工业领域电力需求侧管理推进情况
工业领域电力需求侧管理是一项重要的政府管理创新，是在工业领域践行科学发展观、落实十八大“五位一体”总布局中的“生态文明建设”新要求、助力工业结构调整、建设“美丽中国”的一项重要举措，意义重大，大有可为。日前，本刊记者采访了工信部有关司局，了解了工业领域电力需求侧管理的推进情况。
一、工业领域电力需求侧管理具有重要意义
党的十八大报告中，科学发展观的内涵进一步深化，转变发展方式的主线进一步清晰，能源资源消费总量控制的要求进一步明确。
当前，工业消耗能源占全国能源总消耗量的70%以上，消耗电量超过73%，而创造工业增加值只占全国GDP比重40%左右。这对今后工业发展是个“躲不开，绕不过”的问题。加强工业领域电力需求侧管理，优化工业用电结构，转变工业用电方式，提高工业电能利用效率，以尽可能少的电力资源投入实现工业经济增长，是加快转变工业发展方式的重要举措。
工业领域电力需求侧管理的核心理念是要通过政府管理创新，实现工业企业的系统节电，助力我国工业结构调整。根据权威专家判断，当前我国每个工业企业一般而言都至少有5%—10%的用电效率提升空间。若保守按照5%的空间测算，2011年我国工业领域可节省的电量高达1735.83亿千瓦时，相当于当年三峡电站发电量(782.93亿千瓦时)的2.2倍，相当于能节约2011年内蒙古全社会用电量。由此可见，我国工业领域电力需求侧管理工作潜力巨大。
二、工业领域电力需求侧管理工作推进情况
(一)电力需求侧管理沿革回顾
电力需求侧管理(Demand Side Management，简称DSM)始于欧美国家，主要是政府制定相应政策，供电方对用电方开展负荷管理，挖掘资源潜力，降低电力需求，实现电力负荷平衡。上世纪九十年代末原国家经贸委将电力需求侧概念引入我国。2002年以来，原国家经贸委、国家发展改革委、国务院办公厅先后下发了一系列相关文件，推动这项工作。
十余年来，各地政府部门、电力企业在需求侧管理方面进行了许多探索。回顾十几年电力需求侧管理工作，在推动电力行业节能减排、负荷管理方面取得一定成效。
(二)工信部推进电力需求侧管理工作情况
工信部于2010年1月14日向全国工信系统印发了《关于加强需求侧管理 缓解煤电油气运紧张 确保工业平稳有序运行的紧急通知》。同时，按照“煤电油气运保障工作部际协调机制”要求，着手开展电力需求侧管理工作，并落实在工信部“十一五”节能减排目标任务中。由于工信部没有电力行业管理职能，难以通过电力部门对电力用户实施负荷管理，需要在理念和工作方法方面进行新的探索。
西方国家电力市场化程度高，电力需求侧管理理念形成时，没有遇到电力能源总量约束压力，与我国国情不一样，直接引用有一定局限性。另外，工业还要继续发展，电力供求矛盾可能更加突出;随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，居民用电还要增长，工业用电应该给居民用电增长预留一定的空间。这些都是比较现实的问题。
鉴于此，工信部按照“面对我国目前的实际困难和问题做顶层设计，探究工业发展和能源供应之间的内在联系、内在规律，靠工业内生动力开展工作”这一指导思想，形成了《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》(5号公告)，明确提出“通过优化工业用电结构、转变工业用电方式，实施科学用电、节约用电、有序用电，提高工业电能利用效率，坚持民生优先，推进节能减排、节约高效，以较低电力消费增长创造更多的工业增加值产出，实现工业发展过程的资源节约和环境友好”的基本工作理念。其主要特点一是从电力部门实施为主转为工业部门实施为主。工业部门作为电力的需求侧，主动按照用电规律，优化电力资源配置，调整用电结构，转变用电方式，充分发挥主观能动性。二是从电力负荷管理转变为工业全过程的管理。实际工作中电力资源的不科学、不合理使用，与工业结构、用能方式粗放有关，所以在内容设计上涵盖了工业结构调整、布局规划、技术进步、工艺改进、产业升级等，贯穿于工业规划、设计、生产、流通和使用全过程。三是从单一的技术措施转变为促进节能减排、推动转型升级、监测经济运行工作相结合的综合性措施。
主要工作涵盖范畴如下：
(1)科学用电，节约用电，有序用电，智能用电;
(2)研究相关行业、地方、工艺、产品单位电耗创造工业增加值的关系，并指导调整产业结构，产品结构，工艺结构;
(3)根据高电耗产品全球供需等状况，统筹考虑，研究提出有利于减少工业电耗的进出口政策建议;
(4)开展以较低电耗产品替代较高电耗产品的科学研究、推广应用、标准制订等工作;
(5)开展高电耗产品使用寿命的研究工作，寿命提高一倍，就等于能耗降低一半;
(6)以提高重点耗电设备的电能利用效率为宗旨，开展研发、推广和淘汰工作;
对于量大面广的产品，如充电器、家用电器等，则按用电规律不同，采取不同措施等。
(三)各地电力需求侧管理工作进展
几年来，各地积极推进电力需求侧管理，北京、宁夏、湖北、湖南、江西、广东、江苏、辽宁、山西等地先后出台了电力需求侧管理实施办法。山东烟台市开展能耗调控，建立能耗交易机制，推广市场化交易，控制增量能耗，压减存量能耗，为经济增长提供更大空间;广东佛山市通过产业结构调整、产品结构调整，促进工业产业加速转型升级，实现以较小的用电量增长，支撑了工业产值的大幅增长，探索了政府在工业领域实施电力需求侧管理的路子。
电力部门和社会中介机构也积极参与电力需求侧管理工作;各工业行业协会在内的各有关方面也在节约用电和参与有序用电方面作出了大量有益的探索，积累了丰富的经验。一批社会化的电力需求侧管理与节能减排服务机构也应运而生。通过各级政府、行业协会、工业企业、节能机构等多方面的努力，工业领域电力需求侧管理工作已经形成了良好的工作基础。
(四)试点推进有关情况
为加快推进工业领域电力需求侧管理工作，2012年上半年，工信部组织业内专家分别对北京、天津、河北、宁夏、广东、广西等地进行了深入调研，和地方工信部门、重点行业企业交流电力需求侧管理工作，深入了解各地工作推进情况，研讨和地方联合推进试点工作思路。
北京市电力需求侧管理工作基础比较好，在调整工业用电结构，转变发展方式，提高工业电能利用效率，资源节约型工业建设等方面均取得了明显成效。同时，北京的知名工业企业多，不仅辐射面广、影响力大，标杆作用明显，而且有利于其他地区及同类行业企业实施电力需求侧管理工作。基于此，工信部将北京市确定为工业领域电力需求侧管理工作首家试点示范区。2012年7月，工信部办公厅印发了在北京市开展电力需求侧管理试点的通知，要求从重点行业、工业园区企业切入，选择工业园区、知名工业企业作为试点对象，坚持以较低电力消费创造更多工业增加值产出的原则，按照专家诊断、专业治理和服务、效果评估的工作模式开展试点工作。从目前工作进展情况看，北京的工业领域电力需求侧管理工作取得实效。以北京京东方集团为例，2011年该企业组织力量，从企业用电管理入手，依托专家队伍，统筹设计，创新电能管理方式，积极实施电力需求侧管理工作，通过调整企业用电结构，转变用电方式，重新配置企业电能资源，应用信息化技术和相关设备节点技术，治理电能质量和提高电能利用效率，一年的时间，实现了企业用电结构明显优化，电能质量明显提升，促进生产和产品质量更加稳定，不仅改善企业发展质量和效益，而且累计节约电能3016.7万千瓦时(约占用电总量13%)，初步测算，相当于减少了2.1万吨CO2、近百吨SO2排放，获得2000多万收益，不但降低了用电成本，也为国家节能减排工作做出了贡献。
