中共政府

中共政府（精选8篇）

中共政府篇1

黄志平

中共金华市委常委、义乌市委书记主持市委全面工作。

黄志平，男，1961年10月出生，浙江玉环人，在职研究生。1981年8月参加工作，1982年9月加入中国共产党。

历任玉环县干江公社干部，清港镇党委副书记、镇长、党委书记，玉城区委副书记、区长，楚门区委书记，城关镇党委书记，玉环县副县长、县委常委，三门县委副书记、县长、县委书记、县人大常委会主任，台州市委常委、椒江区委书记、黄岩区委书记，金华市委常委、义乌市委书记等职。中共十七大代表，浙江省第十二次党代会代表。现任金华市委常委、义乌市委书记。

斯建民

市委常委、常务副市长

负责市政府常务工作，负责发改、物价、粮食、住房与城乡规划建设、城市管理、环保、旅游、统计、国土资源、社会稳定、人民武装、经济协作、政府法制、应急管理等方面的工作。负责协调国际贸易综合改革试点工作。分管市府办、法制办、督查办、协作办、发改委、住房与建设局、综合执法局、公安局、司法局、环保局、旅游局、统计局、流动人口管理局、公共资源交易管理办、社区更新改造办。联系法院、检察院、人武部、试点办、国土局、信访局、安全局、团市委、妇联。

斯建民，男，1962年3月出生，浙江义乌人，大学文化。1978年11月参加工作，1981年8月加入中国共产党。

历任永康县物资局职工，永康县人民检察院法警、助理检察员、检察员、办公室副主任、经济检察科副科长，金华市人民检察院助理检察员、检察员、经济检察科副科长、贪污贿赂侦查局副局长、局长、反贪局局长、检委会委员、副处级检察员，武义县人民检察院检察长、党组书记，义乌市人民检察院检察长、党组书记，义乌市委常委、政法委书记等职。2012年1月起任现职。

葛国庆(女)

中共义乌市委副书记

负责农村、群团、创建、会展工作。分管市委办公室、政研室、决咨办、保密办（保密局）、农办、创建办、总工会、团市委、妇联、残联、科协。联系军队、武警、民兵预备役、双拥、人口与计划生育工作。

葛国庆，女，1962年10月出生，浙江东阳人，大学文化。1984年8月参加工作，1986年11月加入中国共产党。

中共政府篇2

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》 (中发[2015]28号) 精神, 推动价格改革向纵深发展, 现结合我省实际, 提出如下实施意见。

一、进一步明确推进价格机制改革的指导思想和主要目标

充分认识价格机制是市场机制的核心, 市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键, 推进价格机制改革是推动结构调整、民生改善、社会安定和发展环境优化的迫切要求, 切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来, 坚定不移推进价格机制改革, 全面抓好各项重点任务的落实。

(一) 指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 按照“一个定位、三个提升”的总体要求, 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 立足山东省情, 坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进原则, 着重完善重点领域价格形成机制, 健全政府定价制度, 加强市场价格监管和反垄断执法, 充分发挥价格杠杆作用, 积极服务宏观调控, 提高价格公共服务水平, 为加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列营造良好价格环境。

(二) 主要目标。

到2017年, 各项价格改革任务取得重要成果, 竞争性领域和环节价格基本放开, 促进转型升级、节能环保和兜民生底线的价格政策体系基本建立, 政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年, 最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善, 更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全, 维护市场公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立, 多维全面、优质高效的价格服务机制基本形成。

二、深化重点领域价格改革, 着力完善主要由市场决定价格的机制

充分发挥市场决定价格作用, 尊重生产者、经营者自主定价权和消费者自由选择权, 加快重点领域和关键环节价格改革, 深入推进简政放权、放管结合、优化服务, 促进商品和要素自由流动、公平交易。

(三) 推进电力价格改革。

按照“管住中间、放开两头”的总体思路, 深入推进电价形成机制改革, 促进市场主体多元化竞争。完善标杆电价体系和煤电价格联动机制, 扩大电力直接交易试点范围, 有序放开上网电价。推进输配电价改革, 按照“准许成本加合理收益”的原则, 科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价, 改变对电网企业的监管模式, 逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。简化销售电价分类, 减少各类电价交叉补贴, 建立以用电负荷特性为主的电价分类结构体系, 逐步实现公益性以外的销售电价由市场形成。

(四) 推进天然气、成品油价格改革。

建立更具弹性的天然气、成品油市场化价格机制。根据国家改革进程, 择机放开天然气气源价格, 有序推进天然气公开交易;根据管网经营主体多元化情况, 在成本监审的基础上, 科学核定天然气管道运输价格;完善天然气上下游价格联动机制, 择机放开非居民用气价格, 逐步放松对居民生活用气价格管制。落实国家成品油价格调控机制, 适时放开成品油价格。

(五) 推进水价改革。

完善反映水资源紧缺程度、促进水资源可持续利用的水价形成机制和水价体系。探索建立区域综合水价制度, 科学核定多水源综合水价;理顺各种供水比价关系, 鼓励充分利用外调水和地表水, 限制开采地下水, 积极开发利用再生水;深入推进农业水价综合改革, 逐步推行终端水价和计量水价制度, 促进节水农业和水肥一体化发展。按照保障工程运行、满足还贷需要、不计利润的原则, 合理确定南水北调山东段、引黄济青胶东调水价格, 形成合理水价体系。建立城市供水上下游价格联动机制, 完善城市制水及管网输配水价格形成机制, 简化城市公共供水分类, 规范用水价格管理。

(六) 推进供热价格改革。

建立完善煤热、气热价格联动机制, 理顺煤炭、天然气、热力价格关系。统筹考虑用户承受能力、用热需求及环保成本, 按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格。进一步推行供热按用热量计价收费制度, 科学合理制定基本热价和计量热价, 新建住宅必须全部实行供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造, 并按用热量计价收费。

(七) 推进交通运输价格改革。

完善交通运输价格形成机制, 逐步放开竞争性领域价格, 扩大经营者自主定价范围, 促进铁路、公路、水路形成合理比价关系, 推动各种交通方式优势互补, 合理配置。完善我省铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制, 简化运价结构;构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。进一步放开公路运输市场价格, 改革客运运价管理, 规范货运价格管理, 完善主要由市场决定公路运价的机制;逐步取消一级公路收费站, 高速公路通行费由政府定价改为政府指导价。推行城市公交低票价政策, 实施差别化停车收费政策, 促进公共交通优先发展, 缓解城市交通拥堵。完善出租汽车运价形成机制, 逐步放开市场和价格。

(八) 推进医疗服务价格改革。

按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则, 积极稳妥推进医疗服务价格改革。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务价格实行分类管理, 对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价, 其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准;对基本医疗服务价格实行政府指导价, 建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制, 结合取消药品加成政策, 适当提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格, 降低大型医用设备检查治疗价格, 对不同级别医疗机构之间、医疗专家之间的服务实行差别化价格政策, 到2020年基本理顺医疗服务比价关系。加快医保支付方式改革, 实行按病种付费为主的复合付费模式, 发挥医保控费作用。完善药品采购机制, 药品实际交易价格主要由市场竞争形成。强化价格、医保等相关政策衔接, 确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。

(九) 推进教育收费改革。

建立和完善促进教育改革发展的收费形成机制。民办教育收费实行市场调节价, 调动社会力量办学积极性。公办普通高中、公办幼儿园收费由市、县人民政府管理。公办普通高校学费实行政府指导价, 增强定价弹性, 优化高校之间、专业之间学费结构, 引导教育资源优化配置, 鼓励优势学科、特色专业优先创新发展。完善校企、中外合作办学收费形成机制, 鼓励学校引进国内外优质教育资源。扩大高校学分制收费实施范围, 到2020年在全省高校全面实施。

(十) 推进公用事业和公益性服务价格改革。

区分基本和非基本需求, 建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制, 明晰政府、企业和用户的权利义务, 促进政府和社会资本合作, 保证行业可持续发展, 满足多元化需求。养老服务价格主要由市场形成, 采取政府购买服务等方式对“三无”老人实行免费政策, 实行促进医养结合的价格政策。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革, 凡具备市场竞争条件的放开价格;利用公共资源建设的景区门票价格实行政府定价或政府指导价, 并从严核定价格, 规范调价频率和幅度, 切实体现公益性。基本殡葬服务实行政府定价。完善保障性住房价格政策。规范物业服务收费管理, 促进物业服务业健康发展。

三、建立完善价格约束激励机制, 促进经济转型升级

建立健全差别化价格政策体系, 充分发挥价格杠杆作用, 推动供给侧结构性改革, 促进节能环保和结构调整, 提高经济增长的质量和效益。

(十一) 建立和完善差别化资源价格政策体系。根据产业发展实际和结构调整需要, 对高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、惩罚性价格和超定额累进加价等政策, 倒逼企业转型升级或过剩产能退出。对电解铝、水泥等限制类和淘汰类企业, 实行阶梯式电价政策。对钢铁、铁合金、黄磷、电石等高耗能行业实行差别化、惩罚性电价政策。对火力发电、钢铁、化工、造纸、纺织、有色金属等高耗水行业实施超定额用水累进加价政策。全面取消中小化肥电价优惠。完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度, 推行居民生活用电峰谷电价政策, 强化社会节能意识。

