对加强领导干部道德修养的思考
黨的十八大以来，习近平总书记多次深刻阐述了党员干部特别是领导干部加强道德修养的重要性和紧迫性，要求领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻。当前，广大党员领导干部道德修养总体是好的，但也不同程度地存在着“大德”不明、“公德”不讲、“私德”不修等诸多道德失范问题。这既损坏了党员干部的整体形象，更影响了党的政治威望和执政地位。因此，在推进全面从严治党，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的今天，加强领导干部道德修养，筑牢思想道德防线，既是形势的需要，也是时代赋予每一位领导干部必须担当的责任和使命。
一、领导干部加强道德修养的意义
领导干部的道德包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德五个方面，它们共同体现着党和国家对领导干部为官从政和为人处世的道德品质要求。高度重视并切实加强道德建设历来是领导干部队伍建设的重要内容，因其具有重要意义，所以该问题也成为了近年来社会各界广泛关注的焦点。
(一)领导干部的道德修养关乎民心向背
毛泽东同志曾讲过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维;四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱。”可见，领导干部的道德修养关乎民心，而民心则决定着政权命运、国家前途。
(二)领导干部的道德修养引领社会道德风尚
孔子说：“官德正，则民风淳;官德毁，则民风降。” 党员领导干部掌握着公共权力，其失德行为会导致各种规章制度丧失正义力量，从而彻底破坏党和政府在人民群众中的道德形象。因此，只有领导干部在道德建设中起到率先垂范的作用，整个社会才能形成良好的道德风尚。
(三)领导干部的道德修养事关个人成长发展
我们党历来把“德才兼备、以德为先”视为选拔任用干部的首要标准，从这个意义上讲，干部个人的道德修养如何，对其职业前途、成长发展有直接影响。
二、当前领导干部道德失范的表现
目前领导干部道德现状总体是好的，但也存在着许多道德失范问题，具体表现在以下五个方面：
(一)不讲政治信仰，精神生活空虚化
少数领导干部三观改造缺失、信仰宗旨淡漠、精神空虚，容易陷入到封建迷信当中。
(二)不守职业道德，工作作风虚浮化
少数领导干部不是执政为民，而是执政为名。此外，腐败也是职业道德沦丧的一个重要表现。中纪委曾发文指出：“领导干部如果在德上出了问题，必然导致纲纪松弛、法令不行，必然违纪违法、走向腐败。”
(三)不顾社会公德，社会行为自私化
领导干部的社会公德是指其在公共生活中形成的，用以维护社会公共秩序，调节人与人、人与社会、人与自然、人与权力之间关系的行为准则和道德规范。目前领导干部的社会公德失范主要表现在：官僚意识、等级意识恶性膨胀，公民权利意识、责任意识淡漠;在公共场合不注重自己的言行举止，不遵守社会公共秩序;以牺牲环境资源和生态环境为代价，大搞政绩工程。
(四)不思家庭美德，家庭生活腐败化
少数领导干部对家庭不负责，对配偶不忠诚，家风败坏，大搞“家庭集体腐败”，这不仅坑了自己，毁了家庭，更败坏了党风和政风，影响了社风和民风。
(五)不修个人品德，生活奢侈糜烂化
少数领导干部在个人生活上，贪图享乐、追求奢华，不讲操守、私生活混乱。调查数据显示，近年来被查处的官员中，其违纪情节多涉及两性关系，且部分存在养情妇的情况。
三、领导干部加强道德修养的途径和方法
加强道德修养是道德品质升华的一个有效途径，它强调的是领导干部按照一定的社会道德标准和规范，从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德五个方面来进行自我教育和自我完善。
(一)践行以“信念坚定、对党忠诚”为核心要素的政治品德
1.加强党性修养，坚定理想信念。理想信念不坚定，就会导致政治上变质，经济上贪婪，道德上堕落，生活上腐化。因此，领导干部要不断给自己灌输正能量，补足精神上的钙，防止思想上的病变。
2.懂规矩守纪律，坚守对党的忠诚。要用《中国共产党廉洁自律准则》确立道德标准，处理好“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系;用《中国共产党纪律处分条例》规范自我行为，做一名在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律的共产党员。
(二)践行以“勤政敬业、廉洁奉公”为核心要素的职业道德
1.忠于职守，保持勤政敬业。勤政敬业是领导干部不甘平庸、奋发有为、满怀激情的体现。在工作中，认真负责、毫不懈怠;力求作为而不做秀，多为百姓办实事;不玩忽职守，不渎职，杜绝徇私舞弊、泄密、包庇、放纵制假售假等行为。
2.构筑反腐心理防线，保持清廉不贪贿。要做到清廉不贪贿，最重要的是在心底筑起一条最可靠的防线。要树立正确的物质观和精神观，加强自身修养;从戒小私开始，防微杜渐。同时，慎重交友，学会辨别是非。
(三)践行以“融洽和谐、公平正义”为核心要素的社会公德
1.树立正确的人际交往观，建立和谐人际关系。遵循人际交往的道德规范，创造平等友善、互尊互助、文明和谐的人际关系状态。对待同事，要换位思考、与人为善;对待群众，要态度亲和、不摆架子;自觉扶贫济困，把为他人排忧解难当作自己的道德义务。
2.树立正确的公共利益观，维护社会公共利益。树立正确的权力观，站在群众的立场上分析和解决问题，真正做到权为民所用。同时，要增强社会责任感，热心公益，做社会公共利益的坚定守护者。
3.树立可持续发展的生态伦理观，促进人与自然和谐发展。在制定政策和管理工作中做到从国家和人民的整体利益和长远利益出发，科学利用资源，保护环境，从而带动全社会形成尊重自然、爱护自然的良好氛围。
(四)践行以“居家以和、治家以严”为核心要素的家庭美德
1.居家以和，家和万事兴。领导干部作为家庭的一分子，有责任为家庭成员营造一个和谐和睦的家庭氛围。既要认真处理好家庭关系，又要带好头，为亲属做好表率，树立良好家风。
2.从严治家，守住家庭廉洁净土。纵观近年来频发的家族式腐败案件，显然与领导干部管家不善、治家不严有关。这就要求领导干部，不仅要以身作则，以史为鉴，不断提升个人修为，还要对亲属子女严格教育、严格管理、严格监督，帮助家人守住底线，远离贪腐。
(五)践行以“克己慎行、宁静致远”为核心要素的个人品德
1.严以律己，克己慎行。关键做到八个“慎”：一要慎权。对待权力要慎之又慎，如履薄冰、如临深渊。二要慎独。即使在无人监督的情况下也不做有违道德的事。三要慎欲。谨慎戒备和克制自己的欲望，做到不受欲望所累。四要慎微。做到防微杜渐，谨防因小节而失大。五要慎亲。对待亲情切忌公私不分、是非不明。六要慎友。做到 “择其善而从之，择其不善而弃之”。七要慎始。要对第一次的诱惑持定守节，否则口子一开，欲望就会无所节制。八要慎终。谨记古人劝诫之言 “慎始如终，则无败事”。
2.淡泊名利，宁静致远。常说心态影响境界，心态决定命运。所以，如何培养一种平稳静谧的心态，学会以豁达的胸怀对待得失沉浮、荣辱成败，不断追求做人的格调和生命的境界，是领导干部在提升道德修养中必须考虑的一个问题。
(作者单位：中共西双版纳州委党校)
作者：李沿颖
【内容提要】 为努力办好人民满意的高等教育，国家提出高等教育要走内涵式发展道路，并启动“2011计划”作为新时期、新阶段的实践载体。作为高等教育引领者和掌舵人的高校领导干部，是推进高等教育内涵式发展不可或缺的力量，在一定程度上甚至决定着内涵式发展道路的成败。在当前部分党员领导干部存在精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等“四个危险”的背景下，加强高校领导干部道德修养，是办好人民满意高等教育的时代选择。
【关键词】 高等教育 领导干部 思想道德修养
【作者简介】 邱崖，福建中医药大学办公室副主任，助理研究员;吴镇聪，福建中医药大学讲师，福建师范大学马克思主义学院思想政治教育专业博士。
一、新时期办好人民满意高等教育的时代际遇与现实境遇
1. 2011计划：新时期办好人民满意高等教育的时代际遇
当前，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，高等教育大众化水平显著提高，在校生总规模稳居世界第一，已是名符其实的高等教育大国。此外，国家以“211工程”和“985工程”为载体，依托重点高校建设带动高等教育整体质量的全面提升，为我国由人口大国向人力资源强国转变奠定了坚实基础。然而，高等教育“大而不强”的问题仍比较突出。2012年10月3日英国“泰晤士报高等教育副刊”全球首发的2012-2013年世界大学排名中，大陆高校仅有北大和清华进入100强。大陆仅有2所高校进入世界百强的现实是我国高校“大而不强”的真实写照，究其原因，除起步较迟外，关键在于创新意识和能力的缺乏。
为突破此发展瓶颈，在庆祝清华大学建校100周年大会上胡锦涛同志明确提出：“要坚定不移走以提高质量为核心的内涵式发展道路，积极推动协同创新”，以突破高等教育机制体制障碍。2012年5月举行的“高等学校创新能力提升计划”工作部署视频会议正式启动实施“2011计划”。“2011计划”成为“211工程”“985工程”之后，又一项聚焦我国高等教育质量提升的重大战略举措。
2. 四个风险：新时期办好人民满意高等教育的现实境遇
国家启动“2011计划”作为新时期、新阶段办好人民满意的高等教育的实践载体，为破解高校发展的新难题，开创高校发展的新局面奠定了坚实的政策基础，也为高校领导干部指明了前进的方向。战略目标制定后，领导干部就是决定性因素。高校领导干部不仅仅是一般意义的践行者，还肩负着高等教育发展引领者和掌舵人的重任，是办好人民满意高等教育不可或缺的力量。然而，在建党90周年的辉煌历史时刻，以胡锦涛同志为核心的党中央鲜明提出部分党员领导干部存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等四个危险的论断。同时，有学者指出，当前部分高校领导干部存在理论素养不够高、政治组织观念不够强、依法治校观念淡薄、育人中心意识不到位、全心全意依靠教职工办学的思想不牢、党的领导思想不够坚定、廉洁自律不过硬、精神状态不振等问题。
可见，当前确有部分高校领导干部在大好形势下忽视了对个人修养和意志品质的磨练，艰苦奋斗、无私奉献、开拓创新的精神气磨灭殆尽。高校领导干部的个人修养和思想政治素质现状是新时期办好人民满意高等教育的现实境遇，是无法回避的现实问题，必须引起足够的重视。
二、加强道德修养是高校领导干部成就事业的力量源泉
为解决领导干部的四个风险问题，国家制定了一系列法律、法规和制度，但违法乱纪现象并未随之减少，究其原因，恰如孟子所点出：“徒法不足以自行”。仅依靠刚性的、外在的制度等并无法解决这难题，关键还在于提升领导干部的修养和思想政治素质，确保个人内在自律与制度外在他律的辨证统一，方可真正增强新时期高校领导干部谋发展、创事业的动力和拼劲。
领导干部是高校教育教学及相关管理活动的组织者，是党的教育方针、路线和政策的主要执行者，他们往往具有高学历、高职称等特征。因这一群体职业和岗位的特殊性，师生及社会各界对其所应具备的思想水准和道德修养有着相对较高的期待，期望这一群体拥有较强的思想道德感召力和凝聚力。
新时期高校领导干部所肩负的使命和任务更加重大，同时，国内外教育环境也产生了巨大的变化，这对高校领导干部思想道德素养提出了更高的要求。思想道德修养不仅是高校领导干部个人安身立命的根本，也是其影响师生、提升办学治校水平的最有效力量。随着高等教育体制改革的深入推进，高校拥有越来越多的人、财、物管理自主权，高校领导干部的权力随之增大。作为某一领域专家的高校领导干部，容易存在学术本位或专业本位，放松甚至忽视思想道德修养，这不仅弱化了办学治学水平和能力，还容易滋生和诱发腐败问题。
只有具备较高思想道德修养的高校领导干部才能团结一切可团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，尤其是激发自身潜力，勇敢战胜前进道路上的艰难险阻，切实推进高等教育各项工作的开展。
三、加强高校领导干部道德修养的路径选择
1. 坚持学习，增强高校领导干部的马克思主义理论自觉
2010年9月27日，习近平同志在浦东干部学院出席干部教育培训工作座谈会时指出，马克思主义理论修养是领导干部的必备素质，是保持政治上清醒坚定的基础和前提。2013年全国宣传工作会议上习近平同志再次强调，领导干部特别是高级领导干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。由此看来，高校领导干部只有深入、系统地学习马克思主义理论，掌握好马克思主义真理，真正感悟其真谛，领会其精神实质，做到真学、真懂和真信，将理论学习转化为理论自觉，升华为人生追求，真正提升对理论的“信仰度”，才能在政治上保持清醒的头脑，在行动上与党中央保持高度一致，才能拥有锐意进取的激情，始终保持艰苦奋斗精神，才能经受住各种考验，尽职尽责干好工作，才能打好为办好人民满意高等教育建功立业的思想根底和知识功底。
