村级党组织换届工作报告

村级党组织换届工作报告（推荐8篇）

村级党组织换届工作报告 篇1

按照省委和**市委的统一要求，我市于2011年11月9日开始，至11月20日结束,对全市434个行政村、11个农业社区的村级党组织进行了换届选举，全面完成了村级党组织换届选举工作任务。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

这次村级党组织换届选举工作中我市通过超前谋划，加强领导，周密组织，严格程序，在全市444个村采取了“两推一选”的方式、1个村采取了“公推直选”的方式，选举产生了新一届支部班子成员。共选举产生农村党组织班子成员1670名，其中，有1145名优秀干部连选连任，占班子成员总数的68.56%，新当选525名，占总数的31.44%。在性别结构上，共选举产生女委员90名，占总数的5.38%；在年龄结构上，35岁以下的166人，占总数的9.94%，36－45岁的512名，占总数的30.65%，46－54岁的644名，占38.57%，55岁以上的348名，占20.84%，村党组织成员换届前平均年龄为45.5岁，换届后平均年龄为43.2岁，比上届降低2.3岁；在知识结构上，高中及以上文化程度的772名（其中研究生文化程度2名），占46.22%，初中及以下程度的898名，占53.78%。换届选举产生的428名村支部书记中，连选连任289名，占67.52%，新当选139名，占32.48 %。在性别结构上，共产生女党组织书记12名，占总数的2.81%；在年龄结构上，35岁以下的30名，占7%，36－45岁的136名，1

占31.78%，46至54岁的183名，占42.76%，55岁以上79名，占18.46%；在知识结构上，高中以上文化程度的229名，占53.5%，初中及以下的199名，占46.5%。特别值得一提的是符合参选条件的大学生村干部通过踊跃报名，积极参选，成为此次换届选举的一股新生力量，共有74名党员大学生村干部选入党组织班子（其中12名成功竞选党组织书记），占大学生村干部党员总数的100%，比上届（上届入选12名，占12.3%）上升87.7%。总之，此次村级党组织换届选举工作达到了提高素质、优化结构、精简职数、增强活力的目的，收到了组织、党员、群众“三满意”的预期效果。

二、主要做法及特点

1、加强组织领导，落实工作责任。省、**市关于村级党组织换届选举工作安排部署之后，我市高度重视，成立了由市委书记、市长任组长，其他常委及部分人大、政府、政协班子成员，公检法“三长”任副组长的第九届村级组织换届选举工作领导组，领导组下设“一室六组”（综合协调办公室，组织指导组、督导检查组、信访接待组、宣传报道组、秩序保障组、法律监督组）同步开展工作，形成了推动换届选举的工作合力；组建了16支由四大班子领导任组长，曾担任过乡镇书记、乡镇长，有乡镇工作经验的市直单位正职领导任常务副组长和曾担任乡镇长、人大主席、副书记的市直单位副职为成员的换届工作检查指导组，强化了对换届选举工作的领导和指导；制定并印发了《关于认真搞好农村党组织换届选举工作的意见》、《关于认真搞好农村党组织换届选举工作的实施方案》及换届选举阶段工作流程图，在全市

农村“两委”换届工作会议上就村级组织换届工作进行了专题安排部署。同时，各乡镇也成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案，编排了换届日程，建立了乡镇党政一把手直接抓、分管副书记具体抓、班子成员协调抓、包村干部指导抓的工作机制，保证了换届选举工作顺利开展。

2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。为增强村级党组织换届选举工作的透明度，扩大党员群众的知情权和参与权，我市始终把宣传发动党员群众，做好思想政治工作贯穿于整个换届选举工作始终。市、乡、村三级通过媒体宣传、会议宣传、户外宣传等多种形式广泛宣传换届选举工作的政策和要求，积极引导党员群众依法、民主、有序参与换届选举工作。制定出台了《关于严肃农村“两委”换届选举纪律十六条监督措施的通知》，印发了《农村组织换届选举纪律宣传手册》和《农村“两委”换届纪律明白卡》等相关宣传资料，在市电视台制作专题新闻报道11期，编发动态报道20期，张贴宣传标语3200多条，组织观看《第一书记》、《九品村官》和《村官李八亿》445场次。各乡镇还同步利用党务、村务公开栏对村级党组织换届选举工作的方法步骤、选举资格、候选人的资格条件等进行公开公告，切实保证党员群众的民主权利。

3、认真开展培训，提高工作水平。采取分期分批分层次培训的方式，对乡村干部、农村党员、村民代表和参选群众就相关法律、省市文件精神、“两推一选”、“公推直选”程序、候选人提名方式、正式候选人确定办法及具体的投票程序等进行了培训。特别是对换届选举工作指导员、联络员

进行了重点辅导培训，对市委制定的“四项条件、十四个不得”和“六严禁、五做到、四严格”等限制性条件进行了讲解分析，力求使换届选举工作人员和所有参选人员做到熟悉政策、主动工作、依法办事。全市累计举办培训班34期，培训党员群10000余人（次）。