按照成熟一个试点一家的原则，结合宁夏回族自治区工业发展实际和用电结构特点，2012年11月，工信部办公厅印发了在宁夏回族自治区工业领域电力需求侧管理试点工作的通知，要求加快推进试点工作，及时总结经验。
目前这两个地区的试点实施方案已上报工信部，其中包含了六大工业园区，20多个重点行业、近120家重点工业企业。同时，广东、广西两个地区也正在积极准备启动工业领域电力需求侧管理试点工作。
作者：曹敏
摘要：为加快推进师市城建集团对团场“三供一业” 供水、供电、供热、物业改革工作，对此，进行了调研，提出了团场“三供一业”改革中存在的问题和解决问题的思考建议。
关键词：团场 “三供一业” 改革 思考
为推进团场“三供一业”(注：团场居民小区红线范围内供水、供电、供热、物业)改革工作，师市城建集团成立专项调研组，深入到师市团场工作站、供电所、社区、物业公司等部门进行广泛调研及座谈，提出了一些对团场居民小区“三供一业”的现状及改革推进情况的一些思考建议。
一、团场“三供一业”现状及管理情况
自开展团场综合配套改革工作以来，随着团场物业站、社会服务中心等团办企业移交师市城建集团，团场“三供一业” 实行了与团场行政彻底脱钩，从根本上改变了以往团场对居民小区“三供一业”大包大揽的现状。
(一)供水情况。团场供水(含居民生活饮用自来水和公共绿化用水等)由城建集团市政服务公司驻各团场工作站(83团由市政工作站外包)负责管理、运营、维护，居民生活用水收费标准结合师市各团场所处的博乐市、温泉县、精河县地方标准执行，市政公司更换了团场供水入户计量装置，磁卡式水表普及90%以上(89团老旧小区采用机械式水表)，部分团场普及率达到了100%。
(二)供热情况。团场供热全部由城建集团市政服务公司驻各团场工作站负责监管，基本上采取招标方式由有资质的供热企业外包，由对方负责管理、运营、维护。采暖费价格实行与地方市场接轨，83、91团执行精河县，87、88团执行温泉县，其余团场执行博乐市的采暖费价格。
(三)供电情况。由师电力公司各团场供电所负责管理、运营、维护，全部实行了插卡式电表。电费价格居民生活用电统一为0.58元/度。
(四)物业情况。按有无专业物业公司服务管理，大致可分两类情况。
1、团场居民小区因分散、规模小、物业面积小，无法吸引专业物业公司进驻管理。
如87团有楼房48栋，1120户，形成封闭式小区1个，开放式小区2个;88团1713户，其中楼房1488户，平房225户，仅楼房形成的封闭式小区就有6个，还有1个开放式小区，最大的小区也不足300户; 90团2538户分布在6个居民小区，全为开放式小区;91团有规模化小区3个，楼房48栋，1127户，平房小区2个，居民287户。
以上团场小区基本上是由团场公益性岗位人员承担小区保洁、警卫职能;小区管网维修、小区内道路清扫、小区绿化及用水等由团场城镇管理中心动用财政拨付的市政运营经费向市政公司驻团场工作站购买服务或者直接聘请社会专业组织(或个人)解决;小区垃圾清运由市政公司驻团场工作站承担，并收取小区居民180元/户的垃圾清运费用;其他需要由业主自己负担的费用(如下水道堵塞、屋面漏雨等)则采用社区协调、业主共担的方法解决。
2、团场小区物业实施了专业的社会化管理。小区居民成立了业主委员会，业主委员会选聘专业物业机构进驻管理，團场社区党组织、居委会加强指导和监督。但因收费困难物业公司运营举步维艰，大多处于关停或者半运行状态。由于物业费收不上来，物业服务质量无法保证，缴了费的居民怨声载道，没有缴费不愿意缴费的居民更以此为借口不缴费，使物业公司收费越来越困难，形成了恶性循环。
如81团3367户，6个小区，2个社区，今年3月引进了博乐万家园物业公司;83团(含原82团)6441户，其中楼房4878户、别墅142户，平房1421户，共10个小区，4个社区，现由御桦和汇福两家物业公司管理;84团，选聘了1个物业机构，但因团场不能提供物业公司吸污车等基本工具而未能入驻;86团北区2800户，2个社区的物业已由双河市青城物业公司管理，南区1080户，1个社区已与市政庆达拉分公司签订合同;89团3个社区分别由3家物业公司进驻管理。
二、当前团场“三供一业”运营管理中存在的问题
团场部分供热、供水管网严重老化，更新不到位，导致维修维护工作量大，成本高，具体问题现在：
(一)供水方面存在的问题
1、供水管网改造进度慢的问题。部分团场人饮水和绿化水分离改造工程进展缓慢，饮用水和绿化水共用一个管网，经常出现“一处跑水、全团断水”、“下面绿地绿化浇水，楼上居民无饮用水”等局面。
2、供水管网技术质量的问题。部分团场因管沟石头多、无沙垫层，自来水主管网经常多处爆管;自来水新老管网串联，跑水漏水严重，漏水是正常用水的3倍;平房区用水量少，管网末端冬季冻管，造成居民吃水困难;如88团。
3、供水管网不能尽快投入使用的问题。部分团场新建供水管网迟迟不能按计划投入运营，老管网仍在使用，供水能力严重不足，造成高层用水困难，如89团;部分团场新建的水厂因各种原因未能投入使用，如83团、88团。
(二)供热方面存在的问题
1、环保标准不达标。需要安装供热锅炉的脱硫脱硝设备的单位有81团、86团南区;需要对原有供热锅炉的脱硫脱硝设备进行升级改造的单位有90团;需要对已安装脱硫脱硝设备安装在线检测的单位有83团、84团。
2、供暖环保设备投入资金大。部分供暖站运行成本高，亏损严重，团场和市政公司均无资金投入。
3、环保改造后的问题。去年师市或部分团场从各种渠道筹集专项资金对部分团场锅炉房除尘、脱硫脱硝设备进行了改造升级，但改造工程未全部竣工或财务决算，留下了很多后遗症。如88团因欠对方200余万元的设备款，厂家对设备进行远程监控锁机;87团因改造时设计不合理，脱硫脱硝后腐蚀旧烟囱存在严重安全隐患;有些团场反映，改造后厂家未能进行设备调试，也未对工作人员进行必要的岗前培训，导致团场的工作人员目前还不会操作这些设备，使设备处于无法启用状态等等。
4、运营成本增加的问题。除尘、脱硫脱硝设备如果运行，费用较高，增加了供热企业的运行成本，而目前供热企业利润空间较小。如88团预测，仅此一项将增加电费15万元。
5、维护费增加的问题。90团的供热二网施工中对管网焊接点未做防腐处理，因地处下潮地管网腐蚀严重，跑冒滴漏现象突出，维修维护工作量大。去年一个采暖期，热力管网维修维护80余次，严重影响了居民正常的生活。
(三)供电方面存在的问题
1、居民反映电费价格不合理，师市团场电费价格(0.58元/度)远高于地方(博乐市0.39元/度);
2、团场供电所只负责团场电网主网(一网)的维护，从变压器到小区居民入户的二网管线，电费由供电所收走了，但不负责维护，有悖于“谁受益、谁维护”的原则，存在不合理性。
(四)物业方面存在的问题
团场物业方面与团场居民切身相关，在团场居民小区“三供一业”中问题最多，具体表现在：
1、团场现有基本均为政策性保障性住房，团场住房公共维修基金，有的团场收了，有的团场没收，有的团场仅收了一部分，存在管理混乱、有账无钱的现象。住宅专项维修基金是房屋的养老金，若不能按规定使用，为小区“三供一业”特别是物业管理埋下了隐患。
2、没有专业物业公司管理的团场，用财政拨款支付本该由居民购买的服务，不利于推进团场改革，同时也加重了团场社区和城镇管理服务中心工作人员的工作量，而目前团场社区改革不位、人员不到位等矛盾突出。调研中，88团团长钟平说，现在我们在用公益性岗位解决这些问题，如果哪天没有了这些公益性岗位，我们该怎么办?
