新媒体时代大学生网络舆情收集、研判、处置、引导机制研究
摘要：本文分别从大学生网络典情的内涵、形成特点和传播规律等方面对大学生网络舆情做了详细深入地分析，并针对大学生网络典情研究存在的问题从新媒体时代大学生网络舆情收集、研判、处置、引导等几个方面提出了建设性意见。
关键词：大学生网络舆情;收集;研判;处置;引导
大学生网络舆情， 是指在一定时期内，大学生这个特殊的高校网络舆情群体对发生在校园网络空间内以及在校园可以监控到的网络范围内一些具体的社会事件所产生和持有的社会政治态度，包括认知反应、是非判断和价值取向等。本文将大学生群体作为高校网络舆情主体， 这是由高校网络舆情的本质及其运行发展趋势决定的。
一、大学生网络舆情的特点
大学生网络舆情的形成的特点：一是直接性与自由性交互。高校校园网空间为大学生提供了一个交流互动平台，他们通过校园网络可以获得信息、共享资源，通过博客、论坛，QQ、微信、微博等网络媒体，针对社会热点、时事新闻、生活事件等自由地发表评论、真实地表达自己观点、提出意见和建议，并将这些快速、高效、便捷地分享给其他网民。比如微博的一键转发功能，能够将信息在能够关注、转发、收藏，实现信息共享。二是内潜性与外显性交互。潜性是相对于校团网络的隐蔽性而言，在虚拟的网络空间里，网民可以不受个人身份和社会地位的限制，自由发表意见、表达观点、交流思想。但大学生很可能因为某种顾虑、担心，在信息发布时不署名，而是采取匿名的方式来表露内心的真实想法或看法，匿名的特点正是网络舆论大肆其道的最重要原因之一。网络上的身份并不是网民的真实身份，每个人都可以跳出生活中的“我”，去扮演一个完全不同的身份。由于匿名的特点，人们在网上发表言论多了几分随意。每个人只需要一台电脑就可以表达个人观点，不用担心机构审核、修改，不用承担责任，甚至违背伦理，法律可能也无法制裁。人人敢于说话。但信息发布的同时就以迅雷不及掩耳之势呈现出外显性，因为热门话题一旦出现，就会引起广大学生的关注并形成热烈的讨论从而形成一定的舆论影响。三是突发性与及时性交互。大学学生访问的网站相对比较集中，发展非常迅速，热点事件加上情绪化的发帖、跟帖和评帖，成为点燃舆情的导火索。特别是校内外重大事件引发，大学生网民都会第一时间通过班级QQ群、校园帖吧、BBS论坛、博客、微博、微信等发表自己对事态的看法并迅速扩散，短时间内各种意见迅速汇集，形成公共意见，与此同时线上线下交流互动，相互影响，从而形成强大的网络舆论。在畅通便捷的高校网络资源环境下，大学生网络舆情的传播和表达同是也具备了较高的及时性，大学生在获取信息的同时也可以借助新媒体发表自己的意见。四是丰富性与多元性交互。这是针对大学生网络舆情的客体而言的，不仅舆情信息的内容和类型丰富多彩，而且传播舆情的渠道和载体也形式多样。各高校BBS论坛讨论的主题非常广泛，涵盖了读书、生活、娱乐、情感、心理、就业、创业等各个方面，大学生网民能够在自己关注或感兴趣的话题中参与讨论、发表意见，真实地反映了高校大学生网民的舆情。此外，大学生可以多渠道、多途径地获取舆情信息，如即时聊天、新闻跟帖、帖吧留言、BBS讨论、博客互动等都可以成为广大师生表达言论、发表意见和观点的重要场所，再加上传播技术的多样性使发生的事件在网络传播中更为全面和生动。文字，图片，声音，视频等多种形式的媒体报道让大学生网民全面了解新闻始末，这样给大学生网民们一个更立体更直观的视角去理解整个事件。五是互动和可控的交互性。大学生网民可以选择自己感兴趣的版块、某一热点事件、别人意见的评介来实现与学校管理者、网络媒体、大学生网民自身三者之间的互动，以发帖、评帖、转帖等途径实现虚拟的互动交流，但由于在校大学生人缺乏社会实践，人生阅历比较浅，再加上网络身份隐蔽性以及之缺少相应的规则限制和有效监督，网络成为某一类学生情绪宣泄的空间，他们在学习、交友、恋爱、求职、实践等方面遇到挫折，对社会问题认识不便面等等，都会利用网络得以宣泄、放大，容易形成灰色的言论，带有偏差性的网络舆情的出现会给高校校园的和谐稳定带来一定的不利影响，但高校相关部门能够采取积极有效的方法对大学生网络舆情实施引导和控制，一旦有突发性事件的发生，能够立即启动应急预案，快速反应并实施干预，进行积极有效的引导，就能化险为夷。
二、大学生网络舆情收集、研判、处置、引导机制
(一)大学生网络舆情的收集。
大学生网络舆情信息的收集是高校校团网络舆情治理工作的基础，也是大学生思想政治教育一个很好的切入点。面对杂乱无章、瞬息万变、汪洋大海般的网络信息空间，欲高效、快捷、及时地收集到息息相关的舆情，需要做好充实的准备工作。首先，要切实提高高校园相关领导、网络管理员、大学生舆情收集人负责人以及全体大学生网民的网络意识，提高网络思想境界，端正对网络舆情的看法;其次，要建立专门的专业的突发性事件网络舆情的信息收集机制，既要加大培训力度，培养一批专业的大学生网络舆情的收集分析者，从而指定他们负责网络舆情的收集和分析工作并作好及时的记录和反馈，又要加大对相关校园信息基础设施的投入，及时配备和更新必要的设备，以适应网络舆情的发展需要。第三，切实抓好校内外突发性群体事件网络舆情应急预案的编制和相关案例库的建设。做好这一项的关键是网络舆情的有效监测。监测负现在在互联网上对于有关新浪的舆情事件进行抓取、分析，从网络新闻、博客、论坛、帖吧、知道等等浏览和查找海量的网络信息，从这些信息中提取与突发事件相关的舆情信息，然后敏锐发现和整理与新浪有关的舆情信息，正确进行分析研究筛选，开展动态跟踪，科学分析研判，形成定期分析制度，分析突发事件舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道做正确的舆论方向引导。然后根据河南省有代表性的高校大学生关注的热点、难点、重点问题，进行专项研究，并结合不同的网络媒体，从舆情发生发展的规律、舆情信息的表现形式、舆情信息的成因、先期处置与沟通措施、善后处理等方而，研究制定相应的预案。力争做到对常规的大学生网络舆情进行持续跟踪，建立日常舆情信息数据库，总结其规律和特点;对突发性群体事件进行有针对性、阶段性的收集，为突发性事件的处置和信息沟通提供依据，直到事件的处置与应对工作结束。
(二)大学生网络舆情的研判。
制度是工作的天然保障。只有建立健全分级分层的大学生网络舆情研判工作制度，才能正确引导网络舆情传播。首先高等学校应该成立专门的网络舆情研究中心，各相关职能部门紧密配合、各院系参与协作的组织管理体制组建的一支具有高度的社会责任意识、敏锐的洞察力且懂得重视引导艺术的研判队伍，以能够正确引导大学生网络舆情的传播;然后建立健全公开透明、及时有效的信息发布制度，及时发布学生关心的相关动态信息和突发公共事件的情况;再次强化网络监督，研判工作人员积极参与设置的热点话题的讨论，在交流中引导学生舆论，促成正确舆论的形，从而实现有效干预和调控网络舆情。
