
(二)抓好食品生产经营各环节监管。一是生产环节。重点强化食品企业主体责任，加强企业自律，规范生产行为。省食安办和省食品药品监管局制定实施《浙江省食品安全黑名单管理办法(试行)》，省食品药品监管局制定实施《浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定(试行)》，已向社会公布列入黑名单的食品企业300余家。建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制，已有8453家企业实施分类管理。以乳制品、白酒、饮料、蔬菜干制品和食品添加剂5类产品及相应的3000家企业和小作坊为重点，组织开展地产食品“533安全保障行动”，取得积极成效。结合农贸市场自制食品“清源”专项行动，研究建立市场禁入和退市监管机制，淘汰了一批低、小、散的食品作坊。二是流通环节。扎实推进600家市级流通环节食品安全电子监管示范单位创建工作。规范婴幼儿配方乳粉销售行为，开展药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作，并实施婴幼儿配方乳粉经营者先行赔偿和追偿制度。通过开展一系列专项行动，落实农产品、食品质量安全监管工作各项措施。三是餐饮服务环节。深化餐饮服务食品安全“321示范工程”，开展14个示范县(市、区)、110条示范街、299个示范单位创建工作。推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设，受到国家食品药品监管总局肯定并向全国推广。省食安办和省食品药品监管局出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》，加强农村集体聚餐食品安全监管指导。召开全省清真食品监管工作座谈会，落实清真食品监管责任。开展校园周边食品和中央厨房、集中配送单位等专项检查，检查学校食堂及学校周边餐饮单位24367家，责令整改5572家，关停小餐饮1296家，查处违法行为167起，培训9339户，培训从业人员27887名。实施全省食品安全监督抽检和风险监测工作，涉及生产、流通和餐饮自制等各环节28大类、136个食品品种、183个食品细类、3.6万批次抽样。
(三)强化食品相关产品监管。开展餐饮具集中消毒示范单位创建和“五常法”管理试点，通过示范创建引领行业提升管理水平。在全省餐饮具集中消毒企业实施电子监管，实行电子监管的比例超过40%。开展对食品用塑料包装容器制品、食品用纸包装容器制品、餐具洗涤剂、压力锅等4类食品相关产品的专项抽查1647批次，合格率为97.3%。
(四)保障校园食品安全。强化校园食品安全重点领域、重点部位监管，相继开展学校饮用水卫生安全、民工子弟学校食堂食品安全等专项检查。继续推进“千万学生饮食放心工程”，截至目前，全省中小学校大宗食品统一配送(定点采购)率已达83.9%，A、B等级学校食堂比例达到61.5%，品牌超市进校园比例为57.8%，学校饮用水城镇管网接入率为96.7%，校园食品安全水平不断提升。
(五)做好食品安全风险监测。今年，省财政安排市县转移支付资金1700万元(去年为700万元)、省级风险监测资金300万元用于食品安全风险监测，有力保障了风险监测工作顺利开展。目前，我省已初步建立起以疾控机构为主、相关部门技术机构为辅、哨点医院共同参与、覆盖省市县三级的食品安全风险监测网络，监测样品量逐年快速递增，今年实现了全省每千人口年风险监测样本量达到1件的目标要求。同时，风险监测结果运用得到加强，将风险监测中发现的食品安全隐患作为百日严打专项行动的重点之一，提高了打击的效果;通过水产品质量安全风险评估会商机制，开展风险监测2000余批次，为预警风险和改进监管提供了重要依据。
三、实施专项整治，净化食品市场环境
(一)开展百日严打行动。围绕整治七类重点行为、突出八个重点场所(品种)、开展“八个一批”活动，部署开展食品安全百日严打行动。全省共出动执法人员43.89万人次，约谈违规企业113万家次，公布黑名单企业283家，监督抽检食品8.04万批次，行政立案1.16万起，移送案件162起，破案112起，批捕85人，打掉“黑窝点”“黑作坊”等815个，有效解决部分领域存在的突出问题。
(二)突出重点热点问题整治。一举破获杭州“广琪”生产销售过期食品案，吊销该公司食品流通许可证和营业执照，封存涉嫌问题原料18732公斤，逮捕犯罪嫌疑人5名。组织对浙江卫视曝光的西湖区九莲庄周边无证小餐饮、小作坊进行联合整治，取缔无证照餐饮店5家，关停30家。约谈“饿了吗”“爱订饭”“美团”“淘点点”等违规网站负责人，并将网络订餐平台登记纳入统一监管范畴。针对海宁等地诺如病毒疫情、宁海问题胶囊事件，及时做好应急处置，并组织开展食用明胶专项监督抽检和饮用水专项监督检查。先后破获涉及地沟油、病死猪、毒狗肉、工业盐等一批带有行业潜规则的食品犯罪案件。加强过期食品监管，开展为期两个月的肉及肉制品检查执法行动，查处问题肉及肉制品64.1吨，涉案货值246.19万元;省食品药品监管局出台《临近保质期食品管理制度(试行)》，全省已有2000余家大中型超市建立临近保质期食品管理制度。加强进口食品安全监管，今年以来，全省共销毁或退运不合格进口食品104批次;绍兴市等地开展冷库清查行动，检查大型食品冷冻仓库200多家，查封食品及食品原料20余吨，有力震慑了进口食品违法违规行为。
(三)开展农贸市场自制食品“清源”行动。以农贸市场及其周边自制食品经营门店中从事自制食品的经营户为重点对象，重点整治自制食品来源不明、加工场所卫生条件脏乱差、使用问题原料、非法使用非食用物质或滥用食品添加剂等问题。目前，全省共检查2376家农贸市场的5000多家自制食品经营户，责令整改生产加工场所291个，取缔生产加工场所5个，立案50起，移送司法机关3起。
(四)开展农村食品安全“四打击四规范”整治。严厉打击无证无照行为、销售和使用无合法来源食品和原料的违法行为、生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为、生产经营“两超一非”等劣质食品行为，确保农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控，构建安全有序的农村食品市场环境。全省共出动执法人员14604人次，检查农村食品经营者28485户(次)，检查批发市场、集贸市场等各类市场3880个(次)，监督抽检食品2672批次，查处食品违法案件468件，查扣假冒伪劣食品5289.35公斤。
四、发挥各方作用，构建食品安全共治格局
(一)加强宣传教育。多渠道、多层次开展食品安全培训工作，分别组织了针对全省市县政府分管领导、市场监管局局长和分管副局长、食安办负责人及各类生产经营者的专题培训班。借助报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，举办全省食品安全宣传周、农产品质量安全“科普宣传直通车”“百万食品安全宣传海报进社区”“百名高校学子进百企宣传食品安全”“水产品质量安全公众开放日”等内容丰富、形式多样的活动，多渠道、全方位宣传普及食品安全知识和相关法律法规。省食安办组织编写并出版发行《乡镇(街道)、村居食品安全工作实务手册》，加强对基层食安办和基层食品安全工作人员的业务指导。
(二)鼓励社会和公众参与监督。开展“我执法、你参与，我宣传、你传递，你点题、我检测，你举报、我查处”活动，引导和鼓励行业协会、社会公众参与食品安全共治共管。组织开展“我在食品安全第一线”活动，邀请社会团体、新闻媒体及人大代表、政协委员等社会各界人士走进食品(农产品)检测中心、农贸市场和批发市场。组织开展百名义工进市场找问题活动。畅通举报投诉渠道，完善有奖举报制度，今年全省已发放举报奖励资金30余万元。
(三)发挥第三方力量参与监督。积极构建以省食品检验检测机构为龙头、市级食品安全检测中心为骨干、县级食品安全检测所为基础、各类检测机构为补充的食品安全检验检测体系。继续推进县级检验检测资源整合，已有29个县(市)开展了整合工作，特别是德清县、三门县、临海市等地形成了特色鲜明的县级食品综合检验检测中心，有效集中了仪器设备和人才技术资源，提升了县域检验检测能力和效果。全省所有县(市、区)已建成农产品安全快速检测室，并免费为公众开放。同时，积极探索利用保险机制保障和倒逼食品质量安全，临安市、富阳市、海盐县、永康市已在餐饮企业、学校、集体用餐配送单位、农产品配送中心、农村家宴等领域，开展食品安全责任保险试点，初步构建起政府、保险机构、企业和消费者多方共赢的食品安全责任保险制度。
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照省人大常委会的工作要求和广大人民群众的现实需求仍有不小差距：一是机构改革尚未完全到位，全省还有1个市和8个县(市、区)未正式公布市场监管局“三定”方案，一些地方市场监管所组建、人员培训等工作进展较慢。二是相关机制尚未完全发挥作用。农产品准入机制、全程追溯体系建设尚处在探索研究阶段，食品安全风险隐患排查制度还不健全、排查效率不够高，食品安全问题时有发生。社会共治机制建设刚刚起步，行业自我管理作用发挥不够，公众食品安全防范能力有待提升。三是技术支撑能力建设有待加强。目前，省市县三级食品安全检验检测能力尚处于提升阶段，乡镇(街道)市场监管所快检能力较为欠缺。四是部分突出问题仍未根本解决。全省性餐厨废弃物管理办法尚在研究制订之中，无证流动摊贩、无证小餐饮问题仍是日常监管中的难题，进口食品市场亟待规范。
下一步，我们将以本次省人大常委会跟踪检查为契机，强化食品安全法律法规贯彻落实，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，进一步加大整治和监管力度，创新工作机制，不断提升全省食品安全保障水平。着重抓好以下六方面工作：
一是进一步完善食品监管制度体系。以食品安全法修订为契机，抓紧我省食品安全法实施办法、农产品质量安全条例、餐厨废弃物管理办法、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等相关地方性法规规章的制(修)订工作，同时做好食品安全地方标准的制订和清理工作。
二是进一步落实食品安全责任。严格落实《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》和责任约谈制度，定期集中通报全省食品安全行政责任追究情况及典型案例。组织实施食品安全综合评价、平安浙江考核、目标责任制考核等工作，加大督促检查力度，确保食品安全监管责任落到实处。把落实企业主体责任摆上更加突出的位置，建立健全信息公开、黑名单公示、飞行检查、诚信建设等制度，不断提高食品生产经营者的首责意识、守法意识和诚信意识。
三是进一步巩固和扩大专项整治成果。总结近年来专项整治工作经验，围绕食品安全重点领域和监管薄弱环节，建立和完善长效监管机制。实施全省餐桌安全治理行动三年计划(2014-2017)，以食用农产品、林产品、水产品、进口食品、食品相关产品、餐饮具以及小作坊、小餐饮、小摊贩、农贸市场等领域为重点，着力解决一批群众反映强烈、风险隐患大的突出问题。强化进口食品安全监管，拟实施为期三年的进口食品市场整治规范工程，全面整治非法进口食品、假冒进口食品行为，规范进口食品经营活动。
四是进一步推进基层责任网络建设。积极探索构建乡镇(街道)食安办与市场监管所、公安派出所等县级食品安全监管部门派出机构的协作配合机制。强化乡镇(街道)食品安全工作人员能力建设，加大市场监管协管员、信息员业务培训力度，建立协管员、信息员报酬补助保障机制，提升基层食品安全工作人员的履职能力和工作积极性。着力推进市场监管所标准化建设，加大基础设施建设和执法装备配备投入力度，努力把市场监管所打造成食品安全监管的“前沿哨所”。
五是进一步强化检验检测能力建设。加强省市两级食品安全技术审评、认证检查、检验检测能力建设。继续推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合，推动检验检测结果共享，减少重复检验检测。加快基层监管站所快检能力建设，切实满足日常监管工作需要。鼓励和支持社会力量兴办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。
六是进一步构建社会共治格局。筹建省级食品安全专家委员会，发挥专家在食品安全政策制定、食品安全危害认定等方面的作用。出台食品安全责任保险工作指导意见，逐步推广食品安全责任试点经验，切实增强食品安全风险防范和化解能力。进一步加强食品安全宣传教育工作，组织好食品安全宣传周等活动，提升公众的食品安全意识和自我保护能力。
以上报告，请予审议。
城市管理开展相对集中行政处罚权工作，是我国行政执法体制改革的一个重大举措，是我国加速城镇化进程、推进依法治国的重要步骤。如何搞好城市管理领域相对集中行政处罚权及工作机构的设置与管理，是关系到城管执法体制改革的重要环节。为此，本文结合迁西县实际与唐山市其他县(市)对比，就城市管理相对集中行政处罚权工作机构设置与管理进行探讨。
一、迁西县基本情况和存在问题
(一)基本情况
迁西县建成区面积15.1平方公里，县城人口12.8万人。按照县编委办(迁机编字〔2013〕2号)批复，在县住建局加挂“迁西县城市管理行政执法局”牌子，原县住建局所属城管监察大队改为住建局(迁西县城市管理行政执法局)所属事业单位，并调整增加了部分职能。内设机构情况。现下设城管大队办公室、业务督查科、财务室、7个执法中队、数字化城管指挥中心等机构。人员编制情况。迁西县城市管理行政执法局为挂牌机构，不得设为实体，局长由住建局局长兼任。城管监察大队现有大队长1名(住建局班子成员)，副大队长3名(股级)，中队长7名(股级)，干部职工64人，其中在编人员29人、政府公开招聘(人事代理)35人，因工作需要借调外单位和局其他科室12人。主要职责。①贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策。②负责城市规划区内城市管理行政执法，其职权如下：行使“市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、城市公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对占用城市道路商贩的行政处罚权;行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的非机动车占用人行便道行为的行政处罚权;行使省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
(二)存在问题
一是领导力量不足。按照县编委办(迁机编字〔2013〕2号)批复，迁西县城市管理行政执法局为县住建局挂牌单位，根据有关规定，挂牌单位不能设立专职局长和专职副局长，局长由住建局局长兼任，具体工作仍由城管监察大队负责。县住建局承担着城建重点项目建设、县城基础设施建设、城市综合管理、行业监管等诸多职能，各项工作任务繁重，实际操作中，城市管理行政执法相关具体工作仅由一名分管副职牵头，领导力量明显不足。二是执法人员、车辆和设备不足。目前城管大队现有干部职工64人实际一线执法人员仅40余人，不足乐亭、滦南等城区规模和人口相近县区的一半。执法车辆基本上均为2007年前后购买，严重老化，且无法办理政府采购控办手续，均无法办理车辆牌照和行使证。其他执法设备，如执法记录仪、照相机、对讲机等也存在不足问题。三是沟通协调不畅。按照省政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复，县编办为我局调整增加了工商、公安等部门的相应行政处罚权，但在实际执法工作过程中，特别是需要相关部门联合执法时，存在沟通协调不畅、执法对象不理解等问题影响工作开展。四是执法保障不足。因城管执法的工作性质和受社会负面事件的影响，群众对城管执法工作不理解、不支持，存在抵触思想，暴力抗法事件在所难免，经常会造成执法人员受到人身威胁甚至人身伤害，如果没有公安警力强力配合，城管执法人员无权对执法对象采取强制措施，执法安全得不到保障，導致执法效果大打折扣。
(三)唐山其他县(市)成功经验做法
通过深入调研了解，乐亭县、滦南县、丰润区、丰南区、玉田县等城市管理行政执法局，均为2013、2014年经省政府同意，行使城市管理相对集中行政处罚权，行使行政处罚职权基本与我县相同。虽然各县区县城建设、机构设置、人员编制等情况各异，但有很多成功的经验做法值得迁西县借鉴。
一是机构独立设置，职责划分明确。滦南县、乐亭县、丰润区、滦县、丰南区等县区城市管理行政执法局均为县政府组成部门一级局，人员编制独立;玉田县、迁安市等县市城市管理行政执法局(城管局)为县(市)内独立运行，人员编制在住建系统。各县区根据工作实际需要，城市管理行政执法局(城管局)独立设置，独立行使职权，进一步明确了职责划分，有效地推进了城市管理相对集中行政处罚权工作的落实，推进了城市管理工作的开展。
二是建设管理与执法相结合，便于统筹协调。乐亭县和滦南县城市管理行政执法局将园林、市场、环卫等建设管理和城市管理行政执法有机结合起来，形成了统一领导、统一指挥、统一管理、统一协调的工作格局，有效地推进了工作开展。
三是公安警力配合，强化了执法保障。乐亭县设有治安中队驻城管执法局，滦南县设有公安编制人员的治安办(2人)，丰润区也由公安局抽调了治安中队。实践证明，上述作法能够及时协调、调用公安警力配合城管行政执法，非常有利于工作协调和执法工作的开展，同时强化了城管执法人员的执法保障。
三、相关建议
(一)调整机构设置。借鉴滦县、乐亭等县市经验，成立独立行使职责的城市管理行政执法局，将市政、环卫、园林等与城市执法关联密切的科室职能并入城市管理行政执法局，调整内设机构。同时，城市管理行政执法局局长不再由住建局局长兼任，由县委另行安排专职担任，并根据工作需要，增加专职副局长职数，以加强领导力量。
(二)强化队伍建设。一是增加人员编制。城市管理行政执法局人员编制暂由县住建局城管监察大队、环卫站、市政管理站等划转科室内部进行调剂。以后根据城市发展和工作需要，增加执法人员编制，根据我县建设区规模，城管一线执法人员应不少于80人。二是配强执法设备。根据工作需要，更换、配全执法车辆、执法记录仪等设备，确保执法效率和执法人员人身安全。
(三)强化执法保障。借鉴乐亭等地经验，建议城市管理行政执法局在公安系统抽调2人，成立驻城管执法局治安中队，专门负责配合城管执法人员开展工作，为执法工作顺利开展，提供强有力的保障。
(四)建立协调调度机制。建议成立由县政府主要领导任组长、县城管、住建、公安、规划、环保、市场管理等单位主要负责人为成员的“迁西县城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组”，负责综合协调和调度，进一步强化各单位和部门之间的协调联动，确保城市管理相对集中处罚权工作顺利推进。
作者：李兴隆
【篇一】
一、存在的突出问题
(一)在学习贯彻***系列重要讲话精神和中央部署要求方面
