行政管理视阈下公务接待工作初探
公务接待是行政管理工作的一个重要环节。规范公务接待管理工作是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。本文分析了在新的历史条件下，公务接待工作的外延和内涵，提出公务接待在为地方经济社会服务过程中，创新公务接待工作理念，完善公务接待制度，加强公务接待管理以及需要正确处理的六个关系等观点。
[关键词]行政管理;公务接待;规范管理
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陈卫民(1959—)，男，江西省委副秘书长、省委省政府接待办主任，南昌大学兼职教授，江西先锋软件职业技术学院客座教授，主要研究方向为政府管理理论与实践;(江西南昌 330006)李 剑(1978—)，男，中共中央办公厅中直管理局服务接待办干部，主要研究方向为政府管理理论与实践。(北京 100017)
公务接待是行政管理工作的一个重要环节。规范公务接待管理工作是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。2006年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发文，对国内公务接待工作进行了规范。2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中再次强调，当前一定要“切实规范公务接待行为”。可见，公务接待在行政管理工作中具有重要的地位和作用，必须加强公务接待规范管理的研究。
一、行政管理视阈下公务接待工作理念
公务接待是指国家公务主体在一定的历史条件下，在实施政治、经济、文化、外交、军事等公务行为过程中，运用一定的物质精神手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系客体的公务行为。随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，公务接待，作为行政管理的一个重要内容，形成与经济社会发展相适的工作理念势在必行。
1、马克思主义为做好新时期公务接待工作指明了方向
解决新时期公务接待工作面临的新环境、新问题，必须坚持马克思主义的立场、观点和方法。我们认为，运用马克思主义理论探讨和研究新时期公务接待工作可以从以下两个方面入手：一是运用马克思主义唯物辩证法全面分析和研究新时期公务接待工作。公务接待工作中知与行的关系、改革与稳定的关系、原则性与灵活性的关系等等，都是辩证思维在具体工作中的体现。如果不用辩证发展的眼光看待问题，就会出现形而上学的错误，也就不能很好地解决发展过程中的各种问题。二是运用马克思主义认识论推动新时期公务接待工作不断深化和发展。新时期的公务接待工作作为一个新生事物，对其基本规律的认识和把握不是一蹴而就的，需要一个长期的过程。只有运用认识论的方法来研究和看待这个新生事物，才能不被事物发展的一些表象所迷惑，从根本上把握事物发展的规律，使我们的工作沿着正确的轨迹发展，少走弯路。
2、科学发展观为新时期接待工作提供了新思路
科学发展观是我们在建设社会主义和谐社会过程中统领全局的重要思想，同样也是新时期接待工作的重要理论基础。科学发展观要求实现经济和社会健康、协调、可持续发展，接待工作同样也要求实现健康、协调、可持续发展。因此，新时期接待工作的一个重要内涵就是实现科学发展观统领下的可持续接待。我们认为，这个命题应当包含三层意思：一是接待资源的可持续性。这就要求我们在公务接待过程当中做好开源和节流两个方面的工作。开源就是扩展工作思路，创新工作方法，尽最大努力协调整合更多的接待资源为我所用。节流就是在现有的接待资源的基础上，加强资源利用的合理性，提高资源利用的效率，尽可能地节约有限的接待资源，使其发挥最大的效用;二是接待标准的可持续性。接待工作不是一朝一夕之功，接待标准和接待工作规范也不是凭空捏造的，接待工作既要承接过去工作的经验和方法，又要根据社会发展的实际情况进行适当的调整，其目的就是使接待工作具有连续性，避免涸泽而渔的短期行为，既照顾历史原因又突出时代特征，真正做到规范接待、标准接待;三是接待队伍培育的可持续性。科学发展观注重以人为本，高素质的队伍才能造就高品质的服务。当前改进接待工作，深挖内部潜力的关键不在硬件，而在软件，也就是接待干部队伍的能力和素质。硬件的改善是有限的，软件的改善是无限的。接待队伍培育的可持续性不是要限制接待人员的流动，而是要建立健全一整套接待人员培养的体制和机制，通过科学的管理，不断造就符合时代要求的优秀的接待干部，使我们的接待队伍与时俱进、永葆活力。
3、管理学的相关理论为做好新时期公务接待工作提供了理论支持
从管理学的视野来看，新时期的公务接待工作也有着区别于传统公务接待活动的显著特征。在管理学看来，公务接待活动不是一个孤立的、封闭的个体，而是一个相互联系的、开放的系统。这个系统的输入端要求整合各种资源，尤其是软资源，为接待工作创造一个良好的环境。系统的输出端则是生产公共产品和公共服务，最终达到促进生产力的目标。整个系统与外界不断进行着人力、物力、财力以及信息等资源的交换，因此，闭门造车的接待方式远不能满足新时期公务接待的要求，只有开明开放的接待工作方式才能适应时代发展的需要。
从加强和改善接待工作效果的角度来看，管理学的相关理论也提供了重要的政策参考。美国管理学大师彼得·圣吉在《第五项修炼》中提出了著名的正逆反馈理论。他认为在组织完成一项工作的过程中，阻碍组织绩效提高的最大因素是发展瓶颈。只有找到了影响组织绩效的关键性因素才能解决组织发展面临的各种问题。如果对瓶颈因素进行改善，则形成正反馈，组织将朝着良性循环的方向发展;反之，则是逆反馈，组织将朝着恶性循环的角度发展。通过详细考察当前制约公务接待工作面临的困难，我们发现软环境、软资源、软优势的建设正是制约发展的瓶颈因素。过去我们一直从改善硬件设施条件的方面来改善接待工作，却忽略了软环境的建设，出现硬件设施优良但服务品质不高的状况，服务差则接待客体不满意，自然接待规模就会逐步萎缩。而接待任务的减少反过来加剧了接待资源的过剩，过剩的接待资源阻碍了接待条件的进一步改善，接待条件不改善，接待工作水平将进一步下降，形成恶性循环。这就是逆反馈的累积作用，最终影响到整个接待工作的绩效。因此，正确认识新时期接待工作的内涵就要求我们正确认识软环境在接待工作中的重要地位，从加强管理、改善服务上下功夫，使接待工作形成良性循环发展的良好局面。
4、和谐社会的理念为新时期公务接待工作提供了更宽广的视野
建设和谐社会的理念是当前指导我国经济和社会发展的一个重要的施政方针。作为政府行政行为的一部分，公务接待工作也应当把和谐社会的发展理念贯穿于自身工作的始终。在传统的公务接待中，构成公务接待的相关方是两个，接待主体和接待客体，判断公务接待工作成功与否的标志是接待客体的满意度，这个价值取向造成接待主体将所有的工作放在如何最大限度的满足接待客体的需求上，为了使接待客体满意，不惜成本，不计代价，超规格、超标准接待现象严重。在和谐社会的视野下，接待工作的相关方变成了三个，接待主体、接待客体和社会公众，判断接待工作是否成功的标志既包括接待客体的满意度，又包括社会公众的满意度。公务接待工作和政府部门的所有行政活动一样，消耗的是社会公共资源，如何在社会资源消耗最小化的同时实现接待效果的最大化成为当前公务接待工作的一个重要课题。由此可见，和谐社会为新时期公务接待工作提供了更宽广的视野、提出了更高的要求，接待工作如何在软优势上下功夫，如何促进生产力的发展，其根本都是如何围绕和谐社会的发展要求，实现接待主体、接待客体、社会公众三者利益和谐统一的问题。
