制度是工作的抓手,也是长效机制形成的保障。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编的收集整理的《基层乡镇干部管理制度》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
乡镇基层档案管理现状
摘要：随着对基层档案管理工作研究的深入，使乡镇基层档案管理越来越受到关注。在对乡镇基层档案管理沿革的基础上，从乡镇基层档案形成、现有情况、利用和人员队伍建设四方面指出乡镇基层档案管理的现状，进而尝试性地从国内外相关组织、行业档案管理规范探索对乡乡镇道基层档案提供借鉴的因素，以推动乡镇基层档案管理工作的有效开展，发挥乡镇基层档案管理的重要作用。
关键词：基层档案管理;乡镇基层;管理现状;经验
一、乡镇基层档案管理沿革
档案是历史记录，涉及生产与经营活动对企业、社会和国家所形成的具有保存价值的多元化内容，如文字、影像与图表等信息内容。档案管理则是对信息内容科学化的分类整理、管理与利用[1]。乡镇基层档案管理是乡镇基层管理的一部分，是提高乡镇基层工作质量与工作效率的必要条件之一。随着我国经济发展速度的加快，新农村各项事业的建设也呈现愈加完善的发展趋势。乡镇基层档案管理工作已由职能简单向广阔方面逐步地发展。在乡镇基层档案管理大力发展的进程中，也反映出一些亟待解决的问题。
二、乡镇基层档案管理现状
(一)乡镇基层档案的形成
随着乡乡镇道管理范围的扩大，乡镇基层档案管理的数量与种类也呈现逐渐增加的趋势。乡镇基层档案管理工作不仅是档案事业的重要组成部分，而且见证国家和党在乡乡镇道各项政策的落实情况。社会进步与经济发展不仅对乡镇基层档案管理工作提出更高的要求，而且需要乡镇基层档案管理工作发挥其重要作用[2]。
(二)乡镇基层档案的现有情况
1.档案管理人员
乡镇基层档案管理人员的专业化水平仍有较大的提升空间。一方面，乡镇基层档案管理工作具有综合性特征，不仅对管理人员提出较高的知识技能的要求，而且需要从理论与实践两方面加强档案管理工作的业务与研究。另一方面，目前针对乡镇基层档案管理人员的专业培训的机会较少，进而影响到档案管理工作的有效开展。
2.档案管理制度
虽然目前多数乡镇已建立相对完善的基层档案管理制度，但是还存在有亟待完善的方面。一是乡镇基层档案管理制度需要与时俱进，以使乡镇基层档案管理工作实现信息化数字化发展的时代要求，为发挥基层档案的功能提供支持。二是在乡镇基层档案管理中存在制度执行严格度不强的问题，集中体现为档案归档时间时常延后，流程执行不到位等[3]。
(三)乡镇基层档案的利用
乡镇基层档案利用存在意识不强的问题。一方面，由于乡镇基层档案在检索手段上有待提升，如存在需要手工检索档案，这种情况必然会影响到乡镇基层档案的利用效率，也会影响到大众对档案利用的需求。另一方面，乡镇基层档案人员的编研能力也会影响到档案的利用。如个别乡镇档案管理人员未将历年大事件大活动进行档案编写，这种情况会影响到档案利用的功能性。
(四)乡镇基层档案人员队伍建设
1.思想意识
针对乡镇基层档案人员不仅要选择有较强责任心，且政治可靠作风正派的人员，而且要密切关注人员思维意识的发展，意在通过教育的方式激发出工作人员对基层档案管理工作的主动性与创造性。
2.管理业务
相关部门要加强乡镇基层档案管理人员的业务学习工作，不仅引导档案管理人员对工作业务的熟悉度，具体到开展定期与不定期的档案管理培训，尤其是结合新技术与新知识开展管理人员在岗培训，而且强调档案管理人员的职责意识以提升档案管理人员的政治素质。同时，相关部门要助力乡镇基层档案管理人员的成长与专业化发展。
三、国内外相关组织、行业档案管理规范对乡乡镇道基层档案的借鉴
(一)国外基层档案管理实例
国家性质档案保存历史不足50年的新加坡，却在档案管理工作有亮点有特色，并且在档案管理工作中走在世界前列。在新加坡档案管理中重视发展口述历史档案，尤其是通过多元化的方法，具体为访谈、录音与录像，达到保存与传播大众对新加坡早期历史的集体性回忆的效果[4]。在档案管理中，新加坡充分地利用微缩技术以呈现微缩档案管理，以对档案信息进行数字化处理，实现档案存史资政与应用于大众化的需要。同时，新加坡对档案展览的定位明确，并且设有部门负责实施，使得新加坡档案展览市场化水平较高。
(二)国内先进档案管理实例
以国家电网公司档案管理工作为例。国家电网有限公司根据公司发展转变的实际情况，制定“标准化管理、信息化支撑、一体化管控”的档案管理思路，并且实施企业文档一体化的管理模式[5]。一方面，企业健全档案管理组织的体系，建构一体化档案工作组织网络，具体为主导与配合的结合，即以国网公司、各省级公司、地市公司、县级公司办公室为主导，各部门人员相互配合，以确保档案管理高效且有序。另一方面，国家电网公司加强档案数字化功能建设，不仅在线归档以提升档案收集效率与归档的完整性，而且对档案信息内容整编智能化以有效提升档案整编的效率。同时，国家电网公司建立一体化档案管控，在推动档案归档质量的同时，服务于档案资料的利用。
(三)经验总结
1.实施高位布局
针对乡镇基层档案管理，相關部门应实施高位布局，在对乡镇基层档案管理进行科学化规划和决策的同时，充分地发挥乡镇基层档案的作用与功能，以提高乡镇基层档案管理工作效率和管理水平为目的。
思想上乡镇基层档案管理人员应建立服务意识，以在现代化的背景下发挥乡镇基层档案的利用效率，并且在档案管理工作中融入创新元素，以不断地提升乡镇基层档案管理人员的服务能力。业务上实现管理人员专业化和综合素养的提升，尤其是加强乡镇基层档案管理人员应用现代科学技术的能力，用现代化基层档案管理要求来培养人员能力。
相关部门应建立完善的信息化乡镇基层档案管理体系，不仅赋权乡镇基层档案管理部门以提升乡镇基层档案部门的地位，而且通过规范化与制度化大力推行乡镇基层档案数字存档，以服务于乡镇基层档案管理效力的延续与资源的开发。管理上监督到位，既要确保乡镇基层档案管理的团队合作，又要发挥相互监督的作用，确保在档案管理工作中严格落实各项档案管理制度，以保证乡镇基层档案的安全性。
2.微缩档案
在互联网和信息化发展与广泛应用的背景下，微缩档案应得到乡镇基层档案管理人员的高度重视。一方面，微缩档案能给乡镇基层档案管理者与使用者带来便利，尤其是体现为便于查询的优势，以发挥乡镇基层档案服务的功能。另一方面，微缩档案可以有效解决目前乡镇基层档案管理中出现的问题，集中体现为档案保存的相关工作、档案利用的效率与局限性的有效突破。
3.档案展览功能的发挥
乡镇基层档案管理可以通过档案展览功能推动档案市场化的发展。在乡镇基层档案市场化的推进中，基层档案管理部门既可以开设临时性的展览，通过丰富的内容与详实的资料达到激活大众观看档案展览的兴趣，又可以创设常规性展览，以发挥乡镇基层档案服务于公众参观与多方面利用的功能。乡镇基层档案展览功能的发挥，其核心是推进乡镇基层档案管理市场化的进程，做到乡镇基层档案管理投资与收益最佳状态的结合。
参考文献：
[1]王俊.基层单位档案管理工作的数字化需求和实现策略[J].办公室业务，2020(02).
[2]谢迎杰.加强基层单位档案管理工作的创新思路[J].行政事业资产与财务，2020(07).
[3]许加迎.基层单位档案信息化建设存在的问题及策略[J].办公室业务，2020(08).
[4]潘毅文.新加坡档案管理工作的特色及借鉴[J].长江师范学院学报，2016(04).
[5]佟纯.电力企业文档一体化管理实践[J].中国档案，2020(03).