4、深入调查摸底，夯实工作基础。为进一步找准摸透农村“两委”班子在换届过程中可能出现的各种苗头性、倾向性问题，早在10月下旬，市委就从市人大、市委办、市纪委、组织部、宣传部、民政局、信访局等部门，抽调了一批责任心强、经验丰富、多次参与换届工作的人员，利用一周左右时间分四组对全市16个乡（镇、办事处）进行了换届前期工作调研。调研中，通过召开不同层次的座谈会、走访农户、填写调查表等形式，先后座谈乡镇领导班子成员及机关干部176人，座谈农村（社区）支书、主任264人，深入29个村、3个农业社区座谈走访党员、群众代表338人。通过调研，基本了解了全市农村（社区）现任两委班子的基本情况，掌握了各乡（镇、办事处）本次村级组织换届中的重点村、难点村的基本情况，同时也挖掘了上届村级组织换届中的一些好经验和好做法，收集了一些建设性的意见和建议，为全市的换届选举工作提供了第一手资料。同时，各乡镇也普遍组织包片领导、包村干事，同所包村的两委干部、党员和村民代表进行专题座谈，并对现任两委干部进行民主测评、谈心谈话，及早掌握党员干部的思想动态，摸准摸透村情民情。

5、加强工作指导，严格选举程序。在村级党组织换届

选举工作中，我们严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和要求，不折不扣地严把换届选举各项工作程序。一是严格任期审计。按照先审计后选举的要求，各乡镇对现任村级党组织班子及其成员任职期间的财务收支、村级债务、集体资产管理等情况进行经济责任审计，确保换届工作清清白白，不留尾巴。二是严格竞选标准。对推荐出的候选人，各乡镇党委根据干部职数情况，从年龄、学历、能力、性别等班子结构要求出发，对候选人的德、能、勤、绩、廉以及年龄、学历等方面进行严格审查，并注重工作实绩、致富带富能力及群众公认度等关键指标，好中选优、优中选强。三是严肃工作纪律。为严肃农村“两委”换届纪律，严厉打击“贿选”等违法行为，保证换届工作风清气正，市乡两级普遍建立了换届过程全程监督监督机制和违反换届纪律问题核查机制，形成对“贿选”、“扰选”等违法行为露头就打的高压态势，切实加强了换届纪律监督。为使广大农村党员群众熟知换届纪律并主动进行监督，市委组织编印了《高平市农村“两委”换届选举工作纪律宣传手册》2万册，发放到了全市农村党员干部群众手中。印发了《农村“两委”换届选举纪律明白卡》14万份，做到了户均一份，切实加强了对竞选人员和全体选民的宣传教育。在整个村级党组织换届选举期间，我市未发生一起贿选、扰选等破坏选举秩序的行为。

三、存在的问题及下一步的工作打算

我市村党组织集中换届工作虽然取得了阶段性的成效，但从中也发现了一些不容忽视的问题：一是党员流动性大，在召开党员大会民主推荐和选举时，党员的参会率还不够高。二是随着社会经济的发展尤其是城镇化不断加快，大量的农村青年涌入城市创业，客观上造成村级党组织后备干部难选的问题。三是极个别村由于历史遗留问题，一些工作一般化的村，选配班子比较难，原任村班子成员换不掉，一些有致富能力、愿意带领群众致富的优秀党员进不了班子。

村级党组织换届工作报告 篇2

一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展, 新农村建设和基层民主政治的不断深化, 农村各种新情况、新问题进一步显现, 也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析, 认为村级组织换届选举中可能面临以下问题:

第一, 村组织管理职能模糊, 党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中, 村委班子在竞选中, 拥有较高的民意基础, 对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前, 村级组织中, 党组织的领导核心作用发挥不明显, 村委会管理村级事务不规范, 党组织与村委会关系没理顺, 部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题, 影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突, 使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等, 村书记的核心作用难以发挥。

第二, 农村政治资源有垄断倾向, 家族化特性突出。农村往往是族群集居, 同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚, 往往宗族势力大的, 在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展, 农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工, 造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中, 连选连任者达到18人, 占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断, 村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三, 本位主义明显, 干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念, 村级规模进行了调整。通过合并, 全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散, 且交通不便, 信息不通, 有些自然村到中心村有十几里, 给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显, 干扰选民表达民主意识, 阻碍选举进程。

第四, 利益驱动, 使得村干部竞争更趋激烈。目前, 村集经济规模不断壮大;政府对“三农”的支持逐年增加;同时还有土地开发、征地拆迁等工作;另外村主要领导的工资由财政承担, 村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大, 待遇也有了提高和保障, 因此, 村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五, 各种势力, 有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看, 可能会出现黑恶势力干预;非法党派散布不法言论;老板势力贿赂选票;以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象, 可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一, 历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展, 村级情况比以前表现出更复杂, 大部分村都积累了一些矛盾和问题, 如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项, 在任期内因种种原因无法兑现, 加大群众对立情绪, 导致群众对村两委产生不满, 有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二, 村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入, 政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村, 每年下拨项目资金较多, 村集体拥有更多资金, 使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员, 换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”, 为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三, 选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展, 农村人口的流动不断加快, 尤其是本镇边远山村人口向城乡转移, 有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展, 给选举工作带来较大的影响, 如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等, 增加了难度。另外, 各村在选举安排上, 普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票, 也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一, 统一思想, 加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作, 选好配强村级班子, 是提高各级党组织民主执政能力, 巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求, 镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组, 落实领导分片包干责任制, 确保每个村有一名镇领导联系, 有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作, 充分发挥职能作用。

第二, 注重引导, 扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式, 大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与, 引导群众正确对待选举, 正确行使法律赋予的民主权利, 把那些“双带”能力强, 有真才实学, 真心实意为民办事的人选进班子。

第三, 化解矛盾, 打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查, 确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题, 特别是近年来新产生的热点、难点问题, 要进行细致排查, 逐条梳理, 认真分析矛盾产生的根源和症结, 积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村, 要摸清各派的底子, 找准关键人物, 通过多种渠道、多种方法说服教育, 使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外, 还要采取相应的措施, 及时调整村级班子或主要负责人, 充实班子力量, 为村级换届选举打好基础。

第四, 优化职位, 提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部, 对采用非法或不正当手段选上的干部, 及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”, 对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制, 推进村两委班子交叉任职, 有利于促进村两委干部凝心聚力干工作, 有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担, 有利于促进干群关系。

第五, 重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机, 重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等, 通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年, 作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀:一是要教育他们正确对待选举结果, 支持新班子工作;二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部, 可适当考虑一定的经济补助, 解决他们的后顾之忧;三是对一些思想作风硬, 有一定工作能力而又落选的村干部, 可根据各自的情况, 把他们放在合适的岗位上去发挥作用, 如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考, 并积极查找对策, 全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

参考文献

[1]、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.