二、行政管理视阈下公务接待工作创新
公务接待工作和其他政府部门的管理工作一样，其根本任务都是为地方经济和社会发展服务，促进生产力的发展。公务接待工作是如何促进生产力的发展呢?我们提出“营造软环境，拓展软资源，形成软优势”是公务接待工作促进生产力发展的重要途径。公务接待工作促进生产力的机制不是通过有形的、物质化的形式来体现，而是通过软环境、软资源、软优势来体现。例如，在招商引资的过程当中，接待部门通过提供优质高效的接待服务，展示了政府开明开放、廉洁高效的良好形象，在这个过程中虽然没有产生任何看得见、摸得着的产品，但是对于投资者最终决定是否投资产生了重要影响，这就是软环境、软资源、软优势的价值所在。因此，在当前全面建设小康社会和社会主义和谐社会的历史条件下，公务接待工作必须紧紧围绕促进生产力这个中心，创新工作思路和管理制度，在服务于地方经济建设和社会发展的大局中找准自己的位置、体现自身的价值。
首先，要转变观念。要加强法规和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、权力观，坚决纠正不请客接待就没面子、就得不到领导的重视和提拔等错误思想观念。加强“两个务必”教育，发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办事，把有限的资金用于为人民办实事的刀刃上，把宝贵的时间用于全心全意为人民办实事办好事上。加强警示教育，充分利用正反面典型对党政机关领导干部进行教育，促进领导干部廉洁自律。
其次，要改善接待环境。为了本地本部门的政治和经济利益，在公务接待消费上，不同地区、不同经济实体之间存在攀比心理。目前，一些地方公务接待改革都还带有试验性，特别是在对上级部门和兄弟单位的接待上没有进行改革，仍沿袭着接待惯例。因此，需要制订一套与公务接待消费管理相关的运行制度，在更大的范围内推行公务接待改革;应设计一套科学合理核定公务接待消费标准的操作办法，既适当保持相同地区、相同职级干部消费基数的统一性，又能充分考虑不同经济条件、不同工作部门工作量的特殊性，确定区域性的公务接待消费的平均标准及浮动幅度。
再次，要完善管理制度。一些地方的个别部门之所接待泛滥，接待费用有增无减，除个别同志不自觉，少数领导怕得罪人之外，更重要的是制度不健全，审批权限不规范所致。为了防止严重超支、弄虚作假、转嫁消费等现象的发生，地方政府及部门必须在国家统一公务接待管理制度的基础上建立健全本地、本部门管理制度，并严格执行。一方面加强对公务接待的管理，明确接待内容、接待范围、接待标准、审批程序，并形成相应的制度;另一方面强化对公务接待的监督，即由上级或同级纪检监察部门定期或不定期对有关领导干部的公务接待、职务消费和各单位的公务接待费支出情况进行专项审计，主要检查是否存在超范围、超标准或虚列接待费等违纪违规行为。有条件的地方还可以推行接待费用公示制，接受群众监督。
公务接待制度改革是一项复杂的难度较大的系统工程，需要各个部门及社会方方面面的参与配合和支持。各级党政领导要站在立党为公、执政为民的高度，切实增强公仆意识，根除特权思想，坚定信心，下定决心，知难而进，勇于探索，积极推进，促进公务接待步入规范化、制度化。
三、新时期公务接待工作须着力把握几个关系
在新的历史和社会条件下，公务接待工作被赋予了比以往任何时期都更加丰富的外延和内涵。根据中央的规定和要求，结合新时期接待工作的特点，公务接待工作须把握好以下几个方面的关系：
1、把握知和行的关系，在抓落实上见成效
“促进生产力”是对公务接待根本目标的正确认识，是属于知的范畴，公务接待的一切活动都必须围绕促进生产力这个中心目标，判断公务接待工作的最重要的标准就是是否促进了生产力的发展。而要达到这个目标，就必须“营造软环境，拓展软资源，形成软优势”，这是行的范畴。要搞好公务接待工作，就必须知行合一，以知指导行，以行促进知的不断深化，使知和行相互促进，最终达到知和行的和谐统一。从认识论的角度来看，知是理论，行是实践，实践是一切认识活动的基础和源泉，因此，当前要做好公务接待工作，一是抓好行的问题，在抓落实上见成效。新时期的公务接待工作是新时代对接待工作提出的新要求，没有多少先例可循，在工作中必须勤于思考，勇于探索，尤其是要把各项工作落到实处。二是以理论创新推动实践创新，要重视理论在指导接待工作当中的重要作用。接待工作也需要正确的理论指导，接待工作理论也必须与时俱进。
2、把握服务中心与辅政的关系，在服务大局中求作为
服务中心就是公务接待工作必须紧密围绕促进生产力这个中心;辅政就是公务接待工作必须着眼于提升政府形象，辅助政府行政，有利公共事务。服务中心是辅政的关键，辅政是服务中心的基础，两者相辅相成，和谐统一于服务大局的工作。服务大局是从更高的层次上把握公务接待工作的实质和内涵，只有把公务接待工作放到全局工作的高度来看待，我们才能够找准公务接待工作的定位。从公务接待工作本身来讲，要跳出狭隘的接待观，其突破口也正在于从服务大局中求作为。
接待部门和接待干部在地方党委、政府当中的地位和形象取决于接待部门的服务理念和工作思路，“有为才能有位”，这是接待工作前进的动力和方向。我们的公务接待活动必须要在服务大局中求作为，在促进生产力和地方经济社会发展中求作为，在提升政府形象、提高辅政能力中求作为，才能在和谐社会建设的新形势下找到自己的位置。
3、把握规范节俭与体现特色的关系，在提升层次中显实力
勤俭节约办接待是新时期公务接待工作应当着力解决的重要问题。一个时期以来，在公务接待工作中出现了一些误区，有的地方搞接待唯恐档次不高，盲目攀比，造成公共资源的严重浪费，引起了社会公众的强烈不满，这也成为和谐社会建设当中的一个不和谐因素，成为社会关注的焦点问题。我们认为，要贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，勤俭节约办接待，关键在于提升接待层次，突出特色接待，简约但不简单，简化接待礼仪，避免繁文缛节。具体来讲，就是在接待任务中，一方面实行定点管理，简化公务礼仪，落实轻车简从，坚持务实节俭，不搞层层陪同，把干部从迎来送往的繁重事务性负担中解脱出来，以便他们集中精力议大事、管全局;另一方面要充分发掘本地区的接待资源，突出接待当中的文化内涵，形成当地特色，充分满足公务接待客体的主题需求，决不能舍本逐末。这样，既可以节约接待成本，又使接待对象对地方的饮食文化、自然风光、民俗风情留下了深刻印象，取得了良好的实效。
4、把握体制与机制的关系，在完善大接待格局中求拓展
公务接待工作是一个复杂的系统，必须完善体制，规范公务接待工作职能和机构，统筹公务接待工作，统筹公务接待资源，协调各个方面的关系，建立一个涵盖多行业、多领域的服务保障网络，解决因职责分散带来的人力、物力、财力浪费的问题。同时，还必须创新机制，着力打造科学合理的运行保障机制，以促进体制作用的发挥和保障接待工作的落实，从而在完善大接待格局中求得工作的不断拓展。为此：