2. 融入工作，让加强思想道德修养成为高校领导干部的工作自觉
马克思认为，哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。在马克思看来，理论不能脱离实践，必须应用于指导实践，才能发挥理论应有的作用。加强思想道德修养的最终目的在于融入工作，让它成为领导干部推动工作的自觉行动，成为推动领导干部勤政的工作自觉，并在工作中实现升华。高校领导干部应立足岗位实际，锐意进取，建功立业，在工作实践过程中密切与师生的联系，自觉提升思想道德修养。
3. 渗入血液，让加强思想道德修养成为高校领导干部的道德自觉
高校领导干部能不能严于律己、廉洁从政，直接关系到该校的风气，关系到该校各项事业的兴衰成败。南宋胡太初《昼帘绪论》卷二《尽已篇》有言：莅官之要，曰廉曰勤。说的是廉政勤政是为官从政第一位的要求，不勤政无以成事，不廉政容易坏事。可见，有能力和勤政不是合格领导干部的全部，合格的领导干部还必须廉政。高校领导干部是高校各项事业发展的领路人，要做廉政的表率，自觉承担起引领社会进步的伦理使命和教化责任，践行社会主义核心价值观，严格道德自律，谨记廉洁奉公不当贪官，秉公办事不当昏官，勤奋务实不当懒官，拼搏进取不当庸官。
责任编辑：赵春燕
作者：邱崖 吴镇聪
[摘 要] 习近平总书记多次引经据典，强调弘扬优秀传统文化对于加强领导干部道德修养的重要性，勉励领导干部从优秀传统文化中汲取道德养分，提高自身修养。具体而言，领导干部要坚持公忠为国，做到心中有党、对党忠诚;要坚持以民为本，做到心中有民、执政为民;要坚持勤勉尽责，做到心中有责、敢于担当;要坚持清廉简朴，做到心中有戒、清正廉洁。
[关键词] 优秀传统文化;领导干部;道德修养;党的建设
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习近平总书记多次引经据典强调加强领导干部道德修养的重要性，勉励领导干部从优秀传统文化中汲取道德养分，提升自身修养，堂堂正正做人、清清白白为官。习近平总书记在河南考察时曾强调，“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课”“努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就”。习总书记的讲话立意深远，具有很强的指导性和针对性，为新形势下领导干部加强道德修养指明了方向。
一、加强领导干部道德修养的重要性
道德是“道”和“德”的合成词，先秦思想家老子所著的《道德经》是把“道”和“德”分而论证的，到荀子的《劝学篇 》才开始将“道德”二字连用。简单地说，道德就是指以善恶为评判标准，通过社会舆论和传统习惯等手段来评价人的言行，调整人与人之间以及人与社会之间的行为规范 [1]。道德和纪律、法律一样，都是调节和限制人们的行为。加强领导干部道德修养，关键在“修”，因为只有不断提高自身的修养，才能更好地奉獻社会。
(一)加强道德修养是领导干部从政的需要
在个人修养上，古人推崇“道德当身，不以物惑”，强调做官要先做人，做人要先立德。“富润屋，德润身，心广体胖。”(《礼记·大学》)财富可以用来修饰房屋，而道德则可以滋润身心，心胸宽广可以使我们身心舒坦。领导干部如果不立德、不修德，就做不到忠诚、清廉、担当，就无法形成风清气正的社会风气。习总书记历来重视领导干部的道德修养，他主张把“做官”和“做人”相统一，把“立言”和“立行”相统一。习总书记提出的“三严三实”，第一严就是严以修身。领导干部只有将道德规范内化于心、外化于行，才能让老百姓心悦诚服，整个社会才能形成强大的凝聚力、向心力。
“故大德，必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”(《中庸》)大德说的是德行圆满的人。大德必得其位，并不是说一定得高位，而是总能得到合适的位置，这就叫“德位相配”;同理，“必得其禄”“必得其名”“必得其寿”，就是说大德总会得到他应有的东西。对于“仁者寿”而言，虽然因为种种原因，少数大德者并未长寿，但也总能得其寿，在人们心目中留下深刻的印迹。“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”(诸葛亮：《诫子书》)这里的淡泊与宁静，就是一种道德境界，只有这样才能挡得住诱惑、耐得住寂寞。因此，领导干部应树立正确的世界观、人生观、价值观，脚踏实地，克己改过，做一名让人民群众满意的干部。
(二)加强领导干部道德修养是引领社会风尚的需要
“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”(《论语》)说的是君子的道德就像风，普通人的言行就像草，风吹在草上，草必定顺着风的方向倒。这说明，道德修养一定要抓住领导干部这个“关键少数”，只有抓住了关键少数，才能引领大多数。“少数”是说领导干部占的比例少，能够当上领导干部的都是德才兼备的佼佼者，而“关键”则是说领导干部的作用和影响大，其言行举止代表着党和政府的形象。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”(《论语》)就是说统治者的言行得当，即使没下命令，老百姓也会跟着做;如果统治者本身言行不当，即使三令五申，老百姓也不会服从。这就强调了领导干部的引领作用，“身正”方能“令行”。
(三)加强领导干部道德修养是巩固国家政权的需要
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格。”(《论语》)在儒家看来用政令来号召百姓，用刑罚来管理百姓，百姓虽然服从，但并非心悦诚服;如果用道德来教化百姓，用礼制来约束百姓，那么百姓才会心甘情愿去做[2] 。而法家的主张是“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。儒法之争说到底就是性本善和性本恶之争，就是德治和法治之争。2016年12月12日，中央政治局就法治和德治进行第37次集体学习，习总书记主持学习时强调：法律就是准绳，任何情况都必须遵循;道德就是基石，任何情况都必须重视，法律其实就是成文的道德，道德其实就是内心的法律，法安天下，德润人心。可以说，法律的实施有赖于道德的支持，道德的践行也离不开法律的保障，治国理政需要法律和道德同时发力。
二、优秀传统文化中官德思想的精华
“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本”，(《大学》)就是说上至国家最高统治者，下至平民百姓，人人都要以道德修身为根本。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。因此，领导干部应该自觉学习和了解优秀传统文化，力求掌握古代官德思想的精髓，以加强自身修养。
(一)公忠为国(对上)
“忠能固君臣、安社稷、感天地、动神明，而况人乎?”(马融：《忠经》)就是说“忠”能使天下安定，感天动地。家国同构，封建统治者宣传“孝道”，是为了达到以孝劝忠的目的，把个体、家和国牢固地组成一个整体[3] ，“忠”由伦理范畴变成政治道德范畴，主要是指对君主、对国家的忠诚。南宋的岳飞被视为是“忠”的化身，一提到岳飞，人们很自然会想到“精忠报国”四个字。可以说，公忠为国是传统官德的重要内容。
(二)以民为本(对下)
“圣人常无心，以百姓之心为心。”(《道德经》)就是说为政者是没有私心的，只有“以民为本”的思想成为统治思想，才会保持社会的繁荣和发展。“民为贵，社稷次之，君为轻。”(《孟子》)以民为本的思想，反映了古代治国理政的理念。自古以来，官与民之间追求的就是鱼和水的关系。如果官民关系处理不好，就会变成油和水，彼此不相容;再处理不好，就变成火和水，变成敌对双方。
(三)勤勉尽责
“居之无倦，行之以忠，”(《论语》)就是要求大家居于官位不能懈怠，执行君令一定要忠实。这虽是封建时期的为官之道，但对于当今的领导干部来讲，仍是为政之基，为官之德。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”(《论语》)政治的原则就是“正己而正人”，自己先端正，然后方可正人。只要领导干部自己做得正，社会风气自然会好。
(四)清廉俭朴
“贪廉者，治理之大关;奢俭者，贪廉之根柢。欲教以廉，先使之俭。”(《清代七百名人传》)意思是：为官者贪污还是廉洁，这是治理国家的关键;要使官员都廉洁，就应当先让他们形成俭朴的作风。正所谓“廉者，政之本也”(晏子：《晏子春秋·内篇杂下》)在古代，清廉是对为官者的基本要求，就是不取不义之财，不贪不义之利。千百年来的历史证明，清廉乃是为官之本。
三、优秀传统文化中官德思想的现实借鉴
在纷繁复杂的当今社会，领导干部要加强道德修养，就要端正态度，既要忘掉“关键少数”的身份，又要树立“关键少数”的意识。2015年1月，习总书记在中央党校第一期县委书记研修班的座谈会上强调，县委书记要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习总书记对县委书记的“四有”劝诫，也是对所有领导干部提出的基本要求。
(一)坚持公忠为国，做到心中有党、对党忠诚
“天下至德，莫大乎忠。”(马融：《忠经》)忠诚是百德之首。我们的党员干部在入党的时候，都曾庄严宣誓 “对党忠诚”。对此，习总书记在十八届中纪委第七次全会上指出，“修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。要依靠文化自信坚定理想信念”[4] 。理想信念是提高领导干部道德修养的关键，不忘初心，方得始终。这几年被查处的腐败分子就是忘却了初心，其世界观、价值观发生了扭曲，因而在金钱美色面前吃了败仗，走向了堕落。所以应确保绝对忠诚，且必须不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到真心听党话，铁心跟党走。做到看则有序，齐则有力，树立看齐意识，做到知行合一。看要见思想，齐要见行动，真正让看齐内化于心，外化于形，让看齐体现在方方面面。
(二)坚持以民为本，做到心中有民、执政为民
习总书记在《干在实处走在前列》中引用《尚书》中的名言“民惟邦本，本固邦宁”，体现了鲜明的民本思想。人民是国家的根基，根基牢固国家才能安定。传统文化的民本、民生思想值得继承发扬。1990年7月，时任福州市委书记的习近平在读了《人民呼唤焦裕禄》一文后有感而发，写下了《念奴娇·追思焦裕禄》表达了自己对焦裕禄的崇敬之情。习近平说：“焦裕禄同志是一个很高很高的标杆，虽不可及，但我们要见贤思齐。”焦裕禄同志就是心中有民、执政为民的楷模，他1962年12月调到河南省兰考县，为了防沙固地每天和老百姓同吃同住同劳动，1964年5月14日年仅42岁去世。临终前焦裕禄对组织提出的唯一要求，就是他死后“把我运回兰考，埋在沙堆上。活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好。”
(三)坚持勤勉尽责，做到心中有责、敢于担当
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，强调“敢担当、善作为”。在2017年的新年贺词中，习总书记指出：“部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任”，号召“大家撸起袖子加油干”。加油干就要敢于担当，这正如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中所说：“党的各级组织要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”。善作为属于才的范畴，这也是领导干部的必备素质。大力倡导敢担当、善作为的用人导向，形成能者上、庸者下的用人风气，切实提拔重用那些有魄力、有能力的干部，这是提升我党战斗力的重要保障。“浩然之气，至大至刚”，领导干部要以“敢教日月换新天”的无所畏惧的担当精神，乘势而为，迎难而上，不忘初心，逐梦前行。
(四)坚持清廉简朴，做到心中有戒、清正廉洁
习近平总书记在十八届中纪委第七次全会上强调，“教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。”党纪国法是领导干部不能碰的“高压线”，在任何时候、任何情况下都要严格遵守。要强调纪律和法律的重要性，要真正把权力关进制度的笼子。只有让领导干部严格遵守党纪国法，清正廉洁，一身正气，才能实现社会风气的持续良善，才能领导全国各族人民共同奋斗，进而实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
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[4]田克勤，李 婧.中国共产党与马克思主义在中国的创新发展[J].山东社会科学，2016，(08).