3、有专业物业公司管理的团场，物业收费难的问题特别突出。从调研看，每家物业公司大多回收到物业款总额的10%—15%，部分团场物业公司联合社区对物业费收缴做了很多工作，但收效甚微。分析原因一是改革前团场对“三供一业”进行补贴和大包大揽，团场居民受以前惯性思维的影响，自己主动花钱买服务的意识不强;二是团场小区居住的种植棉花的连队职工，这些人4-10月份均住在连队，物业公司基本上找不到收费对象;三是有极少部分居民本身素质差，存在“老赖”思想，只想要服务，不愿意掏钱买服务;四是师市没有出台团场物业管理办法和收费依据，致使团场物业公司收费师出无门。
三、解决问题的对策和建议
(一)团场、团场社区领导要提高政治站位，重视团场“三供一业”监督管理工作
“民生无小事”，抓好团场“三供一业”管理工作符合习近平新时代中国特色社会主义思想中“以人民为中心”的执政理念。各团场党委、社区党支部领导要提高政治站位，加强对团场“三供一业”监管和改革工作。
(二)师市要加强对团场“三供一业”工作的监管，明确师、团两级对团场“三供一业”工作的主管部门
團场“三供一业”工作关乎民生，极易引发居民上访和社会矛盾，鉴于目前部分团场无专业物业公司服务，有专业物业公司服务管理运营困难，矛盾和问题均层出不穷的乱象，需要从政府层面加强对团场“三供一业”工作宏观监管，建议师市由住房和城市建设管理局、团场由城镇管理中心归口管理，推进团场“三供一业”改革工作。
(三)师市财政、项目资金应重点向团场“三供一业”领域倾斜
1、建议由团场牵头、师市城建集团配合，制订团场地下热网、管网维修改造方案，并积极申报“三供一业”项目资金，争取国家财政资金对团场“三供一业”项目进行维修改造。
2、师市各职能部门(特别是发改委)要对团场“三供一业”项目开绿灯，做到“三供一业”项目优先申报;
3、从政府层面为居民民生设施提供的扶持补贴项目资金重点向团场“三供一业”倾斜;
4、师市财政资金重点向团场“三供一业”倾斜，优先扶持团场“三供一业”工作。
(四)针对团场物业收费难的突出问题，要多措并举支持物业收费工作
1、建议由师市住建局牵头，发改委、市场监督管理局配合，联合出台师市团场物业管理办法和物业收费标准。
2、针对团场物业绿化面积大、维稳负担重等问题，建议前三年由师市财政按逐次减弱的比例补贴，培育团场物业步入正轨并良性成长。
3、团场要加强对居民物业缴费意识的宣传，团场广电中心、社区、连队两委要强化合力，积极宣传团场“三供一业”改革后社会化管理的相关政策，要让居民转变观念，思想上意识到改革后团场已无资金供养团场“三供一业”。
4、制订行之有效的收费措施，比如优先预缴物业费的送清油、大米、面粉等。
5、强化行政干预，提倡财政供养人员和党员带头缴费，并将缴费收据交由纪委监督等。
(五)要进一步做好团场住宅维修基金的清理、管理工作
针对团场住宅维修基金收费标准不统一，有的团场收了，有的团场没收，有的团场只收一部分，建议由师市对团场保障性住房住宅维修基金出台统一的管理办法和收费标准，建议团场按照师市办法和收费标准对本团保障性住宅维修基金进行清理，对以往没有征收维修基金的住宅进行补收。团场住宅维修基金要专款专户、专账管理。
团场“三供一业”工作关乎民生，师市要进一步加大对团场“三供一业”的领导和监督，通过系统管理和建设，来确保团场社区基础建设的整体推进。
作者简介：冉丛军，男，出生于1970年9月，汉族，工作单位：新疆双河市政服务有限责任公司
作者：冉丛军
《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）的出台，标志着生活垃圾全程分类管理工作进入了依法加速推进的新阶段。为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神和李强书记的工作要求，市人大常委会在法规出台之后即启动了生活垃圾全程分类管理推进情况专项监督工作，同时按照市委关于开展大调研和“不忘初心，牢记使命”主题教育活动要求，对生活垃圾全程分类管理情况进行了调研。
一、本市推进生活垃圾全程分类管理的主要做法和成效
在市委的领导下，在条例的引领下，全市上下共同努力，上海的生活垃圾分类工作取得了令人瞩目的成效。
（一）各级政府高度重视，措施扎实推进有力，分类实效超出预期
去年以来，市委、市政府主要领导多次就生活垃圾分类和条例实施作出重要指示，并多次深入基层一线开展全方位的调研。在市委、市政府部署推进下，本市各级政府把垃圾分类作为重点工作，认真履行职责，积极主动作为。各区都召开全区动员大会对垃圾分类工作进行动员部署，制定工作方案，明确任务清单，逐级落实责任。各街镇按照全覆盖的要求推进居民小区、单位、公共场所垃圾分类工作。市有关部门按照条例的规定，制定和出台了18项配套性文件，并积极推进落实。市生活垃圾分类减量推进工作联席会议加强统筹协调，细化分解目标任务，强化考核。城管执法部门积极开展执法监管，起到了法治的威慑作用。
（二）宣传动员力度空前，生活垃圾分类的良好氛围已经形成
在市委宣传部的统筹下，全市电视、广播、报纸、网络等诸多媒体进行了力度空前、形式多样、持续不断的宣传报道，让生活垃圾分类成为全社会最为关注的话题。相关部门、基层组织都积极投身于垃圾分类的社会动员，通过各种方式，努力让不同年龄、不同层面的市民都参与到生活垃圾分类之中。在居民区的垃圾分类推进过程中，广大志愿者积极参与宣传动员、分类指导、监督投放工作。市有关方面还将生活垃圾分类工作纳入全市文明创建体系，并增加垃圾分类在文明创建考核体系中的权重。
（三）全程分类体系初步建立，硬件设施建设全面提速
各级政府及相关部门把硬件设施作为推行生活垃圾全程分类的前提和基础，积极落实责任，加快推进分类投放、收集、运输、处置设施的规范化、标准化建设。依法设置生活垃圾分类收集容器，基本完成居住小区分类投放点规范化改造和道路废物箱标识更新。严格实行生活垃圾分类收集、运输，积极建设可回收物回收体系。
（四）生活垃圾分类成为撬动社会治理的有力支点，是发挥党建引领作用的典范
调研中，大家深切感受到广大基层党组织、居委会为取得这一工作成果所付出的艰苦努力，也看到了他们用社会治理推进生活垃圾分类的种种探索。无论是在分类工作准备阶段挨家挨户上门宣传，在楼层撤桶、设置临时投放点等投放方案的设计上与居民充分沟通，还是在日常管理中开展各类评比、表彰先进、督促落后等，居民区党组织凝聚群众、协调各方的作用充分显现。
二、本市生活垃圾全程分类管理存在的主要问题
在充分肯定本市生活垃圾全程分类管理工作成效的同时，应当清醒地认识到这一工作尚处于起步阶段，还面临很多问题和挑战。
（一）工作推进不平衡现象仍较明显，部分政府部门管理职责没有落实
在市级层面，有的部门对自身肩负的法定职责还不够重视，主动作为、合力攻坚的意识不强。在区级层面，各区工作推进力度和成效还存在差距。在街镇层面，对企事业单位、公共机构、沿街商铺的指导监督尚显不够，抓整体推进、抓难点突破、抓工作提升的力度还不足。在小区层面，差距比较明显，个别小区分类投放设施还未到位，有的小区投放设施和日常管理都非常粗糙，有的小区主要还是依靠保洁员二次分拣。在单位层面，党政机关对生活垃圾分类较为重视，但企事业单位的生活垃圾分类水平比较悬殊，单位先行的效果总体不尽人意。
（二）硬件设施建设仍然滞后，末端处置能力明显不足
一是居民希望增加湿垃圾清运频次的需求与实际收运能力之间还存在很大差距。二是与可回收物回收服务点的建设相比，中转站和集散场的建设仍然在规划选址等方面存在困难，落地进度相对缓慢。三是随着湿垃圾分出量迅速增长，湿垃圾处理能力缺口逐渐加大，资源化处理能力不足的矛盾突出。
（三）一些瓶颈难点问题尚未有效突破，实现垃圾全程分类管理仍然存在障碍
在再生资源回收方面，资源回收企业参与两网融合的模式尚不清晰，主渠道作用未能发挥。资源回收及利用企业普遍面临用地难、税收负担重、物流成本高等问题，长远发展较为困难。回收体系与后续的循环利用还没实现有效对接，本市已有的废玻璃、废塑料循环利用企业生产能力空放现象严重。在资源化利用产品的出路方面，湿垃圾资源化利用的渠道依旧没有打通。
（四）居民生活垃圾分类习惯尚需进一步养成，分类成效尚需进一步巩固
一是居民生活习惯还需进一步培养。目前对于如何实现居民从被动监督到自觉分类的转变还缺乏准备，对于如何動员上班族、租赁户、外来人员等群体参与生活垃圾分类还缺乏有效方法。二是投放管理还需进一步完善。一些小区的“定时定点”没有充分考虑居民的生活作息时间，导致乱扔垃圾现象时有发生。三是部分物业企业未有效履行分类投放管理责任人的法定义务。
三、关于进一步做好生活垃圾全程分类管理的几点建议
本市各级政府及相关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示精神，抓住当前的有利形势，持续用力、久久为功。
（一）建议进一步发挥联席会议的综合协调作用，加强督导形成合力
针对当前工作中种种不平衡、不到位、有反复的问题，市生活垃圾分类减量推进工作联席会议应进一步发挥好“指挥部”的作用，强化顶层职责，进一步发挥统筹协调作用，做实做强联席会议办公室，促进各成员单位切实担责，形成推进工作的强大合力。一方面要继续用好刚性指标统计和定时排名通报，推动压力层层有效传递，促使各区、各街镇进一步提高争先、看齐意识，切实抓好各项工作;另一方面要及时研究和回应基层工作中遇到的问题，帮助解决实际困难。
（二）建议进一步加快硬件设施建设，夯实生活垃圾全程分类管理的基础
要通过规划政策支持居民小区进行垃圾厢房建设，尽快全部完成居住区分类投放点的规范化改造。要从车辆配置和运作模式优化两方面提升湿垃圾的清运能力和水平，确保居民小区环境卫生水平不下降。要对全市湿垃圾产生量进行再评估，科学规划和布局湿垃圾处置设施，通过集中规模化处理、就近就地分散处理等各种路径解决湿垃圾处置能力缺口。要着力解决现有的中小型湿垃圾处置设施运行中存在的环保问题，早日实现其正常运行。要进一步加大可回收物回收点、站、场的建设力度。
（三）建议进一步完善居民小区的分类投放模式，建立常态长效管理机制