一是着力建设“大接待”的格局。具体来讲，就是公务接待要实现“党政领导挂帅，接待部门牵头协调，有关部门密切配合的大接待格局”。要按照有利工作的原则，统一机构名称，统一体制机制，统一工作职能，完善公务接待部门集运转协调与保障服务于一身的职能。在大接待的格局中，党政领导的支持和重视是保障，各有关部门的密切配合是基础，接待部门的具体协调是枢钮。
二是要着力打造科学合理的运行保障机制。首先，建立接待工作协调会机制，即在每次重大接待任务筹备工作阶段，由省委秘书长或分管接待的省委副秘书长牵头，召集与接待任务有关的单位和部门开协调会，既介绍各自的接待工作方案，又着力解决各部门、各单位之间衔接配合的问题，综合统筹各方意见，力求做到“无缝衔接”。其次，构建分工协作的公务接待管理工作机制。公务接待工作，特别是重要会议和重大活动的接待服务，工作人员多，涉及范围广，接待任务重，涉及安全保卫，交通运输，卫生保健，餐饮服务，通讯保障，水电供应，驻地接待等诸多方面。因此，要明确接待管理部门与有关职能部门在公务接待中的职责分工，形成分工协作的公务接待工作机制，才能在完成公务接待任务时上下畅通、左右协调，取得良好的接待效果。
5、把握自我监督和社会监督的关系，在强化管理中求提升
新时期公务接待工作的利益相关方从两个变成了三个，这是和谐社会发展理念在公务接待领域的重要体现。公务接待工作是政府行政管理职能的一个重要环节，也是政府软优势建设的一个重要方面，是促进生产力发展的重要窗口。公务接待工作不仅要严格自我监督，而且要欢迎社会监督。“公生明，廉生威”，公开透明的公务接待体系是新时期公务接待工作的必然要求。要做到这一点，就要大力推进公务接待工作的公开化和透明化程度，从公务接待的预算控制、过程控制、决算控制、决策科学化乃至公务接待中的政府采购等各个方面引入监督机制。要大力加强公务接待干部队伍的党风廉政教育，加强对公务接待干部的管理和监督，树立“阳光接待”的公务接待工作新形象。
6、把握发挥内部接待资源和利用社会服务资源的关系，在发挥效率上见成果
在公务接待活动中，我们可以将接待资源分为内部接待资源和社会服务资源两个部分。内部接待资源是指由政府接待部门设立的，产权国有的接待资源;社会服务资源则泛指其他产权和所有制形式的市场化的接待资源。在接待工作中，要对这两种资源统筹管理、合理使用，使其发挥最大的经济和社会效益。
在内部接待资源的管理上，要大力改革现有的管理模式，规范管理制度，防止国有资产的流失。要充分发挥其熟悉公务接待、经验丰富的天然优势，实现内部接待资源的有效利用。在利用社会服务资源方面，要结合财政部门社会化服务基地公开定点的契机，整合一批管理好、服务水平高、适应公务接待需要的社会服务资源，补内部接待资源之不足。
在利用内外接待资源的过程中，要始终坚持以绩效为导向，从经济和社会效益出发，统筹兼顾，注重实效。一方面，两种接待资源之间要相互交流，相互学习，取长补短，共同提高。内部接待资源要向社会服务资源学习市场化经营管理的先进经验，尤其是在经营管理和成本控制方面的先进经验，不但要继续完成好公务接待任务，而且要实现自身健康快速发展，实现国有资产的保值和增值。社会服务资源要向内部接待资源学习公务接待的规范和标准，提高接待服务的水平，创新服务接待形式，提高自身综合实力，进一步提高服务尤其是公务接待服务水平。另一方面，两种接待资源又要保持相互竞争的态势，在合理有序、公开公平的市场竞争中保持活力，发展壮大。接待部门要对内外接待资源统筹管理，一视同仁。内部接待资源要摒弃“等、靠、要”的传统管理，勇敢参与市场竞争;社会服务资源也不要妄自菲薄，要着力完善机制，要敢于承担公务接待任务。这样，在公务接待和市场竞争两个舞台上，内外接待资源都可以实现良性发展，把我们的接待资源做大做强。
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【责任编辑：莉 茹】
作者：陈卫民 李 剑
“公务接待费”是我国各党政机关、企事业单位财务核算中，反映专项费用支出的会计科目;加强对公务接待费的控制能力，提高费用支出的合理性、规范化和透明度，是社会经济发展的需要，也是国家根据中央和地方政府公务接待费的支出和使用情况，为提高政府机关、企事业单位全面预算管理水平，加强监管，确保政府干部和机关、企事业单位领导廉洁奉公的现实要求。本文，从我国公务接待费使用和核算中存在的问题，及如何加强对该专项费用的控制、提高党政机关和企事业单位全面预算管理水平两个方面，进行相关探讨和研究，以期为提升政府职能部门的预算管理水平和执政能力提供参考。
加强公务接待费的管控，是2013年由中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院第一次廉政工作会议讲话中，针对我国中央和地方公务接待支出的现状，结合反腐倡廉的要求，明确提出了需要“从2013年起公开县级以上政府公务接待费”;是对2012年中共中央政治局会议审议通过的“中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”的延续和发展、强化。加强管理控制公务接待费的提出，为公共部门履行职责和社会公共管理活动过程中，正确使用接待费指明了方向、提供了实施依据。
一、公务接待费预算管理的现状及存在的问题
作为预算管理的重要组成，“公共接待费”包括的内容繁杂、涉及范围广泛，因而给日常的会计核算和使用管理，带来诸多困难、存在着许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：
(一)会计核算与财务管理与实际使用情况脱节，给日常核算和管理带来困难
当前，政府机关及行政企事业单位在日常会计核算和财务管理实践中，对公务接待费的使用和核算缺乏制度化管理，相关制度、规定对公务接待费的使用要求不够明确、具体;其次，“公务接待费”科目的核算内容、范围规定不够明确，往往将不同部门所以使用公务接待费用列支在不同的一级会计科目中，因此造成该科目下所反映的费用总额不全面，给公务接待费用的整体控制造成困难。
(二)缺乏对公务接待费的预算控制，未作为单独科目纳入预算
全面预算管理制度的实施(2000年)早于公务接待费管控，因此使得许多单位未能将公务接待费单独作为预算管理的一项内容列入、不能真实完整地反映公务接待费的使用情况，因此在实际使用和核算过程中，缺乏对公务接待费的监管和控制，仍然有超标准使用的现象，甚至仍然有一些预算外资金应用于公务接待;而由于未将公务接待费单独、完全纳入预算，因此造成缺乏对费用支出的监管，影响和制约了对公务接待费的管控力度，不利于资金的合理使用和反腐倡廉工作。
(三)缺乏公务接待预算管理制度性约束
虽然国家已经公布和实施了对公务接待费使用、管理的宏观制度，有效约束了各级政府及企事业单位的公务接待费支出;但是在具体实施的过程中，不同地方、单位的情况千差万别，作为国家指导性文件和制度难以对每一级政府部门、每一个企事业单位的实际使用和预算做出详细的规定，还需要各级政府和企事业单位根据国家宏观政策规定、结合自己部门的实际情况，进行公务接待费使用、核算和预算管理的制度完善和创新，需要各级政府部门、企事业单位充分考虑现实情况、在国家宏觀政策的引导下，对相关制度进行补充、发展和完善，使其更加科学、合理、符合实际预算管理需要，更具有现实操作性，为自己部门和单位的公务接待费使用、管理，提供制度保障。
二、加强公务接待费控制，提高预算管理水平的策略和具体措施
(一)建立健全预算管理制度，将公务接待费作为一个独立、完整的预算管理内容，纳入整体预算管理