[责任编辑：李利林]
作者：孙向文
领导干部的法治修为决定一个地方的发展水平。习近平总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部处在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，不仅需要党性修养、理论思维、战略眼光，更要具备法治能力。可以说，“四个全面”战略布局的贯彻实施，需要各级领导干部以自我着力来加强法治修为，以内外兼修来塑造法治人格，以浩然正气来树立法治形象。
一、崇法向善，筑牢心中法治信仰
法治信仰是法治灵魂。当代世界级法学家伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”领导干部只有发自内心的信仰法治，才能习惯用法治思维想事谋事，自觉用法治方式干事成事。一要树立权责意识，牢记法定职责不缺位。权力就是责任，职位就是岗位。中央聚焦党风政风建设，推出系列严规硬招，“为官不易”已成常态，也是客观现实，但这不能成为“为官不为、消极怠政”的理由。“在其位，谋其政”，不仅是一种思想境界，更是一种法治要求。人大处在民主法治建设的“一线”，要善于用法治思维去凝聚改革共识、用法治方式去规范发展行为、用法治手段去促进社会和谐，做到心中知责、时时负责、事事尽责，切实维护国家法制的统一、尊严和权威。二要树立权限意识，牢记法无授权不越位。领导干部想问题、作决策、办事情都要从宪法和法律的角度去分析、去思考、去对待，坚决摒弃法律工具主义思维，自觉用宪法和法律规范自己的履职行为。对行政机关来讲，法不授权即禁止。而对公民而言，法不禁止即授权。因而，在对行政权力边界的认识上，要树立“法律无授权，政府无职权”的理念;在对市场主体地位的认识上，要树立“法律不禁止，市场即准入”的理念。领导干部要善于正确处理“法无授权不可为”与“法无禁止即可为”的关系，从而有效发挥市场的决定作用和更好发挥政府作用。在人大工作，要注意处理好党委领导权、人大决定权、政府行政权的关系，多向党委请示，多与政府沟通，做到不越位、不错位、不缺位。三要树立权赋意识，牢记法治为民不错位。宪法规定，一切权力属于人民。人民的福祉，就是最高的法律。作为人大的干部，首先在灵魂深处要充分认知权力不仅是组织赋予的，也是法律赋予的，更是人民赋予的，做到党在心中、民在心中、法在心中，真正把坚持党的领导、人民当家做主与依法治国作为自身行权履职的坚定信念和目标追求。在实践领域要始终坚持为民履职、为民代言、为民谋利，多抓打基础、惠群众、利长远的工作，多办顺民意、快民心、解民忧的实事，切实为人民群众掌好权、用好权。
二、通法善用，用好手中法治法宝
“心中想，口中说，纸上作，不从身上习过，皆无用也”。法治不能停留在口头上，要内化于心，付诸于行。领导干部不仅要学法知法，更要通法用法，运用法治方式行权履职、推动工作，把法规条文变为手中法宝、工作利器。一是问题研究先学法。“笔下一滴墨，胸中百卷书”。领导干部既要学习法律法规的具体规定，又要学习相应法律法规的基本原则;既要学习实体法律规范，又要学习程序法律规范，熟练掌握基本的法律常识、领会内在的法律精神、培养正确的法治思维。特别是人大工作政策性、法规性、程序性非常强，常委会研究审议的议题都是事关全局的大事、社会关注的热点、群众关切的实事，来不得半点马虎，更要做到会议讨论前先学一步，工作开展前早学一步，明确法律规范，掌握政策依据，做到问不倒、难不住、用得准。二是问题决策遵循法。在依法治国的新常态下，不能仅凭既往经验办事，更不能仅凭个人好恶工作，“摆平”就是“水平”的做法已经行不通，要把依法决策、依法指导、依法落实作为基本的工作理念，贯穿领导干部行权履职的全过程。实践中注意把握好三个环节：坚持决策前先议政，确保内容不违规;坚持决策中守规矩，遵循程序不掉链;坚持决策后抓执行，按规落实不走样，确保每项决策都符合法规、符合程序、符合要求。特别是人大在行使重大事项决定权时，要把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为法定程序，以确保决策“制度科学、程序规范、实体正当”，使各项决策有利于长远发展、能获得群众信服。三是问题解决依靠法。依法办事是领导干部法治能力的“试金石”。这就要求领导干部把法治实践融入日常工作和生活之中，思考问题以法规制度为指导，谋划工作以法规制度为准绳，部署任务以法规制度为依据，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越要依法执政、依法行政、依法办事。人大处于民主法制建设的一线，要有更为熟稔的法治思维习惯、更高标准的法治实践能力，自觉将法治思维运用到议事决策、工作部署、检查指导、跟踪问效等各个环节，使法治的要求成为实际工作的“准星”、查找问题的“镜子”、改进工作的“鞭子”、衡量成效的“尺子”。
三、知法守规，锤炼身上法治素养
什么是领导干部的法治素养?从个人修养上看，就是要遵法守法,经得起诱惑,抗得住歪风,做以法正身、清正廉洁的表率。从工作层面上看,就是要依法用权,做到政策原则认真执行、法规制度始终遵循、职务权力慎重行使。具体做到“三个防止”：一要防止规则上没有原则的弹性。法治思维实质上是规则思维。领导干部作决策、出主意、拿方案，头脑里一定要有规则意识,养成办事依法、令出合法、行必守法的良好习惯，做到开展工作以法规为依据不另搞一套，指导工作以法规为遵循不另辟蹊径，衡量工作以法规为尺度不另立标准，始终在法治轨道上决策施政。同时，规则思维还要求领导干部做到对上级的命令指示，不论急与缓都要令出即行;对党委的部署要求，不论轻与重都要立说立行;对政策纪律规定，不论大与小都要严格执行，做一个讲规矩、守纪律的“明白人”、“带头人”。二要防止程序上主观随意的取舍。程序正义是实现实体正义的内在要求，按程序办事是领导干部法治素养的集中表现。按程序办事，不仅有利于工作开展、保障公平正义，而且可以减少错误和麻烦，让人信服和支持。经济学上有个切蛋糕原理，“切蛋糕的人，应当最后一个拿”，说的就是正当程序的问题。法治思维之所以强调程序的重要性，就是因为如果法治保证不了实体公正，最低限度也要让人们看见公正、参与公正、感受公正。领导干部无论执政、行政、立法、执法、司法,都必须做到懂程序、讲程序、用程序，克服个人的主观随意性，使权力运行更加规范有序，使工作开展更加阳光透明。三要防止修养上人格行为的失分。权力是把“双刃剑”。领导干部不仅要承担拍板决策的风险，还要面对利益诱惑的风险。职务越高责任越大，权力越大风险越大。领导干部时时处处都要有法律自觉、纪律自觉、道德自觉，使之内化为道德修养、外化为行为准则，不以任何借口任何形式以言代法、以权压法、以情扰法。从严自律是对自身的最大保护。领导干部要时刻保持高度警醒，在大是大非问题面前立场坚定，在焦点敏感问题面前坚持原则，在重大事项面前慎重决策，在利益诱惑面前秉公办事，用“要想人不知、除非己莫为”破除内心侥幸，用“做了亏心事、就怕鬼敲门”刹住蠢蠢欲动，防止人格失分、权力失控、行为失范。
领导干部从政道德是领导者运用公共权力，对公共事务进行组织、协调、管理和领导活动时，应当遵守的道德规范。作为社会生活不可或缺的调控手段，良好的道德对于维系和谐协调的人际关系和社会秩序，促进社会的全面进步具有重要的作用。从政道德是道德的最高层次和核心。进入新的时期，面临新的形势，我们必须顺应时代的要求，发挥政治优势，加强从政道德建设，不断把社会主义现代化建设事业推向前进。
一、加强领导干部从政道德建设的重要意义
我党历来十分重视领导干部的道德品质。毛泽东同志就强调“治国必先治吏”;邓小平同志告诫全党：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德”;江泽民同志进一步提出了“以德治国”的重要思想;胡锦涛同志更是多次强调：要牢记“两个务必”，要求干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，要带头弘扬社会主义荣辱观，永葆共产党人的政治本色。
(一)加强领导干部从政道德建设是保持共产党员先进性的必然要求。胡锦涛同志指出：“加强党的先进性教育，就是使广大党员不断提高自身素质，始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质，始终走在时代的前列。”加强 1 领导干部的从政道德建设正是保持共产党员先进性的必然要求。党的最高理想和最终目标是实现共产主义，要求共产党员具备坚定的理想信念、优秀的人品官德、崇高的气节操守和不断创新的进取精神。
(二)加强领导干部从政道德建设是实施有效领导的内在要求。领导干部是公民中的一个特殊群体，代表人民行使一定的公共权力。加强从政道德建设是激发领导干部勤奋刻苦、建功立业的精神力量。没有崇高的道德情操，就极易导致工作的懈怠，滋生不负责任的形式主义和官僚主义。而出于人民群众对领导干部的期望和角色的认定，领导干部的从政道德又具有很强的示范和导向作用。领导干部只有具备良好从政道德，才能更好地发挥自身的模范带头作用，才能得到群众的由衷爱戴，才能形成富于战斗力的班子集体，从而真正实施有效领导。
(三)加强领导干部从政道德建设是有效地预防腐败发生的主观要求。领导干部的思想道德状况总体是好的，他们在带领人民群众推进改革发展和各项事业的同时，也实现着道德的升华。但也应该清醒地看到，在新的历史时期，我们的党风、政风和社会风气都存在着不容忽视的问题。一些领导干部工作上不思进取，作风上华而不实，政治上缺乏原则，生活上追求享受，甚至道德观念沦丧，难以抗拒权力、金钱、美色的诱惑，最终导致生活上的腐化和政治上的堕落。
二、加强领导干部从政道德建设的基本要求
从政道德是一个历史的范畴。随着社会的发展变化，领 2 导干部的从政道德也会随之发生相应的变化。我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我们从政道德的基本价值取向是执政为民，全心全意为人民服务。
(一)坚定信念，克己奉公。理想信念是人生的航标和灯塔，也是领导干部自觉加强党性修养、道德修养的内在动力。有了坚定的理想信念，才能在各种历史关头，在各种纷繁复杂的社会现象面前保持清醒的头脑。要坚定理想信念，最根本的是要树立正确的世界观、人生观、价值观，把建设有中国特色社会主义作为坚定共产主义理想的具体体现，以高尚的道德情操来要求和鞭策自己。坚决破除“官本位”的陈旧观念和特权思想，把自己的政治抱负无条件地置于国家和人民利益之下，切实维护最广大人民群众的根本利益。
(二)勤奋工作，恪尽职守。古人说得好，为官一任，造福一方。领导干部既然接受了组织和人民的托付，就要树立强烈的事业心和使命感，切实履行职责。要勤奋工作，首先，要强化责任意识，树立共产党人克难攻坚的大无畏气慨，全身心投入工作，做到干一行爱一行，高质量、高标准地完成党和人民交给的任务。其次，要坚持发展第一要务。“发展才是硬道理。”
(三)廉洁自律，清白做人。为政清廉是党和人民对领导干部最起码的要求，也是领导干部的基本道德准则。“公生明，廉生威”，“为政之道，曰公与清”，谁办事公道，谁就有权威，谁就能得到人民的尊重。
1.要正确使用权力。领导干部手中都握有一定的权力， 3 怎样用权是从政道德的落脚点。我们的权力是人民赋予的，权力对应着责任，权力越大，责任越重。对待权责问题上，领导干部应更多地看到责任，重视履行责任。
2.要以身作则。领导干部要强化自律意识，严格遵守各级关于党风廉政的有关规定，做到“慎独、慎初、慎微”，做廉政建设的表率，带动和推进本地区、本部门廉政工作。同时，还要敢于斗争，对错误行为和不正之风要不留情面，坚决予以扭转改变。
三、加强领导干部从政道德建设的对策建议
加强领导干部从政道德建设是一项系统工程，必须坚持多管齐下，标本兼治，才会取得实质性的成效。
(一)要加强领导干部道德的教育培养
1.要抓好思想教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，经常深入学习探讨如何用科学理论武装头脑，用党章规范言行，从理论上、思想上真正分清重大原则问题上的是非界限，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。