作者：李丽
绩效管理是现代企业管理中优秀的管理思想和工具。中层管理人员是供电企业的核心人才，通过深入分析供电企业中层干部的特征，提出了一个供电企业中层干部绩效管理体系的完整构建思路。
一、中层干部绩效管理存在的问题
绩效管理是促进企业内部经营管理机制有序运转，实现战略目标所必须的一种管理行为。通过绩效管理，实现对企业管理实现全过程控制。其主要作用体现在：绩效管理是确保企业战略目标实现的有效手段，通过制定企业的战略目标、分解目标、过程控制和及时纠偏，绩效管理将企业的战略传递给中层干部和基层员工，改进他们的工作绩效，从而保证战略目标的实现;绩效管理能及时发现在管理和生产过程中出现的目标偏差并及时纠偏;绩效考核的结果可以用于员工的奖惩和各种利益分配，也可作为晋升、解雇和调整岗位的依据。
中层干部作为基层供电企业发展的中坚力量，起着承上启下的重要枢纽作用，如何建立完善的中层干部绩效管理体系对企业的绩效管理工作来说至关重要。2009年以来，广西电网公司来宾供电局开展了绩效管理的试点工作，经过近四年的实践，取得了显著的成效，在探索与实践的过程中也暴露出许多问题。
1.缺乏客观可比的绩效评价标准。传统的“德能勤绩廉”评价标准有受评价者主观印象影响大，评价时凭印象打分，无可比性，难以服众的问题。
2.绩效管理弱化为绩效考核，缺乏有效的绩效沟通。基层供电企业只注重绩效考核目标的实现，而轻视绩效管理中最重要的一个环节绩效沟通。导致中层干部对绩效考核形成误解和对峙，不利于素质和绩效的持续改进和提高。
3.绩效结果的应用未见实效。绩效考核的结果仅与利益分配挂钩，应用空间狭窄，还没有应用到员工职业生涯规划与开发中。
二、中层干部绩效管理的特点
针对中层干部绩效管理存在的问题，有必要重新分析中层干部这一群体的特点，为其制定针对性的绩效管理体系。
1.中层干部是一个特殊的群体，既是企业工作的执行者和落实者，又是部门工作的领导者和组织者。在进行绩效考核时，将中层干部考核与普通员工考核应分别进行，在指标设定、考核方法、结果评价与反馈及考核成绩的体现形式上均有所区别。
2.中层干部的工作与部门工作密不可分。企业对中层干部的要求是“在其位，谋其政、行其权，尽其责”，带领部门员工完成部门的工作。所以从企业领导的要求来讲，部门的工作就是中层干部的工作。
3.在基层供电局，中层干部职位类型差别大，有行政、党政、后勤、生产、营销等多类型。可以说每一个岗位都是独一无二的，横向可比性不强。
4.工作成果难以量化。中层干部常规事务性工作较少，非常规性工作多，且无论是常规还是非常规的工作，成果成效都难量化。
三、中层干部绩效管理的设计
针对以上分析的中层干部的特点，设计了中层干部绩效管理的系统模型。
1.建立中层干部绩效管理体系。由绩效计划、过程管理、绩效反馈、绩效评估、绩效应用、绩效改善辅导六个环节组成。
2.多维度进行中层干部绩效评价。从时间上划分，中层干部绩效评价分为年度绩效和月度绩效。月度绩效以月度工作目标(GS)考核为主。年度绩效由三部分组成：月度绩效的年度反映、关键业绩指标(KPI)完成情况、360民主测评。三部分所占比重为4：5：1。
从管理层级上划分，由三个层次维度进行月度绩效评价。第一个层次是职能部门层次，由计划部、办公室、安监部、生技部等部门分别对月度计划工作、督办工作、安全生产工作、周非计划工作进行初评。第二个层次是分管局领导层次，局领导对分管的中层干部月度工作完成质量进行综合的评价。第三个层次是绩效管理办公室层次，综合评定全企业中层干部的月度绩效。多层次评价保证了评价的公平、公正。
从评价档次上划(下转第24页)(上接第20页)分，每一项工作可按照出色完成、较好完成、基本完成、需改善、亟需改善五个层次进行评价。
3.业绩与素质并重。中层干部的业绩与素质是相辅相成的两个方面，良好的素质是创造业绩的基础，优良的业绩也能从一定程度上反映中层干部的素质。尤其是沟通能力、创新能力、廉洁正直等是中层干部所必须的职业素质。所以将360民主测评引入绩效评价可以更全面的评价中层干部绩效。
4.突出计划工作的执行力对中层干部的重要性。计划管理是企业协调资源，确保目标完成的重要手段，月度计划对基层供电企业来讲更加重要。月度检修计划、建设计划、营销服务计划、综合工作计划等各项计划的执行，均需要中层干部将计划分解、落实、执行。可以说，在完善、科学的计划管理流程下，部门的核心业务、关键业绩指标等都体现在月度工作计划中，完成月度计划工作目标就是中层干部的核心工作。
5.中层干部绩效管理的监督。设置仲裁程序，在考核结果的3天公示期内，被考核人对考核结果不满，或者认为考核者在评价标准的掌握上不公正;认为考核标准的运用不当、有失公平时，均可提交绩效管理办公室进行仲裁。对绩效管理体系运转的监督是促进考核者与被考核者共同提高的保障体系。
四、中层干部绩效管理的思考与建议
1.中层干部绩效评价应向重合作、轻竞争方向努力。供电企业多根据“80/20法则”，认为20%的中层干部创造了企业80%的效益，所以对中层干部绩效评价时就设定20%的比例为优秀。虽然这种方法在一定程度上可以激发中层干部的工作积极性，但也在一定程度上引起恶性竞争、以我为重的局面。
2.绩效沟通的方式应“以人为本”。企业应该将绩效沟通作为常态化的工作开展，建立多种沟通的有效渠道，掌握沟通的艺术。要杜绝片面的将绩效沟通作为任务，或者只是结果的反馈形式。要将绩效管理“以人为本”的理念贯穿在绩效沟通中，促进中层干部的管理水平提高与能力成长。
3.绩效结果的应用应重在职业生涯规划与发展。供电企业中层干部相比一般员工具有较高的层次需求，他们期待被正确的评价，在获取相应的报酬的同时，更希望借助评价在个人职业生涯规划方面得到必要的帮助，在职业生涯中更进一步。应多思考中层干部绩效考核结果在职业生涯规划与发展方面的应用。
(作者单位：广西电网公司来宾供电局)
作者：李晓伽
【摘 要】本文针对乡镇医院财务管理的创新优化，首先分析了新时期医疗卫生服务行业对于乡镇医院财务管理的基本要求，进而重点论述了乡镇医院财务管理优化措施，可以为乡镇医院的创新管理提供合理的参考。
【关键词】乡镇医院；创新管理；优化
一、引言
在医疗卫生体制改革的深入实施下，医疗卫生服务行业也呈现出了新的特点，市场化的特点逐步更加凸显，医疗卫生服务行业的竞争日益激烈。乡镇医院作为基层医疗卫生服务机构，由于人员少、经费少、医疗设备不足，一直处于竞争劣势的状态。在这种形势下，乡镇医院实现自身的发展壮大，必须不断提高自身经营管理水平，尤其是以财务管理作为重点，通过优化改革财务管理体系推动医院整体经营管理水平的提高，强化乡镇医院在医疗卫生服务行业的市场竞争力。
二、新时期对乡镇医院财务管理工作的职能要求
1.计划职能。计划职能主要是指通过财务管理工作对医院的经济活动进行规划与安排，计划职能是医院财务管理工作的重要职能。重点是完成对医院财务状况的分析和预测，制定医院在某一阶段的财务管理目标以及实施策略，完成医院的资金管理、业务收支以及资产管理等具体计划的制定，属于对医院整体管理工作的把控。
2.组织职能。主要是为了确保医院财务管理目标的完成，对医院财务管理工作主体所进行的管理，通过以财务目标作为出发点，对医院各项经济活动的开展进行统筹的规划与安排，确保财务管理工作中各个要素都能够实现最合理的配置，具体的职能内容主要是医院财务管理组织架构的搭建、财务绩效管理、财务管理职能分工和职责确定、财务信息的沟通共享平台搭建等内容。
3.控制职能。控制职能主要是按照医院内部的财务管理规章制度，对乡镇医院的经济活动执行情况与计划进行对比分析，寻找差异，进而控制乡镇医院财务管理活动的具体执行，同时结合实际情况对出现的差异原因进行分析，确保财务管理工作目标的完成。
4.监督职能。监督职能主要是按照国家相关的法律法规以及政策要求，根据医院的财务管理规章制度对医院的财务管理活动所进行的监督检查，以实现医院各项经济活动的合理合法，确保医院财务管理活动有组织的开展。
三、乡镇医院财务管理创新优化措施分析
1.做好乡镇医院的财务基础管理工作。对于乡镇医院财务管理工作，应该严格按照《中华人民共和国会计法》、《基层医疗卫生机构财务制度》等文件制度的要求，制定符合乡镇卫生院实际特点的财务管理规章制度。在具体的管理上，重点应该做好以下几方面：确保财务收入核算、分配以及使用的统一管理，确保收费的政策、范围、项目以及标准符合规定要求，核对是否存在收入不报、瞒报或少报的问题；对各项支出是否符合财务制度规定、开支范围以及数额是否与预算计划一致、审批程序是否全面、凭证单据是否真实等进行管理；对乡镇医院建设项目的审批手续、预、决算的合理性等进行财务监督，对固定资产的真实性以及会计核算处理进行管理；完成货币资金的账务处理、借款、融资、租赁，并确保各项经济活动的真实可靠。对药品及材料、物资等进行管理，分类建好明细台帐及消耗帐，保管好各类物资与材料，同时定期度进行盘点并及时处理帐务，确保帐实相符。
2.探索采用绩效管理方法。为了提高乡镇医院财务管理工作水平，构建以财务目标为导向的财务管理体系，在乡镇医院的财务管理工作中可以积极地探索绩效化的财务管理。对于绩效管理内容，重点是集中在乡镇医院的成本管理绩效、资金管理绩效与风险管理绩效，将这三方面作为绩效目标落实管理措施。在绩效评价方法上，可以选择使用业务收入占总收入比率、年度收入盈余率、单位费用比率、总费用在支出中比率、资产利用效果比率、流动资产变现能力以及经营风险比率等作为绩效评价指标，对乡镇医院的整体财务状况进行系统的评价。通过绩效评价管理，为乡镇医院的财务管理决策制定提供依据，优化乡镇医院的资源配置，进而提高乡镇医院的财务管理水平。
3.提高乡镇医院财务管理工作的信息化水平。信息技术由于业务处理效率高、准确真实，因而在财务管理工作中得到了广泛的应用，现阶段很多医院已经构建了信息化的财务管理体系，最具代表性的就是“一卡通”应用。作为乡镇医院，也应该紧跟形势，推进财务管理信息化的建设。首先，应该对乡镇医院的业务流程进行整合优化，形成一体化的财务管理流程，通过将乡镇医院内部各个科室、医院与银行、社保中心的联网合作，实现资金交易管理的网上完成，减少现金管理、先进结账以及上缴结算等环节。其次，应该重点做好财务信息管理系统的权限管理设置，尤其是对于不相容岗位分离职务，更应该做好管理，通过对职责权限的明确，确保财务管理信息系统的安全可靠。
四、结语
在新时期，乡镇医院立足基层医疗卫生服务市场谋求发展，就必须结合市场经济的要求以及医疗卫生服务行业的市场情况，对乡镇医院的财务管理工作进行创新完善，提高乡镇医院的运营管理水平，不断地改善乡镇医院的医疗卫生服务条件，进而实现新时期乡镇医院管理的跨越转型发展。
参考文献：
[1] 徐华.新医院会计制度下的财务工作重点之探析[J].商业文化（上半月），2011（06）