(十二) 建立和完善资源有偿使用、生态补偿、新能源补贴价格政策体系。按照全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的原则, 完善涉及水土保持、矿山、森林植被、海洋倾倒、垃圾处理等资源环境收费基金或有偿使用收费政策, 提高收缴率。采取综合措施分步调整水资源费征收标准, 促进水资源保护和节约使用。改进可再生能源发电价格补贴制度, 风力、光伏发电项目电价补贴政策由分类实施向点面结合转变, 对焚烧处置垃圾 (污泥) 和沼气发电企业、具有示范性的可再生能源发电项目实施精准补贴, 促进节能环保发电项目健康发展。

(十三) 建立和完善环保价格政策体系。统筹运用环保、税收、收费及相关服务价格政策, 加大经济杠杆调节力度, 逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本, 提高企业主动治污减排的积极性。

依据治污成本, 提高二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收费标准;建立完善差别化排污收费制度, 对排放水平低于规定标准的企业分档降低排污收费标准, 对超标排放企业加倍征收排污费;研究制定扬尘排污收费政策, 适时开征重点行业挥发性有机物排污费。完善燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策以及天然气热电联产机组电价政策, 对符合超低排放标准的燃煤机组和清洁高效的燃气机组给予政策支持。

按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则, 合理提高污水处理收费标准, 使之不低于污水处理和污泥处理处置成本;探索建立政府向污水处理企业拨付的处理费用与处理效果挂钩的动态调整机制, 对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。

完善放射性废物、工业危险废物、医疗危险废物等处理价格政策;改进生活垃圾处理费征收办法, 探索建立村镇垃圾处理收费制度, 落实垃圾处理用地、价格、税收等优惠政策, 建立垃圾焚烧发电价格补贴与政府补贴挂钩机制, 促进城乡垃圾一体化处理。

积极推进排污权、碳排放权、用能权等制度改革, 完善交易价格体系, 引导企业主动治污减排。

(十四) 建立和完善促进区域经济发展的价格政策体系。围绕实施“两区一圈一带”区域经济发展战略, 对具备竞争条件的政府和社会资本合作项目, 放开价格管理;确需政府管控价格的, 探索建立定价机构参与项目的工作机制, 采取多样化价格管理方式, 并将定价权限下放到市、县, 提高价格调整灵活性, 加快形成合理的投资回报机制。加强与周边省份重要价格政策措施的对接协调, 科学制定和实施外电入鲁等电价政策, 促进我省区域经济与国家重大发展战略深度融合。配合中韩自贸区建设和自贸试验区建设, 探索建立更加灵活的价格管理机制, 促进外经外贸优化升级。

四、加强市场价格监管和反垄断执法, 维护统一开放、竞争有序的市场秩序

大力推进市场价格监管和反垄断执法, 维护市场秩序, 逐步确立竞争政策的基础性地位, 保障和促进公平竞争, 推进现代市场体系建设。

(十五) 建立健全市场价格行为规则。研究制定经营者自主定价领域的价格行为规则, 重点对涉及面广、与民生紧密相关, 或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等领域的商品和服务, 依法制定议价规则、价格行为规范和指南, 完善明码标价、收费公示等制度, 合理引导经营者价格行为。

(十六) 加强市场价格监管。按照“机构权威、法律完备、机制完善、执行有力”的要求, 建立健全市场价格监管工作体系, 有效预防、及时制止和依法查处价格欺诈、哄抬价格、价格串通、低价倾销等价格违法行为。构建常态化、网格化价格监管体系, 下移价格监管重心, 提高快速反应能力。加强对政府已放开商品和服务价格的监督检查, 确保经营者依法享有并规范行使自主定价权。坚持日常监管和专项检查相结合, 加强民生领域价格监管, 强化行政性、事业性、经营性收费监督检查, 着力解决群众反映多、企业负担重的突出问题。规范电信资费行为, 严禁利用不正当定价行为阻碍电信服务竞争, 扰乱市场秩序;加强资费行为监管, 清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用, 推动宽带网络提速降费, 为“互联网+”发展提供有力支撑。加强提醒、告诫, 建立市场价格违法案件通报机制, 公开曝光典型案件, 规范经营者价格行为。

(十七) 建立公平竞争审查制度。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 建立公平、开放、透明的市场价格监管规则, 严禁和惩处各类违法违规实行优惠政策的行为。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制, 实施公平竞争审查制度, 促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

(十八) 强化反垄断执法。密切关注竞争动态, 建立健全价格垄断案件线索收集机制, 对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查, 着力查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为, 重点加强商业银行、保险、知识产权、电子商务、汽车销售与维修等行业和领域的反价格垄断工作, 维护公平竞争的市场环境。

(十九) 完善价格社会监督体系。构建“政府规范引导、企业诚信自律、社会共同监管”的价格社会监管体系。加强价格诚信建设, 建设经营者价格信用信息数据库, 加快与社会信用体系建设衔接融合, 设立价格失信者“黑名单”, 对构成价格违法行为的失信行为予以联合惩戒。健全街道、社区、乡镇、村 (居) 民价格监督员队伍, 完善价格社会监督网络。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督, 完善舆论监督和引导机制。充分发挥12358价格举报管理信息系统的作用, 鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。

五、建立健全政府定价制度, 规范政府定价行为

管细管好极少数保留的政府定价项目, 规范定价程序, 加强成本监审, 最大限度减少自由裁量权, 使政府定价权力在阳光下运行。

(二十) 推进政府定价项目清单化管理。政府定价项目一律纳入政府定价目录管理, 确保目录之外无定价权, 政府定价纳入权力和责任清单。省级管理的价格, 凡具备竞争条件的全部放开, 凡属于区域性或属地管理更方便有效的, 授权市、县政府管理。全面实施行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费、涉进出口环节收费目录清单制度。目录清单实行定期清理、动态调整。

(二十一) 规范政府定价程序。改革定价方式, 对纳入政府定价目录的项目, 制定完善管理办法、定价机制、成本监审规则, 使政府定价更加符合市场规律、符合经济社会发展实际。进一步规范定价程序, 鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、专家论证、成本监审、价格听证、集体审议、合法性审查等制度, 保证工作程序明晰、规范、公开、透明, 主动接受社会监督, 有效约束政府定价行为。推行价格政策跟踪评估制度, 加强事前、事中、事后监督, 及时改进完善政策, 增强政府定价科学性。

(二十二) 加强成本监审和成本信息公开。坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序, 不断完善成本监审机制。对按规定实行成本监审的, 逐步建立成本公开制度。公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本, 政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。

六、推进市场价格调控体系建设, 更好服务宏观调控

加强价格监测预警, 健全价格调控手段, 完善价格调控机制, 更好地稳物价、惠民生、促发展。

(二十三) 加强市场价格综合调控。综合运用财政、投资、价格、信贷、储备等政策措施, 合理运用法律、经济手段和必要的行政手段, 及时依法调控、联动调控和精准调控, 努力把价格总水平和重要商品价格水平稳定在合理区间。完善重要商品储备制度, 加强储备调节, 促进市场均衡供应和价格稳定。健全市场价格调控预案, 建立分级响应的应急机制, 防范和应对市场价格异常波动。

(二十四) 完善农产品价格调控机制。注重发挥市场形成价格作用, 改进政府调控方式, 完善农产品价格形成机制。完善小麦最低收购价格执行预案, 确保粮食价格保持合理水平。将政府调控与商业保险有机结合, 逐步建立粮食、蔬菜、生猪、奶业等重要农产品目标价格保险制度, 运用财政资金给予适当保费补贴, 帮助农民规避市场风险, 保证合理收益, 促进市场供应, 稳定市场价格。

(二十五) 推进价格监测预警体系建设。建立健全覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统和定期成本调查数据系统, 完善品种体系、指标体系、网点布局。充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段, 加强价格数据的搜集、整理、传输、分析和运用, 增强价格监测预警反应灵敏度, 提高价格调控的预见性和针对性。

(二十六) 加快构建山东价格指数体系。制定价格指数编制工作规划和技术规范, 推动专业市场和知名品牌的培育和成长, 打造山东价格话语权。到2020年, 初步建立比较完善的山东价格指数体系, 推动我省价格形成中心建设, 提升重要商品和市场在国内外的影响力和竞争力。

七、构建惠民价格政策体系, 提升价格公共服务质量

坚持底线思维和民生至上理念, 始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点, 建立完善保基本的价格机制, 强化价格公共服务, 让人民群众有更多获得感。

(二十七) 兜住民生价格底线。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制, 科学编制和发布低收入居民基本生活费用价格指数, 加强资金保障, 当低收入居民基本生活费用价格涨幅超过规定的临界点时, 及时启动联动机制, 发放价格临时补贴, 保障低收入群众基本生活不受影响。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时, 要充分考虑社会承受能力, 特别是对低收入群众生活的影响, 完善配套措施, 努力保障低收入群众基本生活。

(二十八) 完善群众价格维权机制。进一步构建上下联动、互联互通、便捷高效的群众价格维权机制, 建立完善价格举报受理督办、应急反应协调、举报线索查处、多方联动处置等制度。加强价格举报数据分析, 增强价格监管的前瞻性和针对性, 提高价格举报案件办理效率和质量, 严肃查处侵害群众合法价格权益的违法行为。

