乡镇政府工作职责

乡镇政府工作职责（推荐10篇）

乡镇政府工作职责 篇1

作职责

乡镇计生办工作职责、服务承诺及规范

乡镇计生办工作职责

1、宣传党和国家的计划生育方针、政策和法律、法规以及上级的有关指示、决定。

2、根据上级的要求并结合本地的实际情况，拟定全乡长期人口规划和工作计划，报乡党委、政府审批实施。

3、及时向党委、政府和上级主管部门汇报本乡计生工作情况，并针对工作中存在问题，提出合理化的建议，当好参谋。

4、及时准确地掌握人口变动情况，如实填报计生各统计数据。

5、严格执行计生政策、依法发放“一证三书”。

6、建立计生工作例会制度，指导、检查村级开展计生工作，总结交流工作经验，做好村级计生干部的培训工作。

7、建立健全财务管理制度，正确合理使用计生经费。

8、不断改进工作作风和工作方法，做好有关计生系列保险和福利工作，解决群众后顾之忧，及时处理人民来信来访，密切党群干群关系。

工作服务承诺制度

1、全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《福建省计划生育条例》等政策法规。

2、有计划地向育龄群众传授青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期保健知识。

3、开展不孕症患者和人口出生缺陷的社会调查，组织配合有关部门预防和诊治。

4、指导育龄群众及时落实一项安

全、可靠的避孕节育措施、做好术后随访工作服务。

5、建立优生优育咨询门诊、开展婚前婚后、孕前孕后、产前产后咨询和服务。

6、摸清计划生育户底子，有计划、有步骤地配合和有关部门、在政策、项目、资金、技术、信息等方面优先倾斜。

7、办好以农村独生子女“两全”保险和“二女”结扎养老保险为主的计划生育保险，解除实行计划生育家庭的后顾之忧。

8、配合有关部门把计划生育工作纳入“双学双比”、创建“文明村镇”、“文明户”、“小康村”活动之中，组织育龄妇女在经济社会活动中建功立业。

9、对符合生育条件的对象及时上门办理《生育证》。

10、热情接待群众、及时处理来信来访。

乡镇计生办窗口服务规范

一、坚持全心全意为人民服务的宗

旨，努力为群众提供生产、生活、生育等方面的服务。

二、遵守国家法律、法规和各项规章制度，带头树立婚育新风尚。坚持依法行政、文明执法、自觉维护群众的合法权益。

三、热爱计划生育事业，热爱本职工作，积极宣传，普及人口与计划生育基础知识、宣传避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识、提供优质服务。

四、协助乡党委、政府及有关部门制定对本辖区的独生子女户、二女结扎户及其它计划生育贫困户的优惠政策，在政策、项目、资金、技术、物资等方面给予倾斜和优惠。

五、对符合生育政策的对象，及时办理生育证或计划生育服务手册，提供一孩生育证送证上门。

六、加强流动人口计划生育管理和服务，及时审检或出具《婚育证明》，并与有关部门互通信息。

七、坚持廉洁奉公，遵守职业道德，不以权谋私。

八、坚持文明礼貌，态度和蔼真诚，注意文明用语、关心和体贴育龄群众，争做新时期最可爱的人。

九、热情接待采访群众，及时处理群众的信访件，积极为群众排忧解难。

乡镇政府工作职责 篇2

一、现状分析

从目前各地建立乡镇劳管站, 赋予乡镇劳管站劳动保障监察工作职责权限的探索和试行情况看, 大致有三种情形:

(一) 等待观望型

一部分地区建立乡镇劳管站后, 一直未把监察工作的职责权限委托给乡镇劳管站, 乡镇劳管站的主要职能只是负责社会保险扩面征缴和就业再就业工作的实施, 以及其他劳动保障方面的组织、协调工作。在如何赋予乡镇劳管站监察工作的职责权限问题上, 把握不准, 持等待观望态度。究其因:一是认为法律法规尚未有这方面的明确规定, 缺乏法律依据;二是担心乡镇劳管站工作人员素质跟不上, 怕委托授权后会覆水难收, 弄巧成拙, 因此不敢轻易委托放权。

(二) 稳步推进型

部分地区设置乡镇劳管站监察工作中的职责权限时, 则持积极慎重的态度, 亦放亦收。委托乡镇劳管站在监督检查时, 可对企业下达限期改正的指令书。如逾期不改的, 由上级劳动保障监察机构依法进行处罚。虽然乡镇劳管站仅有下达限期改正指令书的权限, 但比起“等待观望型”已经有了很大的变化。究其因, 其基本想法与“等待观望型”相差不多。

(三) 积极探索型

部分地区在积极探索乡镇劳管站监察工作中的职责权限上步子迈得比较大, 主要是将县级劳动保障监察机构全部职责权限委托给乡镇劳管站, 乡镇劳管站既有对企业遵守劳动保障法律法规的监督检查权, 又有以派出机关的名义实施行政处罚权, 从而大大强化了乡镇劳管站的职责权限和职能作用。但同时也存在着不可避免的问题, 即由于乡镇劳管站的管理人员素质参差不齐, 办案质量难以保证, 由此造成委托机关被“民告官”的行政复议和行政诉讼大量增加。

二、职权设置

如何设置乡镇劳管站在劳动保障监察工作中的职责权限?关键还得从建立乡镇劳管站的目的和作用来分析。首先从建立乡镇劳管站的目的来看, 一是为了加强对乡镇所属各类用人单位劳动保障工作的管理、服务和监督;二是为了延伸劳动保障管理工作, 为人民群众提供办事方便;三是为了解决劳动保障管理工作事 (案) 多人少的矛盾。实践证明, 乡镇劳管站所发挥出来的作用远比设想的还要充分和有作用。因为有了这支队伍, 乡镇村各类用人单位的劳动保障管理工作实现了横向到边, 纵向到底, 使乡镇的各类劳动保障工作以及劳资纠纷和争议基本做到了就地解决, 妥善处理, 维护了当地正常的生产和社会秩序, 促进了经济的健康发展和社会稳定。

其次, 我们在法规规章上也可找到依据。原国家劳动部于1996年9月27日颁布的第1号令《劳动行政处罚若干规定》中第十条明确规定:“乡镇劳动管理机构受派出机关的依法委托, 有权以派出机关的名义实施行政处罚”。这里所说的行政处罚, 在其第五条中规定为:“劳动行政处罚的种类包括:警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证”等。由此可见, 按照部颁1号令规定, 作为派出机关可以依法委托乡镇劳管站以派出机关的名义实施行政处罚, 职责权限已经十分明了。

再次, 乡镇劳管站在职责权限的使用上, 能否合法正确和公正, 能否避免因用权的过错, 给派出机关带来无尽的行政复议和诉讼的问题。对于这一问题应该一分为两来看, 我们应看其主流, 对由此可能产生的弊病, 理智的做法应当是积极地想方设法地去克服、去避免, 对于如何避免问题, 应当把好三个关:一是要把好人员的入口关。要通过公开招考, 择优录用的原则, 选配文化高、素质好、年纪轻、勤奋能干的同志来担任这一工作;二要把好人员培训关。要对乡镇劳管站人员进行严格的上岗前的系统化培训, 实行上岗资格证书管理, 未取得上岗证者不得上岗;三要把好办案的监督关。对乡镇劳管站的办案情况, 要进行跟踪监督, 实现电脑网络化管理, 对每一件案件的办理, 要做到事前有汇报, 事中有询问, 事后有检查, 一环紧扣一环, 严把乡镇劳管站的办案关, 以切实提高乡镇劳管站的办案质量。