[2] 刘绍波.新旧《医院财务制度》的比较研究[J]. 中国乡镇企业会计，2011（05）
[3] 杨蓉蓉，曾咏青.对新《医院会计制度》中“资产负债表”的看法[J].医学信息（上旬刊），2011（03）
作者：景文霞
基层干部管理制度
为加强乡村干部管理，严肃干部纪律，在全乡形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围，促进各项工作落实，根据有关党纪、政纪规定，制定以下若干制度。
一、工作制度
1、全乡干部职工必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，增强搞好工作、为民服务的责任感和使命感，顾全大局，服从组织分配，积极完成各项工作任务。
2、坚守工作岗位，切实履行职责。上班办公时间，必须坚守岗位，办理公务，加强学习;下村前先向党政办室说明下村地点和事项。
3、实行旷工处罚制度。出勤情况每月一统计。旷工一天罚款50元，月旷工累计超过3天以上者，除罚款外，大会作检讨;参加会议迟到一次罚款10元，一次不参加会议按旷工一天处理。年累计旷工15天以上者，还要写出书面检讨，年度考核评定为不称职。年内连续旷工15天以上者，按自动离职处理。
二、工作纪律
1、对上班不坚守岗位、办事拖拉、服务不热情、不深入实际、解决问题不力、群众有反应的给于大会通报批评，造成不良影响或损失的，根据情节轻重，追究责任。
2、严禁干部职工参与赌博、吸毒贩毒、封建迷信活动，违犯一次除扣发一月工资、给于纪律处分外，并建议司法机关立案查处。
3、不准给群众摆架子、耍态度，大骂群众;不准向群众索取财物、要吃要喝，酗酒闹事;不准在工作中优亲厚友，假公济私，一经发现，立案查处。
4、不准搞阳奉阴违、挑拨离间、搬弄是非，拉帮结派，做不利于团结的事;不准为个人利益而抬高自己，打击别人;严禁公私不分或变相侵占国家集体财物。
三、请假制度
严格请销假制度。请假以假条为准，除特殊情况外，不得捎假条或打电话请假，否则按旷工论处，请病假的需出示医院的诊断证明。乡党委、政府主要领导批假，按组织部有关规定办理手续。副科级干部需请假的，一律有乡党委书记批准，如遇开会、外出办事，需向乡党委书记说明情况。站所负责人请假2天以下的，由分管领导审批，3天以上的由分管领导批准后，再报党委书记批准; 3天以上5天以内应先由站所负责人和分管领导批准，再由党委主管日常工作领导批准;5天以上由乡党委书记批准。
所有假条一律交党政办备案，并向主要领导汇报。工作因事请长假的，必须按工作管理权限分别报人事局、组织部审批，
并按照有关规定发放工资待遇。年累计请假超过30天(不含30天)以上的，不得享受年终奖。
四、内务管理制度
1、除特殊情况外，接待外来人员都在政府灶就餐，特殊情况需在餐馆招待的，须经机关分管日常工作的领导批准，凭单报销。
2、坚持实行24小时值班制度，对值班期间不坚守岗位延误工作或出现事故的，坚决追究值班人员的责任。
3、政府车辆由机关分管日常工作的领导统一管理，经批准方可派车，不能公车私用。
4、职工调离本乡必须交清财务、财产、宿舍后，方可办理工资关系，否则，扣押工资关系，并上报有关部门。
5、按照卫生值日制度的要求，自觉打扫会议室、卫生间和清洁区等。
五、干部管理细则
1、一般干部按照机构改革设定的岗位职责及所分工的工作认真做好本职工作。要树立强烈的责任感、荣誉感和争创一流的意识。所分工工作被一票否决的，年终考核定为不称职，并给予一定处罚。
2、严格按时上下班，坚守岗位，由党政办公室严格考勤。如遇特殊情况，需竟领导批准后方可离开，若先离岗后请假，
按旷工处理。
3、一般干部严格按照值班安排做好值班工作，凡值班期间脱岗的，一律按旷工处理。
4、对工作成绩突出的一般干部，给予表彰奖励，对因工作失误造成不良后果的要追究责任。
六、村领导干部管理细则
1、村领导干部严格按照与乡党委、政府签定的目标责任书开展本单位各项工作，奖惩严格按照目标管理责任书中制定的办法执行。因工作滞后，影响全乡总体工作的，对主要领导予以相应的处罚，不得评先评优。
2、各村党支部、村委会充分发挥基层战斗堡垒作用，坚决克服官僚主义、形式主义及人浮于事的现象，密切联系群众，走访农户，深入进行调查研究，对农村出现的一些问题和矛盾要及时予以化解，不许随意转移和上交矛盾。因工作不细，造成上访，视情节轻重，给予村主要领导相应处罚。
3、各村领导对乡党委、政府安排的主要工作要保证政令畅通，抓好落实，不准推诿扯皮，敷衍塞责。党政办对各村上报各种报表情况建立详细登记，并根据相关制度给予通报批评或处罚。并将此纳入年终考核体系，年终时做综合评定。
4、建立村干部百分制考核评价体系。村干部要按时参加例会及乡组织的其它活动，乡党委将严格考勤，认真建立考核台
帐，严肃考核。按照村党支部书记、村委会主任等职责范围内的基层党建、经济、精神文明等工作实行量化分解，责任到人。重点对村干部的工作业绩进行考核，并实行领导考评和群众评议相结合的量化积分制，按分值计发工资。年终考核重点工作指标占50%，群众测评占
50%。
巨家镇基层干部管理制度
为了加强基层干部管理，规范基层干部会风 ，认真履行岗位职责，树立良好干部形象，确保镇党委、镇政府各项工作会议精神贯彻落实，结合我镇实际，特制定本制度：
一、工作制度及纪律
1、认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，严格遵守国家各项法律法规和镇党委、政府制定的各项规章制度。
2、各级干部与镇党委、政府保持高度一致，不折不扣的执行镇党委、政府下达的各项工作任务及各项决定。
3、严格履行工作职责，对工作认真负责，不得以任何理由对工作职责范围内的事敷衍塞责。因工作责任心不强、工作措施不力而导致工作失误的，按照责任追究制度严肃处理。
4、各村要随时处理解决群众来访的各种矛盾纠纷，做到随到随办，立即解决，不推诿扯皮，不上交矛盾，不得造成越级上访。如出现越级上访或群众事件，应第一时间赶到现场，并及时化解矛盾。出现越级上访，按信访考核制度有关规定严肃处理。
5、各村干部之间必须团结互助，互谅互让，要有大局意识，要保持团结一致、奋发有为的精神状态和艰苦朴素、清廉务实的优良传统，严禁各行其事。
6、严格遵守廉洁自律各项规定，不准利用职务之便索贿受贿。 村干部要严格执行《村级财务管理制度》的有关规定，严肃财经纪律，做到专款专用、不截不挪，不公款私存，随取随用、随收随存。
7、各村要坚持党务、财务、村务定期公开制度。每季度公开一次要有记录，年底在村民代表大会上通报。进一步规范“一事一议”审批程序，收费申报公示，严防农民负担反弹。
8、各村要严格控制费用开支，严禁出现伙食费用。
9、严禁村干部在公共场所参与赌博。
10、励行节约，不能铺张浪费，保持整洁、舒适的工作环境，办公场所坚持每天打扫卫生，做到办公用品摆放整齐，用具有序，无杂物堆放，窗明几净。
二、会议制度
按时参加镇党委、政府及上级组织召开的各类会议。参加会议实行签到制，不签到或由别人代签的视为未到，如遇特殊情况，村支部书记、主任向镇党委书记或镇长请假，村文书向分管领导请假，未经请假不参加会议的一次扣50元，迟到、早退的一次扣20元。参会人员必须提前5分钟到会场，并将手机及其它通讯工具关闭或设为振动，严禁在会场说话、嬉笑、打闹，保持会场秩序，违者，发现一次扣10元。
三、学习制度
严格执行除党员学习以外的其他学习制度，强化政治理论学
习，提高自身政治理论素质并按照镇党委的学习计划，做好学习笔记和学习记录。
四、民主议事制度严格坚持民主集中制原则，有重大事项必须集体研究讨论，需召开党员、干部、村民代表会讨论决定的事项，必须按照有关程序要求进行，并做好记录。
五、公章管理制度
村委会公章一律由村文书保管。公章保管者要确保公章的安全，对因保管不当而造成公章遗失的视其情节给予处理。加盖公章必须做好登记，详细记明盖章内容及研究决定的会议名称或领导姓名。一般情况的证明、报表盖章，由村主任签字同意;涉及到村集全资产处置、个人与集体之间的经济利益以及各种合同协议等重大事项的相关材料盖章，先召开村两委工作会议或村民议事小组会议或村民代表会议讨论通过后，由村支部书记、村主任签字同意方能盖章。村委会公章需严格管理，规范使用，决不允许利用加盖公章进行乱收费。对未按公章管理规定使用公章，由此造成的后果由涉及的当事人承担。
六、村干部民主测评制度
每年年底召开一次由党员、村社干部、群众代表参加的群众满意度评价大会，侧重从德、能、勤、绩、廉五个方面进行测评，测评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。村级班子评价结果列入年终综合考核，兑现奖惩。
七、值班制度
村干部要认真做好村值班工作，并建立严格的值班制度。镇上定期、不定期进行抽查，对无故不值班者，发现一次处罚50元。
八、请销假制度
实行严格请销假制度。村干部有事外出必须请假，两天以内必须向村支部书记请假，2天以上必须向镇党委请假;支部书记、村主任有事外出必须向镇党委书记请假;村上集体外出活动，必须提前征得镇党委、政府的同意后，方可外出，所有人员回来后，要及时向镇党委、政府报告。如不履行，发现一次扣50元，并在全镇进行通报批评。
村党支部书记是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。今天小编给大家带来,希望可以帮助到大家。
【基层干部管理创新范文】一
【背景与起因】
在全面建成小康社会进程中，各级党和政府对“三农”工作更加重视，投入不断增加。绝大多数农业干部能够严格执行党的支农惠农富农政策，为加快现代农业发展、促进农民持续增收担当奉献，主动作为。但也有极少数党员干部，利用职权谋取私利、违规办事，严重损害了党的形象，在群众中造成恶劣影响。这些发生在身边的案例，再次给我们敲响了警钟。为进一步加大反腐倡廉力度，培养党员干部自我教育、自我约束的内在素质，使不想贪、不能贪、不敢贪成为党员干部的道德追求和自觉选择，我们在省种子管理站、省动物卫生监督所、省农业规划研究院、省农业技术推广总站、省植物保护工作总站、省土壤肥料工作站等厅属6个廉政风险较大的事业单位中，开展了廉政文化进机关示范点，传播廉政理念、营造廉洁氛围，涵养人性、凝聚人心 ，促进事业发展。
【做法与经过】
以培育党员干部廉洁价值观为核心，制定《廉政文化进机关实施方案》，把廉政文化与业务工作、日常管理紧密结合，融学习、教育、宣传、督查为一体，使廉政思想宣传有平台、廉洁道德教育有内容、消除腐败根源有措施，促进中心任务完成有实效。