(二十九) 健全价格公共服务机制。加大价格政务公开力度, 完善政策发布、价格公示等制度, 拓宽渠道, 加强互动, 切实保障群众价格知情权、参与权和监督权;强化价格信息服务, 加快建设重要商品和服务价格、成本数据库, 探索建立“互联网+”价格服务模式, 为生产者和消费者提供更加及时准确的价格信息服务。完善价格认定服务机制, 健全和落实涉案、涉纪、涉税财物等价格认定制度, 加强涉及重大建设项目、征地拆迁补偿、重大突发事件等领域的价格认定工作, 做好价格争议纠纷调解处理、价格鉴证援助工作, 促进社会和谐稳定。

八、强化保障措施, 全面抓好组织落实

加强组织落实, 科学制定方案, 完善配套措施, 做好舆论引导, 为加快完善主要由市场决定价格机制提供有力保障。

(三十) 加强组织协调。各级各有关部门要高度重视价格机制改革工作, 提高思想认识, 细化工作措施, 形成改革合力, 以敢啃“硬骨头”的精神打好攻坚战。深入调研、科学论证, 广泛听取各方面意见, 分类有序推进, 务求取得实效。强化改革创新精神, 坚持试点先行、示范引领, 积累可复制、可推广的经验, 努力取得价格改革新突破。建立统筹协调机制, 加强与相关体制机制改革的配套衔接, 保障价格改革稳步顺利推进。深入践行“三严三实”, 以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实, 加强督促检查, 强化工作问责, 确保各项措施落地生根。

(三十一) 强化依法治价。紧密结合价格改革、调控和监管工作实际, 结合国家修订价格法等法律法规, 研究制定山东省价格条例, 完善相关配套法规, 强化法治思维, 全面推进依法治价。

(三十二) 推进能力建设。在减少政府定价事项的同时, 注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共服务等工作, 并同步加强队伍建设, 稳定工作机构, 充实和加强工作力量, 加快专门人才培养, 夯实价格工作基础。大力推进价格信息化建设, 为价格工作提供有力支撑。

中共政府篇3

要求建立地方性国防政府

在建立抗日民族统一战线的过程中，中共一直期盼着建立全国统一的国防政府和抗日联军。由于中共长时间执行的是“抗日反蒋”的政策，蒋介石坚持“安内攘外”的“剿共”战略，国防政府与抗日联军就很难达到“全国统一”的要求。

1935年冬后，张学良迅速走上联共抗日之路。次年1月下旬，张与中共代表李克农即在洛川作了首次会谈。此前，毛泽东曾电告李克农，可暗示张学良，“彼方如诚意抗日反蒋，则我方可助其在西北建立稳固局面，肃清蒋系势力，进一步助其回平津、东三省，军饷、械弹我方亦有办法助其解决”。1月25日，毛泽东等20名红军将领发出了《致东北军全体将士书》，表示中共和红军愿与任何抗日武装联合组织国防政府及抗日联军，“我们愿意首先同东北军来共同实现这一主张”。显然，中共颇希望能与东北军合作，建立以“抗日反蒋”为基础的地方性国防政府。

然而，此时张学良只“同意抗日，但不同意讨蒋；不反对国防政府抗日联军口号，但不同意马上实行这个口号”，联合建府自然也就无从谈起。

“西北国防政府”计划诞生

1935年秋冬以来，张学良为实现抗日复土的夙愿，也逐渐萌生了在西北“自成局面”的念头。1936年4月9日晚，张学良同周恩来在延安会谈。他一面劝中共与南京蒋系陈诚、胡宗南、CC派等联络，一面准备万一“蒋确降日”，自己便要离蒋，“辞职而另干”。

延安会谈后不久，周恩来等获悉张学良有一个“不小的计划”。据说张透露，他打算用半年多的时间作准备，对外积极联络，对内训练部下，只要“牵延到11月就起变化”。张并表示，他已“预备着硬干，预备着和大老板打一架”。获知张上述谈话后，中共以为张要彻底反蒋，迅速拟订了一个两军联合、共创“西北国防政府”的战略构想。5月8日，在中央政治局会议上，毛泽东提出，要联合东北军，共建“西北国防政府”及抗日联军。5月12日晚，张学良与周恩来在延安再次密谈，商讨了张“准备大举之实际具体步骤”等一系列相关问题。至此，“西北国防政府”计划宣告诞生。

张学良的犹豫和摇摆

“西北国防政府”计划之主体构想为：“以红军与东北军两个西北主力起而举事”，迅速肃清蒋系势力，控制西北局面，“以兰州作大本营”，建立国防政府，由张担任政府主席及抗日联军总司令，中共方面“则任其副”。同时，努力“打通苏联”，获取国际援助，形成西北大联合的抗日局面。6月初，中共中央得知两广发生事变（陈济棠和李宗仁揭旗反蒋）的情况后，决定“利用目前西南事变，加速进行西北大联合”。为此，中共中央于6月16日将西北发动的计划、部署上报共产国际，请求批准。周恩来亦托人转告张学良，双方应在一个月内完成发动之准备工作。

张学良却一直未作明确响应。6月10日，张由西安飞兰州，旋赴宁、沪等地，观察各地情势与各方对两广事变的反应。东北军竟于此时分兵三路，直逼红都瓦窑堡，使中共颇感措手不及。对于中共早日的提议，张以东北军整理、训练尚无大效为词，予以婉拒。延至7月上旬，张赴南京出席国民党五届二中全会，发现南京上层联俄呼声甚高，蒋也流露出明显的联俄及与中共妥协的意向。张据此“认为南京对外政策是有新变动”，对西北发动不免显得有些犹豫和摇摆。同时，中共许诺的苏联援助尚不见踪迹，一旦发动，十几万东北大军的装备、供应将何以为继？对此，张学良也不能不予以考虑。

计划虽然夭折却影响深远

7月24日，张学良与潘汉年商谈时终于提出自己的行动设想：“第一，红军应立即开始实施打通苏联，以便推动西北国防政府的建立；第二，打通苏联及西北发动的时间应考虑在9月……第三，打通苏联的实现暂以红军为主，东北军目前暂做隐蔽的配合。”

中共的发动设想，则是打算“使用东北军”以“出至黄河以西或以北”来接取苏援等，这两种行动计划间差距之大不言而喻。考虑到张学良的提议，中共随后将注意力更多地集中在打通苏联的问题上。8月间，共产国际向中共中央发出政治指示电，批评中共“抗日反蒋”的策略方针，要求中共以南京为最主要的统战对象。由此，中共的统战政策急剧转变，迅速确立“逼蒋抗日”的方针。

“西北国防政府”计划的夭折，对张学良及东北军集团以后的出路，所造成的影响几乎是决定性的。既然联共“自成局面”的路径已难以走通，当蒋氏飞临西北督促“剿共”，大规模内战之火有可能重新燃起之际，西安事变便爆发了。

（据《文史月刊》）

中共政府篇4

——崔英魁同志在全县加快发展大会上的讲话

(2012年2月6日)同志们：

这次全县加快发展大会，主要是认真学习贯彻中央、省和毕节市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，表彰先进集体和先进个人，安排部署今年发展任务，动员全县上下解放思想、狠抓落实，抓住机遇、提速赶超，奋力推动全县发展快字当先、快中保好、能快则快、又好又快，实现跨越式发展。会上，为加快全县发展，下发了包括工作考核、项目包靠、招商引资、党建、党风廉政、信访等有关文件，有关乡镇和县直部门作了表态发言，等会，县委常委、常务副县长彭华昌将对今年的工作作具体安排部署，大家要认真学习，领会好、把握好。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲七个方面的问题。

一、认真分析形势，进一步增强加快发展的压力感和责任感

2011年，全县上下紧紧围绕省委“两加一推”的主基调和“三化同进”带动战略，深入践行科学发展观，奋发图强，积极作为，克服了特大凝冻、特大干旱等困难，产业园区建设迈出坚实步伐，招商引资取得重大突破，铁路、高速公路、水利设施等重大项目建设取得新进展，新型农村养老保险试点、新型农村合作医疗等工作扎实推进，城乡居民生活水平有了新提高，全县经济社会实现了又好又快发展。全县生产总值77.37亿元，同比增长16.98%；财政收入16.21亿元，同比增长42.8% ；完成固定资产投资110.2亿元，同比增长81.8%；实现工业总产值63.05亿元，同比增长25.2%；农林牧渔总产值23.5亿元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入15274元，农民人均纯收入4028元，分别增长14%、27%；完成签约项目143个，实际到位资金82亿元。同时，党的建设、平安织金建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进，各项事业繁荣发展，民族团结，社会和谐稳定。各级党委、政府和广大干部群众为此做了大量工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表县委、县政府向大家并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的不足和问题。一是思想还不够解放。有些领导干部创新意识、机遇意识不强，与推进转型加快发展的要求还有较大差距，谋发展、抓发展的能力和水平需要进一步提升。二是经济增长方式比较粗放，主要依靠出售原矿增加财政收入，高新技术企业少，经济外向度低。三是工业企业少、小、散、乱，缺少产业集中度高、核心竞争力强的骨干企

