农村公路工作简报(共8篇)
局公路建设领导小组
观摩在建农村公路建设项目
205月21日上午,局公路建设领导小组组织农村公路建设相关管理人员、项目施工单位负责人、监理单位负责人等20余人,对年在建的农村公路建设项目的施工现场、料场进行现场观摩。
项目观摩过程中,项目经理分别汇报了项目进展情况和下步工作计划。
在Y001线习营至邓淅交界公路改造工程施工现场,项目经理杨秀锁汇报了工程进展情况。该工程计划在5月25日完成稳定砂基层摊铺,6月10日开始做砼路面,7月20日完工。
在X031线堂西线至赵楼桥西段公路新建工程施工工地,项目经理罗书献汇报了项目进展情况。该项目开工里程5.3km,已做综合土3.2km,盖板涵一座,1-13m小桥基础已砌筑完成;刁河大桥:全长365.24m,单孔20m,桥全宽11m,下部结构采用钻孔灌注桩基础,上部结构采用简支预应力混凝土空心板,桥面为10cmC50防水钢筋混凝土现浇层+7cm沥青混凝土铺装层,计划6月20日开始上梁,确保7月28日通车;料场已采购河砂4000m3,摊铺和碾压设备已进场调试。
在X032线稀饭岗至邓淅交界段改建工程施工现场,项目经理王海燕汇报了项目进展情况。该工程全长20.8km,已完成原路病害处理,挖补病害79000㎡(水泥稳定砂填补31000㎡,炮渣石填补40000㎡);已完成水泥稳定砂下基层摊铺19KM;水泥稳定碎石基层正在摊铺中;计划6月20日铺沥青砼路面,7月20日完工。
现场观摩后,观摩总结会议在X032线稀饭岗至邓淅交界段改建工程项目部召开。会议由项目总监理工程师张中强主持,公路建设领导小组成员、工程管理部门负责人、各项目监理工程师、施工单位负责人、项目负责人及相关部门负责人参加了会议。
交通路桥公司经理冯红伟、养护公司经理曾军燎、工程公司经理周兵在表态发言时均表示:认真查找工作中的不足,克服一切困难,按局领导、业主要求,确保7月20日以前保质保量完成施工任务。
观摩总结会上,总监理工程师张中强对各工程存在的问题提出了整改要求:
1、X031线堂西线至赵楼桥西段公路新建工程:要针对关键点、段加大投入,采取必要措施,责任到人,避免影响整体进度或最后突击工期时质量无法保证的情况出现;回填材料要根据图纸和规范要求填筑;管涵必须按图纸施工,两侧填土必须用砼浇筑;便道质量差,目前已影响材料进场,必须引起重视;摊铺碾压设备要尽快进场,并进行底基层试验段铺筑工作,以确保设备性能满足施工质量、进度要求。
2、Y001线习营至邓淅交界公路改造工程:存在部分段底基层纵坡不顺畅、养生不到位、出现网裂较多、下承层处理不到位、局部段弯沉值较大、基层施工进场粗集料规格较大、自然级配较差等现象。要求在基层施工时,针对纵坡不合理段进行调平,基层施工前必须对下承层洒水湿润,确保结构层结合良好;针对弯沉较大段,提前挖除底基层换填水泥稳定基层材料,确保整体强度符合设计和规范要求;对进场原材料进行筛分,根据实际材料确定配比,试配合格后方可进行施工;尽量采取断行方法,杜绝超载车通行,减少普通车辆通行频率,降低下承层破坏几率,安排专职保通人员。
3、X032线稀饭岗至邓淅交界段改建工程:存在工地试验室未按要求全面开展工作,沥青砼前期试验工作滞后。要求该项目在水泥稳定碎石摊铺中严格控制水泥剂量,按频率要求进行无侧限抗压强度试验,避免强度过高出现较多纵横向反射裂缝、强度低造成不合格返工等现象。
4、对下步工程施工要求:
(1)各项工作必须按照预定计划和目标落实到位,确保整体目标按计划落实到位;
(2)施工不能靠经验主义,要做好实验,提早选择料源;
(3)施工人员必须穿反光标志服,大型机械夜间要集中停放,路边停放机械应设置反光标牌等安全措施;
(4)桥涵施工必须按规定,养生期过后方可通过重型机械,避免破坏受力结构或造成安全事故;
(5)旧路改建项目,桥头续坡下承层必须进行弯沉检测,符合要求后方可铺筑基层,必须提早准备按要求对桥梁伸缩缝进行安装。
(6)由于基层设计强度较高,面层为沥青砼段建议每隔十至十五米要横向切缝灌热沥青、贴抗裂贴或铺土工布,减少或杜绝反射裂缝发生;
(7)要求各参建单位制定详细的施工进度计划,质量目标;确保工程质量合格、进度理想、费用合理;无安全事故;
5、下部监理工作重点:加强监督,搞好各项抽检及试验工作,加强旁站工作,搞好质量预控,避免质量隐患及事故发生;督促施工单位按规范标准进行施工,确保工程施工质量;配合业主和各级领导做好工程管理、计量支付及其它应进行的.监理工作。
农路所副所长王达广在发言中说:今年开工的三个新改建公路建设项目,都能够按“三个关键阶段”检查验收要求进行报检,对于刁河大桥建设项目没有进行“三个关键阶段”报检的问题,要尽快进行整改;同时要求各个项目要对试验工作引起重视,要及时试验、超前试验,避免影响工程进度和质量
质检站负责人赵永顺在发言时要求:各项目要根据三阶段验收文件要求,做到报验规范有序,对不合格的进行整改。对于送往试验室的原材料和实际用料不符,施工单位不能通过实验降低成本等问题,建议各施工单位要重视试验,以试验数据保证质量提高效益,充分发挥试验室自检作用,加强自检,提高质量意识;同时要做好养护工作,确保工程质量。监理人员要敢于监理、善于监理、严于管理,按照规范要求用好计量权、否决权。
交通运输局总工程师、工程建设领导小组副组长李晓勇在讲话中说:通过现场观摩看到了工程进度比较快,质量有提高,说明施工水平有所进步和提高,强调施工管理要做到规范化、程序化、精细化,在满足社会效益的同时提高经济效益。同时结合施工过程中存在的实际问题,指出了具体的解决办法,要求各公司要创一流业绩,带一流的队伍。