三、趋势探讨

随着社会主义法制建设和市场经济的不断完善与推进, 对用人单位劳动用工管理的要求也会越来越高, 与之相配套的劳动保障管理人员也要求随之增加。因此, 建立乡镇劳管站既是形势发展之所需, 也是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物和趋势。而赋予乡镇劳管站在监察工作中的职责权限, 是保证乡镇劳管站活力与发展的必要条件, 也是乡镇劳管站权威和希望之所在。从发展趋势看, 笔者以为乡镇劳管站的职责权限应该更加法制化、规范化和制度化。

(一) 职责权限的法制化

目前, 有关乡镇劳管站在监察中的职责权限问题, 虽然在部颁规章中已有规定, 但由于部颁规章在法律效力上大大低于宪法、法律和行政法规。因此, 以其低下的法律效力, 势必影响其职能的正常发挥和社会认知度的提高。鉴于此, 必须通过制定相应的法律法规, 以明确乡镇劳管站的法律地位, 使乡镇劳管站在劳动保障监察中真正名正言顺, 发挥其应有的作用。

(二) 职责权限的规范化

由于乡镇劳管站在劳动保障监察中职责权限的局限性, 委托的结果铸成其有职权而无责任, 它可以在委托的权限内行使一切权利, 做好了成绩是委托机关的, 做坏了责任由委托机关承担。如此运作程序, 势必挫伤了两方面的积极性。委托机关担心乡镇劳管站办错案、出乱子, 怕自己承担行政诉讼责任;乡镇劳管站觉得权责不明确, 关系不顺, 工作积极性不高。因此, 必须在明确乡镇劳管站职责权限的同时, 明确其相应承担的责任, 真正做到有职有权, 责任落实, 实现规范化操作和管理。

(三) 职责权限的制度化

委托也好, 授权也好, 一旦乡镇劳管站在劳动保障监察中拥有了行政处罚权, 上一级劳动保障监察机构就必须对其办案过程、办案程序、办案质量、办案要求等实行制度化管理, 切不能一授安之, 一托了之。要制定统一、明确的办案规则, 做什么, 怎样做, 哪些应该做, 哪些不应该做, 奖惩措施有哪些, 等等, 都要有明确的规定, 使乡镇劳管站人员在办案过程中做到有法可依, 有章可循, 在法律的规范下办案, 在规范的制度下操作, 从而, 充分发挥乡镇劳管站在劳动保障监察工作中的职能和作用。

摘要：目前各地纷纷建立乡镇劳管站, 如何设置乡镇劳管站在劳动保障监察工作中的职责权限是需要解决的重要问题, 从发展趋势来看, 笔者以为乡镇劳管站的职责权限应该更加法制化、规范化和制度化。

关键词：乡镇劳管站,职责权限,法制化,规范化,制度化

参考文献

[1]胡登峰.劳动保障监察概论[M].长沙:湖南人民出版社, 2010

如何做好乡镇统计工作 篇3

乡镇统计工作是指搜集、整理、提供本乡镇行政区域内各单位的历史和现实统计资料，向有关部门提供统计信息、统计数据，定期公布本乡镇社会经济发展情况的统计公报。统计工作是伴随着人类社会的发展、治国和管理的需要而产生并逐渐发展完善的，在当前新历史背景和发展形势下，乡镇区域经济社会成分日益多元化，影响因素也日益复杂化，决策者对统计信息的要求日益严格，不仅体现在大数据时代对“量”的要求上，也体现在对“质”的重视程度上。

当前乡镇统计工作存在的问题

1.事多人少的矛盾日益突出

首先，近年来随着城乡经济的高速发展，国家建设的重心日益向城镇化转移，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表日益增多，统计专业分类也越来越细，统计调查项目也日渐繁多，同时，周期性普查任务的不断开展，这使得使原本薄弱的基层统计力量雪上加霜，乡镇统计员往往应接不暇，不堪重负，工作量剧增与统计人员缺乏的矛盾成为制约乡镇统计工作开展的瓶颈。其次，上级决策部门对统计工作的重视程度和要求标准越来越高，这对乡镇统计工作和数据质量提出了更高要求，也进一步增加了统计工作的难度，加剧了上述矛盾。

2.预算经费显著不足

当前情况下，乡镇统计部门多是按照“实报实销”的原则解决统计经费问题，对于统计经费的拨付缺乏预算决算，导致统计经费严重不足，进而影响了统计工作的提高。经济发达的乡镇，基本可以保证统计经费的正常报销，但经济条件较差的地区，基本的统计开支都难以报账，特别是我们这些边远乡镇，大型普查基本上没有经费投入，甚至有些乡镇往往由统计人员自己垫付统计开支，大大影响了统计人员对工作的积极性和主动性。

3.业务培训相对欠缺

统计工作是一门技术性强、专业要求高的艺术，每一项程序都有相应的理论和技术支撑，统计工作者只有通过系统的专业学习和长期的管理实践才能掌握这些理论和方法，从而保证统计工作质量，提升统计工作水平。乡镇统计部门受人力、经费等诸多因素制约，导致统计工作相关业务培训较少，人才知识结构老化，影响了统计工作质效。

4.制度建设和执行效果不佳

从现状看，现阶段乡镇统计工作部门普遍存在制度建设缺位等现象，甚至没有细化的职责分工，缺乏系统、科学的规章制度，管理模式较为粗放。统计人员主动意识较差，对于重要的统计数据明显缺失却渎于补全完整，损害了统计的真实性和完整性，导致统计信息缺漏，从而影响了决策。

如何做好乡镇统计工作

1.加强组织建设，打造精干高效的统计队伍

现阶段，乡镇统计工作“事多人少”的矛盾不易解决，只有靠强化组织建设，挖掘现有人才潜力，通过提高统计队伍素质，实现对“事多人少”矛盾的内部消化。着力加强对乡镇统计人员的业务培训，目前来看，在乡镇履职的统计工作人员都是兼职或者存在知识结构老化等问题，或者根本没有统计工作专业知识，因而对这一部分统计工作者的继续教育和培训迫在眉睫。乡镇统计部门必须借助多方力量，不断更新学习理念和学习方法， 着力打造一支精干高效的统计人才队伍，熟练运用现代化统计方法和手段，努力做到与时俱进，不断提升档案管理水平。

2.完善乡镇统计经费预算制度

针对现状，县级统计部门应积极依县委、政府和县级财政部门，完善对乡镇统计工作经费的专项预算。首先，完善预算基础工作，明确乡镇统计部门工作目标，使统计预算能够正确反映乡镇发展的实际，根据乡镇发展战略配置统计资源。其次，确定各项统计工作开支标准，并对该标准定期进行检查、分析、考核和修订。第三，完善乡镇统计预算管理制度，使统计预算真正落实并发挥其应有效益，为乡镇全面预算管理提供制度上的保证。