除上所说，确立科学的研判期间，采用有效的研判方式也很重要。笔者以为大学生网络舆情研判可参考此种流程。第一、预测。根据以往大学生网络舆情发生的特点、趋势和规律，进行针对性的监控。要建立“辅导员一学生干部一普通学生”三级网络组织，从事网络舆情信息监测工作，负责网络舆情的日常监测，围绕热点问题主动撰写帖文，有效监控和引导网上舆论，有效维护校园安全稳定。特别是在重大政治事件、高校校群体性事件发生的初期，这是监控和跟踪的最有效的切入点，以便对舆情未来的发展动态做好预估。第二、分层。以每日通报、每周研判、每月分析、专题研判的形式，加强大学生网络舆情的层级研判。比如可以从相关论坛入手，利用web挖掘技术抽取与该突发事件相关的数据，如该论坛上相关的主题帖数、看帖数、回帖数、帖子级别、影响范围等。在这样一种分工明确、团结全作、信息互通，资源整合的良性互动中，将大学生网络群体性事件造成的不良影响和破坏后果降低至最低点，避免演化成严重破坏高校秩序和社会稳定的恶性群体性事件。第三、反思。当高校校园里某一舆情事件过后或者在发展的某一特定阶段，大学生网络舆情相关职能部门和负责人都应该反思总结。通过如开评析会，科学总结网络舆情研判决策的成败得失。
(三)大学生网络舆情的引导。
高校网络舆情不仅改变了大学生的学习方式和生活方式，也改变了大学生的交往方式和行为方式，对大学生的思想行为有着重要的影响力。“通过互联网发表意见是公众的权力，是拓宽民主渠道的一种新方式。如果公众的意见是合理的要求、正当的呼声、理性的感情，那么它对社会的进步是有益的，反之则是有害的。”①因此高校校园里大学生网络舆情要健康发展，必须疏导结合，采取行之有效的引导方式。正确引导大学生网络舆情、传播网络正能量，既是美丽中国梦工作的重要组成部分，又是保证大学生健康成长、促进高校和谐发展的重要前提。
首先，开辟网络思想政治教育的新阵地。运用新媒体对青年学生进行思想政治教育，使内容更加形象化、生动化、具体化，增强了师生之前的互动性，更多地发挥了学生的主体地位，提高了学生的主观能动性的发挥;新媒体的信息传递方式突破了时间的限制，延伸到学生的日常生活中;新媒体的运用将高校的德育空间和新媒体的社区空间、博客空间等虚拟空间进行整合，实现了学校、社会、家庭和学生之间的良性互动，从而培养大学生的责任感和使命感，规范大学生的思想行为，以积极、主动、乐观、向上、健康的姿态出现在网络环境中，使网络媒体源成为弘扬主旋律、传播正能量、开展思想政治教育的重要平台，进一步推进网络文明、网络道德及网络文化建设。
其次，加强高校网络道德教育。新形式下的社会道德教育应顺应时代的需求，发生根本的变革以应对新媒体带来的机遇和挑战。第一，完善新媒体的立法机制。笔者认为应该从以下几个方面加大工作力度：虚拟社区的管理尤为重要。特别是引导聊天论坛和BBS的网络舆论，发表积极、健康、向上的思想内容，传递正能量。运用高科技手段加大对网络违规经营的惩处力度，特别严重的应该加以取缔，真正地发挥网络警察的执法力度，做到真正的有“法”可依，有“法”必依，执“法”必严，违“法”必究。第二，建立新媒体思想政治教育社会辅助体系。大学生走出校园，参加社会实践活动也是开展德育工作的新天地。公益活动有利于培养学生关爱他人，提升自己，奉献社会的理念，养成服务社会，关爱他人的优秀品质，从而抵消虚拟交往带来的道德和社会情感方面的消极影响;社会心理危机咨询机构也可以在大学生心理危机干预中发挥积极的作用，切实解决青年大学生因迷恋新媒体网络而导致的性别混淆、人际交往障碍、网络痴迷、道德情感冷漠等心理问题，从而释放内心的负能量，使青年学生身心健康地成长。第三、加大人文精神的宣传力度和影响深度。新媒体语境中90后青年学生在社会道德规范体系中的脆弱表现就是一定程度上文化的缺失导致的社会道德价值取向的失落和信仰的功利，因此人文精神信仰的重建就显得尤为重要。党的十八届五中全会要全面推进依法治国，建设法治中国高校更应该培养学生正确的法治理念和学习相关法律法规，加强网络道德教育，引导同学们在使用网络过程中切实增强法制意识、责任意识、政治意识、自律意识和安全意识。
再次，培养意见领袖，发挥他们在大学生网络舆情中的引领作用。当突发事件在互联网上开始传播时，网络上信息爆炸，充斥着各种各样的虚假信息，大学生网民们对于这些信息会感到无所适从。这时候更需要一个拥有网络社区威望，有强势话语权的意见领袖来满足公众对于权威意见的依赖感。高校网络论的意见领袖拥有一定的话语权，凭借他们的地位优势、煽动性的话语以及较具专业性的分析赢得大量“粉丝”的青睐。他们热衷于发帖、语言文字表达能力强、分析问题全面到位、观点比较独特新颖，具有影响他人态度的能力。在网络舆论的形成过程中，意见领袖的推波助澜作用非常明显，有时候甚至起到了关键作用。他们活跃在在论坛中，发表的言论能被人认可并且一呼百应。意见领袖对于整个事态的发展起着重要作用。高校应重视将他们培养成为高校BBS论坛的意见领袖，并通过一定的物质奖励、精神奖励和授予一定的特权，使其成为校园网络论坛的管理者，管理者对某些具有代表性的帖子论坛版块的管理者可以将某些代表性的发言通过标红、加粗、置顶的比较醒目的方式加以强调，引起大学生网名的关注，通过意见领袖的这种引领作用从而影响和感染其他大学生网民的思想观点，从而引导大学生网络舆情的健康发展。同时，高校还可以邀请网络舆情专家、时事热点点评员、专家学者、权威人士参与大学生的讨论，进行线上互动交流，解答大学生关注的、比较感兴趣的与时事热点、社会事件以及生活相关的问题，发挥大学生网络舆情的正向功能，实现对大学生网络舆情的正面引导。
三、 结语
加强高校学生网络舆情的研究，重视高校校园网络舆情信息的分析、管理和引导，建立健全高校学生网络舆情机制，必将对校园网络文化的健康发展起到重要作用。努力打造新的思想政治教育平台，使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间，具有十分重要的现实意义。
注释：
①刘正荣.从非理性网络舆论看网民群体心理[fJl.现代传播，2007(3).
参考文献：
[1]旁东贺等.大学生网络舆情的动态监测和引导机制研究[J].学术论坛，2014，(31).
[2]郭大燕.新媒体时代舆论引导机制研究.硕士学位论文，2013.
[3]何健.高校大学生网络舆情特征与管理对策研究.博士学位论文，2015.