要以“咬住青山不放松、不达目的不罢休”的精神，继续做好居民小区的生活垃圾分类工作。一是要在坚定不移推行定点投放的基础上合理设置和调整投放时间。二是要继续发挥党建引领作用，不断完善党组织、居委、物业、业委会的协作模式，以社区自治撬动生活垃圾分类，用生活垃圾分类推动社区自治，实现两者的双向促进。三是要切实落实物业企业管理责任人的法定义务，建立健全奖惩机制。
（四）建议进一步做好宣传动员和执法监督工作，不断增强社会参与的广度和深度
要在前阶段侧重“为什么分？怎么分？”的基础上，加大垃圾分类成效和后续处置利用情况的宣传，增强广大市民参与垃圾分类的成就感和责任感。要创新宣传方式，牢牢把握舆论的主导权，对舆情加强主动研判，积极引导，弘扬先进，鞭挞落后。要充分发挥法治的引领作用，用严格执法彰显法规的权威。要把单位作为执法监督的重点，督促各类单位严格落实分类要求。
（五）进一步加快破解瓶颈难题，全面实现生活垃圾的全程分类管理
要达到生活垃圾治理的目标，实现减量化、资源化、无害化，畅通各个环节是关键。一是要研究解决湿垃圾资源化利用产品的出路。抓紧开展湿垃圾资源化利用产品用于林地、农地的风险评估。同时要通过配套政策支持湿垃圾末端处置的企业持续运作，在上海形成湿垃圾资源化處理的完整产业链。二是要研究解决低价值可回收物的资源化利用问题。加快明确低价值可回收物的回收运作模式，厘清回收企业、个体回收人员与点站场之间的关系，发挥好市场和政府的两大作用，使低价值可回收物真正能收得上来，并循环起来。同时要搭建好平台，真正做好资源化这篇大文章。三是要鼓励科技创新，推进信息化建设。要加大投入，鼓励新技术、新设备的研发和运用，让更多先进的技术运用到生活垃圾管理的全过程。
作者：市人大城市建设环境保护委员会
班组是企业的细胞，企业的发展战略、管理思想、管理目标最终都要落实到班组。企业的执行力要在班组中体现，企业的效益要通过班组实现，企业的安全要由班组来保证，企业文化要靠班组来建设，企业创新的源泉要由班组来提供，企业的科学发展要由班组来支撑。因此，班组建设与管理的成败直接关系到企业发展的兴衰与成败。 班组是企业从事生产经营活动和管理工作最基层的组织单位，是激发员工活力的细胞，是提升企业管理水平，构建和谐企业的落脚点。随着社会经济环境的不断发展变化，建筑企业的组织结构、员工素质、管理模式、生产方式都发生了根本的变化;同时，班组的组织方式、运行方式和管理方式也发生了快速的改变。为适应现代建筑企业发展的新形势，增强企业的活力，提高企业的效益，不断满足社会经济发展和人民群众生活的需要，班组建设与管理必须打破原有的思维定式，走出传统的运转氛围，形成与现代建筑企业发展相适应的新模式。
一、 推进项目班组安全活动
1. 班组长在安排生产任务时。应进行安全技术措施交底和遵章守纪的教育，开好班前安全会(见班前安全活动管理制度)。 2. 班组长必须带领操作人员做好上岗前的安全自查(安全防护用品和安全生产环境)和工序交互检。
3. 作业前和作业中发现不安全因素(见班前安全活动管理制度)，应及时上报给项目技术负责人或分管施工员处理。 4. 特殊工种作业必须持证上岗，不得安排无上岗证的人员从事特种作业。
5. 正确使用和维护各种安全防护用品和爱护各种防护设施，严格遵守安全操作规程，拒绝违章指挥、并及时制止违章操作行为。 6. 作业完时，班组长必须带领操作人员对作业场所和周围环境进行认真检查，确保无安全隐患，并切断电源后方可离开。
7. 班组安全活动必须有记录，安全活动的日记或记录由班组安全员填写。
二、对班中安全管理的检查
1. 对班中安全管理情况的检查由主分厂(项目部)专职安全员负责，专职安全员每天除了对整个施工现场进行巡视检查外，每天还必须有两次对班组安全管理情况进行检查。
2. 专职安全员对班组安全管理人员到位情况和安全管理情况进行详细记录，出现松懈情况必须立即进行纠正。
3. 专职安全员必须对班组安全管理的检查情况进行周小结，在周例会上上报主分厂负责人(项目经理)。
4. 班组班中安全活动是公司安全生产部安全检查的必查项目，并作为安全生产责任状中的考核指标。
三、安全“网格化”管理
1. 车间或项目要将整个施工区域按责任网格分解到车间或项目部主要施工管理人员，不留死角并确保人人都有安全负责区域; 2. 对所管区域的安全生产环境，安全防护设施及操作人员进行管理，并负责现场安全措施的落实和隐患整改。
3. 由车间或项目部自行分解各责任区域的安全生产责任制，车间或项目部负责人要督促执行;
4. 车间或项目必须在施工平面图中对责任网格进行明显的标注，并进行粘榜公示，接受其他人员的监督;
5. 各施工管理人员各自责任区域内的工作情况必须进行周末粘榜公示，对区域内的安全管理进行小结;
四、加强对班组建设与管理的领导
1.各分厂、项目训高度重视加强班组建设和管理，要进一步健全班组建设的管理机制和工作机制，加强领导，明确责任，通力合作，整体推进，确实建立班组建设和管理长效机制。班组建设是一项有一定难度的系统工程。
2. 班组建设重在打基础，健全各种规章制度，搞好民主管理，发挥员工主人翁作用，使班组工作标准化、规范化、制度化。
五、加强高素质班组长的培养
班组长是企业从事生产经营活动的直接组织者，是生产经营现场的直接管理者，是企业文明建设的前线指挥员。班组长所处的地位和担负的责任，客观上要求他们必须具备相应的政治业务素质。实践证明，班组工作好坏，主要取决于班组长素质的高低。为了提高班组长素质，充分发挥他们的作用，必须建立一套适合企业班组长培养和锻炼的机制，帮助广大班组长总结经验教训，提高自己的领导水平和工作能力，扬长避短，扩大视野，充分发挥班组长在班组建设中的重要作用。
六、加强班组建设管理与企业文化建设的结合
企业文化是企业发展过程中形成的各种文化因素的总合。它不同于企业规章制度对员工的硬性约束，在企业管理中，企业文化只是一种“软管理”。 企业文化对企业管理具有不可替代的作用，这些功能体现在其具有导向功能、规范功能、凝聚功能以及激励功能等。班组是企业的基本单位，因此，企业文化一定会在班组生动地体现出来。班组既要适应整个企业文化，同时也应该有属于自己的“班组文化”，若干“班组文化”将不断融合构建和发展整个企业的文化体系。
云南建工钢结构有限公司
安全生产部 2011-7-1
“六合茉莉花园——绿航雨花”建设推进情况汇报
尊敬的彭书记、蒋区长、施区长和各位领导：
绿航雨花茉莉花园位于横梁街道三友湖村，是区今年重点打造的六个茉莉花园之一。作为区乡村文化旅游示范点推出后，我们横梁街道高度重视，立即启动相关工作，现将具体情况汇报如下：
一、主要做法：
一是搭建工作班子：成立了由街道党工委书记挂帅，分管领导具体负责的领导小组，成员由街道有关部门和三友湖村负责人组成，通过强化组织领导，保证各项工作顺利推进。
二是形成共建意识：多次召开三友湖村、园区内绿航生态园、以及设计、施工等单位负责人会议，把大家思想统一到齐抓共建、相互促进的认识上来。
三是制订详细规划：街道委托南京园林规划设计院进行了详细的规划设计，对绿航园区和曹队统一规划，统一建筑风格，对每栋建筑和公共区域都分别绘制了改造设计图。
四是拉开道路框架：积极和区交通局对接，对钟林村至三友湖村曹队的道路和东方红湖坝顶道路实施黑色化拓宽改造建设。
五是打造特色亮点：推出紧临绿航生态园的三友湖曹队作为打造农家乐特色旅游的基地，街村多次开会宣传，并组织街村干部和曹队每户户主40余人集中赴江宁区江宁街道黄龙岘、横溪街道石塘人家两个特色旅游基地实地参观学习，通过宣传发动和实地考察，目前全组2 0多户人家统一了思想，全部支持旅游基地建设，已有1 0多户报名要求建设农家乐，街道和三友湖村精选了两家条件比较好的农户作为试点，下一步将在试点的基础上逐步发展。
二、工程进度：
一是道路工程建设：在快速完成路基征地工作的基础上工程队及时进场施工，目前已完成东方红湖坝顶道路的路基拓宽和沥青摊铺，钟林至曹队的道路路基已基本完成，下一步将进行路边排水沟施工和沥青摊铺，预计月底建成通车。路边绿化工程也将及时跟进。
二是绿航园区建设：目前正按照规划设计加紧施工，游客接待中心和停车场、洗手间等旅游设施已经建成，已形成餐饮、住宿、农产品展销、休闲娱乐等功能，具备接待游客能力;仿太湖石的景区大门正在施工，已见雏形;园区内的竹制大门即将开工建设;雨花石捡石场正在平整场地;湖边三角地将建设木屋和卵石小径以及绿化小品，安装石桌石凳和动物雕塑，目前场地已平整好;环绕果园的黑色化道路以及通往坝顶的台阶将和主干道一起完工;猕猴桃园原有的竹制大门和园内的长廊、假山、橱窗等设施已经维护完成，园内杂草已经清除，停车场改造即将完成;养殖水面的垂钓设施进一步配齐。
三是曹队改造工程：一个月时间完成近200万的工程量，确实是时间紧任务重，我们正紧锣密鼓地施工，目前黑色屋面和白色墙面以及灰色线条的喷砂、围墙墙顶加砌琉璃瓦墙檐的工程，已完成三户，经过“穿衣戴帽”，已初步形成景观效果，其余农户正在施工;菜园木篱笆已经开始安装，水池改造和挡土墙青砖墙垛的砌筑接近完成;原有水泥路面进行块石铺装改造即将展开，将镶嵌雨花石图案或文字，融入雨花石文化元素;原有的简易公厕已经拆除，新的高标准的公共卫生间已见雏形，景观文化墙已经建成;公共区域的休闲设施、园林小品和健身设施正在建设;农家乐农户名单已经确定，内部建设正在启动。
三、下步打算：
一是在建工程的完成：我们将毫不懈怠，争分夺秒，抢晴天战雨天、起早带晚加班加点地施工，确保如期完成区委区政府下达的建设任务。
二是绿化工程的建设：将大量栽植紫竹、栀子花等具有本地特色的植物，配以四季有花的绿化品种，铺植草坪，结合农家菜园，形成乡村美景。
三是亮化工程的建设：将安装路灯、绿地景观灯和店招霓虹灯，形成灯光璀璨的夜晚美景。
四是美化工程的建设：将在墙面安装宣传画，形成文化墙，展示雨花石赏石文化、豆腐园美食文化、紫竹文化三张文化品牌。
五是标识标牌的配备：将按照旅游业相关标准配齐相关指示牌和其他旅游配套设施，为游客打造方便舒适的旅游环境。
各位领导，我们将再接再励，攻坚克难，紧掯时间节点，倒排工期，一着不让地抓好各项建设，把“绿航雨花”这座茉莉花园打造得更美更靓，以崭新的姿态于国庆节呈现在游人面前，让游客在这里观赏捡拾中华一绝的雨花石，品尝昔日皇家食品豆腐园和今日时尚食品小龙虾，走进满目苍翠紫竹林，畅游天然氧吧东方红湖，采摘名贵水果猕猴桃，体验乡村休闲乐趣。让曹队在新世纪成为依靠农家乐致富的曹家寨。谢谢大家!