3.完善制度建设，强化制度执行实效

首先，完善乡镇统计工作责任制度，落实岗位职责分工，切实扭转统计工作人员责任心不强，失职、渎职行为，强化统计数据资料的收集管理和及时报送力度。其次，完善竞争上岗制度，选拔专业人才，充实乡镇统计工作岗位，培养具有“创造型、复合型、协作型”多素质人才。第三，完善统计工作经费支付预算制度，保障统计工作经费供给，保证教育培训经费，从硬件和软件两个方面不断提升统计工作的现代化水平和服务质量。

4.强化依法统计，保障统计数据客观可靠

依法统计包含双重含义。首先，要求全社会依法配合统计部门工作，统计数据是对社会真实运行状态的反映，是决策者据以制定决策的依据，统计工作对于国计民生意义深远，各单位部门均应予以配合。其次，统计部门，包括统计工作人员必须依法统计，确保统计数据真实、客观，做到应统尽统，核实瞒报、虚报，查处迟报、拒报，敢于负责，排除干扰，最终确保统计数据的质量。

（作者单位：四川省巴中市通江县澌波乡人民政府）

乡镇党委政府环保职责 篇4

1、贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针、政策和上级党委政府关于环境保护工作的决策、部署和要求,加强对环境保护工作的领导，大力推进生态文明。

2、将环境保护工作纳入党委工作全局和经济社会发展规划纲要，摆上重要议事日程，加强组织领导，支持政府及其它部门履行环境保护工作职责；领导和督促党委工作部门做好环境保护相关工作。

3、将环境保护纳入公益性、社会化宣传教育范畴，组织、协调新闻媒体加强环境保护宣传报道，把握环境保护宣传导向，营造良好的环境保护宣传舆论氛围。

4、将环境保护工作纳入领导干部实绩考核范围，加大考核权重。全面推行环境保护管理目标责任制，将秸秆、垃圾等生物质禁烧，农村水源地保护，环境安全，农村环保基础设施建设等相关事项纳入村级工作考核，切实巩固提升农村生态环境质量。

乡镇（街办）政府环境保护工作职责

1、对本行政区域环境质量负总责，贯彻执行国家、省环境保护相关方针、政策和法律、法规，并监督实施到位。

2、督促指导本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施，加强隐患排查，发现环境违法问题及时向上级人民政府和有关部门报告，并参与调查处理。

3、组织本行政区域内各单位和居民开展农村环境综合整治、生态创建工作，加强畜禽和水产养殖及农业面源污染防治，强化农村环境连片整治示范项目管理，确保已建成生活垃圾及污水处理设施运行正常。

4、加强农村饮用水源和耕地保护，建立健全生态功能区和生态保护红线，确保饮用水源安全，镇（街）、村饮用水源水质达标率达到100%。

5、引导村民提高秸秆综合利用率，本行政区域年内无秸秆、柴草垃圾等生物质焚烧现象发生。

6、做好本行政区域突发环境事件应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

7、配合有关部门调解（化解）本行政区域内环境污染纠纷和生态破坏问题。

8、加强本行政区域环境保护宣传教育工作，提供全民环境保护意识。

9、法律、法规和上级政府规定的其他环境保护职责。党委职能部门环境保护工作职责

（一）组织部门工作职责

1.建立健全生态环境保护实绩考核评价制度，全面考核党委、政府贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况。

2.将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，作为奖惩任用的重要依据。

3.会同环境保护部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。

4.将环境保护法律法规纳入党政领导干部教育培训内容。

（二）宣传部门工作职责

大力宣传党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针、政策和上级党委政府关于环境保护工作的决策、部署和要求，为加强环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。

（三）机构编制管理部门工作职责 1.协调推进环境保护行政管理体制改革。

2.研究提出环境保护行政管理职能配置和调整意见，科学核定环境保护机构和人员编制。

环境保护部门工作职责 1.贯彻执行国家环境保护法律法规，对本级政府相关部门和下级政府、企事业单位履行环境保护责任情况进行监督管理，定期向本级党委、政府报告下级政府和有关部门履行环境保护职责情况。2.编制环境功能区划和环境保护规划、计划，编制重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划。参与编制主体功能区规划。拟订生态保护规划，指导监督各种类型自然保护区域的环境保护管理。制定环境保护能力建设规划。

3.对环境保护管理制度实施情况进行监督。健全排污许可、环境影响评价、环境保护“三同时”、排污收费、污染物总量控制、污染减排、企业环境保护责任制、环境保护目标管理责任制等环境保护管理制度。

4.加强环境保护行政执法，依法查处各类环境违法行为。5.监督其他负有环境保护监管职能的部门依法履行环境保护职责，对各类环境保护责任主体履行环境保护义务情况进行监督。建立环境问题台账。

6.加强环境监测管理工作，制定环境监测规划，建设环境监测网络，优化环境监测点位设置，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测，统一发布环境监测信息。

7.加强环境污染防治监督管理和污染源监督管理，会同有关部门做好饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。

8.编制和实施突发环境事件应急预案。组织环境污染隐患排查，依法调查处理环境污染事故和环境污染纠纷。

9.参与制定与环境保护有关的经济政策、技术政策和产业政策。10.组织指导排污权有偿使用和交易工作。11.建立健全企事业单位环境行为信用评价管理制度。

12.会同有关部门指导和推动环境科技进步和环保产业发展，开展环境保护对外合作与交流。

13.组织指导和协调环境保护法制建设和宣传教育工作。14.编制并发布环境质量状况公报、重点污染源监督性监测报告，发布重大环境事件处置情况信息，指导并监督重点污染企业公开环境信息。

乡镇组织委员工作职责 篇5

篇一：镇组织委员工作职责

镇组织委员工作职责

1、制定镇组织工作规划与措施，建立健全党建工作目标管理责任制;

2、建立健全镇党委工作制度，负责党委民-主生活会组织、准备工作;

3、协助镇党委抓好乡镇干部教育、管理与考核工作，建立健全各项管理制度;

4、加强对农村、乡镇非公有制企业基层党组织建设的指导与督促，帮助其建立健全各项工作制度;

5、切实抓好党员教育管理工作，做好党员发展、党员组织关系接转、收缴党费和党员统计工作;

6、协助党委抓好村级班子考察、任免与考核工作;

7、及时撰写信息、调研、总结推广先进典型。经常了解基层党组织建设和党员教育管理中出现的新情况、新问题，及时向上级党组织汇报;

8、协同有关部门做好离退休干部工作;

9、大力配合纪律检查部门，搞好端正党风工作;

10、加强自身建设，不断提高自身政治思想水平和业务素质。篇二：乡镇组织委员职责

乡镇组织委员职责

1、制定乡镇组织工作规划与措施，建立健全党建工作目标管理责任制；

2、建立健全乡镇党委工作制度，负责党委民主生活会组织、准备工作；

3、协助乡镇党委抓好乡镇干部教育、管理与考核工作，建立健全各项管理制度；

4、加强对农村、乡镇非公有制企业基层党组织建设的指导与督促，帮助其建立健全各项工作制度；

5、切实抓好党员教育管理工作，做好党员发展、党员组织关系接转、收缴党费和党员统计工作；

6、协助党委抓好村级班子考察、任免与考核工作；

7、及时撰写信息、调研、总结推广先进典型。经常了解基层党组织建设和党员教育管理中出现的新情况、新问题，及时向上级党组织汇报；

8、协同有关部门做好离退休干部工作；

9、大力配合纪律检查部门，搞好端正党风工作；

10、加强自身建设，不断提高自身政治思想水平和业务素质。

在座的各位都是街乡镇组织委员，是专门从事基层党务工作的组工干部，上对组织、人事和劳动部门等多个职能部门，下对全街（乡镇）所有党员；既管人事、又管工资；既要抓党务，又要抓中心工作，是基层组织建设中的桥梁和纽带，在基层组织建设和党员干部队伍建设上肩负着重要的职责。关于如何当好乡镇组织委员，大家在基层工作多年，都是“行家里手”，下面，我仅谈几点个人看法，供大家参考。

