创新地名档案管理模式的有效途径
摘要：随着城市化进程的不断加快，地名的消失和产生更加普遍，为了更好地适应社会发展需要，必须创新地名档案管理模式，切实做好地名档案的管理工作。但就目前地名档案管理现状而言，其中存在诸多问题需要进一步改善优化，从而保障地名档案管理的规范性及档案资料的完整度。本文着重探讨创新地名档案管理模式的有效途径，通过采取相关措施加强地名档案的管理工作，旨在对相关档案管理部门和人员发挥参考价值，提高地名档案管理的完整度和系统性，更好适应新形势的发展需要。
关键词：地名档案;管理模式;创新;有效途径
引言：“地名档案是指在地名管理工作中形成的具有保存价值的记载各个地理实体的标准名称及其他相关信息的文字、 图表、声像等材料”，各地的地名档案通常以文字、声像、图表等形式加以记录和保存。地名档案作为国家档案的组成部分，在城市化建设中，加强地名档案是进行地区规划和建设的科学依据和重要参考，做好该类档案的管理工作对地区的持续优化和协调发展十分重要。因此相关部门及工作人员应该认识到社会发展的新需求，着力推进地名档案管理工作的进一步落实和优化，为各地发展提供可靠依据。
一、加大宣传力度，更新档案管理观念
根据调查研究发现，上级部门及档案管理人员对该项工作的认识不足是导致地名档案管理工作混乱无序的重要原因，为了消除这一问题，必须提高上级部门及相关人员的档案工作意识，从根本上提高对该工作的重视程度，以促进地名档案管理工作的不断优化和完善。其一，针对提升档案管理领导者的思想认识，各级政府应当组织相关部门的领导集中学习《档案法》，在学习理论知识的基础上切实应用到地名档案管理工作中，完善档案管理考核标准并将其检查范畴以内，真正做到理论与实践的有效结合。其二，对于提升档案管理人员的工作意识及认识，应加大对相关人员的奖励力度，积极宣传国家的《档案法》，使工作人员能够将更多的热情和想法投入到地名档案管理中，并在竞争机制的实施下实现自我成长，使其树立高度责任感和使命感，运用新理念和新方法探索出更为高效的工作模式，从根本上改变工作者的意识，以提升地名档案管理的质量及效果。
二、构建完善的地名档案管理体制机制
地名档案是国家档案中的重要组成部分，为保障我国档案管理的完整性和安全性，在地名档案管理过程中必须严格按照国家颁布的《地名档案管理办法》中的管理流程实施工作。首先应切實解决档案管理人员流动性大的问题，给予工作人员相关编制，减少临时工或兼职人员参与档案管理工作，在选调工作人员时应加强筛选、调查和考核环节，选出兼备专业知识与能力的最佳档案管理人选。其次，双轨制管理是现如今档案管理中最为有效的管理制度，即在收集整理档案资料的过程中同时形成电子版档案和纸质档案，实现双重保障，但在应用该管理制度的同时存在人力、物力等资源浪费过度的问题，因此在信息化时代的背景下更加提倡运用单轨制管理，建立电子档案以实现低消耗的管理成本。此外，需要进一步完善地名档案管理流程，依据法律法规对相关档案资料进行收集、整理和归档工作，将档案资料统一移至档案室进行集中保存，针对档案资料的借阅利用也需要一套严格的制度加以规范，减少档案的毁坏。通过一系列管理制度的完善和健全，推动地名档案管理朝向有序化和规范化方向发展。
三、改善硬件设备，加强人才培养
目前部分地区由于对档案管理的资金投入较少，使档案室的设备落后，缺少优秀的档案管理人才，制约地名档案管理工作的有序展开。因此上级部门在提高自身思想觉悟的基础上应当加大资金投入，并合理调配专业化的工作人员参与到地名档案管理工作当中，各地应利用财政拨款完善档案室的硬件设备，例如办公电脑、打印机、桌椅、消防设备、档案室的监控设施等物品，积极采购或开发先进的档案管理软件，以实现档案管理的现代化。同时，档案管理工作的复杂性和长期性需要工作人员时刻秉持职业精神，因此各地应针对档案管理人员定期开展培训工作，分别从职业素养和业务能力等方面提高档案人员的工作效率和质量，从而使其树立起无私奉献的职业精神，更新自身专业知识体系，全方位学习档案收集、保管、修补等专业知识。此外，信息技术的大力推广为地名档案管理的创新性发展带来了更多可能，保存与管理纸质档案在一定程度上存在诸多麻烦。因此在信息技术日益先进科学的今天，应当将纸质档案录入计算机系统中加以保存和管理，在借阅或利用时通过关键字词的搜索即可快速准确找到对应的档案，从而不仅能够大大提高档案管理的效率，也有利于降低纸质档案的磨损。基于此，提升档案管理人员的计算机应用能力必不可少，应当使相关人员熟练把握文档转化、图片视频处理、档案管理软件的操作等方面的技术，借助计算机提高档案管理的工作效率。
四、结束语
综上所述，地名档案作为国家档案框架中的组成部分，在我国城市化建设过程中加强地名档案管理工作必不可少。各部门单位及其工作人员应当提高对该工作的重视程度，创新地名档案管理工作模式，推动地名档案管理的规范化、标准化建设进程。
参考文献：
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[2]蔺森.浅谈地名档案管理模式的继承与创新[J].档案天地，2017，(08)：50-51+54.
[3]宁慧琴.荆门市推进地名公共服务工程建设[J].中国民政，2013，(05)：54.
[4]苏玉华.浅谈新时期地名档案的开发利用[J].兰台世界，2012，(S3)：99.
作者：刘瑞亭
福州市地名管理办法
第一条
为加强地名管理，逐步实现我市地名标准化，适应社会主义现代化建设和国内外交往需要，根据国务院《地名管理条例》和《福建省地名管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条
本办法所称地名包括：
(一)行政区划名称：市、县、区、乡、镇、街道办事处、村民委员会、居民委员会等名称。
(二)居民地名称：自然村、片村、市区及城镇内的居民区、地片、街、路、巷、弄等名称。
(三)自然地理实体名称：山、河、峡谷、湖、泉、瀑、海、海峡、海湾、水道、港湾、群岛、岛屿、半岛、群礁、礁、沙滩、岬角以及地形区、关隘、自然保护区等名称。
(四)各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、场、企事业单位、交通、水利、电力设施、大型人工建筑物、纪念地、游览地、名胜古迹等名称。
第三条
市民政局是全市地名工作的主管部门。市和市辖区、县(市)的地名委员会办公室(以下简称地名办公室)是本行政区域地名工作的职能机构，在主要职责是：
(一)贯彻执行国家关于地名工作的方针、政策和法规;
(二)承办辖区内地名的命名、更名任务;检查、监督标准
1 地名的使用;
(三)组织、检查地名标志和门牌的设臵、管理和更新;
(四)调查、收集、整理地名资料，建立并管理地名档案;
(五)组织地名学术研究，编辑地名工具书，开展地名咨询服务。
地名办公室设在民政局。
第四条
地名的命名应遵循下列规定：
(一)有利于人民团结和社会主义现代化建设，体现福州市城市总体规划，尊重当地群众的习惯和愿望，与有关各方协商确定。
(二)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名。
(三)全市范围内的乡、镇名称，市区范围内的街道办事处、居民委员会及居民住宅区、街、路、巷等名称，一个县(市)、郊区内的村民委员会、居民委员会名称，一个乡、镇内的街道、自然村名称不应重名，并避免同音。
(四)乡、镇名称，一般要与其政府驻地自然村名称相一致。各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、场等名称，一般应与当地地名统一。地名命名、更名后，凡以当地主地名命名的各级行政机构、企事业单位名称，都要与新命名、更名的主地名相一致。
(五)避免使用生僻字或单纯序数命名。
(六)地名的汉语拼音拼写，一律按中国地名委员会制定的《中国地名汉语拼音字拼写规则》为统一规范。
第五条
地名的更名应遵循下列规定：
(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，不利经济建设的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名。
(二)不符合本办法第四条
(三)、
(四)、
(五)款规定的地名，经与有关部门和当地群众协商后，予以更名。
(三)一地多名、一名多写的，应当确定一个规范的名称和用字。
第六条
地名管理应当从本市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名、更名时，应当按照国务院《地名管理条例》和《福建省地名管理规定》以及本办法制定的原则和审批权限，严格履行申报、审批手续。未经报批，任何单位和个人不得擅自决定。
第七条
地名命名、更名的审批权限和程序。
(一)行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
(二)自然村、片村名称的命名、更名、由乡、镇人民政府提出方案，县(市)、区地名办公室审查，经同级民政局审批后，由同级人民政府公布。
(三)市区街、路、巷、居民住宅区、工业区和大型人工建
3 筑物等名称的命名、更名，由主办单位向所在区地名办公室申报命名、更名方案，经市地名办公室审查、市民政局审批后，由市人民政府公布。郊县(市)城镇由主办单位或镇人民政府提出意见，经郊县(市)地名办公室审查、民政局审批后，由郊县(市)人民政府公布，并报市地名办公室备案。
(四)市区内新建的居民住宅区、楼宇、工业区、道路、桥梁及大型人工建筑物的名称，由开发建设单位在编造建筑计划、送审设计蓝图的同时，向所在区地名办公室申报命名方案，经市地名办公室审查、市民政局审批后，由市人民政府公布。开发建设单位无证当理由的，规划部门在审批上述建设项目时，应协同执行本条规定。郊县(市)由开发建设单位提出意见，经郊县(市)地名办公室审查，民政局审批后，由郊县(市)人民政府公布，并报市地名办公室备案。
(五)各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、场、企事业单位、交通、水利、电力设施、名胜古迹、纪念地、游览地名称的命名、更名，由各业务部门提出方案，征得所在地民政局同意后，按隶属关系报业务主管部门审批，并报送所在县(市)、区和市地名办公室备案。
(六)海域、岛礁等名称由所在县(市)人民政府提出意见，送市民政局审核后，报请市人民政府转报省人民政府审批。涉及我市与郊地、市的自然地理实体名称，由市地名办公室会同邻地、市地名机构协商提出意见，经市民政局审核，市人民政府同意，