[2]、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.

[3]、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报, 2010-08-12.

村级党组织换届工作报告 篇3

关键词：换届后;村级组织;问题及对策

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0144-03

如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。

一、当前村级组织工作运行现状分析

2011年4月份，余杭区村（含社区，以下同）级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。

1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村（社区）组织换届共涉及179个村和65个社区（不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村）。本届共选举产生村（社区）党组织、村（居）委会、股份经济合作社董事会（经联社社管会）三副班子成员1556人，平均每村（社区）6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村（社区）采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。

2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村（社区）"两委"班子中有妇女干部，每个村（社区）至少有1名35岁以下干部，村（社区）工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任（妇联主席）100%进入"两委"班子，有172名到村（社区）高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村（社区）各组织、村（居）民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村（社区）党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村（社区）工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村（社区）党组织班子中有女性委员。

3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部（总支、党委）“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村（社区）班子。

4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。

二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析

随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。

1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村（社区）的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。

2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。

3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。

4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。

三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考

我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。

1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村（社区）干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村（社区）干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村（社区）干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。

2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。

3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 （或村委）+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。

4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。

5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村（社区）后备干部。完善村（社区）后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。

参考文献：

[1]杨雅涵，殷焕举.近年来农村基层党组织功能研究综述[J].科学社会主义，2010（05）.

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村级党组织换届工作报告 篇4

为了发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，加强村党组织领导班子建设，提升农村基层组织建设、推进新农村建设。我镇以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实基层党组织“五好四强”、党组织领导人“一好双强”的标准，我镇严格按照“公推直选”的要求对个村级党组织进行了换届选举，经过公开报名、资格审查、信任投票、党委票决、召开选举大会的程序，各村级党支部按照要求顺利产生了新一届支部委员会。XX镇村级党组织换届工作圆满结束，现就换届选举工作总结如下：

一、基本情况

镇共有个村进行了支部换届工作，共产生支部委员

名，其中书记名。村支部书记平均年龄岁，支委会平均年龄岁，其中30岁以下名，占%，31岁—40岁的名，占%，41岁—50岁的名，占%，50岁以上名，占%。高中及以上文化程度名，占%，初中文化程度名，占%，女性名，占%。通过换届选举，新一届支部委员会班子的文化程度、年轻结构、女性委员数有较大改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的年轻“双强”党员进入了村党支部领导班子，增强了村级党组织领导班子活力，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村党支部在村民自治中的核心领导地位。

二、主要做法

镇党委严格按照选举工作程序，扎实有效地推进村级党组织换届

工作的进行，为建设一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村级领导班子和干部队伍，镇党委紧紧围绕建立“五好四强”的基层党组织和选好配齐“一好双强”的党组织领导人的标准，1

真正做到让党性强、威望高、作风正、懂经营、有文化、会管理的党员作为村党组织带头，提高村支部书记能力素质，进一步改善村支部班子成员的年龄和文化结构，提升队伍的年轻化、知识化，使村级班子更富战斗力。

（一）采取“三抓”，稳步推进村级党组织换届工作

一是抓机构，切实加强领导。此次换届选举涉及面广、时间紧、任务重，有利条件和困难因素并存，做好这项工作，必须加强领导，统筹兼顾，全面安排，精心指导。为了顺利完成全镇村级党组织换届工作，镇党委把村党支部换届选举工作作为全镇当前工作重中之重，严格按照《中共遂宁市关于2010年村党组织换届选举的指导意见》，对全镇个村级党组织换届工作进行周密部署，成立以党委书记组长，镇长为副组长，其他党委成员为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，分个片区，个换届工作领导小组到各村指导并开展选举工作，分片区分小组把责任落实到人头。

二是抓调查摸底，实行分类指导。为了切实搞好这次村级党组织换届选举工作，镇党委高度重视，成立了工作组，在几个月前，对全镇各村班子结构、群众威信、村情民意进行全面调研，着手开展了调查摸底工作，摸排各村村情，对村级组织现状、干部群众的思想动向和各种不稳定因素进行了实地调查，广泛听取了各方面的意见和建议。

三是抓正面引导，广泛宣传动员。在全镇村级党组织换届选举工作动员会上，我们对镇村干部进行了集中培训，培训选举骨干余人。要求各村通过张贴公告、短信、电话、广播、村务公开栏公开、召开动员大会等形式，悬挂宣传动员标语余条，发放宣传资料。把各村党组织换届工作方针政策宣传到位，使广大党员群众了解“公

推直选”的职位职数、任职条件、报名人员范围和程序，正面引导村党组织班子成员和符合申报条件、有志于竞选村党组织书记的党员自觉、认真学习，积极参加竞选，大力推广春风经验，深入实施“引才强村行动”，积极动员本村优秀党员和回引外出务工经商的优秀党员踊跃报名参加竞选，在全镇上下形成一种良好的换届选举政治氛围。