交通运输局副局长、农村公路管理所所长雷新宇在讲话时说:目前三条路进展程度不一,在以后的30天之内各项目都要出成品工程,对施工程序、试验工作、组织管理、质量管理等方面存在的问题要尽快进行整改;对施工过程中遇到的问题,要想办法去解决,努力去学习提高,最终达到工期和质量要求的目标;下一阶段要重视施工组织管理,严格按照程序和规范要求施工,按照试验室提供的试验室数据进行施工;工期定在7月20日完工,但是工期必须服从质量;要求施工管理人员要根据职责分工履行好自己的职责,严格把关,避免在工作上时紧时松;要求监理单位发挥监理的监督指导作用,大胆管理严格管理。
1 转变思想观念, 积极推进由建设向养管转化
农村公路是国家公路网的组成部分, 是干线公路向最广大农村的交通延续, 是为农村经济发展提供快速、方便、安全、畅通的道路运输, 将有效地推动当地经济的快速、全面发展和建设社会主义新农村进程。“畅、洁、绿、美、安”则是农村公路养护管理目标, 服务于全市农村经济社会发展。加强农村公路养护则是推动交通事业发展、保障公路运输的重要工作, 是延长公路使用寿命、减少公路投入、降低资源消耗的重要工作, 是降低公路运输成本的关键。因此, 须加大资金投入, 逐步改造提升农村公路, 加强农村公路的养护管理。从思想上改变重建轻养观念, 由以前的建、管、养向养、管、建模式的方向转变。积极开展农村公路好路杯竞赛活动, 万公里形象路、文明路、示范路、标杆路及安保工程示范段、技术比武等形式多样的养护管理工作。
2 完善养护管理制度, 建立健全公路技术档案
2.1 加强技术管理, 建立健全公路现状档案和各种技术档案。认真做
好农村公路基本情况调查, 完成农村公路路况和桥梁状况的登记、路况检查评定登记的技术档案及跟踪调查台账工作, 并确保其真实可靠。制订好农村公路的日常养护及大中小修计划。
2.2 加强农村公路巡视, 进行定期和不定期检查, 完善和更新公路现
状档案, 做好相应的内业资料整理。对管养路段上出现的垃圾、石子等障碍物应及时清除, 管养路段上发生的突发事件应及时解决, 防止行车安全隐患等。
3 提高养路护路意识, 加强公路路政管理
农村公路的养护工作是保持行车舒适, 路面和路肩整洁, 边坡稳定, 排水畅通, 构造物和桥涵完好, 沿线设施完善, 绿化协调美观。
3.1 农村公路养护管理存在的基本问题
3.1.1 目前农村公路养护体制不顺、养护管理责任主体落实不到位,
养护资金来源没有稳定渠道、造成投入的养护经费严重不足, 使养护机制缺乏活力、养护质量不尽人意, 个别路段路况还很差, 影响农村公路的通畅及使用寿命。
3.1.2 由于受当时经济条件的限制, 修建的农村公路技术标准低、桥
涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全, 公路病害多, 抗灾能力差及乡道年久失修, 损坏严重等, 影响农村公路的畅通。加上通行车辆超限超载现象越来越严重, 对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大, 特别是农村公路上的桥梁、涵洞设计标准低, 经不起超限超载车辆地长期辗压, 现已成危桥的不在少数。影响公路的经济效益, 降低其使用寿命。
3.1.3 由于养护经费严重不足, 使养护工工资偏低, 养护材料价格上
涨等, 造成养护队伍中专业养护人员少, 思想不稳定, 而影响农村公路的日常养护。
3.1.4 农村公路上倾倒垃圾、堆放建筑材料十分严重, “三夏”、“秋收”
季节的打场、晒粮, 路边焚烧桔杆现象依然存在, 违法占道、摆摊设点、马路市场, 尤其是过村路段的“脏、乱、差”现象, 给农村公路的正常通行带来不便。更为突出的是农村公路路政管理的活动经费严重不足, 不能确保公路的正常巡视管理。加之缺乏政策性依据, 致使农村公路的路产路权得不到保障。由于路政执法权限不够明确, 正常的路政执法和超限治理一旦被纠风部门或新闻媒体看到, 即有公路“三乱”之嫌, 加大执法难度。
正由于上述原因, 为搞好农村公路的养护管理, 须尽早协调有关各方, 提高公路养护管理意识, 加大资金投入, 确保农村公路的正常通行, 促进当地经济的发展。
3.2 农村公路养护必须严格按质量标准对公路的路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等内容进行施工管理
3.2.1 路面养护应保持路面清洁、无杂物, 及时、经常地对路面进行维
护和保养, 防止路面松散、裂缝、坑槽和拥包等各种病害的产生和发展。定期清扫, 及时清除杂物, 以保持路面整洁。
3.2.2 路肩养护应保持适当的横坡, 坡度平顺, 整洁, 无杂物等。
3.2.3 路基养护应通过对公路的日常巡视和定期检查, 发现病害及时查明原因, 采取有效措施进行修复和加固, 消除病害根源。
3.2.4 排水设施应确保完好, 无淤塞、杂物、流水通畅, 进出口良好。
3.2.5 农村公路沿线交通安全设施、公路标志、路面标线及其它设施等, 应经常保持完整、齐全, 定期保养, 及时维修和更换损坏设施。
3.3 加强公路绿化, 实现规范管理
农村公路绿化可稳固路基, 保护路面, 美化路容, 改善环境, 也可预防自然灾害等。
3.4 加强养护施工管理, 落实质量检查验收
养护工程完工后, 应严格按照相关技术标准、规范办法和相应的安全操作规程, 对养护工程量和养护质量进行测量、验收, 经验收合格后方可进行支付养护工程款项, 以提高养护质量。
3.5 加强公路养护与路政管理的协调配合, 共同做好农村公路的维护管理, 确保道路的安全畅通
4 当前就做好农村公路养、管、建工作的几点建议
4.1 建立养护管理长效养护机制, 坚持“建养并重, 有路必养”基本原