4 送省地名机构审查，报省人民政府审批。市辖县(市)、区内的自然实体名称，经所在县(市)、区的，提出意见，送市地名办公室审查，由市民政局审批;市内跨县(市)区的，经有关县(市)、区协商提出意见，送市地名办公室审查，由市民政局审批。
(七)地名的命名、更名，应写出文字报告，填写《福州市地名命名、更名申报表》一式四份，并附四至图按规定程序报批。
第八条
机关、团体、部队、企事业单位使用地名时，一律以市、县(市)、区人民政府公布和市、县(市)、区地名机构汇集出版的地名工具书为准。市、县(市)、区地名办公室为各单位提供地名咨询服务。凡公开出版的地图上的地名，应经市、县(市)、区地名办公室审查。凡使用非标准地名印制的福州市地图、导游图等，不得发行销售。
第九条
对于未经报批擅自命名更名，拒不使用标准地名，或不经咨询滥用地名而造成地名混乱的单位和个人，所在地民政局有权责成其检查改正，采取措施消除不良影响;对拒不执行的，予以通报批评并公告其命名、更名无效。
第十条
在城镇街路巷、集镇、村庄、交通要道路口、车站、码头、重要的自然地理实体以及其它必要设臵地名标志的地方，应设臵地名标志，由市、县(市)、区地名办公室负责组织、检查、监督。
市区街、路、巷标志牌、门牌由市地名办公室负责统一制作、安装、更新，市城建委、市公安局等有关部门协同配合。郊县(市)
5 城镇街路巷标志牌与门牌的制作设臵，可参照办理。
新建楼房门牌号码，由开发建设单位或个人向县(市)、区地名办公室申报编码。所有单位和个人，必须使用市、县(市)、区地名办公室统一编排公布的门牌号码，不得自行编造或更改。
对擅自移动、毁坏地名标志的，由市、县(市)、区市政管理部门和民政局责令其复原、赔偿，情节严重的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第十一条
市、县(市)、区地名办公室应建立地名档案资料室，按照国家规定配备专职档案人员负责管理并接受上级地名管理部门的指导、监督和检查。
第十二条
本办法由市民政局负责解释。
第十三条
本办法自颁布之日起施行。市人民政府1982年颁布的《福州市地名管理暂行办法》同时废止。
第一章 总则
第一条 为了规范地名管理，实现地名标准化，适应城乡建设、社会发展和人民生活需要，根据《地名管理条例》及国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的地名管理。 第三条 本办法所称地名，是指社会用作标示方位、地域范围的自然地理实体名称和人文地理实体名称，包括：
(一)山、峡谷、洞、瀑、泉、河、江、湖、溪、水道、海、海岸、海湾、港湾、海峡、岛屿、礁、岬角、沙滩、滩涂、地形区等自然地理实体名称;
(二)省、设区市、县(市、区)、乡镇、街道等行政区域名称;
(三)开发区、科技园区、工业区、保税区、试验区、矿区、围垦区、农、林、盐、渔区等经济区域名称;
(四)城镇街、路、巷(里、弄、坊)及与其相连的楼(院)、门牌号，建制村、社区、自然村、片村等居民地名称;
(五)大楼、大厦、花园、别墅、山庄、商业中心等具有地名意义的建筑物、住宅区名称;
(六)台、站、港、场、公路、铁路、桥梁、隧道等具有地名意义的交通运输设施名称;
(七)海堤、江堤、河堤、水库、渠、发电站等具有地名意义的水利、电力设施名称;
(八)公园、风景名胜区、文物古迹、自然保护区、公共绿地等具有地名意义的纪念地、旅游胜地名称;
(九)其他具有地名意义的名称。
第四条 各级人民政府应当按照国家规定对地名实施统一管理，实行分类、分级负责制，推行地名规范化、标准化，将地名管理所需经费纳入本级财政预算。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域地名管理工作。
县级以上人民政府发展改革、国土、交通、建设、规划、公安、财政、质量技术监督、文化、测绘、旅游、市政、工商、邮政等部门应当按照各自职责做好相关地名管理工作。
第六条 县级以上人民政府民政部门应当根据城乡规划，会同有关部门编制本行政区域的地名规划，经同级人民政府批准后组织实施。
地名规划应当与城乡规划相协调。
第二章 地名命名与更名
第七条 地名命名、更名应当依照本办法规定的权限和程序办理。对历史悠久，文化内涵深，具有纪念意义或者属于非物质文化遗产的地名予以保护，其他任何单位和个人不得擅自命名、更名。
第八条 地名命名、更名应当遵循下列原则：
(一) 有利于维护国家主权和领土完整;
(二) 尊重当地群众意愿，有利于维护民族团结，维护社会和谐;
(三)体现和尊重当地历史、文化和地理特征，保持地名的相对稳定。
第九条 地名命名、更名应当符合下列规定：
(一) 省内重要的自然地理实体名称，同一县(市、区)内的乡、镇、街道名称，同一乡、镇内建制村名称，同一城市(城镇)内的街、路、巷(里、弄、坊)，居民地，具有地名意义的建筑物名称，不得重名、同(谐)音;
(二) 乡、镇名称与乡、镇人民政府驻地名称，街道名称与所在街巷名称应当相一致;
(三) 台、站、港、场等名称应当与所在地名称相一致;
(四) 地名的通名应当名实相符，反映其功能和类别;
(五) 不得以著名山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称作为行政区域专名，自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不得以其名称作为本行政区域专名;
(六) 新建或者改建的城镇街、路、巷(里、弄、坊)、住宅区名称应当符合层次化、序列化、规范化的要求;
(七)不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字和外国人名、地名作地名;
(八)使用规范汉字，避免使用生僻字;
(九)含义健康，符合社会道德风尚，不得使用侮辱性、庸俗性文字;
(十)法律、法规的其他规定。
第十条 地名通名的使用应当符合国家和本省的有关规定。
地名通名的命名规范由省人民政府民政部门另行规定。 第十一条 不符合本办法第八条第
(一)、
(二)项和第九条第
(一)、
(三)、
(七)、
(九)项规定的，应当予以更名。
不符合本办法第八条第
(三)项和第九条第
(二)、
(四)、
(五)、
(六)、
(八)项规定的，可以更名。
第十二条 有下列情形之一的，可以更名：
(一)区划调整，需要变更行政区域名称的;
(二)道路发生变化，需要变更路名的;
(三)居民区或者建筑物改建、扩建，需要变更名称的。 第十三条 一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第十四条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：
(一)地理实体的性质和规模说明、位置图;
(二)命名、更名的理由;
(三)拟用地名的规范用字、汉语拼音、含义;
(四)申报单位和有关方面的意见及说明材料。 第十五条 自然地理实体名称命名、更名按照下列程序和权限办理：
(一)国内著名或者涉及邻省的自然地理实体名称的命名、更名，由省人民政府民政部门提出申请，经省人民政府审核后，报国务院审批;
(二)省内著名或者涉及两个以上设区市的自然地理实体名称的命名、更名，由有关设区市人民政府提出申请，经省人民政府民政部门审核并征求相关设区市人民政府意见后，报省人民政府审批;
(三)设区市内著名或者涉及两个以上县(市、区)的自然地理实体名称的命名、更名，由有关县(市、区)人民政府提出申请，经设区市人民政府民政部门审核并征求相关县(市、区)人民政府意见后，报本级人民政府审批;
(四)县(市、区)内的自然地理实体名称的命名、更名，由有关乡、镇人民政府提出申请，经县(市、区)人民政府民政部门审核后，报本级人民政府审批。
十六条 行政区域名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理的程序和权限办理。
第十七条 开发区、科技园区、工业区、保税区、试验区，矿区、围垦区，农、林、盐、渔区等经济区域名称的命名、更名，由有关专业主管部门提出申请，经县级以上人民政府民政部门审核后，报本级人民政府审批。
第十八条 居民地名称的命名、更名按照下列程序和权限办理：
(一)建制村、社区、自然村、片村名称的命名、更名，由乡、镇人民政府或者街道提出申请，经县(市、区)人民政府民政部门审核后，报本级人民政府审批;
(二)乡、镇的街、路、巷名称的命名、更名，由乡、镇人民政府提出申请，经县(市)人民政府民政部门审核，报本级人民政府审批;
(三)县(市)的城市(城镇)内街、路、巷(里、弄、坊)的命名、更名，由建设开发单位或者使用单位提出申请，经县(市)人民政府民政部门审核，报本级人民政府审批;
(四)市辖区的街、路、巷(里、弄、坊)的命名、更名，由建设开发单位或者使用单位提出申请，经市辖区人民政府民政部门初审，报设区市人民政府民政部门审核后，报本级人民政府审批。
第十九条 交通运输设施，水利、电力设施名称以及纪念地、旅游胜地名称的命名、更名，由专业单位向专业主管部门提出申请，经征求同级人民政府民政部门意见后，报本级人民政府审批。
第二十条 建筑物、住宅区名称的命名，建设单位应当在申请项目核准或者备案前，将拟用名称向市、县人民政府民政部门办理备案手续。建筑物、住宅区名称的更名，由建设单位或者产权所有人将拟更名名称向市、县人民政府民政部门办理备案手续。市、县人民政府民政部门在备案时，对备案的建筑物、住宅区名称不符合国家和本省有关规定的，应当在5个工作日内通知建设单位或者产权所有人更改。
有关部门在批准项目用地和规划设计涉及建筑物、住宅区名称时，应当以经备案的名称为准。
已备案的建筑物、住宅区名称，因建设项目规模调整等原因，确需更名的，须重新办理备案手续。
第二十一条 因自然变化、行政区划调整、城市建设等原因而消失的地名，有关部门应当按照地名管理的权限和程序予以销名。
第二十二条 楼(院)、门牌号由县(市、区)人民政府民政部门统一编制，并向产权人或者管理人发放相应的门牌证。
门牌证样式由省人民政府民政部门规定。
第二十三条 地名的命名、更名需要进行评估论证的，应当听取社会公众意见，必要时可以举行听证会。
第二十四条 对依法批准命名、更名或者销名的地名，县级以上人民政府民政部门应当自该地名批准或者注销之日起30日内，向社会公布。