（二）严把“入口”关，做好推荐候选人工作。

在村支部换届选举中，我们以“公推直选”为平台，严把“入口”，经过公开报名、资格审查、信任投票、党委票决四个程序确定了正式候选人人选，真正做到受群众欢迎，能为民办事。

一是严把公开报名和资格审查关。召开村级党组织换届选举工作动员大会，制定了《中共遂宁市XX镇委员会关于2010年村级党组织换届选举的实施意见》，严格规定了报名的范围、对象、程序，换届选举的班子配备职数、人数，任职条件，年龄限制等条件。换届工作领导小组再对照竞职岗位和条件，对报名人员进行资格审查，确定候选人提名人选。

二是严把信任投票关。通过村民小组推荐提名，召开村民小组会议讨论并公示等形式，把有一定群众基础和代表性、有一定参政、议政能力、公道正派的村民确定为群众代表。组织村党员代表、群众代表召开会议，对候选人提名人员进行信任投票，设监票人、计票人，现场公布票数，并向镇党委呈报信任投票结果。同时要求参加会议的党员和村民代表不得少于人。镇党委根据信任度投票结果和对候选人综合情况的考察，召开党委会，以票决的方式确定村级党组织委员会书记、委员候选人正式人选。

三是严把公示关。镇党委在党员群众代表信任度投票和票决的基础上，进一步充分发挥党内外民主，将各村支部正式候选人的基本情

况在所属村组进行为期三天的公示，并将举报电话和联系方式进行公示，以此方便群众对公示对象进行监督。镇党委在接到群众的举报后，派出专人对所反映的情况进行核实对确有问题的公示对象，一律取消其候选人资格。

四是严把考察关。镇党委坚持群众公认的原则，组织换届工作领导小组深入到各村组，通过“查、看、听、问”等方式，从个人道德素质、工作责任心和能力、班子结构以及清政廉洁等方面广泛听取党员、干部和群众对候选人的意见，全面考察候选人的政治表现、工作能力及在群众中的公认程度等，认真负责的做好对候选人的考察工作。

经过各个程序的严格把关，全镇通过“公推直选”产生村级党支部书记和委员候选人名，经层层选拔，经镇党委研究，确定了正式候选人名。

（三）精心部署，严格程序，确保选举大会成功。

在进行选举过程中，镇党委对每个村基本情况进行深入调查摸底，逐村进行分析，根据各村实际情况，统一制定了选举办法，召开党员大会，通过选举办法，通过作候选人产生情况说明、书记候选人作竞职演讲，与党员互动问答等方式，差额选举产生村级党组织书记和委员。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握“三关”：一是严把人选确定关。多次召开党委会进行了专题研究，慎重地确定了正式候选人。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，确保每个参加选举的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票都在指导组的指导下，在监票人、计票人的监督下进行公开唱票、计票，并现

场公布选举结果，确保了各村党支部换届选举公正、公开、公平。

（四）做好支部换届后续工作

选举结束后，镇党委及时对换届选举结果进行了批复，并督促支部新旧班子及时交接手续。镇党委对新上任的党支部书记进行了上岗前的培训，使其尽快进入角色，开展工作，确保农村党支部的各项工作平稳推进。

由于村支部换届选举工作安排扎实，调查摸底到位、组织考察到位、选举环节到位，保证了全镇个村党支部换届选举圆满成功。个村的党支部书记连选连任，有位新同志走上了党支部书记的领导岗位。

关于做好村级组织换届选举工作 篇5

一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义

村党组织和村委会换届选举，是加强以村党组织为核心的村级组织建设的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要基础，是健全完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制的重要环节。新一届村党组织和村委会任期，正处在全面实施“十二五”规划，推进我县科学发展、跨越发展，实现加快崛起的关键时期。做好今年村级组织换届选举，选好配强村级组织领导班子，对于巩固党在农村执政地位，推进农村基层民主建设，创新农村社会管理，加快农村改革发展，维护农村社会和谐稳定，深化“基层组织建设年”活动，实现县第十二次党代会提出的各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，都具有十分重要的意义。全县各级党委、政府和有关部门要进一步提高认识，认清形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实推进，把村级组织换届选举作为今年全县工作的一项重要战役来抓紧抓好。

二、正确把握村级组织换届选举工作的指导思想、基本原则和任务要求

（一）指导思想：明确“三个一”，即：一个依据，要以党章和法律法规为依据，做到依法依规完成换届工作；一个坚持，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧；一个目标，以选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子为目标，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）基本原则：一是先村党组织换届后村委会换届，村党组织和村民委员会以及其他村级配套组织的换届选举要统筹安排、紧密衔接，同时要认真选好村党小组长、村民小组长和村民代表，从中培养村级后备干部。二是先试点村换届后全面推开，通过试点工作发现问题、总结经验，为全面推开换届选举工作提供借鉴。三是先易后难，分批实施。工作基础好的、条件成熟的村先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力比较强、村民法制观念薄弱、干群关系紧张、遗留问题比较多的村，要深入分析研究，积极做好工作，创造条件后启动。对土地承包、土地征用、信访积案等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题在换届选举之前得到基本消除。四是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部 1

素质不过硬、社情民意复杂的村，要先集中整顿，由领导干部包干负责，加大转化工作力度，打好基础之后再进行换届选举。五是对重点项目建设所在村、征地拆迁任务重的村，因故无法按期换届的，如乡镇党委认为确需延期的可依程序报批同意后延期换届。