镇20**年9月被列为全省100个示范小城镇建设。三年来，在县委、县政府的正确领导下，在县住房与城乡建设局及相关部门的指导和关怀下，敖溪镇党委政府一班人高度重视小城镇的建设与发展，取得了一定的成绩和效果，现将敖溪镇小城镇建设推进情况作简要汇报。 敖溪镇位于全县江北五镇中心，全镇镇域面积109平方公里，辖5村1社区，147个村民组7281户，总人口2.5万人，其中农业人口为85%。敖溪镇区位交通优势较为明显，东邻关兴15公里，西连龙家3公里，北靠松烟8公里，南接大乌江镇10公里，距构皮滩水电站坝址15公里，距飞龙湖库区10公里，距遵义机场90公里。距道瓮高速公路12公里、杭瑞高速公路35公里，国道204线贯穿全镇，基本实现了村村通油砼路的目标。
敖溪镇在抓好城镇建设的同时，大力推进“产城互动”，围绕传统产业和特色产业和做文章，大力推进产业发展“10个1”工程，已发展优质水稻产业10000亩;发展优质烤烟基地10000亩;发展生态养殖基地12个年出栏生猪1万头;发展速生林1000亩;发展花卉苗木基地1000亩;发展有机绿色蔬菜基地1000亩;发展苦丁茶基地1000亩;发展中药材基地1000亩;发展水果基地1000亩，发展小微企业100家。2014年，全镇农民人均纯收入突破8000元大关，各项小康指标基本实现，确保在2015年率先迈入全县小康镇行列。
一、小城镇建设推进顺利，在全省排名进位争先。 敖溪镇，古称余庆司，土司政权在敖溪建治725年。素有“黔北花灯之乡，余庆文化之源”的美誉。近年来，镇党委、政府始终坚持“小城镇、大战略”的思路，按照“适度控制规模、凸显文化内涵、完善市政设施、强化服务功能”的原则，大力发展小城镇建设。尤其是被列为全省100个示范小城镇以来，我镇严格按照示范镇建设要求，围绕“一心一园五区”(即以敖溪河为轴心，建设土司文化游乐园，打造鹅水文卫区、官仓小微企业创业区、老街经济商贸区、鳌鱼生活服务区、滨河便民利民办公区)的区域总体构想，结合全国4a级旅游景区的申报，以打造“千年土司文化旅游古镇”为目标，做足做实旅游文章，城镇建设与管理不断优化，城镇功能日趋完善，城镇品位逐步提升，城镇化率达到了67%，以“土司文化”为特色的小城镇已初具雏形，成绩逐年靠前，2013年召开了全市小城镇建设现场会，得到了县委政府的认可。2013年在全省100个示范镇考核中获得第25名，2014年在全省100个示范镇考核中荣获第13名的好成绩。
二、围绕全国4a级景区创建，着力打造旅游古镇。
敖溪作为一座具有千年土司文化的古镇，紧密结合县委提出的“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”的战略思路，各项工作顺利推进，为打造“千年土司文化旅游古镇”做了大量的基础性工作，对旅游服务功能和服务设施不断完善，对土司文化进行了深度挖掘，旅游古镇基本形成，旅游产业即将扬帆起航。
1、围绕“8个1”建设小城镇：一是完善城镇路网，提升城镇功能。我们根据城镇“一心一园五区”功能定位，重点完善敖龙大道、滨河东路古街道路、环城三号路、生态移民安置大道5公里路网。目前，滨河东路古街道路全面成形，生态移民安置大道建设完合全;敖龙大道、鹅水片区路网工程正在火热建设中。二是完成了镇卫生院的整体搬迁建设，目前主体工程基本完工。三是建设胜利社区精神文明中心，现正准备投入运营。四是总投资800万元新建了集镇农贸市场1个，已全面建成。五是完成了市民广场或公园建设，建设花灯广场1个，目前基础设施基本完成，完成了地下商场主体工程，地面防水、青石拦杆的安装;投资200万元即将启动面上铺装绿化美化工程。建成总投资300万元烈士陵园休闲公园1个。正在建设中的有毛巴将军广场、银杏广场和白沙广场。六是污水处理设施或垃圾处理设施项目建设完成情况：污水处理厂正在火热建设中，预计今年10月可投入使用;江北垃圾处理项目今年有望实施。七是总投资500万元建成江北敬老院一个，当前已入住38人。八是正在建设实施60套公租房，目前正在实施主体工程建设。
2、围绕“8+3”项目提升小城镇。一是体育场建设完善情况：正在规划设计建设体育馆一个。二是产业园区建设完善情况：已建成一个500亩的指挥现代苗木基地一个，规划设计一个占地300亩指挥石材加工园，目前完成道路建设工程。三是有机农产品生产基地建设完善情况：建一个红梁种植8000亩的有机红梁基地一个。
3、主要实施的其他建设项目。一是房开项目有老政府片区开发工程、江北大厦、江北商贸城、鳌翔馨城。二是新村项目有生态移民新村、土司园、银杏园。三是基础设施项目有老街河滨路绿化亮化工程，城镇规划区、二级路的绿化亮化工程，公厕，停车场等。
三、着力实施好2015年重点项目，确保顺利完成。
一是2015年拟实施重点建设项目：一是修建五显祠。投资400万元在对千年银杏及周边环境进行打造，项目前期程序已完，镇政府正在进行招标。二是修建古镇两座城门。选址方案是在敖溪镇官仓村土司园和胜利社区共青山庄处;每座城门占地在1000平方米左右，项目总投资600万元，目前已完成初步设计，项目由县住建局为业主负责建设，于2015年6月底开始动工修建。三是建设毛巴将军广场。位置在敖溪镇中坝新村，占地5000平方米，项目总投资500万元，现已完成规划设计工作，敖溪镇负责实施，资金由县六项行动办公室负责，于2015年6月底开始实施。四是建设土司衙署：位置在敖溪镇中坝新村，占地5000平方米，项目设计全面完成，内设土司衙署，土司博物馆，土司展览馆和民族演艺厅，总投资约600万元，项目由县住建局为业主负责建设，工程于2015年6月底开始动工修建。五是加快指挥阡陌园的建设。位置在敖溪镇指挥村，占地2000亩，项目完成初设方案，总投资870万元，敖溪镇负责实施，项目纳入2015年XX县“四在农家、美丽乡村”重点示范点，工程于2015年6月开始动工建设。六是修建古镇标志标牌。位置在敖溪镇城镇规划区内，规划设计内容为城区道路，学校，机关单位，宾馆，餐饮，停车场等和古5镇景观景点标志标牌。项目总投资180万元，由敖溪镇人民政府负责规划设计安装，工程于2015年6月开始实施。七是建设殡仪服务中心。位置在敖溪镇下街，占地1000平方米，项目总投资600万元，修建同时能容纳四家殡仪服务，建筑面积1200平方米，修建停车场一个，公厕一个，管理房一栋，由敖溪镇人民政府招商引资建设，工程于2015年9月动工建设。八是招商引资建设水云阁。位于狮子桥占地1000㎡，项目总投资600万元，集酒吧、小吃为一体的一个景点，目前规划设计已完工，项目由镇政府实施，目前正在招商中。九是建设玉龙溪。在黄金大道的建设入口，建设一个敖溪特色餐饮一条街，配套大型停场，修建成可吃、可住、可玩的一个景点。
二是完成2015年城镇项目的规划设计工作：一是完成敖溪镇外环大道规划设计项目。设计总长6.8公里(黄金大道小湾至凤凰桥和黄金大道小桥至凤凰桥)，道路总宽度为21米(人行道)，建议由县交通局负责规划设计，于2015年9月30日前完成。二是完成黄金大道两旁规划设计项目。占地面积300亩，位置在官仓村龙塘村民组，长1000米，宽200米，建议由XX县住建局规划设计，于2015年9月30日前完成。三是完成敖溪河道规划设计项目。规划长度为2公里，设计内容为河道两旁的景观景点和河道的治理，由敖溪镇负责规划设计，于2015年6月30日前完成。四是完成老政府片区二期开发项目规划设计项目。总面积为6700平方米，拆迁53户，规划为敖溪镇集镇商贸区，由敖溪镇人民政府负责规划设计，于2015年9月30日前完成。五是完成敖溪鹅水文卫区规划设计项目。占用200亩，内规划设计一个综合体育馆和一个休闲商业广场等，由敖溪镇人民政府负责规划设计，于2015年9月30日前完成。六是完成“五心”主题公园规划设计项目。在集镇周围，选择五座山，围绕五心教育主题在对山进行规划，打造成一个具有教育意义的一个景点。由敖溪镇人民政府负责规划设计，于2015年9月30日前完成。
四、当前推进小城镇建设存在的压力和主要问题：
自2012年9月被列为100个示范小城镇以来，周边各地的小城镇建设发展迅猛，呈现出你追我赶的竞争态势，虽然前几年我们取得了较好的成绩，但是对未来的发展压力巨大，与周边示范乡镇相比较，优势越来越小，差距越来越大，经过认真分析，主要存在四个方面的困难和问题：一是由于项目建设多，上级帮扶资金有限，镇级财力不足，据初步统计，在建项目和已建项目下差资金缺口4500万元;二是周边示范镇发展迅速，例如：周边县的猴场镇、鸭溪镇、永兴镇、茅台镇、旧州镇发展迅猛，对我镇的建设与发展压力加大;三是项目建设审批程序环节多，延长项目建设的时间，同时乡镇不能实施垫资项目;四是专业技术干部少、任务重，对项目的建设指导管理不到位。
五、远谋近施，举全镇之力做好示范小城镇建设工作。