1.学习贯彻不到位，政治站位不高。在平时的工作学习中，存在重业务学习和党的方针政策学习，轻党的理论学习的情况。尤其是在学习贯彻***系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略及考察云南重要讲话精神中，存在不够深入、系统、全面等问题，学习存在“应付式”“作业式”的学习心态，研究不深，理解不透，导致了政治上站位不高，没有真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
2.政治理论学习不深入。由于理论学习不到位，导致思想认识和工作方法存在一定的片面性，学习只是满足于会议文件，没有始终坚持以“四个意识”作为指导日常工作学习的政治标杆。工作中能够坚持正确的政治方向，但在具体的工作中，大局意识不强，没有深刻领会***治国理政新理念新思路和党中央发展战略，没有把地方发展同中央重大决策部署结合起来，开创地方发展的新局面。
3.脱贫攻坚缺乏全局意识。在脱贫攻坚工作中，统筹协调不够不好，学习思考不深入不精细，解决问题的方式方法不多，深入基层实际了解调研不够。在一些政策的落实上，没有很好地贯彻，存在偏差。对易地扶贫搬迁工作稽查发现的问题负有领导责任。扶贫思路不多，工作不细不实，有畏难情绪。
(二)在执行政治纪律和政治规矩方面
1.执行政治规矩有偏差。在工作中能够始终严守政治规矩，但是在政治敏锐性上还有差距，存在对上级精神理解不够透彻的问题。对社会上流传的一些政治谣言见怪不怪，对一些不健康言论，虽不随波逐流，但也听之任之;对于个别同志在遵守党的政治规矩方面存在的模糊认识没有及时出面批评制止，存在好人主义;忽略了对全县广大党员干部政治规矩方面的约束和管理，只有原则要求，没有具体监督管理办法
2.执行政治纪律不严格。在工作生活中对分管联系部门的要求有所放松。工作中缺少务实的风气、担当的勇气和创新的锐气，抵制不良风气的意志不够坚定，对社会上一些不良风气的危害性认识不到位，有时认为是小事，警惕性还不够高，落实制度、执行政策监督管理不到位。
(三)在组织生活方面
1.贯彻党的组织生活制度不够严格。“三会一课”制度落实不彻底，满足于上级要求的“规定动作”，内容比较单一，缺乏创新性。比如，领导班子成员给所在支部上专题党课，只局限于上传下达，以读报纸、学文件的政治学习为主，内容没有联系改革、发展的形势，没有联系政研工作实际，特别是没有联系党员干部的思想工作实际。
2.党内政治生活不严肃。平时忙于具体工作，总感觉时间紧，没有主动参加基层党组织会议，与班子成员、与分管部门主要负责人交流沟通不充分，平时只是通过集中学习或者开会时进行交流，没有主动利用其他方式与班子成员交换工作意见，导致与班子成员的沟通少。注重出勤而不重视效果，有时候发言没有经过仔细推敲，只是照本宣科走走过场。
3.双重组织生活没有落实到位。有时因时间关系没有及时参加党组织的学习活动。比如，对一些文件的学习，看下标题，了解下大框架，一知半解，精深度没有把握;干部在线网络学习，自己没有实实在在的完成，时限临近，安排工作人员代学，满足于学够学分就行。
(四)在作风建设方面
1.工作作风有待改进。对一些分管联系工作，在具体环节和内容上花的时间和精力不多，统筹协调不足，解决问题少，督促落实和跟踪问效少。在一些实际工作过程中，由于工作繁忙，未能深入基层、深入实际，未能及时了解新情况、新问题。没有牢固树立从群众的智慧、群众的创造中寻找工作思路和新鲜经验的意识，只注重了解自己想要了解的问题，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，全心全意为人民服务的宗旨意识不强。
2.开拓进取精神不足。面对全县改革、发展、稳定以及脱贫攻坚中的焦点、难点问题，思考不多、研究不深，创新突破不够、办法措施不多。面对一些复杂矛盾和攻坚任务，深层次的分析、思考不够，害怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为原则，勇往直前的冲劲和进取上进的动力不足。
3.教育分管部门和工作人员不严。对一些分管联系部门及工作人员教育不严，在具体环节和工作内容上花的时间和精力不多，没有强调具体的工作要求工作纪律，导致一些部门和工作人员工作执行不力，工作作风不实，极少数干部还存在一些违纪现象。
(五)在履行“两个责任”方面
1.落实主体责任不到位。在落实全面从严治党主体责任上还存在主观主义和懈怠思想等问题，抓党建工作主要是按照上级要求，按部就班来做，方式、手段落后，缺乏创新性。党风廉政建设主体责任落实上存在麻痹思想，对“两个责任”的重视程度还不够，压力传导还不够，对日常工作中廉洁方面的监督管理失之于宽、失之于软。在落实党内监督方面，对领导班子自身监督比较严格，但是对普通党员干部日常监督比较少，缺乏行之有效的具体措施。
2.落实监督责任不到位。对部分分管联系的单位，制度执行监督还存在失之于宽的问题，有少数干部有令不行、有禁不止。比如，对少数公车私用、“飞四”赌酒、“不作为、慢作为、乱作为”等歪风邪气的监督问责还有盲点、还不到位，没有行之有效的管理监督制度。
二、其他需要说明的问题
(一)住房情况
(二)用车情况
(三)办公用房
(四)家属、子女从业情况
(五)出入会所的情况
(六)收送红包及插手工程情况
三、产生问题的原因分析
通过自我反复审视，自己在存在以上问题的根本原因，是个人主观认识尚有欠缺，具体表现在以下几个方面。
(一)政治站位方面。对于***系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略及考察云南重要讲话精神的学习贯彻还存在不深不透的情况，没有真正做到补精神之钙、固思想之本、培为政之元，个人理想信念有所淡化，有安于现状思想，进取不足、创新不多，对工作学习严格要求有所放松。
(二)政治意识方面。对照党章的要求，自己的党性觉悟还有待提高，有时候艰苦奋斗的精神坚持不够，自我要求有所放松。主观上产生了麻痹思想、学习上产生了懈怠思想，不自觉地放松了对自身的要求，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，平时多注重学习与分管工作联系紧密的知识，没有把系统的理论学习放在重要位置。服务观念不够强，宗旨意识有所淡化。
(三)政治纪律方面。遵守政治纪律和政治规矩态度不坚决，大局观念和长远发展意识有待加强，有时不顾长远发展追求短期效果和成绩。对一些党员干部的教育不足，还有的对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，没有坚决抵制。执行民主集中制基本程序不严格，听取干部职工的意见或建议不够。
(四)政治功能发挥方面。对党组织建设的重要性和必要性的认识还不够深入，一定程度上存在轻党建、重发展的思想，对党组织自身政治功能的发挥不够重视。对党的生活制度坚持不够彻底，有时因为部分行政工作的影响得不到有效地落实;执行组织制度流于形式，对新时期如何加强党组织建设研究少、创新少;对于落实管党治党主体责任和监督责任方面，没有高标准的要求自己，花的时间不够多，下的功夫不够深，没有认真贯彻执行党内监督条例。
四、今后努力方向和整改措施
(一)以积极主动的学习态度，努力提高自身综合素质。始终将学习摆在更加重要的位置，把学习作为一种政治责任、作为一种生活方式，保持孜孜不倦、持之以恒的学习热情，增强学习新知识、研究新情况、接受新事物的自觉性和主动性。一是加强思想教育和理论武装，深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、***系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略及考察XX
重要讲话精神，加强“四个意识”，补精神之钙、固思想之本、培为政之元，坚定道路自信、理论自信、制度自信，拧紧理想信念这个总开关，不断提高政治敏锐性和鉴别力;二是深入把握当前国际国内形势，在学好政治理论的同时，根据工作需要和领导干部的要求，深入研究学习工业、交通、环保等方面知识，不断拓展知识的深度和广度;三是真正扑下身子，沉到基层，真诚地向群众学习、向基层学习、向实践学习，掌握开展基础工作的第一手素材，用理论指导实践、用实践印证理论，全方位提高自身综合素质。
(二)严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党的政治纪律和政治规矩涉及到方方面面，每一条都必须严格遵守。一是加强“四个意识”，坚决维护以***同志为核心的党中央，时刻在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致，不能有任何偏差。二是对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，不弄虚作假、虚报浮夸。三是毫不动摇坚持党的基本路线，坚决贯彻党中央的各项决策部署，不自以为是，不能合意的执行、不合意的不执行，决不搞上有政策、下有对策。
(三)以严实务实的作风，深入群众深入基层。一是严格按照“两学一做”教育的要求，注重以问题为导向，广泛听取意见、深入查摆问题，坚持立行立改，丢下包袱、敢于正视和纠正问题，以自身存在问题和不足为导向，自我革新、自我净化、自我完善。二是用好批评和自我批评的武器，从理想信念、宗旨意识、党性修养等根源问题上深挖不足，深入践行党的群众路线，多到条件艰苦的地区、矛盾集中的地方走访调研、开展工作，用实实在在的行动换看得见的成效。三是以务实管用的作风促进工作有序高效开展。脚踏实地的工作，取得实实在在的成效，才是对群众的负责，勤补精神之“钙”、勇祛行为之“垢”，提高推动工作、解决矛盾、领导发展的魄力和能力，抓实抓好一批群众最关心、迫切需要解决的事，让老百姓真正得实惠。
(四)以本职工作为重点，创新工作思维和方法。全县经济社会不断发展，自己分管联系的工作面临着许多新情况和新问题，要想破题解困，就必须立足工作自身特点，以创新的精神和勇气面对。一是要科学判断形势，对待工作深思熟虑，在做深做透调研的基础上，吃透下情，掌握规律，不能拘泥于过去的思路和模式，找准切入点，扎实推进工作。二是紧紧围绕中心工作，服从和服务于中心工作，争取党委和政府的支持，加强与上级部门的沟通联系，增强助推力，适时调整工作重点，紧跟发展步伐，以达到创新工作方式方法、取得真实效果的目的。三是培养用敏锐的眼光，理性的思维处理工作的习惯，使思想观念、行为方式、办事方法与时俱进。在工作实践和研究探索中，面对新情况、新问题努力创造机遇、发现机遇、把握机遇，因势利导，运用自身优势，把创新转变成提高工作效率的新支持、新抓手。
(五)以党章党纪为准则，严格要求自己。一是按照党章的规定,自觉加强党性修养,不断提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性,紧密联系工作实际,努力做到感情上贴近群众，在行动上服务群众，充分发扬无私奉献精神，苦干实干、奋力拼搏，体现自我价值。二是带头搞好团结，摆正自己与集体领导的关系，把自己更深地到融入班子合力中，自觉接受组织和群众的监督，做贯彻民主集中制的表率、求真务实的表率、廉洁自律的表率。三是把清正廉洁作为做人为官的准则。按照党风廉政建设责任制要求，加强自律，时刻保持头脑清醒，自觉坚守清廉底线。正确对待权力，保持宗旨观念不丢;正确对待利益，保持平常心态不变;正确对待情谊，保持纪律界限不越。
【篇二】
一、存在的主要问题
第一，关于党的领导弱化、违反政治纪律问题。中央第三巡视组指出辽宁存在党的领导弱化问题，虽然指的是原中共辽宁省委主要领导，与我们党组无关，但从党的细胞构成角度来认识，一个单位党组主要领导不能忽视党的领导问题。中国历史和现实已经证明，党的领导是实现中国特色社会主义伟大目标的根本保证。党必须加强政治领导、思想领导和组织领导。这种领导方式要求县处级以上党员领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲诚信、懂规矩、守纪律落到实处。就省社科联党组和我个人来说，没有违反党的政治纪律问题。
第二，关于党的建设缺失，政治生态恶化问题。中央第三巡视组指出的这一问题在我省是客观存在的。一个时期以来，我省一些地区和单位存在小圈子、搞帮派现象，党的观念弱化，党的宗旨意识淡化，党的民主集中制原则不能得到很好地贯彻。党风政风急需得到改善。就个人来说，在自觉主动交纳党费问题上不主动，对单位存在的代扣代缴问题一直采取默许态度，这是党的观念、党的意识淡化的表现。对现实生活存在的买官卖官现象个人是深恶痛绝的，也曾经发过牢骚，表达不满。大环境无能为力，小环境坚持净化。
第三，关于全面从严治党不力，两个责任不落实问题。全面从严治党是党的作风建设的根本要求。党的十八大以来，中央全面履行从严治党责任，党要管党进入历史时期。从党组和我个人来说，有履职尽责的主体意识，但坚持的不够经常，时紧时松，没有形成确保党组主体责任和机关纪委监督责任落实的工作机制。对机关存在的倾向性问题，说的多，口头批评的多，真正抓落实，抓整改不够。对影响单位形象，个别党员干部不服从组织安排工作的现象，失之于宽、失之于软，没有适时进行组织处理有船到码头车到站的思想，有退居后台的思想。对中央八项规定精神有时理解的还不深，外出开会有时变通支持与会同志扩大考察项目，对机关同志开私车办公事给予照顾，对公私分明的理解还有误区。
二、产生问题的原因剖析
一是学习《党章》、《准则》的自觉性、系统性不够，不断增强党性修养与党中央的要求还有较大差距。主要是《党章》意识缺乏，对《中国共产党廉洁自律准则》的具体内容、规定缺乏全面准确理解，有时不善于用《党章》规范党员干部的言行。增强党性修养说的多，采取务实有效手段少，教育党员干部自觉做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党还不够。
二是缺乏一以贯之地抓作风建设的自觉性和坚定性。认为党的群众路线教育非常成功，整改也到位了，有差不多的思想。新班子组建以来，班子成员之间密切协作，相互配合，相互补位，在科研、科普、社科类社会组织建设中取得了许多成绩，有松口气的思想。
三是遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律自觉性和严肃性不够。总以为遵守党的政治纪律是高级干部的事，遵守组织纪律是对下的要求，遵守廉政纪律是政府部门、权力部门的事。总认为，人民团体，没权没势，放松了对自己的要求，有时存在变通思想，缺乏抓常、抓细、抓长的持久耐力。
四是敢于担当精神不够，出现遇着问题绕着走的现象。敢于担当的自觉意识不强，习惯按“规定动作”办事，缺乏创造性开展工作的责任意识。不愿意伤害出现偏差的干部，对个别不服从组织纪律的现象严肃处理不够，缺乏敬畏党、敬畏人民、敬畏自己的事业责任感。
三、整改的具体措施
按照省委印发的《中央第三巡视组回头看情况反馈意见的整改落实方案》的要求，通过对照检查，自我剖析。主要做好以下4个方面的整改工作。
一是强化《党章》、《准则》的学习,增强党章意识、党员意识、党的意识，营造风清气正的良好工作环境。
二是进一步强化政治纪律和政治规矩意识，依托制度建设，要时刻警惕和防止出现“7个有之”和“五个决不允许”的现象，把讲诚信、懂规矩、守纪律要求落到实处。
三要发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实履行党组主体责任，把党的建设工作做实做好。
四是严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，推动工作不断上新台阶。
按照市委统一部署，2018 年 3 月 22 日至 5 月 22 日，市委第二巡察组对我局党组进行了为期两个月的专项巡察，并于2018年 6 月 22 日反馈了巡察意见。巡察组实事求是的指出了我局在坚持党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题，有针对性地提出了整改意见和建议。为切实抓好整改工作，局党组高度重视，多次召开专题会议研究，制定整改方案，分解整改任务，层层压实责任，着眼标本兼治、整改立制并举，确保巡察整改工作有序有力有效推进。经过三个月来的集中整改，各项整改工作取得了明显成效。现将整改落实情况报告如下：
一、加强组织领导，确保整改有序深入开展
(一)提高政治站位，把巡察整改工作作为首要任务
局党组对巡察整改工作高度重视，从加强领导、落实目标、举一反三、建章立制、严肃纪律等方面入手，确保了整改工作有序、深入开展，取得了预期成效:一是全局上下的认识进一步统一，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。二是局机关的精神状态和精神风貌有新的提升，主动研究、主动谋划、主动落实、主动服务的工作作风进一步形成，工作效能和质量有明显提升。三是领导带头、层层带动，积极向上、敢于担当的正面导向进一步树立，目标导向、问题导向、需求导向、服务导向的履职理念进一步确立，既坚持原则又守正出新，既有民主
又有集中，讲党性、讲大局、讲纪律、讲规矩、讲奉献的氛围进一步形成。四是“坚持党对一切工作的领导”的指导思想牢固树立，局党组总揽全局、协调各方面的作用进一步凸显。
(二)周密安排部署，以严肃的态度抓整改
坚持以党的十九大精神为指引，着力从巡察反馈具体问题的整改中贯彻党的十九大精神，落实“党要管党、全面从严治党”的要求，确保整改工作方向明、目标清、措施实。一是 6 月 22日市委第二巡察组反馈意见当天召开党组会议，专题学习巡察反馈意见，对整改工作进行总体部署，要求班子成员对号入座，主动认领整改责任，在 3 天内反馈责任分工意见。同时成立了由我担任组长的整改工作领导小组。二是局党组多次召开巡察整改专题会议，各班子成员报告问题整改的进展情况，拟定《中共 XX市科学技术局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将 3 大方面 9 个问题进一步细化为 40 个具体问题，逐项明确了整改要求、责任领导、责任部门、责任人和整改时限。三是根据市委巡察办和巡察组的要求，全部班子成员在经过充分学习讨论后，对照反馈意见撰写了发言材料，并于 7 月 2 日组织召开了巡察整改专题民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评，进一步统一了以巡察为契机，全面加强自身建设、队伍建设、业务建设的思想和认识。四是加强请示报告，充分发挥市委巡察办和巡察组的指导作用，确保整改工作不偏离方向、不偏离要求、不偏离政策。整改期间，局党组与巡察组、市委巡察办紧密沟通，
在具体问题的认识、性质的把握、政策的运用、长效机制的建设等各个方面得到了有力指导。
(三)坚持问题导向，以巡察整改为契机促全面提升
局党组紧紧抓住市委巡察契机，坚持问题导向，实现了加强领导、业务发展、队伍建设全面提升的阶段目标。一是认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，全面加强党的领导。每周一召开党组会议，党组的政治领导责任得到比较好的落实，党组工作制度化、规范化、程序化水平进一步提高，对全局系统的领导全面加强，领导核心作用进一步发挥。二是加强机关党的建设，强化服务中心、建设队伍的根本职责和核心任务。着力加强思想政治建设、基层组织建设、机关作风建设，加强机关精神文明建设和效能建设。
(四)举一反三，在具体问题上加强建章立制。