共青团河南省委、河南省社科联2015年度专项调研课题(课题编号为QSNYJ2015134)成果。
作者简介：蔡江(1980—)，女，湖南益阳人，郑州职业技术学院助教，硕士，主要从事汉语言文字学和思想政治教育工作研究。
作者：蔡江
一、安全信息报送范围：
1.学校存在或发生的教育教学实践活动、交通、消防、食品卫生、传染病疫情、校舍环境建筑等方面的安全隐患、事故或事件;
2.不稳定安全因素：师生因对教学、管理、后勤等工作不满而引发的躁动以及影响社会或学校稳定的不安定因素、心理障碍因素、精神病人肇事、师生擅自离校出走、请假逾期未归、失踪、自杀等事件事故;
3.自然灾害性天气引发的暴风雨、雷电、山洪、泥石流、地质滑坡、房屋坍(倒)塌灾害隐患险情、事故事件和公私财物失窃被盗、校园暴力侵犯伤害及其他危及学校正常教育教学秩序与社会稳定重大事故事件。
二、安全信息报送原则
1.安全稳定信息的报送必须快速准确、实事求是、详实完整。
2.安全稳定信息的报送必须区分等级，按程序规定逐层报送。
三、安全信息报告内容
1.报送安全隐患信息包括隐患类别名称、存在时间、地点、影响范围程度、应急与整改措施、目标、建议等;
2.报送安全事件事故包括事件事故名称、发生时间、地点、起因、经过、人员伤亡、财产损失情况、采取的应急措施、控制情况、现场的保护措施和请求援助的具体内容等; 3.报送不稳定安全因素、隐患包括何时、何地、何人、何事、何因、何果等情况;
4.报送各类安全稳定信息均应包括安全稳定信息报告人员及单位。
四、安全信息报送处置程序
1.在教育教学实践活动中，师生发生各类突发意外人体伤害与财产损坏安全事故事件，发现第一人或当事人，均有责任和义务及时报告学校安全、后勤职能部门。发生重大安全事故事件同时报告学校主、分管领导。
2.学校教职员工、学生一经发现学校存在或发生交通、消防、食品卫生、传染病疫情、校舍环境建筑等方面的安全隐患、事故或事件和其他安全隐患、险情、事故事件及不稳定安全因素，必须立即报告学校值周领导。
3.学校值周领导接到学校安全稳定事故事件或隐患险情报告后，视其类别性质、危害大小与严重程度及时上报学校分、主管领导。
4.学校分、主管领导接到安全稳定隐患险情、事故事件信息报告后，立即进行全面了解、核实和分析，并决定是否向上级主管部门和政府相关安全职能部门上报，并由学校及时向上报告。
5.充分发挥全校师生的作用，调动一切积极因素，开展各类安全隐患排查，发现搜集安全隐患与不稳定因素信息，并及时按规定程序报告。
6.学校发现存在各类重大安全隐患与不稳定因素，发生各类重、特大安全事故事件造成人员伤亡和3000元以上财产损失的，必须按相关安全法规规定程序和时限在第一时间及时上报政府、上级主管部门主、分管领导和相关安全职能部门。
7.学校安全工作领导小组对安全稳定信息要及时搜集、分析整理，并按相关安全法规规定程序和时限及时准确详实上报。
8.学校上报突发安全事故或紧急事件，可先口头报告，后在规定时限内报送书面报告。
五、安全信息报送形式
1.学校各种安全稳定信息报送，可通过电话、网络邮件等方式报送或当面口头报告。
2.班级安全稳定隐患排查、发生事故事件实行周报制;重要非常时期，实行日报制。上报时间为周五或当日16点以前。
六、安全稳定信息报送责任制
1.学校向上报送安全稳定信息实行领导负责制，校长是第一责任人，分管副校长为第二责任人。
2.学校向上报送安全稳定信息必须严格报送程序与工作纪律，实行逐级上报。在紧急或特殊情况下，可以越级上报。
3.学校上报紧急、重要安全稳定和重大安全事故事件信息必须保证全面、真实、准确与时效性。
学校安全信息收集、分析、研判、报告的原则，为了保证安全信息收集的质量，应坚持以下原则：
(一)准确性原则。该原则要求所收集到的信息要真实，可靠。这个原则是信息收集工作的最基本的要求。为达到这样的要求，信息收集者就必须对收集到的信息反复核实，不断检验，力求把误差减少到最低限度;
(二)全面性原则。该原则要求所搜集到的信息要广泛，全面完整。只有广泛、全面地搜集信息，才能完整地反映管理活动和决策对象发展的全貌，为决策的科学性提供保障。实际所收集到的信息不可能做到绝对的全面完整，因此，如何在不完整、不完备的信息下做出科学的决策就是一个非常值得探讨的问题;
(三)时效性原则。信息的利用价值取决于该信息是否能及时地提供，即它的时效性。信息只有及时、迅速地提供给它的使用者才能有效地发挥作用。特别是决策对信息的要求是“事前”的消息和情报，而不是“马后炮”。所以，只有信息是“事前”的，对决策才是有效的;
(四)准确性原则。收集的信息与应用需求密切相关且表达无误。准确性原则保证信息的价值;
(五)学校安全档案信息的收集、传递、统计、处理等工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则;
(六)易用性原则。收集到的信息具备适当的表示形式，便于使用。
安全信息收集、分析、研判、报告的步骤。信息收集的过程一般包括以下步骤：
(一)制定收集、分析、研判、报告计划。只有制定出周密、切实可行的信息收集计划，才能指导整个信息收集工作正常地开展;
(二)设计收集、分析、研判、报告提纲和表格。为了便于以后的加工、贮存和传递，在进行信息收集以前，就要按照信息收集的目的和要求设计出合理的收集提纲和表格;
(三)明确信息收集、分析、研判、报告收集的方式和方法;
(四)提供信息收集、分析、研判、报告的成果。要以调查报告、资料摘编、数据图表等形式把获得的信息整理出来，并将这些信息资料与收集计划进行对比分析，如不符合要求，还要进行补充收集。
安全信息收集、分析、研判、报告应当围绕以下内容进行：
(一)上级信息：党中央的路线、方针、政策，国家的有关法律、法规、指示;上级的有关文件、指示、编印的内部刊物、简报、信息，公开发表的刊物、杂志，领导的指导性讲话、文章等;
(二)平行信息：与交流学校、单位或平行单位间来信的文字材料、各种信息，相互间的批评、建议、要求，相互学习和交流的经验等;
(三)校内信息：学校各部门执行学校决定、决策的情况、经验、问题和群众反映、思想动态;各部门、单位的重要工作安排、部署，工作进展情况，承办校级以上的各类会议和聘请外单位讲学情况;师生对国内外政治事件、中央重大决策和部署、中央领导同志的重要讲话的反映，对当前社会热点、难点问题的反映;学校重大突发事件和重大自然灾害，影响学校稳定的因素，倾向性、苗头性的问题;
(四)历史信息：新发现的与学校重大工作有关的历史性档案资料。
(五)社会信息、国际信息：社会各阶层对学校的意见、建议、要求、呼声和重大思想反映、社会动态，国内有关科技、教育发展的信息等。
学校安全信息收集、分析、研判、报告的具体办法
(一)学校安全信息工作由学校办公室统一管理。分管领导及下属职工为学校安全信息工作的二级单位;
(二)深入落实学校安全信息收集工作两级责任制，采取层级负责制度，各学校主管信息工作的负责人为一级责任人，分管领导为二级负责人。各单位主要负责人对本单位的信息收集工作要精准核实、加强督促;
(三)各信息收集单位要积极、及时地通过合法渠道搜集具有阅读、参考价值的信息，要确保信息的真实性、准确性、时效性和全面性;
(四)要有计划、有组织地搞好安全信息的整体开发、综合利用和调研工作。要在广泛收集信息的基础上对信息进行筛选、综合分析、处理，为有关单位和校领导的决策提供有参考价值的高层次信息;
(五)安全信息收集要善于从大量的信息中选择学校最为关注的和需要解决的问题进行信息调研并收集，向领导提供有关情况、有分析、有建议的调研报告;
(六)学校重大信息由校党政主要领导负责整理并及时上报;
(七)校内一些业务部门围绕本部门工作自办的信息期刊，应及时收集。各业务部门的工作信息期刊应服务于全校性综合信息期刊，业务信息期刊每期最少收集二份;