围绕敖溪镇党委、政府提出的打造“千年土司文化旅游古镇”的目标，按照省100个示范镇的建设要求，结合敖溪实际，我们将“举全镇之力、集全镇之智”，坚定信心、远谋近施、克难攻坚，努力把敖溪古镇打造成为全国4a级旅游景区，我们将在今后重点做好以个几项工作。 一是在做好规划设计建设重点项目上狠下功夫。一是围绕“古”字做规划，在房屋建筑立面、城镇景观小品、道路桥梁等方面注入古建筑元素;二是围绕“文化”做文章，在“旅居农家”新村建设、绿化亮化、市政设施等方面注入文化元素。
二是在完善城镇功能提升城镇品味上狠下功夫。一是争取项目和资金完成集镇“天改地”、“白改黑”和棚户区改造;二是完成集镇公厕、步行游道、商务物流、智慧城镇等项目的落地实施。
三是在挖掘土司文化增强旅游元素上狠下功夫。一是做足土司文化旅游吸引物，完成土司衙署复建、毛巴将军塑像、土司军事营盘、土司驿站、土司驿道、土司博览馆、土司花灯戏楼、土司主题酒店、土司餐馆等文化项目，打造中国独特的长官司文化;二是围绕飞龙湖后勤服务基地和游客集散中心做旅游文章，在“吃、住、行、玩、娱、购”等方面上项目做文章。
四是在细化城镇管理提升居民素质上狠下功夫。一是大力加强市民培训教育，围绕文化、教育、卫生等社会事业发展做文章。二是规范停车场、婚丧办事场所、养生养老、休闲度假等项目建设。
五是在加大宣传推介集聚敖溪人气上狠下功夫。一是通过中央、省、市媒体，旅行社、网络新兴媒体、平面广告等方面做宣传推介;二是结合文学创作、影视剧创作、非物质文化的打造做文章，将文化产业作为宣传敖溪、推介敖溪的主要载体。 乡精准扶贫建档立卡工作在上级政府、领导的正确领导下，在业务部门的精心指导下，认真深入开展整村推进、产业发展、科技扶贫、社会帮扶等工作，制定帮扶发展规划、积极争取项目、多方筹措资金、健全扶贫机制、强化扶贫责任、推进扶贫攻坚，规范精准扶贫工作，明确责任、细化措施，按照省、市、县关于推进精准扶贫建档立卡工作会议要求，扎实做好全乡扶贫开发建档立卡工作，做到贫困户识别不遗漏、不错报。全乡共识别出贫困村4个，贫困户283户959人，精准扶贫建档立卡工作取得了阶段性成效，现将工作开展情况汇报如下：
一、精准扶贫建档立卡工作基本情况
片马彝族乡位于XX县城南面，大渡河南岸直流西街河河谷地带的高寒地区，距县城50公里。地理位置在北纬29°14′，东经102°45′，海拔851～2460m，幅员面积54.9平方公里。辖万坪、茶林、然莫、片马、富银、大营6个村，53个村民小组。2014年末实有1607户5473人，其中农业人口5424人，非农业人口49人。少数民族452户1982人，占全乡总人口的33.6%，其中彝族444户1947人，藏族8户35人，全乡去年人均纯收入6745元。
2014年县上分配我乡贫困人口总数959人，实际录入959人。我乡根据XX县定的规模进行了总量控制，并按照年人均纯收入2300元的标准顺利识别出贫困农户283户，贫困人口数959人。
贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织各村信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有表、村有册、乡有电子档案。主要做法是：
(一)加强领导，组建工作机构
一是成立了以乡长为组长，分管领导任副组长，乡纪委书记、财政所、联村干部及各村主任为成员的“片马乡精准扶贫建档立卡工作领导小组”。二是结合党的群众路线教育实践活动，组建6个驻村工作组，分别进驻6个行政村，协助开展入户调查等项工作。三是落实了工作经费。做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。
(二)结合实际，制定实施方案
按照XX县精准扶贫建档立卡工作总体安排部署与要求，经乡党委和政府召开会议充分讨论研究，制定了《片马彝族乡精准扶贫建档立卡实施方案》(片府发〔2014〕号)，提出了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了乡政府领导，相关部门配合，乡政府负责，村两委会具体落实的农村扶贫对象识别工作机制。
(三)层层落实，部署周密
2014年7月30日召开了全乡精准扶贫建档立卡工作部署会暨培训会，全面安排部署了全乡精准扶贫建档立卡工作，确保了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。成立了工作领导小组，6个行政村成立了由乡联村干部、村干部、党员、村民代表等为成员的民主评议小组，确保了我乡的精准扶贫建档立卡工作在8月底前能按时按质按量完成。
(四)加强督查，确保实效
我乡精准扶贫建档立卡工作领导小组和乡扶贫办组织人员深入6个村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。
二、2010年来扶贫开发项目实施情况
近年来，乡党委、政府认真贯彻落实上级扶贫开发和强农惠农政策，自我加压，奋力追赶，立足乡情，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，不等不靠，主动作为，大力实施“一乡一品”发展战略，从基础设施、产业发展、新村建设、文化传承等方面狠抓扶贫开发项目，使农民收入稳步提高，乡村面貌不断改观，全乡经济社会事业发展呈现良好态势。
(一)、道路建设项目
1、2010年完成万坪村14组4公里组道建设，财政补助资金25万元。
2、2011年完成然莫村、茶林村连接路3公里，财政补助资金25万元。
3、2012年完成大营村13.459公里、然莫村8.358公里、富银村2.081公里共23.9公里通村通畅工程，财政补助资金717万元;完成茶村村5组5公里道路整治和续建，财政补助资金40万元。
4、2013年完成茶林村4.8公里、万坪村13.2公里共18公里的通村公路通畅工程，财政补助资金540万元;完成片马村
5、6组公里道路整治，财政补助资金30万元。
通过全乡道路建设，有效解决了全乡5800多人的出行难问题。
(二)、核桃产业发展项目
1、2010年完成核桃种苗栽植8万株，同时更换全乡2005年成效低下的1500亩退耕还桑项目，栽植核桃，财政补助资金100万元。
2、2011年试点实施100亩大树移栽，成活率达90%以上。
3、2012年春季实施高接换头25万芽，农户自己出资嫁接近5万余芽，同年秋季，完成特色产业4391.5亩的栽植任务，巩固退耕还林成果建设项目5558亩的任务。并再次试点大树移栽200亩，两年共组织实施大树移栽300亩，收效明显。大树移栽理念在我乡农户中已深入人心，2012年秋栽工作中群众自发组织大树移栽积极性高，在当年完成的特色产业栽植任务4391.5亩中，大树移栽就达1543.6亩。
3、2013年我乡工作重心从栽植转向管护，大力推进科技兴农、科技兴乡，提高广大群众的发展致富意识，确保“一乡一品”核桃产业在我乡发展壮大，成为群众的致富门路。同时当年完成340911芽高枝换头嫁接和补接16641芽的工作。
4、2014年春季，我乡积极争取省扶贫移民局的支持，按照产业发展带动新农村建设的要求，推动茶林、万坪、然莫三村扶贫连片项目开发，投入资金307.5万元，栽种核桃5248亩，核桃改良嫁接86394芽。
5、2015年春季继续实施低产低质核桃高枝换头共88380芽，成活率达75%以上。
到目前为止，核桃发展已达20000余亩，我乡的“一乡一品”核桃产业初具规模，群众致富指日可待。
(三)、人饮工程项目
2010年来，累计投入资金100余万，架设管道8万5千余米，全面解决全乡群众饮水难问题。
(四)、“一事一议”项目
1、2011年完成富银村环卫工程、陈旧饮水管更换，财政补助资金11万元;然莫村引水工程，财政补助2万元;万坪村公路整治、堰道防渗整治，财政补助7万元。
2、2012年完成大营村机耕道11公里，财政补助资金11万元;然莫村机耕道9公里，财政补助资金9万元;民族文化活动阵地地坝硬化500平方米，财政补助资金3万元;茶林村联户路1.6公里，财政补助资金6万元。
3、2013年，完成万坪、富银、大营、然莫四个村共53个抗旱池建设和大营村5公里联户路硬化，财政补助资金56.3万元。
4、今年已启动然莫村60口1200立方米的山坪塘和茶林村600米的通组公路硬化，财政补助资金34万元。
近几年来，我乡共争取“一事一议”项目资金139.3万元。使我乡群众生产生活出行得到很好改善。
(五)、扶贫连片开发项目
1、2013年完成财政专项扶贫项目共投入资金444.8万元，财政补助资金307.5万元，群众投工筹资137.3万元。涉及我乡然莫、茶林、万坪三个村。其中修建村内道路3.6公里;核桃栽种5248亩，共131200株;核桃改良嫁接85394芽;新修耕作便道2.35公里;水管及配套设施45.9公里。
2、2014年财政专项扶贫项目总投入为258万元，财政补助资金150万元，群众投工筹资108万元。其中通组公路延伸2公里;整治蓄水塘一口1200立方米;新建蓄水池4口，共700立方米;新建田间作业道9.3公里;新建多用途农产品交易中心1个。目前项目工程计划于5月底前完成。