针对巡察反馈问题，在做好具体问题整改的同时，更注重以制度来规范各项工作。一是从抓基层党组织规范健全着手，印发了《市科技局党组“党建强基”三年行动计划实施方案》《市科技局党组关于推进机关党支部标准化建设实施方案》。二是对局机关管理中的各项规章制度进行梳理规范，制订了《市科技局制度汇编》，修订完善 23 项制度。三是着眼“抓早抓小”防患未然。加强对党员干部的日常教育和监督管理，对日常工作作风纪律不定时进行监督检查，对违规违纪人员按照规章制度及时进行严肃处理。
二、聚焦问题，全面抓好整改工作
(一)加强党的政治、思想建设，促工作作风转变
1.关于贯彻落实上级决策部署打折扣问题整改情况
在中心组理论学习基础上，增加当前中央、省委、市委决策部署及工作重心和相关精神的学习贯彻，提高贯彻中央、省委、市委决策部署的思想认识。深入学习领会《XX 市“四风”问题调研报告》和《XX 市作风建设三年行动实施方案》，切实加强机关作风建设。结合全市发展大局、重点产业实际，加强对新时期科技工作新特点新规律的探索研究，增强对贯彻落实中央、省委、市委决策部署的主动性、自觉性。一是组织召开中层以上人员会议重新学习《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于进一步加快创新驱动发展的若干意见》(X 发﹝2017〕7 号)精神，研究具体实施中的细节问题，制订了市科技局贯彻落实《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于进一步加快创新驱动发展的若干意见》实施方案。二是局党组召开专题会议研究本年度科技体制改革工作，结合全面深化改革中我局承担的 7 项内容，对工作内容进行分解，落实责任，切实做好全省科技体制综合改革试点市的工作任务。三是提高政治站位，组织班子成员和全体人员认真深入学习领会中央、省、市脱贫攻坚会议精神，每月对脱贫攻坚工作进行专题研究，积极主动作为，着力提高政治站位和思想认识。充实调整扶贫力量，强化科技脱贫攻坚工作的组织领导。先后出台了《XX 市科技扶贫三年工作实施方案》、《2018 年科技扶贫双月攻坚行动实施方
案》和《XX 市科技特派员助力脱贫攻坚实施方案》，构建省市镇三级科技扶贫网络，组建了 5 个以上产业科技特派员服务团、11个科技特派员服务队，全市两级选派科技特派员 145 人，深入农村扶贫一线，充分发挥科技人才智力优势，为我市打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴提供有力支撑。
2.关于党组领导核心作用弱化问题整改情况
严格按照党组工作条例制定了《市科技局党组议事规则》，明确党组会议的主要议事范围和规则，加强和改进党组集体领导，健全与完善民主集中制，提高党组决策的科学化、民主化。一是制定科技局会议有关制度，如党组会、局务会、全局干部职工会、学习例会、专题会等，规范会议议题的产生方式、召集人及会议频次，明确会议的审议内容，规范议事规则和决策程序。二是召开专题会议学习研究意识形态工作，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，强化政治担当，切实落实意识形态工作责任制。三是结合常态化制度化开展“两学一做”学习教育，认真查找作风方面存在的突出问题，对产生问题的原因进行深刻剖析，认真进行整改。
3.关于党内学习浮于表面问题整改情况
组织全体党员干部学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规，坚定理想信念，增强“四个意识”。一是制定完善了《市科技局党组理论中心组学习制度》和《2018 年市科技局党组理论中心组学习计划》，并按照要求开展党组理论中心组
学习，同时要求相关笔记单独记录。认真组织开展第二、三季度中心组理论学习研讨活动，组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。二是确定了局机关周一学习例会制度，由办公室组织专人负责每周学习内容的准备，同时对上周学习内容进行测试，将测试成绩作为公务员平时考核的依据。将《领导干部必知必会知识点》的学习扩大至全体人员。三是建立经常性督导指导工作机制，局办公室、纪检监察室根据情况适时进行督查，切实把学习教育抓实抓牢，确保工作成效。
(二)加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础
1.关于党内政治生活不严肃问题整改情况
召开党建工作专题会议，统一思想，提高认识，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化党组主业主责。以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。坚持党建与业务同部署同落实同考核，明确每位党组成员的责任和分工，确保党建工作各项任务有效落实。一是全面压实从严治党责任，党组成员按要求以普通党员身份参加党支部组织生活会，开展批评与自我批评。每月以普通党员的身份参加“三会一课”。二是严格按照《党组民主生活会制度》规定，在充分学习研讨、广泛征求意见、认真撰写对照检查材料的基础上，分别于 7 月 2 日和 9 月 7 日召开专题民主生活会，对照巡视和巡察反馈的问题，以认真负责的态度开展批评与自我批评,切
实提高党内政治生活质量，促使党内生活逐渐步入规范化、制度化轨道。三是严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度。党支部必须坚持每月召开 1 次支委会、党小组会;每季度至少召开1 次党员大会，上 1 次党课;每年召开 1 次高质量的组织生活会，开展 1 次民主评议党员活动。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加党支部的组织生活会。
2.关于机关支部建设不规范问题的整改情况
制定了《市科技局党组关于推进机关党支部标准化建设实施方案》和《市科技局党组“党建强基”三年行动计划实施方案》，组织机关全体党员认真学习《中国共产党章程》，掌握党的政治理论和基础知识，提升政治意识。认真贯彻落实《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》，严格落实各项制度规定。确定专人负责退离休党员和党费收缴等支部工作，落实好每月“党员活动日”制度和党费收缴制度，严格执行组织生活制度。
(三)加强党的纪律、作风建设，营造廉洁奋进的机关风气
1.关于“两个责任”落实走样问题整改情况
强化党组主体责任，局党组召开了专题会议研究部署党风廉政建设工作，听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。一是制订了《科技局党风廉政建设责任追究办法》和《科技局党员干部廉政谈话制度》，9 月份，局党组书记和班子成员分别进行了廉政谈话，班
子成员与分管科室人员开展了廉政谈话。二是认真落实和运用好监督执纪“四种形态”。加强对党员干部的日常教育和监督管理，把纪律挺在前面，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式“咬咬”耳朵、扯扯袖子，做到早发现、早提醒、早纠正。运用机关例会加强日常廉政宣传教育，开展有针对性的党性党风党纪教育活动，8 月份组织开展党风党纪知识考试 1 次。四是对日常工作作风纪律不定时进行监督检查，对违规违纪人员按照规章制度进行严肃处理。7 月份以来，对脱贫攻坚工作开展情况、党员活动日参加情况等事项通报批评7 人次，对日常值班情况检查 3 次。三是制定出台《市科技局廉政风险防范管理工作实施方案》，各科室、二级局认真清理职权，对各自岗位的廉政风险点进行梳理，查找风险点 26 个，制定防控措施 26 条。四是加强对重点事、重点环节的监督。重点是对科技计划项目立项评审、中期检查、结题验收、科技奖励评审等环节的监督，加强对科技计划项目中期检查评估、科技奖励评审等现场的监督巡查。五是制订了《XX 市科技专家库管理办法(试行)》，公开征集了 93 名市级专家，与省科技厅专家库专家一起，组成了我市科技评审鉴定专家库。同时完善了专家遴选制度，确保专家抽取的公正随机，专家的使用坚持轮换、回避原则。
2.关于工作作风懈怠问题整改情况
深入推进科技体制综合改革试点，积极推动科技行政管理部门职能从研发管理向创新服务转变，制定了《XX 市财政科技计
划项目管理专业机构管理暂行规定》，规范第三方评审筛选流程，进一步完善项目的验收程序和标准。加强项目实施过程的跟踪管理，确保项目实施能够按时保质完成。在实际工作中，切实加强对项目申报审核过程的监管，对不符合管理办法的项目，一律按不通过初审处理。邀请局纪检监察室、市财政局参加了 2016 年度科技计划项目的验收和 2018 年度市重大科技专项的评审等环节，加强对第三方的监督检查，确保科技计划项目的公开、公平、公正。
3.关于“四风”问题依然存在问题整改情况
切实增强服务企业意识，主动服务、超前服务，持续开展“科技创新服务年”活动，实地调研企业的发展现状，建立分类服务企业台账，根据企业需求，进行一对一帮扶。深入调研各集聚区、镇办，统计具备申报高新技术企业的数量，建立高企后备库。通过召开企业培训会，宣传政策，深入企业指导申报材料的撰写，为企业做好服务。制订企业培育计划，并将企业培育任务责任到人。
结合我市自身优势和产业需求，有重点、有方向的引进和建设科研平台。加强跟踪问效及管理工作，确保科研平台能够助力我市科技创新工作。
针对巡察中指出的地震局变相发放福利的问题。一是责令地震局全体人员退还地震应急服装费用 1800 元。二是完善地震现场工作队相关制度，明确责任，加强演练，打造一支技术过硬的
地震现场工作队。三是举一反三，进一步健全完善了机关规章制度，让中央八项规定精神落地生根，为防震减灾事业发展营造更好的环境。
4.关于机关管理混乱问题整改情况
严格执行机关管理制度，落实奖惩机制。对商山、张杰两位同志提出严肃批评，在全体人员会上作出深刻检查，并分别扣除二人的文明单位奖金 600 元。责成其二人分管领导认真履行“一岗双责”，加强对科室人员的日常管理工作。
加强会计基础工作的指导，组织会计人员认真学习业务知识，按照财务规范做好工作。进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。
三、整改落实后续工作及措施
经过集中整改，全局上下围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党进行了全面补课，对巡察的认识进一步深化，对存在的突出问题作了集中纠正，巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但是，我们清醒地认识到，我局目前的整改成果还是阶段性的，整改成效离市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。下一步，科技局党组将按照市委、市政府和市委巡察组的部署要求，结合常态化制度化开展“两学一做”学习教育，把“全面从严治党”
主体责任牢牢扛在肩上，进一步强化源头防控、立足标本兼治、注重建章立制，推动科技部门党风廉政建设和反腐败工作走向深入，为我市全面落实创新驱动发展战略提供坚强的政治保证。
(一)压紧压实“两个责任”。坚持从党组自身建设抓起，把党风廉政建设纳入重要工作日程，加强干部日常监督管理，督促班子成员当好廉洁从政的表率，切实担负起党风廉政建设的领导责任。坚持把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，持续整治不良习气，加大违法违纪行为查处和问责力度，推动从严治党向基层延伸。
(二)持续深化整改成果。对市委巡察组指出的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，抓好持续整改，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。坚持问题导向，建立容错机制和激励机制，调动党员干部在纪律约束下提振干事创业的精气神，把整改问题的过程作为吸取教训、总结经验、推进工作的重要步骤，与市委市政府的中心工作、科技创新工作相结合，确保两不误、两促进。
(三)着 力构建长效工作机制。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，探索制定更加科学严密的制度“笼子”，用具体、管用、刚性的制度来约束党员干部行为，严防整改问题反弹回潮。建立健全廉政风险防控机制，加强信息公开、权力运行监管，真正做到以制度管权、管钱、管事、管人，以整改工作
推动制度建设，以制度建设巩固整改成果，为我市科技创新事业持续健康发展营造良好环境。
20**年 4 月 19 日至5 月 27 日，市委第四巡察组对官庄工区落实“两个责任”、执行“六项纪律”、推进党风廉政建设和全面从严治党等方面情况进行了巡察。6月 15 日市委第四巡察组对巡察发现的问题进行了集中反馈，并提出了整改要求。针对巡察反馈的问题，官庄工区党工委高度重视，快速行动，夯实责任，真抓实改，经过这两个多月的工作，取得了初步成效，现将党工委主要负责人组织落实巡察反馈意见整改情况汇报如下:
一、召开会议专题研究，高度重视，迅速研究部署
巡察反馈会后，官庄工区党工委高度重视，党工委书记宁春士立即召开党工委专题会议，传达学习了市委书记穆为民同志出席市委巡察工作座谈会的讲话和市委第四巡察组组长吴朝河的讲话精神,对反馈的问题认真进行研究部署。
二、成立整改落实工作领导小组，逐条逐项扎实整改
成立了市委巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，党工委书记宁春士任组长，党工委副书记、管委会主任党建凯任常务副组长，其他党工委委员任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在纪工委，党工委委员、纪工委书记王力兼任办公室主任。领导小组成员由党政办公室、纪工委、组织人社局、财金事务局等相关单位的主要负责同志组成，强化对整改落实工作的领导。针对反馈的四个大方面问题，进行了细化分解，由党工委班子成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。
关于党组织主要负责人组织落实巡察整改情况报告
一、切实履行巡察整改第一责任人的责任，强化整改工作部署
(一)高度重视，加强领导。自2019年11月4日收到巡察反馈意见后，党组书记切实担负起整改第一责任人的责任，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，于2019年11月6日召开专题党组会，亲自组织学习巡察反馈意见，就整改工作进行了全面安排部署，对照巡察提出的党组政治站位不高等各类问题逐条研究整改举措，成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各分局、各股(室)、所、中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组，强化组织保障，确保整改工作有力有序推进。
(二)制定方案，压实责任。为进一步压实整改责任，确保整改任务顺利完成，取得实效，组织制定下发了《中共六枝特区市场监督管理局巡察问题整改工作方案》(六市监党组通〔2019〕9 号)，明确了整改指导思想，对巡察反馈存在的 7 大类***个具体问题分别落实到责任领导、责任股室和责任人，真正做到一个问题、一名领导、一支队伍，明确了整改完成时限，建立整改工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”，确保存在问题件件有落实，件件有回音，确保真改实改、全面整改，在抓好集中整改的同时,举一反三，深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,坚持阶段性整改和长期整改相结合，强化制度建设，坚持标本兼治。
二、坚持问题导向，强化整改落实
(一)“六个围绕”方面存在问题的整改情况
1.党组政治站位不高,未真正做到“两个维护”的整改情况。
问题一：未认真学习贯彻落实十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,未将习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神列入局党组中心组学习内容。
整改措施：一是将学习贯彻落实十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神和习近平总书记在贵州省考察时的讲话精神列入党组中心组学习的主要内容和“不忘初心，牢记使命”主题教育的学习内容;二是将习近平总书记的系列重要讲话作为今后党组中心组的学习内容。
整改成效：一是自开展巡察整改工作以来，于 2019 年 11 月 18 日在“不忘初心，牢记使命”主题教育党组中心组学习中，认真学习了十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神、2019 年 12 月 20 日召开职工大会学习习近平总书记在贵州省考察时的讲话精神，真正做到学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵、实践要求的理解，深化了“牢记嘱托、感恩奋进”教育;二是于 2019年11月27日的“不忘初心，牢记使命”党组中心组学习会议上学习了中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上习近平总书记所作的重要讲话精神、习近平总书记关于民族和宗教工作的系列重要论述、习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上所作重要讲话精神等内容，始终将学习习近平总书记的系列重要讲话贯穿于“不忘初心，牢记使命”主题教育中，局党组真正做到了坚持把学习习近平总书记的重要讲话作为首要政治任务，从内心和灵魂深处增强对习近平总书记系列讲话精神的政治认同、思想认同、情感认同，我局将长期坚持把习近平总书记的系列重要讲话作为今后党组中心组学习的主要内容，及时跟进学，真正做到“两个维护”。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二：“四个意识”不强,巡视巡察整改不力。如:区委巡察工作领导小组转发《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1 号),局办公室拟办意见为“1.送
局领导阅示;2.转人事股牵头按要求自查并于4月16日前上报”。党组书记安庆在收文处理签上签批“同意拟办意见”,未结合本单位实际提出具体整改措施,亦未跟踪督查落实,导致该项工作最终未按文件要求开展。
整改措施：牢固树立四个意识，对区委巡察工作领导小组转发《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1 号)重新拟办，对通知精神再次传达学习，制定整改工作方案，成立领导小组，对脱贫攻坚工作开展专项整治。