（三）主要任务和时间安排：选举产生全县各乡镇（含古蛟新区）新一届村党组织领导班子、村民委员会和村级其他配套组织领导班子，同步进行村务监督委员会、村经济合作组织的换届选举。全县村级党组织的换届选举应在6月底前基本结束，试点村在6月上旬前结束；村民委员会和其他村级配套组织的换届选举应在9月底前结束，试点村在8月底前结束。村党组织需要延期换届的，必须经乡镇党委研究同意并报县委组织部备案；村民委员会需要延期换届的，须报县村民委员会选举指导组批准。社区党组织、居委会及其配套组织在本次村级组织换届选举时一并进行。

三、明确村“两委”成员任职资格条件和班子结构要求

（一）严格村“两委”成员基本条件。要坚持德才兼备，以德为先的用人标准，突出村干部的综合素质要求，大力选拔那些政治觉悟高，能坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；有发展之心、发展之策、发展之力，带头致富和带领群众致富能力强；能够坚持在岗履职，办事公道，热心为村民服务；公正廉明，作风正派，身体健康，在党员和村民中有较高威信，善于做群众工作的人进入村“两委”领导班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。村党组织书记和村民委员会主任人选应是曾担任过村“两委”干部且能力强、群众公认、有一定农村工作经验的同志。

有下列情形之一的不能作为村“两委”候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵干扰选举或者贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或者解除劳动教养未满五年的，或正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的；八是长期在外工作生活，可以预见当选后无法保证在职在岗的；九是任期内连续三年未发展党员的上届村党组织书记；十是在今年“一述三评”中群众满意率低于60%或绩效管理连续两年被评为不称职的村主干；以及上届通过拉票贿选当选，拒不执行党委政府决策部署，公然与乡镇党委政府、村党组织对抗的。

（二）加强候选人资格审查。乡镇党委、政府要从本地实际出发，进一步细化任职条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，认真做好宣传解释工作，引导党员群众严格对照资格条件推荐提名候选人。乡镇党委成立资格审查小组，组织相关职能部门在县直主管部门的指导下对候选人资格进行联审，严格把关；村党组织书记和村委会主任候选人资格审查结果应及时报县直部门备案。开展候选人竞职公开承诺、组织民主测评，对不签订竞职公开承诺书或民主测评满意率低于50%的候选人取消提名资格。

（三）进一步拓宽选人视野。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村委会提名人选。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举，进入村“两委”班子。到村任职一年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民代表会议同意后，进行选民登记，参加村委会选举。

对少数确无合适党组织负责人人选的村，注重从上级机关选派的驻村干部、从县乡党政机关和企事业单位选派。对选出党支部委员后难以选出支部书记的，乡镇党委可直接在支部委员中任命支部书记。对选情复杂，难以选出村委会主任的，可由乡镇指定一名村民委员会委员主持村委会工作。同时积极探索村党组织书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。全省第三批驻村任职党员干部要参加村党组织的选举，但不占职数。

（四）优化班子成员结构。坚持精干高效的原则，根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要，合理配备村干部职数。原则上，1500人以下的村安排3—5人；1501至5000人的村安排5—7人；人口超过5000人的村可适当增加1—2人，最多不超过9人，并报县委组织部批准。

要本着实事求是、有利工作的原则，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，大力倡导村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。提倡一人多职，鼓励支持村“两委”成员依法兼任村治保主任、妇代会主任和民兵营长等村委会下属委员会和配套组织负责人；确需聘用的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。

要进一步完善村“两委”班子结构，努力形成以高中以上文化程度、中青年为主体，分布梯次合理的结构。大力提高具有高中以上学历村干部的比例，力争每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下成员。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”中有1名以上女性成员，确保妇

村级党组织换届工作报告 篇6

根据县委组织部发富组通字【2011】13号《富裕县村级党组织换届选举工作实施方案》文件精神，我乡党委高度重视，结合我乡实际，研究下发了《繁荣乡村级党组织换届选举工作方案》，并根据方案要求，严格程序，分类指导，按照“两推一选”和“公推直选”的要求，对全乡10个村党支部进行了换届选举。经过党员民主推荐、村民代表民主推荐、组织考察、党委审批、党员大会选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会。繁荣乡村级党组织换届选举工作取得圆满成功。下面就这次选举工作总结如下：

一、基本情况

我乡有10个行政村，17个自然屯。2011年7月25日县委组织部召开村党组织换届工作会议，工作作出安排后，我乡迅速成立组织，召开农村党支部换届选举工作筹备会，传达学习了相关文件精神及要求，统一思想认识，研究分析村支部现状，及早调查、及早准备，安排部署农村党支部换届选举工作，2011年7月26日我乡村党支部换届选举工作全面铺开。通过换届选举，新一届支部委员会班子的文化程度、年龄结构均有较大的改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的年青“双强”党员进入了村党支部领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村党支部在村民自治中的核心领导地位。

二、主要做法

1、成立组织抓氛围。县委组织部对村级党组织换届选举工作安排部署之后,我乡党委高度重视，迅速行动,召开党委会议，专题研究部署 我乡党支部换届选举工作。7月26日研究制定下发了《繁荣乡村级党组织换届选举工作实施方案》，成立了由乡党委书记李会杰同志任组长的领导小组，以及由包村领导、包村干部为成员的指导小组，指导各村党支部开展工作。为切实提高村指导组成员依法按章办事和解决实际问题的能力，我乡专门召开了全体指导组干部培训会议，进行了专门的政策业务培训。为加强政策、法律、法规的宣传，充分发扬民主，尊重和支持广大人民群众的意愿，在整个换届选举工作中，乡党委着眼于教育，立足于宣传，注重于引导，始终把宣传发动群众，做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式大张旗鼓地宣传“两推一选”和“公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法，动员广大党员、村民积极参与这项工作,为换届选举工作创造良好的氛围。