首先，在各级政府和企事业单位的预算管理制度中，应明确公务接待费管理的具体内容，将公务接待费的预算和使用作为一项重要内容;其次，应进行公务接待费整体预算的分解，将公务接待费使用的额度预算，详细分解到具体部门和单位，并根据预算额度对相关使用单位和部门进行监管、考核，严禁超预算使用公务接待费和预算外资金用于公务接待;第三，应对公务接待费使用的具体范围、人员、内容、金额等，进行明确规定，为相关职能部门和人员在工作中提供指导和制度性约束。
(二)完善会计核算制度，加强对公务接待费用的会计监管
各级政府部门和企事业单位，应梳理现有的会计制度，结合对公务接待费管理的要求，对会计制度和会计核算、会计科目设置予以进一步完善;针对一些部门和单位在会计核算中的会计科目设置，应根据国家财务会计制度要求，对相关会计制度和会计科目进行修改和完善，将与公务接待相关的费用支出完全纳入到“公务接待费”科目进行核算，避免在其他一级费用类会计科目下设置核算公务接待费科目，以提高对公务接待费的监管和数据使用效率。
会计科目的设置，企事业单位应在“经费支出”一级会计科目下，设置“公务接待费”二级科目，并在该二级科目下，设置差旅费、交通费、餐饮费、住宿费、会议费等三级明细科目。一级科目需根据会计法要求设置，而相关明细科目的设置，可根据使用单位的具体情况具体列支;而各级财政部门，则应在 预算会计一级科目“一般预算支出”下，设置“公务接待费”科目，其下再进行相关三级明细科目的设置，以具体核算和反映具体的费用支出明细。
在会计制度和公务接待费的使用方面，首先应对会计报销相关凭证进行明确规定，票据必须合法、合规、有效，严禁虚开票据、白条代替票据，会计核算凭据必须合法、合规、有效;其次，制定具体部门、单位的公务接待费标准，严禁超规格、超标准使用公务接待费。如住宿费标准、餐费标准、差旅费及交通费标准等，通过相关具体费用的实施规定，补充会计制度、为公务接待费的使用和会计人员的核算提供依据;第三，根据工作需要和社会经济的发展，定期对相关制度、标准进行修定和完善。公务接待费的使用是现实工作的需要，相关制度和标准应以满足需要、避免浪费和反腐倡廉为原则，既需要杜绝公务接待中的铺张浪费、过度攀比、虚荣腐败，也应充分考虑现实社会和工作的实际情况，满足公务活动的需要。如在外事接待活动中，相关费用标准除考虑成本效益，还需要考虑所接待人员所在国的习惯和消费水平，住宿、交通等费用应满足相关接待活动的需要;而各项费用的标准也不能一成不变，还需要充分考虑经济发展水平、物价水平因素，结合不同时间、不同地域的经济水平、消费水平进行调整、修定，避免单纯考虑廉洁、勤俭因素，而影响公共管理职能的实施效果;此外，在公务接待费的预算和管理过程中，应明确为纳税人服务的目标，以有利于相关公共职能的实施、有利于社会经济的发展、有利于提高全体纳税人的生活质量、有利于加强公共管理为原则，确保相关费用支出的合理性和必要性。
(三)严格监管、落实责任、控制总额
应该看到，公务接待的花费是我国财政支出中一项宠大规模的支出项目，是广大群众反映比较强烈的“三公消费”中，规模最大的一项支出内容。过度的公务接待费用使用，不但增加财政负担、造成社会公共资金的极大浪费;而且铺张浪费风气的形成，也败坏了学和政府在广大人民群众心目中的形象，造在群众中造成了极为负面的影响。因此，加强对职能部门及相关企事业单位的接待费用监管，明确相关责任人、通过控制和逐步降低费用支出，是提高党和政府执政能力、提升在群众心目中的形象、坚实群众基础的重要措施。
在实践操作中，各级政府和相关单位，应明确制定公务接待费预算，并根据相关法律、法规和制度，对实际执行情况进行有效监管，确保落實;要明确和提高各级政府负责人、企事业单位法人的责任意识，将对公务接待费用的管理作为考核和评价工作效果的重要组成，充分发挥各级领导在公务接待费管控中的重要作用;要加强降低公务接待费的目标管理，根据地域、行业制定降低费用目标，在保证公务活动和公共管理职能顺利实施的前提下，合理使用公务接待费。
(四)提高公务接待费预算和使用的透明度，积极主动接受群众监督
作为财政资金的使用者，各级政府职能部门有义务向社会公布资金的使用情况、接受社会监督。因此，应主动提高相关部门及企事业单位的财务管理制度、财务预算和实际使用情况的透明度;需要向各级人大汇报公务接待费的预算总额，经人大审议后主动向社会公示;积极配合专业审计机构对预算执行、决算等情况的审计，对发现的问题主动配合进行整改，并将审计和整改结果作为政务公开的重要内容向社会公示。
在接受群众监督方面，相关职能部门需要提高积极性、主动性，明确社会监督的重要性和必要性，同时要积极进行社会舆论的反馈调查、了解群众的看法和期望，充分利用电视、报纸等新闻媒体，手机网站、微信等网络信息资源，让全社会参与到政府职能部门管理水平提升中来，实现通过管控公务接待费、提高政府职能部门对财政资金预算和管理水平的目的。
三、结语
总之，加强对公务接待费的预算管理，是提升各级政府和职能部门执政能力的现实需要，也是牢固党和政府的执政基础、树立廉洁奉公的政府形象、打造一支全心全意为人民服务的执政队伍，实现社会可持续发展的必然选择。
(作者单位：湖北省黄冈武穴市机关事务服务中心)
作者：张慰君
【摘要】 随着人们自我保护意识、法律意识的日益增强，再加上当前紧张医患关系的加剧，是的医疗纠纷频频发生。对于医疗纠纷的日益增多，医院作为医疗服务的提供者，有着不可推卸的责任。在医院管理中做好投诉接待工作，才能遏制医疗投诉事件的增加，缓解紧张的医患关系，提高医疗服务质量。本文主要对院长接待室投诉接待工作的特点进行了总结，并提出了一些做好投诉接待工作的措施。
【关键词】 院长接待室；投诉；医患纠纷；特点
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.648
1 前 言
近年来，随着紧张医患关系的不断加剧，医疗机构都逐步认识到投诉接待工作的重要性。院长接待室是投诉接待的重要职能部门，它是医院权利和信息集散的中心，担任着内外沟通、承上启下的重要责任，是投诉患者或其家属与医院进行沟通的最直接的平台。一般来说，投诉患者都是在其他部门，如门诊部、急诊办、医务处等，得不到圆满解决的情况下，才会到院长接待室进行投诉的，也有少数追求效率的投诉者，会避开其他部门，直接到院长接待室直接沟通来解决纠纷。由此看来，院长接待室的投诉接待工作有着重大的意义。
2 院长接待室投诉接待工作的特点
2.1 随机性 院长办公室作为医院综合工作的处理部门，其事务相当繁多、复杂，虽然处理医疗投诉和医患矛盾是其责无旁贷的责任，但由于来访者无规律可循，其来访内容和时间都不可预知，来访事件都是随机发生的，所以这就造成了院长接待室在投诉接待工作上的被动。因此，院长接待室设立专门的信访接待员还是远远不够的，办公室的全体工作人员都有义务参与其中，应当随时做好投诉接待的准备。
2.2 應急性和冲突性 一般说来，到院长办公室的信访患者，都是在其他部门得不到合理解决，或者是为了得到快速的解决效果，若院长办公室对其处理不恰当，就可能进一步激化医患矛盾。
这些投诉者中很可能会出现情绪激动、持久对抗，人员众多，反复投诉等现象，严重的甚至会与接待人员发生肢体冲突，打骂侮辱接待人员等行为，因此投诉接待工作还具有一定的危险性，院长办公室作为医患沟通最直接的平台，与投诉者发生冲突性事件的可能性更大。