整改成效：2019 年 11 月 27 日，召开局党组会研究巡视巡察整改不力的有关整改事宜，对《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1 号)重新拟办，制定了《关于印发巡视巡察整改不力问题整改工作方案的通知》(六市监通〔2019〕253 号)，成立了巡视巡察整改不力整改工作领导小组，分别针对我局主要帮扶的苦李井村、松坝村、仓脚村、戛纳村、两路口村成立了相应的工作组，各党组成员亲自担任各工作组的组长，对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题进行梳理，建立问题清单，明确整改工作任务，对存在的脱贫攻坚问题作专项整治，所有承担扶贫工作任务的同志对存在问题开展自查自纠自改，各帮扶干部围绕“两个清零”、“一达标两不愁三保障”等重点工作开展帮扶走访。党组中心组组织学习习近平总书记在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话精神、习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神等，牢固树立“四个意识”，深刻认识巡察整改的重要性，认真履行巡察整改主体责任。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：未树立以人民为中心的发展思想,群众工作方法简单，民生情怀淡薄,如:2019 年 5 月 28 日,该局召开固定资产清理工作会议,决定将原工商局出租给个
体户位于平寨农贸市场内的门面(国有资产)不按面积大小，从原来每月**元租金提高到 2**元,如租赁户不同意,限于 6 月低前搬出，宁愿收回闲置，事后市场监管局采取下达书面通知,组成工作专班每天催逼式,通过提高门面租金逼个体户搬出,造成个体户思想恐慌，市场秩序受到影响。2019 年 5 月 24 日,市微企办下达六枝2019年扶持微型企业指标***户。6月20日,特区市场监管局党组召开会议,将指标分解到各分局执行并规定按注册时间先后选择微型企业。由于特区市场监管局未制定实施文件,也未对这一惠民政策进行宣传,导致群众对 2019 年扶持微型企业政策不知晓,部分微企户到市场监管局申报资料,行政许可股称指标已超,不再收取资料,引起部分微企业主思想恐慌,为维护社会稳定埋下隐患。
整改措施：一是对已经承租我局门面的业主进行回访，主要了解后期对我局下调租赁价格的措施是否满意;二是制定门面出租管理工作制度，避免类似情况发生;三是对推动微型企业发展的工作方案及六枝特区市场监管局关于申报 2019 微型企业资料的公告等资料收集整理完善，制定发展微型企业工作纪律制
度及进一步加强微型企业发展及资金使用监管工作的有关要求，吸取经验教训，避免类似情况发生。
整改成效：一是我局于 2019 年 11 月 21 日、22 日，对承租我局门面的张迁芬、周贤凤、付成琴、周世平、张华全进行了回访，听取租户的意见，所有租户对我局将门面租金下调到每月 1**元均表示满意;二是我局制定了《六枝特区市场监督管理局门面(住房)出租管理规定》，对今后门面(住房)出租后，应关注租户反映的实际情况，对租户反映的合理诉求应予以采纳等进行规定，局党组持续深化“不忘初心，牢记使命”为民服务解难题的实际成果，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想;三是自省、市下发微型企业发展的方案后，及时协助特区人民政府制定了《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区进一步推动扶持微型企业深
入发展实施方案的通知》(六府办发〔2019〕73 号)，针对群众对 2019 扶持微型企业政策不知晓这一问题，我局通过对外发布公告，对我区 2019 申报微型企业工作的相关事宜进行了公告，在局一楼办事大厅及***个乡镇分局办事窗口及乡(镇、街道办)张贴公告，让广大群众及时了解微型企业申报的时间、方式、申报条件及依据，并对外公布了监督举报电话，坚持“公平、公开、公正”的原则开展微型企业发展工作，通过对外公告及相关工作人员针对微企政策的宣传和解释，对之前引起部分微型企业业主思想恐慌的问题已全部解决，未接到其他同类问题反映。同时，我局积极吸取经验教训，从内部工作管理机制上认真查找原因，结合今年扶持微型企业发展过程中出现的新情况、新问题和新矛盾，认真研究和总结工作中有可能出现的问题和漏洞，做到防塞堵漏，进一步规范和完善扶持微型企业发展的监管机制，确保扶持微型企业发展政策真正落到实处，出台了《六枝特区市场监管局关于完善微型企业扶持发展工作制度的通知》(六市监通〔2019〕244 号)，对微型企业工作纪律制度，微型企业发展及资金使用监管等进行规范。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题四：民主生活会存在过关思想,没有对标对表按照查找出的问题及原因进行整改。如:20**民主生活会查找出“理想信念不够坚定;执行政治纪律和政治规矩不够严格;务实作风不够牢固;担当精神不强;组织观念不够强;落实从严治党不到位”及 20**年查找出的“领导班子指导工作不足;基层建设还需加强;内部管理还需从严;作风有待进一步改进”等方面的问题,在下一民主生活会对照检查材料中未体现整改落实情况。
整改措施：在 2019 年民主生活会上必须体现近年来的民主生活会存在问题整改情况。
整改成效：在 2019 年的“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上，对 2018
年民主生活会征求到的4类***个问题整改情况进行了梳理，同时在2019年民主生活会前，通过召开座谈会，书面征求意见、个别访谈、自我检视等方式查找存在的问题，经梳理全部问题共计***个，除主题教育过程中已经整改的***个问题外，对余下的***个问题已经制定了《中共六枝特区市场监督管理局党组“不忘初心、牢记使命”2019 专题民主生活会存在问题的整改方案》(六市监党组通〔2019〕12 号)，对存在问题进行逐一整改。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题五：党组会议泛化,事无巨细均经过党组会议研究,行政职能弱化,20**年以来未召开局长办公会。
整改措施：一是制定党组会议议事决策程序和局长办公会议议事决策程序，明确应上党组会的事项和应上局长办公会议的事项，避免党组会议泛化;二是按照有关制度定时召开局长办公会研究日常业务工作。
整改成效：制定了《六枝特区市场监督管理局党组会议事制度》和《六枝特区市场监督管理局局长办公会议事制度》，明确应上党组会的事项和应上局长办公会议的事项，自开展整改工作以来，已经召开 3 次局长办公会，12 次党组会，党组会主要涉及“三重一大”等事项，局长办公会主要涉及具体的业务工作等内容，坚持党政职责分工的原则，凡行政职权范围内的问题，由局长办公会讨论决定，凡是超过行政职权范围内的事项，通过党组会议讨论决定，坚持议事制度党政分开，避免党组会议泛化。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题六：局党组党的领导弱化。如:应由局党组制定的《民主生活会方案》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化的实施方案》、《关于学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记在参加贵州代表团讨论时重要讲话精神的通知》等方案,由局机关党委制定并组织实施,党组当“甩手掌柜”。
整改措施：一是重新梳理 2019 年以来应由局党组发文的文件，重点突出党建、
党风廉政等方面的文件，重新制定重新发文;二是不得出现由局机关党委代替党组制定并组织实施文件。
整改成效：一是对我局今年党建及党风廉政方面文件进行检查梳理，重新以党组的名义制定了《六枝特区市场监督管理局 2019 年党建工作要点》重新以党组文件发文;二是制定了《六枝特区市场监督管理局公文发文处理程序有关规定》，对局机关公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则进行规定，严格要求行政公文不得对党的组织作指示，不处理党内各种事务，严格发文程序，明确办公室核稿人的职责，严把发文程序关，不得出现由局机关党委代替党组制定并组织实施文件。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题七：党组不敢担当。如:2018 年 3 月 1 日,党组会议研究确定新场乡苦李井村第一书记人选时,怕得罪人,不敢提出预备人选,采取票决的形式进行确定,形同“抓阄”。
整改措施：完善党组会议议事决策程序，议定的事项必须在会前充分酝酿，不得出现党组不敢担当的情况。
整改成效：一是制定了《六枝特区市场监督管理局党组会议事制度》，党组议事决策程序逐步规范，对“三重一大”议题须在会前进行沟通，并征求相关人员的意见等内容进行了明确规定，通过规范制度着力解决党组不敢担当的问题;二是自开展整改工作以来，召开的 12 次党组会议，会前各党组成员充分酝酿，议题都是一致通过，特别是在选人用人方面，向特区党委组织部推荐的 2 名副科级领导干部严格按照程序进行推荐，杜绝不敢提出预备人选,采取票决的形式进行确定,形同“抓阄”等问题的发生。此项问题已经完成整改并长期坚持。
2.意识形态领域工作薄弱,政治引领、教育引导乏力整改情况。
问题一：党组没有认真落实意识形态工作责任制。如:局党组 2018 年制定《六
枝特区市场监管局落实意识形态工作责任制实施方案》(六市监党局通〔2018〕5号),却未按方案规定向特区党委和党员大会报告意识形态工作,领导班子及成员民主生活会对照检查材料中无抓意识形态工作内容。
整改措施：一是及时向特区党委汇报意识形态工作开展情况;二是召开党员大会报告意识形态工作;三是 2019 的民主生活会对照检查材料必须有意识形态工作的相关内容。
整改成效：一是2019年8月和12月分别向特区党委汇报了意识形态工作，自觉将意识形态工作置于党委的领导之下;二是在今年的“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上各党组成员的对照检查材料认真剖析落实意识形态工作情况，在民主生活会上对局党组思想观念、思想认识存在偏差，对意识形态工作的重要性和复杂性认识不足，没有将意识形态工作摆在重要位置上，往往把意识形态作为一般性工作，作为一项软任务，存在重业务轻意识形态工作的倾向，片面地认为只要把各项业务指标完成就行了，对意识形态工作缺乏深入思考和研究，部署工作缺乏系统性和统一性，责任目标不清晰，工作处于被动应付状态的系列问题开展了批评和自我批评;三是2019年12月20日召开党组书记抓党建工作述职大会时将意识形态工作向全体党员报告。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二:理论学习不深入。如:20**年 5 月 15 日、7 月 31 日干部职工政治理论学习会上,名为理论学习,实为业务学习和工作安排,存在“挂羊头卖狗肉”现象。机关第二支部 20**年 9 月 30 日、10 月 30 日主题党日活动仅仅研究积极分子入党问题和学习相关文件精神,主题不鲜明;大多数党员学习十九大精神心得体会基本是从网上抄袭。
整改措施：一是干部职工理论学习必须与业务工作安排区分开;二是各支部每月必须召开支部委员会研究主题党日活动，明确主题党日活动主题，严格按照支
委议定的主题组织安排学习内容;三是所有党员干部必须认真学习十九大精神重写心得体会。
整改成效：一是我局制定了《2019 年政治业务学习培训计划》，利用新时代市民讲习所开展学习活动，将政治理论学习及业务培训内容进行了明确;二是自开展整改工作以来，各支部的主题党日活动主题鲜明，按照主题组织学习内容;三是各支部每名党员已重新撰写了学习十九大精神心得体会，所有党员干部对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记在贵州省代表团的讲话精神均有了更为深刻的认识和理解。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：政治教育、政治引领乏力,充当“好人主义”,上推
下卸,爱惜羽毛。如:2018 年 4 月初,微企股因内部管理混乱造成公章遗失,10月 30 日,特区纪委第三纪检监察组在对市场管局开展检查中发现并指出局党组未对遗失公章相关责任人进行处理。11 月 5 日,局党组召开会议,决定对相关责任人刘丽、毕艳、刘永竹进行诫勉谈话。事后局主要领导以“关心干部，让干部放下思想包袱”为由,仅对时任微企股负责人刘丽进行了提醒谈话，未按党组会议做出的决定严格执行。
整改措施：对造成公章遗失的刘丽、毕艳、刘永竹全部进行诫勉谈话。
整改成效：已对造成公章遗失的刘丽、毕艳、刘永竹全部进行诫勉谈话，自开展整改工作以来，对蔡兴果、吴德茂、卢隆勋、陈文龙扶贫工作履职不到位，丁培富、田刚、房治绳、柴君违规多报销差旅费等问题进行了提醒谈话，局党组做到了在大是大非面前态度鲜明、始终站稳政治立场、政治方向、政治原则。用信任代替监管及充当“好人主义”等问题得到转变，今后将持续对充当“好人主义”,上推下卸,爱惜羽毛问题进行整改，对干部职工发生的违规违纪苗头性、倾向性问题及时纠偏纠正，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为
常态，始终要把作风建设、思想政治建设作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好、抓出实效。此项问题已经整改并将长期坚持。
3.组织建设弱化,选人用人出现乱象整改情况
问题一：支部换届选举工作发生原则性错误。如:《中共六
枝特区市场监督管理局第二支部委员会委员选举清点到会人数报告单》中体现应到会党员人数是局机关委员会党员人数而不是第二支部党员人数,未按选票说明要求对候选人姓名进行排序。
整改措施：一是对当时组织二支部换届的同志进行约谈;二是二支部重新换届选举，纠正错误。
整改成效：一是第二支部已对当时支部换届负责清点人数的曹敏、林益成两名同志进行提醒约谈;二是第二支部已严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》重新换届选举，现任支部书记杨霞、组织委员明洪梅，宣传委员兼纪检委员曹敏，目前该支部“三会一课”，主题党日等活动已经正常开展。此项问题已经整改。
问题二：对要求加入党组织的干部职工未提出更高要求。如:支部在对入党积极分子入党谈话中只谈及入党动机、宗旨意识等常规内容,没有结合新时期党的建设的伟大工程提出如何增强“四个意识”、坚定“四个自信”和做到“两个维护”等内容,只注重程序化。入党积极分子张云虹、刘明等二名同志自 20**年 11 月至2019 年 2 月的个人季度思想汇报材料中没有谈到如何增强“四个意识”、做到“两个维护”。“穿新鞋,走老路”,形式上学习新思想、新方略,实际工作延用老套路、老办法。
整改措施：一是严把入党积极分子关，对思想上未达到入党条件的坚决不能接收入党;二是张云虹、刘明二人再次撰写思想汇报;三是再次对入党积极分子进
行谈话。
整改成效：一是张云虹、刘明两名同志加强政治理论学习，按整改要求再次撰写思想汇报，对如何增强“四个意识”、做到“两个维护”有了更深刻的认识;二是已分别对第二支部的张云虹、刘明、艾志良、皮小龙 4 名同志进行再次谈话，谈话内容重点突出如何增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等相关内容;三是在党员发展工作中，将长期坚持严把入党积极分子关，对思想上未达到入党条件的坚决不能接收入党，着力解决形式上学习新思想、新方略,实际工作延用老套路、老办法的问题。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：选人用人出现乱象。如:2018 年 4 月 10 日党组会议研究推荐副科级干部议题,党组书记安庆最后要求“各党组成员在组织部门考核时要与此次会议精神保持一致,并将各自分管部门人员思想统一,言行一致”。
整改措施：一是专题学习党政干部选拔任用条例及习近平关于选人用人的系列讲话精神;二是按照规定向特区党委推荐好有关干部。
整改成效：我局于 2019 年 11 月 20 日召开党组会议，原文传达学习了《党政领导干部选拔任用条例》，在 2019 年 12 月 30 召开的学习例会上专题学习了习近平论选人用人的重要论述，各党组成员加强学习，提高政治站位，牢固树立正确的选人用人观，全面客观地向区委组织人事部门推荐德才兼备、政治过硬、作风优良、品行端正的后备人才，自整改工作以来，已经按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定向区委组织部推荐了 2 名副科级干部。此项问题已经完成整改并长期坚持。
4.“四风”问题时有发生。不作为现象普遍,形式主义突出,官僚主义严重整改情况。
问题一：未认真执行中央八项规定及其实施细则精神。如:巡察期间,存在干部公车私用现象。2019 年 6 月 14 日中午,党组书记安庆安排单位驾驶员驾驶贵B83678 号公车到安顺办私事,造成不良影响,三公经费不减反增。20**年,市场监管局公务接待费用年初预算**.*万元,年末实际支出 10.2***万元,年末实际支出比年初预算增加 4.3***万元,增加占比为**%:2018 年公务车辆运行维护费年初预算**.*万元(单位编制内车辆)，年末实际支出 49.8***万元,加上 2018 年个体私营协会车辆产生**.*万元(编外车辆),2018 年车辆实际支出 54.6***万元，年末公务车辆运行维护费支出比年初预算增加 9.9***万元,年末支出比年初预算增加**%。
整改措施：一是党组书记安庆同志在全体干部职工大会上作深刻检讨;二是公车私用去安顺办事期间所产生的过路费、油费由党组书记安庆承担;三是对三公经费不减反增的问题，由办公室制定好财务管理制度等有关制度并严格执行;四是制定严格的公车管理制度严防公车私用行为。
整改成效：一是安庆在 2019 年 11 月 18 日召开的党风廉政建设专题会议上对自己公车私用问题作了深刻的检讨并在会上主动介绍了在巡察期间向巡察组领导承认公车私用的错误，安庆同志对安排局里公务车到安顺办理私事，充分体现了自己在贯彻执行中央八项规定上置若罔闻，体现了自己规矩意识下滑，纪律意识淡化等进行了深刻的反思和检讨;二是安庆已经缴纳了用公车去安顺办私事所产生的过路费、油费共**元;三是对三公经费不降反增的问题，我局制定了《六枝特区市场监督管理局财务管理制度》、《六枝特区市场监督管理局误餐管理制度》、《六枝特区市场监督管理局会议费管理制度》、《六枝特区市场监督管理局资产管理制度》、《六枝特区市场监督管理局公务卡使用管理制度》、《六枝特区市场监督管理局公务接待管理制度》、《六枝特区市场监督管理局公务用车管理制度》、《六枝特区市场监督管理局工会经费收支管理制度》、《六枝特区市场监督管理局福利