3、2015年，然莫村少数民族地区经济发展与扶贫开发项目已通过规划，项目总投资2349万元，群众投工筹资468万元，需要财政补助资金1871万元，到位补助资金228万元，分别是财政专项扶贫资金100万元、民宗资金104万元、省级以奖代补资金24万元。项目内容有： 一是整治安全饮水工程池3口100立方米，更换管道5370米; 二是整治硬化连户路500米;
三是硬化村道3.8公里、组道3.5公里; 四是新修林区公路20公里;
五是新建山坪塘60口1200立方米，铺设管道38500米;
六是核桃大树移栽并嫁接穗条750亩16500株66000芽、发展高山脆红李300亩、培训农村实用技术15期; 七是新建多功能农产品交易中心3处;
八是打造然莫村新村建设。新村建设具体是：在基础设施上新建挡墙3400立方米;新修梯步180米;修建牲畜通道700米;硬化连户路1000米;新建小排水沟2800米，大排水沟1200米;新建垃圾池13个。在人居环境上：房屋墙体立面改造73600平方米;彝式牛头657个、穿方2090米、吊檐6050米、腰带5460米;设置木栅栏5800米;新建花台2600米;新增绿化面积4300平米;安置路灯22个;改厨改厕60户。在公共服务上：修建一处150平米的休闲广场;修建一个50平方米的廊亭;新修1个80平方米的村卫生室;修建村级特色大门1座。 目前然莫村少数民族地区经济发展与扶贫开发项目中已完成的工程有整治安全饮水、林区道路建设、核桃大树移栽并嫁接穗条、山坪塘建设。正在施工的工程有整治连户路。做好前期准备工作即将动工的工程有组道硬化、多功能农产品交易中心和垃圾池建设、修建村特色大门。今年下半年要开工的工程是村道硬化、山坪塘管道铺设、高山脆红李发展。明年启动的工程是然莫村新村建设。
通过以上项目的实施，有效的改善了我乡这四个村294户，3712人的生产生活用水难，以及生产道路不畅的问题。对我乡核桃产业的发展壮大起到了十分重要的作用，对全乡经济发展和农民增收致富也起到了重要的推动作用。
(六)、村级公共服务运行维护项目 村级公共服务运行维护项目自2013开始实施以来，我乡共争取公共服务运行维护项目资金50万元。对我乡6个村公共基础设施的整治维护起到了至关重要作用。
(七)、村活动室、卫生室建设
在县委组织部的关心下，2010年来我乡6个村均新建了村活动室，总投入135万元，并已全部投入使用。2014年，经卫生局批准建设我乡大营村卫生室，投入12万元，现已完成施工。村卫生室的建成将解决我乡大营村232户，857人看病买药难的问题。
(八)、文化传承
2011年至2012年实施的“五十百千”项目，投入资金1200万元，打造富银村、片马村彝式风貌塑造，修建火把广场，并于当年举办火把节。
三、存在的问题及建议
1、片马乡群众经济基础薄弱，核桃果业开发晚，群众科学管护意识差，在增加群众收入方面遇到非常大的难题，对于贫困家庭，小规模种植养殖户，抗风险能力更弱。建议加大产业扶持指导及技术培训工作。
2、基础设施薄弱，群众经济基础差，筹款能力弱，相对而言却是物价、人工上涨，补助标准偏低，资金缺口大，补助杯水车薪。建议加大基础设施扶贫补助标准。
3、在智力扶贫方面，一方面存在资料过老导致贫困户兴趣降低，另一方面培训知识不够专、精，对提高工作竞争力帮助不够大，加上大部分贫困户本身学习兴趣不大，知识层面过低，对培训知识接受消化有难度。建议在加大智力扶贫力度的同时升级知识库，多提供先进、专精知识培训，并根据贫困户需要制定培训计划。
4、对贫困家庭资金扶持力度不够大，面对现在的生活成本、物价压力，扶贫资金杯水车薪，加上经济条件差申请贷款更是难上加难，“巧妇也难为无米之炊”，建议提高补助标准并加大对贫困户的贴息贷款发放力度。
四、下一步打算
结合全乡现在摸底的贫困户情况和“六个到村到户”的实施现状，在上级政府及各单位的帮扶支持下，我乡将分阶段狠抓扶贫项目实施。2014年在财政专项扶贫项目等方面全乡脱贫24户82人，2015年在产业扶持、教育培训、基础设施等方面全乡将脱贫68户共259人。到2020年全乡将全部实现精准扶贫户全部脱贫致富，最终实现全乡达到小康之路，共同实现中华民族伟大复兴梦及中国梦。
去年以来，根据省市的决策部署和要求，我们坚持把特色小镇作为**新型产业化和城镇化建设的最佳结合点，充分挖掘得天独厚的生态优势、区位优势和产业优势，着力规划建设一批产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励培育一批区级特色小镇，努力将特色小镇打造成集“产、城、人、文”于一体的特色功能板块。目前，我区空港会展小镇、无想·国际创业小镇被评为市级特色小镇，石湫影视小镇进入市级培育名单，累计完成投资21亿元。主要做了四个方面的工作：
一、以更实的举措狠抓特色小镇建设。区委、区政府高度重视特色小镇建设，先后召开区委常委会、区政府常务会和多次专题会，专门研究全区特色小镇建设工作，进一步认清形势、统一思想、汇聚合力。一是加强组织领导。成立了以区委、区政府主要领导为组长的工作班子，将空港会展小镇作为“一号工程”由区委主要领导牵头推进，区四套班子领导分别挂钩服务其余9个特色小镇;区政府建立联席会议制度，每周召开工作例会，由常务副区长牵头负责特色小镇的整体申报、督查、协调工作;各街镇分别成立特色小镇建设领导小组，具体负责小镇建设推进工作，自上而下构建了“横向到边、纵向到底、条线明晰”的工作推进机制。二是强化政策支持。制定出台《关于加快特色小镇建设的实施意见》，设立区级专项资金，对每个市级特色小镇奖励500万元，同时对以特色小镇为平台实施的人才引进计划、大学生创业计划给予优先扶持，对特色小镇区内优质产业项目、重大基础设施项目给予重点扶持，支持其申报省市重大项目。三是严格考评奖惩。区委、区政府将特色小镇建设作为2017年重点难点工作来抓，建立健全了区政府重点工作督查奖惩机制，挂图作战、督办推进，并纳入镇街千分制考核严格落实奖惩，对连续两年未达标的特色小镇予以清退，发挥考评的“风向标”作用。
二、以更高的标准引领特色小镇建设。特色是小镇的核心元素，因此，找准特色、凸显特色是我区展开特色小镇布局的关键所在。一是注重规划引领。我们始终坚持规划引领、融合发展，在先后赴成都双流航空动力小镇和杭州梦想小镇、艺尚小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等先进地区考察学习的基础上，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，高起点编制3个市级特色小镇概念性规划及实施方案，实现了控制性详细规划的全覆盖。区委、区政府主要领导多次听取特色小镇有关建筑设计方案，提出了有针对性的指导意见，力求“谋定而后动”。同时，我区充分利用新型城镇化“多规合一”试点成果，将有关规划设计统一导入区级“多规合一”信息管理平台，实现了产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划的无缝衔接、有效落地。二是注重产业特色。全区10个特色小镇均围绕新兴产业延链、补链、强链，其中：无想·国际创业小镇依托幸庄科技产业园国家级孵化器、无想山国家森林公园，构建创新创业服务生态圈;空港会展小镇依托空港枢纽经济区，大力发展会展产业;石湫影视小镇依托国家级影视基地，主攻影视产业和文化创意产业。三是注重功能叠加。产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。对此，我们因地制宜、找准定位，精心选择了工业会展、创业服务、影视文创等一批新兴产业进行重点打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社区服务功能，力求以最小的空间资源达到生产力的最优布局。比如，石湫影视小镇紧紧围绕碧桂园、南工大浦江学院、省二师院等重点项目，全面提升周边公共服务配套能力;无想·国际创业小镇紧紧围绕城南新区人才公寓、市民中心、万达广场等功能设施，全力打造宜居宜业环境。