(八)学校在开展和抓好安全稳定工作的同时，建立健全和完善安全稳定工作档案，由安全职能部门指定专人管理;
(九)学校安全信息收集结束后信息资料必须按学期及时归档;
(十)对消防、食品卫生、踩踏等各类突发安全事故，应同步相关材料信息归档;
(十一)学校安全信息收集实行借还登记制度，严格按收集管理条例进行管理;
(十二)学校安全信息收集管理人员随时搞好安全档案的保管，注意防盗、防火、防蛀、防潮湿、防遗火，发生遗漏和失误追究管理者的责任;
(十三)管理人员有权向安全事故处理小组提供有关方面的材料依据和被认可的证明材料;
(十四)建立每天安全工作收集制度;
(十五)建立各年级各班发生重大事故信息记录制度;
(十六)建立安全工作督查小组，每月督查学校各年级安全工作，有什么问题及时反映学校;
(十七)学校各年级班主任要有安全工作记录，发生事件及时收集并上报制度;
(十八)学校各有关部门都要重视安全信息的收集和整理，形成制度，长期坚持，确保原始资料准确、完整、可靠。实验室工作的档案要及时立卷归档，妥善保存;
(十九)安全基本信息收集整理后，按《学校安全信息工作档案管理制度》的要求进行归档;
(二十)信息记录极为重要，档案管理人员要管理好档案记录，防止记录的遗失。
学校应当建立和完善安全信息收集、分析、研判、报告工作的考核
(一)信息收集工作作为各室学年工作考核指标之一;
(二)凡迟收集、漏收集、紧急信息或未按规定要求收集上级索要的重要信息的，对信息单位进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任;
(三)校办公室每季度将各信息点收集信息及采用情况向全校通报;
(四)学校党支部根据年终考核结果，对先进集体和先进个人予以表彰。
安全信息分析的分类
(一)发生着火灾造成生命财产损失，为火灾事故;
(二)发生化学或物理爆炸，造成生命财产损失，为爆炸事故;
(三)违反交通运输规定，造成车辆损坏，财产损失或人员伤亡为交通事故;
(四)各级管理工作人员，在工作中发生错误，造成恶果的事故为管理工作事故。
事故等级和损失计算：
(一)重大事故：造成学校整体损失10%以上，同时学校财产损失费达一万元以上;或直接损失费达5000元以上事故;或经济损失虽未达到上述金额，但性质严重，情节恶劣的事故(火灾、爆炸等)，造成人身肢体残废的事故，均属重大事故;
(二) 一般事故：造成学校整体损失5%，或直接损失费达1000元以上的事故;因工负伤休三个月以内的事故，属于一般事故;
(三)微小事故：直接损失费在1000元以下的事故，属于微小事故;
(四)教职工的伤亡事故划分按国家或劳动部门的有关规定执行;
(五)火灾事故等级划分按公安部的有关规定执行;
(六)事故损失计算按国家有关规定标准计算。
安全信息收集工作的考核
(一)信息分析工作作为部门学年工作考核指标之一;
(二)凡迟分析、紧急信息或未按规定要求分析上级索要的重要信息的，对信息点单位进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任;
(三)校办公室每季度将各信息点分析信息及采用情况向全校通报;
(四)学校根据年终考核结果，对先进集体和先进个人予以表彰。
安全信息研判的主要内容
(一)围绕安全热点、焦点信息开展研判，掌握学校安全动态，协助做好社会维稳工作。安全部门应主动融入大局，将学校的热点、焦点问题作为情报信息工作的重点，努力收集影响学校运行安全、良性发展动态信息，学生对学校发展、政策调整的预期、言论和动向，以及可能引起的社会反应，认真做好社会维稳信息的分析研判;
(二)围绕系列性、多发性案件信息开展研判，开展事前防范预警。各级教育行政部门应认真落实面向教育系统的预警通报制度、面向学校的防范建议制度和面向社会的警方告示制度，为主管部门强化执法力度、完善防控措施、防范化解风险提供有力支持，为学生和教师掌握防范要领、堵塞管理漏洞、提高自防能力提供优质服务;
(三)围绕方面性犯罪开展研判，开展专项整治行动。对打架斗殴、安全事故等涉众型易于发展蔓延的情况进行分析研判，并据此在本地区组织针对性的专项整治行动，有效防止上述犯罪的蔓延和升级。并且通过对行政执法部门的相关数据和刑事案件统计数据分析，哪种犯罪突出，就开展针对这种犯罪的专项整治行动;
信息的收集和报送要坚持及时、准确、全面、保密的原则：
(一)报送信息一定要及时。凡是需要学校及时掌握处置的重要情况和师生重大思想动态信息，都要及时收集上报;重大突发事件、各种政治事端、重大治安安全事件等重要紧急情况，要随时发生随时上报学校党政主要领导，报告时间最迟不得晚于事件发生后1小时;
(二)报送信息一定要准确。报送信息必须坚持实事求是的原则。如实反映事物的客观情况，不得弄虚作假。反映工作进展和成绩的信息要恰如其分，反映问题的信息要真实可靠，反映困难的信息要实在准确，要尊重客观事实，不雕琢粉饰，不任意拔高，不刻意编造，务求对所报信息准确无误。对一些正在发生的重要情况，还要进行追踪了解和研究，以确认它的真实性和准确性;
(三)报送信息一定要全面、完整，要坚持全方位、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼，要杜绝紧急信息瞒报、漏报现象，如有此类似情况发生，要在一定范围内通报批评;如影响上级掌握和处置时效，造成严重后果的，要追究有关单位主管领导的责任;
(四)报送信息要注意保密，确保杜绝泄密事件的发生。有的信息事关重大，不宜扩散，属保密范围的，在信息收集和报送的过程中要注意保密性。要根据信息内容的层次、密级和急缓程度，确定通过电话、书面汇报等不同方式报送;既要注意时效，又要注意保密。
信息工作的反映形式和要求：
(一)建立信息月报制度，各学校务必于每月月底前整理报送的信息，经本学校信息工作主管负责人签字后上报;
(二)要有计划、有组织地搞好信息的整体开发、综合利用和调研工作。要在广泛收集信息的基础上对信息进行筛选、综合分析、处理。为有关单位和校领导的决策提供有参考价值的高层次信息。还要善于从大量的信息中选择学校最为关注的和需要解决的问题进行信息调研，向领导提供有关情况、有分析、有建议的调研报告。
Xx小学安全信息收集、分析、研判、报告
制度
为积极预防妥善处理学校重大突发事件，保护学校、师生的合法权益和生命、财产安全，根据相关法律、行政法规及有关规定，制定本制度。
一、分管校长为学校安全信息收集、分析、研判、报告负责人，教导主任为学校安全信息兼职报告人。
二、学校发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告值周领导以便及时进行分析、研判和报告。
三、值班领导接到安全事故报告后，迅速采取应急措施组织抢救外，应当立即对事故情况进行收集、分析和研判，并如实报告教育局和与事故种类相关的职能部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
四、学校发生重大突发事件后，应当组织人员对事故类别和性质进行分析和研判，并向相关部门报告。
(一)火灾事故。学校发生火灾事故后，事故现场有关人员应当在第一时间内，拨打火警电话“119”，向消防部门报告和求援施救;事故现场有关人员在救援施救的同时，应当立即报告学校负责人，学校负责人再按层级向上级有关部门报告。
(二)治安(刑事)事故。学校发生治安事故后，事故现场有关人员应当在第一时间内，拨打“110”，向公安部门报告和求援施救;事故现场有关人员在救援施救的同时应当立即报告学校负责人，学校负责人再按层级向上级有关部门报告。
(三)食物中毒事故。学校发食物中毒事故后，事故现场有关人员应当拨打急救电话“120”，向卫生防疫部门报告和救援施救，事故现场有关人员在救援施救的同时，应当立即报告学校负责人;学校负责人再按层级向上级有关部门报告。