2.要加强道德修养。古人云“修身、齐家、治国、平天下”，首当其冲就是修身，对于领导干部，道德修养主要是一种自我教育和自我塑造。要做到慎微、慎独、慎权、慎欲，重品行、讲操守，自重、自省、自尊、自爱，不断提高道德水平、陶冶道德情操、养成道德习惯，使领导干部的思想境界常有新的升华。
(二)要注重领导干部从政道德的舆论引导
4 道德的养成，既需要个人的内心修养，也离不开社会的环境熏陶。为此，要提高干部道德水平，一定要切实发挥好舆论的引导作用。风成于上，俗化于下。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等舆论阵地作用，对党政主要部门、关键岗位、重要职务进行监督，既要总结和宣扬新风正气的典型，又要发现和抵制歪风邪气;既要树立转变作风的典型，又要宣传敢抓敢管的典型;既要重视上级对下级的表率示范作用，重视从身边发现和树立正面典型，又要注重反面案例的警示教育，让不道德行为成为过街老鼠，无处藏身。只要整个社会的道德意识提高了，对不道德行为进行坚决地批评和斗争，领导干部的道德水平就会逐步提高。
(三)要建立领导干部道德建设的管理机构
道德建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，因此，有必要建一个专门的管理机构来逐步推进干部素质的提高。当前，要着重解决两大问题：第一要细化和完善道德规范体系。要以领导干部所处的具体行业、部门、单位为类别，根据具体岗位的性质、职能和责任，结合社会主义道德的一般标准和领导干部的特殊道德要求，制定出切合实际、简单明了、行之有效的行为准则，用制度规定下来，作为规范行为、履行职责、兑现承诺的标准。第二，要坚持正确的用人导向。干部做什么样的人，怎样为官、做事，一个关键的因素在于选人用人导向。坚持“用好的作风选人、选作风好的人”，如果能够始终坚持这一原则，并把干部道德表现作为领导干部素质考察、政绩考核、提拔任用的主要标准和条例，实行“道 5 德一票否决制”，领导干部就会重视自身道德修养和践行，领导干部的道德水平就会大大提高，干部作风就会迅速好转。
(四)要加强相关立法配套工作
道德是软约束，制度、法律是硬约束，道德要发挥应有的作用，离不开制度的规范和法律的协助。邓小平同志说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。尤其在经济文化发展相对落后、社会文明程度还不高的现实情况下，制度和法律对良好道德风尚的形成十分必要。借助相应的法律、条令的作用，依靠强制性措施大力推动道德准则作用的发挥，虽然一开始人们是为了免除法律的惩处、惧于法制的威严而不敢越轨，但慢慢就会养成规范的行为方式，并最终变为一种自觉意识和行为习惯，道德水平就随之得到真正意义上的提升了。
(五)要强化监督营造良好的舆论氛围
领导干部从政道德建设，教育是基础，管理是关键，监督是保证。监督既是一种民主权利形式，又是一种权力运行机制。不受监督的权力，必然会滋生腐败。只有加强监督，把领导干部置于组织、群众和舆论的监督之中，才能有效做到防腐拒变。
1.要发挥组织的监督作用。要按照程序授权、责任授权的要求，明确权力的边界。按照规范用权、科学用权的要求，认真抓好权力的运作。按照内部监督、外部监督的要求，加强用权的监督。做到法律、纪律面前人人平等，领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，组织监督就 6 实行到哪里。
2.要发挥群众的监督作用。人民群众是社会的主人、监督的主体。群众的监督是最广泛、最彻底的监督，也是最公正、最客观的监督。要提高领导干部公务活动的透明度，保障人民群众的知情权、监督权、批评权，激发党内外群众参与监督的积极性。只有依靠群众，发动群众，人人负责，人人监督，才能防止权力行使者为所欲为。
3.要发挥新闻舆论的监督作用。新闻舆论由于公开性强、受众面广和传播速度快等特点，在监督上具有特殊的作用。要敢于发挥新闻舆论的监督作用，大胆对一些社会影响比较广泛、群众意见比较集中的事物，进行公开曝光，激浊扬清。
新时期领导干部要树立良好形象,加强从政道德建设，必须切实做到公道正派,公正无私,公平处事,公正待，说实话,办实事,求实效。必须切实做到廉洁自律,清正为官，以身作则,率先垂范,在各方面起模范带头作用，就会受到人民群众的敬重，加快和推进社会经济建设，促进社会和谐发展。
内容摘要：在社会主义市场经济日益发展的今天，加强领导干部从政道德建设，充分发挥道德对权力的制衡作用，从源头上遏制腐败现象的发生，筑牢广大领导干部的思想道德防线，是摆在我们面前一项是紧迫而重大的研究课题。笔者通过对目前领导干部从政道德建设必要性和当前现状进行深入分析，提出了必须从道德建设的内因和外因两个方面共同加强领导干部从政道德建设的建议。
关键词：领导干部 道德建设 对策
在社会主义市场经济日益发展的今天，领导干部是党的路线、方针、政策的忠实执行者，是实践全心全意为人民服务宗旨的模范和表率。如何加强领导干部从政道德建设，充分发挥道德对权力的制衡作用，从源头上遏制腐败现象的发生，从而筑牢广大领导干部的思想道德防线，是摆在我们面前一项是紧迫而重大的研究课题。
一、 加强领导干部从政道德建设的必要性
道德本质上是由社会经济决定的。随着社会主义市场经济的发展，领导干部从政道德建设显得尤为重要。领导干部是代表人民行使公共权力的一个特殊群体，是保持共产党员先进性的必然要求，是继承和发扬共产党优良传统的时代要求，也是改革开放和社会主义市场经济的客观需要。
(一)保持党的先进性客观上要求加强领导干部从政道
1 德建设。我们党的宗旨是：全心全意为人民服务。干部队伍的好与坏，是检验党员先进与否的重要标尺。各级领导干部要进一步树立正确的权利观、地位观、利益观，真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋。把立党为公、执政为民的理念，深入运用到各项工作中去，始终保持同人民群众的血肉联系，把为人民服务宗旨观念贯彻到爱岗敬业和提高工作能力上，落实到具体行动中去，不断完善领导干部从政道德建设。
(二)继承党的优良传统根基上要求加强领导干部从政道德建设。以德治国是我们中华民族的优良传统，也是治国兴邦历史经验的深刻总结。我们党始终重视领导干部从政道德建设，都反复强调加强思想道德建设对于全面推进党的建设，深入开展反腐败斗争的重要作用。从政道德主要体现在领导干部的作用方面，它关系到党在人民群众中的形象和威望，事关全社会思想道德素质的提高和社会风气的根本好转。从政道德建设是整个社会主义精神文明建设的关键，是培育政府信用、打造政府信用权威的基础，是有效遏制和防范权力腐败、确保社会公正的重要途径，也是推进现代化建设伟大事业进程的可靠保证。
(三)市场经济的培育和发展现实要求加强领导干部从政道德建设。社会主义市场经济是一把双刃利剑，一方面不断促进经济发展，同时也在促进领导干部道德建设，另一方
2 面也给领导干部道德建设带来一些消极的影响。一是市场经济的本位性容易诱导领导干部着重个人和团体的利益，容易滋生消极的道德观念。二是市场经济的竞争性容易诱发领导干部的权力滥用，出现权钱交易，权权交易，权色交易的重要诱因。三是各级政府在市场经济宏观调控的过程中，容易背离市场经济运行规律，使一些领导干部的道德观念在不自觉之中潜移默化，发生思想的蜕变、道德的堕落，价值观的扭曲。所以随着社会主义市场经济的发展，从现实层面迫切需要加强从政道德建设。
二、当前领导干部道德建设存在的问题
当前，在改革开放和社会主义市场经济建设的发展进程中，领导干部中的大多数，不仅保持和发扬了我们党的全心全意为人民服务的最高道德宗旨。而且，经过改革开放和市场经济的洗礼，一些适应社会主义市场经济条件下的道德观念也正初步形成。但是，我们也应该看到，当前的领导干部的道德观念也存在着不少的问题，主要特点：一是领导干部经济犯罪日趋严重。受唯利是图和金钱至上的腐朽道德观的影响，领导干部贪污、受贿索贿、公权私用，以权谋私，以职图利，索拿卡要等现象逐渐增多。二是领导干部犯罪个案数额越来越大。三是贪污受贿领导干部级别越来越高。四是法人犯罪、团体犯罪越来越突出，往往一生一窝，一查一大串。腐败这个政治之癌，严重侵蚀领导干部队伍的肌体。这
3 也是人民群众最为关注的焦点问题，直接影响着人民群众对党和政府的政治态度与信任度、支持度，如果任其蔓延下去，必将严重损害党政领导干部的群体形象，动摇人民对党和政府的信心及判断与选择，引发激烈的社会矛盾冲突与政治动荡，直至危及党的执政地位和国家政权的根基，因此加强领导干部道德建设刻不容缓。
三、加强领导干部从政道德建设的对策
加强领导干部道德建设是一项系统工程，笔者认为必须认真分析其内因和外因，对症下药，才能标本兼治。
(一)加强领导干部从政道德建设要以德育塑造为重点，把好党性教育关。随着时代的发展，领导干部从政道德教育要改变以往灌输式教育模式，要在领导干部中开展主题鲜明、形式多样的教育活动，让广大领导干部自觉参与到活动中来，主动进行思想改造，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和价值观。同时积极开展以党纪条规为主要内容的党风党纪教育，以学习廉洁勤政先进典型为重点的示范教育，以典型案例为反面教材的警示教育，使广大领导干部从中汲取教育，增强廉洁自律意识，自觉抵制不正之风，增强拒腐抗变能力。
(二)加强领导干部从政道德建设要以制度建设为基石，把好法制规范关。制度建设是依法治国的基石。一是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，
4 形成依法执政的良好社会氛围，才能使领导干部从政道德教育取得事半功倍的成效。二是要从实际出发，建立一套涉及到社会管理、经济运行、法制观念等各个方面的领导干部从政道德法制规范，并认真抓好从政道德法制规范的落实，坚持依法行政，从严执法，使领导干从政行为严格接受法制的约束和规范。三是要以改革的思路和办法，积极探索德治与法治并举的新路子，努力完善法制规范以律德，出新招，出实招，出硬招，使广大干部真正将法制规范融为道德理念，化为从政德行，切实防止失律缺德行为甚至违法犯罪问题的发生。
(三)加强领导干部道德建设要以权力监督为依托，把好权力运行关。加强对权力运行的制约和监督，是防止腐败的关键。一是健全权力结构和运行机制。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。二是加强权力运行的监督检查，确保政令畅通，重大决策目标顺利实现。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用等关键岗位的监督，增强监督的针对性，提高监督的有效性。三是有效发挥党内民主的重要作用。全面推进党务公开，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务。丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。推进决策科学
5 化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。四是拓宽社会监督渠道。整合监督资源，通过党内监督与社会监督相结合，形成监督合力，提高监督的整体效能，从而进一步推动领导干部道德建设科学化发展进程。
【内容提要】
领导干部从政道德是一个永恒的话题，在一党执政情况下，加强官德建设非常重要，关系到党风、民风、政风，关系到政权的稳定。本文从从政道德的概念入手，分析新形势下面临的问题，产生的原因，提出了领导干部道德建设的基本要求，以及如何加强道德建设的对策和建议：加强领导干部从政道德建设是一项系统工程，首先要注重教育，提高干部队伍素质。其次要加强管理，建立有效预防机制。最后要发扬民主，接受人民群众监督。 【正文内容】
领导干部从政道德是指领导者在运用公共权力对国家和社会的公共事务进行组织、协调、管理和领导活动时，应当遵守的道德规范。领导干部从政道德，主要是指干部的职业道德，也就是人们常说的“官德”，它基于一般的社会道德规范，又高于一般的社会道德规范，处于整个社会道德规范体系的主导地位，既是调整干部同他人之间利益关系的准则，也是指导约束干部从政行为的准则，也是党和人民群众对领导干部的基本要求。从政道德建设，是实践“三个代表”思想的重要内容，是整个社会主义精神文明建设的关键，是培育政府信用、打造政府信用权威的基础，是有效遏制和防范权力腐败、确保社会公正的重要途径，也是推进现代化建设伟大事业进程的可靠保证。事关党和政府在老百姓心目中 1