则, 充分调动各级政府的积极性, 建立由县级人民政府与各乡 (镇) 人民政府签定的《农村公路养护管理目标责任书》。一是, 明确职责, 建立健全以县 (市、区) 级人民政府为主的农村公路管理养护体制。由交通运输主管部门具体负责管理养护工作, 其所属的农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护。二是, 建立稳定的农村公路养护资金, 加强资金的使用管理。我市出台了《洛阳市县乡公路养护管理条例》, 明确了县 (市、区) 财政在年度收入中列支不低于1%的资金, 用于县乡公路, 市人民政府预算列支的养护资金, 全额用于县乡公路养护管理, 其养护工程费的比例应不低于60%, 国家和省拨付的县乡公路养护补助资金, 全额用于县乡公路养护。养护资金主要来源由各县 (市、区) 财政补助, 乡镇财政列支等。从而建立了长效养护管理机制。三是, 逐步实行管养分离, 扎实推进农村公路养护市场化。我市现有147个乡镇养护站, 站长由乡镇政府指定公路专干担任, 副站长由农村公路管理所下派人员担任, 主要负责养护工合同的签订和人员到位、工资发放、养护布置、检查、考核等。四是, 加强农村公路大、中修工程的管理。五是组织业务培训, 提高养护管理质量。
4.2 提高认识, 规范执法, 加大管理, 大力宣传《公路法》、《路政管理
规定》等法律、法规, 积极开展违章占道治理和道路堆积物清理活动, 认真履行路政巡查, 针对“三夏”、“秋收”期间开展路政专项治理工作, 逐步完善农村公路路政管理“县、乡、村”三级联动机制, 积极开展流动治超, 禁止超限超载车辆在农村公路上通行, 彻底整治农村公路脏、乱、差现象, 维护农村公路的畅、洁、美。
4.3 完善农村公路各类标志、标牌, 确保行车安全。
4.4 大力整治农村公路上的超限运输行为, 保证建成后的农村公路使用寿命。
在此笔者对农村公路的养护管理浅谈一点体会, 文中的不足、不当之处还望各位同行予以批评指正。S
关键词 农村公路 管理 养护 对策
一、前言
农村公路不仅方便了农村居民的出行,也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱,且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善,在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此,加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施,是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步,适应广大农民脱贫致富奔小康的需要,搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。
要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理,实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能,充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大,养护管理工作任务就越重,越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护,其路况质量可想而知。
三、农村公路管理养护的特点
农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异,因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行,才能使管理养护工作更有效。概括而言,农村公路管理养护工作有以下特点:
1.两大面广,区域间差异大
农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村,只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里,目前部分地区村级公路不但“通村”,而且通“社”、通“队”,因此农村公路分布区域大,管养工作量大。
农村公路涵盖了县乡村三级,区域间差异很大,因此,不同地区,不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色,这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。
2.公路等级低,简易养护比例大
农村公路一般等级较低,村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量,其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等,这些工作虽然简易,但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。
3.缺乏專业化的管理养护队伍和设备
由于农村公路面广量大,专业性管理和养护难度极大。目前,部分地区乡级公路由农村公路养护站(所)承担养护任务,实现了农村公路养护管理的半专业化。然而,对于绝大部分的村级公路,仍由农民自己承担养护工作,甚至还未健全完善的养护制度。另外,目前农村公路的专用养护设备十分缺乏,高等级养护设备难以直接应用于农村公路。
4.经费紧缺,区域间差异大
农村公路建设任务繁重,经费相对紧缺,主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作,资金缺口更大,已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。
农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足,建设标准往往较高;而西部地区,尤其是自愿匮乏,缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张,养护管理资金更是难以保障。
