主要集中在稳经济、促创新、惠民生三个方面政府工作报告补充修改九十二处
3月11日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请国务院研究室副主任向东等解读政府工作报告修改情况。
“今年对政府工作报告共补充修改92处，很多修改之处综合了多位代表委员的意见建议。总体上看，修改内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议。”向东说，补充修改主要集中在稳经济、促创新、惠民生3个方面。
在稳经济方面，涉及财政、货币、就业政策以及保供稳价、降低企业生产经营成本等内容。比如，加大金融对实体经济有效支持方面，报告将“推进涉企信用信息共享”补充修改为“推进涉企信用信息整合共享”;落实落细稳就业举措方面，报告补充了“加强灵活就业服务”“大力营造公平就业环境”“加强劳动保障监察执法”等;在确保粮食能源安全方面，报告补充了“继续做好能源、重要原材料保供稳价工作”“打击哄抬物价等行为”。
就业是最大的民生，也是社会关注的话题。国务院研究室综合一司司长刘日红介绍，政府工作报告强调“坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视”，并根据代表委员的意见，增加了“学历歧视”和“公平就业环境”等内容，反映了国家对公平就业的重视。
促创新方面，涉及支持基础研究、发挥企业创新主体作用、支持制造业发展等内容。比如，提升科技创新能力方面，报告补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”等;在加大企业创新激励力度方面，报告补充了“促进科技成果转移转化”;推动制造业、数字经济发展方面，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”等。
惠民生方面，代表委员的意见建议比较集中，教育、医疗卫生、社会保障和服务等领域修改近30处。比如，在社会保障和服务方面，报告补充了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“稳步推进长期护理保险制度试点”等内容，将“减轻家庭养育负担”补充修改为“减轻家庭生育、养育、教育负担”，将“强化未成年人保护”补充修改为“强化未成年人保护和心理健康教育”。
医疗卫生是今年代表委员关注的一个焦点话题。向东说，两会期间，代表委员围绕健全医保制度、完善公共卫生体系、提升医疗服务能力等提出不少意见建议。政府工作报告增加了“加强健康教育和健康管理”“逐步提高肺结核、肝炎等传染病防治服務保障水平”“落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策”的表述，并且在修改中还补充了“促进医防协同”“推动公立医院高质量发展”“坚持中西医并重”等内容，并作若干文字修改。
今年政府工作报告明确的目标任务，如何抓好落实?向东介绍，主要包括3个环节：
一是两会后进行任务分解。即将召开国务院常务会议，把政府工作报告所列的目标任务清单化，将各项工作分解到各部门各单位，明确责任分工、完成时限等。
二是定期进行督促检查。国务院将定期组织开展大督查和专项督查，督促检查重大政策和任务落实情况。
三是年末对表。“快到年底的时候，各部门通常还要对照年初的‘责任书’‘军令状’，看承担的任务、约束性指标还有多少差距，是不是能够如期完成。如果差距比较大的话，就要想办法强化措施，确保完成全年目标任务。”向东说，从近些年的实践看，这套抓落实的做法行之有效。
作者：丁怡婷
2013年以来，杭州市积极探索、创新实施了具有杭州特色的城市电影惠民工程。经过两年多的实践，在国内率先建立起全面覆盖、形式多样、功能完善的城市电影公共服务体系，走出了一条新形势下文化惠民的创新之路，电影惠民服务工作走在了全国前列。
多级联动需求导向，电影惠民稳步推进
由市委宣传部、市财政局、市文广新局、市文创办组成的电影院线建设和电影产业发展专项资金管理协调小组，制定了《杭州市电影院线建设和电影产业发展专项资金管理办法》，多部门、多层级联动，形成合力组织项目推进。
杭州市将电影惠民工作纳入杭州公共文化服务体系，以百姓需求和政府职能履行为导向，既解决城市特定人群的观影难问题，又兼顾实现政府通过电影活动进行舆论引导、价值导向的职能;明确“服务与教育引导相结合、满足需求与提高素养相结合”的目标定位，制定了《杭州电影公共服务标准》，提出了由社区电影放映、青少年电影鉴赏培训、公益免费电影放映、儿童老年人优惠观影等7类服务项目，并明确了相应的服务对象、保障标准、支出责任和服务水平等具体试行标准。
项目申报审核环节专门邀请电影行业专家参与，以确保审定项目既符合电影行业运行规律又能够更好地满足社会需求。同时，在推出相关重要项目时采取了先试点再推广的运作模式。
电影公共服务体系，特色突出成效明显
杭州市先后推出了特定人群观影工程(老年人优惠观影工程、外来务工人员等特殊人群观影工程、公共艺术影厅)，青少年电影伙伴计划，百场电影进社区、广场、工厂、工地，留守儿童公益放映工程，暑期儿童电影欢乐季、中外电影交流平台、华数电影惠民、电影音乐进高校等电影惠民活动，在全国率先搭建了城市电影惠民服务体系框架。2013年至今，已为41.3万人次市民提供了免费或优惠观影服务。
经过不断摸索总结，杭州市逐步形成了项目平台化定位、全过程管理的项目运作体系。整合不同社会组织的资源，做到信息共享、分工合作;采取了项目立项审查、活动中间抽查、跟踪审计、项目完成验收、审计等三阶段五环节的管理模式，最大限度地保证了项目有序实施。
老年人优惠观影活动和暑期儿童电影欢乐季等活动，极大地提升了特定人群的观影热情，有效地拉动了闲场时的电影消费。同时，相关电影制作单位通过参与惠民活动建立起沟通社会的有效渠道，更直接地把握社会电影认知和需求，有利于其更好地组织电影创作和生产。
分级共建引导调控，
探索“互联网+电影”惠民长效机制
下一步，杭州市将结合公共文化服务体系建设，进一步明确和完善杭州特色电影公共服务体系政策体系，对服务体系的标准，各级政府、部门的分工职责等予以明确，完善体系架构，将惠民服务项目常态化、系统化，形成分级共建、全面覆盖的服务体系。计划将电影惠民活动纳入文化活动项目库，将其纳入地方、部门预算。
此外，还将适应“互联网+”的时代要求，利用大数据优化服务，增加群众知晓率;进一步完善数据库，掌握群众需求并开展电影分类推荐工作，为各年龄段人群进行电影观影指导;调整艺术电影服务方向，进一步解决大学生的电影鉴赏需求;探索建立公益片库或与相关发行单位建立新型合作模式，解决惠民活动和二轮放映片源问题。
(作者单位：杭州市文化广电新闻出版局)
作者：肖俊
本刊讯 济宁有线以“美丽乡村”建设和有线电视“户户通”工程为契机，积极主动融入当地环境，加快农网建设步伐，全力以赴拓宽农村业务市场。加大双向网改力度，拓宽广电宽带覆盖面，借助市县一体化发展东风，济宁有线全面推进农村乡镇干线网、信访网、政务网、财政网、政法网等专网建设工作，增加各个乡镇光节点预留资源，建设城市干线环网。
目前，广电宽带已覆盖济宁城区及部分乡镇村街和大部分行政事业单位、机关团体，为进一步发展融合业务奠定坚实网络基础。截至目前，济宁有线数字电视“户户通”工程杆路建设里程约195公里，架(铺)设光缆里程约190公里，有线数字电视村街开通率为94%。 (房文濤)
——新型农村合作医疗的调查报告
2008114114 张东明
一、活动目的：青春献和谐 关注合作医疗 关注新农村
二、活动对象：黑龙江省北安市赵光农场全体村民
三、活动目的及意义：制定关于合作医疗的调查表，将其发放到村民手中，通过村民的填写·情况对合作医疗的实施情况有客观清醒的认识，通过此次活动增强农民对合作医疗的认识。
此次实践主旨在通过农村及医疗机构的调查，深入农村，深入农民，深入农村医疗现状，采农民心声，从而了解农民对新型农村合作医疗的参保情况、农民对新型农村合作医疗制度的知晓度和了解情况、以及相关的医疗情况满意程度。发现新型农村合作医疗制度存在的问题和不足，以便为政府解决问题，新方案的制定、数据的采集和相关信息的来源提供所能及的帮助。使新型农村合作医疗制度得到完善、更加满足广大农民群众的需求，更好的为广大农民服务。在此次实践中，也为更好提升自身社会实践服务本领与经验，为新农村及和谐社会贡献自己的一份力量