第三章 标准地名的使用 第二十五条 经县级以上人民政府批准或者备案的地名为标准地名。本办法实施前县级以上人民政府民政部门汇入地名录、地名词典、地名图籍等标准地名出版物的地名，视为标准地名。
第二十六条 汉语标准地名应当符合下列规定：
(一)由专名和通名两部分组成，不单独使用通名词组作地名，禁止使用重叠通名;
(二)按照规范汉字书写，采用普通话读音。门牌号使用阿拉伯数字书写，不得使用外文拼写;
(三)在规定范围内与同类地名不重名。
第二十七条 中国地名的罗马字母拼写，按照国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。
少数民族语地名的汉字译写、外国地名的汉字译写，以国家规定的译写规则为标准。
第二十八条 下列范围内应当使用标准地名：
(一)国家机关、团体、企业事业单位和其他各类组织的公告、文件等;
(二)报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络;
(三)标有地名的各类标志、商标、广告、牌匾等;
(四)公开出版发行的电话号码簿、邮政编码册等;
(五)公共场所与公共设施的地名标识;
(六)法律文书、身份证明等各类公文和证件。 第二十九条 建设单位申办建设工程施工许可证、商品房预售证、房屋所有权初始登记证以及申报户籍落户门牌号涉及地名的，应当使用标准地名。
第三十条 县级以上人民政府民政部门负责编纂本行政区域的地名录、地名词典、政区图等标准地名出版物，其他任何单位或者个人不得编纂。
出版或者展示未出版的本省行政区域的各类地图中，涉及使用标准地名的，出版单位应当在地图印刷或者展示前，将试制样图报省人民政府民政部门审核，并提交下列材料：
(一)申请书;
(二)试制样图;
(三)所使用的标准地名资料来源说明。
省人民政府民政部门应当自收到试制样图之日起30日内出具审核意见。
第三十一条 县级以上人民政府民政部门应当建立健全地名档案管理制度，建立地名信息系统，加强对地名档案的管理，为社会提供地名信息咨询等公共服务。
第四章 地名标志的设置与管理
第三十二条 地名标志是标示地名及相关信息的标志物。一定区域内的同类地名标志应当统一。
行政区域界位，城镇街、路、巷(里、弄、坊)、楼(院)、门，具有地名意义的交通运输、水利、电力设施，纪念地、旅游胜地以及重要自然地理实体等地方，应当设置地名标志。
第三十三条 行政区域界位，城镇街、路、巷(里、弄、坊)、楼(院)、门牌号以及重要自然地理实体的地名标志，由市、县(区)人民政府民政部门负责设置、维护和管理，所需经费，列入本级人民政府财政预算。
具有地名意义的交通运输、水利、电力设施，纪念地、旅游胜地的地名标志，由各专业主管部门负责设置、维护和管理，所需经费由设置部门承担。
农村的地名标志设置所需经费，由县级人民政府承担。 其他地名标志，由有关部门按职责分工和管理权限负责设置、维护和管理，所需经费由设置部门承担。
第三十四条 新命名的地名，应当在公布后60日内设置地名标志。
第三十五条 地名标志的制作、设置，应当符合国家标准。 地名标志的造型、规格及质地由省人民政府民政部门统一规定并监制。
第三十六条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。地名标志应当清晰、完整，禁止玷污、遮挡、毁坏和擅自拆除、移动地名标志。
因施工等原因需要移动、拆除地名标志的，应当事先报该地名标志设置部门同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。
第三十七条 县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门对地名标志设置、维护和管理情况进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当通知地名标志设置部门予以更换：
(一)地名标志未使用标准地名或者样式、书写、拼写不符合国家标准的;
(二)地名已更名但地名标志未更改的;
(三)地名标志破损、字迹模糊或者残缺不全的。
第五章 罚 则
第三十八条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令其停止使用，限期改正;逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以4000元以上2万元以下的罚款：
(一)违反地名命名、更名原则或者规定，应当予以更名的;
(二)擅自对地名进行命名、更名的;
(三)公开使用未经批准或者备案的地名的。 第三十九条 违反本办法规定，未使用标准地名或者未按照国家规定书写、译写、拼写标准地名的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第四十条 擅自设置地名标志的，由县级以上人民政府民政部门或者有关专业主管部门责令其限期拆除，逾期未拆除的，依法拆除该地名标志，并处以4000元以上2万元以下的罚款。
第四十一条 涂改、玷污、遮挡和擅自移动、拆除地名标志的，由县级以上人民政府民政部门或者有关专业主管部门责令其限期恢复原状;不能恢复原状或者逾期不恢复原状的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
盗窃、故意损毁地名标志的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。
第四十二条 民政部门和其他有关部门的工作人员在地名管理工中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。
第六章
附 则
第四十三条 本办法自2014年7月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为依法规范地名管理，适应城乡建设、社会发展和人民生活需要，根据国务院《 地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广东省地名管理条例》及有关法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称，包括：
(一)山、河、湖、海、岛礁、沙滩、滩涂、湿地、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称;
(二)各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称;
(三)城镇、自然村、农林牧渔场、盐场、矿山及市内和村镇内的路、街、巷等居民地名称;
(四)广场、大厦、中心、城、花园、别墅、山庄、村、湾、畔、园、苑、阁、庄、寓、宅、庭、居、台、院、楼、舍、庐、邸、轩、亭、府、公寓、公馆等建筑物、住宅区名称;
(五)台、站、港口、码头、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电站等专业设施名称;
(六)风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、广场、体育场馆等公共场所、文化设施名称;
(七)交通道路、桥梁、隧道、立交桥等市政交通设施名称; (八)其他具有地名意义的建筑物、构筑物名称。
第四条 按照国家和省规定对地名管理实行统一管理，分类、分级负责制。
第五条 各级人民政府民政部门是本行政区域地名管理的主管部门。各级人民政府国土、规划、住建、公安、交通、财政、工商等部门应当按照各自职责做好地名管理工作。江门市民政部门负责本办法的组织实施和监督。江门市及各市、区应成立地名专家咨询组，为本地区的地名管理政策和地名的命名、更名提供咨询意见。各市、区民政部门负责办理本行政区域内地名管理日常业务，职责包括：
(一)贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规、规章;
(二)制定地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施;
(三)统一审核、审批地名的命名、更名和销名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用;
(四)组织设置和管理地名标志;
(五)审查、编纂地名资料、图书;
(六)管理地名档案和资料;
(七)查处违法违规行为;
(八)承办上级交办的其他地名工作任务。
第六条 各市、区民政部门应当根据城乡总体规划，会同有关部门编制本级行政区域的地名规划，经同级人民政府批准后组织实施。
地名规划应当与城乡规划相协调。
第七条 各市、区人民政府应当按照国家规定建立健全地名档案的管理制度。
第二章 地名的命名、更名和销名
第八条 地名的命名、更名应当尊重地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
第九条 地名由专名和通名两部分组成。专名的命名应遵循下列原则：
(一)不得损害国家主权、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐;
(二)符合城乡规划要求，反映当地历史、地理、民俗、文化和地方特色;
(三)尊重群众意愿，与有关各方协调一致。 第十条 地名的命名应当符合下列要求：
(一)本行政区域内重要的自然地理实体名称，同一市、区内的镇、街道名称，同一镇、街道内自然村名称，市区和同一镇、街道内的路、街、巷、建筑物、住宅区名称，不应重名、同音;
(二)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称;自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域的名称;
(三)镇名称应当与其政府驻地名称一致，街道办事处名称应当与所在街巷名称一致;
(四)道路、街巷、住宅区应当按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;
(五)以地名命名的台、站、港口、码头、机场、水库、矿山、大中型企业等名称应与所在地的名称一致;
(六)一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名。
第十一条 地名的命名应当符合下列规范：
(一)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字;