四、农村公路管理养护对策
1.提高认识,将农村公路使用质量纳入考核指标
如前所述,农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力,延长农村公路使用寿命,保证农村公路交通安全,实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而,由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标,造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足,远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴,以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金,提高农村公路的综合效益。
2.立足于农村公路的公益性特征,建立管理养护的长校机制
农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主,多渠道筹资”的原则。
应该立足于农村公路的公益性特点,加快推进农村公路管理养护体制改革,合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益,建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一,才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。
3.立足于农村公路特点,推荐分级管理和养护
农村公路包括县道、乡道和村道,不同区域的同级别道路也有较大差异。因此,农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求,开展分级管理和养护。对于县道,由于公路等级较高,承担的交通量大,对道路性能要求相应较高,因此应建立专业化管理养护队伍,保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道,应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路,则应以“政府培训、农民承担,定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源,因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。
4.建立农村公路档案,开发实用的农村公里管理系统
由于农村公路分布区域广,基层单位技术力量薄弱,农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展,已建道路经多年使用后性能衰减,养护维修工作量会逐年增加,占用资金也会越来越多。因此,应建立农村公里档案,逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区,可以率先开展农村公里管理系统的应用,通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性,能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能,使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。
五、结语
一是明确养护主体。
明确县政府作为全县农村公路规划、建设、养护管理的责任主体,负责组织协调有关部门做好农村公路管理养护工作;乡镇政府负责乡村道路的建设和养护管理工作。
二是设置养护机构。
县政府成立了由分管副县长任组长,县公安局长、县政府办公室副主任、县交通局长、县财政局长任副组长,交通、公路、国土、工商等有关部门和17个乡镇为成员的农村公路管理养护领导小组,下设办公室,办公室设在县交通局(简称县管养办),具体负责全县农村公路的规划、建设、管理养护工作;各乡镇政府成立由乡镇长任组长的乡村公路管理养护领导小组,下设办公室,由一名副镇长任办公室主任,交管所长担任副主任,各管区、公安、土管、城建等负责人为成员的乡村公路管理养护办公室(简称乡镇管养办)。
三是建立养护队伍。
县道养护员由县交通局36名正式工养护员和交管所选聘的农民养护员组成。乡村道路养护员由各乡镇管养办严格按照乡村道路养护员录用条件,择优聘用,乡道每2公里配备一名养护员,村道每3公里配备一名养护员。
四是落实养护责任。
县管养办的具体职责为:组织实施农村公路建设规划;指导全县农村公路管理养护工作,审定编制全县农村公路养护发展规划和年度计划并组织实施;具体负责县道养护管理工作;负责制作、设置和维护县道公路标志、标牌、标线、跨路龙门架和限宽限高设施;制定全县农村公路养护技术规范、质量评定和验收标准,并组织做好检查、评比、验收工作;负责全县农村公路路政案件的查处工作,建立和完善路政案件举报制度,及时查处违法行为,维护路产路权;筹集和管理农村公路养护资金;负责对全县农村公路建设市场进行监督管理,查处建设市场中的违法行为;监督指导乡镇管养办做好辖区内乡村道路的日常养护管理工作;负责全县农村公路养护人员的业务培训。
乡镇管养办的职责为:负责乡村道养护及清障工作;负责县道路宅分家、路田分家、路店分家,提供养护工程用土以及施工协调;维护路产、路权,及时上报并制止乡村道公路建筑控制区内的侵犯、损坏路产、路权等违法行为,协助县管养办对路政案件的查处工作;负责县道穿越乡镇政府、村驻地路段的路障清理工作;负责辖区乡村道养护员的招聘与管理,考核与工资发放,定期组织管理员与养护员进行培训,不断提高管理水平和养护技能;负责收集整理乡村道管理养护内业资料,及时汇总上报各种养护报表。