（一）讲究工作方法，学会“弹钢琴” 乡镇工作千头万绪，我们有的乡镇组织委员不仅分管组织工作，还要分管纪检、宣传、统战、武装和计划生育等等工作，甚至有的还在负责招商引资工作。在众多的工作面前，不能说哪项工作重要，哪项工作不重要，每项工作都十分重要。如何做到把每项工作都抓好，确保齐头并进，关键是要讲究工作方法，学会“弹钢琴”。作为街乡镇组织委员，我认为在具体工作中要把握好以下几点： 一是要积极争取重视。也就是要当好“参谋长”和“办事员”。作为分管组织工作的副职，要为党委书记当好参谋，做到勤汇报、多请示、常提醒。要积极主动把上级组织部门的工作部署和要求及时向书记传达，并结合本乡镇、本部门的实际，积极、主动、超前为党委出思路、出主意、出点子，出谋划策，让党委书记了解上级精神和要求，并知道你在想什么、干什么、干得怎么样，从而主动为你撑腰壮胆。只有这样，工作才能减少阻力，你的工作在班子集体和主要领导心目中才有位臵，工作才会有成效，才能事半功倍。

二是要充分发挥班子成员的作用。也就是要当好“联络员”。“竹高数尺不倒，因为有节；千军万马不乱，因为有序”。要想把组织工作抓扎实，不能仅靠个人力量，那样只能培植“盆景”，难以形成“花园”。乡镇组织委员要在党委和班子成员之间架起“桥梁”，充分发挥党委集体和每个班子成 员的作用，调动所有党员干部的积极性，只有这样，基层组织建设才能整体推进、百花齐放。

三是要搞好信息反馈。也就是要当好组织部和街乡镇党（工）委在抓党建、抓基层组织建设上的“信息调研员”。谈到信息调研工作，这里要着重强调一下。区委组织部前些年创办了《组工信息》专刊，全区广大基层党组织特别是各街乡镇高度重视此项工作，认真开展调查研究，踊跃投稿，刊物办得有声有色，后来由于种种原因，刊物停办，街乡镇对信息调研工作的重视程度同时也有所减弱。今天，我们在这里强调信息调研工作的重要性，就是要增强大家对做好组工信息、调研工作的责任感和使命感，尽职尽责，为区委做好组织工作决策提供基础和依据。组工信息、调研工作绝不是所谓的“虚功”、“虚活”。在新的历史条件下，新情况新问题层出不穷，尤其要加强调查研究，唯有这样，各项决策才有牢靠的基础，才能避免和减少工作失误，提高工作效率。组工信息工作是有组织、有目的、有计划地收集、整理和反馈组织工作的信息，为领导决策服务的专门性活动。我们要从讲政治的高度，从全局和战略的高度去认识和把握组工信息、调研工作。如何提高信息调研工作的水平和质量，当好参谋和助手，带动和促进全区组织工作整体水平的提高，我认为要从以下几个方面努力：一是要围绕全局和中心工作来抓信息。我们的信息工作一定要围绕组织工作的中心工作和 全党工作的大局来抓，只有这样，信息才有生命力，只有这样，信息的上稿率才能提高。怎样围绕中心工作抓信息呢？首先，要把握中心。从大的方面讲，经济建设是党的中心工作，是大局。围绕经济抓党建，抓好党建促经济，是我们党建的指导思想，这一点我们要牢牢把握。具体地讲，党的建设、组织工作的阶段性工作各有侧重，一个时期有一个时期的中心。我们要注意不断地分析、研究上级组织部门布臵的中心工作是什么，并据此来抓信息。其次，要适时研究“中心”。因为一项工作布臵以后，工作阶段发生变化，领导关心的重点也会发生变化，对信息的需求也会发生变化。我们就要研究“中心”在不同阶段的不同变化，来把握、琢磨领导的兴奋点，有针对性地报送信息。再次，要选准角度。作为信息工作者不能光站在本地区、本部门的角度来观察问题，报到中组部的信息要站在全国的高度，报到省组部的要站在全省的角度、报到市组部的要站在全市的高度来看待这个信息的价值所在，这样，信息才更具有普遍性。信息工作者要勤于学习，要认真研究上级组织部门的有关文件，认真领会上级组织部门领导讲话精神，从中发现上级组织部门对组工信息的需求动向，来提高信息的质量。这样，我们信息的上稿率就会大大地提高。二是要围绕热点和难点来抓信息。组织工作中的热点和难点就是领导关心的焦点，也是我们信息上稿量的增长点。关键是要围绕“热点”和“难点” 来开拓信息源。如这些热点、难点问题的症结是什么，我们对此来做些调查研究，写些信息，上稿率就会比较高。再一个，基层在解决这些热点、难点问题中有什么好的办法和进行了哪些有益探索，也要注意收集整理，哪怕是一孔之得也可以。我们要牢记信息工作的服务对象是领导，不是普通群众，要站在领导的高度，围绕热点和难点来抓信息，而不是写成宣传稿件。三是要围绕重大题材抓信息。每个写信息的同志都要擅于分析和把握好题材。有时候有些题材表面上看好象不是重大题材，但实际上是重大题材，这就需要有政治敏感性。中央领导的一些重要讲话，要注意学习。如改进干部作风方面，关于组织工作方面，中央领导有什么样的讲话，如果见诸报端，一定要注意收集上来，在某种意义上这也是重大题材。中央的一些重大决策和中央领导的重要指示，如“建设社会主义新农村”提出来后在干部群众中的影响怎样，如果在当时一提出来时就抓住这个做文章，绝对可以上信息。再如中央最近出台的“体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系办法”文件，各地反映怎样，我们的基层写信息的及时跟上，注意时效性，这个信息就上去了。需要注意的是，重大题材一旦抓住了，就要紧抓不放，就要分层次、分阶段从不同的侧面报送信息，不可浅尝辙止。四是要围绕特色抓信息。也就是说，我们上报信息一定要有地方特色。日常性的信息，价值就不大，人