四、活动过程：今年暑假，我参与了我镇由社区两委班子组织、社区成员共同参加的农村新型合作医疗小型调研活动，通过走访辖区居民、了解农户、听取社区老干部情况介绍，对这项工作有了初步了解。 2002年10月，国务院召开了有中央政府各部门和省级政府主要领导人参加的全国农村卫生工作会议，会后以中共中央、国务院的名义发布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》。强调从中央到地方，各级政府要高度重视农村卫生工作，加强领导，增加投入，优化卫生资源配置，逐步缩小城乡差距，建立和完善农村卫生服务体系，建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度等等。市政协很快在2003年初组织进行了农村卫生工作专题调研，其中关于新型合作医疗的摸底调查是调研的主题之一。我参加了此次调研，亲身感受到了当时大多数农民对这项政策的实施持怀疑、观望态度，包括我们的一些基层干部也对开展这项工作信心不足，在这里谈一下自己的感想。
(一)、居民对此项政策的态度大多数居民对这项政策的实施表示支持和参与，我社区居民参与率达95%以上。也有部分居民对此制度缺乏了解，持观望态度。由于旧的农村合作医疗制度的瓦解和衰落给农民带来了诸多不便，农村公共卫生、预防保健工作明显削弱，新的公共卫生问题不断出现。医药费用不断上涨，广大农民不堪重负，看不上病、看不起病的相当普遍。调查显示，群众有病时，有38%的人应就诊而不去就诊，有29%的人该住院而不住院。因病致贫、因病返贫的农户明显增多。农民迫切希望改变现状，而农村新型合作医疗制度，正是从为群众解决这些难题为出发点，为群众办好事办实事，使大多农民的观念和心态了发生了变化，越来越多的人开始积极主动地要求参合。
(二)、新型合作医疗制度的特点与过去实行的旧合作医疗制度相比，有许多不同点，主要是：
1、新型合作医疗是由政府组织、引导、支持;而过去的合作医疗则主要依靠乡村社区自行组织。
2、新型合作医疗的资金来源，主要靠以政府投入为主的多方筹资;而过去的合作医疗资金，主要靠个人缴纳和村级集体经济补贴，政府各级财政不负筹资责任。
3、新型合作医疗以“大病统筹”为主，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题;而过去的合作医疗主要解决小伤小病，抗风险能力差。
4、新型合作医疗实行以县为单位进行统筹和管理的体制，统筹的范围大，互助共济的作用就大;而过去的合作医疗一般都以村为单位统筹，少数以乡为单位统筹，互助共济的能力较小。
三、存在问题及相对建议
一、新型合作医疗制度试点存在的问题
(一)农村医疗卫生基础仍然薄弱建立和完善新型农村合作医疗制度，要求农村医疗卫生体系的各项要素优化配套。虽全县各个乡镇都有卫生院，但医生素质不高，大多卫校毕业，卫生院卫生条件差，医疗器械不足，高科技仪器严重缺乏。农民虽然参加了新型农村合作医疗，但基本的医疗保障条件跟不上，医疗条件并未改善。
(二)农民的思想道德素质和科技文化水平有待提高我市农民由于受文化素质和经济收入的制约，受传统生活观念的影响，特别是在目前经济条件还不宽裕的情况下，要自己出钱来保障自己健康的意识不强，部分农牧户有怕吃亏的思想。尽管在调查中发现，绝大部分农牧民希望有基本医疗保障，但对医疗消费存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，认为看病花钱目前还是次要的，偶然的，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。
(三)宣传工作不到位调查发现有93的农户只知道新型农村合作医疗制度，而对这一制度的具体内容知之甚少。调查中，参保农户不知道合作医疗起报点、最高补偿限额和报销比例分别占89.
15、75和96。绝大部分农牧民只知道个人缴纳10元，就认为可以报销医疗费，而对基本筹集来源，医疗补偿标准，基金管理，费用补偿程序等主要内容一概不知或者知之甚少，使部分农民产生了看了病报销不了，花的钱多报销的少，报销程序繁杂，甚至还说存在优亲厚友的不公平现象。从而不同程度的产生怨言，这都是宣传的广度不够，宣传时多是简单地、机械地发些宣传材料，而没有耐心细致的做宣传工作。不仅要使这一制度家喻户晓，而且要将主要内容做到人人皆知。
(四)报销手续比较复杂、报销比例较低。在调查对所开展的新型农村合作医疗保险工作有何希望时，100的农民群众都选择了"提高报销标准"和"简化报销手续"这两条。群众反映，病人就诊后到拿到报销的医药费，特别是转院治疗的，需要经过层层环节，需要较长时间。另外，报销范围小，补偿的标准也较低，起报线较高，目前我市最高补偿金额为1万元。
(五)管理工作滞后。市上虽然成立了管理机构，但没有专职人员编制，目前市合管办只有几名兼职人员，工作量大，人员严重不足。乡政府也是一名兼职干部，且人员变动大，业务不熟悉。市乡两级网络化管理更谈不上，管理工作严重滞后。作为一项新生事物，在运行初期必然会存在各种各样的问题，调研中我们还了解到：
1、对新型农村合作医疗的宣传还不够深入人心，农民对政策的理解不透彻。各级合作医疗的工作人员要对政策领会透彻，端正为农民服务的态度，提高服务意识，让农民通过与这些工作人员的接触，理解政策，相信政府，增强积极参合的信心。
2、农村基层医疗机构的基础设施和设备大多数没有达到规范标准，不能根本解决农民就近医疗的问题。政府应该把乡镇医疗机构作为农村合作医疗的基地，给予足够的投入，改善基础设施，增加必须的医疗设备，使每一个乡镇医院都能达到统一的硬件标准。
3、基层医疗机构的人才短缺问题。乡镇医院医务人员学历低，专业技术水平不高、人才流失是普遍存在的问题。
各相关单位应该采取相对措施引进人才和培养人才，提高基层医院医务人员的待遇，让他们安心在基层工作。
五、调查结果分析：完善新型农村合作医疗制度对策建议新型农村合作医疗制度，是新形势下我国正在探索的新型农村保障体系，充分体现了党和政府对农村医疗卫生工作的重视和关心。从调查情况看，新型农村合作医疗的实施总体上得到了广大农民群众的认同，如何让这一制度步入常规化、长期化，让社会保障更为完善，是试点工作的一大重点。对目前试点工作中出现的问题和困难，要研究采取进一步的措施加以改进。
(一)不断完善政策制度新型农村合作医疗制度是一项十分复杂和艰巨的实事工程，各级政府和有关部门一定要从维护广大农民根本利益出发，务必扎实工作，稳步实施，及时深入了解和分析农民对新型农村合作医疗存在的疑虑和意见，及时吸收合理的要求和建议，不断完善政策制度。一是适当扩大报销范围，调动农民参加积极性。农民的风险意识相对较差，更加关注眼前的利益，对大部分农民来说，仅实行住院医疗费用补偿，难以调动他们参合热情。因此要研究将报销范围扩大至门诊。调查显示，31.3的农民要求将报销范围扩大至门诊，农民的这一愿望非常强烈。
(二)是及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支。以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度是新型农村合作医疗补偿标准确定的基本原则。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一。有35.4农户希望能够提高报销比例。通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，以提高农民受益程度。三是逐步扩大定点医疗机构，方便参保农民就医。在各县(市、区)乃至全省，依据一定标准确定一批定点医疗机构，并根据成熟一家扩大一家的原则，逐步扩大定点医疗机构覆盖面，参保农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。根据医疗机构不同级别，设置适度的报销比例梯度，鼓励农民就近就医。对外出的参保农民，允许其在外地符合定点医疗机构条件的医院先行就医，然后凭相关证明、发票至当地报销，以提高需要经常外出农民的参合积极性。四是出台优惠政策。对特困群体和高额医疗费用病人的救助办法，通过政府投入和社会捐助等多种渠道筹集并建立独立的医疗救助基金，解决好农村五保户、特困家庭交不起合作医疗基金的困难，加大对重大疾病患者医疗费用的救助力度。