2.3 复杂性 对于大部分投诉者来说，都是因为在就医过程中遇到了无法解决的困难，所以找到院长办公室来进行帮助协调解决的，但也不能排除极少数的投诉者是钻医疗服务的空子，或是以无理取闹的方式来获得自身利益或者特殊照顾。投诉内容不止是医疗投诉，也存在一些非医疗方面的投诉。尽管院长办公室是医患沟通的最直接窗口，但它并不是一线部门，在处理投诉问题时，常常需要与相关科室和部门进行协调，或找相关领导来处理。投诉接待工作既是一项具体的、局部的工作，同时也是牵涉到医院的各个部门，因此需要在全院各部门的配合下，才能圆满解决各种医患纠纷。
3 关于做好投诉接待工作的思考
院长接待室投诉接待工作的应急性要求投诉接待人员能对投诉内容和主要问题进行准确、迅速的判断，并要及时采取措施，通过与相关科室的协调，让患者在相关科室得到热情接待的同时，获得满意的处理效果。因此，要做好投诉接待工作，就要求接待者掌握医院各种管理制度、就医流程、医疗政策、诊疗规范等。
3.1 提升投诉接待者的综合素质 一名优秀的信访人员，必须具备较高的政治、法律和心理素质。目前，院长接待室的信访人员的整体素质普遍有待提高：
首先是政治素质的提高。投诉接待者要对医患关系紧张、医疗投诉增多的社会和经济根源有充分的认识。要对由社会转型和变革，带来的多元化价值观念、不良的社会风气、不配套的政策措施、不合理的体制机制等在医疗行业中的具体反映有所了解。同时还要关注当前的医改形势、医改举措，并重点抓住与信访管理工作相关的政策和措施。
其次是法律素质的提高。从众多的医疗投诉来看，大部分都是由于投诉者不理解医疗活动中一些问题，轻则是讨说法，重则是讨要经济赔偿，因此如果医疗投诉接待不好，就可能将医疗投诉变为医疗纠纷，甚至走上司法诉讼程序。所以信访人员要加强相关法律法规的学习，只有具备良好的法律知识储备，信访人员才能在解决医患纠纷的过程中，依法办事，切实维护患者、医务人员以及自身的正当权益。
最后还要提高心理素质。对于从事信访工作的人员来说，必须具备良好的心理素质。因为信访人员常常会面对情绪偏激的投诉者，并要与其沟通，没有良好的心理素质，就会受其情绪影响，无法很好地与其沟通，了解纠纷内容和问题。
3.2 强化投诉接待人员的协调能力 院长办公室要在政策文件、心理学、业务知识、法律法规等方面，定期对投诉接待人员进行培训，只有工作人员素质提高了，才能让医患纠纷得到及时有效的处理。接待人员综合素质的提高，能让其工作更有自信，从而让投诉案件的处理做到专业、合法、合理。患者的投诉内容是患者需求的反应，同时也是医疗服务效果的一种体现。对于各类投诉，接待人员要做到认真倾听，让患者成为医疗服务质量的监督者和检验者。接待人员要归纳总结投诉中的共性，并与相关部分做好沟通工作，寻找问题的根源，从而从根本上解决问题，避免或减少类似的投诉事件。
3.3 建立健全投诉机制 院长接待室要与医院各职能部门（如门诊部、护理部、医务处、医患关系办公室等）建立起医患投诉的协调体系，同时向公众公布投诉信箱和投诉电话。院长接待室与医院的安保处联合建立医疗纠纷的处理机制，并与公安部门保持沟通渠道的畅通。医院通过建立健全患者投诉机制，及时处理医患纠纷，从而让医患关系达到和谐。
参考文献
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[4] 宋林子，吴宇彤，张建，等.浅谈院长办公室人员的综合素质[J].医院院长论坛，2011，08（2）：54-55，60.
作者：陈颖
为严格执行中央八项规定和中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及省委省政府、集团的相关要求，进一步完善内控制度，规范接待工作，结合公司实际，特制定本办法。
第一条 公务接待主要是指确因工作需要履行公关职能、加强沟通协调、提升企业形象、扩大业务合作、组织召开会议等发生业务联系、出席会议、来宾来访、迎接上级领导检查指导的接待活动。
第二条 严格执行国家相关规定和企业会计制度，全面加强接待费用预算管理。实行总量控制，严格执行公司纪委核定的年度及月份控制指标，不得超支;实行标准控制，根据不同情况界定不同接待标准，不得超标;实行结算控制，公司综合办公室审核消费情况后，东山宾馆凭审批单及发票到公司财务部核销。大型接待活动由公司综合办公室统一结算。
第三条 凡属公司接待范围的领导(客人)一律在东山宾馆安排。严格执行公务接待审批制度，机关部室需要业务接待时，要提前填写《接待任务审批单》，说明接待事由、接待对象人数、单位及级别、标准(金额)、活动天数等事
1 项，按照审批权限，报请公司相关领导审批。
第四条 公司综合办公室是公务接待工作的责任主体，负责接待工作计划的制定，接待活动的组织安排、联系协调，招待费的审核结算，并协调指导全公司的接待工作。各业务对口部门要密切协作，及时提报准确信息，并按公司综合办公室的统一安排做好接待工作。
第五条 接待就餐标准。就餐分为A、B、C、D、E、F类六个档次。
A类：一般接待省部级以上领导;
B类：一般接待厅局级领导和龙煤集团领导; C类：一般接待县处级及龙煤集团部门领导; D类：一般接待上级或平级普通工作人员; E类：早餐(桌餐);
F类：自助餐(早餐，午、晚餐)。
各类标准价格可根据物价情况、季节变化适当调整。 第六条 日常公务接待中一律不允许饮酒，特殊情况需饮酒的要请示公司总经理同意，按标准提供省内地产酒，绝不允许提供高档酒。
第七条 早餐原则上安排自助餐，如需桌餐须经公司分管领导批准;午餐、晚餐原则上22人(不含22人)以上安排自助餐，22人及以下安排桌餐。
第八条 合理控制接待规格和陪餐人员。接待对象在10
2 人以内的，陪餐人数不得超过3人;接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象的三分之一，并在《接待任务审批单》上注明来宾人数、陪餐人数、就餐人总数，不得超标准陪餐。
第九条 接待住宿标准。由公司结算的住宿费用，标准将根据实际情况请示公司主要领导酌情确定;由来宾单位(个人)自行结算的住宿费用，按照本人规定的标准安排客房;大型接待活动住宿标准按照上级或公司领导要求确定。
第十条 接待工作程序：
1.拟定标准。接待对口部门向公司综合办公室接待室及时反馈信息，由公司综合办公室按照规定拟定接待标准，并将接待标准在《接待任务审批单》上标注清楚。
2.审核把关。公司综合办公室主任对拟定的接待标准审核签字。超标准接待，要经公司总经理批准。
3.协调落实。向东山宾馆反馈接待信息，接待对口部门与公司综合办公室协调配合做好接待工作。
4.费用结算。接待对口部门与公司综合办公室对实际发生的费用进行核对后，东山宾馆凭审批单和票据到公司财务部核销。
第十一条 严格履行接待业务审批手续，未履行审批手续的，所发生的公务接待费用，公司不予核销。坚决杜绝以对外接待名义安排系统内部聚餐或变相接待等现象，严格审
3 批标准，严禁超标准、超范围接待。
第十二条 本办法自2014年 月 日起执行。
4
(试 行)
为进一步提高公司的公务接待管理水平，促进公务接待工作的规范化，达到增进友谊、交流信息、有效改善企业外部环境，树立良好企业形象的目的，特制定本管理办法。
一、公务接待基本原则
1.公务接待工作要贯彻“热情周到、节约俭朴”的原则。既要严格执行党和国家有关廉政建设的规定，从严控制费用，又要增进与来宾之间的感情，体现公司形象。 2.坚持请示报告制度。日常工作餐安排事先报公司分管领导批准，重要公务接待和宴请事先报公司常务副总经理批准。
