新政府会计制度实施过程中存在的困难与对策

摘要：随着社会的发展和经济水平提升，我国的整体国力相较上个世纪有极大提升。但是在经济发展的同时，很多的财政问题也逐渐暴露出来，这对于经济发展的稳定性和持续性而言有着重要的影响。特别是对于一些新政策的实施，有关单位必须要做好相关的落实和模式转换工作，只有这样才可以保证业务的效率，提升整体的质量。本文主要探究差额事业单位执行新政府会计制度的重要性以及在执行中的难点，并且提出了解决的对策，进而为实际业务提供理论支撑。

关键词：差额事业单位新政府会计制度难点对策

一、引言

为了适应国家经济的迅速发展和新阶段模式的转换，特别是在新常态的背景下，加快整体建立健全的政府会计核算标准体系，所以在反复的论证和研究后提出了新的会计制度，也就是新政府会计制度。从2019年起开始执行新政府会计制度的实施必然是符合时代特点的，也是能够应用到各级单位之中的。特别是对于事业单位而言，应当结合着自身的实际情况做出相应的模式调整，这对于整体的财务水平提升和预算管理水平提升都有很大的帮助，也可以提高政府会计信息的质量，提升各个事业单位财政资金的使用效率，对全面推进深化改革，具有重要的时代意义和理论价值。所以，各个事业单位应当结合实际情况做好相关的准备工作，特别是结合上个时期在业务模式推进过程中所遇到的各类问题，只有这样才可以使得新时期的发展能够满足时代的要求和群众的需要，特别是对于一些关键问题，比如人员素质、知识更新、财务核算方式等应当做出重点的设计。笔者试图结合所在的差额事业单位，谈如何做好新政府会计制度推进背景下的适应工作，保证新政府会计制度的顺利贯彻实施。

二、差额事业单位执行新政府会计制

度的意义

(一)有利于提升整体的政府会计信息质量

差额事业单位执行新政府会计制度可以提高相应的财务水平。新政府会计制度在设计上充分考虑了时代的特点，特别是对于事业单位的财务核算做了最新的规范，在统一的国家政府会计标准体系指引下，提升了整体信息质量处理的水平，提高了相关业务模式的规范性。新制度特别重视财务会计功能，在财务会计中引入了包括权责发生制在内的最新要求，使得差额事业单位在实际业务推进过程中更加合理、全面、系统。新制度中对于固定资产、无形资产等计提折旧也做出了相应的规范，对于上个时期所存在的各类记账问题以及坏账处理等也给出了相应的指导意见，这就可以使得相关的业务人员在实际处理过程中可以结合自身的业务，反映出差额事业单位的资产实际价值。除此之外，在新政府会计制度之中，还增加了收入和费用两个重要的因素，在权责发生制的指引之下做出相应的核算可以提升信息可比性。新政府会计制度创造性地提出了财务会计与预算会计的结合模式，在核算中可以结合会计核算生成财务报告，进而使得相应的业务变得更加简便，有效提升整体的业务实力以及管理实力。

(二)有利于推进全面深化财税体制改革

随着改革的推进，越来越多的差额事业单位纳入了税收管理范围，作为独立的实体来依法缴纳相关的税务，这就使得数据处理方面存在着很多问题。特别是对于差额事业单位而言，在财务核算的收付实现制影响下，整体的信息和现在的管理模式存在着一定的矛盾，需要结合时代的发展，做出相应的适配性解决。新政府会计制度的提出则将财务会计核算功能引入其中，加上权责发生制和收付实现制相互配合的模式，可以使得相关的选择主体变得更加多元，选择方式变得更加实际。因此，在会计信息的核算方面就会更加符合国家法律和相应税收制度的要求，如此做出的改进可以使得各项目变得更加规范、透明、公开。整体上的管理操作也会符合现代化的各项要求，结合不同层级的特点和需求等，在现行的制度基础之上，新政府会计制度又科学合理的设置了相关的报表体系，既能够保持原有的优势，又可以带来最新的稳定性和连续性，这对于政府财政事务的反应，以及发挥相关的调节功能而言都是很好的帮助。

(三)有利于提升整体的绩效水平和财政资金使用收益

新政府会计制度按照权责发生制规范了相应的要素，特别是对于收入和费用要素而言，有了直接而明确的规定，这对于各类数据的收集和整理而言有很好的帮助价值，进而可以使得差额事业单位在实际运转过程中更加规范，使得相关业务的成本极大地降低，同时也可以提升费用数据的准确性，提高相应评价决策的科学性。这对于整体建立健全预算管理绩效制度以及评价制度，都是直接的帮助，也可以使财政资金的使用更加透明，整体上的效益更高。按照新制度所推进的各类评价措施，也可以准确反映事业单位的实际资产负债情况以及相关额度的变化情况，进而为政府在做出决策时及时提供数据支撑。除此之外还可以使得绩效管理的资源配置变得更加合理，提升整体的使用效率。