(三)不断改善农村医疗机构基础条件和服务模式一是调整优化农村卫生资源，加快服务模式改革。发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业。多渠道筹集资金，重点加强乡、村两级医疗机构建设，逐步配套必要的医疗卫生设备，合理调整优化农村卫生资源，加快改进乡村卫生机构服务模式，加快开展农村社区卫生服务。二是增加农村卫生投入，加大卫生支农和扶贫力度。目前部分乡镇特别是欠发达地区乡镇卫生院医疗设备投入不足，药品周转资金短缺，村级卫生所医疗设备简陋，加上各种原因造成的卫生员素质偏低，无法对病人及时做出正确的诊断，难以满足群众的需要。因此，增加农村卫生投入，特别是加大对欠发达地区的卫生支农扶贫力度，缩小地区差距，保障欠发达地区农民也能享受到新政策利益。三是加强对医务人员的培训，加强人才培养，提高服务质量和技术水平。鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作，提高现有医务人员的业务技能，特别是要加强省、市、乡、村卫生机构纵向业务合作，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在乡、村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县，从而减少农民群众医疗费用负担。四是进一步完善药品采购制度，加大行风建设力度，最大限度降低药价，更大限度地让利于农民。为了切实管好用好新型农村合作医疗基金，将有限的基金用在刀刃上，最大限度地降低医疗成本，让利于民，受惠于民，农村合作医疗的医药用品应该纳入政府采购范围，完善药品购销制度，彻底根除药品回扣虚高药品价格的不正之风，发挥药品监督管理部门、物价部门的职能作用，提高药品质量，规范药品及医疗服务价格，实行由政府牵头、部门配合、农民代表共同参与管理的新格局，让参与新型合作医疗的农民群众对合作医疗基金的使用拥有充分的管理监督权，切实维护参合农民利益，最大限度地让利于农民，让困难群众也能看得起病。五是强化监管力度，切实解决合作医疗的透明度问题。把农村合作医疗与村务公开那样，把农民所交的医疗合作基金使用情况以及患者得到的大、小额医疗补助予以公示，使合作医疗基金和国家的补助置于群众监护之下，坚决杜绝套取医保资金现象的发生。活动感想： 新型农村合作医疗、医疗救助是我国现阶段农村医疗保障的两项基本制度。 建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义 。 调查采访中，我们能感受到对于新型农村合作医疗，农民群众多持赞许态度，并且积极参与其中。其中夸奖党和政府政策的群众不在少数，毕竟这一政策有效地减轻了农民的医疗压力，反映了政府以人为本的理念指导下的新型工作态度。 调查 中， 采访 到的几位村民也都享受到了新政策的实惠，报销的医疗费用比例还是比较大的，确实减轻了他们的经济负担。
六、思考和建议：从调查结果分析，我认为为更好的贯彻实施农村合作医疗，应从政府、农民两方抓起。 政府应在加大有关宣传的基础上，从以下几方面加强工作：
(一)加大资金筹集力度，扩大农村医疗救助规模。
(二)完善大病救助办法，提高医疗救助的可及性
(三)总结交流经验，进一步做好医疗救助与新型农村合作医疗衔接工作 农民作为合作医疗的收益者应做到：
(一)积极主动地了解有关合作医疗的相关政策。
(二)主动参加到合作医疗的队伍中去。
(三)心存感激，回报社会。 这次实践活动中，我收益非浅。身为一名大学生，作为未来的社会主义接班人，理应增强社会实践能力，为社会做力所能及的事。我立志将实践进行到底，因为实践着，我快乐着!
2010年1月14日在惠民县第十六届人民代表大会第四次会议上
惠民县县长 杨玖庆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新中国成立60周年的喜庆之年，也是全县经济社会取得快速发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在市直部门的大力帮扶下，在县人大、县政协及社会各界的监督、支持下，面对国际金融危机带来的压力和挑战，全县上下立足保增长、保稳定、保民生，抓投入、调结构、增后劲，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设和谐富裕文明新惠民”的奋斗目标，紧盯项目建设，在应对挑战中抢抓发展机遇，在加快追赶中转变发展方式，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的任务目标，全县经济社会发展呈现出良好势头。预计实现全县生产总值120.5亿元，全社会固定资产投资75亿元，地方财政收入3.088亿元，同比分别增长14.9%、25%和20.4%;实现社会消费品零售总额44亿元，城镇居民人均可支配收入14500元，农民人均纯收入5880元，分别增长22%、30%和15%。
(一)工业经济实现快速增长。工业兴县战略不断深化，产业强县战略逐步确立。在国际金融危机的严峻挑战和不利影响下，工业经济各项主要指标实现全面增长，预计工业增加值、主营业务收入、利润、利税增幅均在30%左右，全社会用电量增幅达39.9%。一是大项目建设实现新突破。力丰机械、龙马重工科技、千山药业等3个过6亿元项目，天利新能源等5个过亿元项目相继开工，忠谊水煤浆、润怡橡胶等128个投资千万元以上项目进展顺利，盛泰机械、宏欣生物科技等一批发展潜力大、后劲足的项目落户。二是招商引资和资金争取工作取得新进展。全县共办成招商引资项目 351个。其中，续建项目247个，新建项目104个。新增12家对外贸易经营者备案企业，5家有进出口实绩企业。合同利用外资额1570万美元，同比增长167%。争取上级资金7.97亿元，列全市第一位。三是骨干企业发展取得新成果。天禧牧业、中天食品、裴堂瓶业、顺风肥牛、黄河粮油等企业实施技改扩能，生产能力不断扩大;惠祥特钢纳税达到6253万元，供电公司、农村信用社、华润公司、忠谊煤业、闽鑫金属5家企业纳税均超过1000万元，骨干企业已经成为拉动地方经济增长的主力军。四是企业改革创新迈出新步伐。经贸、二轻、商业、供销、物资系统改革改制基本完成。供销系统棉花经营服务体系创新工作走在了全省前列。中惠食品、六和饲料被列入省技术创新项目计划;波涛化纤获得“山东省资源再生利用示范企业”荣誉称号。五是金融服务增添新内容。完善筹融资机制，搭建了国有资产经营管理投资公司、城市建设投融资公司、聚鑫公司、兵圣置业、乐安置业、育人置业6个融资平台，融资额达7亿元。金融与企业家俱乐部、中小企业担保公司、人民币流通管理中心相继成立，农村金融产品和服务方式创新试点工作正式启动。设立企业过桥资金，中小企业融资难题逐步得到缓解。全县不良贷款大幅下降，金融生态环境进一步优化，新增各项存款9.4亿元、贷款11.3亿元。
(二)城乡面貌发生显著变化。始终坚持加大投入，高点定位，高层次构建发展载体，全县城乡建设揭开了新的篇章。一是高标准完成各项规划。投入1500余万元，编制完成了新老城区、开发区的总体规划以及控制性详规。顺利完成第二轮土地规划修编。新增国有建
设用地指标1137亩。城乡一体化进程加快，新完成村庄规划400个，乡镇驻地规划实现全覆盖。二是宜居宜业宜游的城市功能日益增强。古城公园和东护城河公园荣获“省级城市园林景观建设优质工程”荣誉称号，南护城河公园被省政府授予“人居环境范例奖”，独具特色的护城河环城水系景观长廊初步形成。孙武桥竣工通车，南门大街和南环中路全面升级改造。“五路一河”绿化工程及73个单位的拆墙透绿和庭院绿化基本完成，新增绿化面积140万平方米。启动护城河7座桥梁建设。南护城河西段景观工程以及察院街、法院西南等6处健身场所建成使用。加强城区卫生环境治理，升级改造户外广告牌匾5390平方米。旧城改造稳步推进，闫北路打通工程等重点项目进展顺利，完成拆迁12万平方米，启动孙武村、大王营等10个城中村改造工作。三是开发区和新城区建设扎实推进。开发区顺利通过区域环评，九横十三纵框架成功搭建，绿化框架不断延伸，核心湖等景观轮廓基本形成，乐安花苑开工建设，生态园林型新城区已具雏形。四是重大基础设施项目进展顺利。完成省道庆淄路县城至清河段、永莘路开发区至商河边界段建设，县乡村道路改造完成285公里。改造大中型危桥12座。孙武黄河公路大桥通过国家发改委立项核准。黄河标准化堤防堤顶帮宽工程、白龙湾灌区节水改造一期工程、幸福河城区段衬砌改造和徒骇河渡槽改建等工程已经完成，李庄水库建成蓄水，孙武湖水厂、污水处理厂正式运营，垃圾处理厂建设进展顺利。