业。四是发展不平衡，只有少数乡（镇）抓住机遇，思路清晰，措施有力，发展较快；多数乡（镇）则一直找不到突破口，打不开局面，差距越拉越大。五是农业产业化水平低，农村发展落后，农民生活水平低，种植、养殖依旧以传统模式为主。六是瓶颈制约非常突出，支撑发展的力量不足。交通、水利基础设施严重滞后，电力、信息产业薄弱，科技、教育还不能起到支撑、引领的作用。七是发展环境有待进一步优化。政府效率需提速，慢作为、乱作为行为和欺商排外思想还不同程度地存在，破坏软环境的案件还时有发生，征地拆迁、矿群矛盾和产权纠纷、水库移民安置、国有企业改制和关闭破产、涉军群体、涉法涉诉信访、交通营运不同程度地存在问题，等等。这些在去年12月18日召开的会议上专门讲过，在这里我不再多说。八是全民素质有待进一步提高。突出表现在思想眼界还不够开阔，诚信意识、公共观念、公共意识还不够强；涉及县里重点项目，有时考虑自身利益、眼前利益多，考虑全局利益、长远利益少；在城市管理中，乱搭乱建等现象还时有发生，职能部门工作主动性、自觉性还不够。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

对照先进地区，我们的发展还有很大差距。从经济增长的绝对数看，据省统计局初步预测，2011年织金经济发展增比进位综合测评居全省第29位（比上年退4位）、全市居第5位；生产总值居全省25位（比上年退2位）、全市第7位；固定资产投资居全省22位（退1位）、全市第7位，增速居全省第55位（退45位）、全市第7位；工业增加值居全省27位（进3位）、全市第6位；税收收入居全省第29位（退3位）、全市第4位；农民人均收入居全省53位（进2位）、全市第5位。从增长速度看，在全省各县市区大追赶、大比拼的激烈竞争下，我们多数指标纵向上看增速加快了，但横向上比增速和绝对数却在倒退。2011年GDP增长16.9%，在全省排名退7位，固定资产投资增长81.8%，在全省排名退15位，财政收入增长42.8%，一般预算收入增长33.7%，在全省排名退11位，综合经济水平排名退4位。特别是从地方财政收入看，总量急需提高，财源不足，税种单一。2011年我县地方财政收入总量和增幅分别列毕节市8个区县第2位和第4位，列全省第11位和第55位，其中税收占地方财政收入比重仅为 37.37%，列毕节市第3位。地方财政收入总量比七星关和金沙分别少 6.59 亿元和4.3亿元，紧随其后的纳雍县也仅比我们少

1284万元。也就是说，我县与七星关、金沙相比有差距，与全省前三名相比差距更大。同时，我们后面的县市区的发展也呈现出强劲势头。总的形势就是你追我赶，发展压力很大。跳出毕节看织金，在贵州省88个县市区中，织金是第29位，与前面的相比差距很大，与后面的相比差距不大，稍一不慎就被赶超。

金融是现代经济工作的核心，金融兴则经济兴,金融强则经济强。从金融支持情况看，2011年，我县各项存款73亿元，贷款为33亿元，存贷比例为45.2%，在8个区县位列第4名，贷款增量7.5亿，位列8个区县第7名。存贷比例的严重失调，等于贫困地区在为其他地区融资，制约了我县区域经济的发展。

我们已定下了“奋战三年，进入全省经济强县”的目标，压力很大。但压力越大，动力也越大。全省各区县都在努力，以现在排在全省第5名的凯里市为例，财政一般预算收入比我县多4.57亿元，其它指标我们也落后很多，要实现进入全省经济强县的目标，要加快发展，必须下大力气，靠上、拼上、豁上。

2012年是织金实现跨越发展的重要一年，是建设全省经济强县的关键一年，是我们新一届县级领导班子的开局之年。必须看到，我们面临的发展形势非常严峻，但也蕴含着难得的发展机遇。一是国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，为全省各地发展提供了政策支持；省委、省政府将我县纳入了毕（节）水（城）兴（义）能源富集区和黔中经济区，这对突出战略资源支撑基地建设和资源深加工有重大意义。二是随着“三化同进”战略的实施，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。三是在新的十年，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，按这个新标准测算，我县作为国家开发扶贫重点县，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的问题将得到扶持解决。四是东部产业转移正在加速推进，沿海许多外向型产业转向满足内需，省人民政府出台了《关于大力扶持微型企业发展的意见》，这将为我县招商引资提供了大好机遇。五是随着交通等基础设施建设的加快推进，我县丰富的矿产、旅游等资源对企业的吸引力将会进一步加大。六是我们有政治优势，有全国工商联一如既往的对口帮扶，今年全联将重点帮助我县引进项目，实施项目扶贫。同时，我县文化底蕴深厚，在外工作、经商的人员多，县委、县政府将充分调动和发挥他们的积极作用，为家乡建设出谋献策、牵线搭桥。七是调整后的新一届领导班子干劲十足，为加快发展提供了组织保障。因此，全县广大干部群众特别是各级领导干部，一定要认真把握形势，抢抓机遇，进一步增强加快发展的政治责任感和历史使命感，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有力的措施，推动全县加快发展。

根据中央、省和毕节市的决策部署和有关会议精神，结合我县实际，2012年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，把“稳中求进、提速转型”作为全年工作的总基调，坚持“生态立县、工业强县、商贸活县、和谐发展”的发展战略，遵循“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的工作思路，以“奋战三年，进入全省经济强县”为目标，突出发展主题，加快结构调整，实现农业产业化、工业化、城镇化和旅游特色化“四个突破”，打造煤磷电化、物流商贸、腊肉食品加工、蔬菜种植“四大基地”，发展竹荪、核桃、茶叶、金银花、烤烟“五大产业”，狠抓招商引资、环境优化、改革创新、作风转变、党的建设“五项措施”，扎实推进“一区两城三园(一区：织金经济开发区，两城：织金老城、三甲新城，三园：绮陌工业园、三甲工业园、中小企业孵化园)”城市发展布局，努力建设生态名县、文化名城、旅游大县和经济强县，全力构建和谐社会，以优异成绩迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开！

工作目标是：生产总值突破100亿元，比上年增长35%；财政总收入突破25亿元，比上年增长54.32%；全社会固定资产投资突破220.4亿元，比上年增长100%；社会消费品零售总额突破22.56亿元，比上年增长29.66%；城镇居民人均可支配收入比上年增长19%，达到18177元；农民人均纯收入比上年增长27.61%，达到8141元；原煤产量达到1000万吨；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，摘掉省重管“帽子”；安全生产死亡起数和死亡人数继续实现“双降”；节能减排控制在市委、市政府下达的指标以内。总的目标就是争取所有指标都能达到全市总数据的八分之一以上，各项工作进入全市的前三名。

二、提速工业，优化结构，加快经济建设步伐

打造经济强县，必须依靠工业支撑。各级各部门各企业，要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，坚持做到“招商引资扩总量，领导包靠抓骨干，搭建平台促民营，配套政策作保障”，进一步突出工业经济的主导地位，坚持“全党抓工业”的指导思想不动摇。突出高新技术、外向型和产业集群，提升传统产业，优化产业结构；积极组建行业协会，加大矿产企业整合力度。循环经济新区和绮陌工业园、三甲工业园要成为推进我县工业腾飞并带动整个经济加快发展的三个重要平台，今年每个乡镇都要在园区内新引进项目。按照“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的总体要求加快工业发展，力争年内新增销售收入过亿元的企业10家，达到20家；实缴税金过千万元的企业10家，达到20家。保持有20家以上企业进入毕节市百强民营企业，有3家以上企业进入省百强。力争3年内实现上市公司零的突破。为了保证目标的实现，需要采取的措施：

一是坚定不移抓招商引资。要加大招商引资力度，创新招商引资方式，突出产业招商、重点区域招商、园区招商、以商招商，充分发挥企业的主体作用，利用各种平台和全国工商联联系织金的优势，围绕北京、上海、江苏、山东、重庆等重点区域，高效率、高密度举行招商活动，不断提高招商引资的规模和质量。要坚持领导带头招商，严格落实招商引资 “一把手工程”，理顺考核机制，坚决实行“一票否决”，全力开创招商引资新局面。要充分发挥企业招商主体作用，舍得拿出优势企业、优势资源、优良资产，积极开展招商，实现规模膨胀。特别是要抢抓国家大力扶持贵州加快发展的政策机遇，疏理好涉及到织金的项目，用好用活上级政策性资金，千方百计争取上级资金、项目和政策支持。继续实行招商任务分配制度，既考核招商总量，也考核引进个数，年内5个重点乡镇要完成招商引资2亿元以上，其余21个乡镇要完成1亿元以上；6个乡镇5000万以上，县产业园区要完成5亿元以上；县直部门中的经济部门要引进工业项目2亿元以上，社会发展部门和综合执法部门要完成1亿元以上，党群政务部门要完成5000万元以上。确保全县全年完成招商引资110亿元以上，力争完成150亿元以上。统计局和招商局负责抓好招商项目考核认定，一个项目只允许申报一个单位。对引进1亿元以上项目，年内车间要全面开工、设备进入安装阶段的，对引荐单位“一票肯定”。