(二)地名应当由专名和通名两部分组成，通名用字应当能真实地反映其实体的属性(类别);
(三)不得使用单纯序数作地名;
(四)禁止使用重叠通名。 第十二条 地名通名的使用应当符合国家和省的有关规定。建筑物、住宅区地名通名的使用应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度和绿地率等。
第十三条 各类地名的命名标准及其专名采词规范
(一)建筑物、住宅区的命名标准和专名采词规范。
1、命名标准。建筑物、住宅区的命名标准按《广东省建筑物住宅区名称管理规定》执行。同时，还应遵循以下规范：
⑴专名相同通名不同，不算重名，但应尽量避免使用。 ⑵建筑物、住宅区与道路专名相同的，两者在地理位置上要相毗邻。
2、专名采词规范：
⑴严格遵守国家、省、市有关地名管理的政策、法规。 ⑵专名采词不夸大，不使用与当地不相称的名称，如“中华”、“中国”、“国际”、“世界”等词语。
⑶专名中不使用外文或汉语拼音字母，也不在专名中夹带外文或汉语拼音字母。
⑷言简意赅，专名字数控制在5个字以内。
3、使用建筑物通名应符合下列规定：
⑴大厦：指大城市(市区非农人口在50万以上)，高度20层以上，或总建筑面积3万平方米以上;中、小城市(市区非农人口在50万以下)，高度15层以上，或总建筑面积1万平方米以上的高层或大型楼宇。 ⑵广场：指占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，四周由道路围成相对完整，且有整块面积2000平方米以上的露天公共场地(不包括停车场)的综合商贸建筑。
⑶村：指占地面积10万平方米以上，有较完善生活配套设施(包括幼儿园、小学等)的集中的相对独立的住宅区。
⑷花园：指占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿地和休闲地面积占整个用地面积35%以上的多草地和人工景点的住宅区。
⑸湾、畔：指占地面积在1万平方米以上或总建筑面积10万平方米以上，且建筑物、住宅区所在地理位置符合“湾”、“畔”的自然地理特征的住宅区。
⑹园、苑、阁、庄、寓、宅、庭、居、台、院：指占地面积1万平方米以上，2万平方米以下;或总建筑面积5万平方米以上，10万平方米以下的建筑物、建筑群。
⑺楼、舍、庐、邸、轩、亭、府、公寓、公馆：指占地面积1万平方米以下，或总建筑面积5万平方米以下的建筑物、建筑群。
⑻别墅：指占地面积1万平方米以上，容积率小于0.5，覆盖率小于25%，花圃、草坪面积大于建筑占地面积，位处市郊的低层低密度高级住宅区。
⑼山庄：指占地面积1万平方米以上，容积率小于0.5，覆盖率小于25%，花圃、草坪面积大于建筑占地面积，依山而建的以低层建筑为主的低密度高级住宅区。
⑽城：指大城市(市区非农人口在50万以上)，占地面积4平方公里以上;中、小城市(市区非农人口在50万以下)，占地面积2平方公里以上的住宅区、大型商贸建筑群。
⑾中心：指占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，具有某一特定主导功能的建筑物、建筑群。以“中心”作通名的，须在名称中增加表示主导用途的词语。
(二)道路的命名标准和专名采词规范
1、命名标准。道路分为大道、路、街、巷，其命名标准为： ⑴大道：长3000米以上(含)，宽50米(含，包括人行道)以上的城市重要交通主干道。长度在5000米以上(含)的大道，可用方位词分段，方位词在大道名称后，如××大道东(南、西、北、中)。
⑵路：宽20-49米(含)的城市次干道、支路。长度在3000米以上的道路，可用方位词分段，方位词应在专名和通名之间，如××东(南、西、北、中)路。
⑶街：宽8-19米(含)，主要位于居民区和商业区的道路。 ⑷巷：宽8米以下的道路。
2、专名采词规范：
⑴要体现江门城市文化内涵、人文属性以及区域经济特色，彰显城市个性。
⑵突出指位功能与道路走向。 ⑶主、次干道路，不以纯数序地名的方式命名。
⑷主题特色突出的区块，可围绕某主题特色，采用系列化采词方式，以体现区块的主题特色。
⑸除历史遗留的以外，新建道路一般不用人名作路名。 ⑹高架路的专名与相应的地面道路的专名保持一致。
(二)桥梁的命名标准和专名采词规范。
1、命名标准。桥梁分为大桥、桥、立交桥、人行天桥，其命名标准为：
⑴大桥：单孔跨径大于100米(含)的桥梁。
⑵桥：单孔跨径小于100米的，用于公路或跨江(河)的桥梁。
⑶立交桥：互通或非互通的立体交叉的桥梁。
⑷人行天桥：横跨城市道路上空且专供行人通行的桥梁。 2、专名采词规范：
⑴优先选用桥梁所跨越的河流、道路、海域，以及桥梁所在区域名称作专名。
⑵跨越同一道路或同一河流的多座桥梁，专名采词应采用系列化命名方式。
⑶大小桥梁众多的水网密布区域，专名采词应注重区域文化内涵的发掘，在强化地名指位性的同时，突出区块自然或人文特征。
(三)隧道的命名标准和专名采词规范 1、命名标准。供行人、自行车、机动车、轨道交通使用的地下或水下通道，命名为隧道。
2、专名采词规范：
⑴以隧道所在地的山岭、山体、水域名称采词。 ⑵以隧道所连接的两端道路名称组合采词。 ⑶以所在的道路名称采词。
⑷以隧道所在地的区块名称或隧道所通往的区域名称采词。 第十四条 地名的冠名权不得实行有偿使用，但法律、法规另有规定的除外。
第十五条 地名的更名应当遵循下列规定：
(一)不符合本办法第九条第
(一)项规定的地名，必须更名;
(二)不符合本办法第十条第
(一)、
(三)、
(五)项和第十一条第
(一)项规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名;
(三)一地多名、一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。
不属于前款规定范围，可改可不改的或者当地群众不同意更改的地名，不予更改。
第十六条 地名的命名、更名应当进行充分论证，必要时征询市民意见。
第十七条 因自然变化、行政区划的调整和城乡建设等原因而消失的地名，当地地名主管部门或者专业主管部门应当予以销名。专业主管部门予以销名的，要报当地地名主管部门备案。
第三章 地名的申报与许可
第十八条 地名的命名、更名应当按照规定的程序进行申报与许可，未经批准，任何单位、组织和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得公开使用。
第十九条 自然地理实体名称的命名、更名按照下列程序和权限实施许可：
(一)属省内著名的或者涉及邻市的自然地理实体名称的命名、更名，江门市地名主管部门具体拟办，由江门市人民政府向省人民政府提出申请;
(二)市内著名或涉及两个市、区之间的自然地理实体的命名、更名，由所在市、区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核并征求相关市、区人民政府意见后，报江门市人民政府审批;
(三)市、区行政区域范围内的自然地理实体名称的命名、更名，由主管部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批。
第二十条 行政区划名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理的规定办理。
第二十一条 居民地名称的命名、更名，按照下列程序和权限实施许可：
(一)圩镇、自然村名称的命名、更名，由镇人民政府或者街道办事处提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批;
(二)村镇内的路、街、巷名称的命名、更名，由所在镇人民政府或者街道办事处提出申请，报所在市、区地名主管部门审批;
(三)城市内一般的路、街、巷名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。江门市区内的主要道路(宽50 米、长1000 米以上的市政道路，不含住宅小区内道路)、桥梁、面积在5000 平方米以上的公共广场(非商业场所和住宅类)、公园等大型公共建筑物、公共场所的命名、更名，由所在区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核论证后，报江门市人民政府审批;
(四)农林牧渔场、盐场、矿山名称的命名、更名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，经征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。
第二十二条 建筑物、住宅区及小区内道路名称的命名、更名，建设单位应当在申请项目用地时报所在市、区地名主管部门审批。
以国名、省名等行政区域名称冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织征询论证后，报江门市地名主管部门审核并报省地名主管部门核准。
以”五邑”或”江门”等字样冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织论证审核后，报江门市地名主管部门核准。
第二十三条 专业设施名称、公共场所和文化设施名称的命名、更名，由该专业单位向其专业主管部门提出申请，征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。
各市的市政交通设施名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门向所在市地名主管部门提出申请，经所在市地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。属于各区的，报江门市地名主管部门论证审核后，报江门市人民政府审批。
第二十四条 江门高新技术产业开发区(江海区)的地名管理，根据江门市委、市政府有关文件的规定，行使市级地名管理职能。市政府相关政策改变时，按新的政策执行。
第二十五条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：
(一)建筑物或道路命名、更名申请书(包括：地理实体的性质、位置、规模;命名、更名的理由;拟用地名的用字、拼音、含义等);
(二)建筑物或道路命名、更名审批表;
(三)国土、规划部门核发的许可证件材料;