(三)农业基础地位更加稳固。农业产业化扎实推进。新增规模以上农业龙头企业19家，农民专业合作组织148家，有机食品3个、绿色食品3个、无公害农产品2个。农业标准化建设进展顺利。粮棉高产示范区、示范方、攻关田建设全面完成。测土配方施肥、秸秆还田等新技术得到进一步推广。润地物华有机食品基地和农兴种业棉花高产创建基地被评为市级现代农业示范园区。新增存栏100个标准畜以上的养殖小区40个，同比增长100%。重大动物疫病免疫密度达到100%。农业发展基础逐步夯实。成功入选全国小型农田水利重点县。新建户用沼气池3000组，沼气服务网点40处。农机装备水平明显提高，农业综合机械化水平超过70%。林水会战取得阶段性成果。投资9300万元的5.6万亩土地开发整理和3.1万亩中低产田改造项目顺利完成。美国白蛾疫情得到有效控制，全县林木绿化率稳定在45.6%以上，“全国绿化模范县”顺利通过专家组验收，我县被命名为“中国绿色名县”、“全国林业科技示范县”和“全省林业生产先进单位”。
(四)现代服务业日新月异。坚持打造文化旅游特色，大力发展现代服务业。孙子文化旅游区获得全省服务业园区先进单位称号。全年服务业增加值实现37亿元，从业人员同比增长12.4%。成功举办第七届中国孙子文化旅游节暨首届海峡两岸孙子文化研讨会，胡集书会、第三届群众文化节等各类群众性文化活动丰富多彩，武圣园被命名为国家AAA级旅游景区，孙子故里的知名度和美誉度进一步提升，旅游业直接收入达到370万元。武定府衙暨渤海革命老区机关旧址恢复工程、新起点欢乐谷、黄河风景带建设等一批旅游业重点项目进展顺利。大华城市生活中心、圣豪购物中心、机动车维修大市场、建材大市场、集贸大市场、温泉博览园、惠民宾馆、凤栖生态园等服务业项目扎实推进。孙武镇、魏集镇被命名为省级旅游强镇，大年陈张旺庄、崔常等村成为生态旅游特色村庄。
(五)民生事业扎实推进。加大财政投入，以小财政构筑起大民生，66%的财政收入全部投入到水路桥、医学保等民生事业，兑现了2009年年初承诺。进一步落实教育优先发展战略，高考本科总上线人数达到910人，连续三年增幅居全市第一位。启动中小学校舍安全工程，维修改造校舍14250平方米。新建教师住房281套，改善了教师住房条件。体育事业健康发展，广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。全县53.08万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到98.77%，农民受益100.16万人次。免费为826名白内障老人实施了复明手术。有效防控甲型H1N1流感和手足口病的传播，顺利实施乡镇卫生院上划县级管
理。成立慈善医院，整合建成农村社区卫生室191处。14个乡镇干部职工和2.1万名企业人员养老保险全部纳入统筹范围，2.25万名城镇居民、3.8万名城镇职工基本医疗得到保障。新增城镇就业再就业6200人，农村劳动力转移就业15800人，劳务派遣4000人。物资公司惠安社区、姜楼镇合力社区和大年陈乡大崔社区等城乡社区开始运行。建成155套廉租住房，城区低收入家庭住房困难逐步得到缓解。燃油税改革顺利完成。粮食直补等各项惠农资金9170万元全部落实到位。全县村村通自来水主管网覆盖率达到90%。顺利完成全国科技进步先进县检查验收。科技创新扎实推进，取得国家级创新项目2个，省科技成果4个，市级技术创新项目6个，中惠公司安全蔬果腌制剂的开发应用研究填补国内空白。计划生育基层基础工作扎实推进，全面完成市下达的人口责任目标。坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护，全县环境优美乡镇达到4个。援建四川灾区北川县禹里乡石纽街道路工程全面完成，被市政府授予援建工作先进单位。
(六)和谐惠民建设成效明显。及时反映群众诉求，公开电话和信箱受理工作进一步规范。政府网站建设内容不断丰富，在全省绩效评估中排名上升20个位次，列全市第一位。启动门户网站“在线访谈”活动，拓宽了了解群众诉求的渠道。98%的村庄实行村级会计委托代理，土地承包合同实现信息化管理。规范“一事一议”筹资筹劳制度，切实加强农民负担监管。深入排查化解矛盾纠纷，扎实推进领导干部定期公开接访活动。信访事项复查复核作为全省典型进行推广，大信访的格局基本形成。整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、抢装强卸等扰乱市场秩序行为。普法和依法治理工作成效显著。刑事案件、两抢一盗案件、安全事故分别下降29%、28%和32%，社会治安及安全生产形势平稳。另外，广播影视、人防民防、国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、史志、邮政、通讯、地名、地震、气象、烟草、盐务、油区、食品药品监管和文化综合执法等各项工作都有了新的发展和提高。
(七)政府自身建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持解放思想，转变作风，强力推进各项工作。坚定不移地贯彻落实县委的工作部署，坚持依法行政，认真履行职责，不断推进政府职能转变。认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的联系，广泛听取人民团体以及社会各界的意见和建议。深化行政审批制度改革，坚持创新服务，建立项目策划、评估和帮办机制，配备专业代办员，实行免费咨询和全程代办，对所有涉企注册审批收费事项全部纳入行政审批服务中心，实行扎口收费。严格落实行风评议、检查收费备案、投诉举报受理、政务公开制度，发展环境进一步优化。积极推进党风廉政建设、反腐败和纠风工作，加强行政监察、审计监督和绩效评估，机关工作效率和服务质量不断提高，各项工作得到有效落实。
各位代表，在国际金融危机的重大考验和严峻挑战面前，取得这样的成绩，来之不易。这得益于我们始终坚持大发展、快发展、好发展这个硬道理没有动摇，得益于我们牢牢把握“抓投入、上项目、快发展”这条主线没有松劲，得益于我们始终突出“紧盯大项目、干好大项目”这个主题没有懈怠。这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，凝聚着全县63万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们前进的道路上还面临许多困难和问题。一是经济总量小，综合实力弱，重大项目较少，加快发展的任务艰巨而繁重;二是财源基础薄弱，收入结构不合理，持续增长难度较大;三是社会保障体系还不健全，社会治安、安全生产基
础还比较脆弱，一些民生问题还有待进一步解决，维护社会和谐稳定的任务仍然十分繁重;四是发展环境不够宽松，个别部门服务意识差、工作效率低、工作作风疲沓的问题没有根本解决;五是干部队伍思想还不够解放，应对各种风险和挑战，促进经济社会科学发展、跨越发展的能力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2010年政府工作总体要求和目标任务
2010年是实现“十一五”目标的冲刺之年，也是实施“十二五”规划的奠基之年，更是跨越发展的开局之年，是至关重要的一年。当前，世界经济企稳向好的形势明显，但是经济复苏的基础不稳、动力不足，存在诸多不确定、不稳定因素，国内经济增长的内生动力没有实现根本性转变，发展形势十分复杂，转方式、调结构、保增长的压力依然很大。存在诸多挑战的同时，我们也面临重大的发展机遇，黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，山东半岛蓝色经济区建设步伐加快，我县被列为省直管县财政体制改革试点，市帮扶惠民的力度进一步加大，特别是通过近年来的发展，惠民既汇聚了区位、资源、产业、体制机制等基础条件，又拥有政策、投资、市场等宽松环境，全县上下不甘落后、负重奋进，争先创优的浓厚氛围已经形成。这些都为惠民实现科学发展、跨越发展搭建了良好的平台。面对新的形势，我们必须审时度势，趋利避害，打破常规、积极作为、奋力赶超，坚定不移地走有惠民特色的跨越发展之路。