二是大力强化项目意识。加快发展，必须以项目为依托，靠项目推进转调步伐，靠项目扩张经济总量，靠项目增添发展后劲。市委秦如培书记在全市经济工作会议上强调：项目多少决定投资大小，大项目、好项目更是决定能否实现大发展、跨越式发展。所以每个领导干部必须强化项目意识，千方百计地抓，拼尽全力地抓。第一，要用项目提升工作标准。工作标准低，一直是织金的大问题。工业如何突破、工作怎么提升，最终要靠项目来实现。有了大项目、好项目，把项目建好了，就是工作标准提升了。要牢固树立项目意识，时刻想项目、找项目、引项目、促项目，把项目放在心里、抓在手上，一切围着项目转，一切围绕项目干，大建项目、建大项目，以项目大投入、大建设、大突破推动全县大发展。要用项目说话，下一步，各部门单位的发言必须汇报项目，汇报工作不要讲什么空话套话，就是汇报项目。要树立“发展项目化”理念，抓项目就是抓工作，抓工作

就是抓项目，各级各部门各单位都要认真研究，真正搞清楚自己所承担工作的突破点在哪里，怎样抓，迅速地把工作整合成项目，用实实在在的项目推动工作开展，用实实在在的项目证明工作标准提升。第二，用项目反映工作水平。“发展经济方显干部水平”，说到底就是“抓项目方显干部水平”。敬业与否、水平高低，不是空口白牙说说就行，要以项目论英雄。要在全县大力营造“不抓项目的干部就是不称职的干部，抓不好项目的干部就是不合格的干部”这一导向，坚持以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现水平。要全力加快项目进度，会上对2012年全县重点项目建设指挥部、重点项目领导包靠等都下发了文件，职责分工已经非常明确。你工作干得怎么样，成绩好不好，就看你包靠项目的进度。每位领导都要认真对照计划，明确时限和进度要求，强力推进项目建设；对包靠企业，要经常深入一线调查研究，及时帮助解决实际困难，为企业发展献计出力，真正因为你的工作，使企业有所发展，有大发展。各乡镇要把项目工作摆到第一位置，破除等靠要、软散懒等不良习气，落实抓项目的责任，强化抓项目的措施，集中上项目的力量，力争在项目的引进、储备、推进上实现突破。各职能部门要一切服从服务于项目建设，不管是县直部门，还是驻织单位，都要以织金的发展为己任，在项目审批上该放宽的放宽、该简化的简化，在项目建设上该帮忙的帮忙、该服务的服务，做到能办的事不拖，必办的事不等，难办的事不推，甚至付出一些部门利益也是应该的。第三，用项目积聚发展后劲。发展不仅要看当前，更重要的是看长远、看后劲。我们这几年的发展之所以落后，说到底是项目问题，老企业不行，新项目、大项目落户不多。要改变这种局面，必须认真研究项目，抓好项目储备，只有这样才能缩短差距，后来居上。发展靠项目推进。对各乡镇来说，有了项目，才有财政收入，才能改善民生，集中力量办大事。没有项目支撑，再好的想法也实现不了。我们不设投资门槛，放手发展乡、镇工业园，这是乡镇积蓄发展后劲的重要渠道，也是乡镇领导干部施展抱负、干事创业难得的机遇。抓项目建设，必须未雨绸缪，提早打算，做到“手中有粮、心里不慌”，确保投入不断档。春节前我在全县经济发展运行分析会上讲过，要你们牢牢把握春节走亲访友、向上级部门走访这一有利时机，努力引来投资、要来政策、争来项目，不知道有几个部门真正做到。

三是全力推进园区平台建设。要以提升园区基础设施建设和产业配套为重点，全面增强园区对项目的承载功能。要全力推进织金循环经济新区、绮陌和三甲工业园建设，加大山体整平力度，加强基础设施配套，提高资源深加工和承接产业整体转移能力，尽快使其成为全县工业发展新的增长极；完善区域总体规划，加快推进煤磷电化、物流商贸、腊肉食品加工、蔬菜种植“四大基地”建设。放手发展乡镇产业园区，科学做好规划，加快开展征地搬迁，全力建设标准厂房，今年要突破50万平方米，把产业园区打造成为民营经济的“孵化园”、拉动工业经济发展的“助推器”。高起点规划建设现代物流园，抓住“两纵两横”铁路、高速公路在我县交汇的有利条件，依托现有市场、运输优势和特色农业，整合发展现有物流，加大物流园区和物流设施建设力度，尽快启动绮陌物流园区建设，争取用三至五年时间建成集配送、仓储、加工于一体的贵州西部重要的物流中心。要加快退城进园步伐，简化办理手续，明确部门责任，争取年内全部完成中心城区内企业的退城进园工作，借机实现企业扩张。

四是切实增强企业自主创新能力。企业是技术创新和科技创新的主体，要高度重视科技进步与创新，提高企业研发能力，发挥人才的作用，加大技改投入，努力打造自主品牌，提升产业核心竞争力。实施企业家队伍整体素质提高工程，有关部门要对重点企业的厂长（经理）和高级管理人员进行轮流培训，全面提高企业家的素质和能力。

五是积极拓宽融资渠道。金融是现代经济工作的核心，金融兴则经济兴,金融强则经济强，我们要把金融作为全县经济发展的重要支柱产业来抓。要提高存贷比例，用存款资金支持我县经济发展。各金融机构要积极为企业提供优质服务，为当地经济发展做出应有的贡献。要全力抓好农村信用联社改革，力争把农村信用联社改革为商业银行，争取创办为织金银行；积极引进外地股份制银行，提高县域金融服务水平；充分激活民间资本，加强担保公司、小额贷款公司和互助组织建设，年内要成立担保公司、小额贷款公司10家以上，切实提升融资担保能力；优化金融环境，搞好金融服务，力争年内新增贷款30亿元。加强创业投资研究，设立创业投资基金，支持成长型、高科技企业发展。

三、明确定位，突出重点，加快城镇化建设步伐

城市经济是县域经济发展的重要环节，城市建设是城市经济发展的原动力，是经济结构中最活跃的经济力量。我们必须牢固树立抓城市建设就是抓经济建设的观念，以建设现代化中等城市为目标，突出古城特色，规划现代化三甲新城，统筹推进城镇化建设与管理转型，构筑以县城为中心，特色乡镇为节点，重点中心村为基础的城乡一体化发展新格局。

一是进一步完善规划，打造城市新形象。规划是城市建设的龙头，规划出来后要进一步强化规划意识，加大规划的执行力度。建设中要按照规划提升建设标准，整合片区资源，串联小片区，形成大片区，彰显城市特色和个性。政府在考虑搞城市建设的时候，必须把庞大的城市资产作为企业来经营，作为成本来运营。城市建设运作中，要放开规划市场，从整体规划到单体建筑的设计，一律采取公开招标的方式，谁做的好让谁来，规划上舍得投资。如果你搞好了规划，十亩地就能解决了。如果搞不好，浪费就大了。同时要积极推行“阳光”规划，充分发扬民主，做到科学决策，重大项目实行听证和公示制度，向市民公开。坚持“规划一张图、审批一支笔”，确保规划的严肃性。要坚决控制见缝插建房地产和见缝上企业项目，坚决控制沿街门店建设，坚决控制城区重要节点乱建现象，坚决杜绝违背规划现象，大力推进房地产成片开发和推进项目进区。城市形象是最好的综合实力体现，城市建设必须做到“高品位、高标准、高效率、出精品、出亮点”，展示我们的文明素质、环境质量、观念意识和政府的管理水平。公共产品的财政投资，大部分项目财政拿的钱是调度资金，项目需要论证，又要搞规划，还要搬迁，通过项目运作把钱挣出来再去干别的事。城市管理要按照“人本化、秩序化、市场化”的要求，探索建立一条城市管理的长效机制。当前，重点是突出抓好道路交通秩序、环境卫生、店外经营、乱停乱放、城区社会治安等问题的治理，尽快解决城区脏、乱、差的现象。城市秩序不在于怎么花钱，关键在于怎么管，这还是一个体制机制问题。关键是实现真正市场化运作，政府要兼顾好，必须按照标准质量来，要少花钱办大事。道路交通秩序也是外商反映比较强烈的问题，有则改之，无则加勉。环境卫生、店外经营、乱停乱放、户外广告，这些问题必须解决，这都代表着城市形象，代表织金人的形象。

二是重点推进“两城”建设。立足织金实际，按照“适度改造老城区，加快开发新城区”的思路，积极推进“两城”建设。“两城”，即南部老城和北部三甲新城。三甲新城建设按照“政府引导、社会参与、市场运作、拉开框架、稳步推进”原则进行，建设配套学校、医院等公共设施完善，小区功能齐全的现代化城市。南部老城按照“宜居宜商宜旅”的要求，加快城市风貌改造，打造靓丽贯城河，突出旅游景点，体现古城特色；加快商贸市场整合，规划建设

一批果蔬批发、旅游商品、建材交易、服装、食品、农贸等专业市场，改变城市摊点散、乱、多、杂的“大超市”形象；要对旧城棚户区进行大改造，全面提升城市档次和品位。使人口逐步向新城区聚集，减轻旧城环境承载力。积极培育新、旧城区的房地产市场，2012年房产企业达到30家以上，房产业产值达到30亿元以上，开发面积达到150万平方米以上。