2、发扬民主抓推荐。根据《繁荣乡村级党组织换届选举工作实施方案》要求，各村相继进行了支部委员组成人员推荐。全乡参加“两推”和“公推”的党员、群众代表达340人。乡党委在“两推”和“公推”中紧紧把握政策，把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，确定新一届支部班子预备候选人，并进行公示。

3、规范选举抓程序。在整个村党支部的换届选举过程中，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序做到四个到位：一是调查摸底到位。乡党委在换届选举前期已经做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明；二是 民主评议到位。民主评议是反映党员、群众对支部评价的重要依据，在民主评议环节，我乡尽可能地使党员、代表都参加评议，较好地体现了广泛性和群众性；三是组织考察到位。对于党内外推荐出来的人选，乡党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人。四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握“三关”：一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人，并听取党员、村民代表意见，组织审查、考察公示，进行岗位书面承诺等程序，真正做到公开、公平、公正，既尊重了党员群众意愿，又体现了组织意图。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，设立单独的填票间，确保每个参加选举的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票都在乡党委工作组的指导下，在党员代表的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。

4、上级督导到位。在这次选举过程中，新形式换届方式“公推直选”的全面展开，一部分党员群众对“公推直选”认识还不够，上级督导级随时跟踪换届进展和把握反馈信息，对选举每个阶段工作情况和工作进行部署安排，及时处理相关问题，下乡指导，相互交流，使每个工作人员选举的过程做到心中有数，确保实际选举过程中不违规。

三、几点体会

此次换届选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会，选举工作取得圆满成功。我们主要有以下几点体会：一是领 导重视，认识到位是换届选举成功的前提。在这次选举过程中，我们针对各村党支部换届选举工作中暴露出来的一些问题，有针对性对每个村基本情况进行深入调查摸底，逐个进行分析，掌握实情。乡党委专门成立了工作组，深入党员、群众中，走访座谈，真正掌握实情，使换届选举进展顺利。在整个选举过程中党政班子成员和各村指导组成员经常是不分白天黑夜开展工作，督促工作落实情况，在全乡同志的共同努力下，整个选举非常平稳。二是宣传透彻，广泛动员是换届选举成功的基础。为使党员群众能够真正选出农村带头致富的“领头羊”，在这次村党支部换届选举工作中，我们做了广泛的宣传发动，使党支部在农村各项工作中的重要地位，以及“两推一选”和“公推直选”的目的、意义、指导思想、方法、程序家喻户晓，深入人心。在此基础上，对在调查摸底中发现的突出矛盾，有针对性地做好党员群众的思想政治工作，积极引导广大党员群众把握好手中的民主权利，保证了党委的主张变成广大党员的意志，选出了组织满意、群众拥护的新一届党支部班子。三是抓好培训，提高素质是换届选举成功的关键。这次村党支部换届选举工作，要求高、政策性强，没有经验可以参考。换届选举工作能否严格按照有关章程和规定有序地进行，工作人员的业务熟悉程度直接影响到换届工作。因此，乡党委根据不同的阶段、不同的工作任务、不同的环节和不同的要求对相关工作人员进行培训、指导，工作人员对每个阶段的工作情况和工作安排部署及时进行汇报，相互交流，使每个工作人员对选举的整个操作程序做到心中有数、任务明确，确保实际选举过程中不违规。

四、严格依法 按章办事是换届选举成功的保证。一是乡党委结合各村实际在换届选举前制定了便于操作的党支部换届选举工作计划，规范选举程序，特别是在选举中我们用悬挂党旗，重温誓词的方式，增强了党内选举的严肃性，使党员能认真负责地投下自己神圣的一票。二是坚持公平、公正、公开的原则，在确定候选人过程中，进行组织审查考察并进行公示，既充分发扬民主，又严格按章办事。在整个村党支部换届选举工作中，严格按党内程序进行选举，坚持“两推一选”和“公推直选”的办法，对其它一切影响、干扰和破坏选举工作的行为，严肃查处，及时纠正，保证支部换届工作健康地开展。

总之，在村级党组织换届选举工作中，我乡高度重视，严格程序，扎实推进，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会，繁荣乡村级党组织换届选举工作取得圆满成功，为我乡经济社会全面进步提供了强有力的组织保证。

村级党组织建设思考 篇7

一、村级党组织建设亟待加强

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》, 从全局和战略的高度, 进一步研究和部署了以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。回顾过去我国农村经过多年来的改革, 发生了前所未有的深刻变化, 物质文明和精神文明建设取得了长足发展。这是党的方针政策调整所起到的巨大推动作用的显现, 也是农村基层党组织带领农民群众艰苦奋斗的结果。