一是以培育价值观为重点，着力抓好廉洁教育。通过开办《农技月月讲》《植保大讲堂》《土肥大学堂》《知道学堂》等教育平台，诵读经典、讲廉洁故事、党课教育、算贪廉账、集中研讨、有奖征文、演讲交流、观看廉政教育片、组织党员到红色基地接受革命传统教育等多种方式，或大张旗鼓、或潜移默化、或自觉自醒，把廉洁价值观嵌入党员干部的头脑，固化党员干部的理想信念，崇尚、传承廉洁信仰，发挥道德的无形约束力量，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观、荣辱观。
二是以熟悉规矩为重点，着力抓好法规学习。以学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》等为主要内容，通过选派党员干部参加各级专门机构组织的学习培训，邀请省纪委、省直机关工委领导，省委党校、省行政学院、西安交大、西北大学、西北农林科技大学教授举办党纪国法专题辅导讲座，组织参加省直机关工委《党章》《准则》《条例》知识竞赛等方式，在党员干部头脑中拉出了一条纪律“红线”，画出一个法规“框框”，使党员干部文有所明、言有所畏、行有所止。
三是以警示提醒为重点，着力营造廉洁氛围。按照道德、廉政、勤政分类，把经典道德名言、崇廉古训、廉政寄语，用绘画、书法、图片等形式，在办公楼走廊等公用区域进行展示，定期更换，精心打造“廉政文化走廊”;制作警示岗位牌，把岗位职责、廉政禁令、党员承诺印在岗位牌上，每人一个，放置在办公桌的醒目位置上，时时提醒工作职责和廉政责任;向职工家属发出《廉政倡议书》，要求职工配偶和子女签字，“敲边鼓”、“提袖子”，防止“后院失火”，共筑廉政防线;在单位门口设置“天天换”专栏，让职工人人参与，用手写的方式，提示大事要点、廉政名句等，每天更换内容;在各专业网站平台设置廉政文化专栏，宣传廉洁典故、格言警句、剖析典型案例、报道廉政教育活动工作动态，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”廉政氛围。
四是以党员领导干部为重点，突出抓好“一把手”。领导特别是主要领导既是腐败的高危人群，也是反腐倡廉的主要力量。让领导特别是主要领导自觉自愿、自发动力、自我约束、率先垂范，站前排、打头阵，是我们抓好廉政文化进机关示范点的关键所在。实际工作中，以严格执行《党风廉政建设目标责任制》为切入点，认真落实党员领导干部“一岗双责”。在各单位内部，学习研讨由主要领导组织，党课教育由主要领导实施，安排工作从主要领导担起;在上级机关，执行制度从主要领导抓起，督导考核从主要领导查起，警戒谈话从主要领导开始。真正把“一把手”置于群众视线内、“烤”在上级要求的“火炉上”，框在制度规定的“笼子”里。
五是以制约权力运行为重点，着力完善规章制度。制度是信任的基石。严格按照国家工作人员行为规范的标准要求，建立和完善了党员职工的岗位、行为、仪表、语言、道德、服务规范;制作办事程序标示牌，规范了办事规则、办事流程、办公导向图;完善和规范行政许可、项目安排与实施、物品采购、重大经费支出等制度;建立和完善了情况通报、情况反映、重要工作和重大决策征求意见制度，把党务和站务向干部职工公开;认真排查重要岗位、重点部位廉政风险点，针对不同类别、不同情况，制定制约权力运行监督制度，让权力在阳光下运行;严格实行首问责任制和“六不让”的办事准则;积极推行服务承诺制、责任追究制、效能投诉制、限期办结制。
【成效与反响】
通过推行廉政文化进机关，让党员干部树立起廉洁价值观，传播廉洁理念、制度和行为，培养了党员干部廉洁勤政意识和群众的反腐倡廉意识，营造了良好的廉洁从政道德环境，催生党员干部自觉构筑反腐倡廉的“防火墙”，升级清除自己道德污染的“杀毒软件”，完善自我保健的“防疫系统”。
一是廉荣贪耻的荣辱观深入人心。理论灌输与道德支撑，案例分析与算人生大账，让党员干部从思想认识上更加清醒。腐败分子政治上的身败名裂、经济上的倾家荡产、精神上的追悔莫及，以及祸及三代、耻辱难当的悲惨结局，使党员干部异常警惕。讲道德、讲修养、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节成为大家的普遍共识。自带正气、自涵正能、自怯污染，坚持说话讲政治、办事讲政策、生活讲小节，成为大家的自身养成与相互规劝的重要内容。信仰力量和道德力量进一步增强，像珍惜生命一样珍惜自己的名节、操守和荣誉，成为大家共同追求的人生境界。在这6个廉政文化进机关示范点单位中，涌现出厅直机关唯一1名全省农业系统“最美农业人”，受到省委组织部、宣传部和省直机关工委联合表彰的2名优秀共产党员，2名全省劳动竞赛标兵和五一奖章获得者，1名省直机关十杰青年。
二是法纪“红线”“框框”进一步明确。对党纪国法的严肃性认识进一步明确，特别对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律进一步理清，“红线”、“底线”、“框框”边界进一步清晰，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧的意识得到进一步强化。以知促行，自我约束，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为合格党员的决心更为坚定，较好形成了尊崇法律、遵守纪律、执行制度的良好氛围。6个廉政文化进机关示范点单位中，有2个支部被省直机关工委评为标兵支部，4个被评为“五星级支部”，多名党员被省直机关工委和省农业厅直属机关党委表彰为优秀共产党员。同时，对1名在违规用公款购买商业预付卡中，负有直接责任和主要领导责任的党员领导干部，给予了党内严重警告处分，对其他相关党员干部进行了诫勉谈话，维护了纪律的严肃性，给了党员干部以深刻的警示和教育。
三是单位内部关系更加和谐。推行廉政文化进机关，让党员干部的思想不断受到“心灵鸡汤”的熏染，在经典警言、传世故事的感召下，人生的追求超越了时空，修心、修德、修身、修行成为主流，比品格、品行、品位成为评价人生成功的无形标尺;让权力脱下了神秘的外衣，与责任划上了等号，一同置于阳光之下，成为服务事业发展的公器，行使者内心释然，安全感不断增强。最为明显的变化是，相互猜测、记较、议论、暗斗成为过去时，人与人之间感情加深，冷脸少了、闲话少了、小道消息少了，主动配合工作的多了，相互关心帮助的多了，文明、和谐成为干部职工的追求。6个廉政文化进机关示范点单位，全部被评为全省农业系统文明单位或文明单位标兵，其中1个被省委省政府表彰为文明单位，3个被省直机关工委表彰为省直文明单位。
四是中心工作得到新的提升。廉政文化进机关如一缕春风，吹醒了党员干部的头脑;如一股急流，荡涤了引发腐败的封建意识、落后观念和权力变异的潜规则。风清气正的良好氛围，推动在个人层次上形成了勤奋上进、敬业正派、和谐包容的品格，在组织层次上形成了团结奋进、互信互助、合作共赢的风格。党员干部轻装上阵，到基层、到田间、到圈舍，在服务“三农”、奉献社会的实践中，体验、领悟精神支撑的力量，提高为群众办新事、办难事、办实事的能力。6个廉政文化进机关单位，全部连续两年以上被省农业厅评为目标责任考核优秀单位，5个单位先后被国家农业部、全国农技中心评为《全国农业先进集体》，1个单位被省委省政府表彰为《陕西省先进集体》。
【思考】
古今中外，发生腐败问题的根源多种多样，但归结起来，无非就是内因和外因两个方面。我们认为，治本之策还是要在解决问题发生的内因上下足功夫，也就是要在追求“不想腐”这一目标上用更多的心思和力量。我们觉得通过廉政文化进机关这一载体，从培育干部正确的“三观”入手，综合施策，总结经验，不断努力，可望取得长久成效。
【基层干部管理创新范文】二
一、案例背景
随着农村经济结构的深刻调整，大量农村人员外出创业、务工，农村人口老龄化趋势日益明显，致使村级后备干部队伍出现青黄不接的现象，农村乡土人才断档，影响了农村经济社会发展。为造就一支懂经营、会管理、有技术、能带富的高素质农村基层干部队伍，黑龙江省双鸭山市牢牢抓住农村干部队伍建设这一关键，围绕深入推进村级干部素质升级和强化村级后备力量培养，在全省率先创办了以专门培训农村干部为主体的“双鸭山市农村干部学校”。配套制定实施了乡镇干部培养5年规划和村级后备干部培养5年规划。计划利用5年时间，集中培养1000名农村实用人才，每个行政村培养储备2—3名后备干部。
二、主要做法
双鸭山市探索创建“基层干部成长进步培训基地”，为乡村党员干部素质提升搭建平台，增强村级党支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
(一)着眼长远，集中办学，突出培养长效性
为从根本上解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题，走出“年年整顿、年年瘫痪”的怪圈，市委针对农村“两委”干部队伍结构老化、素质偏低、后继乏人等问题，先后2次召开会议专题研究，决定从创新选育方式入手，依托市、县两级党校创办“双鸭山市农村干部学校”，整合全市教育培训资源，探索建立农村基层干部培养长效机制，推动农村干部选拔、培养、考核、使用一条龙“无缝对接”。学校由市委书记亲自担任校长，市委常委、组织部长担任常务副校长，市委党校、市农委、市民政局主要领导担任副校长，在集贤、宝清、饶河三个县同步设立分校。
(二)整合资源，联动办学，突出培训系统性
为推动市、县两级农村干部学校一体化和均衡发展，市委进一步统筹全市教育教学资源，整合市县党校、农广校、职业技术学校等师资力量，优先保障农村干部学校教学需求。在培训经费方面，统一由各级财政承担，市级财政承担四个区培训经费，县级财政分别承担各自培训经费。在教学场地保障方面，利用市党校、职业技术学院教学资源作为学生在校期间学习、活动场所。在教材编印方面，结合我市农村实际需求，由市委组织部统筹全市涉农专家资源，负责课程设计及教材把关，确保贴近实际、有针对性。在师资力量方面，还聘请了农委、民政局、司法局等相关部门业务骨干担任兼职教师。选取了县、区农村支部书记代表，现身说法，谈农村工作。抽调了市委选派第一书记优秀代表，从不同的层面分析探讨农村面临的新形势、新任务。由市县组织部门牵头，指派市县党校、职教中心等部门一线教师担任班主任。同时，由公安干警负责学生安保工作，食品药品监督管理局人员每天对学生饮食情况进行一次食品安全检查，多渠道保障农村干部学校的正常运转。
(三)紧扣需求，灵活办学，突出培训针对性