的形象，关系到党的执政地位和根基。
一、领导干部从政道德建设面临的问题及分析 领导干部从政道德的好坏在一定程度上反映着党风的状况。当前，绝大多数党员领导干部都能认真实践“三个代表”重要思想，掌权为民，廉洁从政，成为走在时代前列的道德楷模。然而，改革开放以来，由于受腐朽思想的侵蚀，一些领导干部的道德观念包括从政道德受到很大的冲击，有人甚至对一些传统道德观念提出质疑，党的十五届六中全会在决定中提出“八个反对”，其中主要内容都包含了领导干部从政道德存在的问题。目前从政道德主要存在“从政不勤，用权不公，为官不廉，工作不实，生活不俭”的不正之风，表现为：思想懒散，因循守旧，创新开放意识不强;学风不浓，贪图安逸，不思进取，缺乏事业心和责任心;弄虚作假，虚报浮夸，沽名钓誉，搞形式主义花架子;吃拿卡要，贪财占利，滥用权力，为小单位和个人谋取私利;官僚主义衙门作风，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下;一些领导干部政治不坚定，以权谋私、贪污受贿，腐化堕落，甚至欺压群众，损害国家和民族利益。随着经济的不断发展，在个人违纪违法案件不减的同时，领导干部从政道德也出现新的问题，如“串案”、“窝案”明显增加;腐败分子多数是集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，权钱、权色、权权交易交织在一起;腐败分子的作案手段趋于隐蔽等。要真正把加强从政道德建设的各项工作想在深处、抓到细处、落到实处，必须按照“三个代表”的要求，将从政道德建设与思想道德教育 2
相结合、将领导干部自律机制与社会环境他律机制相结合，努力提高道德素质和道德水平，建立健全与发展社会主义市场经济相适应的领导干部思想道德体系。
二、领导干部从政道德建设的基本要求
俗话说：一事清廉并不难，难的是事事清廉;一时清廉也不难，难的是一辈子清廉。作为新时期的领导干部加强从政道德建设，必须把加强党性修养和党性锻炼作为终身课题，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，常思党和人民的培养来之不易，常思党和人民的重托不能辜负，常思淡泊清廉不迷心志，从而自觉把胡锦涛总书记关于严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作的重要指示落到实处，为党的形象增辉添彩。要做到这点，领导干部应当具备三方面的素质要求：一要坚定信念，克己奉公。理想信念是人生的航标和灯塔，也是领导干部自觉加强党性修养、道德修养的内在动力。有了坚定的理想信念，才能在各种历史关头，在各种纷繁复杂的社会现象面前保持清醒的头脑。要坚定理想信念，最根本的是要树立正确的世界观、人生观、价值观，把建设有中国特色社会主义作为坚定共产主义理想的具体体现，以高尚的道德情操来要求和鞭策自己。坚决破除“官本位”的陈旧观念和特权思想，把自己的政治抱负无条件地置于国家和人民利益之下，切实维护最广大人民群众的根本利益。二要勤奋工作，恪尽职守。古人说得好，为官一任，造福一方。领导干部既然接受了组织和人民的托付，就要树立强烈的事业心和使命感，切实履行职责。要勤 3
奋工作，强化责任意识，树立共产党人克难攻坚的大无畏气慨，全身心投入工作，做到干一行爱一行，高质量、高标准地完成党和人民交给的任务。三要廉洁自律，清白做人。为政清廉是党和人民对领导干部最起码的要求，也是领导干部的基本道德准则。“公生明，廉生威”，“为政之道，曰公与清”，谁办事公道，谁就有权威，谁就能得到人民的尊重。要做到廉洁自律，正确使用权力。对于怎样用权是从政道德的落脚点，因为领导干部的权力是人民赋予的，权力对应着责任，权力越大，责任越重。对待权责问题上，领导干部应更多地看到责任，重视履行责任，格遵守各级关于党风廉政的有关规定，做到“慎独、慎初、慎微”，做廉政建设的表率，带动和推进本地区、本部门廉政工作。
三、加强从政道德建设的对策和建议
加强领导干部从政道德建设是一项系统工程，只有坚持多管齐下，标本兼治，才能取得实质性的成效。
首先要注重教育，提高干部队伍素质。加强学习和教育是提升领导干部从政道德素质的基础，只有不断深入学习党的基本理论和各项方针政策，才能从思想上树立起全心全意为人民服务、勤政为民、廉洁奉公的意识。坚持思想道德教育和科学文化教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，构筑抵御贪腐的思想防线，在欲望和诱惑面前不动心、不手痒。一要加强领导干部的政治品德建设。领导干部必须遵循勤政为民的从政道德，牢记全心全意为人民服务的宗旨;树立正确的世界观、人生观、价值观，以“人民拥护不拥护”、 4
“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”作为衡量自己言行的根本标准，甘当“孺子牛”做一个名符其实的人民公仆。在执政的条件下，尤其要保持清正廉洁、以身作则、艰苦奋斗、谦虚谨慎、勤政为民的优良品质，始终与人民群众保持血肉联系，真正做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。二要加强领导干部的思想品德建设。百姓心目中的好官清官无一不是道德完善、人格完美的人物。从古至今，古有海瑞般的清官、今有人们永远怀念的周总理、现代的人民好公仆孔繁森……首先，领导干部应有依法行政、加强管理、提供服务的职业理念，做到不因私情而屈法，不因私利而损法，保持高风亮节。其次，应有社会良知。我国某地方一官员因路过某地，路上遇一重伤者，众人要求该官下车救人，该官员以有事务而拒绝。后伤者因抢救不及时而死亡。当事人将该官员的车号及行为向有关部门控诉，后该官员被罢官免职。这位官员为自已的良知泯灭负出了应有代价。第三，领导干部要有较高的品格素养。做到严以律已，宽以待人，正直善良、谦虚谨慎，处处、时时、事事做表率，以其优秀的品质、高尚情操、人格的魅力感染部下、凝聚部下。
其次要加强管理，建立有效预防机制。领导干部们身居要职，责任重大。有时不可避免的会出现独断专行、自我膨胀的苗头，这也容易滋生出一些特权思想和贪腐观念。有时，许多腐败问题的发生，仅仅就在一个念头、一个侥幸心理的产生之间。加强从政道德建设，要把基本道德观念的要求融入到法律法规和具体政策中，使应当做什么、不应当做什么， 5
允许做什么、不允许做什么有机统一起来，通过法律法规和政策制度的强制性导向作用，促进良好从政道德观念和行为的形成。要加强对源头的管理。要从管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节入手，进行相应的改革。通过体制、制度的创新，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。再次要加强对苗头的防范。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。世间万事都有一个由小到大、由量变到质变的过程。纵观腐败事例，许多都是在矛盾侥幸的复杂心态驱使下，迈出第一步而不能自已。要吸取教训，做到未雨绸缪，把问题消灭在萌芽状态。
最后要发扬民主，接受人民群众监督。阳光是最好的防腐剂，只有把领导干部们的所作所为公开在阳光下，才能有效的预防贪腐现象的产生。领导干部从政道德建设，教育是基础，管理是关键，监督是保证。监督既是一种民主权利形式，又是一种权力运行机制。不受监督的权力，必然会滋生腐败。只有加强监督，把领导干部置于组织、群众和舆论的监督之中，才能有效做到防腐拒变。一是要发挥组织的监督作用。要按照程序授权、责任授权的要求，明确权力的边界。按照规范用权、科学用权的要求，认真抓好权力的运作。按照内部监督、外部监督的要求，加强用权的监督。做到法律、纪律面前人人平等，领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，组织监督就实行到哪里。二是要发挥群众的监督作用。人民群众是社会的主人、监督的主体。群众的监督是最广泛、最彻底的监督，也是最公正、最客观的监 6
督。要提高领导干部公务活动的透明度，保障人民群众的知情权、监督权、批评权，激发党内外群众参与监督的积极性。只有依靠群众，发动群众，人人负责，人人监督，才能防止权力行使者为所欲为。三是要发挥新闻舆论的监督作用。新闻舆论由于公开性强、受众面广和传播速度快等特点，在监督上具有特殊的作用。要敢于发挥新闻舆论的监督作用，大胆对一些社会影响比较广泛、群众意见比较集中的事进行公开曝光，激浊扬清。要让人民群众真正地行使有效的监督权。从而真正做到领导干部的权力行使到哪里，群众的监督就到达哪里。
党的十七大六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“加强职业道德建设和作风建设。文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者，必须加强自身修养，做道德品行和人格操守的示范者。”我认为，就我们企业来讲，我们的领导干部思想道德的好与坏，在企业生产经营活动中对员工的影响就等同于生产者和传播者，加强思想道德建设首先要从严治党，搞好党风。党员要在企业发挥表率作用，党的领导干部要在党员中发挥表率作用，这是践行科学发展观的需要，也是促进企业生产经营各项活动的需要。从一定意义上讲，没有党员自身精神文明建设的推进，就不可能有企业精神文明建设水平的提高，加强党员自身的精神文明建设，是促进企业精神文明建设登上新台阶的保证。领导干部是实现公司年度奋斗目标的骨干力量，加强领导干部的思想道德建设是搞好企业道德建设的关键。
当前，我认为我们的干部队伍总的来看是好的，多数领导干部能够做到无私奉献、廉洁办事、公道正派，在企业发展中发挥了重要作用。涌现出了像张忠良、李键、孙凤琴、顾乐等这样受员工赞许的优秀干部。但是，在xx公司突飞猛进的几年中，由于改革创新带来对原有利益格局和利益关系的调整，在发展过程中注重个人利益，道德失缺等，以及经济活动中的某些负面影响，使少数干部在世界观、人生观和价值观方面也出现一些偏差和扭曲，主要表现在：(1)信念不坚定，政治不清楚。有的干部在市场经济面前，放松了世界观的改造
和党性修养，政治信仰淡漠，政治态度模糊，对自己要求放松。(2)宗旨淡化，不关心员工利益。有的干部缺乏群众观念，一事当前，专替自己打算，把群众的利益和疾苦置于脑后;有的干部只想索取，不讲奉献，嘴上也讲全心全意为人民服务，实际是口是心非。这些现象对我们的干部队伍起着不好的影响，必须引以重视，大力加强干部队伍的思想道德建设。
在xx公司快速发展的今天，加强领导干部的思想道德建设具有十分重要的意义。首先，它是贯彻执行公司年度目标顺利实现的重要保证。年度生产经营目标确定之后，在员工的拼搏之外，那干部就是决定因素。生产经营的各个环节都要通过各级组织和干部来贯彻执行，干部的责任心和执行力，干部的一言一行在员工中有极大地表率作用和示范作用，领导干部的思想道德素质如何，不仅直接影响党的形象，而且直接关系到公司年度生产经营目标实现的好与坏。其次，它是团结和联系员工的精神纽带。企业的发展，一方面，要靠好的引路人，另一方面，要靠全体干部的模范带头作用和以身作则，为人楷模的人格力量。干部的模范行为在员工中会产生巨大的感召力和凝聚力，是团结职工干好工作的思想纽带，也是在发展中团结职工，克服各种困难的精神力量。再次，它是加强党风廉政建设，遏制和消除腐败现象的重要措施。
如何加强领导干部思想道德建设呢?关键是加强世界观、人生观、价值观的教育。人的一切行为都是受思想支配的，其中最深层的是人们的世界观和人生观，它从根本上指导和影响着人的活动行为。
因此，我认为要以加强世界观、人生观、价值观教育为基础，做好以下工作：