无数事实雄辩地证明, 农村实现家庭联产承包责任制以来, 农村生产力得到了全面解放和飞跃发展。在改革不断深入的进程中, 为适应科学种田的需要, 为生产社会化的需要, 发展适度规模经济, 不断壮大集体经济, 已成为农村工作当前乃至长远的根本目标。在实现这个根本目标的过程中, 村级党组织担负的任务艰巨而繁重。千家万户的农民家庭从小生产、小经营走进大市场, 村级党组织是联结者、组织者, 社会化、专业化服务的承担者、提供者, 同时, 村级党组织为农民走向市场还要完成扎实的思想基础、经济基础、物质基础和工作基础。总而言之, 村级党组织领导班子要具有领导行政和经济工作的本领, 还要具有领导精神文明的能力。随着市场经济体制的确立, 市场经济将农民推向市场, 农民产、供、销要根据市场的需求来进行。而适应和熟悉市场需要一个较长的过程, 农民群众迫切希望以党支部为核心的各种组织为他们撑腰掌舵, 提供各种服务, 这就充分说明, 村级党组织亟待加强。农村的发展虽重点在经济的发展繁荣, 但更需要精神文明和民主法制建设为其保驾护航。如果只是经济发展上去了, 却出现“富口袋, 穷脑袋;经济活, 思想乱;生活好, 人心散;吃得饱, 睡不稳”等情况, 那么农村社会的稳定就成了问题, 经济也不可能持续发展。这就给村级党组织提出了“两手抓, 两手都要硬”的课题。建设有中国特色社会主义新农村, 需要村级党组织领导班子不断提升综合素质, 不断提高领导能力和艺术, 成为具有领导全面工作才能的新型农村干部。这就需要把农村基础党组织建设提上新农村建设的工作日程, 扎实认真地抓紧抓好, 抓出成效来。

二、村级党组织建设存在问题

(一) 年龄偏大, 素质偏低。

主要表现在:一是部分党员党性观念、宗旨意识淡化, 部分党员党性原则不强;二是年龄偏大, 文化及综合素质较差, 与农村发展的形势和基层党组织担负的任务不相适应。三是部分党员把自己混同普通群众, 部分党员的思想观念陈旧, 小富即安的心态根深蒂固, 工作中不起示范带头作用, 个别党员精神空虚, 忘记了党员的政治责任, 甚至为官不廉, 办事不公, 不能正确看待社会, 把社会一些消极现象扩大化, 甚至有些党员面对信访矛盾, 不主动引导, 反而是带头上访, 使矛盾扩大, 给党和政府工作带来了负面影响, 在社会上造成消极效应。

(二) 工作量少, 流动性大。

主要表现在:首先是一些年富力强的党员, 长年累月在外打工经商, 虽有活力, 但逢年过节才回家, 而且来去匆匆, 往往不能参加村里的一些组织活动, 既发挥不了党员的先锋模范作用, 又对村级党组织的作用不大。其次, 一部分村干部为村里工作、为村民百姓办事没有能做到尽心尽力, 花在村里的工作精力很有限, 一些村除了村支部书记比较忙一点, 绝大部分村的一般干部一年到头真正用在村里的时间和精力不过1/3, 真正用在带领村民群众脱贫致富奔小康上的时间和精力很少。

(三) 报酬较低、管理较难。

虽然现在都实行了村干部职业化和村干部退休养老保险制, 但是由于工资水平太低, 村干部既要顾村, 又要顾家, 免不了造成村级党组织和村干部都将主要精力放在完成上级要求完成的突击性中心工作上, 而放弃其他工作, 导致工作精力不集中。因此, 也给村级组织的管理带来了难处。

三、加强村级组织建设对策

(一) 抓队伍, 强班子。

即要按照“德才兼备、合理搭配、精干高效”的原则, 选好人, 配强班子。首先, 要创新选人机制, 拓宽用人视野, 注重把回乡知识青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商能人纳入后备干部队伍中, 为农村基层干部队伍储备人才;其次, 通过“两推一选”和村干部竞争上岗制度, 把那些群众拥护, 公道正派的能人选进班子来。

(二) 抓学习, 强素质。

首先, 要围绕增强执政意识和提高执政能力这一重点, 以新农村建设为主题, 对农村党员、干部进行素质、岗位、学历、致富实用技术等进行大规模培训, 使他们在执行政策、依法办事、加快发展、带领群众致富的能力有较大提高;其次, 要加大培训示范基地建设力度, 充分发挥示范基地的辐射带动作用, 引领农民致富;再次, 要整合社会教育资源和现代网络技术, 依托农村党员现代远程教育频道, 逐步构建多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员、干部培训网络。

(三) 抓和谐, 强民主。

一要在完善党内民主的前提下, 充分尊重群众的民主权利, 建立健全村民自治章程、村规民约, 不断完善村级民主政治建设各项工作制度, 要从发展农村经济入手, 带领农民群众加快新农村建设步伐, 推进农村和谐社会建设进程。二要精心设计载体, 开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动, 如“和谐家庭”、“和谐村组”等创建活动, 在软环境上搞好各种服务的基础上, 加大村容村貌整治等硬环境工作力度, 加大扶贫帮困力度, 帮助群众改善生产、生活条件, 关心照顾好孤寡残弱贫困群体, 努力构建农村和谐生活新环境。

(四) 抓生产, 强经济。

一要加大招商引资力度, 积极引进资金、引进项目, 大力发展集体私营经济, 培育新的经济增长点, 拓宽农民增收的渠道, 增加农民收入;二要大力调整农业产业结构, 创建专业协会、农村生产合作社等新型农村经济组织, 提高农民的组织化程度, 加快农村经济发展, 要把党的建设渗透、融合到农村经济建设和农民增收致富中来;三要注重挖掘和总结身边具有代表性的农民党员先进人物和先进事迹, 发现典型、培育典型、宣传典型, 充分发挥农民党员典型的辐射带动作用, 营造农村加快发展的浓厚氛围, 用身边的典型事迹教育、引导和鼓舞群众艰苦创业、勤劳致富, 加快推进新农村建设进程。四要加大村级荒山、林地权证确权建设力度, 充分调动群众的生产积极性。通过拍卖和租赁等途径, 积极化解村级债务, 努力壮大村集体经济。