(四)其它事故(意外事故自然灾害事故等)。学校发生其它事故后，事故现场有关人员应当立即报告学校负责人，由学校负责人再按层级向上级有关部门报告。
xx小学 2017年2月
当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，因社会分配、社会保障、就业、征地拆迁、安置补偿、涉法涉诉、教育医疗、经济纠纷等影响社会稳定的因素明显增多。一些可预见和难以预见的风险与维护国家安全和社会稳定的政策性、关联性、敏感性越来越强。维稳情报信息的搜集、研判、预警已经成为驾驭复杂严峻的社会治安环境、推进社会管理创新、维护社会稳定的重要举措。在此，就完善维稳情报信息搜集研判、预警机制谈一些粗浅的看法。
一、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的现实意义
(一)是适应国际国内形势变化发展的需要。新时期,国际国内经济体制深刻变革,世界各地经济交往相互协调发展,相互联系依存,相互竞争制约,我国社会主义市场经济快速发展,在这种经济转轨、社会转型过程中,触发了社会多层次、多方面的利益矛盾,产生了诸多不稳定因素，且这些不稳定因素正向隐蔽性、综合性、复杂性转变,涉及的领域更加广泛, 更难以预见。以往的工作机制已不能满足新形势下的维稳工作需要。完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制,构筑“大情报、大信息”格局，引领维稳工作走向现代化、信息化、正规化,是适应新的国际国内形势变化发展的需要。
(二)是创新社会管理，服务经济社会建设发展的需要。当前，我国正处集中精力发展经济的关键时期，也是人流、物流、财流、信息流的高峰期,各种新生的经济组织和社会组织活动日益增加，随之带来的流动人口、网络虚拟社会等各种层面的社会问题和稳定风险也日益显现，各级党委政府面临的维稳工作任务更加繁重和艰巨。在这种形势下，进一步完善情报信息搜集、研判、预警机制,对有效整合和利用社会资源,进行总体态势识别、综合评价、定量诊断和警情预测,利用准确有效的预警为科学决策、创新管理模式、加强社会建设指明方向，从而全面提高维稳工作水平，保障经济与社会的健康有序发展。
(三)是提高社会治安防控能力，维护社会稳定的重要举措。维稳情报信息搜集、研判、预警机制是一个整体联动的工作机制,它包括多层次、全方位、宽渠道的情报信息采集运用, 通过情报信息预警功能的发挥,就能进一步规范和指导防控工作的有效开展,提高队伍的快速反应能力和整体战斗能力,从而构建“打、防、管、控”的社会治安防控网络，提高社会治安防控能力。同时，敏锐性、预见性的情报研判预 警机制在获取大量信息的基础上，可以进一步整合国内外的情报信息资源,及时将可能影响国家安全及社会稳定的苗头性、倾向性的情报信息在问题发生之前发出警报,并为制定控制其发展的对策和措施提供依据，把问题有效解决在萌芽状态，真正实现主动发现、预防、控制在先的作用,确保国家安全及社会稳定。
二、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的存在的问题和困难
(一)情报信息人员意识不强，积极性不高 。当前，全国大局总体稳定，部分领导和信息员没有正确认识情报信息工作的重要性，以致出现工作被动的局面。部分人员认为情报信息的搜集只是政法、情报部门或是信息员的事情，导致很多非常有价值的维稳情报信息未能及时提取。有些部门则对情报信息研判工作不够重视，意识不强，对搜集的信息只搜而不研、研而不判或者研之无据、判之无警，不仅造成了工作消耗和人力资源浪费，还导致决策失误，影响工作的顺利开展，乃至影响国家安全和社会稳定。
(二)维稳情报信息工作广度、深度不够 。近年来，各级各部门都相应地开展了一些维稳情报信息搜集、研判、预警工作，但只是以部门、或是业务范围为界限进行，未能相互沟通协作，没有专门的研判机构开展跨行业、跨辖区的综合性、全局性搜集、研判，信息搜集、研判广度、深度不够，一些深层次、内幕性的情报信息难以掌握和利用。
(三)维稳情报信息应用水平不高。在情报信息应用上，部分人员没有研判、预警意识，特别是基层的一些同志因文化素质偏低，不能准确判断情报信息的价值，认为对搜集到的信息可报可不报，缺乏处理、应用情报信息的能力，对各类基础信息不会关联查询、串联比对，更不会开展排摸、串并、查证一些深层次、内幕性的高质量信息，这些都严重影响了维稳情报信息作用的正常发挥。
(四)维稳情报信息工作力量严重缺乏。当前，没有专门的情报信息队伍，新生力量更新较慢。大部份是沿用政法部门的力量，且素质参差不齐，导致工作作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使整体情报信息工作力量较为薄弱。
(五)工作经费保障困难和信息员待遇相对较低。就丘北县而言，因经费困难紧张，致使基层基础工作无一不受到严重制约，有的甚至不能正常开展，较大地束缚了维稳情报信息工作的发展。加之基层的信息员大多是镇、村(组)一级的干部，工作辛苦，却有名无利，没有固定的收入，导致了工作缺乏主动性，存在应付推诿的现象。
三、完善维稳情报信息搜集、研判、预警 机制的几点思考
(一)加强组织领导，完善维稳情报信息网络。地方党委、政府切实把加强维稳信息情报工作作为一项重点工作来抓，层层建立组织机构，增加专职人员编制，明确责任领导和具体信息联络员、信息员及信息责任人。在镇级，使其形成以基层党组织为核心，以基层政权组织为基础，以综治维稳机构为龙头，以基层政法组织为骨干，以群防群治队伍为依托的维稳情报信息网络。在县级，维稳部门加强与公安国保部门、侦查部门等相关部门之间的纵向联系,相互沟通;加强同政法、民宗、人武、统战等部门的横向联系和配合,建立一个高效灵敏的信息网络,使工作人力伸向社会各个角落,各个阶层,对重点人口、社会面加强控制,提高搜集情报广度深度的能力,做好线索型情报,资料情报和档案型情报的建设工作, 形成上下联动，全面覆盖，反应灵敏，处置及时，预防有效的维稳情报信息工作格局。
(二)完善工作机制，进一步规范情报信息工作。 进一步完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制，规范各种规章制度，按照预防为主、防范未然的工作原则，扎实开展好搜集、研判、预警工作。一是实行定期排查报告制度。针对不稳定因素不断增多的实际，突破原有的“月查月报”制度，建立重大情况专项报告、敏感时期日查日报、日常工作周查周报制度体系。坚持定期排查和日常、专项排查相结合，并在项目建设、征地拆迁、政策调整前，以落实《重大事项风险评估》为基础，将维稳情报信息搜集工作提前介入，及时发现和掌握影响社会稳定的各种隐患和突出问题;二是实行信息工作研判预警制度。对各个渠道上报情报信息全面进行调度分析，对排查出涉及稳定的问题制定防范措施，并及时对口、对范围的发出预警，落实挂包领导，责任单位及责任人;三是实行预警督办工作制度。根据排查、分析、研判发现的影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题，及时向相关单位和责任人发出预警督办通知，指出问题、提出要求，并跟踪督办，确保苗头性、倾向性的问题得到有效控制;四是实行预警应急快速反应机制。根据掌握的信息和预测结果，对有可能发生重大、突发群体性事件情况进行预警后，有关部门启动应急预案，妥善展开处置、处突工作，牢牢把握工作主动权。