坚持“按需培训、人性化办学”的原则，根据农村干部的岗位职责和工作需要，科学设计教学内容，选定了《理想信念教育及农村党的建设》、《新农村建设与环境保护》、《涉农政策与法律法规》、《农民专业合作社管理实务》等12门课程，着重增强农村干部依法办事、发展农村经济、管理农村事务的能力。同时，根据农村干部文化程度偏低、坐不住板凳、季节性繁忙的实际，进一步转变办学方式，综合运用教师授课、学员讨论、现场观摩等喜闻乐见的方法进行教学，实现由“灌输式”、“讲座式”授课向“案例式”、“研讨式”转变。在课程安排上灵活设计学习班次，每期学制为18个月，采取集中培训与分散自学相结合的方式，利用农闲时间集中授课6次，每次集中授课15个工作日，确保入学的农村干部学习、生产两不误。为提升培训成效，学校到村进行回访了解需求，有针对性的设置课程。20xx年7月农村干部学校牵头组织136名新任职农村党组织书记，到甘南县兴十四村进行外埠培训，进一步拓宽了基层党组织书记的眼界和视野、学习了先进理念。
(四)创新机制，规范管理，突出培训实效性
农民富不富，关键看干部，村干部的素质高低往往决定着村民的富裕程度。市委坚持从制度建设入手，严把农村干部教育的每道关口，探索建立了一整套选拔、教育、管理、考核机制。在选拔方式上，采取村干部自愿报名，党员群众代表投票推荐，村“两委”审查，乡镇党委公开考察，县(区)组织部门审核备案五个步骤，层层把关择优录用。在教育方式上，强化学生自主选学力度，每次集中学习安排一次研讨、一次文体活动、一次专题讲座，并要求学生认真记录笔记，自己撰写发言材料。在管理方式上，建立了组织部门派员、乡镇干部跟班工作制度，实行在校期间封闭式管理，对学习秩序、奖惩措施等逐一作出规定。在考核方式上，坚持“育、用”结合，实行优胜劣汰，定期对学生学习情况进行跟踪考核，将学生每科的学业成绩同日常表现按一定比例换算打分，力求学习培养中发现一批优秀农村人才。同时，与黑龙江煤炭职业技术学院采取联合办学的方式，同步开展中专学历教育，毕业后发放毕业证书，并作为村“两委”班子成员后备人选重点培养。今年3月份，为了适应国家粮食收储政策变化带来的新挑战，农村干部学校适时举办了全市“转思路、调结构、促增收”农业专题培训班，充分发挥学员在推进农业转型发展中的传、帮、带作用。
三、工作成效
20xx年3月23日农村干部学校成立以来，已集中开展4期培训，累计80天，有160名村级后备干部入校学习，并利用农村干部学校培训村级干部1080人次。通过组织培训学习，全市基层农村干部思念观念及时转变、能力素质全面提高，为双鸭山市新农村建设提供了坚强有力的组织保证。
(一)思想观念转变，发展经济能力不断提高。经过农村干部学校培训的农村干部回到村里后，发挥所学优势，不断发展农村经济、增加农民收入。他们能够带头解放思想，更新观念，打开山门走出去、打开脑门谋出路，克服等靠要思想，能够从本村的具体实际出发，制定本村的发展规划，用市场的眼光、因地制宜地发展优势产业、特色产业，带领群众艰苦创业。同时着力调动群众谋发展的积极性，激发群众的智慧和力量，提高农民的组织化程度，发展农村专业合作组织，帮助农民解决好良种引进、技术培训和产品销售等问题，为群众提供了稳定增收的渠道。
(二)政策观念强化，执行政策能力不断提高。学校在课程设置上，突出惠农、强农政策的教育，教导农村干部善于用政策凝聚人心，善于用政策推动工作，善于用政策解决问题。现在很多农村干部都能够认真学习、理解和领悟中央和省、市、县委的政策精神，切实提高了自身政策水平。在提升自身能力的同时，众多受训村级党员干部和后备干部主动走访农户宣传政策法规，让所在村的广大群众了解中央和上级党委、政府的政策规定，了解新农村的主要和建设目标任务，明白新农村建设是造福农民的重大决策，继而发挥政策的最大效益。
(三)服务意识增强，群众工作能力不断提高。通过培训，农村干部组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领不断提高。回到农村后，这些基层党员干部经常深入群众，加强与群众的沟通交流，听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活中的实际困难，真正当好群众的贴心人，真正做到了遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，公道正派，干净干事。
四、启示思考
第一，加强农村党员干部教育培训工作，是提高党员干部政治素质的根本途径。认真做好农村党员干部教育培训工作，坚持不懈地向广大农村党员干部灌输中国特色社会主义理论，是促进党员干部坚定理想信念、心系人民群众，始终保持党员干部队伍先进性的必然要求。双鸭山市农村干部学校在乡村两级干部培训中，面对新形势、新要求，进一步提升农村干部政治素质，教育和引导广大党员干部准确把握新常态下，全市经济社会发展的主题、主线、主要目标和主要任务，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，充分激发内生动力，为推进双鸭山全面振兴提供强有力的政治、思想和组织保证。
第二，加强农村党员干部教育培训工作，是育强农村人才能力素质的迫切需要。只有坚持不懈地抓好农村党员干部教育培训工作，才能增强党员干部致富和带领群众共同富裕的本领。双鸭山市农村干部学校以培养新型农民为己任，从培养较高的科学文化素质、较高思想道德素质、较高勤劳致富能力出发，突出创业精神、创业意识的培养，突出经营管理、市场营销能力的培养，突出富而思进、进而文明素质的培养，突出农业技术、生产技能的培养，收效明显。与此同时，积极整合有效资源，聘请农业、科技、教育等部门专家学者讲课授学，分工协作，优势互补，突出特色化、专业化，使培训具有较强的指导性、针对性和实用性，受到广大基层党员干部的欢迎和好评。
第三，加强农村党员干部教育培训工作，是全面建设小康社会的战略需要。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。能不能实现既定目标，关键在党、关键在人、关键在党员干部。广大农村党员干部是党的基层组织的主体，是党和国家事业的基础力量，党的路线方针政策能不能在农村得到贯彻落实，全面建设小康社会的各项目标任务能不能得到实现，很大程度上取决于广大农村党组织是否具有很强的凝聚力、创造力和战斗力。因此，我们必须通过大力加强农村党员干部教育培训工作，提高广大基层党员干部对党的路线方针政策的理解和执行能力、贯彻落实科学发展观的实践能力、正确处理社会矛盾的执政能力，努力把农村党员干部培养成为带领人民群众推进社会主义新农村建设的“领头雁”、“掌舵人”。
【基层干部管理创新范文】三
一、实施背景
敦化市位于吉林省东部山区，长白山腹地，是长吉图开发开放的重要节点城市之一，所辖303个行政村、302个农村基层党组织、6876名党员。农村常驻人口216503人，从业人员数 113584人，建档立卡贫困村24个，贫困人口5230人，农村常住居民人均可支配收入11860元。“小康不小康，关键看老乡;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”，这是对“三农”问题重要性的准确判断。此次如“约”到延边考察，xx再提到“三农”问题，表示在加快农业现代化建设的同时，新农村建设也要不断推进，基本公共服务要更多向农村倾斜。为加快推进新农村建设，面临着如下难题：一是由于自然资源匮乏的原因，村集体经济发展没有思路，导致发展缓慢，主要靠国家项目扶持、党委政府部门帮扶、机动地发包、高速高铁占地补偿等，一些高校毕业生、有志青年、朝鲜族居民等选择北上广或者劳务输出，导致少数民族村“空巢化”、“空心化”现象严重。二是由于村干部后备人才匮乏等原因，导致换届选举出的村干部能力不强，无领富带富意识，或多或少存在厚此薄彼现象。三是由于农村基层党组织存在班子内耗严重等原因，导致基层党组织凝聚力、向心力不齐，党组织先锋模范作用不能发挥作用。四是由于个别党员党性观念意识淡漠，时常不能认真践行“三会一课”制度，不参加组织生活，严重削弱了大局意识、核心意识、政治意识。
二、主要做法
面对这些严峻的问题挑战，敦化市委以中央提出的“四个全面”战略布局为统领，以省委提出充分发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”理念为支撑，以“五个延边”建设为基础，吸引更多优秀的敦化籍人才返乡发展，为敦化市农村基层党组织建设注入新鲜活力，激发农村党组织的内生动力，更好地服务“美丽乡村”发展，抓好农村“带头人”队伍建设，率先在全省实施“村级烽火计划”，为“领头羊”队伍增添活力。此做法得到《党建研究》、《中国组织人事报》和《吉林日报》、《吉林组工信息》刊发。
一是实施“三项支书”工程。在往届村级换届选举工作中，注重考虑民族性、高学历、年轻化相关条件等因素基础上，逐步实施“三项支书”工程(即“绿色支书、项目支书、创业支书”)，优先选拔到村级“领头羊”岗位上。在市级领导联系点挂派帮扶市直部门中，针对农作物高产低收和农村环境污染问题，优先选派科技局和环保局等相关部门“攀亲联姻”，为农业生产提供12项技术扶持和15个村庄建设、换届治理、治污排污等方案。截止目前，共选拔培养例如江南镇下石村党支部书记何文义建立“乡风文明、村容整洁、户户富裕”的“美丽新下石”“绿色支书”共计20人;针对今年39个省级专项扶持发展壮大村级集体经济项目，省级财政按照每个项目划拨5万元，市级配套列支5万元的标准配套推进，重点向村集体经济发展无思路、自然资源匮乏的软弱涣散村党组织倾斜，发展木耳产业、林下产业等39个项目，激活农村党组织的造血功能。截至目前，共选拔例如“项目支书”雁鸣湖镇小山村的史学良利用“网箱养鱼”建立的众友专业合作社共计230人;针对自然资源不可再生，探索转型新发展，村级发展面临着严峻挑战的情况下，有发展潜力的村党支部书记，把眼光投向了手工艺技术制作上，诸如江源镇二河村党支部书记陈淑丽在20xx年成立的土特产收购站的基础上，在外出考察学习看到柳编工艺品的兴盛，能够带领致富有发展前景，遂申请创办敦化市渤海部落柳编工艺品专业合作社，带动就业人数160余人，年产值达到80余万元，每户年纯收入增加1万余元，像这样的村级“领头羊”共计30人。
二是实施支书红色教育工程。结合全市开展的“两学一做”专题教育，依托敦化市委党校、敦化市陈翰章烈士陵园、哈尔巴岭处理日遗化学武器现场、江源镇寒葱沟伏击日军松本小队战役旧址、沙河沿镇原日本军用机场遗址等开展重温入党誓词、重忆习总讲话、重读红色经典、重学党章条例、重走抗联道路等多单式(即菜单式选学、订单式送学、现场式观学、互动式教学、考问式促学)专题教育模式。并以乡镇为单位，开展乡镇党委书记讲党课和组织所辖党支部书记开展党章知识竞赛，不仅筑牢共产党员先进性，而且激发共产党员的爱国热情。截止目前，每年开展两期，每期4天，共计32学时。