(五) 抓制度, 强管理。

村级集体经济组织职能问题探析 篇8

村级集体经济发展严重滞后，一个重要原因是村级集体经济组织职能的长期缺失导致的。原有村级集体经济的组织形式已经与现代农业产业的发展不相适应，发展壮大村级集体经济，核心问题是健全完善村级集体经济组织。本文从分析农村集体经济组织的相对独立性和经济职能入手，通过对村民委员会性质、任务，以及农村集体经济组织与村委会经济职能的区分，阐述健全完善村级集体经济组织的必然性，并提出如何健全完善村级集体经济组织的有效途径。

1.农村集体经济组织的相对独立性和经济职能

“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，是由“人民公社基本核算单位”演变而来。农村集体经济组织相对独立性。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”并“实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”全国人大对集体经济组织依法独立进行经济活动”进行了司法解释：农村的各种集体经济组织，都依法享有经营自主权，村委会应当予以尊重，不能随便干预。对集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益，不仅村委会自己不能随便平调、摊派，要认真兑现承包合同等，还要抵制来自其他各方面的乱摊派，同时，还要制止某些群众的红眼病和哄抢现象。同时，《中华人民共和国农业法》也赋予了农村集体经济组织直接参与经济活动的职能。农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。

2.村民委员会的性质和任务

我国宪法和村民委员会组织法都明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。法律并没有直接赋予村民委员会经济职能。全国人大关于“村委会的性质和任务”的法律释义中特别强调：它（自我管理）不同于行政管理和经济管理；管理的方式主要是通过村民会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程、村规民约，由全体村民遵守执行，从而形成良好的社区秩序。也就是说，村委会对集体经济的管理是间接的。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”这里特别强调要依照法律规定来进行，并没有完全赋予村民委员会管理集体土地和财产的权力。1995年《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》指出：集体经济组织是集体资产管理的主体。同时，《中华人民共和国土地承包法》规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”

3.农村集体经济组织与村委会经济职能区分

1995年国家工商行政管理局在《关于公司登记管理中几个具体问题的答复意见》中规定：农村中由集体经济组织行使集体经济管理职能的，由农村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织，由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会投资设立公司，应由村民委员会做出决议。也就是说，村民委员会的“经济职能”是一种代行职能，也从另一侧面说明，村民委员会没有真正的经济职能，其所谓的“经济职能”，是在集体经济组织缺失的情况下，在村民自治基础上的一种管理职能，而不是直接经营的职能。严格来讲，村民委员会不具备直接参与经济活动的职能，它的经营管理职能是间接的，是为村民自治服务的。特别是2010年全国人大法律委员会向全国人大常委会提交的《全国人民代表大会法律委员会关于〈中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）〉修改情况的汇报》中，对村民委员会和集体经济组织作了说明：农业部提出，村委会、村集体经济组织是两个不同性质的组织，属于土地承包经营方案、宅基地使用方案等事务，应当由村集体经济组织成员讨论决定；据农业部介绍，全国有约60%的行政村的村委会和村集体经济组织是合一的，有近40%的行政村另有村集体经济组织。据吉林省农委统计数据，我省9367个村级集体组织中仅212个村建立了村级集体经济组织，占行政村总数的2.3%，不到全国平均水平的1/17。全省97.7%的村由村委会代行经济职能。

4.健全完善村级集体经济组织已成发展必然

2007年，农业部在全国部分省份开展了农村集体经济组织产权制度改革，核心内容就是明确村级集体经济组织产权和运行机制，最终目的就是建立健全符合市场需要的新型村级集体经济组织。目前，全国相当一部分省份开展了试点，广东、浙江、北京等多个省份及相当数量的市、县等已普遍推行了集体经济组织与村委会职能分开，并建立健了全新型村级集体经济组织。2011年，农业部开展了《农村社区集体经济组织立法与维护农民经济权益》、《农村集体产权制度改革与维护农民经济权益》、《基层农经部门拓展农业保险职能与加强能力建设》三项研究，其中两项便是围绕村级集体经济发展来开展的。农业部《2012年农村经营管理工作要点》又对农村集体经济组织产权制度改革作出明确部署：深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，认真总结各地实践经验，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，推动尚未启动改革的省（区、市）有计划地开展试点；已经开展试点的地方，进一步深化改革，建立健全各项制度，形成激励约束有机结合的现代管理体制和运行机制。鼓励有条件的地方将招标投标和公开竞价机制引入农村集体产权交易，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易平台。近年来，与发展壮大村级集体经济相关的部分制度文件也相继出台，如《农村集体经济组织审计规定》（农办经〔2008〕1号）、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见》（农经发〔2009〕11号）、《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）等。同时，农业部在推进农村集体经济组织立法方面做了不懈努力。据从网上了解到的情况，“十二五”期间，在农村集体经济方面有几项重点工作：一是开展立法研究，制定、出台《农业部农村社区集体经济组织管理办法》，时机成熟时升格为《国务院农村社区集体经济组织管理条例》。二是界定经济组织成员资格，为明晰权属奠定基础。三是推进集体产权制度改革，为机制创新激发活力。四是完善集体资产制度建设，为保值增值创造条件。五是推动各项扶持政策出台，为持续发展创造环境。六是强化农经监管服务机构，为指导调控提供支撑。从当前全国情况看，虽然浙江、湖北一些省份起步较早，但目前已经处于一个推广经验的初级阶段，很多地区的做法已经不是自发行为，已成为一种必然趋势。

5.如何健全完善村级集体经济组织