(四)申报单位和有关方面的意见及相关材料;
(五)经规划部门同意的规划设计平面四至图或道路平面示意图。
地名的命名、更名，受理机关自受理申请之日20个工作日内作出是否准予许可的决定;但涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，受理机关自受理申请之日起2 个月内作出是否准予许可的决定。
第二十六条 经批准命名、更名和销名的地名，批准机关应当自批准之日起15个工作日内向社会公布，并按程序报上一级地名主管部门备案。
第四章 标准地名的使用
第二十七条 经批准的地名为标准地名。各级地名主管部门和专业主管部门应当将标准地名及时向社会公布，并由同级地名主管部门负责编纂出版。
下列范围内必须使用标准地名：
(一)涉外协定、文件;
(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件;
(三)报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络;
(四)道路、街、巷、楼、门牌、公共交通站牌、牌匾、广告、合同、证件、印信等。
第二十八条 地名的书写、译写、拼写应当符合国家有关规定。
第二十九条 建设单位申办建设用地手续和商品房预售证、房地产权证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、规划、建设、房管、公安部门提交标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅区地名命名、更名的，应当向工商部门提交标准地名批准文件。
第三十条 标准地名命名、更名、销名的公告费用由申报单位直接向刊登公告的媒体支付。
第三十一条 地名类图(册)上应当准确使用标准地名。公开出版含有江门市行政区域范围内各类地名的地名图、地名图册、地名图集(包括电子版本)等专题图(册)，属于全市性的，出版单位应在出版前报江门市地名主管部门审核;属于各市、区的，报所在市、区地名主管部门审核，并按规定报上级地名主管部备案。
办理地名类图(册)审核手续，应当提交下列材料：
(一)地名类图(册)核准申请书;
(二)试制样图(册);
(三)编制地名类图(册)所使用的资料说明。
地名主管部门应当自受理申请之日起1个月内作出是否准予许可的决定。
第五章 地名标志的设置
第三十二条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、村、交通道路、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口、码头、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第三十三条 各级人民政府应当按照国家有关标准设置地名标志。地名标志的设置由有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换。
(一)行政区域界位、城市道路的地名标志由各级地名主管部门负责;
(二)公路、桥梁、港口、码头、车站、风景名胜、文物古迹、纪念地、游览地、自然保护区、广场、公园、体育场馆等的地名标志，由其主管部门负责;
(三)自然地理实体的地名标志，由相关职能部门负责;
(四)门(楼)牌由公安部门负责(鹤山市由市政部门负责), 居民委员会、村民委员会协助。
第三十四条 地名标志的设置必须按照国家和省规定的标准执行。
地名标志牌上的地名，必须使用标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
第三十五条 行政区域界位、路、街、巷(里)、门(楼)牌等地名标志的设置和管理所需费用，当地人民政府视具体情况，由财政拨款，或采取受益单位出资及工程预算费列支等方式筹措;有条件的地方也可以通过设置广告路牌的形式解决部分地名标志设置经费。其他地名标志的设置和管理费用由设置和管理部门解决。
第三十六条 任何单位和个人不得擅自移动、涂改、玷污、遮挡和损毁地名标志;不得在地名标志上悬挂各类物品;工程建设单位因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报所在地地名主管部门或者有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由该工程建设单位承担。
第六章 地名档案的管理
第三十七条 地名档案由各级地名主管部门分级管理，业务上接受上级地名主管部门和同级档案管理部门的监督指导。有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。
第三十八条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，开发地名资源，实行有偿使用，为社会服务，为地名使用单位提供服务。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本办法，有下列行为之一的，依据《广东省地名管理条例》第三十二条的规定，由县级以上地名主管部门予以处罚：
(一)擅自对地名进行命名、更名的，责令限期改正，逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以一千元以上一万元以下罚款;
(二)公开使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款;
(三)未按国家规定书写、译写、拼写标准地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款;
(四)未经地名主管部门审核擅自出版与地名有关的各类图(册)的，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以二千元以上一万元以下罚款;未使用标准地名，情节严重的，责令其停止出版和发行，没收出版物，并可处以出版所得两至三倍罚款;
(五)擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志，责令限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款;造成损失的，责令赔偿。
第四十条 盗窃、故意损毁地名标志的，由公安部门依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 地名主管部门和其他有关行政部门有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合条件的地名命名、更名或者地名类图(册)申请不依法予以许可的;
(二)对不符合条件的地名命名、更名或者地名类图(册)申请予以许可的;
(三)无法定事由，不在规定期限内作出是否准予许可的决定的;
(四)利用职权收受、索取财物的;
(五)其他滥用职权、询私舞弊的行为。
第八章 附则
第四十二条 本办法自2015年 月 日起施行。2009年7月23日公布的《 江门市地名管理办法》(江府〔2009〕31号)同时废止。本市其它文件内容与本办法有相抵触的，以本办法为准。
金坛市勘界与地名管理金坛市(县)政府重视勘界与地名工作。2002年，完成金坛与周边际区域界线界桩的联合检查。全面完成地名标志设置，先后出版《金坛市市区地名图》、《金坛市行政区划地图》。2004年，金坛市获江苏省地名标志国际化达标先进单位。2007年，完成对全市道路、桥梁、河流、居委会、村名、公园名等命名和更名。
第一节 勘界
金坛市行政区域界线主要涉及儒林镇、尧塘镇、金城镇、直溪镇、薛埠镇、指前镇6个行政区域单位，与周边地级市相邻的有无锡市、镇江市。与市(县、区)相邻的主要有武进区、溧阳市、句容市、丹徒区、丹阳市、宜兴市6个行政区域单位。周边行政区域界线涉及35个界桩，其中属金坛直接管理的有16个界桩。1996年，成立金坛市勘界领导小组及其办公室。1997年实现金溧、金宜、金武全线贯通，全长134公里。标绘上报蓝图，确定接界桩点，草拟并通过金溧、金宜、金武边界走向技术说明书和行政区域界线联合勘定协议书。1998～1999年，完成常镇线金坛段125.95公里。完成与丹阳接壤的62.3公里，与丹徒接壤的29.15公里，与句容接壤的34.5公里，经两市勘界办公室共同努力，全部贯通。2000年在基本完成界线勘定工作的基础上，对金坛与丹阳、金坛与丹徒、金坛与句容的3线125.95公里界桩进行埋设。2001年，划定历史遗留争议最大的金坛与武进线夏溪段的界线，从而完成金坛与武进线、金坛与溧阳线的勘界审核。至此，金坛与溧阳、金坛与武进、金坛与宜兴、金坛与丹阳、金坛与丹徒、金坛与句容231.58公里的勘界线全线贯通，并完成资料汇编和协议签订工作。2002年，审核调整后的行政区域界线，并出版《金坛市行政区域地图》。2006年，全面完成界线的自查工作，对所属管理的16个界桩进行拍照，签订界线维护协议。2007年，出版《金坛市行政区划地图》，完成金坛与周边区域界线界桩的联合检查。
第二节 地名
1989年新组建白龙荡乡，对原白龙荡农场7个工区定村名。1993年10月，金坛全面完成地名标志设置。投入51万元，为城乡安装铝合金反光贴膜或搪瓷地名标志牌32487块，城区规划区内和华罗庚科技城内所有路街巷弄和住户门牌，均安装地名标志牌，乡镇之间与公路干道安装界牌。地名标志牌的规格、式样、颜色均符合省地名委的要求。1994年，完成《地名大词典》的词条释文工作。1995年，出版《金坛市市区地名图》。1996年，完成全市行政区划大词典的条目撰写任务。金城镇撤销横街居委会，设立春风居委会。茅东林场洪山门农业队回归西旸镇仙姑村。1988～1996年，市(县)政府先后命名和更名路名154条、镇名7
个、街名55个、弄名6个、居委会名36个、村名27个、专业部门地名12个、巷名34个、桥名6个、湖名1个。