2010年全县经济社会发展的总体思路和要求是：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕县委工作会议确定的任务目标，以深入开展“大项目建设年”、“效能效率提高年”为载体，以改革创新为动力，牢牢把握跨越发展“这一主题”， 坚定不移地走工业化、城市化“两轮驱动”之路，继续构筑“三大支撑”，持续实施“四大战略”，倾力打造活力惠民、创业惠民、绿色惠民、文化惠民、和谐惠民“五大品牌”，全力推进经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：全县生产总值突破140亿元，全社会固定资产投资突破100亿元，地方财政收入完成3.64亿元，分别增长16%、33.3 %和18 %;社会消费品零售总额突破55亿元，实现城镇居民人均可支配收入16680元，农民人均纯收入6470元，分别增长25%、15%和10%;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗下降4.5%，完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述思路和目标，重点抓好7个方面的工作。
(一)以招商引资为重点，强力推进大项目建设。按照一二三产都要抓，重点抓二产;大小项目都要上，重点上大项目的思路，立足“产业强县”，强力推进“工业兴县”步伐，把招商引资作为“天字号”工程，把大项目建设作为跨越发展的第一载体、第一抓手。真正做到一切为了大项目、一切服从大项目、一切服务大项目。一是突出重点招引大项目。树立大项目压倒一切意识，强力开展大项目建设年活动。充分发挥开发区、乡镇和指令性招商部门的作用，广揽项目信息，狠抓项目调度，力争在过10亿元大项目上有所突破，乡镇和重点部门有过亿元项目。依托经济开发区和胡集、李庄、姜楼、辛店四大经济板块，建设七大产业发展聚集区。同时，发挥板块经济的带动作用，积极引进大项目、好项目，每个乡镇重点培育1—2家台柱子企业，发展1—2个主导产业，培育新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。确保全年招商引资总额突破40亿元。二是创新方式招引大项目。大力开展产业招商。高起点制定产业发展规划，积极寻找产业转移信息，以“大项目—产业链—产业基地”为主攻方向，开展各种形式招商活动，重点瞄准大集团、大公司特别是全国500强和世界500强企业，通过兼并联合、股权转让等形式，联高联外联强，引进重量级项目，努力形成具有较强竞争
力的特色产业集群。强力推进驻点跟踪招商。在产业聚集地、大项目所在地、人脉关系地、产业升级转移地设立招商分局，面向社会招聘招商人才，积极走进大企业，捕捉大项目信息，力争分别引进一个过亿元项目。三是积极向上争取招引大项目。围绕国家鼓励发展的产业方向、投资重点，研究政策，建立七大产业招商信息资料库，针对产业龙头和上下游配套项目，精心策划，每产业储备项目10个以上。加大跑部进厅力度，千方百计争取项目、资金。力争争取无偿资金4亿元以上。四是创新融资机制支持大项目。成立农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司，引进至少1家股份制商业银行，进一步拓宽项目融资渠道。加快“诚信惠民”建设，建立贷款风险补偿金制度，力争不良贷款率下降到4%以内。启动大项目银团贷款，加大对各金融机构发放贷款的奖励力度，继续做好金融产品和服务方式创新试点工作，争取实现融资10亿元，确保全年新增贷款20亿元，力争25亿元。
(二)以壮大规模和实力为重点，促进骨干企业加快发展。坚持抓好招引大项目的同时，把骨干企业发展紧紧抓在手上。一是助推重点企业做大做强。继续实行领导和部门联系企业制度，重点抓好力丰机械、龙马重工科技、千山药业、辰星耐磨材料、忠谊水煤浆、天利新能源、新村科技、华方地毯等在建项目建设。争取使盟威斯林格缸套、正舜机械、裴堂瓶业、天地缘纸业等企业规模不断扩大。积极帮助闽鑫金属、利源煤业、金辉伟业、六和科技、宇东面粉、黄河粮油等企业快速膨胀。加快推进台湾云淞源等现代农业高科技项目建设。抓住创业板市场启动的机遇，超前谋划，积极推动天禧牧业、龙马重工科技、武圣科技、千山药业加快上市。确保全县规模以上工业投入完成40亿元，力争主营业务收入过亿元企业38家，纳税过百万元企业58家。二是鼓励全民创业。严格落实县内外投资者一视同仁的政策，鼓励各方能人发挥自身优势，积极经商办厂。规划建设李庄镇中小企业孵化器二期工程，为民营经济发展搭建平台。三是扎实推进企业创新。鼓励企业完善技术创新体系，力争认定省级高新技术企业1家;发展省级企业技术中心1个，市级企业技术中心2个。继续实施品牌战略，争创山东名牌2个、著名商标2个、省级重合同守信誉企业1家。
(三)以深化产业经营为重点，扎实推动现代农业发展。坚持用工业化理念谋划农业，突出龙头企业发展，带动标准化基地建设，提高产业化经营程度，提升农业整体效益和竞争力，促进农民增收，夯实新农村建设基础。一是加快农业产业化经营步伐。做大做强天禧牧业、中天食品、顺风肥牛、长青木业、恒鑫源丝绸、美孚德食品等农业龙头企业。确保新增省级农业龙头企业1家、市级2家，力争在创建国家级农业龙头企业上有所突破。进一步规范农民专业合作组织，发展市级重点合作社6家。探索规模化经营模式，积极发展标准化基地2万亩，新增畜牧标准化养殖小区25个，做好重大动物疫病防控工作。争取认证有机食品、绿色食品、无公害农产品4个。二是大力发展林业经济。巩固发展桑园1万亩，高度重视林木病虫害防治工作，确保林木绿化率保持在45%以上。同时，大力发展林业生产，拉长林业产业链条，以丰富的林业资源为基础，发展林下经济，引进国内外知名木材深加工龙头企业，实现由资源发展向产业发展的转变。三是夯实农业发展基础。完成黄河标准化堤防堤顶硬化和白龙湾节水改造二期工程。完成1万亩旱作节水示范区建设，实施1.5万亩方田开发项目。推进玉米机收和保护性耕作。全面开展全国小型农田水利重点县建设，改造末级渠系，着力解决“最后一公里”的“卡脖子”工程。完成村庄规划，推进样板村、示范村建设，全力加快新农村建设步伐。鼓励土地依法合理流转，在各乡镇设立土地流转有形市场。完善县乡村三级农业科技推广网络，充实县乡村农业科技推广队伍。高度重视农产品安全工作，全力推进无公害农产品基地县建设。实施富民工程，培训农民1.6万人，加大种植业结构调整力度，拓宽农民增收渠道。
(四)以基础设施建设为重点，全面改善城乡面貌。围绕建设“文化名城，秀美新城”的目标要求，加大投入，组织“老城区”、“新城区”、“开发区”三大会战。一是继续加大老城区改造力度。按照打造“城中绿色环抱，城外碧水环绕，居住联休闲，一水绕古城”的“滨水生态之城”的思路，加快护城河和海子开发。6月底完成北护城河景观公园、南护城河西段景观公园建设。11月份建成西护城河湿地公园，实施西护城河北段雨污分流工程。启动实施护城河引黄工程。同时，建成护城河7座桥梁。10月份完成糖坊街、鼓楼街罩面工程，启动菜市场改造和步行街建设工程，实施油区片区、东关片区和南关片区改造工程，抓好主次干道、背街小巷、出入口以及配套管网等基础设施建设。严厉打击乱搭乱建，完成文安路东延、闫北路打通工程以及文化街、东门街等城中村改造任务。力争完成拆迁40万平方米，完成各项投入20亿元。进一步加强城市管理和环境综合整治力度，改造门头牌匾6000平方米。二是加快生态园林型新城区建设。按照打造“百湖千林、翠堤春晓”秀美新城区的发展思路，高起点编制新区形象规划设计，8月底建成核心湖景观工程，9月底完成乐安花苑建设并交付使用。启动建设新城区县第一中学、九年一贯制实验学校、幼儿园和县人民医院门诊综合大楼。开工建设教育住宅小区、卫生住宅小区。规划新行政办公区建设。选址规划现代化职业学校。推进服务功能区、新区社区建设，完成5条道路及地下管网等配套设施建设，实施绿化、亮化、美化、净化工程。力争完成各项投资25亿元。三是提高经济开发区承载功能。在进一步理顺开发区管理体制的基础上，完善发展规划，科学确立功能分区，着力优化产业布局，努力构建“一区五园”。加快道路框架等基础设施建设，完善项目配套设施。完成项目区内31万平方米道路绿化景观工程，对辖区内水系及孙武湖、李庄水库等水利景观和“五路一河”绿化资源进行整合，争创全国生态水利风景区。四是继续推进城乡基础设施项目建设。做好高速路、铁路的前期争取工作。实施城镇化战略，突出历史、文化、地方和产业特色，打造一批具有特色的新型城镇。实施电网改造，开工建设220千伏惠民二站，建成110千伏姜楼变电站。建设2个电气化乡镇、41个电气化村、9个标准用电村。加大土地集约节约利用力度，严厉查处各种违法占用耕地行为。鼓励有条件的镇、村积极推进合村并居，腾空土地，解决制约经济发展的土地瓶颈问题。