篇三：如何做好乡镇的组织委员

如何做好乡镇的组织委员

乡镇组织委员，是专门从事基层党务工作的组工干部，是基层组织建设中的桥梁和纽带，在基层组织建设和党员干部队伍建设上肩负着重要的职责。建设一支优秀的组织委员队伍，对于夯实党的基层执政基础，提升基层组织工作水平，具有重要意义。一名组织委员要想胜任本职工作，成为组织工作的行家里手，必须在6个方面成为表率。一要政治清醒。始终坚持以大局为重，时刻做到服从大局、服务大局，是每个党员、每名干部特别是党员领导干部必须履行的职责和必须遵守的纪律。作为管干部的干部、管党员的党员、管人才的人才，组织干部必须是政治最坚定、头脑最清醒的干部。组织委员是党委领导班子重要骨干力量，是基层党委党建工作直接负责人，只有具备坚定的政治信仰，崇高的政治理想，才能肩负起党和人民赋予的重托，才能更好地完成党委交给的各项任务。对组工干部而言，政治坚定、头脑清醒就是要对党忠诚，对人民忠诚，对事业忠诚，要忠诚于党的科学理论，自觉抵制各种不良思想的冲击，坚定不移的跟着党走，跟着组织走。

二要学有所长。经验告诉我们，如果忽视了学习，即使有再高的创业激情、再好的工作愿景，不注重理论武装，工作上也难以上台阶、上水平。组织工作政策性、业务性、原则性强，如果不加强学习，就难以跟上发展形势，难以适应繁重的任务，就难有突破和创新。要学习党的建设和组织工作方面的有关政策和业务知识，成为组织工作“业务通”、“活字典”。要注意学习周围同志的长处，学习他们做人、做事的方法，取人之长，补己之短，提高自身素质。要注意把学习和思考问题结合起来，同调查研究结合起来，同落实具体工作结合起来，增强解决实际问题的能力和水平。要注意平时的学习积累，多留心，多思考，每天多看一份报纸，多浏览一篇文章，多论证一个观点，日积月累，积少成多，以量变促成质变。

三要公道正派。公道正派，是我们党对组织工作的一贯要求，是组织部门和组工干部切实履行党和人民赋予的职责，不负重托，不辱使命的根本保证。坚持公道正派，是组织部门的工作性质和职责决定的。组织工作责任重大，选好一个干部、配好一个班子，就会树立正确的导向，往往能够发展一方经济，造福一方人民。而选错用错一个干部，就会给事业带来损失，甚至危害一方群众。只有选人的人坚持党性原则，坚持公道正派，才能选出德才兼备、靠得住、有本事的干部，才能有效预防和纠正选人用人上的不正之风。因此，能否坚持公道正派，不是个人的修养问题，而是政治责任、政治纪律问题。组织委员在村干部调整、发展党员等工作中，具有一定的话语权和决定权，必须公道正派。

四要勤奋务实。组织部门事多人少，而且许多工作都是默默无闻，不见经卷的。在这样的环境下要创出良好的业绩，就得靠勤奋务实的作风。在日常工作中，我们发现大部分组工干部的素质是好的，作风是踏实的，但也存在这样那样的缺点和不足。个别同志工作粗枝大叶，丢三落四，甚至在重要文件的起草、校对过程中还出差错。有的作风不严谨，工作不扎实；有的工作抓了不少，但不善于总结提炼，出不了亮点，工作总是平平淡淡；有的不善于调查研究，人浮于事、不求甚解；还有的办事拖拉，今天的事要拖到明天后天办。组织工作无小事，做好组织工作，必须在工作中牢固树立严谨细致的工作作风，做到严、细、实、快，每项工作都要做细，做到完美，力求零差错、零延误。

五要创先争优。先进和优秀是中国共产党人区别于其他社会成员的明显特征。一个党员、干部，能力有大小、责任有轻重，但只要自觉追求先进和优秀，平时工作就能看出来，关键时刻就能站出来，生死关头就能豁出来。组织工作的职责定位，决定了组织部门和组工干部在先进和优秀的追求上，就该有更高的标准和要求。自身优秀，才能评判他人是否优秀；自身先进，才能引领他人争先进。组

工干部要把创先争优作为理想信念、思想品格，内化于心、外化于行，不断规范价值理念、思维方式和行为准则，在平凡的岗位上竭诚奉献、争创一流，努力构筑组工文化的精神内核。

如何规范乡镇档案管理工作 篇6

一、乡镇档案管理存在的主要问题

1. 档案意识淡薄, 思想认识不足。

乡镇领导思想认识的浅与深, 对于乡镇档案工作至关重要。个别乡镇领导简单地认为档案工作就是把文件材料收集一下、装订一下, 认为档案工作是软任务、软指标, 即使费时费力又费钱, 如果不是上级档案部门检查很少问津, 很少从档案工作的整体管理、长远规划和推进档案现代化管理水平去考虑问题。调查表明, 在乡镇档案事业建设上缺人员、缺经费、缺库房、缺设备是普遍现象。乡镇档案员基本上均为兼职人员, 而且年龄偏大, 文化程度偏低等严重制约了档案工作顺利开展。

2. 基础建设滞后, 室藏档案贫乏。

由于认识不到位, 导致档案工作标准不高, 短期行为比较严重。从目前现状看, 乡镇档案很少有符合标准的专用档案库房, 基本没有“六防”设施, 保管条件差, 有的甚至成为了仓库。而且室藏档案相当贫乏, 一些乡镇收集的仅是些红头文件、上级文件, 缺乏本乡镇工作活动形成的文件:如党委会议记录、党员干部名册、土地房产档案、山林档案等等, 尤其缺少图片、光盘等影像资料。造成室藏档案贫乏、材料不齐全, 无法更好的开发和利用好档案。

3. 规章制度不全、管理措施不严。

档案工作缺乏有效机制。部分乡镇认为搞经济建设是硬任务、硬指标, 倾注了全部的精力, 而档案工作可有可无, 档案工作处于松驰状态。不少乡镇虽然建立了档案室, 但档案工作流于形式, 不规范、职责不明确、任务不落实、人员不到位, 而且不少档案人员又缺乏必要的职业素质和基本技能。有的乡镇虽然制定了档案管理制度, 但由于管理措施不严, 档案收集难、利用难、编研难等现象十分突出, 档案的保管不安全。

4. 创建活动参与不广, 开发利用效果不佳。

开发档案信息资源, 服务新农村建设是一项社会化的系统工作, 需要激发乡镇各部门和广大乡镇机关干部职工踊跃参与的积极性, 并使其转化为自觉的行动。一些乡镇领导疲于孤军作战, 热衷于阶段性成果, 一旦档案管理达到省级标准, 就放松了对档案工作的重视, 忽视对档案开发的利用, 一些很有价值的档案资料存放了多年, 没有得到很好的利用。

二、如何进一步规范乡镇档案管理工作

(一) 要着力构筑市场经济条件下乡镇档案管理工作的运行机制。

1. 加强领导、落实职责、明确目标。

首先要明确乡镇分管领导, 切实加强领导, 提高思想认识, 乡镇党政办公室是乡镇档案管理的主要职责部门, 同时肩负着村级档案工作的指导, 因此要进一步落实其档案工作的职责, 配备与档案工作任务相适应的人员;其次要建立档案收集管理制度, 结合实际制定出切实可行的档案管理细则, 乡镇所属各站、办、所要配备相应的专职或兼职档案员, 负责档案原始资料的收集, 及时上交乡镇档案室, 形成乡镇档案统一的工作体制, 防止有价值的档案资料流失, 使乡镇档案工作尽快走上制度化轨道。