村养护队职责为:负责本村范围内乡、村道的管理养护和绿化,协助做好清障工作;向村民宣传公路管理的法律法规、规章和有关规定;承担乡镇政府分配下达的管理养护任务。
养护员职责为:严格执行农村公路管理养护的有关规章制度和技术标准,确保出满勤、干满点,保质保量完成养护任务;保持所养护路段路面清洁,路肩整洁,边线顺直,排水良好;负责所养护路段的巡查工作,经常查看所养护路段路面、桥梁和涵洞,及时上报公路破损或安全隐患;维护路产、路权,及时报告和制止侵占、损害公路及其公路附属设施的违法行为。
五是落实养护资金。
大中修工程、小修挖补和窄危桥改造,所需资金除争取上级补助外,配套资金由县、乡镇财政解决;养护员报酬,由县管养办负责争取上级补助资金,不足部分由县财政负担;乡村道养护员报酬由乡镇财政负担,由县管养办核算出各乡镇日常养护费用后,报经县政府领导批准,于每年1月1日前,由县财政局从乡镇财政资金中划拨县管养办。
六是加强养护工作考核。
县政府把乡村公路管理养护工作纳入各乡镇年度目标综合考评范围,占总分比例5%,由县管养办代表县政府进行考核评定。实行百分制考核,除日常抽查外,季度检查占30%,半年检查占30%,年终检查占40%。对年度乡村公路管理养护工作考核得分前三名的乡镇,全县通报表彰,分别奖现金3万元、2万元、1万元;对考核得分后三名且未完成年度乡村公路管理养护任务的乡镇,通报批评,造成严重后果的,追究分管领导和直接责任人的责任。
农村公路建设是基础,关键在养护,发挥作用是目的。大井镇党委、政府首先确立了“要想富,先修路,抓建设,重养护”的目标,在农村公路养护上严格做到了“三高三到位”。
(一)领导高度重视,人员经费到位。
镇党委、政府高度重视农村公路的养护,把其摆上了全镇工作的重要议事日程。镇上成立了以镇党委书记任组长,镇长任副组长、分管领导任镇交通管理站长,镇上相关部门负责人和各村支部书记为成员的农村公路养护领导小组。主要负责农村公路养护工作的指导、监督、考核。并充实交通管理站人员,由交通干事负责日常工作,各村配齐配实养路员。养路员配备的原则:本村选用、就近选用。养路员选用的标准:热心公益事业,工作认真负责,吃苦耐劳,身体健康,乐于服务群众,并优先从党员、离任村干部、退伍军人、贫困户、低保户中选用。养路员选用的程序:村民自愿报名和村支两委推荐相结合,镇交通管理站审核,镇党委政府考察确定,还将年轻的养路员纳入村级后备干部管理。
(二)认识高度统一,宣传发动到位。
20xx年以来,新一届党委政府领导班子通过深入群众走访,通过召集村组干部和村民代表座谈等调研的基础上,确定了“因地制宜,全面养护”的指导思想,在镇村组“三干”会上进行了全面部署,提高了村干部对农村公路养护重要性的认识,转变了“路已修好,万事大吉”的错误思想,增强了工作的责任感和紧迫感,并组织各村支书对养护工作做得好的保家村、集龙村进行参观交流学习,各村书写宣传岩标进行宣传,在全镇上下形成了“人人爱路,人人护路”的良好氛围。
(三)责任高度明确,考核奖惩到位。
把农村公路养护工作纳入全镇经济社会发展规划,列入镇、村干部年度目标考核,政府与各村签订养护责任书,层层落实责任人,并采取平时检查、季度小结、半年一考核、年终一总评的考核办法,考核结果作为村干部和联系村干部三个文明年度考核的依据,同时,每半年组织本村人民代表、组干部、群众代表参与公路养护验收工作,将养护结果的评定作为村养路员工资待遇发放的主要依据,年底召开总结表彰会,充分调动联系村干部、村干部和养路员的积极性。20xx年和20xx年,全镇在县上共补助18万元经费的基础上,自筹资金12万元,共计30万元用于对村上的奖励。凡养护经镇上检查验收合格的,全部按1000元/公里奖补,其中用于奖励村干部和养路人员的资金就达21000元。
通过乡镇农村公路养护和管理的实践,我们有以下深刻体会:村民一事一议是法宝。农村公路养护最关键的是资金,如何筹资是关键中的关键。坚持“谁受益、谁负担”、“谁修建、谁养护”的原则,做到群策群力,建管并重,通过村民代表会议“一事一议”,制定村规民约,筹集养护资金。具体办法是:建房户捐资50100元/间用于村道养护;长期在本村行驶的机动车,摩托车、三轮车捐资50200元/年、农用车和小车捐资xxxxx元/年的用于村道养护。全村每人每年出资23元筹集村道养护资金,大房村现有人口1894人,20xx年和20xx年分别按每人5元筹资,共筹集养护资金近10000元,对全村的农村公路进行了彻底整治。成了全镇大部份村学习和借鉴的榜样。
用活村组干部是关键。村组干部是农村公路养护工作的牵头人和组织者,可以说,村干部的认识和工作能力决定着一条路养护的好坏。村组干部在农村公路养护中既是发动者,又是组织者,还是参与者。比如大井镇来凤村,公路里程约3公里,路修得早,但路况一直较差,群众和过往车辆怨气较大。镇上及时调整了村上的主要干部后,在半年内农村公路养护就发生了翻天覆地的变化,并落实了日常养护人员,建立了日常养护的长效机制,路况一直保持得比较好。又如大井镇九角村青杠山组,原来的组长是个和事老,村上及时把组长换掉后,现在的两条组道是全镇养护得最好的农村公路。
十一五”以来,随着国家大规模实施农村公路建设,我县掀起了农村公路建设高潮,实现了通乡公路硬化率达100%,通村公路硬化率达85%,公路建设得到飞速发展,我县交通条件得到了很大改善。但随着交通环境的日益改善,公路的养护管理工作却显得十分滞后。“管理养护”这个伴随公路建设而来的传统课题,已步入“养护转型、管理升级、服务提高”的新阶段,只有进一步重视和加强公路养护管理,有效延长公路基础设施的使用寿命,才能使公众更好地共享交通运输发展成果,提高现有公路基础设施的通行效率和服务水平,促进交通运输可持续发展。做好这方面的工作,对完成“十二五”交通规划发展目标和任务,建设社会主义新农村都具有十分重要的作用。