费使用管理办法》、《六枝特区市场监督管理局差旅费审批报销管理制度》、《六枝特区市场监督管理局财务票据管理制度》、《六枝特区市场监督管理局办公费用报销管理制度》、《六枝特区市场监督管理局职工借用公款管理制度》等相关制度并严格实施，严格控制“三公经费”的使用;四是制定了《六枝特区市场监督管理局公务用车管理制度》，防止干部公车私用。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二：不作为较为突出,坐等上门多,主动作为少。如:20**年以来办理的行政案件中,多数为群众投诉或部门转办,很少有日常工作检查中发现的案件线索。
整改措施：各分局、各业务股室应摒弃慵懒思想，对各自的行业领域积极开展违法违规排查活动，各分局、各业务股室每年所办理的案件中，主动开展检查获取案源的案件应不低于**%。
整改成效：各分局结合辖区市场监管实际，主动作为，积极开展特种设备、食品药品等行业领域的违法违规行为排查，着力规范市场秩序，2019 年共办理案件422件，其中投诉举报案件共办理27件，上级交办、其他机关移交案件11件，监督检查、抽检等主动开展日常工作查办的案件 384 件，主动开展日常工作查办的案件率达到**%，从根本上改变了日常工作检查中发现的案件线索少，不作为较为突出,坐等上门多,主动作为少的现状，各分局、各业务股室以巡察整改为契机，继续保持和巩固整改成果。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：形式主义突出。如:为迎接上级对新时代市民讲习所活动的考核,利用召开干部职工大会之机,制作新时代市民讲习所活动电子会标,通过采集图片的方式,证明单位已开展过此项活动,但实际未开展市民讲习所活动。
整改措施：深刻认识新时代市民讲习所的深刻内涵，专题开展新时代市民讲习所活动。
整改成效：一是加强对我局新时代市民讲习所的管理;二是自2019年9月以来，
结合我局的学习例会，利用新时代市民讲习所向全局干部职工开展了餐饮服务食品安全、扫黑除恶专项斗争相关知识、“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班等讲习活动，党组书记亲自组织开展了“党的十九届*中全会、省委十二届六次全会、市委七届十次全会精神”主题讲习，截止目前共开展了 7 次讲习活动。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题四：官僚主义严重、脱离群众。如:2018 年 2 月 2 日,党组会议研究,为保障轮战干部“安全”,决定安排本单位非驻村人员陪同班子成员驻村轮战,开展脱贫攻坚工作。
整改措施：一是由杨霞同志(驻村轮战干部)在全局职工大会上作深刻检讨;二是局党组班子在 2019 民主生活会上的对照检查材料中必须有对存在的官僚主义问题进行对照检查的内容。
整改成效：一是 2019 年 11 月 18 日我局党组成员、副局长杨霞同志在党风廉政建设专题会上对存在的官僚主义问题进行了检讨，对自己存在的官僚作风进行了深刻的反省;二是各党组成员在 2019 民主生活会上的对照检查材料中对存在官僚主义、形式主义方面进行了对照检查和剖析，真刀真枪的批评与自我批评、相互咬耳扯袖、红脸出汗，从思想上对脱离群众、官僚主义的严重性有了更深刻的认识。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题五：分局干部职工不安心基层工作,“走读”现象十分
突出。如:巡察发现,多数分局干部职工每天早上 9 点从城区到分局工作,下午5 点返回城区居住,分局干部存在“走读”现象。
整改措施：一是制定工作制度，严防干部职工“走读”;二是无特殊原因产生的在上午 8 时 30 分之后出现的上高速公路的发票和下午 17 时 30 分之前上高速的发票没有正当理由的一律不予报销;三是局党组组织各分局局长或负责人召开会议
对预防干部职工“走读”作集中谈话。
整改成效:一是制定了《六枝特区市场监督管理局严禁分局干部职工“走读”的有关规定》，对分局干部职工原则上每周一上午 8 点 30 分前到达相应分局开展工作，每周五下午17点30分后才能离开相应分局返回城区进行了明确的规定，无特殊情况不能中途返回;二是我局于 2019 年 11 月 25 日对***名分局局长及负责人进行集中预防谈话，对分局干部职工不安心基层工作的官僚作风苗头性、倾向性问题进行及时提醒;三是自开展整改工作以来，早九晚五的“走读”现象得到遏制。此项问题已经完成整改并长期坚持。
5.警示教育作用不充分,监督执纪“四种形态”运用不全面的整改情况。
问题一：警示教育作用不充分。全局上下对违纪违规习以为常,麻木不仁。20**年7月以来,该局共有30余名干部职工因违法违纪受到开除党籍、撤职等各类党政纪处分,占干部职工**%左右,局党组未引起高度重视,未将身边人身边事典型案例在干部职工中开展警示教育,没有形成“知敬畏、存戒惧、守底线”的思想舆论氛围,以案促教、以案促建、以案促管的作用发挥不够。
整改措施:对 30 余名干部职工因违法违纪被处分的案例开展专题警示教育大会，以身边人身边事警示教育广大干部。
整改成效：2019 年 11 月 18 日，我局召开党风廉政建设专题会议，对***名因违法违纪受到开除党籍、撤职等各类党政纪处分的案例进行了专题学习，逐一解读，将身边人身边事典型案例在干部职工中开展警示教育,促进干部职工营造“知敬畏、存戒惧、守底线”的思想舆论氛围,以案促教、以案促建、以案促管，从根本上扭转全局干部职工对身边的违纪违规习以为常,麻木不仁的现象，以六枝特区塔山社区服务中心棚改腐败窝案以及近年来六枝境内领导干部的腐败案件等反面典型为鉴，警示党员干部树立纪律和规矩意识，守住“底线”，不碰“红线”。
此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二：深化运用监督执纪“四种形态”不力,干部约谈流于形式。如:郎岱分局科员向学友在工作中存在不担当、不作为行为,2019 年 4 月 10 日,党组领导对其进行提醒谈话,但向学友在谈话后的约谈承诺书中并不承认自己存在不作为现象,且强调工作中是认真负责的,党组亦未进行纠正,未达到红脸出汗的约谈目的。
整改措施：一是运用监督执纪“四种形态”，即要坚持党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是对郎岱分局向学友在工作中存在不担当、不作为行为,2019 年 4 月 10 日,党组领导对其进行提醒谈话,但向学友在谈话后的约谈承诺书中并不承认自己存在不作为现象,且强调工作中是认真负责的,党组亦未进行纠正的问题，由局党组安排人员对向学友的行为再次核实，如不存在局党组及时纠正，如存在应确认事实成立并责令向学友同志改正。
整改成效：一是我局党组组织人员对向学友不担当、不作为问题进行了核实，到该同志工作过的地方再次找到原来的同事、监管服务对象、联系市场监管工作的乡镇领导和乡镇主要领导逐一调查核实，了解其在郎岱分局工作的相关情况，经核实，该同志不仅存在不作为、慢作为的现象，还存在“走读”现象，我局重新对向学友进行了约谈，向学友也深刻认识到了自己的问题，承诺今后不再有类似行为;二是自开展整改工作以来，已经提醒谈话***人，诫勉谈话 3 人，各党组成员也对所分管的分局和股室开展了集中谈话，真正做到了让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对广大党员干部存在的问题做到抓早抓小，立改快改，常态常用，把问题解决在始发阶段、萌芽状态，咬耳扯袖旁敲侧击，防患未然。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：违规用车,长期占用管理服务对象车辆。大用、郎岱、九龙、龙河、
银壶、新窑分局及局机关长期占用个体私营协会车辆 7 台,各分局长(或负责人)普遍存在驾驶公车情况。
整改措施：一是制定相应制度，分局长(或负责人)不得驾驶公车，一经发现按照有关规定进行处理;二是针对违规用车,对大用、郎岱、九龙、龙河、银壶、新窑分局及局机关长期占用个体私营协会车辆 7 台的问题应立即停止使用限期归还给个体私营企业协会。
整改成效：一是制定了《六枝特区市场监督管理局副科级以上领导干部不得驾驶公务用车有关规定》、《六枝特区市场监督管理局公务用车管理制度》，对副科级以上领导干部不得驾驶公务车辆、不得利用职权影响向下属单位或其它单位借用车辆擅自驾驶等有关内容进行了明确规定，通过严格的制度约束，副科级以上干部驾驶公车的问题得到遏制;二是2019年10月31日，我局协助六枝特区个体私营企业协会召开了第四届会员代表大会第一次会议，完成了该协会新一届会长、理事、常务理事的选举工作，并将占用的该协会的 7 台车辆归还给了该协会。此项问题已经完成整改并长期坚持。
6.“两个责任”落实不力,监督管理不到位的整改情况
问题一：主体责任落实不到位。如:20**至 20**年,党组未专题研究党风廉政建设和反腐败工作,未将党风廉政建设与其他工作同安排、同部署、同落实,党风廉政工作只停留在下发文件层面，2018 至 2019 年,未按照党风廉政建设责任制要求层层签订责任书,而是直接由党组书记与班子成员、股室负责人、分局负责人直接签订,且责任书内容千篇一律,未因人因岗签订。
整改措施：进一步增强党组成员党风廉政建设和反腐败责任意识,始终将党风廉政建设放在心上、抓在手上,一是局党组每半年召开一次党风廉政专题会议;二是局党组成员每半年对分管的分局和股(室)、所、中心进行一次常态化约谈;三是
签订 2019 党风廉政建设责任签字背书,必须做到因人因岗签订。
整改成效：一是今年我局于 3 月 18 日、11 月 18 日分别召开党风廉政建设专题会议;二是在今年的党组会议中专题研究党风廉政建设和反腐败工作 7 次;三是今年各党组成员已完成对分管的部门常态化约谈 2 次，始终将党风廉政建设放在心上、抓在手上，落实在行动上;四是对全局***名在职人员因人因岗进行党风廉政建设责任制签字背书，杜绝责任书内容千篇一律的问题，让各岗位的人员明白本岗位的党风廉政风险点，“知敬畏、存戒惧”。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二：风险防控机制不健全,有制度不执行。如 20**年 7 月丁培富以个体私营企业协会秘书长名义到乌鲁木齐培训,报销培训、食宿、交通等费用共计 8**元,其中虚开发票多报销伙食补助、市内交通补助费合计 1**元。20**年 4 月,田刚、房治绳、柴君三人到厦门参加质检行政执法培训,按照培训文件要求，培训费用每人 1**元,三人应报销培训费共计 4**元,实际报销培训费用 8**元,多报销 3**元。
整改措施：一是对丁培富 20**年 7 月以个体私营企业协会
秘书长名义到乌鲁木齐培训,报销培训、食宿、交通等费用共计 8**元,其中虚开发票多报销伙食补助、市内交通补助费合计 1**元，责令丁培富清退多报销伙食补助、市内交通补助费合计 1**元;二是对田刚、房治绳、柴君 3 人到厦门参加质检行政执法培训,按照培训文件要求培训费用每人 1**元,3 人应报销培训费共计 4**元,实际报销培训费用 8**元,多报销 3**元，责令三人清退资金 3**元;三是对上述 4 人由局党组进行提醒谈话;四是严格执行差旅费报销制度，持续完善财务制度、车辆管理制度等内控制度。
整改成效：一是已责令丁培富、田刚、房治绳、柴君 4 人主动退还多报销的资金，共计 4**元(其中丁培富退还 1**元，田刚、房治绳、柴君各退还 1**元);二
是我局党组于 2019 年 11 月 12 日对田刚、房治绳、柴君进行了提醒谈话，11 月 29日对丁培富进行了提醒谈话;三是我局制定了《六枝特区市场监督管理局差旅费审批报销管理制度》、《六枝特区市场监督管理局财务管理制度》、《六枝特区市场监督管理局公务用车管理制度》等 13 项内控管理制度，各项制度逐步完善，我局将长期坚持严格按照各项制度落实，杜绝风险防控机制不健全,有制度不执行的问题。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题三：私设“小金库”。巡察发现,六枝特区个体私营企
业协会账面体现余额 78.6***万元,其中市场监管局利用该账户坐收20**-2019 年门面租金共计**.*万元,坐支 20**-2018 年个体私营企业协会贵BQ8716 等 8 台车保险、维修及审车等费用共计 17.6***万元,坐支 20**-2018 年会务、接待费等共计 12.0***万元(其中:20**年 9 月分两次支出新窑分会装修办公楼及转运垃圾费用共**.*万元)。
整改措施：一是在完成六枝特区个体私营企业协会与市场监管局脱钩工作的基础上将个体私营企业协会的账户移交给六枝特区个体私营企业协会自行管理;二是在完成六枝特区个体私营企业协会与市场监管局脱钩工作的基础上将该协会的车辆等资产一并移交给该协会;三是立即上交门面租金共计**.*万元;四是立即向特区财政申请办公经费 17.6***万元清退给个体私营企业协会有关贵 BQ8716 等 8台车保险、维修及审车等费用;五是向特区财政申请办公经费 12.0***万元解决坐支的会务、接待费清退给个体私营企业协会。
整改成效：一是 2019 年 10 月 31 日，我局协助六枝特区个体私营企业协会召开了第四届会员代表大会第一次会议，完成了该协会新一届会长、理事、常务理事的选举工作;二是将该协会的账户移交给协会管理;三是将该协会的 8 台车辆归还给了该协会;四是于 2019 年 11 月 12 日完成上交门面租金**.*万元到特区财政;
五是关于我局使用了六枝特区个体私营企业协会车辆保险等费用**.*万元的问题，2019 年 11 月 14 日，我局给该协会写下欠条，承诺由我局向特区人民政府申请经费偿还，争取将所欠经费列入 2020 财政预算，该协会也同意暂欠该笔资金，2019 年 11 月 21 日，我局向特区人民政府请求帮助解决清退六枝特区个体私营企业协会车辆保险等费用，特区人民政府要求特区财政局提处理意见，我局于 2019年 12 月 4 日商请特区财政局拨付六枝特区个体私营企业协会车辆保险等费用**.*万元，特区财政还未拨付，将所欠经费列入 2020 财政预算的事宜还未获得批复，我局也在积极和特区财政汇报协调，争取多渠道解决偿还事宜。此项问题已经完成整改并将长期坚持。
(二)党组开展党建扶贫工作不力整改落实情况
问题一：局党组到目前为止尚未听取派驻村第一书记和驻村
工作人员的工作汇报,对第一书记和驻村工作人员开展扶贫工作指导不力。
整改措施：局党组每月应集中听取驻村第一书记和驻村工作人员的工作汇报，研究存在的问题，部署有关扶贫工作。
整改成效：自开展巡察整改工作以来，我局已于 2019 年 11 月 20 日和 12 月10 日集中听取了我局所帮扶的两路口村、戛纳村、松坝村、仓脚村、苦李井村驻村同志汇报工作 2 次，会上重点解决驻村帮扶中存在的问题和农户反映的实际困难，将松坝村烤烟种植项目还未落实、5 个村的贫困户“一达标两不愁三保障”等问题列为重点需要解决的驻村工作问题。发动爱心企业捐赠解决两路口村垃圾清运费用 2 万元。协助村支两委多渠道筹措资金解决了胡满满户住房不安全的事宜，向特区烟草部门争取烤烟种植指标，为驻村工作队开展“两个清零”等工作出谋划策，今后将每月至少听取一次驻村汇报，将解决驻村工作实际问题为出发点，协调解决存在的工作困难。此项问题已经完成整改并长期坚持。
问题二：下派驻村同步小康第一书记、驻村工作队长作风不实,履职不到位。如:新场乡苦李井村同步小康第一书记因工作需要或身体原因,先后由蔡兴果、吴德茂、卢隆勋三人担任,三人均未制定驻村工作帮扶计划,对帮扶工作思路不清,在人员更换时亦未进行工作交接。20**年2月至2018年3月,蔡兴果担任苦李井村同步小康第一书记,因该村工作严重滞后,2018 年被列为后进村进行整治。仓脚村驻村工作队长陈文龙担任该村脱贫攻坚信息
专班组长,负责该村脱贫攻坚信息收集、整理和核查。2019 年 6 月 10 日,市委驻六枝脱贫攻坚指挥部到该村督查工作时发现该村信息不完善,资料整理凌乱,被责令限时整改。
整改措施：一是压实驻村工作责任，所有驻村同步小康第一书记、驻村工作队长必须制定驻村工作帮扶计划，结合“一达标两不愁三保障”的工作要求，因户制定脱贫工作措施，结合产业发展“八要素”的要求推动本村产业发展，内容要结合实际;二是因 20**年 2 月至 2018 年 3 月,蔡兴果担任苦李井村同步小康第一书记,该村工作严重滞后,2018 年被列为后进村进行整治，由局党组对蔡兴果进行提醒谈话;三是因蔡兴果、吴德茂、卢隆勋三人担任苦李井村第一书记期间,三人均未制定驻村工作帮扶计划,对帮扶工作思路不清,在人员更换时亦未进行工作交接。分别对蔡兴果、吴德茂、卢隆勋三人进行提醒谈话;四是仓脚村驻村工作队长陈文龙担任该村脱贫攻坚信息专班组长,负责该村脱贫攻坚信息收集、整理和核查，2019 年 6 月 10 日,市委驻六枝脱贫攻坚指挥部到该村督查工作时发现该村信息不完善,资料整理凌乱,被责令限时整改。由局党组对陈文龙进行提醒谈话。
整改成效：一是各同步小康第一书记、驻村工作队长均已结
合实际制定 2019 年驻村工作帮扶计划，结合“一达标两不愁三保障”的工作要求，制定脱贫工作措施，结合产业发展“八要素”的要求制定本村产业发展计
划;二是局党组于 2019 年 11 月 8 日对蔡兴果、吴德茂、卢隆勋、陈文龙进行了提醒谈话;三是自开展巡察整改工作以来，我局已于 2019 年 11 月 20 日和 12 月 10日集中听取了我局所帮扶的两路口村、戛纳村、松坝村、仓脚村、苦李井村驻村同志汇报工作 2 次，将长期坚持每月听取驻村工作人员的工作情况，着力解决工作中存在的实际困难，压实驻村工作责任，杜绝下派驻村同步小康第一书记、驻村工作队长作风不实,履职不到位等情况发生。此项问题已经完成整改并长期坚持。
三、抓实后续整改，强化长效机制建设
目前，我局存在的***个具体问题已经整改完毕，下一步，局党组将继续围绕巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实，真正达到“发现问题、解决问题、推动改革、促进发展”的目的。
一是继续抓好整改工作，巩固好整改成果。坚持目标不变，力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，继续以严的标准、实的作风抓好整改工作，对于已经完成整改的事项，持续巩固好巡察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改，全面整改，持续整改。
二是注重建章立制，构建管用的长效机制。以整改工作为契机，在前一阶段制定的各项制度基础上，持续建立健全制度规范，坚持举一反三，以小见大，从个别问题中发现共性问题，加强内部管理，强化依法依规履职，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，注重运用好巡察问题找差距、补短板，坚决防止同类问题再次发生。
三是强化政治担当，促进从严治党向纵深发展。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步...