2. 增加档案设施投入, 完善档案服务功能。

资金短缺、投入不足, 经费短缺是影响乡镇档案事业发展的重要原因, 增加档案事业经费投入, 改善档案保管的条件, 完善档案服务功能, 是搞好乡镇档案工作的基础条件。因此, 档案经费开支要列入乡镇财政预算, 确保资金足额到位。同时, 乡镇根据实际需要, 对乡镇档案管理提出一个中长期规划, 促使乡镇档案能真正服务于新农村建设, 促进乡镇经济发展。

3. 提高档案干部素质, 健全档案组织网络。

各乡镇要根据档案管理制度, 力争做到档案室配备专职档案员、各职能科室配备兼职档案员。同时专 (兼) 职档案员要接受档案业务培训, 要按照工作规范、岗位职责对专 (兼) 职档案人员加以督查和考核, 将档案管理与目标管理责任制相结合。乡镇档案事业应打破政府包揽一切的格局, 引入市场竞争机制。一方面要加大对特色档案的收集, 以丰富乡镇档案的内涵;另一方面对名人 (知名人士、企业家等) 档案的建档工作要进一步完善, 以争取企业和社会个人对档案事业的支持, 促进档案事业的良性发展。

4. 开展广泛深入宣传, 强化档案法制意识。

要充分利用广播、有线电视、街头宣传栏、公益广告等媒体, 开展档案法律、法规宣传和教育, 提高档案法制观念。也可编写和发放《档案知识读本》、《档案利用指南》等, 努力使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来, 使群众形成良好的档案意识, 为各项农村工作的贯彻执行打好扎实的社会基础。同时也提高群众对档案是重要历史凭证和法律依据的认识。

浅析乡镇群众文化工作创新 篇7

关键词：新形势 ；乡镇群众文化 ；创新

近年来，随着我国改革事业的逐步深入，乡镇群众的物质生活水平有了显著提高，他们对于精神文化的需求也更加迫切。尽管乡镇文化建设已经取得了一定的成绩，但是与新形势下广大乡镇群众日益增长的精神文化需求相比，还存在着较大的差距。因此，必须高度重视乡镇群众文化工作，创新工作思路，努力推动乡镇群众文化工作健康发展。本文主要探讨了壶关县文化馆在新时期下如何进行乡镇群众文化工作的创新。

一、新形势下乡镇群众文化工作中存在的问题

（一）文化设施相对落后

近年来，国家高度重视基层群众文化工作，加强乡镇文化设施建设。但是，我们应该看到，还有很多地方的乡镇文化设施不能适应时代发展要求，有一些设施停留在上世纪六七十年代的水平，甚至还有很多地方的文化设施没有建起来。与城市相比，乡镇文化活动设施建设相对落后，没有充分发挥出在文化工作中的作用。

（二）文化队伍业务技能不足

随着乡镇群众文化活动的逐步开展，文化队伍的业务状况引起社会的关注。我们看到，很多乡镇文化工作队伍还比较缺乏，而且业务技能不足。一方面，乡镇专业文体专干人员较少，而且没有经常进行业务技能培训。另一方面，文化干部普遍存在专业知识欠缺，不利于乡镇文化活动的开展。

（三）文化活动缺乏乡土特色

由于乡镇文化设施相对简陋，专业文化工作人员缺乏，无法经常性组织开展文化活动。当前乡镇文化活动主要是放电影、节日期间的歌舞表演等，没有充分考虑到乡镇群众的需求情况，活动缺乏乡土特色，没有形成群众文化活动品牌，导致乡镇群众参与文化活动的积极性以及满意度不高。

二、推动乡镇群众文化工作创新的思路

（一）壶关县文化馆加强了理念创新

新时期下，壶关县文化馆注重对传统理念的创新，注重从人才发展、政策法规、建设机制等方面，探讨了群众文化创新工作。在工作创新过程中，注重把握以下几点内容：第一，坚持以人为本的文化发展思想。随着社会经济的发展，人们物质生活水平不断提升，在这一时期，加强精神文明建设，显得尤为重要。壶关县文化馆在发展经济过程中，注重群众文化的发展，更好地提升了镇上居民精神文化生活水平的提升；第二，注重公共文化服务体系构建。公共文化服务体系构建问题上，壶关县文化馆加强了基础设施构建，为公共文化服务体系打下了坚实的物质基础，使群众能够更好地进行交流，促进了公共文化的发展和进步；第三，加强理论创新，以理论指导实践。在对待这一问题上，壶关县文化馆指导群众文化的制度设计、规章制定等方面进行创新，不断推进群众文化发展朝着成熟方向迈进。

（二）对活动内容进行创新

群众性活动是促进群众文化发展的关键，利用群众性活动，可以更好地对群众文化进行宣传，加强交流和沟通，促进群众文化的发展和进步。壶关县文化馆在应对这一问题时，积极地对活动内容进行创新，以“文化惠民”作为活动举办的宗旨，切实地让群众参与到活动当中，体会到群众文化带来的充实感和正能量。在对活动内容进行创新过程中，壶关县文化馆注重把握以下两个问题：一是对群众文化需求进行深入研究，根据群众文化活动实际需要，对活动内容进行创新；二是及时把握群众活动的新动向和新趋势，能够更好地对资源进行合理有效应用，从而推动群众文化工作的发展。在进行文化活动管理过程中，壶关县文化馆注重群众组织形式，对人员进行有效管理，并对活动内容进行有效设计，确保活动内容的积极向上，能够更好地起到教育性意义。

（三）对活动机制进行变革

壶关县文化馆在推动群众文化发展过程中，注重以优质文化资源为龙头，更好地提升群众文化的服务效率和服务质量。对此，在实际工作过程中，必须注重对活动机制的创新工作。壶关县文化馆在对待这一问题时，主要采取了以下两种活动机制：一是以政府和各级文化部门为主导，吸纳群众参与活动当中；二是个人或是组织带头，组织的文化活动，对这些文化活动加以正确引导，使其发挥更加积极的作用。

（四）注重对工作方法进行革新

壶关县文化馆在对群众文化工作创新时，注重坚持与时俱进的科学发展观，牢牢把握当下社会经济发展脉搏，对现代元素加以利用，更好地实现了群众文化的创新工作。例如在进行群众文化工作过程中，将现代化媒体，如广播、网络电视、数字电视应有于群众文化传播当中，实现了现代媒体在群众文化中的应用，使得群众文化传播取得了较为不错的效果。壶关县文化馆在应用现代化媒体过程中，注重对村镇农民的科普教育，将一些新技术手段进行宣传，让村镇农民对现代科技进行有效了解，在很大程度上促进了群众文化朝着纵深化方向发展和进步。

总结：

近年来，乡镇群众文化工作已经取得了显著成绩，但是也还存在明显不足。因此，必须要高度重视乡镇群众文化工作，采取有效措施，促进乡镇群众文化工作创新发展，进一步繁荣乡镇群众文化，充分满足农村群众的精神文化需求。

参考文献：

[1]陈丛杰. 浅析乡镇文化站在群众文化工作中的积极作用[J]. 东方企业文化，2014，20：98.

[2]杜婭妮. 浅析新常态背景下如何加强乡镇群众文化建设工作[J]. 才智，2015，09：353.

[3]上官友珍. 浅谈新形势下乡镇文化站创新群众文化工作的思考[J]. 今日中国论坛，2013，05：38-39.