三是加快城市基础设施改善。交通基础设施是推动经济发展的重要基础。要积极配合上级部门抓好“两纵两横”铁路和高速公路建设，加快城乡道路建设投入力度，努力破解交通瓶颈。要主动跑、主动争，营造良好项目服务、工程施工环境，力争2012年厦蓉高速公路织金至纳雍段、赤望高速公路织金至普定和织毕铁路、织纳水铁路能开工建设。要积极争取省、市的支持和投入，搞好县内一大批二、三级公路建设，争取在今年村村通油路里程达230公里以上。加快沿河路、金南路、金水路、工业路等道路工程建设，拓宽改造县城至三甲、县城至绮陌以及环东路和县城东西向通道，力争用几年时间使我县路网覆盖率得到大幅度提高。

四是扎实推进城乡风貌改造和中心城镇发展。乡镇城镇化建设是统筹城乡发展的中间环节，由于历史原因，我县城镇建设欠帐较大，大部分小城镇一层皮、一条街，辐射带动能力不强。各乡镇要结合全县城市化发展规划，找准与城市发展的结合点，修编完善城镇产业发展规划，加快城镇产业培育，加快推进工业园区、高效农业示范园区建设，增强城镇产业、人口聚集度和承载能力。拓宽融资渠道，着力建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的多元化投入机制，有效解决城镇建设资金“瓶颈”问题。鼓励和引导农民向城镇和中心村聚集。具体要围绕“四线”：即珠藏至熊家场（安织线）；板桥至以那（织纳线）；三甲、普翁、牛场、马场、猫场、上坪寨（织贵线）；绮陌、八步、茶店（织毕线），继续深入实施“黔西北民居”工程，把“五园新村”与社会主义新农村建设有机结合起来，建成毕节农村社区的样板，创出农村住房建设和危房改造工作的新经验。有条件的珠藏、茶店、官寨、马场、八步、猫场、绮陌、桂果等乡镇要依托自身优势积极探索小城镇开发的多种模式，创新城镇建设资金投入机制，加快完善中心集镇基础设施建设，打造特色鲜明、功能完善的中心城镇，努力实现全县城镇建设的新突破。

四、立足实际，突出特色，加快农业产业化建设步伐

要想从根本上解决农民脱贫致富问题，关键是转化农民思想观念，改变过去传统的种植模式，在农村大力发展现代化农业。前期我们已经与山东寿光蔬菜集团、山东惠城农业集团和成都科创集团初步达成协议，来织金投资建设。各乡镇要抓住机遇，加快农业产业化建设步伐，积极发展农业产业示范园。

一是大力发展高效特色农业。要用现代物质技术条件装备来改造农业，积极推进农业产业结构调整，加快构筑现代农业体系，进一步培植壮大烤烟、竹荪、核桃、茶叶、金银花 “五大产业”。各乡镇要因地制宜，发挥优势，加快农业结构调整步伐，围绕强支柱、抓特色、建基地、打品牌、增效益的思路，大力发展生态畜牧业和现代农业，狠抓特色种植和养殖，形成“一圈两带两线”（高山生态畜牧业经济圈；茶叶、烤烟、蔬菜产业带和旅游产品、竹荪、观光农业带；乌江源百里画廊旅游线水果观光农业和织金关至桂果瀑布旅游线生态观光农业）的产业格局，逐步建立起“一乡一特”、“一村一品”。

二是大力发展农村合作经济组织。围绕整合农村生产要素、提高农民组织化程度，按照“规范一批，培育一批，发展一批”的思路，积极发展农村合作经济组织，进一步提高农民群众抵御市场风险能力。扎实巩固农村集体林权制度改革，积极探索农村土地承包经营权入股方式和土地流转机制。加大农业资金扶持力度，确保支农惠农政策落实到位。深入实施以小额贴息贷款的方式开展农村产业发展扶持基金试点工作，解决农业发展资金瓶颈，增强农村发展后劲。

三是加大农业基础设施建设。要积极争取上级政策资金扶持，实施“整乡推进”，整合

各类支农资金集中财力办大事，加大农田灌溉设施、农村沼气、道路交通等建设力度。努力落实好农村饮水安全工程、财政“一事一议”奖补项目，狠抓骨干水利工程、中小河流治理和石漠化综合治理工程，抓好基本农田保护、土地占补平衡等工程建设，重点抓好大新桥水库蓄水验收和杨柳河、底那河、干河等中小流域治理。继续推进病险水库除险加固和白泥坡水库及缺水乡（镇）应急水源工程建设。种树修路搞水利办教育是干部的基本职能，种树搞水利既能改善生态环境，也能促进农村经济发展，我们要大兴水利、大种树，改变过去那种“等天下雨，靠天吃饭”的局面。生态建设是毕节实验区的“三大主题”之一，我们也确定了“生态立县”的战略发展目标，各乡镇一定要把水利建设和造林绿化工作摆在更加突出的位置，采取扎实有效举措，不断提高全县水利设施水平和森林覆盖率，为进一步推动农村经济社会发展创造良好条件。

五、深入挖掘，彰显特色，加快旅游开发建设步伐

我们要立足织金人文历史丰富多彩，文物古迹遍布山野，文化积淀深厚，民族特色明显，山水灵秀，物产富饶特点，着力打造织金旅游品牌形象。以织金洞为主打品牌，按照“统一规划、合理布局、严格保护、突出特色”的原则,抓好全县旅游产业规划修编及实施工作。实施好“打响省级历史文化名镇这一张品牌、编写传唱一首关于织金的好歌、拍摄一部以丁宝桢为题材的在国内有影响力的电视剧、编写一部关于穿青人为题材的戏剧、出版一本关于织金文化建设的高质量理论文章、每年举办一次旅游文化节庆活动” 六个一工程。抓住全省第七届旅游发展大会在毕节召开的契机，织金洞积极争创“AAAAA”级景区，做好“全国旅游目的地”的申报工作，织金大峡谷景区、桂果瀑布区3月底对游客开放，加快开发织金县会展中心、支嘎阿鲁湖、乌江源百里画廊、下红岩香粑车乐园、纳雍五里河、大平群建、织金关、五指山、桂花林场、凤凰山等项目，包装推介熊家场白马、茶店红艳、龙场营上等乡村旅游精品点，不断完善农家乐旅游景区（点）建设。精心策划、包装一批精品旅游产品，丰富旅游产品结构，提升文化旅游内涵，做大做强“织金竹荪”、“砂陶制作”和“石雕工艺”等系列品牌，深入挖掘一批具有织金文化特色和内涵的美食、名优土特产品。力争全年旅游人数达到268万人（次）、旅游综合收入达到25.8亿元以上。

六、加大投入，改善民生，为加快发展营造良好的环境

加快发展需要和谐的外部环境，社会和谐能够调动一切积极因素推动发展。要从应该办、能够办的事情着手，把握形势变化带来的各种社会问题，加大财政投入，改善困难群众生活，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是坚持优先发展教育。深入实施义务教育布局调整和农村学前教育发展机制改革，加快基础教育、职业教育发展，加大教师人才队伍建设，不断改善教育基础设施，逐步建立寄宿式学校，提升办学水平，努力为加快发展提供强大的人才智力支持。

二是实施就业优先战略。广辟就业渠道，增加就业岗位。完善乡镇劳动保障机构，健全再就业援助制度，着力帮助失业人员、困难家庭等弱势群体实现就业。依法规范用工行为，切实保护农民工的合法权益。

三是加快文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，加快发展文化产业，加强公共文化、体育、广电服务体系建设，有组织开展全民健身和群众文化活动。完善城乡文化配套设施，重点加快文化基础设施建设，千方百计整合资金推进文化广电大厦、“三馆一场”、农家书屋、社区文化活动室、农民体育健身工程、村级卫生室、妇幼保建室建设。有条件的乡（镇）要规划建设小公园、小广场等休闲设施，努力改变群众文化娱乐生活缺乏的困境。

四是提高群众健康保障水平。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，巩固新型农村合作医疗成果，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，着力解决老百姓看病难问题。积极推动民营医院建设，优先满足群众基本医疗卫生需求。现在有些医院的医生在外兼职，这样很不好，人的精力毕竟是有限的，在外干多了，医院的工作肯定受影响，要么你踏

踏实实干好本职工作，要么就辞职下海。卫生局要抓紧清查好，以后不允许出现这类现象。

五是健全完善社会保障体系。加大保障性安居工程建设力度，深入清理廉租房、公租房、经济适用房建设领域存在的突出问题，切实维护低收入家庭住房保障权益，足额安排资金加大对社会保障的投入，养老保险、医疗保险、民政救助要达到上级的规定要求。对因公共基础设施和园区建设及城镇发展而出现的失地农民，工能部门、城建部门和人社部门要及时调研，拿出切实可行的方案，逐步解决群众后顾之忧。

六是抓好扶贫开发工作。以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》为指导，探索扶贫开发整乡推进、集团式帮扶、投融资改革三大机制，创新产业化扶贫、非农产业助推、农村能人带动、社会保障四种模式。以规划到户、责任到人为基础，以项目为支撑，以集团式帮扶为抓手，实现今年减贫3万人，4个乡镇如期减贫摘帽的目标。