收到省公司党委巡察组(以下简称“巡察组”)整改意见后，我公司党委高度重视，组成了以党委书记XX同志、总经理XX同志为组长的巡察整改工作领导小组，组织开展巡察整改落实工作。现将有关情况报告如下。
一、履行主体责任抓好巡察整改落实工作情况
(一)强化责任担当，精心组织巡察整改
巡察组反馈的巡察意见实事、客观全面，针对性和指导性强。巡察意见反馈后，我们立即成立了巡察整改工作领导小组及办公室，并成立了6个整改工作组，坚持领导带头向严处抓、强化措施向深处改、责任追究向实处落、制度“笼子”向紧处扎，坚持以巡察整改的新成效压实“三基”，抓规、促提升。巡察整改以来，我们组织召开党委会及党委(扩大)会5次，深入学习贯彻省公司党委关于巡察工作的部署和要求，细致研究部署和调度督导巡察整改工作。1月4日，省公司党委书记XX同志就巡察工作专题约谈了我们两位主要负责人。XX董事长对我们的专题约谈，给予公司很大的鼓舞与鞭策。1月5日上午，我们第一时间召开公司党委专题会议，学习贯彻XX董事长指示精神，审议公司巡察整改工作方案。1月12日，我们组织召开了巡察反馈问题整改部署党委(扩大)会，扩大到所有单位党政主要负责人，再次传达学习某某某董事长指示精神，要求深入贯彻公司党委巡察整改部署和要求，对照问题清单，举一反三、自查自纠。
(二)突出问题导向，从严执行巡察意见
贯彻巡察组反馈意见，严格巡察整改工作，我们坚决做到不回避、不护短、不手软，强调要求公司上下端正“基层有问题、根子在管理层”的认识，树立“业务问题是表面、思想作风是根本”的意识，逐条形成整改任务清单，建立并实施整改销号制度，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回应。从严强化各级党组织“党要管党”责任，规了党委工作运行机制，落实党建工作责任制，抓实“三会一课”等基本制度，着力解决党建工作“落纸”不“落地”现象。强化明责、履责、尽责的压力传导，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化全员纪律意识与行为自觉，着力解决廉洁从业要求“入耳”不“入心”的问题。我们注重将“四种形态”的第一、二种形态充分运用和压实在基层，推动党员廉洁从业意识真正入脑、入心。
(三)注重长效机制，保障公司健康发展
坚持党委会定期审议、调度巡察整改情况的工作机制，严格按照上级标准和要求抓规、促提升，更加注重基层、基础和基本功。在加快创新实践的同时，我们持之以恒强化基础管理，注重从系统性、基础性和长远性角度出发，以标准化建设规企业运营，以制度化管理约束个人行为，着力消除XX地区“讲义气、重人情、轻规则”的地域文化对公司健康发展带来的负面影响，切实解决公司党员干部队伍中存在的纪律意识不严、工作作风不实等问题。以巡察整改为契机，进一步正确把握谋划发展与处理历史遗留问题之间的关系，直面制约企业发展的重点、热点、难点问题，切实加以解决，不断推动公司发展迈向深层次。深入推进依法依规治企，认真查找改进管理粗放环节，规执行各项规定，确保上级制度、工作要求在公司落地不走样、不变通。严肃各级管理人员岗位担责意识，杜绝以下放权力之名逃避责任，消除“权力真空”。坚持标本兼治，不断完善风险控体系，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制，切实把落实巡察整改要求作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，为省公司实施四大战略重点，贡献XX公司的智慧和力量。
二、整改落实工作情况
(一)严肃执纪问责，坚决挺纪在前
根据省公司党委巡察期间问题线索核查情况，经公司纪委组织纪律审查，依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，共计给予 人党纪处分、 人政纪处分、 人组织处理(其中：提醒谈话 人、通报批评 人、诫勉谈话 人、调整岗位 人，责令退出违纪所得 人)，责令 个基层党组织作出书面检查。公司纪委全委会讨论分析处理意见，公司党委会专题听取公司纪委汇报并审议决定处理意见，确保违纪问题和人员处理依据充分、处理格次恰当，确保管理问题问责到位。处理及问责程序全部执行到位。相关单位和部门对照典型问题，及时进行通报分析。公司党委将进一步加大典型案例的通报警示力度，放大警示教育作用，促进警钟长鸣。
(二)聚焦典型问题，持续攻坚克难
针对农电管理偏弱的问题，公司党委敏锐把握员工信赖组织、依靠组织的特质，印发《关于全面加强乡镇供电所组织力建设的实施意见》，围绕“党员强，争先给力”“组织强，保障有力”“党建强，富有活力”想实招、出实效，强化农村供电所组织保障，努力实现农村供电所党员合格、支部达标、党建登高。部署开展集体企业规管理提升年活动，成立集体产业综合管控中心，实施人财物等关键要素全面预警监控，增强集体产业集中管控能力。深化集体企业承载力分析，精益预算管控，合理控制承揽业务总量。开展农电标准化建设督导评价，推动农电达标更加深入。试点开展“两会两公开”活动，规供电所重大事项决策过程，提高农电员工对切身利益相关事项的参与度和知情权，提升管理考核透明度。
2月份，公司党委印发了《坚持党建领航强化组织力建设全面推进公司党建工作高质量发展的实施方案》，从七个方面对全面推进公司党建工作高质量发展进行了部署，突出夯实基层基础，着力提升基层党组织组织力，全面加强基层组织建设，并针对基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分问题，形成专项措施，严格规党组织生活，切实加强基层党组织书记队伍建设，持续提升党员队伍素质，精心培育党建特色品牌。
(三)坚持政治站位，确保彻查彻改
针对巡察组反馈意见和巡察组发现问题，公司党委组织相关部门和单位梳理形成“六大类”、123项需要彻查彻改的问题，形成了问题、任务、责任“三个清单”;对照问题表现形式，梳理形成了125项容的《巡察反馈问题排查整改情况表》，编发各单位(部门)对照问题清单，举一反三、自查自纠。公司党委严格巡察反馈问题整改销号制度，已编发《巡察整改周报》14期，制发《监察建议书》10份。截至2018年3月30日，巡察反馈意见涉及的 项需整改事项，已有 项达到销项标准， 项问题因相关政策因素影响，计划在2018年底整改完毕。对照巡察反馈意见，组织公司各单位(部门)自查自纠问题 条，已整改 条， 条尚在整改中。针对巡察整改及自查自纠，修订规章制度或提出规管理的通知要求 个。
三、巩固深化整改工作情况
(一)持续提高政治站位，坚持党建领航，切实加强党的建设
坚持党建领航是XX振兴最重要的政治保障。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格遵守政治纪律和政治规矩，始终把加强党的政治建设摆在首要位置，准确把握新时代中国特色社会主义思想的精神涵，更加自觉地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。全面从严加强党的建设。坚持以发展企业为首要使命，以凝聚人心为根本要务，持续提升党建专业管理和价值创造“两种能力”。把握员工信赖组织、依靠组织的特质，将破解难题作为抓党建的有效载体，以党建领航发展。坚持“管业务必须管廉政”，压实专业部门源头治理责任。坚持从身边事、身边人抓起，规业务运作模式和员工行为方式，营造风清气正的政治生态。
(二)严格落实“两个责任”，从严逐级传导，切实做到“干事、干净”
以深化纪委对同级党委(党委委员)监督为切入点，加强对党章和党法规执行情况的监督检查，加强对同级班子成员特别是“一把手”以及下一级党组织、党员领导干部履行职责、廉洁自律等情况的监督检查。深化运用落实“两个责任”清单工作手册，“活页夹”式推进纪实管理。严格约谈报告制度，完善操作流程和具体容，突出问题导向，聚焦廉洁风险，体现个性差异，红脸出汗，解决问题。加强对各单位和全体领导干部日常党风廉政建设工作落实情况的常态化检查抽查，杜绝“日常管理松、考评补台账”的错误行为。坚持过程检查与结果考核并重，强化考核导向作用和闭环管理。用好问责利器，较真叫板，加强责任追究典型问题通报，以强有力的问责倒逼责任落实。
(三)坚决执行省公司决策部署，深化依法治企，切实提升规管理水平
严格落实问题整改一把手负责制，深化“问题排查、管理登高”专项行动，继续推进问题清单梳理全覆盖决议事项整改。强化法治企业建设第一责任人职责，加强通用制度宣贯执行，深化合同管理分析成果应用，推进风险控510专项行动根植年活动，增强风险防能力。实施招标采购领域专项监督，强化供应商不良行为信息共享和联动处理。完善集体企业法人治理结构，实体化运作平台企业，规集体企业管理。开展集体企业规管理提升年活动，成立集体产业综合管控中心，实施人财物等关键要素全面预警监控，增强集体产业集中管控能力。加强农电管理。开展农电标准化建设督导评价，推动农电达标更加深入。推广“连锁店”管理模式，编制发布供电所营销工作流程指导书、台账记录及示样例，缩小供电所之间的管理差距。深化管控平台和台区经理手持终端应用，压实各专业对供电所的专业服务指导与监督管控，提高农电规化、信息化水平。按要求推进台区经理上门服务和农村低压业务线上办理。
(四)严格执行中央八项规定精神，常态监督检查，切实巩固正风肃纪成果
深化中央八项规定精神的再宣传、再落实，教育引导党员干部自觉培育高尚道德情操，使各项规定要求化于心、外化于行，形成软性灌输和硬性警示的浓厚氛围。严格贯彻《落实中央八项规定实施细则的实施办法》，对顶风违纪者点名道姓通报曝光。继续紧盯重要节点，寸步不让、击碎幻想，管出习惯、抓出成效，进一步深化“四风问题”专项治理工作，紧盯公款吃喝、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜等老问题，关注新变化新形式，抓看得见、抓得住的具体问题，抓突出矛盾、抓典型问题。落实“零报告”制度，坚持查纠报告由党委书记、纪委书记“双签”，遏制“节日腐败”。
(五)不断强化权力监督制约，深化标本兼治，切实加强风险防控
深入推进协同监督。贯彻落实协同监督工作规则，围绕“两个责任”落实和廉洁风险防控，以问题为导向，遵循分层级实施、专业化推进和项目制管理三个原则，推进党委专题研究、领导班子成员专门部署、职能部门专业监督的协同监督新机制有效落地。发挥纪律审查、巡察、审计、财务、人事、法律等监督力量的专业优势，强化党风廉政问题线索移交和管理问题移送双向沟通。全面推行供电所所务会“清单式”管理模式，开展“双线三层 两会一公开”活动，促进农电协同监督机制建设。紧盯精准扶贫等领域的腐败问题，深入开展专项治理整顿。开展小动力业扩工程、配农网项目政策处理专项督查，及时消除隐患，规项目管理。贯彻落实《关于构建“不能腐”体制机制的实施意见》。强化“510”专项行动成果根植，强化廉洁风险防控“析、讲、评”成果运用，推进专项行动转型升级。主动对接，找准定位，构建与市县区监察委员会深度合作机制，深化纪企、警企、法企合作。组织开展领导干部和重点岗位人员防止利益冲突专项排查，重申廉洁自律要求，抓好重点岗位人员轮岗交流、业务外包廉政监督等制度落实情况的监督检查。
关于党组织主要负责人组织落实巡察整改情况报告2
自xx年x月x日，xx巡察组对区xx局巡察反馈会议以来，本人切实履行党组书记第一责任人责任，部署区xx局巡察整改工作，巡察反馈的xx个问题和自行梳理的x个问题，合计x个问题已全部整改完成。现将落实情况报告如下：
一、深刻反思，剖析问题根源
收到巡察反馈的问题后，对存在的问题逐项分析，深入查找产生这些问题的根源，主要存在的问题有：
(一)党建工作存在弱化。主要精力集中在抓业务工作上，“抓好党建作为最大的政绩”的意识不够强，党建工作重要性认识不深，研究不够，缺乏有效载体，党建工作统领作用弱化，需进一步加强党的建设，全面从严治党。
(二)纪律规矩意识不强。严格纪律执行落实不到位，规矩意识没有内化于心，外化于行，严是爱松是害的思想还停留在口头上，没有转化为实际行动，需进一步加强学习教育，提升遵规守纪意识，敢做难人，严肃查处。
(三)责任担当意识缺乏。乐于担当、敢于担当、善于担当的意识、勇气、能力等方面较为欠缺，怕出事、怕问责的思想还存在，需进一步提升个人素质，完善激发党员干部责任担当的机制。
(四)管理制度有待完善。一些内部管理制度与现有制度不符、部分制度审批环节的落实不够、部分工作机制不完善，需进一步明确和健全。
二、问题导向，严格落实整改
(一)盯紧问题落实整改。为保证整改速度和质量，多次主持召开局党组专题会议，针对性地查找问题原因，落实整改工作。一是制定整改方案。研究制定《关于区委巡察组巡察区xx局情况反馈意见的整改方案》，明确每项具体问题的责任领导、责任科室、责任人、整改措施和完成时限。二是明确整改要求。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓，明确按照“即知即改、限时整改、完成销号、建立长效”的工作要求，全面完成整改。三是全程跟踪落实。整改过程中，每周开会研究，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，要求各责任领导全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落，整改落实到位。
关于党组织主要负责人组织落实巡察整改情况报告3
根据区委统一安排，201x年xx月xx日至xx月xx日区委第xx巡察组对我局进行了巡察，xx月xx日上午，区委第xx巡察组对在区信访局的巡察情况进行了反馈，实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。会后，局班子高度重视、立即召开专题会议，研究部署整改落实工作，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。同时坚持把巡察问题整改落实与“两学一做”专题教育活动有机结合起来，通过全局各级党员干部职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的xx大类xx个具体问题和自查自纠的xx个问题共计xx个已全部整改完毕。巡察整改期间共开展谈话教育xx人，大会批评xx人，重新制定工作制度xx项，完善相关制度xx项，纠偏相关费用xx万元。现将整改情况报告如下。
一、基本情况
(一)态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局班子高度重视，立即召开班子会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了(xx号)和(xx号)，确保整改工作在局班子统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。
(二)细化分工、明确任务。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象，明确局长倪为东同志对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管业务科(室、中心)的整改落实工作。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。二是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室(单位)、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;三是建立协同高效机制。建立每周一次碰头会议制度，及时向区委第xx巡察组反馈整改落实情况，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各科(室、中心)整改落实情况进行督导检查，确保各项工作有序推进。
(三)以上率下，突出重点。局班子要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局长倪为东先后主持召开5次班子会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。
(四)统筹兼顾，相互促进。始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与年度信访工作相结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年信访工作各项任务完成;三是坚持与“两学一做”学习教育结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
(五)建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，我们及时制定完善了涉及公车管理、财务制度、办公用品管理、信访稳定工作专项资金使用等xx个方面的制度，并以文件的形式下发执行。规范了“三重一大”议事制度、班子会议制度、党风廉政建设责任制、公务接待、物资采购、党支部组织生活、经费使用管理等方面的工作程序和要求，并在日常工作中严格按有关规定执行。同时，各科(室、中心)还对照反馈意见，举一反三，梳理查找，在日常办公秩序、请销假管理、业务规范办理、窗口服务环境等方面作了整改和完善。
二、问题整改情况
(一)关于“党的领导核心作用不突出”问题的整改情况
原因分析：研究部署党建工作次数不多，理论中心组学习不够深入，局班子的整体合力有待增强。
整改方法：每年及时研究制度年度党建工作要点，明确工作任务;牢固树立作风建设永远在路上的思想，紧盯“四风”问题，以上率下，从严治党。
整改措施：(1)加强对党建工作的组织领导，不折不扣地把党建工作各项要求落到实处;(2)牢固树立“四个意识”，不断夯实“两个责任”，把全面从严治党的要求落到实处;(3)认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒抓好“四风”问题整改，提高局班子的凝聚力和战斗力;(4)加强党风廉政建设，强化风险防控意识和纪律规矩意识，营造风清气正的干事环境。
(二)关于“开拓创新意识不够强”问题的整改情况
原因分析：信访工作“第二研究室”作用发挥不明显;贯彻上级指示精神与实际工作结合不够紧密;基层信访工作工作责任不够压实;