(五)以挖掘潜力发挥优势为重点，大力繁荣现代服务业。依托我县文化资源、区位优势，充分发挥城镇化和项目建设对消费增长的拉动作用，把发展现代服务业作为推动产业结构调整，促进经济发展方式转变的重要途径。一是做大做强文化旅游业。加大对兵学文化、绿色生态文化、渤海老区红色文化及民俗文化的挖掘研究，加快重点旅游项目的建设，争创全国旅游强县。完成孙子兵法城和魏氏庄园景区提升改造工程。加快武定府衙暨渤海革命老区机关旧址建设，确保国庆节前向公众开放。办好国际孙子文化旅游节和胡集书会等重大节会活动。抓好孙子故里森林公园、黄河风景带、大年陈林果生态园建设，大力发展生态休闲度假游和农家乐乡村游。二是大力发展现代物流业。以打造鲁北商贸物流中心为目标，突出抓好新公共汽车站、现代物流管理中心、鼎盛汽车配件等重点项目建设，规划建设覆盖惠阳无三县的大型物流中心和绳网物流园区，努力把惠民建设成辐射周边的商贸物流基地。三是繁荣活跃房地产市场。推进国泰花苑、金领华庭、怡水龙城等房地产项目建设，进一步改善居民居住环境，培育住宅地产、商务地产、旅游地产等多元化的房地产发展格局。力争新增房地产建筑面积40万平方米。四是确保惠民宾馆、大华城市生活中心、圣豪购物中心、凤栖生态园等重大服务业项目建成营业，强力推进温泉博览园建设，完善旅游服务功能。同时，积极拓展服务新领域。发展金融保险、医疗康复、法律、会计等新兴服务业。
(六)以实施七大工程为重点，切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，重点实施好七大民生工程。一是教育设施
建设工程。保障中小学校舍安全，新建中小学校舍12.5万平方米，维修加固9.7万平方米。建设教师住宅1500户以上。扩大职教中心办学规模，在校生规模达到3000人，争创省级重点实训基地。二是医疗卫生保障工程。深化县乡医药卫生体制改革，加强社区公共卫生服务，完善居民健康档案，提高基层医疗服务水平，确保全县无重大传染疾病爆发和流行。新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。三是路桥改造工程。全面完成永莘路和庆淄路改造。开工建设大济路南延、孙武黄河公路大桥。完成225公里县乡公路、11座大中型危桥和300座小型桥涵闸的改造。四是社会保障工程。新建5个乡镇农村劳动力培训基地，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业1.3万人。将关闭破产国有企业的退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上。城镇职工基本养老保险覆盖率达到95%以上。做好全国第六次人口普查和大中专毕业生就业安置工作。完成市下达的人口责任目标。五是特殊群体救助工程。建设残疾人康复中心，为2200名残疾人提供康复服务。建设廉租房150套，改造农村危房3800套。提高低保补助标准，严格落实老年人优待、特困群体救助等各项政策。六是农民生产生活环境改善工程。推动农村沼气入户，新建沼气池2000组，农村改厕3000组，沼气服务网点10处。完成442个村庄的进村入户管网建设和供水管网的并网运营工作，实现村村通自来水。新建超市直营店2家，日用品配送中心1处，发展乡镇农家店300家。县城驻地乡镇改设街道办事处，新建农村社区86处，实现城市和农村社区全覆盖。加强农村文化建设，建成乡镇综合文化站2处，农村文化大院实现全覆盖。七是蓝天碧水工程。以迎接国家对海河流域水污染防治考核验收为重点，实施徒骇河人工湿地净化，治理废水排放重点企业，取缔非法小化工等土小企业，实现“十一五”减排治污目标。
(七)以打造环境最优县为重点，深入推进和谐惠民建设。坚持把环境建设作为科学发展、跨越发展的生命线，不断强化社会稳定和安全生产责任意识，全力促进社会和谐发展。一是优化发展环境。坚持明察暗访与有奖举报结合，严查乱收费部门，严罚滥用职权现象，坚决清除“三乱”，彻底解决“中梗阻”问题。全面推行办事回执单、企业无扰生产日、延时办结、容缺预审“四制度”，坚持办事流程、办事承诺、办事时限和收费项目“四公开”，实现扎口收费，真正使“一站式”审批、“一条龙”服务落到实处。二是强化安全生产管理。进一步完善安全生产和公共卫生事件责任机制，超前做好预案，落实安全责任，加大监管力度，杜绝较大以上事故，遏制一般事故，事故指标控制在市政府下达的任务目标之内。三是全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理和“五五普法”工作力度，做好优抚安置、涉军稳定以及敏感时期的社会稳控和安全保卫工作。继续深入开展“县乡大接访日、民主议政日、社情民意日”活动，畅通社情民意反映渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把各种矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，争创平安山东建设先进县。
三、切实加强政府自身建设
跨越发展的蓝图已经绘就，关键是一步步的付诸行动，一项项的抓好落实。面临新形势、新任务，我们将以“效能效率提高年”活动为载体，强化责任意识，勤奋工作、永不懈怠，努力提高执行力和落实力，把求真务实体现在政府工作的实际行动中，体现在跨越发展的每项具体工作上。
(一)坚持求真务实，建设服务型政府。进一步树立群众观点和公仆意识，主动为基层搞好服务、为企业排忧解难。不断加强机关作风建设，坚持讲实话、出实招、干实事、求实效。加强对社情民意的调研，切实为群众解决实际问题。认真分解重点工作、重点项目，明
确工作标准，落实工作措施，限定完成时间，不讲基础，不讲条件，勇往直前，全心全意，全力以赴，为惠民发展干事创业，为惠民人民倾心尽力。
(二)坚持转变作风，建设务实型政府。当前，惠民正处于负重爬坡的攻坚阶段和特殊时期，必须牢固树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作标准，适应跨越发展的要求。坚定不移地推进思想解放、观念创新、体制创新、方法创新，健全细分工、严考核、硬约束、重激励的工作推进机制，把政府工作重点放在抓经济发展、抓社会事业、抓和谐建设上。加大对重点工作的交办、催办、督办力度，做到环环相扣、层层递进，切实保证各项工作落实到位。
(三)坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见、建议。加强行政机关内部监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督。着力推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，切实增强政府执行力。
(四)坚持与时俱进，建设学习型政府。把贯彻落实科学发展观作为当前的首要任务，进一步完善学习型政府的长效机制，努力营造良好的学习氛围，使广大干部、职工牢固树立终身学习理念。加大教育培训力度，提高用改革的办法、市场的手段解决问题的能力，做到会策划项目、会争取项目、会运作项目、会干好项目，真正成为抓经济工作的行家里手。
(五)坚持公开公平，建设阳光型政府。深入推进政府网站建设，争创“全省优秀政府门户网站”。全面推进政府信息公开和在线访谈工作，加快编制政府信息化建设的总体规划。进一步规范公开电话和信箱受理工作，及时了解群众诉求。借助广播电视资源，搭建政府施政平台，拓宽群众与政府沟通的渠道。完善重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度，集思广益、问计于民。推行政府阳光施政，杜绝“暗箱”操作，以廉洁促勤政，以勤政促高效，以高效促发展，树立“干事干净”的良好形象。
各位代表!我县经济社会正处在加快发展的关键时期，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在中共惠民县委的坚强领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督、支持下，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，紧紧依靠全县人民，坚定信心，迎难而上，和衷共济，奋力赶超，努力推动全县经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕文明的新惠民而努力奋斗!