3.公务接待安排应根据来宾的身份和任务，安排不同领导接待，确定相应人员陪同。
4.坚持办公室归口管理与对口部室接待相结合的原则。办公室负责公务接待工作的统一管理，办理重要公务接待和宴请事务;对涉及较强业务性的公务接待事务，应由对口部室负责接待，办公室配合。
5.公务接待工作中应自尊自重，本着尊敬来宾的原则，搞好服务，不允许发生有损我司形象的事件。
二、 公务接待主要范围
1.各级职能部门、集团公司和兄弟单位来公司检查、考
1 察、调研和联系工作。
2.与有关金融机构、咨询和建设单位联系洽谈工作。 3.开展公共关系工作，协调好公司的外部环境。 4.上级机关安排的公务接待任务。
三、公务接待标准
1.根据公务接待的性质和规模的不同，分为工作餐、接待和宴会。工作餐优先采取食堂用餐、外卖盒饭等形式安排，费用控制在40元/人以内。接待餐根据人数采用圆桌或者自助餐形式，以本地家常菜为主，不得提供鲍鱼、燕窝、鱼翅等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。重大宴会应根据实际情况制定经费预算，报公司领导审定，由办公室负责具体承办。
2.公务接待原则上不提供香烟;工作日午餐一律不饮酒，其他时间用餐如需饮酒，要参照党政机关公务接待标准，严禁使用高档白酒，并控制数量。
3.严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人;超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。
四、公务接待程序
1.凡属公务接待范围内的接待任务，办公室或相关部室接到接待任务后，应制定接待计划，做好接待前的有关准备工作，并及时将有关情况报请公司领导审定，按领导审定意见实施。
2 2.办公室或相关部室要与来宾衔接，落实车辆接送，精心组织好检查、调研、考察、宴请等活动，并根据来宾的身份和任务，提请不同领导出席接待，确定相应人员陪同。
3.公务接待完毕，负责公务接待的经办人员需及时结账，并要求商家提供正规发票;如为定点餐馆，则当场签字确认菜单。
五、公务接待费用管理
1.公司可确定2-3家定点餐馆，采取授权签单挂账的方式消费，以转账或现金形式支付。由办公室每季度与餐馆结清当季账款，餐馆必须提供合规发票和签名菜单。因故不能到指定餐馆就餐的，由经办人员自行结账后，持规范的就餐发票进行报账。
2.根据来宾需要，可适当安排其在市内及长沙市周边地区考察城市建设项目，但应严格控制费用，按实报销。
3.所有发票必须有两人以上签字确认。
六、公务接待纪律
1.严格公务接待行为纪律。不得超规定、超标准接待，不得随意增加公务接待项目，不得组织旅游和与公务接待无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送和收受礼金、有价证券、支付凭证和纪念品等。
2.严格公务接待经费管理。禁止在公务接待费用中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿公务接待费开支，禁止
3 向下属单位及其他单位、个人 转嫁公务接待费用，禁止用公款报销或者支付应当由个人负担的费用。
七、附则
1.本办法由办公室制订、修改并解释。如与集团公司相关规定有抵触，依照集团相关规定执行。
2.本办法未尽事宜，执行国家有关法律法规和集团有关规定。
3.本办法自下发之日起生效实施。
为切实加强乡政府机关公务接待管理，进一步推动公务接待行为规范化、制度化和节约化，充分认识到当前经济形势下做好厉行节约工作的重要性和紧迫性，进一步规范接待制度，促进廉政建设，降低行政成本，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，将其作为检验深入学习实践科学发展观活动成效的重要途径，并以此为契机，进一步转变工作作风，提高行政管理水平。树立政府良好形象和公仆形象，根据《党政机关国内公务接待管理规定》文件精神，经乡党委、政府研究决定，特制定本管理办法。 第一条 接待原则
1.文明严谨原则。公务接待要文明礼貌，尊重来宾习俗，遵守职业道德，作风严谨务实，礼仪规范有序，处事分寸得当。 2.热情周到原则。对来宾热情接待，优质、高效、周到服务，主动为来宾排忧解难，沟通感情，增进友谊。
3.节俭实用原则。公务接待要从实际出发，坚持节俭接待，反对铺张浪费，突出本地特色，做到来宾满意。
4.安全保密原则。公务接待要切实保障来宾的人身和财产安全，对涉密的事项要做好保密工作，严守保密纪律。 5.厉行节约原则。大力简化公务接待，严格执行接待标准，实行工作餐制，坚决制止奢侈浪费。
6.对口接待原则。坚持“谁主管谁接待”、“谁接洽谁接待”、“谁接待谁埋单”的原则，分层对口接待相应客人。
第二条 接待标准
(一)用餐标准
1.乡接待标准：县直机关单位下乡检查指导工作原则上到乡食堂就餐，每人每餐按20元接待标准安排，原则上不上烟酒。 2.接待标准：如上级来人或县外来人，公务接待时，一批来宾一般只安排一次接待，特殊情况需再接待的，需报乡主要领导批准。招待标准每人每餐不超过30元(不含烟酒)。招待一律不上香烟。确需饮酒的，酒水原则上用本地酒。
3.村组干部：由村(居)委会主任、书记严格把关，100元——300元由村(居)委会主任、书记签字审核，300元以上报乡主要领导批准。
(二)住宿标准。
根据本乡实际，按乡政府协议价定点接待。在接待上级领导或县外来人原则上选择接待定点住宿，县处级以上领导1人住1单间，其他人员2人住1间标准间，具体标准与定点接待点协议
价格标准执行。
(三)尽量减少陪餐人员，陪餐人数不能超过客人数。
第三条
工作日期间的公务接待，午餐严格执行禁酒令，不得饮酒。
第四条
公务接待实行乡食堂定点接待。
第五条
严禁用公款大吃大喝，铺张浪费;严禁用公款进行各种高消费娱乐活动;严禁以任何名义用公款招待私客、互相吃请;严禁以公务接待为名进行请客送礼、组织或参观各类用公款出国(境)观光旅游;严禁接受可能影响公正执行公务的宴请。严禁党政机关以各种名义向站所部门单位转嫁、摊派和报销费用。
第六条 审批报销
1.公务接待必须实名登记，严格审批。接待时经办人员要如实填写《接待审批单》，将来宾单位、职务、人数、工作内容、接待时间、接待标准及费用数额填写清楚，报分管领导或主要领导审批同意后方可接待。
2.实行按月结算。应及时与接待定点单位核对费用开支，并凭借经手人员在定点接待单位签署的接待原始单据、定点接待单位提供的发票，以及《接待审批单》按月办理接待费结算。 3.坚持财务主管领导“一支笔”审批。严格执行接待费开支标准和定点接待制度，在非定点接待单位发生的费用原则上不予报销，特殊情况需报乡主要领导同意。对未经审批或经审批超过接待标准的部分不予报销。
第七条
实行公务接待情况报告制度
每月初由乡党政办公室将上月接待费开支情况以书面形式向乡主要领导报告，并定期在本单位予以公布，对违反本《办法》的，一经查实，严肃处理，并追究相关分管领导及直接责任人的责任。
第八条
本《办法》由乡人民政府负责解释，报经县委办、县政府办、县纪委、县财政局、县监察局、县审计局备案后实施。
第九条
本《办法》自公布之日起实施。
第一章 总则 第一条