三、以更新的模式加快特色小镇建设。在规划建设的过程中，我们更加注重发挥市场的决定性作用，按照政府引导、社会参与、市场化运作的原则，精心构建“边申报、边建设、边引资”的建设推进机制。一方面，大力推进PPP合作。区政府成立了PPP工作推进小组，专职负责PPP项目推进。2016年底，我区成功举办首场PPP项目推介会，近百家知名央企、上市民企竞逐我区640亿元PPP项目。目前，空港会展小镇PPP项目实施方案已基本完成，近期将发布招标公告;无想·国际创业小镇的幸庄科技产业园一期PPP项目完成初步方案，正在启动与中冶天工集团等知名央企的合作洽谈;石湫影视小镇PPP项目正在与台湾汉声文化等洽谈合作，实施方案将于今年一季度编制完成。另一方面，大力推进招商引资。空港会展小镇方面，2016年11月4日，**空港会展小镇签约仪式在**举行，区政府与华夏幸福、法国智奥签署了战略合作协议，刘市长亲临现场鉴证签约并致辞。2016年底，区政府与禄口机场结成了全面战略伙伴关系，目前机场国际快件中心项目已签约、计划今年开工建设，机场航食、联合领航机场大通关等重点项目即将签约落户。无想·国际创业小镇方面，积极对接北京中关村管委会、上海张江高科园区，洽谈其以轻资产管理输出模式，组建联合体参与小镇建设运营。目前，幸庄科技产业园一期成功开园，引进企业近50家、在孵项目21个。石湫影视小镇方面，2017年2月15日，我们诚邀台湾《汉声杂志》创办人黄永松、先锋书店创办人钱小华等知名文化界人士来溧现场考察，洽谈有关合作项目。同时，我们还主动对接省基金管理办，全力争取省基金小镇项目落户**;积极邀请中再保险董事总经理姚浩，来溧现场考察保险另类投资特色小镇选址，双方合作洽谈正在有序推进。
四、以更优的服务保障特色小镇建设。着重在政务服务、要素保障等方面下功夫，当好服务企业的“店小二”。一方面，强化政务服务。积极推进省级相对集中行政许可试点，率先公布行政权力清单，组建区行政审批局和“投资建设代办服务中心”，实施并联审批、模拟审批和“前店后厂”等审批创新举措，全面推行项目代办员制度，为企业提供定制式、保姆式服务。目前，区级行政许可事项由483项削减至172项、审批时限压缩50.6%，并联模拟审批时限压缩至50个工作日。另一方面，强化要素保障。鼓励特色小镇盘活存量建设用地，实施城镇用地再开发，促进土地高效集约利用，对优质产业项目优先安排土地指标;大力引进产权交易中心、会计师事务所等高水平中介服务机构;建立常态化的银政企对接机制，制定出台“金融支持实体经济意见”、“转贷应急资金办法”等扶持政策，设立3亿元产业扶持资金和中小企业过桥资金，探索建立区级城建基金和产业基金。
各位领导，在市委、市政府的坚强领导和市有关部门的关心指导下，我区特色小镇建设迈出了坚实步伐、取得了初步成果。但我们深知与市委、市政府的要求相比，与先进地区的标准相比，仍存在较大差距。下一步，我区将以本次会议为起点，按照刘市长的指示要求，全力以赴推进市区特色小镇建设，力争1—2个特色小镇列入省级特色小镇名单，3个市级特色小镇上半年开工建设、明年初具形象，并争取白马农科小镇、白马文博小镇、洪蓝大明爱情小镇、和凤渔家小镇等4个特色小镇进入第二批市级特色小镇创建名单。
2006年以来，xx局把效能建设作为推进城建工作、加快“富民强区”的一项重点工程，精心筹划，周密安排，多措并举，在工作提质和提速上下工夫，提高了队伍整体素质和为“富民强区”服务的水平。
一、加强干部培训，提高全员素质。充分利用周五学习日时间，以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等行政法律法规为重点内容，制定严密的计划，系统地开展干部队伍培训工作，提高了广大干部的法制意识和依法行政水平。
二、全面实行“一条龙”服务，提高服务质量。重点实施三项工程：一是实施“透明工程”。推行“四制”，即首问责任制、首办责任制、限时办结制、责任追究制，提高行政审批效率。实行“六个公开”：即服务承诺公开，工作职责公开，工作流程公开，审批事项、依据公开，办理时限公开，收费标准、依据公开，增加透明度，自觉接受各界监督。二是实施“有人工程”。加强值班，确保单位在任何时间都有人值守，平时每天上午、下午提前半小时上班，并保证在任何情况下，各科室都留人不脱岗，方便基层和群众办事。同时，保障领导干部和重点科室负责人24小时通讯畅通，重大项目随时联系，以最快的速度为项目建设服务。三是实施“畅通工程”。开辟重点项目建设绿色通道，对列入全区重点的建设项目，一律进入绿色通道，在法律法规允许的范围内，打破常规，程序从简，急事急办，特事特办。
三、加强民主主评议，让群众品头论足。在“四制六公开”的基础上，推行“两卡”民主评议制。即“明白卡”和“评议卡”制度。各科室将办理相关手续所需资料内容，制成明白卡，方便服务对象。同时将工作态度、办事效率、工作透明度等内容作为评议内容制成评议卡，请服务对象进行评议打分，并将评议结果作为科室评优的重要依据。
四、以创建活动为载体，推进机关效能建设再上新台阶。
一是在中层科室广泛开展了“讲礼仪、讲文明五个一”活动。即迎送来客做到“一句问候、一张笑脸、一个握手、一杯热茶、一声道别”，让来客真正感受到我们的真诚和热情。二开展以“五比五创”为内容的争当“人民满意公务员活动” 即“比学习，创一流素质;比团结，创一流团队;比干劲，创一流风貌;比服务，创一流作风;比工作，创一流业绩”，充分展现新时期人民公仆的精风貌。三是开展好“五个一”和“五个不让”创建活动。“五个一”，即：说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一个服务对象，做好每一天的工作;“五个不让”，即：不让领导布置的工作在我这里延误，不让需办理的文件在我手里积压，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让建设局的形象在我这里受到影响。目前，上述标准已成为全体机关工作人员的共同行为准则。
县紧紧围绕“强县富民、提速进位”发展目标，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，不断深化村务公开民主管理工作，有力推进村级民主自治机制建设。
重规范，夯基础。因地制宜确定村务公开民主管理具体事项，夯实村级民主自治机制工作基础。一是规范公开内容。从涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题入手，重新修订村务公开“十
方面”内容，编印下发《县村务公开和民主管理工作文件资料汇编》，进一步规范村务公开内容，切实做到党务、村务、财务、其他事务“四位一体”。二是规范公开程序。立足农村实际，依照法规和政策的有关要求提出具体措施，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委”会讨论确定，村委会通过公开栏等形式及时公布。三是规范公开时间。根据不同内容，规范相应的公开时限。岗位职责、办事程序、办事依据等长期公开;工作计划、财政预决算、项目安排、拟办实事、分片包干、责任分解等公开项目于每年3月份前公开;阶段性工作目标及办事结果等每季度第一个月的15日前公开;特殊、临时性业务的办理结果及时公开。
求创新，增活力。积极拓展村务公开工作，有效增强村级民主自治机制活力。一是推行“村误”公开。把村“两委”在具体工作中的决策失误及时公开，接受监督和建议，同时采取设立意见箱、定期召开村民(代表)大会等形式专门收集群众意见，认真查找问题，分析失误原因，制定整改措施，严格整改时限并抓好落实。二是实施点题公开。在村部、公开栏旁或党员服务点设立点题意见箱，收集群众点题意见，适时召开分析会，梳理、筛选群众意见建议，形成有针对性的答复意见，及时在“十方面”内容中的“其它”栏目中公布，使公开内容更加贴近群众实际。三是深化党务公开。采取党务与村务、财务公开相结合方式，定期把党组织决议决定及执行、党员挂钩联系群众、发展党员、民主评议党员、党费收缴、慰问党员、发放在乡(困难)老党员生活补贴、评先评优、村级后备干部培养使用、党风廉政建设等事务向党员群众公开，发挥党务公开工作在村级民主建设中的示范和带动作用。
建机制，上水平。建立健全农村各项规章制度，发展和完善村级民主自治机制。一是完善村党组织领导制度。明确和细化村党组织和村委会的职责，理顺村“两委”关系，着力完善村党组织与村委会联席会议、村党组织与村级配套组织双向沟通和双向评议等制度，确保村党组织的领导核心地位。二是规范民主决策制度。探索推行党务听证会，民主恳谈会、党员议事会等做法，拓宽基层党员参与民主议事决策的途径;完善村务决策听证、“户代表会议”等制度，提高村务决策质量;推行决策听证报备制度、公告制度和工作指导员制度，确保听证效果。三是落实民主监督制度。有效落实党员群众监督、民主评议监督、财务审计监督等制度，充分发挥村务监督小组和民主理财小组职能作用，促进各项工作科学运行。健全完善民主评议村干部制度，并将评议结果与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩，激发村干部干事创业。四是健全服务群众制度。探索建立农村社区服务中心，整合农村“七大员”等村级组织工作力量，提升村级组织的服务水平。不断深化党员联系和服务群众网络建设，组织开展党员设岗定责，服务承诺、结对帮扶等活动，使每个党员在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用。
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