中共保定市委 保定市人民政府
2011年在直接关系群众生活方面拟办的10项惠民工程48件惠民事项
改善民生是发展的目的，也是发展的动力，更是扩大内需和转变发展方式的重要举措。近年来，市委、市政府坚持以人为本、执政为民，每年实施一批惠民事项，取得了显著成效，得到了广大人民群众的拥护和支持。2011年，市委、市政府决定继续把办好惠民事项作为深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要抓手，按照"以人为本、普遍受益，量力而行、当年办结"的原则，围绕广大群众最为关心、直接受惠的就业、社保、看病、上学、住房、出行、安全、生活环境等方面问题，在广泛征集群众意见和建议的基础上，经过认真筛选、汇总，拟定了在直接关系群众生活方面拟办的10项惠民工程48件惠民事项，努力让发展成果更多地惠及广大百姓。
一、社保福利工程
1、推进社保扩面，全市企业养老保险扩面2.5万人、失业保险扩面1万人、企业工伤保险扩面1万人、生育保险扩面1万人、城镇职工基本医疗保险扩面1万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上;进一步提高基本医疗保险待遇水平，取消城镇职工基本医疗保险按"双基数"缴费政策。(市人力资源和社会保障局)
2、启动涞源新农保试点工作，适龄人口参保率达到80%以上。(涞源县政府)
3、制定养老服务体系发展规划，加快推进全市养老服务体系建设。每个县(市)建成一座高标准民政事业服务中心。(市民政局、各县<市、区>政府)
4、年底前实现"12349"老年人紧急救助系统全覆盖，让全市老年人享受各项便民服务。(市民政局)
5、启动总建筑面积2.9万平方米的基泰老年公寓建设项目。(市民政局)
6、完成市本级、高碑店两个儿保中心和定州市儿童福利院建设项目。(市民政局)
二、扩大就业工程
7、全市城镇新增就业7.4万人，下岗失业人员再就业3万人，其中就业困难人员再就业1万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。(市人力资源和社会保障局)
8、开展农技培训60万人次，使受训农民普遍掌握1-2门先进实用技术，农村剩余劳动力向非农产业转移21万人。(市农业局、市人力资源和社会保障局)
三、教育保障工程
9、大力实施市区校舍安全工程、农村中小学校舍维修改造工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，全年新、改、扩建校舍19.8万平方米。(市教育局、各县<市、区>政府)
10、实施学前教育三年行动计划，年内新、改、扩建幼儿园50所。(市教育局、各县<市、区>政府)
11、完成市区九年一贯制学校小学部及部分附属设施主体建设，推进市一中、职中扩建。(市教育局)完成高新区小学扩建并投入使用。(高新区管委会)
12、完善和落实贫困学生扶助政策，资助家庭经济困难学生9.2万人。(市教育局)
四、医疗健康工程
13、进一步提高新农合保障水平，各级财政对参合农民人均补偿标准由120元提高到200元，住院补偿最高支付限额由4万元提高到6万元，特殊病种大额门诊补偿由10个病种增至15个病种。(市卫生局、各县<市、区>政府)
14、免费为全市居民提供健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9项基本公共卫生服务项目。(市卫生局)
15、在全市二级以上医疗机构实行"医疗亲民一卡通"。(市卫生局)
16、完成市第一中心医院(东院)医技综合楼、市中医院迁建项目一期、市第二中心医院综合门诊楼主体工程建设。(市卫生局)
17、开展城乡医疗救助"一站式"服务，全年发放救助资金6000万元，惠及困难群众40万人。(市民政局、各县<市、区>政府)
五、扶贫开发工程
18、完成600公里农村公路改建。(市交通局)
19、解决542个村、61.8万人饮水安全问题。(市水利局)
20、完成63个贫困村整村脱贫。(市扶贫办)
六、安居住房工程
21、新增发放廉租住房租赁补贴2300户，开工建设廉租住房4300套、经济适用住房3700套、公共租赁住房14200套、限价商品住房4000套，改造城市棚户区(危陋住宅区)和国有工矿、垦区棚户区及国有林场危旧房3514户，解决4800户农村困难群众基本居住安全问题。(市住建局、各县<市、区>政府)
22、完成清真寺片区2070套、17.04万平方米回迁安置房建设。完成府河片区6栋回迁安置房主体建设和道路、桥梁、绿化等配套工程建设。完成西大园片区8.73万平方米回迁安置房及公共设施建设。(市住建局、"三大片区"指挥部)
23、完成兴华苑廉租住房小区
一、二期建设。(市住建局)
七、市政基础设施工程
24、加快市区路网建设，完成东风路东延、瑞祥大街、创业路、新瑞街建设，补强裕华西路、建国路、朝阳大街等主次干道，翻修改造莲池南大街，对天威路、红光桥、五四路地道桥等进行维修整治，对建华南大街等13条排水管网和复兴路等9条主次干道、31条街巷路灯进行改造。完成高铁片区路网建设拆迁和东风路东延等5条道路路面、雨污水管线、路灯、1座跨河桥梁、1座下穿铁路立交建设;完成裕华路东延路面、桥梁、雨污水管线、路灯、1座跨京港澳高速公路斜拉桥主体工程等建设。完成西二环道路雨污水管线、路面、路灯、3座跨河桥梁、1座下穿铁路立交等建设。(市公用事业局)完成朝阳大街北延路面及雨污设施等建设。(高新区管委会、市交通局)推进府河片区红旗大街南延、三丰路东延和玉兰大街南延建设。(市住建局)
25、大力发展绿色公交，新购置60辆天然气公交车，完成近2000辆出租车"油改气"改造。(市交通运输局)完成市区5个天然气加气站建设。(市发改委、市规划局、市公用事业局、市交通局)
26、完成市区1万户户表改造和5万户智能电表推广，进一步提升电网智能化水平。(市供电公司)
27、加快热源点建设，完成北三环集中供热调峰热源厂建设和南郊集中供热管网敷设及调度中心大楼建设。(市公用事业局)完成电谷供热站及管网建设一期工程。(高新区管委会)
28、完成霸州至保定天然气管道及门站等配套设施建设，缓解市区用气紧张问题。(市发改委)
29、完成银定庄、溪源、鲁岗3座污水处理厂一级A升级改造主体工程建设。(市公用事业局)
30、完成医疗废弃物集中处置中心建设。(市行政执法局)
31、完成京石高铁客运站站前广场建设。(市公用事业局)
八、利民便民工程
32、加强便民市场建设，新建客运中心、马庄、农大新校区3个便民市场，升级改造中华大府河、五一
九、工农路、新市场街、保府、总装6个便民市场。(市场建设管理办公室)
33、加强交通管理，对重点路段和主要路口加强技术控制，规范站线设置，严格执法管理，完成市区9个主要路口的改造、渠化，有效缓解市区交通拥堵问题。(市公安局、市公用事业局、高新区管委会)
34、以保障基本生活必需品、粮油肉蛋菜等基本农产品市场供给和困难群体基本生活为重点，加强市场价格预警监管，确保居民消费价格指数控制在104%左右。(市发改委<市物价局>)
35、着力发展夜经济，引导和鼓励裕华路一条街、高新区保百购物广场商圈、时代商厦商圈的大型商贸企业营业时间延长1-2小时，筛选20家大型商贸和餐饮企业为夜间消费培育试点。三区各打造3条以上夜间服务、功能完善的特色经营街区和夜市。(市商务局、南市区政府、北市区政府、新市区政府)增加营运班次，优化营运线路，延长主要商贸区公交营运时间，实现市区未通公交的街道、新建小区和新发展地区公交覆盖。(市交通局、公交总公司)
九、城市品位提升工程
36、完成外环水系工程建设。(市住建局、市国土局、南市区政府、北市区政府、新市区政府、高新区管委会)
37、完成竞秀公园、东风公园景观提升改造和植物园建设工程。(市公用事业局<市园林局>)
38、加快主要道路容貌整治与景观建设，完成朝阳大街、裕华路、天威路和长城大街改造工程，全力打造成为高标准、高品位的标志性景观大道。谋划实施七一路西延景观整治项目。(市行政执法局、市公用事业局<市园林局>、市公安局、公交总公司)
39、完成图书馆和博物馆综合改造工程。(市文广新局)
40、完成关汉卿大剧院和博物馆5.8万平方米场馆主体建设。(关汉卿大剧院和博物馆建设指挥部)
41、加强城市雕塑建设，在市区主要公共场所建设一批文化雕塑。(市公用事业局<市园林局>)
42、实施市区春秋季绿化工程，完成植树造林1431亩、18.7万株。(市公用事业局<市园林局>)
43、完成东湖片区拆迁和湖面及湖区景观、道路、桥梁、污水管网、路灯、2座景观水闸等设施建设。(市公用事业局)
44、启动现代农业生态观光园800亩核心区和园区内水系造景、大汲店民俗文化区、园区内部分基础设施以及新民居建设。(市林业局、市水利局、新市区政府)
十、平安保定工程
45、成立专门队伍，抓好校园周边和大企业周边环境综合整治，营造良好的生产、生活、学习环境。(市行政执法局、市场建设管理办公室、市公安局、南市区政府、北市区政府、新市区政府)
46、完善监督网络、技术支撑、信息化建设、社会监督四大平台建设，深入开展整治非法生产和销售食品药品行为专项行动，确保公众饮食用药安全，争创"食品药品安全市"。(市食安办、市食药监局)
47、实施"天网覆盖"工程，完成二期149个摄像头安装工作，构建重点区域视频监控网、覆盖市区和县(市)城区治安卡口缉查布控网、移动信息核查管控网，增强群众安全感。(市公安局、各县<市、区>政府)
48、实行居住证制度，规范流动人口管理，让流动人口享受本地居民就业创业、子女就学、计划生育、社会保险等方面的平等权利。(市公安局)