一、我县农村公路现状
2011年底,我县县道、乡道、村道总里程3059公里。其中县道199公里,乡道251公里,村道2609公里(其中水泥路727公里,机耕道1882公里)。县、乡道路硬化率100%,通村公路硬化率达85%。县道、乡道、村道等级公路为269.8公里,其中:二级公路20公里,四级公路249.8公里,等外级公路727公里。由于前期建设标准低,桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大,抵御自然灾害能力差。车辆超载超限现象愈来愈严重,对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大,路面网裂、龟裂、坑槽现象严重,有些路段急待改造,公路大面积受损,还呈蔓延之势,使公路无法产生正常的效益,在一定程度上造成公路建设资金浪费。
二、公路管理养护存在问题及成因分析
(一)对管理养护的重要性认识不够。公路建设验收交付使用后,乡镇政府和沿线群众认为行路难问题解决了,可以高枕无忧了,无需浪费人力财力去管理养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上,一些农村公路建成后,由于失去管养很快遭到损害,致使公路的使用寿命大为降低。
(二)道路管理养护资金缺乏保障。地方财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排,加上相当部分村级经济状况较差,在化解乡村债务,减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下,使得公路养护管理资金筹集变得更加困难,加之地方政府财力又有限,农村公路养护管理资金根本得不到保障。
(三)管养体制不顺。按照《公路法》规定:农村公路养护实行“县道县管,乡道乡管,村道村管”的养护管理体制。由于受到认识不够,资金筹措困难等因素的制约,地方政府对农村公路管养问题态度不积极,乡镇交通管理站综合职能没有得到真正发挥,养护责任、养护人员、养护经费、养护机械都没有完全落实。
(四)超载超限运输损毁严重。超载超限运输是公路的主要“杀手”,由于以前农村公路路面等级低,或是等外级公路,超载超限
车辆在乡村公路无法通行。而现在和以前的情况已大不一样。根据路政人员调查,目前不少超载超限运输车辆为逃避超载超限检查,大多绕道行驶于新建的农村公路,把新建的农村公路当成了反治超的避风港。
三、农村公路管理养护措施及对策
“十二五”时期是交通运输发展的重要战略机遇期,公路管理养护工作将进入新的发展阶段。公路管理养护必须坚持建管养并重原则,创新公路养护工作理念和管理方式,明确管养主体,强化管养责任,落实管养资金,创新管养机制,为公众构建更安全、更畅通、更便捷、更和谐、更高效的公路交通网络。
(一)理顺关系,明确管养主体。认真制定“十二五”公路养护管理发展规划,强化“好路是养出来的”理念,坚持分级负责,明确公路养护责任主体。依据《公路法》之规定,农村公路建设与养护的主体在地方人民政府,县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作,乡镇人民政府是辖区内乡道建设和管理养护的主体,村级道路按村民一事一议方式对道路进行建设和管理养护,乡镇人民政府进行指导。从我县19个乡镇及各个行政村的情况来看,农村公路线长面广,乡镇人民政府及各村民委员会必须对辖区内乡、村道路依法建设管理养护,实行“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的工作原则。县交通运输局应设并已经在各乡镇设立乡镇交通管理站,负责该辖区内农村公路的“建、管、养、运、安”工作,并抽调县养路段专
业技术人员对各乡镇、村进行指导。公路建设与管养必须实行统一领导,分级管理,明确责任,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,以保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
(二)健全机构,强化管养责任。通过调查,虽然各乡镇都已成立了交通管理站,明确了分管领导和责任人,但是许多村级公路的养护仅限于季节性和检查性清扫垃圾,个别乡镇的农村公路管养至今没有专门的机构承担,普遍缺位,成为管理体制上的一个盲区。为此,建议县政府要尽快出台“农村公路建设养护管理办法”,进一步规范乡镇人民政府及乡镇交通管理站综合职能,做到管养有机构、有人员,在业务上接受县交通主管部门的指导,配备专业人员对农村公路建设养护进行统筹规划和指导。并采取日常抽查和定期检查的方法,督促乡镇做好管养工作。各村级公路养护管理责任主体则可以结合各自的实际,采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等灵活多变的养护形式,实现“路基无缺口、路面无坑槽、边沟无积水、设施无缺损”的日常养护目标。
(三)多元投入,落实管养资金。养护资金是制约我县公路管养护水平的主要因素,稳定的养护资金是做好农村公路管养工作的前提。勿容臵疑,我县对农村公路建设投入很大,但在公路管理养护方面投入则显得严重不足。我县农村公路,尤其是村道量大面广,养护经费投入也显得很大。为解决数额巨大的公路管养资