1997年，增设华城居委会。9月《金坛市地名管理办法》颁布实施。2002年，对路名命名手续进行规范整顿，召开全市地名委员会成员会议，对地名命名进行研讨。地名牌设置进行招标。出版《金坛市行政区划编织图》。2003年，金坛市城区道路国标化设置完毕，共设置路牌61块。出版《金坛市行政区域地图》。2004年，对全市各镇(区)的89条道路、36座桥梁进行地名标志国标化普查，并初步建立地名网络管理数据库。同年，江苏省地名工作现场会在金坛市召开，金坛市获地名标志国标化达标先进单位。2005年，开展对住宅小区、沿街商业用房门面标志牌进行专项整治活动。为“168”问路系统采集地名信息和资源信息1700多条。完成《江苏政区通典》金坛部分的编写。2006年出版第一版《金坛市城区地图》。2007年，完成城区新建路名标志牌的改建翻新。完成金坛市住宅小区台账编制任务，出版《金坛市行政区划地图》。1997～2007年，市政府先后命名和更名道路名317条、居委会名8个、桥梁名称6个、村名3个、河流名称2条、公园名1个、住宅小区名45个。
关于印发《桐城市门牌管理实施办法》请示
市政府：
《桐城市门牌管理实施办法》已经我局研究通过，现呈市政府，请批准后予以公布实施。
桐城市民政局
2011年8月11日
1 桐城市地名管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了适应经济建设和社会发展的需要，加强对全市地名的统一管理，实现地名的标准化、规范化,根据国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设臵、档案管理以及与之相关的管理活动。
第三条 本办法所称的地名包括：
(一)市、镇、街道办事处及村民委员会、社区居民委员会等行政区划名称;
(二)山(峰、岭、岗、关隘……)、河、湖、溪、沟、泉、滩、洞、潭、谷、岛、礁、矶、洲、平原、山地、丘陵、盆地等自然地理实体名称;
(三)居民小区、开发区、自然村(集镇)、农、林、牧、渔场等居民点名称和街、路、巷、广场、立交桥、大厦、楼群等名称;
(四)门牌号、单元号、户室号、住宅楼号;
(五)具有地名意义的铁路、公路、隧道、桥梁、涵洞、渡口、航道、水库、闸坝等建筑物、构筑物名称;
(六)专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称以及风景区、游览区、自然保护区、古遗址、名胜古迹
2 等名称。
第四条 实行《地名使用证》和《门牌证》制度，按照国家和省、市的有关规定审批的地名为标准地名，标准地名由市地名管理部门核发《地名使用证》或《门牌证》。
第五条 地名管理应当从历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名和更名时，应当按照本办法规定的原则和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。
第六条 对地名实行统一管理、分级负责的制度。市地名管理委员会在市人民政府领导下，领导和协调本辖区内的地名管理工作，市民政部门负责全市地名管理工作。市地名管理委员会下设地名管理办公室，地名管理办公室设在市民政局。
市地名管理委员会成员单位职责是:
(一)市委宣传部
负责对各级地名法律、规章的宣传，督促文化、教育、电台、电视台、报社等相关部门使用标准地名。
(二)市政府办公室
负责组织、协调相关部门按照全市统一部署，开展地名管理等相关工作。
(三)地名管理委员会办公室(简称市地名办，为市地名管理部门)
1、负责市地名管理委员会的日常工作，落实市地名管
3 理委员会决定的事项。
2、承办市人民政府审批的地名和更名事项，审核本辖区内各类地名的命名和更名的申报，审批各类住宅区、建筑物等的命名和更名，公告标准地名，核发《地名使用证》。
3、负责编制《桐城市地名规划》，并组织实施。
4、负责对各类地名标志的设臵和管理。认真执行国家制定的路牌、门(幢)牌标准，并对其制作、安装过程进行监督。
5、负责本辖区内门(幢)牌号码的编制、设臵以及日常管理工作，负责街、路、巷、里、弄牌和住宅区道路牌、指示牌、示意牌的设臵和管理工作，核发《门牌证》。
6、编制地名工作经费预算。
7、收集和整理地名资料，管理地名档案。
8、编制行政区划图和各类地名地图，对各类地名密集出版物进行地名审定。
9、指导有关部门的地名管理工作，组织地名学研究，向社会提供地名咨询服务。
10、推广和监督标准地名的使用，完成市政府交办的其它地名工作任务。
(四)市发改委
对建设项目的立项和审批时，涉及到地名的，应与市地名管理部门联系，经市地名管理部门审核后再予批准。制定各类地名标牌制作、安装及地名服务的收费标准，依法对相
4 关价格和收费进行监管。
(五)市住建局
1、市区道路、桥梁和公共设施的命名或更名，由建设单位提出命名或更名方案，市建设局组织选择和申报，并将有关方案提供给市地名管理部门，由市地名管理部门报市人民政府审批。
2、对住宅区、建筑物等项目的审核、审批时，应查验申报单位提交的由市地名管理部门核发的《地名使用证》，督促未提交《地名使用证》的申报单位到市地名管理部门审核地名，无《地名使用证》的，不予办理《建设工程规划许可证》。
3、对各类住宅区、道路、建筑物的竣工验收，应将地名标志的设臵作为验收内容之一，并通知地名管理部门参与验收，地名标志设臵不合格者，不予发放《建设工程竣工验收合格证》。
4、协助市地名管理部门进行《桐城市地名规划》的编制工作。城市总体规划及分区的详细规划，应使用《桐城市地名规划》中所确定的规划地名。
5、开发建设单位申请对住宅区进行预销售时，房地产管理部门应查验由市地名管理部门核发的《地名使用证》，无《地名使用证》的，不予办理《商品房预售许可证》。
6、房地产管理部门核发的《房屋产权证》上所记载的地名(包括楼、门、幢门牌号)应以市地名管理部门核发的《门牌证》上的号码为准。
7、公共交通的站名，凡涉及地名的，必须采用经市地名管理部门批准的标准地名。
(六)市公安局
1、办理户籍登记以及变更户籍地址和制作居民个人身份证时，应查验当事人的《门牌证》，无《门牌证》的，不予办理相关手续。
2、道路、交通指示牌上的地名应使用经批准的标准地名。
(七)市国土资源局
在办理《国有土地使用证》时，应请使用者出具《地名使用证》或《门牌证》，无相关证件的，不予办理相关手续。
(八)市城市管理行政执法局
1、对地名标志的设臵及时办理破占道手续审批，并保证这些公共设施接通照明电源。
2、协助市地名管理部门做好地名标志的管理和维护工作。
(九)市财政局：
1、保障地名管理工作必需的经费，负责落实地名标志设臵中需财政部门补助的经费。
2、在办理房屋契税证明时，应向业主查验《地名使用证》或《门牌证》，无相关证件的，不予办理相关手续。
(十)市交通局
1、对交通设计中的桥梁、道路等名称的确定提出意见，
6 并按规定逐级申报。
2、认真做好交通道路两侧(包括国道)的地名标志的设臵、管理和维护，但其地名必须经市地名管理部门审定。
(十一)市质量技术监督局
负责对统一制作的地名标牌进行质量鉴定工作，鉴定标牌质量是否符合各项技术要求，把好各类地名标志的质量关。
(十二)市工商局
1、个体商户、企业进行工商登记时要查验《地名使用证》或《门牌证》，无相关证件的不予办理相关手续。
2、协助做好个体工商户和各类企业的楼、门牌设臵工作。
(十三)市旅游局
旅游景点指示牌中涉及的地名，必须使用标准地名，其设臵的位臵、数量和规格应按照有关法规规定实施。
(十四)市水利局
对新建水利设施的命名应征求市地名管理部门的意见，并按规定程序上报审批。
(十五)市文广新局
1、各类新闻信息发布中所涉及到的地名，必须使用标准地名。
2、涉及房地产广告的，必须请有关单位或个人出具经市地名管理部门核发的《地名使用证》或《门牌证》，无相
7 关证件的，不予发布广告。
(十六)市邮政局
在办理客户通邮、通信等手续时，应查验客户的《门牌证》，无《门牌证》的，不予办理相关手续。
(十七)中国电信桐城分公司：配合民政部门做好标准地名、门牌号的推广使用;协助民政部门做好地名查询热线(声讯问路)、地名触摸屏专项事务的开发建设等工作。
各镇人民政府、街道办事处应协助市地名管理部门做好本辖区内的地名管理工作。
第二章 地名命名、更名与废名
第七条 地名由通名和专名两部分组成，不得单独使用通名作地名，禁止通名叠用。
第八条 地名的命名应当遵循下列规定：
(一)有利于国家统
一、民族团结、社会交往和社会建设。
(二)反映当地历史、文化、地理、经济特征，符合城乡建设规划和时代要求。
(三)一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人名和外国人名、外国地名命名地名。
(四)禁止使用带有不良文化色彩的名称和带有封建迷信色彩的名称命名地名。
(五)不得使用复式、多含义的词组名称作地名;地名
8 用词应当符合国家语言文字使用的规范要求，简洁易懂，声韵和谐，避免使用生僻字、繁体字、已淘汰的异体字及同音字。
(六)本市的镇、街道办事处名称，本市内的广场、桥梁、路、街、巷名称，本市内的村委会、社区居委会、居民住宅区名称，以及一个镇内的集镇、自然村名称不得重名或同音，同一居住区、同一街、路、巷范围内的门牌号不得重号。
(七)凡以当地地名命名的各专业部门使用的台、站、场、建筑物、企事业单位等名称其专名必须与标准地名相一致，派生地名与主地名相协调。
(八)一地一名，名实相符，使用方便。
第九条 道路、建筑物和居民住宅区的命名，其通名应遵循以下标准：
(一)城：指有地名意义、规模较大的商贸建筑群和封闭、半封闭式的大型商贸建筑物和浏览观光区，基础设施、公共服务、教育和医疗等设施健全，有一定的组织机构、人口众多、地域广阔的居民住宅、工作区。
(二)小区：指具有比较完善的基础设施和公共服务设施，规模较大、人口较多的居民住宅区。
(三)花园：设有中心广场或花园，种植花草树木较多、休闲场地广阔的居民住宅区。
(四)园、苑：有一定绿化面积和人文景点多的住宅区。
(五)山庄：依山而建的高级住宅区或高级宾馆。
(六)别墅：园林或高级居民住宅区。
(七)公寓：指具有居住性质的规模较小、多层住宅楼或住宅楼群。
(八)楼、阁：指低层的单体楼宇，一般在2-7层之间。
(九)大楼：指楼层较高的楼宇或楼群，一般在8-17层之间。
(十)大厦：指高层楼宇或楼群，一般不低于11层。
(十一)中心：指规模较大的，具有辐射影响力的建筑物(群)。
(十二)广场：指城镇中可集会和休闲娱乐的大型活动场地或具有广阔的公共场地建筑物。
(十三)商场、商厦、商店：指以商贸为主要功能的楼宇或楼群。
(十四)宾馆、饭店、酒店：指以住宿、餐饮、娱乐为主要功能的楼宇或楼群。
(十五)大道(大街)：指路面宽度(包括人行道)为45米以上，长度1000米以上的城市主要街道，其两旁有一定的商贸功能。
(十六)路(街)：指路面宽度在15米以上，长度500米以上的一个区域内的干道或次干道，其两旁有一定的商贸功能。