乡镇党委政府职能职责 篇8

乡镇党政机构具有党委和政府两种职能。党委领导政府工作：主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡镇政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。

一、党委工作职责：

（1）保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行。

（2）保证监督职能。

（3）教育和管理职能。

（4）服从和服务于经济建设的职能。

（5）负责抓好本乡镇党建工作、群团工作、精神文明建设工作、新闻宣传工作。

（6）完成县委、县政府交给的其他工作任务。

二、政府职能

1、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。

2、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林

木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。

3、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。

4、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国

家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。

5、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风

易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

乡镇防汛防旱工作责任职责 篇9

一、乡防汛防旱指挥部职责

（一）负责全乡防汛防旱工作的组织领导工作，对全乡防汛防旱行使统一指挥权。

（二）掌握全乡水情、工情、险情，研究制定全乡防洪预案、水源调度方案和乡管的水利工程抢险应急方案。

审批各村、居、场和各部门防汛防旱工作计划，落实各项防汛防旱措施。

（三）负责全乡水源调度及防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作。

（四）协调与邻乡（区）间在防汛防旱工作中出现的矛盾。

（五）加强防汛防旱指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作。

在汛情紧张时，指挥部领导要坐阵指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。

（六）及时准确地向县防指以及乡党委汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋。

及时做好乡党委、乡政府交办的其他工作。

二、乡防汛防旱指挥部成员单位职责。

防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展，人民生命财产安全和社会稳定。防汛防旱指挥部各成员单位及各分指挥部要按照县防汛防旱指挥部统一部署和《防洪法》的有关规定，根据分工，各司其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛工作。

（一）乡人武部

根据汛情旱情需要组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等工作。

（二）财政所

负责及时安排和调拨防汛、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费，督促村级自筹配套经费及时到位，并监督使用。

（三）派出所

X、负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保汛期抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。

X、依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理。

X、遇特大洪水，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护滞洪区国家财产和群众生命财产安全。

X、协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。

（四）民政办

负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作。

（五）卫生计生中心

负责组织灾区卫生防疫和水污染防治以及医疗救护工作。

（六）农经中心

掌握农业、水产灾害情况；负责灾后救灾、生产恢复以及农业防灾、减灾工作；负责抗旱排涝机械设备的供应和调配。

（七）电信支局

做好应对特大洪水通讯准备工作；负责所辖通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息。

（八）供电所

负责维护输电线路，保障排涝抗旱用电，保证滞洪区滞洪撤退时的正常供电。

（九）广文中心

负责组织广播电视的防汛抗旱宣传工作。

（十）城管环卫服务中心

负责镇区排涝工程的建设与管理，确保镇区排涝工程畅通，加强汛期环境卫生整治力度；搞好镇区防洪规划及防洪工程管理。

（十一）城管队

负责镇区抗洪抢险和清障工作。

（十二）国土所

负责因暴雨洪水引起的地质灾害防治；制定实施地质灾害的抢险救灾方案。

（十三）安全办

负责防汛防旱重点工程建设管理的安全监督。

（十四）水务站

X、负责防汛抗旱工程的行业管理。提供雨情、水情、旱情，搞好防汛和抗旱水源的调度；制定全乡抗灾工程措施。

X、负责流域性水利工程的防汛检查，组织防洪抢险及水毁工程的修复。

X、提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案。

X、按照分级管理的原则负责乡属工程运行安全。

X、负责水源的开发、利用、保护，并实施一体化管理。

菏泽乡镇政府依法行政问题研究 篇10

关键词:乡镇政府;依法行政;问题研究

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位,是依法管理、依法行政和服务新农村建设的最前沿阵地,同人民群众的接触最经常,联系最直接。作为最基层的行政机关,其依法行政状况,可以反映一个地区总体法治情况。它在农村政策执行得好坏,直接体现党在农村的执政能力,直接影响农民对党和政府的信任程度,更直接影响当地经济和社会的发展。随着党和国家以及地方各级政府的重视,人大、法院对依法行政工作监督力度的加大,乡镇依法行政工作都有明显的加强,公务员依法行政意识明显增强。政府越来越注意尊重和维护行政相对人的合法权益,基本上做到了有法必依、执法必严、违法必究,树立和维护了政府的良好形象,保障了人民群众的合法权益。但从调研情况看,也暴露一些问题。与国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市政府提出的打造“法治政府”的要求还有差距,必须引起重视。

一、影响我市乡镇政府依法行政中存在的问题

随着党和国家以及地方各级政府的重视,人大、法院对依法行政工作监督力度的加大,我市乡镇依法行政工作都有明显的加强,公务员依法行政意识明显增强。但随着社会商品经济的发展和城镇化进程加快,从调研情况看,也暴露出一些问题。据调查有以下因素影响我市的社会和谐稳定:

1.乡镇干部法治意识不强

乡镇行政机关没有足够的法律意识,对依法行政的认识不到位,未能依法行政,工作方法简单和陈腐,甚至视法律为儿戏,存在许多法律“盲点”的实际问题,依法行政能力不高,行政违法现象时有发生,思想上,重人治轻法治;工作中,喜欢凭主观臆断下命令,不愿按法律规定去办事,致使有些政策不合法,造成工作失误。对法律关系认识不清,造成处理错误甚至越权处理,未认真履行或者拖延履行法定职责,有的乡镇在处理问题时,不注意区别各种法律关系,把民事关系当作行政关系来处理,造成定性处理错误。依法行政能力滞后,不能满足人民群众对依法行政的诉求。

2.乡镇行政体制存在缺陷

党政职能不明晰,导致责权不一致。法制机构不健全,导致依法行政工作处无序状态。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》第42条中明确要求:“各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用,并为他们开展工作创造必要的条件”。但目前落实《纲要》这一要求仅在县级以上政府和部门有所起色,多数乡镇一级政府尚未落实这一要求。

3.乡镇政府依法行政的法律依据不足

乡镇政府作为国家在农村的一级国家机关,其行政行为依据应当都来自于法律法规。从我国庞大的法律法规体系中可以看到,当前乡镇政府行政行为所依据的法律法规少,乡镇政府主要是依据上级政府部门规范性文件来执行政务。行政相对人为办一件事,往往要受到多个部门的审查、收费,稍不小心,就会受到部门责难和处罚。由于“政府工作部门化、部门行政利益化、部门利益法制化”,农村法律在一定程度上成为部门“赚钱”的法宝,而不是保护农民合法权益的武器。乡镇实际工作一般都使用上级党委政府制定的政策,依政策行政。当出现政策与法律冲突时,乡镇一般会撇开法律,按照政策来执行政务。乡镇如果要执意依据法律行事,将会受到方方面面的制约。

4.法律宣传不到位

我市乡镇广大农民群众的法律意识不断提高;但在很多经济落后的农村,法律宣传仍然面临着很多难题,农民群众比较了解和熟悉的法律仅限于一些在农村被宣传得较多、与他们的生产生活或者自身利益密切相关的法律,诸如《婚姻法》、《人口与计划生育法》等。然而,像《民法》、《继承法》、《行政许可法》、《行政法》、《行政诉讼法》等比较重要的法律和一些比较重要的地方法规,了解和熟悉的寥寥无几。[1] (P.1 )农村实行家庭联产承包责任制后,农民大部分时间忙于耕种,农闲时外出打工,难以将村民集中起来宣传学习法律知识;有些乡镇的司法与执法环境仍较差,存在着执法混乱、效率不高等问题,使一些农民群众对法律的权威产生怀疑和动摇,进而失去学法信心,已取得的学法成果也难以巩固;枯燥单调的方式方法阻碍了农村普法的深入。