整改方法：加大信访工作新情况新问题的调查研究;增强服务指导基层力度;科学制定信访工作年度目标管理考核办法，压实工作责任;
整改措施：(1)认真按照习近平总书记对信访工作提出的“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”工作定位和要求，扎实抓好各项工作，发挥好信访工作职能作用。(2)认真学习信访工作先进集体的工作经验，取长补短，推进工作上新台阶;(3)从2018年起，每年确定信访工作研究课题不少于2个，分析研判、总结提炼，完善机制;(4)科学制定考核办法，压实责任，发挥好“指挥棒”作用。
(三)关于“执行民主集中制原则不够严格”问题的整改情况
原困分析：会议研究临时动议偏多，有一定的随意性;落实“三重一大”议事规则不够严谨;局班子会议记录不够完整。
整改方法：加强民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和合心力。完善局班子议事规划，加大沟通酝酿力度。
整改措施：(1)加强民主集中制建设，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，增进班子成员间相互支持、互相配合的团结和谐氛围，起好以上率下的带头作用。(2)修订完善“三重一大”议事规则，做好调查研究、公众参与、民主讨论、科学论证、班子集体决策等工作程序和规则。(3)重新制定局机关谈心谈话制度，规范谈心谈话工作，发扬民主，增进合力。(4)对负责记录局班子会议内容的负责人进行了谈话教育。
(四)关于“党的组织生活不够规范”问题的整改情况
原因分析：固定主题党日活动落实不够坚决;学习教育效果不够强;党组织生活和民主生活会制度“辣味”不足，“红脸”不够;
整改方法：认真落实“三会一课”制度，增强学习教育效果。深化“两学一做”学习教育活动，进一步发挥好党员先锋模范作用。做好学习教育的成效检查力度，做到入脑入心。
整改措施：(1)严格执行党员固定主题党日活动时间安排，抓好“三会一课”的制度落实，提高学习质量。(2)认真抓好党支部组织生活制度，提高批评与自我批评效果，起到互相监督，互相帮助，相互约束，沟通思想，增进团结的作用，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。(3)抓好学习教育的效果考核工作，做好每个学习阶段和学习内容的检查考核，真正使学习教育工作入脑入心。(4)对巡察中指出的不掌握“两学一做”内容的一名干部在党员干部大会进行严肃批评。对支部组织委员进行谈话教育。
(五)关于“主体责任落实不够有力”问题的整改情况
原因分析：对党风廉政建设重要性的站位和认识不够;工作责任不够明确具体;廉洁纪律还有待加强;
整改方法：认真落实党风廉政建设各项工作制度和要求，明确工作责任;加大相关政策法规纪律的学习教育，严格按规定办事。加大谈心谈话力度，及时提醒，相互配合。
整改措施：(1)以学习党章、党规政纪教育为重点，主要负责人定期上好廉政党课，促使党员领导干部牢固树立科学的世界观、健康的价值观和积极的人生观。(2)找准廉政风险点，明确责任分工，层层签订党风廉政建设目标责任书;(3)强化廉政谈话教育。坚持一把手与班子成员、分管领导与所管干部职工廉政谈话制度，早发现、早解决苗头性、倾向性问题。(4)自觉增强政治意识、责任意识、担当意识和大局意识，履行好从严治党的主体责任，每年至少听取2次分管单位科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。(5)局班子成员(含已调离单位的原班子成员)带头退出了2013年、2014年节日发放的超市卡价值的现金共计万元。
(六)关于“管理不严，铺张浪费现象依然存在”问题的整改情况
原因分析：局机关日常管理制度不够规范细致;党员干部的勤俭节约意识不够强，艰苦创业氛围不够浓;各项经费使用不够规范;
整改方法：加大学习教育，牢固树立过“苦日子、紧日子”的意识;从严财务经费的审批程序，不乱开支;
整改措施：(1)定期在全局干部职工中开展“遵章守纪意识”大讨论，切实增强干部职工听党话、守规矩意识。(2)建立局机关物资采购入库、出库登记制度，强化日常管理，不铺张浪费，自觉做到勤俭节约。(3)完善局机关物资采购报批制度，严格按照规定落实政府采购制度和程序，不以时间紧、任务重等客观原因而简化程序，违规操作。
(七)关于“党员集体外出活动未执行审批手续”问题的整改情况
原因分析：对区委区政府有关活动审批制度和要求学习不够，掌握不深。
整改方法：定期学习相关制度要求，做到按制度要求办事。
整改措施：(1)制定年度党员干部年度活动计划安排，明确活动内容、活动行程;(2)严格按照相关规定履行报批手续，并完善相关资料台帐。
(八)关于“主要领导外出公务未审批”问题的整改情况
原因分析：主要领导外出审批是严格按照规定执行的，可能是相关资料保管不到位，也可能是由于工作关系，行程安排临时有调整的原因。
整改方法：认真按区委区政府相关规定要求执行。
整改措施：落实专人做好领导干部公务外出审批手续的办理和相关资料的保管工作。
(九)关于“专项资金使用把关不严”问题的整改情况
原因分析：主要是制度把关不严，经费开支还有不够规范严谨的地方。
整改方法：完善相关内容，履行必要的工作程序，提高专项资金使用效能。
整改措施：1、重新制定下发加强信访稳定工作专项资金的规范使用，从严专项资金补助开支。2、严格按照有关标准执行专项资金的审核、补助和发放工作。
(十)关于“未按规定执行采购程序”问题的整改情况
根据总公司党委关于2017年的民主生活会工作安排，茂源党支部于X月X日召开了有支委、个部门经理、党员群众代表参见的座谈会，会议广泛深入地征求职工群众对本单位领导班子及班子成员和上民主生活会整改措施落实情况的意见。与会同志对上年的民主生活会提出的意见进行了逐条的梳理对照。
一、关于上民主生活会大家提出“加快问题”。
XX发展大家认为，茂源公司自上民主生活会以来整体发展情况较好，部分指标在总公司系统名列前茅、部分指标在系统居平均水平之上，服务有所改善，员工收入有一定提高，整体发展趋势较好。
二、关于上民主生活会大家提出“进一步调动员工积极性问题”。
大家认为，自上民主生活会以来员工积极性得以较好显现，支部的凝聚力、号召力得以加强，员工心系发展、热心改革、奉献于岗位、积极参加劳动竞赛，公司面貌较上一年又有较好之改观。
三、关于上民主生活会大家提出“严格公司制度问题”。 大家认为，公司自上民主生活会以来制度建设又有一定进展，一年来修订和完善了《工作绩效考评办法》，该办法经公示后施行，有关考勤和安保等制度也进一步完善，在多次全体会和业务培训中也对于严格制度这个专题多次强化或宣讲。在对上年的民主生活会提出意见进行逐条的梳理对照后，与会同志也提出，虽然对于去年的意见建议、整改措施的解决基本到位，但仍有不尽人意之处。这主要是：
1.特色业务还有待发展; 2.要通过学习培训，引导员工勇于成为业内“专家员工”; 3.领导同志还应进一步联系群众。
党委书记陈建党同志组织落实巡视整改情况的报告
省委巡视工作领导小组：
2019年6月31日至7月30日，省委巡视工作领导小组授权省教育厅党组巡视组对浙江金华职业学院党委开展了专项巡视。9月18日，省教育厅党组巡视组召开了专项巡视情况反馈会议向学院党委反馈了巡视意见。学院党委对巡视组反馈意见高度重视，切实担负起巡视整改的主体责任，认真学习，深入研究，采取有效措施，真正把巡视问题整改工作作为首要政治任务，作为学院工作的重中之重，切实抓严抓实抓到位抓出成效。作为第一责任人，我把组织落实整改工作作为首要任务，自觉履行学院党委第一责任人职责，深入学习领会巡视反馈意见精神，积极组织落实巡视整改工作，力促整改工作有序开展，使巡视整改工作取得了显著成效，有力推动了学院科学发展。现将自己履行第一责任人责任，落实组织巡视整改情况，报告如下：
一、加强学习，提高认识，深刻领会巡视整改要求
思想是行动的先导，要真正落实巡视整改工作，首要任务是思想整改，我切实增强自觉承担整改工作第一责任人责任，在全面统筹整改工作的同时，多次组织召开专题会议，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，统一思想认识，提高了对做好巡视整改工作的思想认识，为巡视整改工作奠定了思想基础。
（一）加强学习，深入领会中央和省委全面从严治党战略部署精神要义。
习近平总书记指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，也是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视工作的着力点是发现问题和解决问题。反馈会后，我先后主持召开党委会、党委中心组学习会、领导班子党风党纪专题民主生活会，认真学习传达中央和省委关于全面从严治党战略部署的精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步深化对巡视工作的认识，强化做好巡视整改工作的政治自觉。学院党委认为，省委巡视组指出的问题客观、准确，必须清醒认识、深刻反思。学院党委在学习和反思中一致认识到：一是切实增强“四个意识”，全面领会中央和省委全面从严治党的战略部署。党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，不断深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，做出全面从严治党战略决策。这也是在新的历史条件下，我们党持续推进中国特色社会主义事业不断前进的必然选择。我深深认识到，落实全面从严治党的主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。我们必须切实增强“四个意识
”，坚定“四个自信”，向以习近平同志为核心的党中央看齐，紧跟中央全面从严治党战略部署，在履行主体责任上做到认识足够清醒、思想足够自信、行为足够坚定、措施足够有力，自觉做上级满意、党员认同的管党治党、从严治党书记。二是必须始终牢牢把握巡视的内涵，通过巡视整改，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，发挥党的领导核心作用，始终保持学院改革发展的正确政治方向。
（二）统一思想，深刻领会省委要求和巡视组反馈要求。
9月18日，省教育厅党组巡视组召开了专项巡视情况反馈会议向学院反馈了巡视意见后，我代表学院党委郑重表态，对省委巡视组指出的问题，诚恳接受，照单全收，全面认领;对省委巡视组提出的意见建议，认真贯彻、全面落实。一是深刻领悟，正视问题，做到思想认识到位。深入学习省委巡视反馈意见、提高思想认识，以更高的标准严格要求自己，做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律;端正态度，把巡视组的意见和要求转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策和推进发展的实际行动，以最坚决的态度、最果断的措施抓好巡视反馈意见的整改落实。二是聚焦问题，细化措施，做到整改落实到位。以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,落实省委巡视组的整改意见。按照
“立行立改、全面整改、以改促建”的原则，对反馈意见分类汇总、逐项梳理归类，逐项“对号入座”，逐项研究整改措施;制定详细的整改落实方案，明确整改时间表、落实责任人，即知即改、立行立改，把整改任务层层分解，有计划、有步骤地推进工作落实，强化跟踪问效，建立整改台账，实施销号制度，注重跟踪督办，使整改任务条条有着落、事事有回音、件件有落实，确保整改工作取得实效，切实把巡视组提出的意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。三是以改促建，标本兼治，助推学院事业科学发展。把主动接受巡视的过程变成发现问题、查找差距的过程，在解决问题、推动工作上下功夫，并借乘这次巡视的东风，凝心聚力，全力推动学院工作上台阶上水平。
二、重高度视，扎实履职，积极谋划整改工作
作为学院党委第一责任人，我非常重视巡视整改落实工作，第一时间对整改工作进行了全面部署，亲自主持召开了党委会议专题研究整改方案，科学制定整改措施，强力推进巡视整改落到实处。
（一）深刻剖析存在问题的原因。
学院党委充分认识到，省教育厅党组巡视组巡视期间发现了学院党的建设等方面存在一些不容忽视的问题，说明学院党委在加强党的建设、落实“两个责任”等方面的工作思想认识还落实不到位、工作还抓的不够细，与省委要求还存在不小的差距。巡视组的反馈意见，为学院党建工作号了脉、把了诊、开了药方。经过认真反省
，我深刻意识到，在思想认识上、在工作力度上、在制度建设上还存在思想重视不够，工作方法有待创新等多方面的问题。这都与履行党建责任不到位有关。经过认真研究巡视意见，深入剖析问题的原因，认为主要有以下三个方面原因：一是抓党建工作的责任意识还不够全面。面对学院底子薄、任务重的办学实际，一直把主要精力花在了干事创业上，抓项目、引人才，解决现实发展瓶颈，一心想着如何能在尽量短的时间内缩短与省内同类兄弟院校的差距，提升综合办学水平，抓党建花的精力还是少了。究其根源，还是政绩观存在偏差，没有“把抓好党建作为最大的政绩”来对待，抓党建工作的责任意识仍需要进一步提升。二是抓工作、促落实，缺乏一抓到底的恒心。抓党建缺乏“钉钉子”的精神，持之以恒的韧劲还不够足、工作上有“压力递减”的现象，对一些党建决策部署没有经常过问，加压推动，对一些党建亮点工作不能及时跟踪问效，总结推广。三是工作方式方法创新不够。对抓好党建工作缺乏科学系统的思考与探索，习惯于凭经验办事，工作方法沿用多，创新少，影响了工作效果。对党建工作中一些倾向性、苗头性问题研究还不够多，缺少及时有效地预防和及时的治理。经过自我反省，并征求班子其他成员意见，学院党委认为，要整改到位，前提是要统一思想，认识到位。学院党委取得了以下认识：
一是要把抓巡视整改作为一项重大政治任务。
更加全面深刻的领会中央、省委全面从严治党的要求，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的讲话精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党要管党、从严治党的要求上来，统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来，深化落实党委主体责任和纪委监督责任，真正把整改的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成振奋精神、推进发展的过程。
二是要抓住领导班子和党员干部这个关键少数。
学院党委认为，巡视整改要切实发挥领导班子和党员干部的示范作用，要整改好巡视发现的问题，推进学院事业发展，关键在领导班子，核心是党政主要负责人，只有抓好领导班子这个关键少数，才能带领全院师生员工一起干事创业。从我自身做起，每一位党员领导干部要切实按照省委巡视组的要求，走在前面，从现在做起、细节改起，做到立行立改、带头整改、全面整改，模范遵守相关规定和要求，带头抓好自身的整改，以实际行动来引领整改、抓好整改工作，积极发挥示范引领作用。
三是要更加注重制度建设，扎紧制度的“篱笆”。
巡视中指出的一些问题暴露出学院党建工作在制度建设上还存在很多不足，尤其是重点领域和关键环节的制度监管乏力，制度缺失问题依旧存在，制度刚性约束力还没有发挥到位，存在不容忽视的廉政风险。要更加注重加强廉政风险制度体系建设，完善规章制度，加强制度管控，加大监督力度，做到一切工作都能按制度、按规矩、按程序办，用制度来规范权力运行，使制度的篱笆越扎越紧，越扎越密，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
（二）
深入研究巡视发现问题整改工作。一是成立机构，加强领导。省教育厅党组巡视组反馈巡视意见后，9月18日我组织召开了学院党委会认真学习领会巡视组反馈意见，研究部署整改工作，会议决定成立巡视整改工作领导小组，由我亲自担任组长;学院党委副书记、院长任副组长;其他班子成员为领导小组成员。领导小组负责研究整改意见，提出整改方案，落实整改措施，研究解决整改过程中的重大问题。领导小组下设整改工作组、督察工作组和材料工作组，各小组在领导小组领导下，按照整改要求，明确任务分工、落实具体责任人。二是制定方案，明确任务。为进一步推进巡视整改工作，9月19日，我又组织召开党委会研究落实巡视整改工作。我亲自指导起草了《浙江金华职业学院贯彻落实省教育厅党组巡视组反馈意见整改方案
》和《省委巡视组专项巡视反馈意见整改任务清单》，明确了整改工作的指导思想、目标任务，根据巡视组对学院的反馈意见中提出的问题，细化分解成32项整改任务，根据反馈整改意见中的建议逐一制定整改措施，每项每条都确定了牵头领导、责任领导、责任部门，明确了整改时限和目标要求，使责任更加明晰、措施更加具体，保证了整改事项“件件有方案、事事有人抓”。
三是积极动员，跟踪问效。
9月24日，我组织召开了全院落实巡视整改工作动员大会，对做好巡视整改工作进行动员部署，传达了省教育厅党组巡视组反馈意见精神，并要求全院干部职工提高思想认识，增强巡视整改的责任意识和担当精神，把思想和行动统一到省教育厅党组巡视组的要求上来，要求各相关部门负责人要坚决落实巡视要求，履行好巡视整改主体责任，全力以赴抓好巡视整改工作;同时要求全院教职员工要强化政治担当，自觉讲政治顾大局，维护中央权威，始终在思想上、政治上和行动上与以习近平为核心的党中央保持高度一致;要树立“四个意识”，向以习近平为总书记的党中央看齐，确保整改工作省委放心、群众满意。整改过程中，我跟踪问效，根据职责分工，加强对各责任部门和责任人整改落实情况的监督检查，对于不按要求整改、整改不到位或不能按时完成整改任务的进行问责追责，为完成整改任务提供了强有力的纪律保障。
三、精准发力，标本兼治，突出强化巡视整改实效
针对巡视整改反馈意见，结合党建工作实际，我切实担当起整改第一责任人责任，亲自督导巡视整改工作落实，整个整改过程都做到了重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，重要问题认真谋划、亲自推动，有力推动了整改工作的顺利进行。
（一）强化顶层设计，充分发挥党委领导核心作用