(十七)巷：指居民或企事业等单位的主要通道。 第十条 建筑物应当按照地名编制住宅楼幢号、门牌
10 号。住宅楼幢号、门牌号应当按照自于由西向东、由南向北、左单右双的顺序连续编号，由市区向周边延伸的道路，采用由市区向外编排，由主要道路两侧延伸的道路或建筑物，以主要道路为门牌号码的编制起点。相邻建筑物的间距超过规定标准的，应当预留备用的门牌号。住宅楼幢号、门牌号由市地名管理部门统一编制，楼幢号、门牌号的编排不得无序跳号、同号。
第十一条 重要的地名规划、命名应广泛征求社会各界的意见。
第十二条 地名有下列情形之一的，可以更名：
(一)因行政区划调整，需要变更镇、街道、居民区、村等名称的。
(二)因道路走向发生变化，需要变更路名的。
(三)因产权所有人提出申请，需要变更建筑物、构筑物名称的。
(四)因路名变更、路型变化或者道路延伸，需要变更住宅楼幢号、门牌号的。
(五)经国务院、省或市人民政府及有关部门批准变更地名的。
第十三条 因行政区划变更或城乡建设改造，造成指称实体消失的地名，应予公告废止。
第十四条 建设单位在申报地名命名、更名时，应到市地名管理部门申领、填写《桐城市地名命名、更名申报表》，
11 并同时提供以下材料：
(一)工程项目概况：开发建设单位、设计单位;拟开工、竣工时间;工程规模(如居民区占地面积、建筑面积、楼栋数、每栋楼单元数、住户数、绿化面积、广场的面积、道路的长宽度、路面结构，桥梁的高度、载荷量等)。
(二)工程项目的辖区位臵及地理方位：居民区及广场、桥梁的四至位臵，道路的起止点。
(三)拟命名名称的含义，更名还需注明理由并附公安、公交、邮政等部门的意见。
(四)工程项目位臵平面示意图。
(五)居民区楼座分布平面示意图及小区立体彩色效果图。
市地名管理部门根据全市地名规划和地名法规审核地名命名、更名申请，拟定命名、更名方案。
《桐城市地名命名、更名申报表》由市地名主管部门统一负责印制。
第三章 地名命名、更名的审批权限和程序 第十五条 地名命名、更名按下列权限审批：
(一)行政区划名称的命名、更名按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
(二)涉及本市与周边市(县)共同使用的地名名称变更，由市地名管理部门与相关市(县)地名管理部门协商一 12 致，单独或联合提出意见，报省地名管理部门批准。
(三)市内涉及两个镇、街道以上自然地理实体名称，由有关镇、街道提出报告，送市地名管理部门审核后，报市人民政府审批。
(四)城区范围内的主干道、次干道、广场、桥梁、公园、大型公共设施等名称由市建设管理部门提出方案，市地名管理部门审查后，报市人民政府审批。
(五)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、公路等名称的命名、更名，由使用部门提出方案，在征得市地名管理部门同意后，报其上级专业主管部门审批。
(六)新建的住宅区和建筑物的名称，必须在施工前确定。在城市规划区内的，由建设(规划)部门及建设单位协商提出适当名称，报市地名管理部门批准;在建制镇范围内的，由开发建设单位提出适当名称，报市地名管理部门批准。
第十六条 住宅楼号、门牌号由建设单位或产权所有人于建筑物竣工后一个月内持建筑物平面图到市地名管理部门进行楼、门牌编码，进行楼、门牌编码后的楼、门牌即为标准地名。
第十七条 经批准的地名为标准地名，标准地名经市地名管理部门向社会公布后方能使用。经过批准的建筑物、住宅区名称及所设臵的楼、门、牌，由市地名管理部门核发《地名使用证》或《门牌证》，并通过相关媒体向社会公告，地名公告的费用由开发建设单位或产权人承担。
13 第十八条 地名指称的地理实体发生变化，需要调整的，应当按地名更名的申报、审批程序和权限，由有关部门或单位根据本办法规定报经批准后，由市地名管理部门公布使用。
第四章 标准地名的使用
第十九条 机关、团体、部队、企事业单位等组织及个人，在以下范围使用地名时，均应正确使用标准地名：
(一)公文、法律文书。
(二)各种出版物：包括书刊、报纸、教材、地图、电话号码簿、邮政编码簿、交通时刻表、工商企业名录、广播、影视节目等。
(三)各类地名标志牌、交通指示牌、景点指示牌、公共交通站点牌等。
(四)规划立项，建筑物、住宅区名称。
(五)办理户籍、邮政业务，进行工商、税务、物价、土地、房产登记及制作各类证照等。
(六)标有地名的商标、牌匾、广告、印章、信函等。 第二十条 各类地名应当按照国家公布的规范汉字书写，不得用自造字书写地名。各类地名的汉语拼音字母拼写，应当以国家公布的《汉语拼音方案》为统一规范，不得使用“威妥玛式”等旧拼法，不得使用英文及其它外文译写地名。
第二十一条 地名使用者在办理户籍、规划、建设许可、 14 房地产确权、营业执照、商品房销售、税务登记、广告审批等手续时，应当向有关审批人员出示《地名使用证》或《门牌证》。有关审批人员在核发相关证照时，应当查验《地名使用证》或《门牌证》，无《地名使用证》或《门牌证》的，不予办理相关手续。
第五章 地名标志的设臵与管理
第二十二条 地名标志包括各类地理实体标志牌、行政区域界位牌、自然村(镇)牌、广场牌、路、街、巷、楼、门牌等。
第二十三条 地名标志的布局、样式、规格、书写内容和技术标准，由市地名管理部门按照国家标准统一监制。
第二十四条 城区范围内新区开发、老城改造和道路建设等，建设单位在工程立项、规划的同时，应向市地名管理部门呈报路、街、巷、楼、门牌设臵申请。任何单位和个人不得擅自制作和设臵地名标志。
第二十五条 地名标志的设臵、管理和维护
(一)市区内街、路、巷、住宅区、楼、门等地名标志由市地名管理部门负责设臵和维护，市城建、公安等部门给予协助。
(二)镇人民政府驻地集镇道路的地名标志由市地名管理部门指导并由各镇人民政府负责设臵和维护。
(三)各村、自然村的地名标志由镇人民政府设臵和维 15 护。
(四)其它地名标志由有关单位按业务管理权限负责设臵和维护。
(五)属于市政公用的广场、道路等地名标志的设臵、管理和维护费用，可用财政拨款，也可以采取受益单位出资或从工程预算中列支等方式筹措。楼、门牌等地名标志的设臵和维护费用，由受益单位或受益人承担。新建住宅区内道路、楼、门及高层建筑的地名标志由市地名管理部门一次性设臵，所需设臵、维护、管理等费用由开发建设单位承担。
第二十六条 地名标志设臵应列入工程竣工验收项目，无地名标志的工程不予验收。
第二十七条 地名标志属于公共设施，受法律保护。任何单位和个人不得擅自移动、涂改、沾污、遮挡、损毁。地名标志需要移动或拆除的，应当事先向市地名管理部门或专业部门报告，损坏地名标志的应当照价赔偿。
第六章 地名有偿使用
第二十八条 本办法所称地名的有偿使用，是指市人民政府根据企业申请，用体现企业的名称或商标、品牌作专名命名地名，并向申请人收取地名冠名费的行为。
第二十九条 市人民政府对本辖区内的城市道路、桥梁、隧道、涵洞、水库、广场、公园、旅游度假区等城市基础设施、公共设施和新建的居民区、非自建自用的大型建筑 16 物可以实行有偿冠名。但对群众认同感强，反映历史、文化和城市特色的地名不得实行有偿冠名。
第三十条 市地名管理部门应当拟定地名有偿冠名项目方案，报市级人民政府批准后组织实施。
第三十一条 地名有偿冠名应当坚持公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标或协议的方式进行。同一建筑物或市政设施有两个或两个以上企业单位申请使用地名的，市地名管理部门必须采取拍卖、招标的方式确定地名使用单位。
第三十二条 地名有偿冠名使用年限不得少于十年。到期如继续使用，需到市地名管理部门办理延长有偿冠名手续，并按规定一次性足额缴纳第二时段的冠名费。在有偿使用年限期满后，原冠名单位在同等条件下优先享有续约的权利，任何单位或个人不得擅自变更和转让有偿冠名的地名。
第三十三条 提出地名有偿冠名的申请单位，应当向市地名管理部门提供有偿冠名申请书或拟冠名的地名分析报告、合法有效的资金信用证明、营业执照、法人代表证明书。市地名管理部门应当对其提供的资料进行审核，经审核合格的，方可参与地名有偿冠名的拍卖、招标或协议活动。
第三十四条 市地名管理部门应当与取得地名有偿冠名资格的申请人签订合同。取得地名有偿冠名资格的申请人应当按照合同约定到市地名管理部门一次性足额缴纳地名有偿冠名费。市地名管理部门对支付地名有偿冠名费的地名应当依据本办法的有关规定及时办理地名命名或更名手续，
17 及时设臵地名标志。对未支付地名有偿冠名费的地名，有权解除合同，收回地名有偿冠名使用权。
第三十五条 地名有偿冠名费，主要用于地名管理相关的业务支出，实行专款专用，并接受同级审计部门的监督。
第七章 地名档案管理与地名信息化
第三十六条 地名档案的管理，按照国家有关档案法规和《地名档案管理办法》执行。
第三十七条 市地名管理部门应建立地名信息系统，搞好地名公共服务工程建设，积极开展地名信息咨询服务。
第八章 奖励与处罚
第三十八条 市地名管理部门应当加强对地名工作的管理、监督和检查。对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，应发送《违章使用地名通知书》，限期纠正，对逾期不改或情节严重、造成不良后果的，市地名管理部门应根据有关法律、规章规定，对其进行处罚。
第三十九条 地名标志为国家法定的标志物。对损坏地名标志的，市地名管理部门应责令其赔偿;对偷窃、故意损毁或擅自移动地名标志的，由公安机关依法给予处罚;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任;拒绝、阻碍市地名管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予处罚。
第四十条 市政府对推广使用标准地名和保护地名标
18 志作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰或奖励。
第四十一条 当事人不服市地名管理部门行政处罚决定的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由市地名管理部门依法申请人民法院强制执行。
第四十二条 市地名管理和相关审批部门的工作人员在地名管理工作中要按地名管理的规定坚持巡查、查验制度，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第四十三条 本办法由市地名管理部门负责解释。 第四十四条 本办法自公布之日起执行。