1.坚定理想信念。理想信念是旗帜是灵魂，也是一个人的精神支柱，而一定的理想信念总是建立在一定的世界观基础之上的。目前，我们企业正处发展的困境，要摆脱困境，我们的领导干部就要充分认识到市场经济复杂的变化，担负的任务更艰巨。要完成新的使命，更需要发挥我们的真正优势，坚定信念、开拓创新、走适合我们企业发展的道路。
2.弘扬主旋律。大力弘扬社会主义的主旋律，牢记“八荣八耻”，使社会主义、爱国主义、集体主义思想深入人心。弘扬社会主义的主旋律问题是党中央和胡锦涛总书记这几年来一再倡导的，它发挥了巨大的精神教育作用，成为进入二十一世纪进行思想道德建设的重要内容。我们的领导干部要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推动公司各项工作持续和谐的发展。
总之，在市场竞争白热化的今天，加强领导干部思想道德建设，是公司和谐稳定的前提，是提高整体人员思想道德水平的前提，是公司今后发展的需要，是贯彻落实十七大六中全会社会主义文化大发展大繁荣的重要保证。
马丽
中共中央党校党建教研部讲师
课程前言
各位学员，大家好，今天我和大家交流的一个主题是关于加强党员干部道德修养之诚信为政。我们今天说到的这个主题是关于党员干部要加强自己诚信为政这样一个方面的主题，在谈到这样一个主题的时候，我想首先跟大家分享一段《论语》里边的话。《论语》里边子贡曾经向他的老师孔子问到如何进行一个国家的治理，这里边就有一个非常有名的对话，孔子说："足食，足兵，民信之矣。"他说有三个东西是非常重要的，第一个东西是充足的食物，第二个，充足的兵力，第三个要民对你这样的一个国家的治理体系要非常地信任。子贡就说："必不得已而去，于斯三者何先?"子贡就问，如果遇到了不可避免的情况，需要从我们刚才所说的三个内容当中去掉一个，那我们是先去掉哪个内容?孔子就说去兵，子贡曰："必不得已而去，于斯二者何先?"那么，再要去掉一样，我们是先去掉哪一样?然后孔子说去食。孔子最后对我们最开始说的"民信"作出了阐释，他说："自古皆有死，民无信不立。"我们在《论语》里边看到，孔子对于一个国家治理里边，对于民信这一点是给予了非常充分的一个重视的。
这一点就让我们想到，我们在西方的一些管理学的原理里边也提到了一些相似的理论，比如我们提到的一个"木桶原理"，它讲的内容是一个木桶是由许多块木板来组成的，如果组成木桶的这些木板长短不一，那这个木桶最后你能装多少水，它所取决的并不在于长的那个板子，而取决于最短的那块木板，如果我们把木桶理论、木桶原理运用到我们刚才所说的这样一个诚信为政的建设上面来看的话，我们也可以非常清楚地看到，我们的执政者，他在执政的过程当中，他所诚信的这样一些行为和诚信构成的一些体系，它其实就像这样一个大木桶，我们的社会既是社会信用的制定者、执行者和维持者，它同时也是公共信用的一个示范者，所以从政者的诚信也是引导我们社会诚信的一个指南针，它应该是处于我们整个社会诚信体系的一个核心位置，所以我们党员干部诚信与否，其实就相当于我们的这样一个木桶里边的短板，决定着整个社会体系的建设，甚至决定着整个执政党的一些执政能力的水平，从这个意义上来讲，我们今天所要探讨的这样一个主题是具有非常重要的意义的。
在今天这样一个内容里边，我想跟大家分享两个问题：第一个问题，我们党员干部诚信缺失的一个现状;第二个问题，党员干部诚信缺失的一个根源;第三个问题，知道了现状和根源，那党员干部应如何培养自己诚信为政的这样一些品德来提高我们政府的一个公信力的问题。主要我们今天就讲以上的三个问题。
一、党员干部诚信缺失的现状
我们来看第一个问题，党员干部诚信缺失的一个现状。在诚信缺失的现状里边，其实大家可以看到，在我们当今的党员干部的一些平时的从政行为里边，虽然我们应该承认主流的一些行为是存在好的一些方向的，但也还有一些诚信缺失的一些情况，也是值得我们去反思、去认真地认识这样一个现状的。
(一)"虚假行政"行为
比如第一点，虚假行政的一个行为。这样的一些虚假行政行为，往往也是由于部分的党员干部的诚信意识薄弱，那我们就出现了一些类似于数字造假、弄虚作假、搞"花架子"、虚假行政等行为。这样的一些行为，其实在具体的一些行政工作当中我们可以看到，我们有出现了一些做表面文章，然后打造一些形象工程、政绩工程等现象。我们来看几个案例。
我们在图片当中可以看到，这样一个图片其实是西部省份的一个贫困的农村，但为了应对上级的检查或避免别的一些检查人员看到这样的一些非常贫困的景象，这个地方在这样一个村庄的外围竖起了大概有两公里的号称"文化墙"的这样一堵墙体来掩盖农村的贫困。
我们再来看这幅图，这幅图也是西部的一个省份，为了搞绿化工程，竟然用绿漆来涂绿荒山，来做这样一些绿化工程。
所以我们看到这样的图片是觉得非常地滑稽可笑的，但这样一些情况也在一些地方是实实在在存在的一些现象。那这样的一些现象，它无疑都是我们讲的虚假行政的一些表现。也是出现那些做表面文章的这样一些行为。
(二)政策缺乏连续性与稳定性
那我们再来看，党员干部诚信缺失其实还有一种非常显著的状况，我们的政策有时候是缺乏连续性和稳定性的，这样的一个连续性和稳定性，其实是我们政府诚信的一个非常重要的方面，但是如果你这样的一个政策是朝令夕改的，那很显然，它将对我们群众，对你的这样一个党和政府的认识会发生非常重要的一个影响。那么，我们现在知道，我们在很多地区为了发展本地的经济，其实都做出了非常多的一些经济政策也好，社会政策也好，各项的社会的一些活动和经济活动，其实都不能离开社会政策和经济政策的一个制约和它的一些扶持，所以这样一些政策，它的存在其实一定是需要有着连续性和稳定性的，这样我们做起事情来才有章可循，有据可查，从而才能保证这个社会良性和稳步的一个发展，但是我们在很多时候可以看到的是，比如新官上任三把火，官员的调动经常会引起政策的一个改换头面，这样就有可能丢失我们政策的一些连续性，有些地方并不是一张蓝图绘到底，而是不顾一切来做一些政策的变化，这个甚至变成了一些党员干部为官的一些博弈和跳板这样的一些手段，所以这样的一些政策每每的变化，它常常能够使一个地方的政府做出一些不切实际的项目工程，或者说做出一些非常有违于老百姓利益的一些政策。
(三)依法行政程度不高
我们再看，我们的党员干部诚信缺乏其实还有一个表现是某些地方的这些执法人员或行政人员的依法行政的程度是不高的。我们的政策有时候会出现缺乏连续性和稳定性的一个情况，这样的一个情况，其实也是和我们当前一些党员干部的依法行政程度不高是密切关联在一起的。我们在讲到法律法规，它其实作为约束我们国家各个主体或者约束公民行为的这样一些典范，他是具有很强的一个普遍性、权威性和一个强制性的，那法律法规体现的其实是公民的意志，是由我们的一个国家或者说各个地方政府来进行制定和进行一个强制实施的，但我们也可以看到在我们的一些部门里边，在我们的一些地方里边，有一些党员干部，它其实有着一些人治观念，会对法律法规的权威性造成挑战，这也对我们依法行政的实施和发展造成了非常坏的影响，使我们的党和政府失信于民。比如有时候有些部分会依靠我们手中的权力，为了完成某些指标，他去强制性地收费，在一些经常的新闻报道里边也看到这样一些现象，这样与一些大的规定是有违的，但从其部门来讲，有这样的一些强制收费，却能使这样的一些部门能够自设一些小金库，在他的经济收益上得到一个非常大的提供，所以他其实是在精神和经济上给广大人民群众增大了很大的负担。还有一些，我们现在经常看到的一些案例是我们的城管，城管利用我们的公众、群众害怕执法人员的心理，有时候就不加筛选地去雇佣一些临时的执法人员，然后这样一些不符合执法资格的人员的加入，他其实是在整个的执法的过程当中造成了一些非常不好的社会影响。
我们先来看一个案例，这样的案例也是说明了一些地区和部门在进行执法行为里边其实也是存在着不诚信的一些行为的，不是按照依法行政的这样一个标准来进行执法行为的。我们看这个案例是关于上海闵行里边一个钓鱼执法的案例，这样一个钓鱼执法的起因其实是在2009年的时候有一位司机名叫孙中界，他本着自己的好心去搭载了一个路人，但同时他却是被钓鱼执法了，被认定非法运营，当时路中间站了一名男子，然后向他示意停车，因为非常晚了，然后这个男子一看到他停下车，拉开车门，他就坐在了副驾驶的位置上，男子就说："天冷，拦不到车，又非常晚了。"然后想让他捎带一程，这样一位上海师傅孙中界出于热心肠，又刚好顺路，所以就打算捎带他一程，上车以后男子说按出租车的价格给他付钱，当时这位师傅并没有搭理他，走了
4、5分钟之后，这名男子就说到了，当时师傅就缓慢地停车，这时候只见男子掏出了10块钱，往他的仪表盘那边一扔，然后随后就伸手急踩刹车，然后伸手拔了这位师傅的车钥匙，这时候，这位上海的师傅才看到车子前侧来了一辆面包车，车上冲下了几名便衣男子上了他的车，然后自称是执法大队的，并且说他是用黑车营运、拉客，这时候再去找刚才的那位钓鱼的男子已经找不到了。其实是由于师傅是好心地搭载路人，却是遇到了这样一个钓鱼式的执法。
这样的一个情况，不光是在我们刚才讲的上海闵行区的这样一个案例里边，其实在最近几年里边，我们全国各地都有一些钓鱼执法的事件，这也是频频地见于一些媒体和报纸上面的。一些地方都是交通执法部门采取了这样的一些钓鱼的方式来打击黑车，有些调查，比如我们在上海的调查就显示，其实每个区县或多或少存在着相似的钓鱼的现象，大约雇了近千名的吊钩，这里边男的女的、老的少的都有，年龄大的也有，年龄小的也有，这样的一些人也是广泛存在的，专门用于执法部门来进行钓鱼执法的。
其实我们现在非常强调依法行政的一个重要性，我们国家也其实颁布了相应的非常多的一些规章制度来保证我们这样的一些党员干部在从事政务行为或执法行为的时候能够去依法行政，比如说国务院曾经也颁布过关于全面推进依法行政的一个实施纲要，这里边就从我们合法的行政、合理的行政、程序正当、高效便民、我们的诚实守信、权责统一这样的六个方面来规定了我们需要全面地来对依法行政进行推进，来建设我们的法治政府。我们可以看到，钓鱼式的行政执法显然是违背了我们建设法治政府的原则的，因为如果从其他社会的一个违法现象来看，其危害程度仅仅是我们被危害的这样一个对象，但如果我们的党员干部你在行政过程，在执法过程当中采取了这样的一些钓鱼式的方法的话，它其实危害的是整个社会，包括行政违法嫌疑人，并且超出了群众所普遍认可的这样一些国家机关的道德责任的一个界限，超过了这样一个界限以后，它其实是对我们政府的诚实守信的一个形象造成了非常大的冲击，这样一个负面影响，其实它是远远超出了其行政方法所带来的这样一个效益的。
(四)信息的不公开与不对称
我们再看到，党员干部诚信缺失还有一种非常明显的表现，这是我们部分的一些部门或单位的一个信息的不公开与信息的不对称。信息公开、行为透明，它应该是我们现代政府取信于民的一个非常重要的途径，也是我们政府信用的一个基础，那么，我们大家都知道，现代社会其实是一个信息社会，政府由于自身所处的这样一个位置，它有着自身的一个信息优势，政府部门或党员干部有的时候，既是信息的一个生产者，同时也是大量的这样一个信息的拥有者，在我们现代的这样一个社会里边，公民对政府和公共部门所拥有的公共信息享有知情权，这其实是公民的一项基本权利，也是群众要保护自身权益的一个重要的手段。对于群众而言，你只有及时地了解我们国家的法律法规政策，你非常熟悉与自己利益密切相关的各种信息，你才能对自己的一些日常生活做出相应的安排，以便趋利避害，并且有效地对自己的这样一些利益来进行保护。同时信息公开也是政府所具备的一项义务，我们的政府，我们的党员干部，它其实是有义务创建，并通过各种渠道，积极主动地向社会公众来公开它所当我的各种信息的。
在这里边有些部门在处理一些事件，特别是一些突发的事件的时候，我们所做到的信息公开确实远远不够的，比如说我们现在看到的这样一个案例其实是当时轰动全国的"7·23动车事件"，这样一个动车追尾事故发生以后，其实当时我们一些相关部门也召开了官方的新闻发布会，这时候铁道部的新闻发言人王勇平他在被问到为何救援宣告结束后仍发现一名生还儿童时，这位发言人就讲到，这只能说是生命的奇迹。之后他又被问到，为何要掩埋车头?这时候这位新闻发言人说出了一句我们大家非常熟知的话，这句话叫做"至于你信不信，我反正信了"，这样的一段话其实配上这位新闻发言人在新闻发布会上面带笑容的一个表情，他其实是引发了广大群众的一个不满的，特别是在微博上大家都用"至于你信不信，我反正信了"这句话来表达对事故发生以及这样的一个事故善后处理的这样一些质疑。随着这样的一句话成为了网络流行语，甚至有人把这样的一个句式称为"高铁体"，有一位网友也发动了"高铁体"的造句大赛的活动，在这样一个活动里边其实我们可以看到，各个网友用这样的句式来造句，来参与的网友非常多，那这里边的造句大多数都是网友对铁道部的一个质疑和对铁道部的一个讽刺。
