为了使农村经济又好又快发展, 促进农民收入不断增长, 建设农村公路的重要意义显而易见。“十一五”期间, 农村公路建设是交通建设的重中之重, 交通运输部把加快农村公路建设列为“十一五”要办的六件大事之首, “十二五”农村公路建设又是大建设、大发展时期。面对难得的发展机遇, 占宁夏公路80%以上的农村公路如何加快发展, 如何创新建设管理思路建好农村公路, 是我们应当深入思考的问题, 也是我们的历史使命。本文结合宁夏南部山区农村地区的地形特点, 根据作者多年来对公路建设资金的研究和管理, 探讨和总结了农村公路建设资金的管理和使用。
宁夏南部山区地处黄土高原, 沟壑纵横, 公路建设难度大, 需要设置大量的桥涵构造物。因此, 农村公路建设需要投入庞大的资金。另外, 宁南山区社会经济落后, 需要国家财政和自治区政府的大力支持。宁夏回族自治区交通厅结合实际情况, 加大了农村公路建设的补贴。自治区交通厅对审查批复后的桥梁工程按山区4600 元/平方米, 川区3000 元/平方米标准进行资金补贴, 补贴资金总金额不超过桥梁项目批复预算资金建安费的70%。同时, 为了确保建设资金合理有效使用, 充分发挥补贴资金最大效益, 自治区交通厅根据施工图批复的标准和规模下达年度建设资金补贴计划。农村公路建设的来源主要包括国家的补助, 地方自筹, 企业自筹, 国内银行贷款。其中银行贷款在农村公路建设的资金筹集中所占比重较大。当然在一段时间内, 我区农村公路建设还将利用贷款保障资金来源。争取政府加大对农村公路建设的资金投入也是保障农村公路建设的重要手段, 每年政府通过议案提交人大审议, 通过地方财政收入配套, 保证农村公路建设。
农村公路建设项目资金来之不易, 要倍加珍惜资金, 要确保每一分钱都花在实处, 使得农村公路建设资金安全, 合理, 有效使用。作为建设单位, 要严格按照我国财政部制定的《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》交通部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》和《宁夏农村公路建设管理办法》来使用资金。
1. 加强对农村公路建设环节招投标管理资金的建账核算。要启用称职有责任心的会计人员利用金蝶等财政部门认可的软件对建设资金项目进行明细核算, 从严处理各项经济业务, 提高会计信息的准确度;
2. 加强内部监督管理。为了确保资金安全, 要实行职责分离, 对预留银行印鉴的管理必须坚持两人以上分离管理。要严格控制工程的管理费用, 要建立严格审核、审批制度, 坚决抵制不合理的开支, 要严肃结算纪律, 厉行节约, 确保工程项目按期完工并交付使用。
3. 加强监管。拨付给施工单位的资金要从严监管, 严禁挪作他用。工程保证金要按合同规定的比例提留。工程结余资金必须按国家有关规定提留和使用。
在公路建设过程中, 资金拨付至关重要, 要严格把关, 确保资金使用的安全性和促进公路建设健康进行。具体管理方法如下:
1. 对工程计量款的审核和支付必须高度重视, 从严管理。因为计量工作贯穿于农村公路建设的始终。要严格按照程序支付计量工程款。
根据法律和财政法规, 制定内部控制制度, 保障各项业务顺利进行, 防止欺诈和舞弊行为。农村公路建设项目资金来之不易, 要建立行之有效的风险控制体系, 强化风险管理。
2. 强化工作人员的责任心, 各部门和各岗位要严格按照法律法规, 自觉遵守职业道德, 不得超越内部控制的权利。按照职责划分, 尽职尽责的为农村公路建设服务。要加强监督, 形成相互制约相互监督的机制。
要自觉接受社会各界监督, 要强化审计部门的审计监督职责, 使农村公路建设资金在阳光下使用。审计工作要贯穿项目建设始终, 在项目开工前的设计, 建设中期和竣工决算的审计都要高度重视, 从源头上保障资金的使用安全。
结束语
农村公路建设利国利民, 尤其在宁夏南部山区这样经济落后, 农民渴望致富的地区, 加快农村公路建设, 使农民得到实惠。因此, 对于农村公路建设项目资金的管理显得尤为重要。
摘要：黄土高原山大沟深, 沟壑纵横, 地形地貌十分复杂, 使得这里的农村公路建设项目所处的地形条件复杂, 需要设置的桥涵构造物较多, 建设资金压力很大。为了促进农村地区的发展, 合理使用农村公路建设资金, 本文从资金筹集、会计工作规范、资金拨付、内部控制、审计监管等方面研究了农村公路建设资金的使用和管理。对于推进农村公路建设, 促进农村公路的繁荣发展具有重要意义。
关键词：农村公路,建设资金,管理
[1] 王真真.陕西省农村公路建设与养护资金筹集渠道及对策分析[D].长安大学, 2011.
[2] 贲娟.农村公路养护资金的筹集及使用监管问题研究[D].重庆交通大学, 2012.
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