三、差额事业单位实施新政府会计制度的难点

(一)事业单位的财务人员素质不齐

差额事业单位人员老化现象比较严重，知识更新速度相对较慢，这会直接影响新政府会计制度的推进。对于差额事业单位而言，财务人员的素质将直接决定着整体的核算和管理水平。但是由于上个时期的整体管理不够现代化，所以大部分的差额事业单位工资都是由财政拨款的，因此在内部的竞争压力方面显得相对不足。因此部分员工出现了懈怠心理，没有及时结合时代的发展来学习相关的新知识，造成了在新政府会计制度的理解和操作存在着一定的困难，这对于整体的业务推进而言是严重的制约。

(二)会计核算方式相对较为复杂

会计科目的设置也在新政府会计制度推进过程中有了更高的难度，因此需要相应的人员在思路上和实际的业务推进上学习、操作。新政府会计制度实行的双重会计核算制度，整体上的方式自然会更加复杂，特别是对于一些关键业务而言改变了收付实现制，单一的模式就会使得整体的业务复杂度提升数倍，财务会计和预算会计两类模式分离且相互衔接，需要做好平行记账的规则满足，对于纳入部门的预算管理和现金收支而言会存在着一定的难度。在双重会计核算模式之下，会计科目的设置会更加合理、细化，但是也需要相应的业务人员做好实际的处理。收入类科目在两套会计科目中的名称相似，但内容也会

有所改变，因此也需要结合实际的业务做出相应的调整。

除此之外，增加了资产负债核算的范围，也使得资产管理的要求相比过去变得更高，资产方面基建投资核算需要按照单独的项目做出核算，在过去按权责发生制增加的往来款项核算内容中也需要做出相应的调整。特别是对于长期投资而言，需要结合权益法核算出新的内容，在负债方面也增加了预计负债、受托代理负债等核算内容。资产方面，特别是净资产方面的来源，则设置了累计盈余专用资金权益法调整，无偿调拨净资产等科目。

四、差额事业单位实施新政府会计制度的对策

(一)提升财务人员的队伍素质，提高整体的业务水平

财务人员需要尽快熟悉新会计制度下的各项内容和要求。事业单位会计人员综合素质的提升对于业务效率的保障而言，自然是直接的促进作用，因此相关的管理者应当将员工送去专业的机构学习，使得他们尽快了解新政府会计制度推进下各项业务的调整，以及与自身所在单位之间的关系，尽早掌握相关的内容，能够自主开展各类真实的业务。特别是对于差额事业内部的状态要及时地做出调整。对于那些懈怠的员工要给予思想和薪酬上的惩罚，使得他们重新建立竞争的意识，进而构建起好的工作氛围。

(二)加快财务信息系统的建设工作，

提升整体的财务管理水平和财务工作效率新政府会计制度对于差额事业单位的信息化要求有了更高的指示，因此作为相关单位而言，应当结合着实际的情况在硬件和软件的购置，提升整体的信息化业务水平，满足相关的需求。特别是对于财务核算软件，没有办法提供平行记账的困境，要做出相关的解决及时地调整和更。新会计信息系统，提升相应的会计记账和数据分析应用效率，在财务软件运营商方面也应当多和社会专业机构结合，引入各类的专业人士，在他们的帮助之下去安装这些软件，这对于尽快解决实际存在的问题而言很有帮助。

(三)要全面梳理差额事业单位资产负债

界定相关的经济范围，做好与新制度的衔接工作。首先，应当全面梳理单位的资产负债。对于差额事业单位而言，在推进新制度前应当做好全面的自我清查工作，特别是对于财务财产以及损益等方面要做好前期的准备工作。在上个时期由于各类原因导致差额事业单位在资产管理方面存在着很多历史问题得不到解决，这需要在新制度的推进之前有所反应，特别是在新旧结合的转换过程中，要对此做出明确的规范。其次，应当合理界定经济业务范围，做好新旧制度的衔接工作，在具体的衔接过程中应当做到足够的顺畅，而不是直接推进新的制度，否则将会造成很多的问题。

五、结束语

差额事业单位应当结合资产负债的清理和平日工作的梳理，结合新制度的各项要求，在本单位实际情况和业务特点的充分考虑之下，对于收入和费用等关键的会计科目所核算的业务范围做出根本的界定和数据的收集，在此基础之上安排专业人员去开展相关的工作，只有这样才可以做好相应的衔接准备。