这样的一个事件发生以后，其实这样的一种回应方法和信息并不是完全透明公开的应急处理的方法，其实给我们作为和社会的影响是非常严重的。党员干部的诚信缺失所造成的后果其实每每都是让我们的政府的公信力处于一个下降的通道之中，容易使我们的党和政府陷入到塔西佗陷阱里边去。我们在说塔西佗陷阱的时候，这样的一个名词它其实是得名与古罗马时代的一个历史学家塔西佗，塔西佗这样讲到，他说，当你一个政府部门失去公信力的时候，无论你是说真话还是假话，无论你是做好事还是坏事，都会被群众认为你是在说假话、做坏事。这样的一个见解它后面就形成了我们在西方政治学里面的一个非常重要的定律--"塔西佗陷阱"。那党员干部在平时的执政执法的行为里边，如果经常有着这样的一些不诚信的情况出现，那我们相信，他肯定是会对政府的信用，对群众，对政府行为信任的态度会大打折扣的，会严重地损害政府的公信力，也就使得我们党和政府走向塔西佗陷阱这里边。
特别我们现在知道，随着我们的一些新媒体的兴起，网络、微博、微信等手段，其实是非常丰富的，在这样一些手段兴起之时，它更是对党员干部的诚信为政构成了一个非常大的考验和挑战，因为在网络时代，塔西佗陷阱正随着传播方式的变迁，它成为了我们日常的这样一些社会管理当中所需要频繁面对的一个挑战。所以，我们现在经常在一些网络上看到在我们的这样一些管理的领域里边，其实有非常多的网民揭露出了我们的一些官员不诚信的行为，或者说本来我们的官员他是做了一些非常好的行为，但却被群众所不理解、不认可，比如有些领导干部他在家里邀请农民工吃饭，却被网友批评为作秀，有些领导干部他骑车送孩子上学的照片开始在网上传播，这时候也被网友觉得是在作秀。这样的一些情况的发生也是跟我们之前党员干部所发生的一些不诚信的行为是联系在一起的。
二、党员干部诚信缺失的根源
我们现在来看第二个大问题，党员干部诚信缺失的一个根源，我们在刚才了解我们党员干部诚信缺失现状的基础上，我们来看一下党员干部诚信缺失的原因到底有哪些。
(一)部分党员干部仍有着权力意识与等级观念
第一点原因，部分的党员干部其实仍有着权力意识和等级观念的。中国从一个封建社会走向现在社会主义的这样一个国家，但我们其实可以看到传统的一些官本位的思想，它其实也是对我们当今的这样一些党员干部诚信缺失造成影响的一个非常重要的思想根源。那么，官本位，我们就要想到"本位"两个词，在经济学当中经常运用货币当中的"金本位"或"银本位"去衡量所有商品的价值，以金银为本位，金银它作为一个有效的金属，它在货币流通当中，它是发挥了一个价值尺度的基本职能的，那么，如果我们在社会生活当中，人们用官衔的大小、职位的高低来衡量一个人的价值的话，这其实是官本位的一个思想。从我们封建社会来讲，大家其实都有一定官本位的思想，如父母官、官老爷、草民、主子等思维，它其实也是一些社会生态的真实写照。
那在这样的一些思想的影响下，有些党员干部其实是存在着一定的权力意识和等级观念的，因为我们在封建社会当中伴随着这样一个官本位，中国也是随着着很严格的等级制度的，上级对下级是有着绝对的话语权的，官员对老百姓也是有着一个绝对的话语权的，老百姓在官员的管制下，你只能采取服从的这样一类方式，其实在21世纪的今天，一些党员干部在行使人民群众所赋予的权力的时候还是受到封建专制思想的一些影响，比如我们将权力与自身利益、自身发展相联系，而完全的脱离了人民群众的情况也仍然存在，所以，最后就变成了这样的一些党员干部的自我意识是无限膨胀的，这样的一些权力意识和等级观念最后也经常使我们的政府作出一些失信于民的一些行为，使这样的一些党员干部作出一些失信于民的行为。
(二)监督约束机制不健全
党员干部诚信缺失根源的第二点，我们来看一下，这一点也是非常重要的一点，是我们的监督约束机制的一个不健全。其实伴随着我国这么多年的一个行政的改革，一些部门的行政权力是在进行一个日益扩张的，但我们相应地对这样一些部门或一些党员干部个人的一些监督却没有得到同样程度的增强。举一个例子，我们现在在进行党风廉政的一些建设，作出一些跟反腐倡廉建设有关的制度安排，从中央到地方其实都制定了非常多的关于加强党风廉政建设的政策和法规，有些单位内部也出台了不少去规范领导干部行为的一些规定，这样的一些规定对约束领导干部的行为确实起到了非常积极的作用，但我们同时也要说，这样的一些制度和规定也还存在一些不尽完善的地方，比如这里边非常重要的，临时性的规定比较多，而注重长效治本的规定比较少，还有一些规定是过于抽象和笼统的，弹性较为大，这样具体可操作的规定却相对而言要少一点，这样一来的话，加上我们的自由裁量权在幅度和范围上还存在一定的随意性，管制的制度上还存在一定的漏洞，所以也使我们的制度监督的硬度还是不太够的，所以这样一些制度监督的随意性也比较大。
此外，我们这样的一个监督体系其实还存在一个干部监督的主体权力地位也不是特别明确。如纪检机关、监察机关，它是一些专职监督的机构，它也具有监督同级党委的职责，但在现实生活当中，由于这样的一些机关的人财物等资源均受到同级党委的管辖，你缺乏应有的独立性和自主性，所以相当于我们说的，你的监督主体反而要受制于监督的一个客体，监督主体的职能和权力是不相适应的，在这样一个情况下，自然这样的一些监督机构就很难充分发挥出有效的监督效能，在这样一个状态下，其实对党员干部的一些监督很难再实现完全意义上的有效制约。
我们刚才讲到的这样一些监督还是我们体制内自身对自身的一个监督，此外我们在外部其实也有一些非常好的监督手段，比如我们刚才提到在动车事件里边，网友发挥了自己的一些智慧，非常多的一些舆论监督的东西。新闻舆论的监督在外部监督方面是扮演着非常重要的一个角色的，但我们在实际当中看到的一个情况是，我们的一些被监督对象有时候却干扰了媒体的这样一些舆论监督的工作，甚至有些党员干部他以一个不正常的心态来对待媒体的舆论监督。
可以看到，我们这样两张图片里边讲到的是新闻舆论监督所起到的非常重要的一个作用，这个图片里的人物是我原陕西省安监局局长杨达才，杨达才，他在2012年的一场特大车祸的现场，他在这样一个现场里边面带微笑，遭到了公众的质疑。群众在网上把这位局长叫为"微笑局长"，随着微笑局长的微笑事件的一个膨胀，这位局长在不同场合佩戴多块名牌手表的图片也同时在互联网上被广泛转载，在右边的这组图里边就是网友所发掘出来的这位局长佩戴不同块名牌手表的这样一些图片。随着网友发掘出了这样一些情况，2012年9月的时候，陕西省的纪委就对这样一个事情进行了一个调查，调查的结果发现局长存在严重的违纪的问题，随后杨达才就被撤销了他相应的职务。我们从这样一个案例里边看到的是公共监督取得的一场胜利。如果不是我们有一张新闻图片拍摄到他面带微笑出现在事故现场，也就不可能引发网友的愤怒和声讨，如果我们这样的一些网民的一些声讨，也就没有对这位"表叔"微笑局长的这样一个密切的关注，同时，我们在网友关注的同时，我们的新闻舆论的监督也及时地去跟进了，这样就令"表叔事件"成为了网络的一个热点事件，从而使得权力部门不得不及时地对这样一个舆情来进行回应，所以我们在这个案例里边看到的是，新闻监督其实是对党员干部监督方面现在扮演者越来越重要的角色。
这样一个监督却也受到了非常严峻的一个现实的手段，我们经常看到一些新闻媒体的报道指出，有一些记者在采访的时候遭遇了被扣、被关、被打，记者面临被XX的时代，它意味着记者在对一些党员干部的监督里边其实是受到了非常严重的一些威胁的，舆论监督其实它的处境也是非常艰难的。
很多时候，作为媒体监督的对象，一些部门和官员仅仅是迫于形势和压力来被迫地接受监督，并没有形成主动接受监督的意识，在情绪上往往是对这个情况进行抵触的，比如我们看到这样一个案例，一位官员他在接受记者采访的时候说出了，"你是替党说话还是替百姓说话"这样的一个话，这样的一个话其实也是由于这样的一些党员干部在接受媒体监督和采访的过程当中，他并没有站在一个和群众一起的角度，而是对媒体的角度进行了排斥，和推责的情况，所以他是被迫来接受监督的，所以在情绪上存在着这样一个抵触现象，以至于说出了这样一句令全国人民都为之震惊的一句话。
(三)压力型体制下政绩考核机制的不完善
党员干部诚信缺失根源的第三点还有着压力型体制下政绩考核机制的不完善。压力型体制，这样的一个概念是由我们著名的一个学者，中央编译局的荣敬本教授他所提出的。他所讲到的压力型体制是指一级政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。这样一种压力型体制在座的大家都并不陌生，我们经常可以看到，为了完成一些经济任务、维稳的任务或其他的各项社会治理的一些任务，那各级政治组织都会把这样的一些任务和指标层层地采取一个量化分解的方式进行往下的一个分解，把这样一个任务自上而下地下派给各级组织和个人，并且规定他要在规定的时间内完成这样一些任务，然后我们再根据完成的一些情况来进行政治上的和经济上的一些奖惩，由于这样的一些任务和措施中的一些主要部分，经常我们采取的都是一票否决式的评价方法，所以各级组织在完成这样的一些指标的时候，其实是在评价体系的压力下去运行的。
那么我们说这样的一个压力型体制，它所给我们各级的一些政府或各个部门所造成的一个后果是，你一切的行政行为我都要为上级组织的绩效考核的指标马首是瞻，因为下一级的机构的钱袋子和官帽子是来靠我们绩效考核指标的好坏来定的，那你在这样一些任务的完成当中，完成的程度比较好，你就会得到我们领导和干部的赞誉，或者升迁的机会也就大，如果你在这样一些绩效考核当中、指标考核当中获得的成绩是比较差的，那有可能会一票否决，然后你也没有升迁的机会、评优的机会。
那我们在看到的是，各级的政治组织，尤其是一些基层组织，它在制定这样一些指标体系的时候，在评价机制上存在着一些不是特别全面和科学的情况，这就导致了我们的一些部门和党员干部的一些失真的行为出现缺乏诚信的表现。如现在的一些考核主要是一些对经济增长、招商引资、人均收入等数字上的增长的一些考核，这些名面上的跟经济核心发展的相关内容成为我们考核的主要内容，但对于生态文明建设、文化、教育等这样一些考核指标，一般它作为了平衡各方利益的这样一个指标参考，它对我们政府整体工作成绩考核的硬性其实还是不是特别够的，在这样一个情况下，我们可以看到的一个情况是，一些部门只注重这样一些考核指标任务的完成情况，而且这样一些完成情况往往是和党政一把手的升迁是挂钩的，这就使得这样一些"一把手"你只注重自身的政治前途，并且为了这样一个目标不得不采取各种手段来完成这样的一个上级给你的考核任务。于是在这样一个压力型体制下，它无疑催生了基层政府为了完成考核指标而采取了种种的短期行为，而导致了形象工程、政绩工程、数字工程等现象，这样一些现象也是严重地对我们的诚信建设造成了非常重要的一个影响。
说刚才的形象建设、形象工程、政绩工程还是好的，有一些地方，它在完不成考核目标的时候，它还甚至通过玩弄数字游戏，通过弄虚作假、欺下瞒上的方法来获得一时的肯定。所以有一位落马官员在谈到他的政绩观的时候，他其实讲到一句话，他讲："当官就是要多出政绩，但关键不是让百姓看到政绩，而是要领导看到政绩。"这样一种政绩观里边反映的其实是部分官员重对上负责，轻对下负责的一种不正确的政绩观。压力型体制下，有了这样的不正确的政绩观，那我们的党员干部的施政行为就有可能出现不诚信的一些现象，所以一些地区、一些干部为了金杯、银杯而丢掉了老百姓的口碑，为了金奖、银奖失去了老百姓的夸奖，这样的一些现象也是在一些地区存在的。
(四)政府角色的利益驱动
第四点，党员干部诚信缺失的原因是政府角色的利益驱动。我们讲这一点的时候想要跟大家交流的是一个西方的经济人的理论和经济人的假设。经济人的理论，它认为每个人的行动都是要受到追逐利益动机的一个支配的。在我们的一个市场经济当中，西方的经济人理论，它认为政府官员的行为也同其他经济主体是有着类似的方面的，就是要追求自身利益的最大化，它承认趋利避害是人类的一个共性，不因为你是一个官员，你就要比群众所要做的事情就不追求利益一些。