(三)实行工作目标考核奖励和责任追究制度。一是将维稳情报信息工作纳入目标管理，直接与综治维稳目标量化考核挂钩，重点考核情报信息的搜集数量、质量和实绩。对在信息预警、信息促控、信息导侦及推进打防控一体化工作中取得重大成效的单 位和个人给予表彰奖励;二是继续实行重大维稳问题领导包案制度。针对重大隐患和不稳定因素，按照属地管理、“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的原则，落实挂包领导、责任单位、责任人，一包到底直至问题解决;三是实行责任追究制度。对在维稳情报信息工作中重视不够，处置不力，工作不到位，导致矛盾激化或者蔓延升级的，按照有关制度规定，启动倒查制度，追究相关领导和责任人责任。
(四)加强宣传教育，进一步提高维稳情报信息队伍的素质。各级各部门通过聘请维稳、公安、信访、安全等单位的人员到单位开展教育讲座、观看警示教育片等形式，对信息员进行指导和培训，提高信息员的综合素质。重点是加强对信息员情报信息工作水平等实际应用能力的培养，着力提高获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力。在坚持全员培训的基础上，分工种、分层次进行有针对性的培训，确保人员综合工作水平得到全面的提高。
(五)加大经费投入，进一步整合资源力量。进一步加大维稳情报信息专项经费投入，把规范保障作为加强综治维稳基层基础建设最现实的要求，探索建立“政府主导、以奖代补、形式多样”的综治维稳工作经费多元投入机制。县级从把每年的维稳情报信息工作经费列入财政预算，并多渠道加大工作经费投入。同时，从客观实际出发，按照属地管理原则和“谁主管，谁负责”的原则，积极创新社会参与的投入模式。机关、企事业单位、居民楼院积极筹资解决保安、物管人员工资;矿山企业、工业园区将部分工业反哺农业资金直接用于开展维稳信息工作;村、组两级采取“几个一点”等办法多方筹资解决群防群治工作经费;社会各界多渠道投入资金落实基层维稳情报信息人员的工资，使其形成良性循环发展的工作环境。
为了深入贯彻上级会议精神，进一步提高思想政治工作的前瞻性、针对性和指导性，提升教育教学工作的有效性，办人民满意学校，促进和谐社会建设，特制定社会舆情信息收集工作制度。
一、 舆情工作领导小组 组长： 组长：王振伟(校长)全面工作 副组长： 王建利(副校长)具体工作安排
陈洪梅(副校长)舆情管理及政策发布
王志超(副校长)舆情预防管理及汇总 李佳忠(副校长)安全舆情防控
组员：
崔兴亮(教务主任) 陈宝国(安全员) 李加文(政教主任)
王法庆(教务员) 各班班主任
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二、工作重点
1、加强社会舆情的收集报送。
社会舆情包括公众对学校的认训或看法，报纸、广播、电视、杂志、图书等媒体反映出来的舆论动态，互联网及手机短信等反映出来的思想动态等。 收集报送社会舆情的主要内容是：学生、家长、社区对开发区初中重大决策、重大活动的思想反映;对教育教学热点、难点问题的思想反映;教育教学中值得注意的倾向性问题，深化教育改革中部分老师思想上产生的模糊认识和疑虑、困惑;学生、家长、社会对教师教育教学、师德表现中产生的不良事件的思想反映。
2、加强本校各类活动情况的收集报送。主要包括：贯彻落实学校三年发展规划的进展情况;开展师德教育、学生活动、文明创建等方面的工作举措和成效;创新深化课改工作的经验、做法，尤其是特色性工作和亮点;学生、教师、学校获得的重大成绩或奖项等。
3、加强舆情信息的回复反馈。内容主要包括：讨论回复学生、家长、社区对学校工作的意见和建议;进行舆情动向和发展趋势的研究、分析;针对舆情信息中的相关问题制定相关措施，开展系列活动，进行整改，全面提高教师教育的能力，提升办学质量。
三、工作机制
1、建立社会舆情信息工作责任机制。为保证信息灵敏高效，重点建设三个网络：(1)领导小组工作网。制定舆情信息工作考核办法，管理信息报送、舆情反馈等相关工作。
(2)信息报送工作网。设立信息报送员，收集相关信息与图片资料;设立摄影专管员，负责各项活动照片的拍摄、梳理、汇总、上传工作;各部门、各条线
6 要确定资料信息员，每次活动安排一位教师写一篇活动信息报道。
(3)舆情信息工作网。设立舆情信息专管员，负责收集相关舆情信息，上报舆情信息工作领导小组，协同做好回复与整改工作。
四、舆情信息责任
1、办公室负责全校舆情信息的组织、协调和指导工作，并负责向学校校委会报送舆情信息。
2、各级部舆情信息直报点负责本级部的舆情信息工作，明确舆情信息工作的责任人，保障舆情信息工作顺利开展。
3、信息员负责本单位舆情信息的收集、采写和报送工作。信息员应有较强的政治责任感和信息意识，具有较高的政治理论水平和政策水平，具备较强的调查研究能力、文字表达能力和现代办公设备操作能力。
五、舆情信息报送规定
1、、报送舆情信息应客观、真实、全面、准确，注重时效。遇有重大突发事件，应在事发后2小时内报送发生情况，并随时跟踪报送社会反映情况，不得迟报、漏报和错报。
2、报送舆情信息常态化，全年报送舆情信息数量不得少于10篇。
3、一般性思想反映、工作动态由级部信息员直接报送。重大舆情信息经办公室、级部主管领导审核同意后报送，舆情分析报告经办公室、级部主要负责同志审核同意后报送。
六、舆情信息分析处置
1、办公室、网络中心不定期召开舆情信息分析会、社会舆情联席会等，交流工作情况，分析舆情态势，研究应对措施，并形成分析报告。
2、各处室、级部每月上报一份综合舆情分析报告，并根据需要及时上报专
7 题舆情分析报告。
3、学校每季度公布一次舆情信息报送及采用情况，在全校范围内进行通报。
2、每年对全校舆情信息工作进行一次考评。根据各级部报送舆情信息的质量和数量、信息采用情况、级部领导重视程度、人员配备情况等进行考评，评选舆情信息工作先进个人若干。
七、工作渠道
1、信息报送渠道：学校校园网
2、舆情收集渠道：书信、电话专线、学校公共邮箱、问卷调查
2013-06-18 摘要：对网络舆情信息进行客观分析和科学研判，是农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节。本文探讨了农产品质量安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织，分析了农产品质量安全网络舆情的分类、分级与分期，研究提出了农产品质量安全网络舆情信息的分析研判工作机制及条件保障。
关键词：农产品，质量安全，网络舆情，舆情信息，分析研判
近年来，农产品质量安全网络舆情日益受到国家农产品质量安全监管部门的关注，相关部门积极组织开展农产品质量安全网络舆情信息监测管理工作[1，2]。农产品质量安全网络舆情监测是一项系统性的工作，涉及到信息获取、舆情分析、研判响应等多个环节[3]。通过监测获得的有关农产品质量安全网络舆情信息，仅仅是舆情信息管理的第一步。对网络舆情信息进行客观分析和科学研判、为应对舆情危机提供科学有效的指导性建议，是农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节。本文拟对农产品质量安全网络舆情分析与研判的有关问题进行探讨，以期能对农产品质量安全网络舆情管理工作提供一些参考。
1 农产品质量安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织
为保证农产品质量安全舆情信息的客观性和科学性，充分发挥舆情信息的价值和作用，在获得舆情信息后，应及时组织相关部门领导、专家学者及技术人员进行科学咨询、分析研究，认真核实问题，对舆情走势和影响程度作出客观评估和科学研判，提出提请关注(预警)级别以及正确回应、引导舆情的科学口径和应对措施建议。客观科学地分析研判舆情信息，需要有专门的机构、专业的队伍和有效的制度保障。
1.1 基本要求