【发布单位】80708
【发布文号】吉林市人民政府令第36号 【发布日期】1991-08-20 【生效日期】1992-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
吉林市农民负担管理办法
(1991年8月20日吉林市人民政府令第三十六号)
第一章 总则
第一条 第一条 为减轻农民负担，维护农民合法权益，促进农村经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法所称农民负担，是指由农民和农村合作经济组织(以下统称农民)承担的集体提留款、公共事业统筹费(以下简称提留款、统筹费)和各种收费、罚款、摊派。
第三条 第三条 本办法适用于本市行政区域内农民负担的管理。
第四条 第四条 各级农业行政主管部门是本辖区农民负担的管理部门。
各级财政、物价、审计、监察等有关部门，应按各自职责分工积极配合做好农民负担的管理工作。
第五条 第五条 农村合作经济组织和农民有抵制、检举、控告违反本办法擅自增加农民负担的行为的权利和依法缴纳各项税款、提留款、统筹费、承担义务工的义务。
第二章 提留款与统筹费的管理
第六条 第六条 提留款和统筹费必须在下列规定的范围内收缴：
提留款的项目包括：用于农田水利基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等生产性开支的公积金;供养“五保户”、敬老院老人和补助特困户等生活福利性开支的公益金;用于村、社干部报酬、办公费等开支的管理费。
统筹费的项目包括：乡村两级办学经费;敬老院、村办公室、广播电视等基础设施兴建维修费;义务兵优待金、民兵训练补贴、计划生育补贴、乡村医生从事防疫的劳务补贴以及交通等民办公助事业补贴。
第七条 第七条 提留款和统筹的人均比例，以乡(镇)为单位，一般应控制在前三年人均纯收入的5%以内。
经济条件好的乡(镇)，经县级人民政府批准，可适当增加提取比例。
第八条 第八条 提留款和村统筹费，一般应按经济收入分摊，个别项目也可按土地或劳动力分摊。乡(镇)统筹费应按不同产业的收入分摊。
凡在当地居住的个体工商户、私营企业、联户企业和乡办村办企业等，可按征税额的1%交纳公益金、管理费和统筹费。
第九条 第九条 提留款和统筹费实行全年统算统收，具体须由村民委员会与农户于每年年初签定合同，并须按合同的规定上缴和兑现。
因意外事故或自然灾害等原因，确实无力兑现提留款、统筹费的，须经村民代表大会讨论同意，并经乡(镇)人民政府批准，可减收、缓收或免收。
第十条 第十条 提留款和统筹可由乡(镇)经营管理站统一代管，专户存储。有条件的村，经乡(镇)人民政府同意，也可由村民委员会批定专人按财务管理的有关规定自行管理。
第十一条 第十一条 提留款和村统筹费由村民委员会提出预算方案，经村民或其代表会议讨论通过，报乡(镇)人民政府批准后执行，并报乡(镇)经营管理站备案。
乡(镇)统筹费由乡(镇)人民政府提出预算方案，经同级人民代表大会审议通过，报县级人民政府批准后执行，并报同级农业行政主管部门备案。
提留款由村使用，统筹费由乡、村两级使用。
第十二条 第十二条 农村义务工(包括植树造林、公路建勤、修缮校舍等用工)，每个农村劳动力每年不超过10个标准工，每户每年不超过2个标准车工日。
因抢险救灾等特殊情况，需增加义务工的，必须经县级人民政府批准。
第十三条 第十三条 农村义务工，以出劳动力为主。不能出劳动力者，经村民委员会批准，可以资代劳。
因病或其他原因不能承担义务工的，由村民代表会议评议，可酌情减免。
用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工。
民兵训练顶义务工。
第十四条 第十四条 村社干部实行定员配备、定额补贴，具体按下列规定执行。
(一)村半脱产干部一般不得超过3人。
(二)村干部补贴向农民提取部分，不得超过本村劳动力年承包纯收入的平均水平。
(三)村级误工补工干部不得超过4人。
(四)村级误工补工干部的补贴定额为本村劳动力年平均承包纯收入的30%，最多不超过40%。
(五)社干部设1个。
(六)社(组)干部的补贴标准，不得超过本村劳动力年平均承包纯收入的30%。
第十五条 第十五条 农村公办教师缺编或产病假，必须用教育经费请代课教师，不得增加民办教师顶编。
民办教师工资收入(包括国家拨给的补贴和当地农民统筹部分)，应不高于同级别公办教师的工资收入。
第十六条 第十六条 农村义务兵与当地劳动力同样分有承包田的，发给代耕费，无承包田的补贴可高于代耕费。义务兵优待金可从统筹费中支付。
计划生育补贴，一般应从违反计划生育规定罚款中解决，不足部分可从统筹费中支付。
民兵训练的伙食补贴可从统筹费中支付。
敬老院老人和五保户生活费可按当地农民生活消费的平均水平从公益金中支付。
特困户的生活补助一般应由民政部门从财政拨款中解决，不足部分可由提留的公益金中支付。
第三章 各类收费与罚款的管理
第十七条 第十七条 凡向农民集资、募捐及收取法律、法规、规章规定以外各种费用的，除须按规定办理有关审批手续外，还须经县以上农业行政主管部门审核同意，并经同级人民政府批准。
第十八条 第十八条 按国家有关规定向农民收取各种费用的，必须持有物价部门颁发的收费许可证，并须使用财政、税务部门统一印制的票据。
第十九条 第十九条 凡对农民进行经济处罚的，必须由法律、法规、规章指定的执法部门依法执行，执法人员必须向当事人出示证件表明身份，并须使用财政部门统一印制的罚款收据。
第二十条 第二十条 事业和企业单位为村集体经济组织和农民提供的农业技术推广、植物保护、畜禽防疫、农机作业、电力排灌等生产性服务以及经济、劳务、信息等方面的服务，要坚持谁受益，谁负担，先服务，后收费的原则，由农民与服务单位签订合同，不得强行向农民摊派。
第二十一条 第二十一条 任何部门和单位必须遵守下列规定：
(一)不得擅自向农民收取管理费、手续费、服务费等各种费用。
(二)不得自行提高收费标准。
(三)不得巧立名目向农民摊派、集资等。
(四)不得自立处罚项目，自定处罚标准，滥施处罚。
(五)不得以行政手段强行农民订阅书籍、报刊、购有价证券(国家统一发行的除外)、赞助、募捐、参加保险等。
(六)不得强制农民预交电影费、水费、电费等各种费用。农民同意或依法应预交的，须按国家规定的同期存款利率向农民返还利息。
(七)不得向农民摊派办公费、交通工具购置费、工作人员服装费和其他费用。
(八)不得随意向学生摊派国家规定以外的各种费用，不得硬性下达各种交售任务。
(九)不得随意从农村抽调人员，经批准抽调的，由抽调部门负责所需费用，不得向农民转嫁负担。
(十)凡向农民收取的各种费用，不得给乡村干部“回扣”或以奖励等名义变相“回扣”。
第四章 审计与监督
第二十二条 第二十二条 各级农业委员会负责农民负担管理的监督指导工作，并每年会同有关部门进行一次检查。
第二十三条 第二十三条 对农民负担管理情况的审计监督按下列办法执行：
(一)有审计所的乡(镇)，由审计所对本辖区农民负担管理情况进行审计监督。未设审计所的乡(镇)由审计部门委托乡(镇)经营管理站进行审计，并按规定上报审计结果。
(二)各级农业行政主管部门和乡(镇)经营管理站设审计员，负责对提留款和统筹费的收缴使用情况进行内部审计。
(三)各级财政、审计、物价、监察部门负责对本辖区农民负担管理情况进行专题审计、监督、监察。
第二十四条 第二十四条 乡(镇)人民政府每年向同级人民代表大会报告一次提留款、
统筹费的收缴使用情况，并以村为单位向村民张榜公布，接受群众监督。
村民委员会每年向村民大会报告一次提留款、村统筹费的收缴、使用情况，并以社会为单位向村民张榜公布。
第二十五条 第二十五条 凡向农民收费罚款的，均须实行公开办事制度，收费执罚的部门、单位应向群众公开收费罚款的项目、标准和依据。
第二十六条 第二十六条 收费、罚款的部门和单位必须严格执行财务管理规定，收费、罚款资金按规定入帐、上缴，并于每年年底向同级财政和农业行政主管部门提出年终决算报告，同时报同级审计部门审计。
第二十七条 第二十七条 各级农业委员会、农业行政主管部门和财政、审计、物价等有关部门，都要建立农民不合理负担举报制度，公开举报电话。
第五章 罚则
第二十八条 第二十八条 对违反本办法的，由各级农业行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第六条、第七条规定，擅自增加提留、统筹项目，提高收缴标准的，责令其立即退回超收的部分，或经县以上农业行政主管部门同意，在下年扣减。
(二)违反第九条规定，未经批准不按合同规定上缴和兑现提留款、统筹费的，责令其限期兑现。超过限期，每日收取应缴数额1‰的滞纳金。
(三)违反第十七条、第二十一条第
(一)项、第
(三)项、第
(五)项、第
(七)项、第
(八)项规定，擅自向农民收费、摊派的，责令其立即停止活动，全部反还非法收取的费用或补偿摊派的劳务、物资。并处以其非法收费、摊派金额二至三倍的罚款，同时对其单位予以通报批评，并由其行政主管部门对单位主管领导给予行政处分。
(四)违反二十一条第
(二)项、第
(四)项规定，自行提高收费标准、滥施处罚的，责令其立即停止活动，退回全部超收、滥罚的金额，并处以其超收滥罚金额一至二倍的罚款，对单位给予通报批评，并由其行政主管部门追究直接责任者和单位主管领导的行政责任。
(五)违反第二十一条第
(九)项规定，随意从农村抽调人员，向农民转嫁负担的，责令其立即辞退抽调的人员，退回转嫁给农民的全部负担，并对抽人单位处以五百元至一千元的罚款，同时对单位主管领导处以五十元至一百元的罚款。
(六)违反第二十一条第
(十)项规定，向农民收费给乡村干部“回扣”或变相“回扣的，责令期限期收回全部回扣款，对发放单位给予通报批评，并按有关规定对其进行经济处罚，同时由其行政主管部门追究单位主管领导的行政责任。
第二十九条 第二十九条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的，由处罚部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 第三十条 各县(市、区)人民政府可依据本办法制定实施细则。
第三十一条 第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
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