那我们在讲到经济人理论的时候，其实我们可以看到，我们的一些政府机关和一些党员干部，由于你作为社会经济管理者，你有着这样一个特殊地位，从而也就掌握了大量的一些行政权力，这样的一些党员干部有些他就借着社会公共利益的名义来行机构或个人的私利之实，这样一个管理者的特殊地位，也为他来谋取私利提供了他的一个客观的环境条件和他谋取私利的一个可能性，加上我们现在国家正从向社会主义市场经济转轨的方向在发展的一个过程当中，有一些诚信制度也并没有建立起来，缺乏必要的一些外部监督和自我约束的机制，在这样一个情况下，我们的一些党员干部就会可能去对私欲来进行追求，而不管这样的一些行为是否是符合社会公众的利益，在这样一个情况下，政府机关、党员干部的诚信危机也就难以避免了。
另外一点讲到，在其位谋其政，这也是大家对党员干部职责的一个概括。由于政府的角色所限定，你就要在一方谋一方的利益，也就促使的一些地区在行政的时候，在其执政的过程当中有着一定的地方保护主义的产生和发展。无论是从西方经济人的理论，还是从地方政府的职能所在来考虑这个事情，它其实都是存在着一定的政府角色的利益驱动在其中的。在这样一个驱动下，党员干部就有可能发生诚信缺失的一个现象，这应该也是我们的党员干部诚信缺失的一个非常重要的原因。
三、诚信为政，提高政府公信力
我们现在在分析完党员干部诚信缺失的原因之后，我们来看第三个问题，诚信为政，提高政府公信力。在这一部分里边，我们来看一下，我们应该通过怎样的一些方法，怎样的一些制度体系的建设来使我们的党员干部能够提高我们自己诚信为政的这样一个能力和水平，从而来促进政府公信力的提升。我们刚才讲到，我们的党员干部诚信为政的一个非常重要的目的是要建立起政府公信力的这样一个体系，政府的公信力其实是在我们党的执政过程当中是具有非常重要的作用和地位的，政府公信力其实也是政府治理社会的一个基本要求，它反映的是人民群众对政府履行公共职责情况的一个评价情况，同时也是对党和政府一个合法性的认同的一个要素，一个政府如果公信力强的话，它能够增强群众对你的党和政府执政的信任感和归属感，如果你的政府失信的话，则会导致群众对政府信任的一个丧失，从而造成社会普遍的失信，最后削弱了党和政府的合法性，所以从这个角度来讲，党员干部作为一个社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，你需要具备非常高的公信力，你才能将我们国家的经济社会的全面协调和可持续发展能够稳步地进行一个推进，得到群众的认同。在这样的一个情况下，有以下几点是值得大家注意的：
(一)完善和加强对党员干部的监督体系的建设
第一点，要完善和加强对党员干部的监督体系的建设。著名的哲学家孟德斯鸠在讲到权力的使用上面，他有一句非常有名的话，他讲到，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。他这句话的意思其实非常容易理解，权力是有着自我使用、自我膨胀的这样一个特征的，直到你有一个制度的笼子能够关注它的时候，到了这个边界，权力才能够在这样一个界限里边来进行使用，不然权力是会无休止地去蔓延的。我们从党员干部的这样一个权力使用的过程当中也是这样一个现实，刚才所分析的党员干部诚信缺失的现状也能够看到，不受监督的一些行政权力往往会变成腐败和滥用的一些权力，长期缺乏有效监督的一些权力，既不能提高行政效能，保证政令的畅通，同时它也容易去滋生腐败和违法侵权等行为，如果党员干部在这样一个权力行使的环境下，它所做出来的行为会侵犯到社会公众的利益，这样的一个政府同时也就不能得到人民群众的信任。
从我们党内的一些要求上边也能看到，在小平同志他曾经讲的这篇《共产党要接受监督》的文章里边，他也讲到，我们党是执政的党，威信很高，大量的干部居于领导地位，同时他也讲了，如果我们不受监督，不注意党和国家的民主生活就一定要脱离群众，犯大错误，所以小平同志他在这篇文章里边就提出了党要受监督，党员要受监督。这样一些论断里边也反映了我们建设一个党员干部的监督制度的重要性所在。在我国的这样一个监督制度的发展过程当中，它其实也是起到了非常大的一些积极作用的，但同时如上所述，其中也存在着一些缺陷和不足，特别是在监督制度和机制的几个建设方面，还有是在监督制度的一些具体执行的过程当中，还存在着不同程度的一些虚假监督、漏监督的现象。所以，加强和完善现有的监督制度，它其实是对规范我们党员干部的这样一个诚信为政的行为是有着非常积极的作用的。
那么我们说对党员干部如何去进行监督，如何去建立起这样一套监督制度，对权力的监督其实可以有两个方面的维度，第一个维度是指用权力制衡权力，这两个"权力"字是一样的，是我们这张图右边的这部分所示意的内容。用权力来制衡权力是指我们要赋予特定的领导和组织一定的权力，以依靠权力来进行监督。这里边可以看到，权力其实有着非常多的不同种类的，比如从纵向的权力的配置上，我们可以实现治理者和被治者之间的一个监督和制衡，你的党和政府应该受民意支配，对人民负责，在纵向的权力监督上实现这样的一套制衡。还有权力横向的配置上也可以实现不同权力主体的制衡，我们经常讲到，我们的决策权、执行权和监督权，它之间是否相互平衡，这是一个非常重要的问题，还有立法权、司法权和行政权，既要相互统一，又要在之间有着一定的制衡关系，这是在权力的横向配置上，是不同权力主体之间达到的制衡。还有一点，社会权力对于政治权力的一个制衡，这是一个新的维度，它讲的是一些大众传媒、一些公共舆论，如何来对公权力进行制约，以及表达人民的一个呼声，来实现我们的新闻舆论对权力行使的这样一个监督。我们再来看，这样的一张图左边的部分，它是指我们要靠权利来制衡权力，第一个"权利"是"利益"的"利"，这个里边的意思是说，我们可以发挥党员群众民主的权利来推动监督。以民主为基础的监督，它是有着特殊优势的，以民主为基础的监督，它首先承认所有形式的权力人在监督体系当中是平等的，所以它是有着平等性的。此外，它具有广泛性，参与监督的主体也是极其广泛的，这里边有普通的党员群众的监督，也有各级组织之间的监督，同时也有专门的监督职能部门的一些监督，所以它有参与的广泛性。此外，它也有着现实的一个合法性，它是受到我们广大党员群众的心里认同的，所以，以民主理念为基础建立的这样一个监督体系，可以在较长的时间内来发挥作用，能够更长远地来巩固党的整体权威和党的团结，因此它也是一个更为健全的监督制度和监督体系。
(二)改进政绩考核，建立科学的政绩观
第二点，改进政绩考核，建立科学的政绩观。我们刚才在讲到压力型体制下的时候，我们对政绩这样一个问题作了一个简要的分析，政绩是指从政者在履行职责过程当中所取得的一个绩效，它既是我们群众评价党和政府时的重要依据，同时也是我们的党委和组织部门在任用干部时的一个非常重要的依据。我们要让党员干部有着正确的一个政绩观，能够去保证他诚信为政，显然我们对政绩的考核就应该有着相应方面的一些具体的规定，所以我们经常讲，有什么样的尺子就有什么样的干部，这里边的"尺子"是指政绩考核体系的构建。
在2013年6月，在全国的组工会议上，总书记他就讲到了我们要改进我们现在的考核的方法和手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实际作为重要的考核内容，他最好讲到，再也不能简单以国内生产总值的增长率来论英雄了。那我们在想到，他说不能简单以国内生产总值的增长率来论英雄，大家都会想到我们以什么来论英雄，具体地如何来对我们的考核方法手段来进行改进?
其实现在中央政府也给出了非常明确的思路和要求，比如在我们出台的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》里边就把这样的一些改革的方法和它的一些具体的方向作出了一些说明，比如说里边就讲到，不能仅仅把地区生产总值和增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率的排名，要看全面的工作，里边还有一点非常重要的，它是要把政府负债作为政绩考核的一个重要指标，这一点它的规定其实就是预防了一些官员他在任的时候不惜大量的负债来搞建设，从而给下一届的政府留下了一个负债累累的局面，它是预防了这样一些情况的发生，同时这样一个通知里边也讲到，我们要辩证地看主观努力和客观条件，前任基础和现任的业绩，要规范和简化各类工作考核，防止考核的过多过滥，其实这样一些规定就体现了中央它现在对改进我们的一些地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的这一系列的思路。
(三)完善政府信息公开制度，保障群众知情权
第三点，要完善政府信息公开制度，保证群众的知情权。政府的信息公开其实是非常重要的一项政府的义务。除了依法不能公开的一些情况之外，在法律规定的范围内，政府其实是有义务以法定形式向行政管理相对人和社会公众来予以公开的。那我们说我们要构建一个诚信政府，要对政府、党员干部的为政行为来进行诚信方面的规范，其实实行信息公开是一个非常重要的手段。你必须要让人民群众了解和参与到政府的政务活动当中，它才能让人民有效地去对政府、对党员干部来进行监督，它既是群众监督政府的一个非常有效的途径，同时也是提升我们政府公信力的一个有效途径。我们也可以想见到，如果一个信息不公开的政府，群众不知道，也不会相信你的这样一些行政行为是公正和公平的，你只有强调你的这样一些信息公开，促进你的这样一些行政的信息化，那我们的群众才能够掌握必要的一些信息，从而来对党员干部的从政行为的诚信度来进行一个评价，所以，信息及时公开，政务透明，直面问题，它可以推动我们党员干部诚信为政行为的一个增加，同时也能推动我们政府部门公信力的提升，从而去赢得群众的理解和信任。
我们刚刚讲到信息公开，此外拓宽群众参与决策的渠道也是其中非常重要的一个方面。公众参与其实是在建设诚信政府、提高政府公信力的一个非常有力的手段。公众参与是指我们的一些社会群众、社会组织，单位或个人作为主体在它的权利义务范围内有目的地参与政府决策的一些行动。这是公众参与政府决策的定义。
我们举一个例子，如在2005年圆明园要在湖底铺设一个防渗膜，这样的一件事情其实是受到了专家的质疑的，随后被媒体曝光，这一事件成为当时社会的一个焦点事件，在应对这样一个事件的过程当中，我们原来的国家环保总局，现在的环保部也是采取了积极回应的方式，组织召开了圆明园的防渗工程的听证会，这里边包括这个事件的披露人在内的社会各界，一共有120多人，有30多家媒体都参与了这样的一次听证会。来自各界的群众针对这样的一个事件，你畅所欲言，发表意见，并且提出建议，在这样一个过程当中，我们看到的是群众充分地表达了自己的观点，充分地发挥了自己在参与公共事务里边的主动性和能动性，这样的一个政府决策最后在作出来以后是有着雄厚的、厚实的这样一个群众支撑、群众的智慧、群众的力量来作为支撑的。那在这样一个事件的基础上，群众进行了充分的参与，充分地参与到了政府的决策过程当中，以这样一个事件为契机，我国也推出了环境影响评价的公众参与的暂行办法，把这样一些事件里边的公众参与作为我们的规定所出台，作为一个制度建设的部分来出台，这样也是对于党员干部让公众参与到你的决策当中来，同时也发挥了群众的能动性，是有着非常重要的意义的，这样一个过程当中，显然就能够对党员干部的诚信为政起到非常大的促进作用。
(四)进一步培育党员干部的诚信意识
最后一点，需要进一步培育党员干部的诚信意识，我们在讲到诚信意识的培育里边经常就会想到，我们通过一些教育的手段、培训手段来提高党员干部自身的诚信意识的提升，但我们在这点里边也讲，仅有道德层面的要求其实也是不够的，如何把这些道德层面的对党员干部自身的要求上升为一些制度性的指标，上升为衡量评价我们党员干部行为的这样一些准则，上升为选拔领导干部的尺度，这样是对我们培育党员干部的诚信意识有着更为重要的一个作用。 结语
最后，在今天这堂课的结尾，我想用西方哲学家的一句话来结束我们今天这堂课，他讲到："信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。"我们党员干部的诚信为政的这样一些行为也是造成我们群众信任的一个非常重要的根源，它也像空气和税源一样，一旦受损，我们党的一个执政，我们政府的这样一些治理也就会土崩瓦解，所以它的重要性是不言而喻的。我们今天这堂可就讲授到这里，谢谢大家。
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