三是实施支书严管厚用工程。探索建立《敦化市村党支部书记能上能下试行规定》，对于在年终党建工作述职评议中，党员和群众支持率达不到80%的，市委组织部分管党建部长将进行约谈，约谈不见成效的责令乡镇党委免除职务;对于竞职演讲成诺践诺履行不到位者，将启动村党组织书记底线管理办法，畅通“下”的渠道。年初，制定下发《关于敦化市农村工作目标实行千分制考核的通知》、《敦化市村党组织书记激励办法(试行)》等相关规定，对村党支部书记按照工资总额40%的绩效管理实施细化考评，明晰了党的基层组织建设、经济发展、社会管理工作、美丽乡村建设四大项61小项的严格管理条目，对于在全市综合排名前10名且被评为优秀的村党组织书记，每年按照全市303个行政村3%的比例，连续评定3年，评定30名优秀的村党组织书记享受员额制待遇，即享受事业编制工资，在即将开展的乡镇换届选举中确定的“三类人员”村干部优先推荐为乡镇政府副职人选，并在国家、省、州组织各项培训中优先推荐参加，结合庆祝建党95周年省、州、市级优秀党务工作者、优秀先进基层党组织等表彰中首选作为推荐对象，切实激发自身从事的党务工作能力和综合业务工作潜力。
三、取得成效
通过实施“村级烽火计划”选优配强了农村党组织书记，不仅拓宽了村级发展思路，而且增强了基层党组织的战斗力。在市委、乡镇党委的正确领导下，取得了如下实效：
一是逐步拓宽了村级发展思路。实施村级村级烽火计划以来，按照不低于10%的比例，每年从全市采取倒排的措施确定30个农村软弱涣散基层党组织，并按照“双方供求需要”、“征求部门意见”、“组织部门审核”的方式连续三年选派116名“第一书记”，以“挂点市级领导、乡镇政府副职及第一书记”组成驻村工作队，秉持“不转化不撤队”原则指导新当选的村党组织开展工作，每名第一书记要结合村情发展和岗位职责围绕发展壮大村级集体经济、新农村建设、践行组织生活制度等方面为本村制定发展规划。结合三年来117个省级重点扶持项目倾斜软弱涣散基层党组织和建档立卡贫困村，以“党支部+驻村工作队+农场”的发展模式，注册1982个家庭农场和222个专业农场，带动本村劳动力100多户，实现年收入4万余元;以“驻村工作队+帮扶部门+贫困户”的脱贫模式，以“富口袋先富脑袋”的形式，开展脱贫攻坚培训3000余人次，实现贫困户年收入5万元左右，计划20xx年底可以实现建档立卡贫困户脱贫全部脱贫。
二是建立村级后备人才库和返乡创业人才库。在年初完成了村“两委”和村务监督委员会换届选举基础上，选出高中以上学历的人数190人，村书记和村主任“一肩挑123人，292个村“三委”成员有女干部，项目支书230人。乡镇党委根据实际情况，适当采取笔试、面试、实地走访考察等方式，优中选优储备村级后备人才，实现村党支部书记储备后备人才2名，村干部后备人才不低于5名，全市共计2100名。制定敦化市招才引智方案，主要从985和211高校引进全日制本科以上高材生7人，其中硕士研究生6人;利用贷款贴息、简化审批等措施，引进回乡创业人员185人，目前建立拥有各行各业的人才库2.8万人，为村级组织发展提供了人才支撑。
三是进一步夯实了农村党组织的战斗堡垒作用。在村“两委”和村务监督委员会换届选举期间，建立了村级换届领导小组，每名乡镇党委成员包保一个重点难点村，全程指导跟踪指导换届选举工作，及时帮助解决在换届工作中遇到的难题。按照市委党代表领导干部、基层一线等比例要求，选举本级乡镇党代表1518人，为乡镇本级民生发展、参政议政等提供了组织保障。
四是逐步筑牢了农村党员的党性意识。建立了“第一书记”讲党课制度，原则上第一书记每半年要为村党支部全体党员讲一堂党课，每年指导至少召开一次组织生活和民主生活会，树立了“三重一大”、“六部工作法”等民主法制工作意识，并结合建党95周年“两优一先”评选工作，推荐了日常表现良好的第一书记8人，形成了向先进党员比学赶超的良好氛围。
四、思考启示
在农村经济发展新常态情况下，东北地方经济正处在爬坡过坎、滚石上山的重要阶段，农村基层党组织如何发挥政治功能和引领服务功能成为带动广大农村发展的重要主题。敦化市实施村级烽火计划，给我带来了三点启示：
一是选优配强“领头羊”是农村致富的关键。村党支部书记的选配关乎着农村的经济发展和群众的幸福安宁。群众幸福不幸福是评价村级党组织政治引领所在，要拓宽选人用人视野，广泛从优秀青年、返乡创业人员、厂矿企业负责人、机关年轻干部等群体中选取。
二是注重培养“领头羊”是提升能力的关键。各级党委、政府每年要安排一定的专项培训经费，安排不少于5个工作的培训时间，广泛运用理论培训和实践培训相结合的方式，以“两学一做”学习教育为基础，以丰富多彩的红色主题教育为载体，运用“两微一端”(即微信微博客户端)开展学习党章、党规、xxxx系列讲话等，通过重走抗联路、重温入党誓词等筑牢共产党员先进性。组织开展去先进地区发展农业经济，实施“党支部+合作社+村民”致富计划，引进先进技术带动本地农村经济的发展。
三是加强管理“领头羊”是固本强基的关键。固本强基重在农村，农村发展重在“带头人”，如何使“带头人”真正发挥自身优势，为群众谋福是乡镇党委应该考虑的，要建立“奖优罚劣”机制，要以“干好干坏不一样”为标尺，要一把尺子衡量好村干部，对于干得好的村干部要在招录公务员、选拔员额制、进入乡镇党委、评先选优等中优先推荐。敦化实践证明通过实施千分制考核，不仅划定了村干部工作红线，而且激发了村干部干事创业的激情。
【基层干部管理创新范文】四
【背景与起因】
党的xx届三中、四中、五中全会分别做出了深化农村改革、推进依法治国、实施“十三五”规划的重大部署，这些无一例外的都与农村基层党组织息息相关，对农村基层党员干部特别是村党组织书记提出了新的更高要求。20xx年，绥化市委三届七次全委(扩大)做出了推进农区现代化建设等一系列的重大发展目标，不但需要县乡党委全面推进，也更加需要村党组织书记身体力行抓好贯彻落实。适应新形势，完成新任务，迫切需要建设一支政治素质高、工作作风硬、统带作用好、致富本领强的村党组织书记队伍。
近年来，我市在村党组织书记队伍建设上进行了一系列探索创新，取得了明显成效，但也不同程度地存在着一些实际问题。一些村党支部书记年龄偏大，干事创业动力不足;部分村党组织书记发展集体经济、带民致富能力不强，村级局面多少年江山依旧;个别地方选人渠道不宽，一些村人难选，党组织书记矬子堆里拔大个，等等。这些问题难以适应农区现代化建设的需要，必须在原有工作的基础上加以改进和创新，建立科学配套、规范适用的村党组织书记管理机制，以期收到更好的效果。为此，绥化市委研究制定出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，抓住选、培、管、退等关键环节，完善机制，创新举措，强力推进高素质农村基层带头人队伍建设。
【做法与经过】
1、放开视野“选”。坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”原则，采取换届优选、机关下派、跨村任职和公开选拔等方式，打破地域、身份、职业界限，注重从致富能手、农民合作社负责人、专业大户、返乡创业人员、退伍军人、村医村教、大学生村官、域外能人等不同群体中择优选拔村党组织书记。绥棱县大力加强“能人型”村党组织书记队伍建设，鼓励和支持素质好、能力强、思路活的各类能人竞选村党组织书记，善上河精洁米业有限公司总经理张新华当选诺敏河村党总支书记后，带领村民探索出“支部+合作社+电商+农户”发展模式，20xx年与省邮乐网合作，线上线下销售合作社大米、大蒜等地域特色产品到上海、广州等地，使水稻每亩增收400元、大蒜每亩增收7000元，有力推动了种得好向销得好转变。截至目前，全市1336个村全部选优配强了村党组织书记，其中高中以上文化1006名，占总数的75.53%;各类致富带头人807名，占总数的60.59%;35至45岁的441名，占总数的33.12%，平均年龄48岁。在严把政治标准关的前提下，通过拓宽选任渠道，大胆选用能人，使我市村党组织书记队伍结构得到进一步优化，战斗力凝聚力明显增强。
2、面向未来“育”。立足推进市委农区现代化战略实施和村党组织书记实际需求，坚持把思想政治教育放在首位，实行市级示范培训、县级集中轮训、乡(镇)基础培训制度，注重按需培训、学以致用，通过集中办班、外埠考察、远程教育、挂职锻炼和实施大专学历教育工程等途径，保证了每名村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训。20xx年以来，市委先后选调729名村党组织书记到山东省潍坊市、陕西省延安市和甘南县兴十四村进行农业产业化专题培训、党性党风学习教育和任职培训，并与国家开放大学绥化分校联合举办了214名农村基层党员干部参加的农村经济管理大专(本科)学历班。建立村级后备人才库，在每个村至少确定了2名年龄在40岁以下、文化程度在高中(中专)以上的优秀党员作为村党组织书记后备力量，强化跟踪培养、实践锻炼和动态管理。目前，全市共培养村级后备干部4176名，村均3名，储备了数量足、素质高、反响好的后续力量。
3、强化措施“管”。坚持用制度管人管事管财，健全完善了村“两委”议事规则、“四议两公开”、“一事一议”、经济责任审计和重大事项报告等一系列管理制度，明确了村党组织书记职责清单，规范了权力运行。望奎县火箭镇正兰三村立下“铁规矩”，建立健全了集体资产资源管理、财务管理、民主理财、村务公开等10余项管理制度，集体资产从每块土地到每一棵树都有台帐，坚持重大事项全部实行“一事一议”民主决策，年均议成率达到90%以上，既有效防止了“一言堂”，又赢得了群众拥护。实施目标责任制管理，组织全市160个乡镇党委分别与所属村党组织书记签订了任期目标和年度目标《责任状》，细化量化任务指标，严格对标考核。加强日常履职监督，建立实行了履职承诺、诫勉谈话、村民代表质询、民生工作监督评议等监督机制，并大力推进党务村务公开工作，全市1336个村已全部规范建立村务监督委员会，有效提高了对村党组织书记队伍的监管水平。注重激励引导，制定完善了村党组织书记补贴报酬增长、纳入事业编制等多项提升经济待遇、政治待遇的激励政策，全市村党组织书记年平均补贴由1.8万元增长到2.1万元，115人上挂乡镇副职，先后为909人办理养老保险，切实激发了其干事创业内生动力。
4、创新机制“退”。围绕建设充满活力的村党组织书记队伍，研究建立了4项退出机制，畅通了出口。实行最高任期制，连续在同一村任职满5届的，原则上不再继续留任;对特别优秀、群众呼声高、年富力强、所在村排名位居全县前20%的，由组织部门考核、县(市、区)委同意，可以继续留任。实行末位淘汰制，对年度综合考核排名连续两年处于县(市、区)后5%、年度群众满意度连续两年低于60%等情况的，均责令其引咎辞职。实行未履行承诺辞职制，对未完成述职承诺目标任务、因个人原因不能履行职责、长期打不开工作局面等情况的，责令辞职退出;实行到龄离任制，原则上年满70周岁的，由县乡两级办理离任手续。20xx年以来，全市共有45名村党组织书记因工作不力、违法违纪和身体健康等原因被调整下来，有效提升了村党组织书记队伍先进性和整体战斗力。