针对巡视组指出的“党的建设缺失、党委领导核心作用发挥不充分”的问题。学院党委主动认领责任，管党治党，拿出务实管用的措施，把全面从严治党主体责任贯穿党的建设全过程。我切实履行第一责任，把坚持党的领导、加强党建工作、夯实党的执政基础，确保党在学院的执政地位，充分发挥党委的领导核心作用，作为推进巡视整改工作的重中之重，作为评价整改工作成效的根本标准，采取了一系列强力举措，推进整改落实。
1.完善规章制度。以《浙江金华职业学院章程》为基本准则，进一步健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，修订完善了《浙江金华职业学院党委领导下的校长负责制实施办法》(浙金院党字〔2019〕80号)，以制度的形式明确党委会、校长办公会的议事范围和议事规则，厘清党委领导和校长负责的内容方式和辩证关系
，明确党委是学院的领导核心，履行党章规定的各项职责，把握学院发展方向，决定学院重大事项，监督重大决策执行;校长按照党委部署，在职责范围内积极主动、独立负责地做好教学、科研和行政管理工作，保证以人才培养为中心的各项任务完成。学院党委要更加聚焦主业，着力于抓大事、把方向、谋发展、带班子，充分发挥党委领导核心作用。
2.规范学院党政会议议事规则。严格遵照党委会、院长办公会议事规则和程序进行议事和决策，进一步规范党委会和院长办公会决策程序和议事流程，明确议题征集范围，党委会议主要研究决定学院改革发展中带有战略性、全局性和师生关切的重大事项;校长办公会议主要发挥在学院事业发展层面特别是抓好落实、推动工作方面的作用。对于未经会前审定的、会前准备不充分的、没有成熟意见或具体解决方案的议题不能提交党委会。
3.全面加强意识形态工作。一是推行意识形态工作责任制。党委将意识形态工作纳入重要议事日程，研究制订了《中共浙江金华职业学院委员会落实意识形态工作责任制的实施办法》(浙金院党字〔2019〕86号)(以下简称办法)，《办法》包含了《中共浙江金华职业学院委员会意识形态工作目标责任书》《中共浙江应用职业技术学院关于建立各党总支意识形态工作情况汇报实施细则》。根据《办法》要求，每年年初召开意识形态工作专题会议，分析研判意识形态领域情况，分清主流支流，辨析突出问题;签订《意识形态工作目标责任书》，明确岗位职责，构建上下联通、横向联合的工作机制。牢牢把握党委对学院意识形态工作的领导权、话语权，有效发挥党委对意识形态主阵地的组织领导和引领作用。
二是完善机制，强化舆论阵地管理。
结合现代媒体新特点，修订《学院校园网络监控管理办法》，严格落实《信息及校园网网络管理制度》，牢牢掌握校园网络、微信、微博等新媒体阵地的话语权。学院校园网主页、官方微信、微博由党委宣传部主管统领，同时对学院团委、二级学院的网页、微信、微博实施监控管理;党委宣传部每天对学院网络信息发布、贴吧等实施跟踪监控;加强网络监控和舆情研判，坚决杜绝各种违法有害信息在校园内传播;严格执行校内讲坛工作制度，校内各类讲座、研讨会必须经主管领导审批，党委宣传部备案，加强对《浙江金华职业学院学报》的管理，严把政治关、意识形态关，牢牢掌握意识形态阵地主导权。三是强化思想政治教育工作。认真学习领悟习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，完善了学院思想政治理论课建设标准，加大对思想政治理论课教学的改革力度，推行“微课”“微信”主题思想教育，让学生随时随地接受教育，提升思想
政治教育的亲和力和针对性，提高教育质量。加强思想政治教育队伍建设。坚持不懈传播马克思主义科学理论，抓好马克思主义理论教育，为学生一生成长奠定科学的思想基础。
4.健全党校机构。根据整改要求，制定了《关于成立中共浙江金华职业学院委员会党校及其分校的通知》(浙金院党字〔2019〕70号)和《中共浙江金华职业学院委会员党校章程》(浙金院党字〔2019〕69号)，建立了完整的党校组织机构，明确了各级党校负责人及培训对象，充分发挥党校在党员、干部和入党积极分子、发展对象、中青年骨干教师及学生干部培训过程中的阵地作用。
5.完善基层党组织机构。针对基层党组织机构不健全问题，依据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校组织工作条例》，经各总支部委员会、支部委员会选举，学院党委研究，完善了各基层党组织设置，形成了学院党委、总支部委员会、支部委员会、党小组党四级基层组织架构，实现了基层党组织的全覆盖。根据工作需要和部门实际，经过党内民主选举，党委会讨论通过，党总支书记、党支部书记、党小组组长已全部配备到位。
（二）聚焦首责主业，严格落实全面从严治党“两个责任”
针对巡视意见中指出的“全面从严治党不力，‘两个责任’落实不到位”问题。我紧紧围绕“责任”二字，不断强化“权力就是责任，责任就要担当”的要求，强调各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，强调各级党组织在全面从严治党中的领导核心地位，要做到以上率下，发挥党组织的战斗堡垒作用，将党的领导落在实处;明确要求学院纪委聚焦主责主业，坚持问题导向，突出立规挺纪，深化从严从实，确保全面从严治党“两个责任”落到实处。
1.夯实抓党建主体责任。我多次召开党委会研究党建工作，强调牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，要知责明责，强化主业主导、主责主抓、主角主动“三个意识”，要求学院两级领导班子深刻认识“重业务轻党建”问题，深入分析当前学院党建工作短板，进一步明确工作思路和目标，研究制定加强基层党建工作的各项措施。一是压实首责主业。学院党委制定了《全面从严治党主体责任清单》，明确了校院两级领导班子，党委、党总支、党支部三级党组织及负责人抓党建主体责任;我坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，切实担负起“第一责任人”职责，做到“一把手”抓、抓“一把手”，一级带一级、层层落实到位，力求做到真管真严、敢管敢严、长管长严。班子成员承担“一岗双责”，履行分管领域从严治党责任，各职能部门和二级单位根据分工承担起直接责任，进一步推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二是注重长效机制。
紧扣推动“4+4+2”党建制度体系落实，突出党建工作导向，进一步加强学院基层党组织的规范化、制度化、科学化建设，制定《浙江金华职业学院建立健全党总支抓基层党建工作责任制实施办法》(浙金院党字〔2019〕102号)，《浙江金华职业学院基层党组织工作目标管理考核评估办法(试行)》(浙金院党字〔2019〕101号)，通过对基层党组织工作的评议与考核，形成抓常抓长工作机制，传导压力、传递责任，促进党建工作在基层落地落实，强化基层党组织书记的主体责任意识，让党的政策、党委决策不折不扣传达到全体党员干部。三是完善二级学院党政联席会议制度。按照上级有关规定，在认真总结党政联席会议有关经验基础上，对进一步完善二级学院党政领导班子领导机制和工作机制，加强学院党政联席会议制度建设，推进二级学院党政领导班子议事决策的科学化、规范化、制度化，提出了新要求。明确要求各二级学院实行党政分工合作、共同负责的管理体制。党总支书记主持党总支全面工作，对学院党的建设、思想政治工作、群团工作和安全稳定工作全面负责。二级学院院长全面负责本学院的教学、科研、专业建设、师资队伍建设、对外交流与合作以及其他行政工作。党总支书记对本党总支党建工作负主体责任，党政同责，其他党务工作者对自己分管的党建工作负主要责任。同时要求将全面从严治党主体责任与
“两学一做”学习教育、巡视意见整改工作相结合，共同研究部署、共同落实推进，通过巡视意见整改进一步夯实管党治党责任，加大对问题整改力度。四是严肃党规党纪。严明政治纪律、落实中央八项规定精神、坚决整治侵害师生利益的不正之风”等重点任务，针对突出问题和薄弱环节，督促基层党组织扎实整改、认真履责，推动管党治党、从严治党压力层层传导，推动全面从严治党主体责任和党建制度体系落到实处。
2.深化“三转”，力促纪委监督责任落实到位。针对巡视组指出的“监督责任落实不到位”的问题，学院党委切实加强对纪委监督执纪工作的领导，及时研究解决纪委监督执纪中的重大问题，全力支持纪委履行监督执纪问责的职能。大力推进纪委深化“三转”，围绕监督执纪问责，聚焦再聚焦。我亲自向省教育厅汇报纪委班子配备问题，专题听取纪委工作汇报，对于纪委聚焦主业，实行“三转”职责，给予了有力支持。一是配齐纪委班子。按照省教育厅工作部署，学院纪委书记已于2018年6月配备到位，且明确了学院纪委书记专职专责，不再分管其他工作，集中精力带领纪检监察处做好监督执纪问责工作。2018年7月6日经全院党员大会推荐
产生了新一届纪委委员，2018年7月9日选举产生了纪委书记和纪委副书记。纪委委员分工到位，开展工作。二是聚焦监督执纪问责主业。学院党委支持纪委深化“三转”，进一步明确了纪委职责定位，聚焦主业主责，发挥再监督、再检查作用，把工作切入点从配合、参与转到监督执纪问责上来，纪检监察部门突出主责部门的责任，由事中监督、事后监督转变为事前防范，推进监督常态化，对各部门、各院系落实党风廉政建设责任制的情况进行经常性督促检查。2019年9月，学院纪委组织了纪检监察干部队伍开展了“三转”专题研讨学习，提出要以“三转”为契机，主动作为、积极履职，突出对“三转”“四种形态”“五类处置标准”等基础概念的认识，针对性开展自我学习明确“监督的再监督，检查的再检查”职能定位，把握再监督的重点内容，转变再监督方式，落实再监督的主体责任，改变过去配合职能部门开展业务工作检查的做法，向监督主业转变，以监督责任的落实促进党风廉政主体责任的落实。三是加强纪检队伍建设。学院党委下发了《中共浙江金华职业学院委员会基层党组织纪检委员工作管理暂行办法》(浙金院党字〔2019〕92号)，进一步加强对各二级单位对履行主体责任的监督;为加强纪检监察监督力度，在各党总支设立了纪检委员。纪检委员向纪委负责，向学院党委汇报工作。目前学院两级纪检班子全部到位，开展工作;加强纪检监察处工作人员学习教育，明确至少
每年人均外出培训1次，选派精干力量参加省纪委办案协作区办案培训，提高工作水平。四是加强对权力运行的制约和监督。针对巡视组指出的“
重点领域和关键环节监管乏力”的问题。学院党委刨根求源，深入分析，认为这些问题从根本上归结为权力运行制约监督不力，必须围绕“权、钱、人”关键环节，采取严密管控措施。要从制度入手，严织制度，把权力关进制度的“笼子”，从根源上防范廉政风险。注重建章立制，查漏补缺。针对出现的问题，特别是“落实‘三转’认识不到位”“对廉政风险防控不力”等问题，出台了《浙江金华职业学院采购及招投标监督问责暂行办法》(浙金院党字〔2019〕91号)《浙江金华职业学院领导干部任前廉政谈话制度》(浙金院党字〔2019〕78号)等共计9项制度，正在建立《内部审计制度》以及配套的《中层主要领导干部任期经济审计实施办法》《财务管理收支审计实施办法》《科研经费审计管理规定》《物资设备、图书(教材)采购内部审计制度》等制度和办法，对资金管理、物资采购、项目建设、干部管理等重点领域强化监督，坚持用制度堵住漏洞，增强刚性约束。深入排查岗位廉政风险。2019年1月-9月，学院党委要求二级学院、处室(部门)认真排查岗位廉政风险，尤其是重点部门，要结合重大经费开支、重大决策、项目安排、干部任免、固定资产、采购招投标、公务接待、公务用车、财务管理等方面，力求找准廉政风险点，进行风险分级，并对照业务工作流程，有针对性地制定防控措施，使各项措施具体、切实可行。排查后，学院党委经过汇总
，形成了2020年学院党风廉政建设廉政风险清单，推动了管控措施的建立和完善。目前岗位廉政风险排查工作已全部完成。推行干部轮岗交流。按照巡视整改要求，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共浙江省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定了《浙江金华学院副处级干部调整与竞争上岗实施方案》《浙江金华学院科级干部调整与竞争上岗实施方案》。2019年9月，对我院中层干部，尤其是重要部门负责人、重点岗位人员进行了轮岗交流和提拔任用。开展财务管理集中整治。建立财务管理长效机制，制定完善了《浙江金华职业学院财务管理暂行办法》《浙江金华职业学院财务开支审批办法》《浙江金华职业学院收费管理暂行办法》《浙江金华学院财务印章管理办法》等制度。严肃财经纪律，坚决整治和杜绝财务违规违纪事项。
四、统筹兼顾、服务大局，稳步推进学院科学发展
作为班长，我始终坚持谋大事、议大事，支持校长依法行政，带领党委一班人，着眼于推动科学发展抓整改，紧扣学院发展，做了大量工作
，集中精力抓实五项重点工作，实现了以党建带全局、以整改促发展，以发展惠民生。
一是把方向，科学规划学院事业发展蓝图。
抓住顶层设计这个“牛鼻子”，科学谋划制定学院“十四五”事业发展规划，提出了坚持“以质量立校、人才强校、特色兴校”的办学理念，
明确了“以高等职业教育为主体，不断强化内涵建设，形成灵活开放，结构合理的多层次、多形式的办学格局”的办学思路，确立了“立足浙江、面向全国、对接产业、服务社会、突出特色、创新发展”的办学定位，提出了“创建规模适度，特色鲜明，质量一流，国内知名的优质高等职业院校”的办学目标。
二是抓重点，全力推进融合发展。
面对学院校区分散，管理难度大等一系列现实问题，尤其是实现融合任务艰巨的情况下，我克服了两地奔波重重困难，积极深入一线，研究制定解决融合发展难题的有效举措，有效促进了两个校区的融合发展，稳步快速实现了“五个统一”(思想理念统一、领导干部管理统一、师资队伍建设统一、专业建设统一、规划发展统一)，形成了“人人思进、和谐发展”的大好局面。
三是提内涵，全面提高服务社会发展水平。
坚持围绕产业建专业、办好专业促产业专业建设思路，建立了吸收行业、企业参与的专业设置评议制度、常态评价和动态调整机制，
推进专业建设，形成省、校、院三层并进的梯次发展格局;注重改革创新，积极探索
“聚焦需求、分层培养”的人才培养模式。
四是强合作，大力支持产学研结合。
坚持产学研结合，不断深化校企合作。2019年先后与企业建立了26个校企合作项目，其中省级项目15个，利用各类资金5000余万元，校企合作质量和水平得到提升。
五是抓机遇，积极申报国家级、省级优质专科高等职业院校。
优质专科高职院校建设是我国高等职业教育创新发展行动计划(2019-2020年)的重要内容，是新的发展形势下国家促进高等职业教育发展重大举措，也是实现学院科学发展的重要机遇。按照《浙江省<高等职业教育创新发展行动计划(2019-2020年)>实施方案》，结合学院发展实际，经过科学论证，我们果断决策，决定积极申报国家、省级优质专科高等职业院校。整个项目承担任务32项，计划投资17000余万元，从改善办学条件、提高综合办学实力等16个方面深化人才培养模式改革，通过建设，学院的整体实力将显著增强，人才培养质量显著提高，服务经济社会发展的水平将显著提升。
五、持续发力，注重长效，全面深化整改实效
在省教育厅党组巡视组指导下，按照巡视意见，经过2个月集中整改，一些突出问题得到了整治，取得了明显成效，但与省委要求和师生期盼，还存在一定差距。
下一步，我将严格履行党委第一负责人责任，继续严格按照省委巡视工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，从严从实、善始善终抓好各项整改工作。
（一）进一步加强学习，提高对中央和省委落实全面从严治党战略部署的认识。
深入贯彻落实十九大和十九大以来历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、省委保持高度一致。严明党的纪律和规矩，从严从实加强对党员干部的教育监督管理，筑牢拒腐防变的思想防线，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。牢固树立党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人。牢固树立正确权力观政绩观，做到秉公用权、谨慎用权、廉洁用权，做到明底线、知边界、不越轨。增强法治思维和法治理念，带头尊法学法守法用法，树立党员领导干部应有的良好形象。
（二）切实增强思想自觉和行动自觉，全面落实党委主体责任和纪委监督责任。
时刻牢记习近平总书记“全面从严治党永远在路上”的告诫，深刻认识全面从严治党的重大意义，坚决贯彻中央、省委关于落实
“两个责任”的部署要求，加强对落实全面从严治党任务的领导，自觉履行党委全面领导责任和党委书记第一责任人责任;班子其他成员根据工作分工，履行好分管范围内党风廉政建设的主要领导责任。加强对纪检监察工作的领导，支持纪委深化“三转”，聚焦主责主业，落实好监督执纪责任。
（三）持之以恒，坚持不懈抓好后续整改工作。
按照省委巡视工作要求，对于已经整改到位的问题，固化已有整改措施，严格落实已经出台的各项规章制度，防止类似问题再次出现，切实巩固和扩大巡视整改成果。对于需要长期坚持整改的问题，制定周密计划，加大工作力度，强信息作措施，毫不松懈地抓紧抓实抓好。适时开展“回头看”,梳理检验整改工作措施落实情况，解决整改工作中出现的新情况新问题，确保取得师生满意的成效。
（四）强化建章立制，构建长效机制。
严格遵守《浙江金华职业学院章程》，坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步完善学院内部治理结构，推进依法办学、依法治校。巩固和拓展巡视整改成果，坚持问题导向，注重举一反三，把抓好突出问题整改与建章立制紧密结合起来，不断健全完善制度体系，努力形成科学全面、有机衔接、务实管用的长效机制。加强对制度落实情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中的问题，切实提升制度的执行力和刚性约束，为推进学院综合改革、实现
“十三五”良好开局提供坚强保证。
巡视有结束，整改无止境。目前学院的整改工作仍在持续进行，作为党委主要负责人，将坚持严字当头，抓好主体责任履行、强化督促检查、加强建章立制，持续推进整改工作落实，以最坚决的态度、最果断的措施，以最实在的整改成效，让上级党组织放心，让广大师生满意。
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