金,建议可从三个渠道来筹措:一是加大财政投入力度。为使农村公路养护有稳定的资金来源,必须将养护资金纳入公共财政体系。对于上级转移支付的道路养护资金必须全额用于公路管理养护,县级财政也应逐年加大对农村公路管理养护资金的投入。二是组织群众筹资筹劳。在有条件的地方(特别是村),充分利用村民“一事一议”政策,筹资筹劳,以弥补县财政养护资金的不足。根据我县的实际,对村级公路的路面日常保洁,管护排水设施,整理路肩、边坡,修剪两边杂草及缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝等,可通过实行“一事一议”进行筹资筹劳办法予以解决。三是争取社会捐助。多渠道多层次地争取社会捐助也可以大大缓解管养资金严重不足的矛盾。
(四)因地制宜,创新管养机制。要对农村公路实行长期有效的管理,强化预防性养护、突出大中修工程、加强桥隧维护、完善路网结构,必须建立科学、规范的农村公路管理体制和完善高效的运行机制。对路短、养护技术难度低的村道的路面日常保洁、养护可以采取由所在村民委员会分片或分路组织竞标,把养护任务承包到人。对技术难度较大、中级、水毁等耗资大的维修,由交通主管部门通过招标办法落实养护管理。鉴于农村公路管理养护资金来源缺乏,应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策,建立激励机制,将农村公路养护管理工作纳入乡镇交通工作考核内容,由交通主管部门对公路养护管理情况进行统一考核,根据考核情况兑现以奖代补资金。
(五)多方配合,提高管养水平。目前我县农村公路大都是水泥混凝土路面,作为水泥路的养护,有水泥路的养护技术规范。通过座谈了解到乡村干部和群众对水泥路的养护,只局限于路面清扫,其它则是一概不知。鉴于此,一是加强人员培训。通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课,普及公路养护基本知识,提升养护人员管养水平。二是加强路政管理。坚持巡路制度,重点整治在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超载超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为,并依法治理惩处。杜绝各类违法行为的发生,充分利用好《公路法》,保障养护工的人身安全,维护他们的切身利益,使公路养护工作顺利开展。同时还要加大宣传力度,增强公路沿线群众法制观念和爱路护路意识。三是注重通村公路安全文明设施建设。在新建公路完善标志、标线,满足公路使用功能,在山岭、陡坡、急转弯等路段,完善相应的安全配套设施,确保行车安全。
(一)路基 保养:
1、整理路肩、边坡,修剪路肩、分隔带草木,清除杂物,保持路容整洁;
2、路肩培土加固,保持路肩横坡适度;
3、疏通排水沟,清除沟内杂物、杂草,保持排水通畅;
4、清除挡土墙、护坡滋生的有碍设施功能正常发挥的杂草、修理伸缩缝、沉降缝、泄水孔,清除或加固零星松动石块;
5、清理碎落台、涵洞、泥石流渡槽堆积物。小修:
1、局部修理挡土墙、路肩墙、护坡、护坡道、泄水槽、护栏;
2、修理圬工构造物的变形缝、泄水孔;
3、填补路基小型缺口,清除零星坍方,填补路基缺口,处理轻微翻浆或沉陷;
4、开挖小段边沟、截水沟或分期铺砌边沟;
5、局部加固路肩。
(二)路面 保养:
1、清除路面泥土、杂物,保持路面整洁,每周清扫不少于1次;
2、排除路面积水、积雪、积冰、积砂和一般障碍物;
3、清理、养护水泥混凝土路面接缝;
4、处理沥青路面轻微泛油、拥包、裂缝、松散等病害;
5、碎砾石路面匀加面砂(泥),洒水润湿,平整波浪,修补磨耗层;
6、修理路缘石;
7、路面调查,巡视查路、查灾。小修:
1、局部处理砂石路面的翻浆变形,添加稳定材料;
2、修补碎砾石路面坑槽、沉降,修理磨耗层或扫浆铺砂;
3、处理桥头、涵顶轻微跳车;
4、修补沥青路面坑槽、沉陷,处理波浪、局部龟裂、啃边等病害;
5、水泥混凝土路面板块的局部修理。
(三)桥梁、涵洞 保养:
1、清除污泥、积雪、杂物,保持桥面及涵洞洞口清洁;
2、疏通涵洞;
3、养护伸缩缝、支座,疏通泄水孔;
4、桥涵的日常养护和经常性检查。小修:
1、局部修理、更换栏杆、和修理泄水孔、伸缩缝、支座和桥面的局部轻微损坏;
2、修补墩、台及河床铺底和防护圬工的微小损坏;
3、涵洞进出口铺砌的加固修理;
4、通道的局部维修和疏通修理排水沟;
5、清除隧道洞口碎落岩石和修理圬工接缝,处理渗漏水。
(四)交通工程及沿线设施 保养:
标志牌、里程碑、百米桩、界碑、轮廓标等的埋置维护和定期清洗。
小修:
1、护栏、隔离栅、轮廓标、标志牌、界碑、百米桩、防雪栏栅等修理或部分添置更换;
2、路面标线的局部补画。
(五)绿化 保养:
1、行道树、花草的抚育、抹芽、修剪、治虫、施肥;
2、苗圃内幼苗的抚育、灭虫、施肥、除草。小修:
1、补植缺株的行道树、花草;
关键词:农村公路,管理,养护
农村公路是公路网的基础, 在整个公路网中起着“毛细血管”的作用, 它关系到农民群众的生产、生活, 关系到农村经济社会发展, 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路, 对提高路网整体服务水平, 具有非常重要的意义。
近年来, 我市农村公路事业呈现跨越式发展势头, 取得了可喜的成绩。据统计, 全市农村公路达10345.3公里, 其中县道1562.9公里, 乡道3320.5公里, 村道5461.9公里, 100%的县乡公路通了油路, 85%的村道通了水泥路。农村公路的大发展, 极大地改善了农村交通条件, 有力地促进了农村经济社会发展, 为全市经济发展做出了积极贡献。
1 农村公路管理养护存在的问题
1.1 思想不统一, 认识不到位。
“重建设, 轻管养”, 是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题。水泥路建成投入使用后, 有的人片面地认为农村公路水泥硬化路面建设好了, 就一劳永逸了;或是认为水泥路短期内不会坏, 以后坏了是下届政府的事, 暂时不需要管理养护, 缺乏对农村公路管理养护的重要性、紧迫性、必要性和长远性的认识。