七是抓好资源节约、环境保护和计划生育工作。严格执行国家土地政策，坚持不懈地抓好矿山治理。严格执行节能降耗目标责任，大力发展循环经济，确保实现“双降”，摘掉全省“重管县”帽子。规范矿产开发，大力实施植树造林，加大生态建设和环保力度。认真落实计划生育基本国策，严格执行人口计生目标责任制，采取强力手段解决超生问题，特别是坚决刹住党员干部、社会名人、自由职业者超生的歪风邪气，确保人口出生率和自然增长率持续下降，摘掉省重管“帽子”。

八是践行“十项承诺”。提升群众生活品质水平，民之所需，政之所为。对民生问题，必须舍得投入、加大投入，进一步扩大公共服务覆盖范围，提升全县人民幸福指数。在此，我代表县委、县政府郑重作出“十项承诺”：

1、完成城区主干道“白改黑”全覆盖；

2、改造农村危房15394户，建设廉租房362套，经济适用房300套；

3、完成生态文明家园建设4.5万户；

4、启动县城至三甲、县城至绮陌40米宽大道建设，完成织小线和珠白线大修工程；

5、完成大新桥水库二期管网工程，解决城区饮水问题；

6、完成城区水源普查，恢复四方井水源；

7、完成金南路道路工程，推动金南片区环境综合治理，年内实现通车；

8、完成织金县老年公寓、县城儿童福利院、社会救助站和织金县殡仪馆建设；

9、新建城区大型幼儿园一所，全面启动织金中学建设；

10、完成迎宾大道五星级酒店、迎宾广场和火车站、站前广场主体工程。

九是全力做好社会稳定和安全生产工作。稳定是发展的前提，维护稳定是领导干部必备的“基本功”。要高度重视信访工作，深入推进“三级视频接访”活动，积极开展大阅信、大接访(网上受理信访、投诉；固定时间接访；现场接访)、大下访，畅通群众诉求渠道，建立多元化矛盾纠纷调处机制，加大重点信访案件和信访积案处理力度。从今天开始，全县领导干部的手机、电话也将全部公开，任何人都不得推诿、回避、敷衍，如果群众正常的反映在你那里得不到正常的处理，将严肃处理。抓好产品质量和食品安全管理，搞好隐患排查治理和专项整治活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展平安织金建设，加大扫黑除恶、贩毒吸毒、“两抢一盗”工作力度，力争群众安全感在全省位次前移，摘掉“全省毒品重管县”帽子，完成“天网工程”和“阳光工程”建设任务，确保社会安定有序。毫不松懈地抓好安全生产，按照“五个百分之百”的要求，强化安全生产管理，建立健全安全生产长效机制，提升本质安全，着力从源头上解决安全生产带基础性、长远性、根本性的问题，确保人民群众的生命财产安全。

七、强化保障，落实措施，为加快发展提供强有力的保证

今年的发展思路和工作目标已经确定，能否确保落到实处，根本在领导，关键靠落实。各级领导干部要以身作则，严以律己，抓班子带队伍，提高素质，增强能力，为加快发展提供有力的保障。

（一）强化党的建设，提高执政水平。抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。要积极探索党建与加快发展互促共进的新机制，让党建工作始终引领经济社会发展全局。今年的

党建工作，必须有实招、有硬招，在全国出经验、创典型，真正叫响我县党建品牌。突出抓好四个重点：一是加强农村基层组织建设。重点抓好“两个关键”：

1、配强村级班子。要选好村级带头人，全国工商联党组书记全哲洙到织金调研时曾经说过：“只顾自己富、不配当干部；自己不能富、不能当干部；自富也带富，就是好干部”，我们要选拨有责任心、心里装着群众、能够带领群众发家致富的村班子，增强村级组织的凝聚力和战斗力。党委和组织部门要结合实际分级培训、分类培训，使县、乡（镇）、村干部的思想观念、技术水平尽快适应织金加快发展的需要。要提高农村干部待遇，充分体现县委、县政府对基层工作的重视和支持，建立健全农村干部工资待遇、养老保险等方面的激励保障机制，为农村基层干部解除后顾之忧，创造一个良好的工作环境，让他们放手干、大胆干，促进农村发展和长治久安。

2、壮大村级经济。发展村级事业，经济基础是前提。要全力实施村级经济振兴工程，组织部牵头，制定鼓励村级发展企业、合作社、农业园区等的政策措施，在土地流转、税费减免、手续办理等方面给予扶持，进一步壮大村级经济，实现强村富民。二是加强干部队伍建设。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。要深入开展发展型党组织建设和“基层组织建设年”活动，防止和克服精神懈怠的危险、发展能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。让事业至上、勇于开拓、推动发展、清正廉洁成为党员干部的基本追求。下一步，要定期邀请国内著名专家学者进行授课，组织干部到省内、国内先进的地区学习，对农村干部进行全面培训，开阔干部眼界，提高发展境界，切实提高农村工作的能力和水平。要转变用人导向，建立干部“一线培养”机制，优先从重点工作一线、项目建设一线、招商引资一线和艰苦条件一线选拔使用干部，让“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部有奔头、有劲头，激励干部干事创业。市委秦如培书记在全市经济工作会议上特别强调：从现在开始对乡镇的经济发展要进行综合排名，连续两年退位的要对主要负责人进行调整，任职达到十年的，也不能作为享受副县级待遇的干部考察。所以那些等、熬的乡镇干部要抓紧改变观念，想提拨就得出成绩。要抓好织金专业人才库建设，围绕我县实际，有针对性地引进技术型、创新型、补缺型、领军型人才，为均衡发展提供强大的人才支撑。三是全面加强党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁织金”建设，全面强化对重点领域、重点岗位和重点人员的监督管理，严格规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等行为。党员干部要严格自律，认真遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等各项规定，进一步树立干部队伍的良好形象。廉洁勤政是立身之本、成事之基，是每个干部必备的品格，也是我们履行好职责的政治底线。廉政出了问题，一切等于零。大家一定要算好政治账、经济账、家庭账“三笔账”，时刻绷紧这根弦，不能有片刻放松和侥幸心理，等到出了事，后悔都来不及。大家必须正确认识和对待手中的权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断加强道德修养，切实提高拒腐防变的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人、干干净净干事。

（二）强化改革创新，增强发展动力。没有创新就没有突破，没有突破就不能发展。工作中，要重点把握好三点：一要提升工作境界。我多次讲过，成绩不要只纵向比，更要横向比，要跳出织金看织金，从全省、全国范围内找标杆，从更高境界上谋划发展。各单位都要确立全新的工作标杆，跟全省、全国最好的学，跟最好的比，学出动力，比出干劲，全力提升发展层次。要切实克服“小成即满、小富即安、不思进取”的小农意识，牢固树立大开放的意识；切实克服唯我独尊、盲目优越的小市民意识，牢固树立现代市民意识；切实克服墨守陈规、按部就班的计划经济意识，牢固树立用市场手段加快发展的市场经济意识。要善于借鉴学习外地的先进经验，开阔眼界，提高境界。二要创新体制机制。要全方位加大创新力度，激活发展的内生动力。要围绕资源优势，建立加快高新技术、现代农业有效投入的机制，促进各类要素向产业发展聚集。要综合运用资本、资源手段，引导企业在园区上大项目、上好项目，加快转调步伐；要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，办多大事筹多少钱，以

市场手段加快城市发展。各乡镇、各部门，都要对照赶超目标，找准工作的创新点，拿出人无我有的办法，全力寻求工作突破。三要勇于攻克难点。当前，我们面临的最大难题是交通和资金，要全力克服“等靠要”思想，主动出击，破除制约发展的难题。交通方面，要认真研究“两纵两横”铁路、高速公路建设的有利时机，加强向上对接，保证最大限度地有利于织金；资金方面，要深入研读国家政策，引导企业开辟低成本融资渠道，综合运用各种方式扩大融资规模，为大项目建设提供强力资金支持。

（三）强化执行力提升，狠抓工作落实。三分战略，七分执行，科学正确的决策，必须依靠坚强有力的执行来实现。要重点抓好三个方面：一是强化考核督查。县实绩考核办要充分调研，建立以绩效为核心的考核评价体系，形成比发展快、比民生好、比后劲足、比生态优的导向。今年进一步加大对项目投入、财税贡献的考核权重；对县直部门，更加注重对创新服务、社会事业建设、落实民生政策等重点任务的考核。上级对我县的考核要全力争先进位，织金的各项工作就是要在全省争一流，考核要上位次，毕节市各项考核力争第一、确保前三，进不了前三就是失职。二是要提高执行力。要强化工作执行力，一切目标，没有有效的执行，都是空中楼阁。各级干部都要努力践行栗战书书记提出的“作风要实，干部要干”和秦如培书记提出的“实干就是能力、落实才是水平”要求，自觉维护全县发展大局，切实摒弃部门利益，对县委、县政府决定的事情，一定要坚决落到实处。对全县重点工作和重点项目，实行抓总、包片、管线、靠点的领导包靠责任制，确保工作高效有序推进。县级领导干部要率先垂范，大力推行一线工作法，带头做好对接，跑资金、跑项目、跑政策，强力推进包靠工作；各乡镇要瞄准全年目标任务，抓好细化分解，层层落实责任，强力推进实施，确保更大突破；各部门要强化全局意识，主动服务项目，合力攻坚破难，为全县加快发展作出应有贡献；广大农村干部要带头贯彻县委、县政府决策，把主要精力用在发展经济、维护和谐、富裕群众上，加快实现强村富民。要围绕奋斗目标、工作布局和创新要求，科学配置干部资源，优化干部结构，抓好干部培训，特别是加强对关键岗位、关键人员的培训，确保干部队伍执行力水平的提升。三是严格兑现奖惩。要强化奖惩激励机制，把考核结果直接作为干部使用和奖惩的主要依据，全面推行“干事对账”制度，年内在全国拿出首创性做法、在领域内实现大突破的，都可以考虑给予“一票肯定”；对存有“一票否定”的，一律不予奖励；对落实不力、工作没有起色的，未完成阶段目标任务和目标任务，目标考核靠后的乡镇和县直部门干部不能够提拔重用和交流到重要岗位，坚决采取组织措施，以“硬任务、硬考核、硬兑现”保证各项任务目标的落实。有的说，只要我廉政，不贪不占，自己要求严，不求无功但求无过，那不行。要廉政还要勤政，能干事不出事，你不干事就把位置让出来。