为深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实、勤俭节约的作风，进一步规范和改进公司公务接待工作，促进公司公务接待工作程序化、规范化，展现公司良好形象，更好地为公司发展服务，根据中央和国务院有关精神，结合公司实际，特制定本办法。 第二条
公司公务接待工作应遵循以下原则：
(一)加强统筹。
1、党和国家领导人、省委省政府主要领导到公司所属单位考察调研时，要严格执行重大事项报告制度。接到通知后，按照当地党委、政府要求做好有关工作的同时，应在第一时间报告公司办公室，由本单位负责的接待方案经办公室审核后执行，事后向公司报告接待情况。
2、邀请省委、省政府领导到公司及所属单位考察调研，应严格执行有关邀请报批规定，由公司办公室统筹协调。
3、公司领导、总经理助理、副总师到各单位考察调研、检查工作、出席会议和活动，由办公室统筹安排，及时向有关领导、相关部门和单位沟通情况，避免在时间和地点上过于集
中。由办公室通知相关部门和单位，做好接待准备工作。根据工作需要，接待单位按规定制定公司党政主要领导来访的接待方案并提前报公司办公室审核。
4、各单位邀请公司领导参加会议(活动)，要提前按程序报公司办公室，并由办公室统筹协调安排。是否通知地方党委政府，应根据工作性质和内容，由办公室
统筹安排。
(二)注重实效。
考察调研活动的接待安排，要坚持实事求是，一切从实际出发，坚决反对形式主义和弄虚作假。围绕考察调研主题，有针对性地选择考察点，便于领导深入基层，了解实情，指导工作。
(三)热情周到。
接待安排要周密完善，尊重外宾、少数民族来宾的宗教、饮食、衣着、语言等风俗习惯，回避民族、宗教、生活和工作忌讳。
(四)对等接待。
来宾无论职务高低，热情接待，原则上安排同级别领导和对口部门接待。
(五)把握关键。
强化接待工作中的责任分工和落实，重要环节和关键点要配置AB角，及时相互补位，加强闭环管理，做到事前有布置，事中有监控，事后有反馈。
(六)归口管理。
办公室是公司系统公务接待工作的归口管理部门，负责制定接待管理相关工作制度，指导、统筹协调、检查和监督公司系统的有关接待工作;负责指导、监督各驻外办事处开展接待工作。 第三条
本办法适用于公司属各单位、本部各部室，各单位可据此制定本单位的接待工作实施办法和接待标准。 第二章
接待的分类和分级 第四条
公务接待工作按不同的接待对象分为对外接待和对内接待。对外接待是指中央有
关领导、国家各部委、全国性的行业社团组织、省(市)四大家、省直有关部门、以及有关重要企事业单位、社会组织等的领导同志，到公司考察调研、来访、会谈、参加会议等活动，以及公司公司系统各兄弟单位领导来访、学习交流等活动的接待工作。对内接待是指公司领导、总经理助理、副总师、本部各部室负责人及有关人员到各单位考察调研、检查工作、参加会议等活动，以及公司属各二级单位之间互访交流等活动的接待工作。主要适用于公司属各二级单位。 第五条
根据接待对象，对外接待工作分为对外一类接待、对外二类接待、对外三类接待。
(一)对外一类接待，接待对象为省部级及以上中央或地 方领导带队的工作团组、公司领导、全国性行业社团 组织和中央企业领导等。
(二)对外二类接待，接待对象为中央和国家有关部委各司(局)、地方各委(办、局)级领导、公司部室负责人、公司系统兄弟单位负责人带队的工作团队，公司领导批示的重要企事业单位或社会组织的领导等。
(三)对外三类接待，接待对象为中央和国家有关部委、地方党委政府、公司部室、有关重要企事业单位或社会组织的处级领导带队的工作团组等。 第三章
接待的组织管理接待工作主要由接待主办部门、接待配合部门、接待承办单位和属地协办单位按分工共同完成。 第六条
接待主办部门是指牵头主办某项接待活动的部门，负责组织开展全过程的接待工作。接待配合部门是指接待活动中按照部门职能分工及接待安排为来宾提供相关接待服务的业务对口部门。
(一)对外一类接待由公司主要领导或受其委托的其他公司领导统筹协调，办公
室牵头负责，本部相关部门、有关单位配合组织实施。
(二)对外二类接待由公司分管领导统筹协调，主要对口部门牵头负责，本部有关部门和单位配合组织实施。
(三)对外三类接待由对口部门牵头负责组织实施。 第七条
接待承办单位是指受主办部门委托，具体承接或委托负责接待活动相关工作的单位。 第八条
属地协办单位是指接待工作中涉及到如参观、考察、调研等活动现场，负责属地接待活动安排及相关后勤、服务等工作的基层单位、驻外办事处。 第四章
接待工作筹备及实施流程 第九条 接待筹备阶段
(一)接待任务的接收。公司有关部门接到对外一类、二 类接待任务后，统一报送办公室，办公室及时呈报公司领导签 批。根据领导批示，办公室与相关部门协商确定接待的主办部 门、总协调人。
(二)接待方案的制定。主办部门编制接待方案，内容包括：活动日程、来宾名单、住宿餐饮安排、会场及参观、调研等现场安排、乘车安排、安全保卫、宣传报道、工作人员分工及注意事项等。公司领导到各单位参加考察调研、检查工作、会议等活动，相关单位应提前与公司办公室充分沟通后制定接待方案。
(三)执行方案的编制。根据接待方案，主办部门编制执行方案，分级落实责任，分解任务，将工作要求、完成时间、地点、责任人、替代人、检查人等细节落实
到位，同时编制接待预算。接待方案、执行方案和费用预算报有关领导审批：对外一类接待经公司主要领导审批后执行;对外二类接待经分管领导审批后执行;对外三类接待由部门负责人审批后执行。 第十条 接待实施阶段
(一)来宾确定：提前与来宾联系，最终确认来宾身份、人数、出行方式、抵达时间等信息，必要时印制接待指南。
(二)交通安排：根据来宾信息，提前确认接送车辆和行车路线，掌握路况信息。
(三)来宾迎接：按抵达时间安排人员在约定地点迎接。
(四)住宿安排：来宾到达住地，工作人员协助来宾登记入住，引导至房间休息;按活动日程安排，提供叫醒服务。
(五)餐饮服务：按照来宾的饮食习惯(特别是尊重少数民族的饮食习惯)，安排好时间、地点、伙食标准、进餐方式，由工作人员按时提醒并引导来宾前往餐厅就餐。
(六)会见会谈：如有会见会谈活动，要按接待规格和礼仪，提前安排好时间、地点、陪同人员、座次、背景材料等。
(七)会场组织：对上级检查调研，要按照有关要求安排汇报会或座谈会。提前布置好会场，调试好设备，安排好座次、会议材料、会议服务，组织参会人员提前进入会场候会。对口接待部门引导来宾进入会场。
(八)考察调研：按照来宾参观、考察、检查、调研的目的，组织有关部门介绍情况，陪同参观现场;做到活动日程编制详细，沿途路线、参观场所、考察单位安排合理，现场标识规范，交通、引导服务到位，介绍、讲解思路清晰，环节联系紧密顺畅。
(九)来宾送别：工作人员提前收集来宾返程信息，提供代订机(车)票服务。
协助来宾结算食宿费用，提前安排车辆和行李托运，协调有关领导、对口部门送机(站) 第十一条
接待总结阶段活动结束后，应认真总结接待活动的经验教训，必要时召开专题会议分析总结，研究改进措施。主办部门应按档案管理规定负责收集、整理有关文字音像、图片等资料，及时向档案管理部门移交归档。 第五章 接待管理 第十二条
接待人员的管理接待期间，工作人员要按预先安排和分工积极履行职责，相互协作，及时补位，同时要根据现场情况灵活应变处置，确保活动各环节衔接紧密有序。要严格遵守纪律，服从统一指挥，参加接待活动时应按要求统一着装，佩戴工作人员证、记者证等证件;提前到岗到位，保证活动所需的工作设备工况正常，备品备件充足。 第十三条 宣传报道的管理