助力基层文化活动
党的十七届六中全会鲜明提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标。这是社会进步、时代发展的必然要求。为此，建议实施“文化惠民”工程，助力基层民众文化活动，推进整体文化建设事业的发展。
一是实施“基层文化阵地”建设。要针对基层普遍存在的缺少文化活动阵地的情况，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村(社区)为重点，发展县、乡镇、村(社区)文化设施和文化活动场所，构建基层公共文化服务中心，让群众有地方可以参与各类文化活动。目前，在我市乡镇，普遍落实“一乡一校”政策，改善了农村教育的基础设施建设，同时，原有的村小校舍大量闲置。建议由乡镇政府及相关财政文化部门牵头，将闲置的校舍加以利用和改造，建立农民或群众文化教育中心，让普通民众有一个优美的文化活动环境和阵地，吸引求乐求知的群众 ,凝聚人心 ,发挥很好的效果，也可以建设小型农业科技辅导站、图书馆、游艺室、小型文化馆等，满足基层民众最基本的科技文化需求。对已经建有文化设施的地方，重点发挥这些阵地的作用，让这些阵地“动”起来，千万不能“建而不用”或“挪作他用”，为群众接受文化教育、文化欣赏提供帮助。
二是打造民间文化艺术队伍。发展农村群众文化事业，不仅要靠文化工作者把文化“送”下去，更要把文化“种”下去，更
要使当地民间艺术的“种子”能够生根发芽，要把民间文化艺术上真正有专长的人挖崛出来，重视起来，使用上来，要通过这些文化带头人的辐射和带动作用，帮助广大民众提高文化层次，提升文化品位，培养健康向上的文化精神。唯其如此，才能真正实现“到群众中找文化、让群众演文化、使群众享受文化”，实现群众文化工作大发展、大繁荣的良性循环。
三是整合文化资源，形成大文化格局。对基层，对农村而言，就是千方百计加强基本文化供给，提供基本文化服务，要综合运用各种社会资源，整合力量，更好地服务民众。譬如可以研究把群众文化工作与教育、科技、卫生、计生等部门联手，资源共享;把群众文化工作与新兴媒体、网络的宣传结合，增强它的辐射力、影响力和生命力;把群众文化工作与非物质文化遗产的保护工作相结合，彰显文化的地域特色。
总之，在文化建设上，政府要舍得投入，善于投入，多想办法，多做惠民之事，不断丰富群众的文化生活。
为了进一步推进医院管理年活动，使医疗服务更加贴近群众、贴近社会，逐步解决群众“看病难”、“看病贵”问题，使人民群众用比较低廉的费用享受到比较优质的医疗服务，方便贫困患者就医。我院积极开展的“惠民工程”，取得了极大成果，受到广大患者好评。
一、主要做法
1、确定惠民对象
人员主要是持有xx省市 (县、区)民政部门颁发的城市、农村《最低生活保障领取证》或相关证件的城乡“低保”居民、农村“五保户”、下岗职工、革命伤残军人，以及政府规定的其他需要医疗救助的特困群众。惠民对象以外的经济困难患者和外省民工，可经本人申请，居委会、村委会或用工单位证明，并经医院讨论同意，可适当减免。
2、制定惠民项目及标准
对贫困患者的诊疗费用实行“一免三减”：即免收挂号费、减收xx%治疗费(不含材料费、药费等)、减收xx%检查费、减收xx%住院床位费，必要时还可适当扩大减免范围、提高减免比例。
3、确保服务质量
惠民病房的医技人员和医疗设施按照医疗机构基本标准配备，规范运作，文明行医，做到“医疗价格低、服务质量不能低”，要求医务人员要增强群众感情和“惠民”意识，对贫困患者要热情接诊、关心体贴、周到服务，不得慢待、推诿和拒治，确保为贫困患者提供安全、优质、高效和满意的医疗服务。
4、合理配置床位
分科设立惠民病房xx间，床位共xx张，其中xx科、xx科、xx科各设x张床位，xx科设xx张床位。“惠民病房”有贫困患者时，收治贫困患者;无贫困患者时，收治普通患者;床位不够时，临时增加。
二、惠民工程所产生的几个亮点
1、病房档次高，收费标准低廉，惠民病房环境优美，卫生条件好，还具有空调、液晶电视等生活设施。收费和服务质量却不因惠民而打折扣。
2、覆盖面广，减免幅度大。我院惠民病房全年共收治xxx人，涉及人员包括五保户、下岗职工和农村低收入人群。减免金额达到xxxx元，仅床位费就优惠xxxx元。
三、存在问题
虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存着一些不足：一是极个别人员不重视，思想上存在认识误区;二是设立的专职人员不够明确，导致一部分工作无法具体落实到位;三是宣传力度不够。
今后我院的工作重点将在持续进行惠民工程的基础上，进一步扩大惠民范围，加大对内和对外都宣传力度，把惠民工程工作做深做细，推进“医疗惠民工程”，方便贫困患者就医。
我院在党委、政府的正确领导下，在县局及上级业务主管部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，在各部门的密切配合及全院职工的共同努力下，开展了以新型农村合作医疗、基本公共卫生项目为主体的一系列卫生惠民工程。简慨如下：
一、加强新型农村合作医疗体系，改变报账方式(由县级统 一报账变为各乡镇直报)，筹资标准由每人230元提高到每人290元，财政对新型农村合作医疗补助由每人200元提高到每人240元。认真执行报销程序，对来报销医疗费用仔细查实核对。每月住院、门诊费用补偿情况及时在宣传栏公示。今年1至6月，住院补偿272人次，住院总费用142.82万元，补偿总额79.77万元;门诊统筹759人次，补偿总额6.32万元，家庭账户补偿8095人，补偿总额29.27万元;正常分娩补偿14人，总费用2.333302万元，补偿总额0.74万元;慢性病补偿16人，总费用3.196503万元，补偿总额1.42731万元;从而减轻了农民的负担从而减轻了农民的负担，农民看病难的问题得到了进一步的解决.
二、深入实施艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。定期开展“预防HIV、乙肝、梅毒母婴传播项目”及“防治地中海贫血、提高人口素质项目”的培训班,培训人次达57人;同时还开展了“叶酸补助项目”培训班，培训人次23人，并及时给孕产妇免费放叶酸片。
三、积极配合上级部门开展农村改厕项目，完成改厕任务。
四、加快农村医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建我乡卫生院业务用房及污水处理、垃圾处理、配电设施等辅助设施正在实施建设中。实施农村急救体系建设项目，加强了农村卫生网底建设，发放急救箱、消毒器材等物品，医院也配备了相应的急救设备。
五、实施开展国家基本公共卫生项目
1、 我乡人口数为16472人，已建立居民健康档案建档数为8815人，健档率53.5%;其中老年人建档数为1131人，儿童建档数为1081人，孕产妇建档数为254人，高血压病病人数为187人，糖尿病病人数为42人，重性精神病18人。参加大众咨询726人次，进行健康教育讲座3次，发放健康知识小册子613份，进行高血压随访138人次，糖尿病病人随访56人次。
2、妇保工作：1-5月份共有产妇73人，活产数73人，建卡人数73人，建卡率100%，产检人数73人，产检率100%，早检人数69人，早检率94.52%，产后访视人数73人，产访率100%，系统管理人数67人，系统管理91.78%，住院分娩人数73人，住院分娩率100%，高危孕产妇人数44人，高危管理人数44人，高危住院分娩数44人，高危住院分娩率100%，育龄妇女死亡数3人。
3、儿保工作：在免疫接种的同时进行儿童体检，7岁以下儿童数1298人，管理人数1081人，管理率83.28%，无7岁以下儿童死亡;“六.一”期间参加体检人次579人次，占适龄儿童的44.6%，评出健美儿童60人,检出疾病均给予指导。
4、计划免疫“五苗”接种率
卡介苗，应种67人次，实种67人次，接种率为100% 。 髓灰质炎疫苗，应种190人次，实种185人次，接种率为97.36%。百白破(无C)疫苗，应种176人次，实种165人次，接种率为93.75%。麻疹(麻风、麻腮、麻腮风)疫苗，应种47人次，实种44人次，接种率为93.62%。乙肝疫苗，应种192人次，实种189人次，接种率为98.44%;及时率为88.06%。五苗全程率96.63%。
5、1.5--2岁儿童加强百白破(无C)、麻疹(麻腮)、(麻腮风)、4岁儿童脊髓灰质炎等疫苗接种率：
全乡百白破应种儿童74人次，实种57人次，接种率77.03%。麻腮疫苗缺。麻风腮应种儿童70人次，实种儿童63人次，接种率90.0%，脊髓灰质炎81人次，实种儿童32人次，接种率39.51%。
6、其它扩大免疫规划疫苗，接种率仍不容乐观，具体见如下：乙脑疫苗应种125人次，实种102人次，接种率81.6%;A群流脑疫苗应种103人次，实种88人次，种率85.44%;A+C流脑疫苗应种90人次，实种57人次，接种率63.33%;甲肝疫苗应种51人次，实种46人次，接种率90.20%。
7、加强了传染病防控和疫情报告管理工作，做好AFP病例及三热病人监测，开展消除麻疹工程：全乡8月龄至14岁儿童，应种儿童为1484人(其中本地儿童1446人，流动儿童38人)，全乡实际接种儿童1425人(其中本地儿童接种1392人，流动儿童33人)，接种率为96.00%，实现了上级要求的95%以上的目标;以及手足口病防控等工作。〃
xxx卫生院 xxx年xx月xx日
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