【成效及启示】
1、村级经济发展呈现出强劲发展态势。坚持在源头上不拘一格择优选配与任职中立足需求常态培育的有效衔接，全市达到政治素质好、富群众富集体引带能力强、依法治理能力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强“一好四强”标准的优秀村党组织书记占到了60%以上，履职能力显著增强，有力推动了村级经济社会发展。截至20xx年末，全市1336个村集体经济总收入实现4.96亿元、集体积累达到19.7亿元、农村常住居民可支配收入11157.6元，同比增长8.8%、32.2%和6%;全市村级新上产业项目234个，总量达到639个;新增各类专业合作经济组织1943个，总数达到1.3万个;贫困村由513个减少到308个，贫困人口由58.44万人减少到35.6万人;粮食总产量达到269.2亿斤，实现“十二连增”，10个县(市、区)全部跻身全国产粮大县行列，绥化被国家确定为粮食高产创建整市地整建制推进试点市和国家现代农业示范区。
2、村级各项社会事业取得长足进步。坚持组织管理与群众监督相结合，建立健全了监督管理机制，进一步规范了村党组织书记权力运行，确保了村级议事决策的民主化规范化科学化，进一步激发了广大农村党员群众投身新农村建设、美丽乡村建设热情，推动村级各项社会事业呈现出了良好发展局面。20xx年全市新建农家书屋61个、农民文化广场90处、文化活动室49个、标准化村卫生室39个，总数分别达到367个、399处、388个、241个;新增硬化道路125公里，村屯主街道路硬化率达95%，增长11.5 %;改造泥草房10554户，占应改造泥草房的58%;新建庭院围栏19.4万延长米，安装路灯5610盏，新增绿化面积2400亩，村庄绿化覆盖率达到18%;乡镇中心村电话普及率、有线电视普及率和宽带入户率分别达到64%、79%和38%;新铺设供水管线44.5万延长米，村屯自来水入户率达到84%。肇东市昌盛村、安达市东清村、青冈乐园村、北林永兴村、绥棱诺敏河村、海伦百兴村、庆安民族村等50个成为全市美丽乡村建设典型标杆村。
3、村级组织战斗力凝聚力显著提升。坚持正面激励引导与畅通出口退出并举，形成了能者上庸者下的村党组织书记选任导向，有效解决了干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，不仅增强了村党组织书记想事干事的自觉性，也更加带动了整个村级党组织整体功能的充分发挥。20xx年，我市有14名村党组织书记被省委命名表彰为“百名好支书”。截至20xx年末，全市1213个村级便民服务站点(大厅)，共受理并办结服务事项3.7万余项，帮助群众解决实际问题1.9万多个，服务覆盖农民群众32万人;以村级干部、党员骨干为主体，组建乡村干部助民服务队2471支，开展扶贫帮弱、农技推广、代办群众事项、政策咨询等为民利民便民服务活动3万多场次;农村信访人次、进京非访人次、进京重访人次同比分别下降22%、19%和49%;1336个村党组织中有1223个在群众满意度测评中均达到了90%以上。
【基层干部管理创新范文】五
一、案例背景
随着国家农业产业布局的调整，近两年农民收入下滑，实现长远可持续发展必须转变经营观念，这成为农村基层党组织的重要课题。同时，双鸭山作为以煤为主的资源型城市，因煤炭价格下降，部分涉煤企业限产停产，下岗失业职工急需再就业，也为街道社区基层组织带来了挑战。为进一步推进农业种植结构调整，推进“幸福社区”建设，市委采取市县两级上下联动、同步选派的方式，在20xx年选派415名优秀干部到村任职第一书记的基础上，于20xx年5月又选派151名干部到街道社区任职第一书记，实现了全市415个行政村、28个街道123个社区第一书记全覆盖。
二、主要做法
通过选派第一书记，在基层一线培养历练干部、打造服务转型发展的高素质干部队伍的同时，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为扶贫攻坚和转型发展积蓄了新动能。
(一)整合资源，优中选优，确保第一书记选得准
把下派第一书记工作作为“书记工程”和党建品牌来抓，立足发展所需和干部队伍实际，坚持用人导向，集中优势力量，精准识人、选人、派人，为基层组织事业发展输送“造血人才”。一是严格把关，优化力量。市委结合基层一线工作实际，综合考虑拟选派干部的德才表现、工作经历、组织评价等方面因素，对比遴选、优中选优，把好第一书记人选质量关。二是注重培训，提升素质。市委从解决第一书记对一线工作经历有限、与基层群众接触较少、对具体情况缺乏了解等现实问题入手，分级举办专题培训班，聘请各行业的专家学者和基层工作经历丰富的市直部门相关负责人结合基层工作实际，对第一书记开展系统学习、集中辅导，增强第一书记研究问题、处理问题、解决问题的能力水平。三是明确任务，校准责任。市委坚持落实落靠责任，结合农村和街道社区不同岗位的工作实际，分类明确选派职责任务，帮助第一书记明确方向、找准定位、校对坐标，有效发挥作用。
(二)规范管理，强化问责确保第一书记下得去
市委明确提出要求，第一书记要坚持吃住在村，每季度休7天探亲假。第一书记能否真正驻村，成为检验第一书记工作成效的关键。一是用写实明确责任。全体第一书记每季度开展一次工作写实，分别由第一书记所在乡镇、街道党(工)委和原工作单位主要领导审定。建立了第一书记QQ群、微信群，要求第一书记开通工作微博，写好民情日记。实行季度写实制度，通过网络平台反映第一书记工作动态，展示第一书记工作成果，进一步推动了第一书记全身投入工作。二是用督导规范行为。市委成立了工作督导组，以明察暗访的形式不定期开展第一书记督导检查。各县(区)委建立了第一书记工作台账，按月记录第一书记工作情况。严格执行考勤、汇报、通报等制度。全市第一书记入村以来，市委组织部先后开展第一书记暗访4次，各县(区)累计实地检查第一书记工作情况136次，提出整改意见52条。三是用考核保障实绩。在日常管理、不定期督导的基础上，市委每年组织一次第一书记集中考核。今年5月份，采取市、县(区)同步考核的方式，统一抽调市、县两级考核人员，组成了19个考核组，深入到第一书记驻村开展实地考核。同时围绕第一书记驻村情况和履职情况，建立第一书记述职评议制度，由各乡(镇)组织，年末进行一次第一书记述职，请村民进行评议。对不遵守工作纪律、群众反映差的第一书记，及时提醒、诫勉谈话、督促整改、调整撤换，推动第一书记工作切实取得实效。
(三)创新发展，关怀激励，确保第一书记上得来
在选好用好第一书记的同时，时刻关心第一书记的工作、生活和发展问题，助推第一书记在基层快速成长，使之成为未来干部队伍的中坚力量。一是政治上有奔头，让第一书记安心。市委在给第一书记压担子的同时，加强了对第一书记任职情况进行跟踪考核，建立了典型选树示范机制，选树一批管理好、带动强、可复制、能推广的“第一书记”工作典型重点培养或优先选拔，增强在基层干事创业的信心和决心。二是待遇上有甜头，让第一书记安身。市县乡村四级联动，在各方面对第一书记给予帮助，让他们在任职期间能够沉下心来开展工作。在工资福利方面，原人事关系、工资和福利待遇不变，且不影响正常的职务晋升和调资。在日常生活方面，各级党委积极为第一书记解决冬季取暖、办公条件差等问题，使第一书记能够尽快适应基层环境。在工作内容上，第一书记到村任职后，与原岗位脱钩，不接受派出单位工作任务，一心一意在下派农村、社区开展工作。三是工作上有干头，让第一书记安业。为解决机关下派第一书记对基层工作不熟悉等问题，市委以农村工作常识、农业现代化发展、幸福社区建设等为基本内容进行了集中培训，所在乡镇、街道还安排基层工作经验丰富的县、乡干部结对帮带，帮助第一书记能够尽快进入角色。全市各单位、各部门也都积极帮助第一书记想办法、出主意，对第一书记申请的项目采取绿色通道，给与优惠政策，真正使第一书记干的顺心，工作的顺利。
三、工作成效
自第一书记工作启动以来，全市第一书记履职尽责，务实为民，帮助所驻村(街道社区)理思路、聚民心、谋实事、解难题，以“输血”促“造血”，取得了较好的工作成效。
一是密切了党群干群关系。第一书记率先开展与干部群众沟通交流、取得信任的“破冰之旅”，抛开原有工作习惯，说农家话、进农家门、办农家事，主动深入田间地头、农户家中，和村民交上朋友、处成亲戚，用行动让大家信任、让大家记住。据不完全统计，第一书记先后召开村民代表大会、党员大会、村“两委”会和座谈会1700多次，走访村干部2100余人、党员6000余人、贫困户和信访户7400多户，深入了解民情村情，以实际行动转换身份角色，与广大村民打成一片，赢得了干部群众的赞誉。第一书记身体力行的“引领示范效应”，也带动普通干部深入基层向群众学习、体验群众疾苦，与基层干部联手共事，与基层群众换位思考，进一步增强了密切联系群众、一切为了群众的观念，牢固树立了求真务实、艰苦奋斗、恪尽职守、严格自律的工作作风。
二是理顺了基层发展思路。在融入群众的基础上，第一书记针对如何服务基层，如何开展群众工作，如何推进经济社会又好又快发展，主动开展调研，深入一线考察，掌握一手资料，开展有益实践，与村“两委”班子、基层党员群众一起啃“硬骨头”、攻“难关”，因地制宜、因时制宜、因人制宜，根据当地特点、区位优势找准党建、扶贫、改革工作的切入点，对症下药，探索为民谋利的好途径。据不完全统计，第一书记们先后开展实地调查2130多次、问卷调查近6500余人次，征求意见建议1900多条，撰写调研报告260多篇，编制发展规划及方案300多个，让基层群众得看到了实实在在的成效，较之以往的帮扶慰问有很大区别，服务基层的效能得到大幅度提升。
三是解决了难点热点问题。在建强基层组织、促进农村发展的同时，第一书记结合本单位工作职能开展党建工作，推进了各基层党组织党内制度规划化，村务制度经常化，大部分软弱涣散党组织实现了提档升级。同时，充分发挥中坚主导和带头引领作用，以实实在在的行动举措，推动解决基层和群众反映强烈的突出问题、事关群众切身利益的现实问题、制约当地经济社会发展的难点问题。饶河县小南河村第一书记冷菊贞，依托“大顶子”和赫哲民族文化，创建农家摄影旅游基地，组织农民成立了农家旅游协会，举办秧歌拜年、小村百盏灯笼亮起来等活动。三个月内接待了杭州、宁波、大庆及周边游客20xx余人。
四、启示思考
第一书记是党中央、省委高度重视、统一部署、全面推进的，有关加强基层党的建设的一项重要工作。但一直以来，各地在开展过程中存在第一书记落不下，留不住，发挥不了作用的问题。从双鸭山市委选派第一书记工作的主要做法和取得成效来看，有这么几点思考可供借鉴。