(一)活动涉及的标识应严格按照公司品牌标识的有关标准制作应用，并由各单位归口管理部门负责审核检查。
(二)对外
一、二类接待活动，主办部门应会同新闻中心按照有关宣传报道管理办法，根据接待任务和有关要求，编制报道方案，根据需要提前联系相关新闻媒体，办公室加强审核把关。涉及公司领导及重大活动的宣传报道，由办公室按照公司办公厅、对外联络部的有关要求组织做好审核上报工作。 第十四条
接待车辆的管理公司本部公务接待用车主要以车队管理的各类车辆为主，尽量集
中乘车，减少用车数量。活动车辆不足时，可统一调用系统各单位有关车辆，或根据需要临时租用社会车辆。 第十五条 接待费用的管理
业务接待费用实行预算管理，由办公室牵头组织，各部门配合，于每年年底编制下年度预算，在公司本部预算统筹安排，按预算程序履行审批。接待费用由主办部门按预算标准结算。 第六章
对内接待工作要求 第十六条
对内接待工作要严格执行公司规范对内公务接待活动的“十不准”规定，注重实效，务求从简，厉行节约，杜绝浪费。
(一)陪同安排。要轻车简从，不搞层层陪同，尽量减少陪同人员和随行人员。 公司领导：除参加有关会议或调研活动等工作需要外，公司本部一般不超过3个部门负责人陪同，陪同的有关部门负责人一般不带工作人员。有关接待单位1位党政主要负责人或1位分管负责人全程或轮流陪同，尽量减少其他工作人员。总经理助理、副总师：公司本部有关部门陪同人员一般不超过2人，由接待单位1位分管负责人陪同，其他随行工作人员一般不超过3人。
本部各部门负责人：由接待单位1位分管负责人和对口业务部门1人陪同。
(二)迎送安排。不搞区域边界迎送，不组织职工迎送，不安排献花，不悬挂或张贴欢迎标语、横幅、气球，不铺红地毯。
公司领导：抵离时要简化迎送，尽量减少迎送人员。总经理助理、副总师：迎送人员不超过2人。本部各部门负责人：不搞迎送，如确实需要，可安排1名工作人员迎送。
(三)车辆安排。公司内部接待要尽量安排集体乘车，减少随行车辆。
(四)食宿安排。接待住宿和用餐要严格执行有关规定，尽量安排在内部招待所、培训中心或职工食堂，提倡用工作餐、自助餐，以当地家常菜为主。杜绝大吃大喝、铺张浪费及假借
工作名义相互宴请等行为。不添置豪华设施，不增配高档生活用品。 第十七条
不安排专场文娱活动。不安排到营业性娱乐、健身场所活动。不安排公费旅游。不准让接待单位承担车、船、飞机票费用，不准在接待单位报销任何因公因私费用。不准以任何名义赠送贵重礼品、纪念品。不准向接待单位提出任何与工作无关的要求。 第七章 有关工作要求 第十八条
对外接待工作要按照中央、国务院、公司及省委省政府的有关规定，坚持“务求从简、厉行节约”的原则，反对奢侈浪费。加强工作策划，统筹安排好对外接待工作，展示公司的良好形象。 第十九条
外事接待应按照外事礼仪和外事纪律及有关 规定执行。 第二十条
承担接待任务的单位、部门和参与接待的人员，必须严格执行有关保密规定，加强接待文件和会议资料的管理，切实做好接待保密工作。 第二十一条
各单位、部门要健全和完善接待规章制度，严格执行有关规定和接待标准，不得
超标准接待。加强接待费用管理，不得突破预算计划支出。按照公司有关厉行节约的要求，压缩费用支出。公司财务、审计部门负责对各单位、部门接待费用的监督审查。 第二十二条
加强纪律监督。各级纪检监察部门要认真履行职责，坚决查处公务接待工作中的铺张浪费、假公济私、赠送礼品礼金等问题。实行责任追究制度，对于在公务活动中违反接待管理规定的，要视情节轻重对有关责任人进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理或按有关规定给予纪律处分。 第八章 附则 第二十三条
本办法自印发之日起实施。原《公务接待管理办法(试行)》同时废止。 第二十四条
本办法由公司办公室负责解释。
为了进一步规范学校公客接待工作，充分发挥招待所的窗口作用，树立良好形象，本着热情、周到、节俭的接待原则，特制定本办法。
一、接待对象
来我校进行公务活动的上级党政机关工作人员，兄弟院校工作人员和其他宾客，按对口接待的原则安排接待。
二、接待原则
提倡勤俭节约，杜绝奢侈浪费。要严格执行学校规定的接待标准，不准用公款组织高消费娱乐、健身活动和与工作无关的参观活动，不得赠送贵重纪念品、礼品。
三、用餐标准
1、接待厅局级领导(或教授级专家)及随行工作人员，工作餐不超过115元/人·天。
2、接待县处级领导(或副教授级专家)及随行人员，工作餐不超过90元/人·天。
3、接待县处级以下人员，工作餐不超过70元/人·天。
4、接待科级以下人员，工作餐不超过50元/人·天。
在接待中，要严格控制陪餐人数，陪餐人员与客人原则上按1∶4掌握。
四、接待办法
公务接待产生的食宿费用，采取记帐的办法，由接待经办人签字，从学校经费中支付。经党办、校办负责人核对签字后与学校结算。
一、公务接待应遵循既热情又俭朴的原则。
二、接待范围及对象：
(一)、属于院统筹经费开支接待范围：(1)上级法院领导及随行人员;(2)兄弟省、市、县法院领导及随行人员;但上述来人未直接通知本院领导或者直接到部门从事业务工作的，其接待费用由接待部门从其包干经费中列支或者自负。上级有关部门来院检查的工作人员;(3)来院参加会议、业务培训、集体活动的人民法庭工作人员;(4)院领导交办的其他接待任务。
(二)、属于包干经费开支接待范围：(1)上级法院业务对口部门领导及随行工作人员;(2)兄弟省、市、县业务对口部门领导及随行工作人员;(3)来部门衔接工作的人民法庭工作人员和参与部门工作的人民陪审员;(4)院领导交办的其他接待任务。
三、接待标准及审批程序：接待一般仅限于工作餐招待。需要招待的事项以及接待工作所需的各种接待用品由接待员填写审批单，经院长或者主管领导审批签字后由装备室统一落实。特殊情况来不及填写审批的可先口头请示同意后执行。并与接待任务完成后的五天之内补办好审批手续，逾期未补办的其接待开支自负。
1、安排住宿：住宿费原则上由来宾自理。确需要安排住宿的，本着安全、方便、就近、节俭的原则，按职级安排住宿。厅局级以上领导1人住1套间，处级领导干部1人住1单人间，其他人员2人住1间标
准间。根据本院实际，,在接待上级领导或县外来人原则上选择接待
定点宾馆接待。
2、安排就餐：外单位人员来我院联系工作确需安排就餐的，各
应填写《公务接待申请单》，由主管院长签字，报司法装备技术室执
行。
3、公务接待外单位人员一般安排在食堂就餐，特殊情况由主管
院长安排装备室负责接待。
4、省高院审判人员以上领导、中院及兄弟法院领导和其他领导
的就餐地点和标准视情而定。
5、公务接待应严格控制陪餐人数，原则上一般由相关部门人员
1-2人对口安排，不超过3人，需要增加陪餐人员的由院长临时调整。
6、接待用品。接待用的烟酒、茶叶、饮料、糖果、礼品等均由
接待员报主管院长审批后按照审批单单集中采购，需要保管的并交装
备室登记保管，以便下次使用使用。
7、审批程序：公务接待费用，由司法装备技术室逐笔审核后，
凭经审批的《公务接待申请单》、发票和菜单，按财务审批权限办理
报销手续，统一转账处理。未经事先审批的费用，一律不予报销。
二O一一年二月二十三日
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