最后，我强调一点，春节假期已经结束，各级各部门、广大党员干部特别是我们在座的领导干部，要迅速打消年气，回拢思想，进入角色，真正把心思和精力转移到工作上来，把节日的喜悦心情化作饱满的工作热情，抱着“要快不能慢、要争不能等”的思想，始终保持强烈的事业心和进取心，时刻保持一往无前的工作激情和旺盛的工作热情，一心扑在工作上，排出时间表，加强日常调度，确保各项指标按计划快速推进。现在已是2月份了，一季度没有多少时间了，要分秒必争往前赶，雷厉风行抓推进，力求天天有新变化、月月有新进展、季季有新成果，努力实现首季开门红，用阶段性目标的完成来保证全年任务目标的实现。会后，考核办要把具体工作任务分解落实到各部门、单位，督促推进。

中共莲湖乡委员会莲湖乡人民政府篇5

关于做好国庆节前后和省七城会、市两会举办期间

综治维稳工作实施方案

各村党支部、村委会：

为了迎接省七城会的成功举办，市两会的隆重召开，为我乡广大人民群众营造一个安定祥和的国庆长假，确保全乡社会环境和谐稳定。结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合中央、省、市、县综治维稳有关文件精神，集中时间、集中力量、集中处理群众信访问题，切实维护人民群众的合法权益，全面促进社会和谐，为全乡广大群众欢度国庆，为七城会的顺利举行创造良好的社会环境。

二、工作目标

集中时间、集中力量以稳控部分村民的信访问题工作为重点，同时集中处理全乡各类群众信访问题，努力解决群众合理合法的信访诉求，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，从而预防和减少新的问题发生，达到赴京上访为零，赴省上访为零，赴市上访、赴县上访明显下降的目标。

三、组织领导

为切实做好这一定时期的稳控工作，乡党委书记亲自抓，经乡党委政府研究，决定成立稳控工作领导小组：

组长：何为

副组长：徐胜海、范永龙、程见秋、李文月、吴鹏虎、姜暹、臧建国、李泽林、李平民、李淑萍、蔡波。

成员：刘良先、吴早权、汪照宗、林大华、万清华、朱文中办公室主任：程见秋，办公室人员从领导小组人员中抽调。各副组长按原分片责任制负责。

四、工作职责

1、领导小组负责对全乡信访稳控工作的调度，领导小组办公室负责收集汇总班子成员、成员单位及各村上报的信访案件及稳控进度，并制定初步处理方案，报领导小组审核。并对各村的信访稳控工作进行查访，加强督查和落实；

2、领导小组办公室针对各村可能存在的不稳定因素进行全面梳理，就梳理的结果提出相关处理意见，报领导小组备案、审核，并落实到每个班子成员头上，限时处理；

3、信访稳控工作和其他信访案件必须按照集中处理要求执行。稳控工作党委书记、乡长为第一责任人，其他班子成员为直接责任人；

4、稳控工作中，必须对每一个具体环节进行分析总结，形成材料，并适时汇报进展情况，各成员单位及村两委要对涉及的信访案件进行跟踪，及时向领导小组办公室进行汇报，结案的要形成案结材料报领导小组备案，要防止信访反弹。

五、工作重点

1、集中稳控7·6特大交通事故存在的稳患，将赔偿金额尽快落实到位；

2、集中稳控马坡山权属纠纷存在的隐患；

3、集中化解全乡范围内经济社会发展过程中所引发的各种上访和矛盾；

4、组织力量化解山背村房屋继承纠纷；

5、组织力量调解联合村张正和劳务伤害纠纷；

6、根据赣公字[2007]102号文件精神，依法处理信访活动中涉及违法犯罪的行为；

7、集中力量对全乡各类生产进行安全大检查；

8、对全乡幼儿园进行安全大检查。

六、工作步骤

1、排查梳理。稳控工作领导小组派出几个工作组对全乡数处存在突出矛盾的地方进行密切跟踪，深入了解。进行全面梳理和排查，以信访突出问题及群体性矛盾作为重点，逐件找诱因、时间、地点、涉及人数、重点人员、事态发展预测、处理意见等要案进行登记，报领导小组办公室汇总。

2、调处化解，各分工班子成员和相关责任单位按照领导小组的分工安排，对每一个信访案件，带着感情和责任去解决上访群众的合理诉求和实际生活困难，采取各种方式方法调处化解，将各类信访事态调解好、稳控好，把信访问题及时处理到位；

3、案结跟踪。利用3—5天时间对案结情况进行分析总结，重点对每个案件及每个对象进行案结跟踪，适时向领导小组汇报进展情况，防止信访案件反弹；

4、依法打击。严肃按照省市县有关信访法律法规，对稳控期间不听劝阻一意孤行、非法上访者坚决予以打击。

七、工作要求

1、全乡全体机关干部、村两委干部国庆长假照常上班；

2、各村党支部书记、村委会主任为本次稳控工作的第一责任人，结合各村的实际制定切实可行的措施，必须亲自带队；

3、各班了成员、各小组成员单位、各村两委务必站在讲政治的高度，做好稳控工作，不能隐瞒或扩大事态的真相，不得相互推诿，在稳控期间，仍出现赴县群体上访和赴市上访，将根据《鄱阳县信访工作责任追究暂行意见》严肃追究相关责任人员的责任。

中共政府篇6

致全市教师和教育工作者的慰问信

全市人民教师和教育工作者：

在这金秋送爽、硕果飘香的美好时节，我们迎来了第二十一个教师节。值此佳节，中共曲靖市委、曲靖市人民政府向辛勤耕耘在教育战线上的广大人民教师和教育工作者致以诚挚的问候和节日的祝贺！

教育承载着国家的未来和民族的希望，教师引领着青少年实现追求和理想。长期以来，全市广大教师和教育工作者始终发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，兢兢业业，努力工作，为全市教育改革和发展做出了巨大贡献，全市教育工作也取得了显著成就：“两基”水平进一步提高，高中“瓶颈”得到突破，职业技术教育稳步发展，教育改革逐步深化，素质教育全面推进，办学条件明显改善，师资队伍不断优化，信息技术教育快速发展，教育教学质量大幅提高。全市教育事业的健康发展，为建设珠江源大城市和现代工业强市提供了强大的智力支持和人才保证，促进了全市经济社会的可持续发展。在此，中共曲靖市委、曲靖市人民政府向你们致以崇高的敬意！

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。希望全市人民教师和教育工作者高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的教育方针，努力做到政治坚定方向明、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，并按照教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，积极投身于我市的改革和发展大潮中，以昂扬的斗志和求实的精神，奋发图强，开拓创新，与时俱进，认真实施“科教兴市”和“人才强市”战略，为推进现代工业强市发展进程、实现全面建设小康社会目标再立新功！

祝全市人民教师和教育工作者节日愉快、阖家幸福、万事如意！

中共曲靖市委

曲靖市人民政府

中共政府篇7

为实现山西省转型发展、创新发展等“六大发展”, 落实省委十届六次全会和全省经济工作会议的重要部署。根据山西省委书记王儒林和省长李小鹏的指示精神, 按照“直面现实问题, 措施最直接, 省级层面可解决”的原则, 由山西省科技厅牵头起草的《中共山西省委山西省人民政府关于实施科技创新的若干意见》 (晋发[2015]12号) 于8月17日正式印发。

《若干意见》体现出三大特点。一是体现了顶层设计应有的高度。对科技创新的目标、任务、政策设计, 体现了中发8号文件的战略要求, 体现了省委、省政府推进科技创新的工作要求。二是充分体现了开放性、创新性。《若干意见》与山西省创新驱动发展战略行动计划和低碳创新行动计划等相关工作相衔接, 借鉴了全国各地的新政策、新举措, 根据山西省实际制定了相应的政策措施, 提出了重大目标任务。三是坚持问题导向和改革取向。紧紧针对解决本省自主创新能力不强、科技投融资体系不健全等问题, 坚持问题导向, 坚持以科技创新为核心的全面创新, 坚持以产业科技创新为重点的推进策略, 对山西省科技创新作出了系统部署。