一是上下同心凝聚合力。要建立健全上下联动的工作机制，乡镇(街道)党委要随时关注第一书记工作情况，及时摸清需要县委协调解决的问题，列出清单逐级上报，由县委或市委统一研究进行集中解决;县级组织部门要经常性地深入实地开展专题调研，重点访谈一般党员群众，客观公正地审视第一书记的工作情况，作为衡量评价检验第一书记工作成效的重要参考;市委、县委要定期召开第一书记联席会议，听取乡镇(街道)党委、村(社区)党支部和第一书记关于开展工作情况汇报，查找存在问题，研究解决办法，上下联动共同攻克难题;市委要时刻关注第一书记动态，在有政策性项目和资金时，多考虑第一书记的想法，多向乡镇(街道)农村(社区)倾斜。
二是宣传引导营造氛围。要加大对农村党员群众的普遍性教育培训，引导他们把思想统一到市委的统一部署上来，统一到经济发展上来，统一到配合第一书记开展工作上来。要利用市、县、乡党校资源，定期对农村(社区)干部、党员、致富能手开展培训，教育引导他们把心思放到村屯(社区)发展上来，主动帮助和支持第一书记工作;要充分发挥远程教育平台作用，经常性组织党员群众观看先进发达地区农村(社区)生活现状，农民(居民)致富增收项目介绍，让他们打心底想发展、想致富;要在电视、电台、报刊等媒体上经常发布中央和省、市委关于农村的惠民利民政策和第一书记开展工作的相关信息，特别要挖掘第一书记典型事例，让党员群众理解和支持第一书记工作，进一步激发第一书记工作热情。
三是因地制宜狠抓落实。要定期回头审视已形成的规划、计划，广泛征求乡镇(街道)党委、村(社区)党支部和党员群众的意见建议，及时进行完善修改，使之更符合实际、便于操作。每推进一项工作时，要及时提请党支部启动“四议两公开”程序，对规划、计划进行专题研究，形成记录，作为今后村屯(社区)发展的工作重点。会后，要细化规划，形成方案，按步骤稳步推进，确保工作取得成效，赢得群众信任和支持。
全省公安消防部队基层指挥员培训班 培训心得
根据支队《关于参加公安消防部队基层指挥员培训班的 通知》要求，我于 2008 的 4 月 8 日至 4 月 17 日去昆明支队 安宁培训基地参加了全省公安消防部队基层指挥员培训班， 通过为期十天的培训，我完成各项学习任务，取得了培训的 圆满成功，我在此次的培训中学习到了许多在基层中队学习 不到的知识，对我在基层更好的完成各项工作任务提供了有 力的理论保障。经过此次培训我主要有以下几点体会： (一)培训内容全面、具体，培训针对性强，紧帖部队的 基层实际。 此次培训是总队组织的第二次全省公安消防部队基层 指挥员培训班，主要进行了部队正规化管理、条令条例专题 讲座、加强士官和班长队伍的培养、部队安全防事故工作、 特勤队伍建设和执勤中队战斗编成训练、无预案临机处置演 练、灭火救援预案制订与实地演练的组织、现场急救知识技 能培训及考核、火场消防通信用语规范与通信设备的维护、 消防官兵常见心理问题及预防对策、灭火救援组织指挥、抢 险救援事故处置组织指挥、建筑火灾扑救、城市公共消防设 施类别与实际灭火运用、执勤岗位练兵协作区对抗赛及跨区 域灭火救援大型实战演练、消防水源信息系统软件使用培 训、队列、体能、基础救助技术训练等十几内容的培训。是 结合基层一线的指挥员在部队管理、执勤训练和灭火救援等 几项基层工作的实际和存在的问题，进行的一次为提高基层 一线指挥员的管理水平和组织指挥能力的全面培训，为我在 今后基层一线更好的工作，完成各项工作任务，正确处理各 种问题提供了理论依据。 (二)通过学习对部队的各项管理规定有了更加深入了 理解，对当前的部队管理工作有了更加深刻的认识。 部队的管理工作是以部队的条令条例为根本，以部队的 各项管理规定为据，而进行的各项管理活动。当前部队内部 进行的正规化建设是部队自身为了加强我们公安消防部队 的正规化管理工作，实现部队的正规化目标而进行的自我完 善发展。当前进行的正规化建设是实现部队正规化的必然要 求，作为基层的指挥员必须要正确认识部队正规化建设的目 标和意义。基层大、中队建设两个标准是部队为了规范基层 大、中队的正规化建设工作而制定的，也是我们公安消防部 队大、中队正规化建设的依据。大、中队两个标准建设从思 想建设、执勤训练、行政管理、后勤保障、装备建设和信息 化建设等六个方面对基层大、中队如何开展好正规化管理， 进行正规化建设进行了规范和要求，我们的工作必须依照 大、中队两个标准开展好工作。 (三)安全工作是部队管理中的一项经常性工作，作为管 理者必须引起高度的重视。 安全管理是运用现代科学的管理原则、方法和手段协调 各种加力量，采取有效措施，预防事故，避免群体和个体非 正常伤亡而进行的管理活动。作为基层的管理者要严格落实 部队的安全防事故工作的各项制度，强化部队官兵的安全管 理，加强对基层部队全体人员安全教育，使安全观念深入到 每一个人，在工作中时时刻刻讲安全，方方面面重安全。结 合部队的实际和“五条禁令”重点抓好“车、赌、酒”三个 方面，根据季节变化、任务转换、老兵退伍、节假日等重点 时段抓好教育和预防措施。坚持教育经常，分析到位，检查 全面，措施有效的工作方法。同时正确对待事故，认真分析 事故原因，吸取事故的经验教训，以达到预防事故的目的。 (四)紧抓执勤训练，利用实战演练进行练兵和检验部队 的战斗力水平。 训练工作是部队进一步提高战斗力的主要方法。随着社 会经济的发展，消防部队承担的各种抢险救援和社会救助事 故也越来越严峻，事故的复杂性，要求消防部队能够及时、 有效的处置好各类事故，以最大限度地减少人民生命财产的 损失，帮助党和政府解决各类急难问题。因此在日常的训练 中，要加强全体官兵应对各类事故的能力，通过进行实战演 练对部队处置各类事故进行训练，检验部队的战斗力，使部 队能够正确处理各类急难事故，不断地提高部队的处置能 力，达到来之能战、战之必胜的目标。 (五)进行战例的研究和交流，提高处置各类事故实战经 验。 在此次的培训过程中，来自全省各地的基层一线的指挥 员聚有一起，对当地发生的各类事故进行了讨论和研究，并 对在实战中存在的一些问题进行了剖
析。通过相互之间的交 流的学习，使我在参与和处置各类事故中能够预防这样的问 题，使我在辖区内发生此类事故中能够采取正确的战术和措 施，实施有效的处置。 此次培训的时间紧，任务重，但是我能够认真对待，自 始至终都带着学习的心态，顺利完成了培训任务，取得了结 业证书。 凤庆县消防中队 排长 孙学文 二 OO 八年四月二十日
为进一步规范党员学习程序，提升党员理论学习质量，全面提高党员理论素养和领导创新的能力，充分发挥党员先锋模范作用，结合我镇实际情况，特制定本制度。
一、指导思想
认真学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，全面贯彻党中央、国务院重要指示精神和工作部署，以提高党员干部无私奉献、开拓创新、树立党员形象为重点，紧密结合我镇工作实际，组织好党员学习活动。
二、学习计划与时间
由镇党支部统一制定党员学习计划。中心组和全体党员理论学习形成月例会制度。学习时间原则上每月组织一次，一学年组织六至八次。如遇急需传达的上级组织的重要会议精神，安排临时学习。
三、学习内容
1、学习、传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府重要会议精神，结合实际研究我镇近、中期重点工作。使参会人员提高法律、法规和政策理论水平，了解和掌握村发展大事及发展思路、具体工作方案与措施，增强党员的政治敏锐性和工作创新意识。
2、学习现代科学知识与村学业务有关的各种知识;学习时事政治，及时了解国际国内政治、经济、军事、文化形势;
拓宽知识面，增强科学决策能力和领导水平，提高自身综合素质。
四、参加范围
1、中心组学习由支部委员参加。
2、全体党员学习由全体在职党员、预备党员及入党积极分子参与。
五、学习方式
中心组学习采用集体学习研讨的方式进行，每月至少集中学习一次，每次1小时。全体党员学习可采用下列方式进行：
1、集中学习研讨。村利用农闲时间组织党员大会进行学习，每月每位党员至少集中学习一次，每次1小时。
2、分散学习。结合工作实际，支部要有针对性地组织党员学习。
3、自学。每月每位党员自学时间不少于2小时。
4、每年针对思想、组织和行政上的重要任务和重点工作，进行专题讲座或组织收看党建专题讲座录像。
5、每月由支部书记推荐理论性强、内容丰富、信息含量大，有指导意义的文章(文件)，帮助大家深入认识理解党中央、党委政府的方针政策和学校的各项重大决策。
6、每次学习应事先明确学习内容、学习目的以及教员或主讲人。主讲人必须认真做好备课，力求保证学习质量。
7、学员要认真做好学习笔记，每年要有2篇学习心得或体会。
六、学习要求
党员学习由党支部具体组织、安排，力求做到计划周密、精心组织、健全制度、提高质量、务求实效，为圆满完成村各项工作任务奠定坚实的思想、理论基础。
建立健全党员学习考勤制度，每次会议认真做好签到，会后统计出勤情况，并定期予以通报。对每次学习情况进行认真总结，在党员会上通报学习情况，加强学习成果的交流与辐射。
我是一名机电副队长，我的职责是协助队长搞好队内各项工作，搞好安全工作是我的第一要务，这里的 安全工作包括人员安全和设备安全：人的安全就是规范操作、规范行为、提高人员素质。设备安全是保证设备正常运转，不带病运转，搞好设备检修工作是我的天职，提高开机率是我的本份，然后安全组织生产，要组织好生产，首先要加强设备的预防性检修，通过学习了翟桂武董事长、总经理在XX年9月10日在寸草塔二矿检查存在的问题的重要讲话，我自省一下几个问题。
一、地面人员安全，升井回家的路上不要着急，过马路左右看、骑车、开车不闯红灯，坚持下班迟回10分钟、上班早走10分钟。
二、井下工作现场安全：各个岗位正确操作设备，规范操作行为，严格按照《大柳塔煤矿机电设备检修操作程序》进行作业，对设备检修人员必须要对设备熟练掌握工作性能及工作原理，做到定期检查及预防性检查，以上各项工作由跟班队干部巡回检查并落实责任人进行处罚，班前会上进行通报，以确保设备安全。设备安全运转了，给人员的安全也创造了良好的条件。
三、设备配件的存储和领用及回收：
摸清设备寿命周期，提前做好库存，这样便于生产组织顺利进行。
熟练掌握部件领用程序，熟练掌握操作系统，做好检修计划、工单、定期油样化验、设备点检、有计划材料回收、跟班队干部负责随时提醒、确保设备正常运转。
想想过去，看看现在我们确实也不同程度和寸草塔二矿存在类似问题、有不少的漏洞，也进行了相应的对比，有待我们进一步去解决。
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