5.农村群众法律知识贫乏

农民维护自身正当权益的法律意识薄弱,法治思想严重不足。农民群众对法律不够了解,有些不相信法律,不相信法院能为他们讨回公道,他们觉得打官司麻烦、费用较大。只有极少数群众会用法律方式进行解决,而这部分人基本上是年轻人。边远农村农民的法律心理大多处于“冷淡”或“畏惧”的状态。农村的广大农民非常缺乏法律知识,并且大多不相信通过法律能够维护他们自身的合法利益。

6.有关部门法律监督不力

有的乡镇干部职务犯罪,这虽然与村干部自身素质不高有重大关系,但更重要的是缺乏有效的监督。少数村干部以种种手段致富,一些村里同时存在公用基础设施落后、村民低保发放不健全等现象,村干部富裕与村民贫困形成了反差。有些村干部很少为群众做实事。这些滥用职权、违法办事的发生,说明部分乡镇党委、政府对村干部的监督管理工作过松,才会出现了这些不为民做事现象。

二、加快我市乡镇政府依法行政较快发展的对策建议

通过对我市乡镇政府依法行政现状进行全面深入系统的研究和分析,力求找准影响政府依法行政的症结,提出以下具有较强针对性、实效性和可操作性的对策建议,将会促进我市政府依法行政的快速平稳发展。

1.强化依法行政理念,拓宽工作思路

依法行政是“依”而不是“以”,依是指按照法律的规定办事,以是指只能按照法律的规定办事。依法行政不仅仅只是按照法律的规定办事,还有必要按照法规和规章的规定来办事,还应当按照政策和行政机关的承诺办事。如在对外的日常管理活动中,允许行政相对人做什么,不允许做什么,都得依法进行;即使在内部对人、财、物的管理上都得按规定进行,这就叫依法行政。依法行政与日常工作要做到有机结合。乡镇都有招商引资任务,首先要符合国家产业导向,凡禁止的产业,即使有利可图也不能招不能引。

2.科学设置政府法制机构,确保有序推进乡镇依法行政

政府法制机构在依法行政方面所起的参谋、助手和法律顾问作用日趋重要,政府法制机构能否科学设置,将直接影响其作用的充分发挥。增设法制机构,使乡镇政府在维持现行行政体制的基础上,具体负责乡镇政府抽象行政行为和具体行政行为的合法性审核把关工作;负责上级政府及其法制部门和同级政府交办的行政确认、行政处理等相关法律事务;负责协调同级政府工作部门的行政执法工作;负责为同级政府的依法行政工作发挥参谋、助手和法律顾问作用 。

3.要不断完善法律体系

我国正处在政治体制改革时期,为进一步规范乡镇的行政行为,使乡镇工作做到有法可依,需要对当前农村的所有法律法规进行梳理,取消过时的法律,协调有冲突的法律,填补有空白的法律,形成一整套有机协调、科学规范的农村法律体系。通过立法的方式合理划分县乡两级行政权力,明确界定县乡两级执法主体。

4.加强法制宣传教育,进一步提高法治意识

强化法律意识,这是依法治国、依法行政的必备条件之一,尤其是在市场经济条件下,显得更为重要。必须加大普法力度,切实增强群众的法律意识,使他们知法、懂法、守法。对行政机关工作人员来说,在全民都有较强法律意识的大环境中,更要加强依法行政意识,做到执法规范,既不“缺位”,也不“越位”,自觉纠正违法行政行为。在具体乡镇工作中,要选择与农村工作、村民生产生活密切相关的法律、法规进行宣传、教育,如《婚姻法》、《民法通则》、《土地法》、《人口与计划生育法》、《水土法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《农业法》、《选举法》、《村民组织法》等;要重视集镇在农村物流、人流、信息流的集中功能,开展别有新意的法制宣传活动,使集镇成为农民群众接受法制教育的大课堂;要利用好农村集镇这个宣传阵地,利用好农民赶集日这个有利时机,不仅有效地解决了农村居住分散、难以组织的困难,而且易于为群众所接受、欢迎,使群众在潜移默化中受到法制教育;要充分利用墙报、召开各种会议之机,反复宣传,发挥农民法制夜校、农民致富讲习所等阵地作用,确保农村法制宣传规范化、经常化,使群众家喻户晓、人人皆知;广泛深入地开展“学生带法回家”活动,把法律送进千家万户,把一些法律知识由学生向家长宣传,这将会收到良好效果,以学校为阵地,加强对青少年的法制教育。

5.加强农村普法教育,逐步扫除农村的“法盲”

要正确引导农村积极健康的舆论导向,营造依法解决矛盾纠纷的良好氛围。深入宣传各项法律法规,倡导依法调处纠纷的良好风尚。这就要从各级党政领导做起,领导干部不仅要带头学法、知法、懂法,而且要守法、用法;结合实际,通过学习杈高度的法制观念,提高农村群众的法律知识,要消除“人治”、“权大于法”的特权思想,在市场经济条件下,单纯依靠行政命令管理的思维方式和工作方法是不行的,必须学会用法律手段管理经济、社会,提高依法决策的水平和依法行政的能力。

6.建立健全监督考核管理体制。乡镇党委和政府是最直接的一线窗口,直接体现群众对政府一切工作拥护与否、赞成与否、高兴与否、满意与否。这就要把依法行政工作纳入“一把手工程”,成立强有力的“依法行政”工作领导小组,形成乡镇“一把手”对全乡镇依法行政的落实效果和质量负总责,各分管领导负全责的工作格局;要组织成立依法行政督促检查小组,定期不定期把依法行政落实进度和效果进行全程跟踪督查,同时定期对乡镇各部门的依法行政质量实行考核和评议;通过不间断的政治思想教育,强化乡镇领导和干部“依法行政”、“人性化执政”的观念,切实纠正工作中出现的轻民思想和粗暴鲁莽的工作方法;要加大对乡镇干部法制培训力度。对涉及到乡镇工作方方面面的法律法规;要让乡镇干部弄懂钻通,切实纠正部分乡镇干部中存在的重实体轻程序,以及断章取义的草率作法;要强化对乡镇干部“正反典型事例教育”,举一反三,自省自查自纠,提高依法行政水平。要切实推进责任追究、错误纠正制度建设,进一步增强乡镇干部的责任感和紧迫感,从源头预防和减少虚假政绩的产生;切实建立群众监督,确保依法行政真正落实到每个干部的自觉行动之中,落实到每项具体工作之中。[1] (P3)

总之,该课题通过对我市依法行政现状调研分析,并提出可行性和实效性较强的对策建议,为领导决策服务,进一步完善依法行政机制,具有很强的针对性和可操作性,对提高我国、我省及我市乡镇依法行政创新能力,对指导乡镇依法行政工作有积极的推动作用,具有重大的现实指导意义和实际应用价值。

参考文献

[1]刘士合.政府工作报告[R].菏泽市情网,2009-2-6.