关于如何处置农产品质量安全网络舆情官方至今尚无明确的规定。2011年3月，国务院食品安全委员会办公室发布的《食品安全舆情处置指导意见》第九条要求“各地区、各有关部门应当建立舆情处置专家咨询组织，在舆情发生后，科学分析研判舆情，及时对信息发布的时机、形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等提出建议”[4]。一般情况下，论及“农产品质量安全”时所说的“农产品”更多指的是“食用农产品”，因而，国务院食品安全委员会办公室的“指导意见”对农产品质量安全网络舆情处置也是非常适用的。根据这一“指导意见”，分析研判农产品质量安全网络舆情，各地区、各有关部门首先应当建立舆情处置专家咨询组织;其次，在分析研判农产品质量安全网络舆情时要做到“及时、准确、科学、客观”;再次，要对响应信息发布的时机、形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等提出切实可行的建议。这是农产品质量安全网络舆情分析研判工作的基本要求和主要任务。
1.2 工作组织
农产品质量安全网络舆情分析研判要做到科学、及时、准确，排除主观臆断，必须设置专门的舆情分析研判专家咨询组织，建立健全高效的分析研判制度和机制保障。舆情分析研判是一项权威性、专业性比较强的工作，要求工作人员不仅具备丰富的农产品质量安全专业知识，还要了解新闻传播学、社会学、心理学、管理学等多学科知识，熟悉农产品质量安全有关的法律法规，灵活掌握媒体应对技巧。一般来说，应由农产品质量安全网络舆情问题事件涉及的专家学者、突发事件处置经验丰富的官员和媒体人士等组成的舆情分析研判专家组对舆情开展深入的集体分析研判。农业部已组建农产品质量安全专家组和风险评估专家委员会，也成立了贯通部省地县的农产品质量安全监管、检验监测机构，应该充分发挥这些专家和管理者的作用，联合资深的媒体人士，组建一个全方位的舆情分析研判专家组，及时分析研判有关舆情。
2 农产品质量安全网络舆情信息的类型、关注程度的分级及发展阶段研判
对舆情信息进行科学的分类、分级和分期，可以帮助我们明确各类信息的不同作用、不同价值及不同应对要求，有针对性地做好相关工作[5]。在农产品质量安全网络舆情信息的分析研判中，做好对舆情信息的分类、分级和分期，有利于明确重急轻缓，有的放矢，科学应对。
2.1 舆情信息的分类
网络中反映的农产品质量安全网络舆情信息可以分为以下5类。
2.1.1 政府公信力类 党和国家以及各级各部门与农产品质量安全有关的重大决策部署、重要法律法规、制度措施、标准制修订等出台前后，中央、有关部委及地方领导与农产品质量安全有关的重要活动、重要指示和讲话，突发性农产品质量安全事件的发生及处置情况，农产品质量安全监管、检测、评估和认证等部门及行政执法人员职责履行情况，以及一些涉及农产品质量安全的社会难点热点问题，都会引起社会的普遍关注，网民会产生不同的态度、情绪，发表各种言论、诉求及建议。这类舆情信息可以侧面反映政府公信力的强弱大小，可归为政府公信力类。
2.1.2 质量问题事件类 质量问题事件类网络舆情信息主要是反映农产品生产、加工、贮存、运输及销售过程中出现的质量安全问题或因这些问题导致的农产品质量安全突发事件舆情，主要集中的是网民对农产品产地环境，农业投入品，动植物疫病，农产品生产、加工、贮存运输及销售过程中的污染、农兽渔药使用及其残留情况，添加剂和非法添加物质的使用情况等，以及由此引起的问题和突发事件的各种意见、态度、看法甚至行动倾向。
2.1.3 科学缺陷类 人们对世界的认识在不断深化，科学技术日新月异，农产品生产、加工、贮存保鲜、质量检验检测的标准、技术、设备设施等也在不断翻新，加之农产品的种类繁多，问题隐患复杂，网民对有关标准的全面性、新颖性、科学性及与国际接轨情况，对安全生产技术、设施设备的先进性、安全性，对贮存保鲜技术措施的安全性、可靠性，对检测检验技术的可靠性、权威性，以及由此带来的一些问题事件会有不同的态度、看法和观点，这类舆情信息归于科学缺陷类。
2.1.4 消费指导类 有的网民、媒体记者在爆料、跟帖评论时，明显暴露其农业科学知识素养的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打针葡萄”，以及“化肥农药催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉农产品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出现中毒症状，但这些爆料往往还有不少的“网络水军”在其后冲锋陷阵。诸如此类的舆情信息暴露出消费者及媒体记者的知识缺陷和农产品质量安全科学知识的普及和消费指导缺乏，归于消费指导类。
2.1.5 恶意攻讦类 在经济利益的驱动下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段恶意攻击竞争对手，穿上“马甲”在网络媒体发帖、跟帖“爆料”，通过网络散布谣言，迷惑不知情的网友，给对手造成被动和伤害以从中渔利。这类舆情信息属于恶意攻讦类。
2.2 舆情信息关注程度的分级
在分析研判农产品质量安全网络舆情过程中，还需要对舆情信息，尤其是突发性农产品质量安全事件舆情信息进行关注程度分级，从而为下一步的舆情应对提供参考。综观国内外有关突发事件舆情分级方法，分为3级、4级、5级的都有。美国国家威胁预警系统将危害程度分为5级，分别用红、橙、黄、蓝、绿5种颜色代表从高到低的5级危险程度[6]。2007年8月全国人大审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》按照社会危害程度、影响范围等因素，将我国的突发事件分为特别重大、重大、较大和一般4级[7]。清华大学薛澜教授等[8]提出以应对能力为主，兼顾事件的客观属性的“能力本位”分类标准，将突发公共事件分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较严重(Ⅲ级)和一般严重(Ⅳ级)4级，依次用红、橙、黄、蓝4种颜色进行预警和分级管理。
考虑到农产品质量安全问题事件的复杂性尤其是农产品的“信用品”特性，结合我们的舆情监测分析研究实践，我们认为，在农产品质量安全网络舆情信息分析研判时应主要依据问题事件(尤其是负面舆情)的客观属性(产生原因、影响范围和损失后果等)将推荐关注(预警)程度分为特别关注(5星级)、高度关注(4星级)、重点关注(3星级)、密切关注(2星级)和需要关注(1星级)5级：(1)特别关注指具有全国性影响并已经对消费者身体健康产生实质性危害或对产业健康发展产生严重危害，需要动用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的农产品质量安全舆情。(2)高度关注指发生在一个市(县)域内或波及两个市(县)以上，具有普遍影响并对消费者身体健康产生了一定危害或影响产业健康发展，省级有关部门力量可以控制的农产品质量安全舆情。(3)重点关注指发生在一个县(乡)以内或波及两个县(乡)以上，消费者关心的热点问题、暂时没有对消费者身体健康产生明显危害但已经引起社会舆论广泛关注热议的农产品质量安全舆情。(4)密切关注指其影响局限在乡(镇)、社区范围内，尚未成为社会关注热点但可能引起广泛关注的农产品质量安全舆情。(5)需要关注指局部性的一般性问题，但有可能继续发展成为安全隐患，需要引起相关部门关注、开展科学普及与消费指导的农产品质量安全舆情。正面舆情信息推荐关注程度可以视其影响范围、程度与上述级别相对应。
2.3 舆情信息发展阶段研判
一般来说，社会公共事件舆情的发生发展通常遵循一个特定的生命周期或演化路径[7-10]。准确研判网络舆情发展的周期，可以为有关方面采取相应的应对措施提供依据。人民网舆情监测室研究认为，一般社会热点网络舆情事件基本可以分为舆情发生期、舆情发酵期、舆情发展期、舆情高涨期、舆情回落期和舆情反馈期6个阶段[10]。
我们的研究证明，重大农产品质量安全网络舆情的发生发展也基本上经历这几个阶段。舆情发生期表现为问题事件原创主帖见诸网络媒体后，网民开始有零星的反应，在有知情网民提供更多的真相材料、图片佐证之后，更多的网民、网站转帖转发、评论、跟帖讨论，逐渐成为舆情热点，是舆情研判最重要的考察环节之一。随后一些传统媒体甚至国家级媒体网站出现有关报道，与网络媒体形成呼应，从而使舆情发展到发酵期。舆情发生期和舆情发酵期相隔时间有时候非常短暂，网络媒体爆料常常不到3h就出现在当天的早报、晚报上。此时有关方面舆情响应过慢或失当，负面舆情就会聚合成负面舆论，猜测、质疑、谣言四起，大量网民围观、拍砖、灌水，事态进一步扩大。舆情发展期则是在官方相关部门出手后，如果应对得当，负面情绪虽未完全控制但逐渐走稳，传统媒体出现调查求证报道、科普及消费指导和评论员文章，舆情提前走向回落期。如果应对失当，有关方面不能及时调查处置、问责，不及时发布有关信息，应对出现不同口径甚或失言等，矛盾再度激化，一些别有用心的人也乘机兴风作浪，舆情出现强劲反弹，舆情进入高涨期。在舆情高涨期，惊动了高层领导，“跨级”响应出台。在高层的介入下，投入实质性重大应对方案，舆情出现拐点，逐渐进入回落期。随着行政问责、司法介入和善后赔偿工作的开展，媒体报道和围观网友逐渐散去，有关方面开始总结经验教训，消除负面影响，舆情进入反馈期。舆情反馈期要注意问题事件的处置结果或当事人的不当言论或有网民新爆料导致的舆情复燃。我们在分析研判农产品质量安全网络舆情时应该准确判断舆情发展的周期，尽可能把舆情化解在舆情发酵初期，防范于未然。
3 农产品质量安全网络舆情的定性和定量分析
舆情分析研判方法一般包括定性和定量分析两个方面[5，10]。网络舆情分析研判工作要做到全面准确，既要对舆情信息进行性质认定和价值判断，又要对其影响范围、传播情况以及不同受众的观点倾向性等进行数量上的研究，将定性分析和定量分析有机结合起来，充分认识舆情的整体轮廓和发展脉络，掌握舆情的本质特征和内在规律，才能为舆情应对工作提出科学准确的建议。农产品质量安全网络舆情分析同样包括定性分析和定量分析两个方面。定性分析与定量分析既有区别又相互联系，不可截然分开。
3.1 定性分析
定性分析主要是对所得舆情信息的定性判断。首先要甄别舆情信息的真实性。真实性判断方法包括确定媒体来源的可靠性;关键词搜索有无类似新闻和消息，弄清是旧闻还是新闻;用常识判断其可信度;打电话到当地有关部门或派员到事发地了解核实调研等。一般来说，时间、地点、人物、事件及原因等新闻基本要素严重缺乏的、没有真实当事人而动不动用“知情人士”、“业内人士”说话的、内容明显出现常识性错误等新闻都很可疑。真实性确定后，便要对舆情信息中网民的态度、意见和观点进行分析、提炼和归纳，整理分析网民的代表性言论，对报道、转载媒体的代表性进行宏观分析，对转载媒体的数量进行粗略统计，对舆情信息反映的问题性质、原因、危害程度及波及范围，以及时间敏感性、网民关注程度及社会关联度等作出分析研判，宏观判断舆情性质特征、媒体报道及网络言论倾向性，以及舆情类型、关注程度和舆情所处的发展阶段等。
3.2 定量分析
定量分析主要是对获得的舆情信息进行数理统计分析，包括人工统计分析和计算机软件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目标功能的专用软件平台进行统计分析。人工分析有赖于舆情分析工作者对舆情样本中的态度、意见和观点分布的人工统计、归纳和提炼，人工制作图表，费工耗时，也可能无法囊括所有舆情信息源中的全部数据，不能满足时效性要求，最省时有效的方法还是借助农产品质量安全网络舆情监测软件系统的智能分析。定量分析软件系统的功能设计要满足尽量准确统计主帖数量及地域分布、主帖点击率、同主题报道媒体权重、转载媒体量、媒体及网友评论跟帖回复总量、观点数量、观点分布、代表性言论等。媒体人士、网友和意见领袖等的观点言论是舆情分析的主要内容，农产品质量安全管理部门、生产经营者和网民的言行是舆情分析的主要对象。定时段的数量统计分析可以考察舆情走势，以及舆情走势与舆情应对之间的关系，准确跟踪舆情发展轨迹，量化判断舆情发展阶段及重要节点，以为舆情应对提供参考。
4 农产品质量安全网络舆情分析研判工作机制及条件保障
4.1 分析研判工作的组织协调
舆情分析研判专家组成立以后，针对不同舆情信息，邀约不同的专家组成员，用电话会商或组织舆情分析会商会的形式，对农产品质量安全网络舆情信息开展及时的专题分析研判。这其中涉及到一个牵头及组织协调的问题。一般地，涉及一个省份的，应由该省(区、市)农产品质量安全行政管理部门组织;涉及全国性的或涉及两个及以上省份，或虽发生在一个省份但带有普遍性、问题严重、需要在国家层面处置的农产品质量安全网络舆情信息的分析研判，应由农业部农产品质量安全监管部门牵头;涉及多个环节、重大的综合性且与农产品质量安全直接相关的网络舆情信息，应由国务院食品安全办公室和农业部协同组织专家会商研判。
4.2 分析研判工作的模式
一般的舆情分析实务是“三结合”的工作模式，即定性分析与定量分析相结合、人工分析与软件应用相结合、舆情信息分析专业人员基础工作与舆情分析专家委员会舆情研判相结合[10]，这是舆情分析研判的基本工作模式。农产品质量安全网络舆情分析研判也应遵照这一模式进行，即在获得初步的舆情信息后，农产品质量安全网络舆情监测分析专业技术人员首先要进行定性分析，然后利用农产品质量安全网络舆情监测软件系统定量分析，根据定性分析和定量分析结果撰写基础性舆情信息报告材料，再组织舆情信息分研判专家组有关成员对舆情信息开展深入的分析研判及响应对策研究。3个环节各负其责又紧密配合，尤其是电脑软件和人工分析相辅相成，才能确保舆情分析研判工作的科学高效。需要强调的是，农产品质量安全问题复杂多变，要根据舆情信息分类、分级与分期情况，有针对性地选择专家组成员开展分析研判工作。
4.3 制度和条件保障
农产品质量安全网络舆情的分析研判工作，和其舆情信息监测一样，除了有其相对稳定的分析研判专家组织之外，还需要有其相应的制度和条件支持。为了保证农产品质量安全网络舆情分析研判工作的正常化、科学化，首先要抓好制度建设。应建立健全日常性的舆情信息分析研判工作联席会制度、重大舆情专题分析会商制度、舆情信息分析研判工作情况反馈制度、人员培训制度、考核奖励资助制度等，为农产品质量安全网络舆情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好组织建设。要有明确的农产品质量安全网络舆情信息主管部门，明确职责分工，落实领导责任，加强组织协调和指导管理，确保舆情分析研判工作的稳定开展和长效运作。此外，不管是定性分析还是定量分析，性能优越的计算机及分析软件系统、高速畅通的网络系统及日常办公用电话、传真、复印等设备耗材必不可少;分析会商、舆情调研、业务培训、奖励扶持等也需要必要的财力和物力投入。必要的财政支持是做好农产品质量安全网络舆情信息分析研判工作的物质保障。
作者简介：李祥洲(1965-)，男，硕士，研究员，研究方向：农产品质量安全信息资源管理研究。
参考文献
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作者： 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 李祥洲 郭林宇 戚亚梅 农业部农产品质量安全重点实验室 李艳 廉亚丽 来源：
《中国食物与营养》2013年第05期
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