1.2 主体不落实, 尽责不到位。
为加强农村公路管理养护, 国务院和省、市人民政府分别出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》, 明确规定:“各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体”, 对县、乡 (镇) 、村各级职责都作了明确具体规定。但由于多种原因, 我市一些县区至今没有制定实施推进农村公路管理养护工作的具体政策措施, 从而造成部分乡镇对责任主体认识不到位, 主体责任难落实的局面。
1.3 机制不健全, 管理不到位。
为了加强全市农村公路管理养护, 各县成立了农村公路管理局, 具体负责全县农村公路管理养护监管工作, 为了规范管理, 建立农村公路管理养护长效机制, 各乡镇按要求也都成立了农村公路管理站。自挂牌以来, 农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作, 但由于报酬、办公费偏低或难以落实, 部分乡镇管理机构形同虚设, 没有落实人员和职责, 没有真正发挥其应有的作用, 形成了没人管, 管不了, 也不管好的尴尬局面。
1.4 资金不配套, 投入不到位。
目前, 农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成:一是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费:县道每年每公里15000元, 乡道每年每公里6000元, 村道每年每公里1000元;二是按照国务院、省、市人民政府规定:“农村公路日常养护费由县乡财政统筹安排, 市级财政给予补助, 县道每年每公里7000元, 乡道每年每公里3500元, 村道每年每公里不少于1000元”。但由于财政拮据, 有的县目前投入的养护资金极其有限, 计划投入严重不足, 与实际需求形成较大反差, 供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。
1.5 设施不齐全, 配套不到位。
我县的农村公路由于受山区地理条件和建设投资的限制, 坡陡弯急, 等级较低, 安全警示标牌、防护栏杆、防护墙等安全防护设施配套不到位, 加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复, 且越积越多。一些道路因水毁严重, 通过采取临时性措施, 勉强维持通行。
2 加强农村公路管理养护的对策
2.1 加大管理经费投入力度
建立健全监管机构是实现行政效能管理的关键, 虽然各县结合农村公路管理养护实际需求, 按照“精简高效”的原则, 合理设置了农村公路管理专职机构“县农村公路管理局”, 但部分县目前人员工资无保障, 办公经费无着落, 正常工作举步维艰, 难以开展。因此, 按照加强政府公共服务职能的要求, 建议各县政府应根据全县农村公路发展和管理养护工作实际需要, 应将县农村公路管理局纳入县财政全额预算事业单位, 加大监管机构管理经费的投入, 确保管理机构日常工作能够正常运转, 更好实施全方位监管, 做到监管有力到位, 从而避免人吃路的现象。
2.2 加大责任主体落实力度
陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见明确规定:农村公路管理养护要坚持“统一领导、分级负责、县管为主、各方支持”的原则, 要进一步理顺管理体制, 制订相关措施, 加大责任主体责任落实力度。
2.3 加大养护资金投入力度
根据国务院、省、市人民政府下发的《关于农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见, 建议加大“要建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金筹资机制”的落实力度, 县财政应足额落实和安排农村公路日常管理养护资金, 并随着财政收入增加逐步加大投入。
省交通主管部门每年安排的农村公路养护工程费, 应建立一种稳定的资金来源、拨付和使用管理办法, 使工程计划、招标、实施、管理、验收、结算都有据可依。
2.4 加大检查考核兑现力度
农村公路管养工作因资金限制, 一时难以完全走向市场化, 所以, 要加强政府对农村公路管理养护工作的推动力度。县政府建立健全农村公路管理养护考核机制, 加大对各乡镇和相关部门的考核力度, 建立严格的奖惩机制, 要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道, 严格资金计划和拨付兑现管理, 县政府每年应组织交通、财政、审计等部门对农村公路的养护资金进行集中审计, 确保专款专用。
县农村公路管理局要建立农村公路管理养护资金专户, 严格管理, 统一安排, 专项核算, 专款专用。县财政预算安排的农村公路日常养护资金应按季拨付到县农村公路管理局专户, 由县农村公路管理局根据各乡镇农村公路养护里程和管养质量, 每季组织人员进行实地检查考核, 每季度兑现一次管养资金, 年终进行评比, 并建立严格的奖惩制度。
2.5 加大公路路政管理力度
农村公路点多、线长、面广, 沿线乱搭乱建、开山炸石取石、损坏公路及附属设施, 非法侵占路产路权现象十分严重, 且屡禁不止, 县农村公路管理局要切实履行职责, 充分发挥监管作用, 执法人员应统一着交通路政制服, 配备专用的农村公路路政管理执法装备和标志车辆, 加大巡查和执法力度, 做到严格执法和文明执法, 依法依规对损害路产、侵占路权的案件及时进行制止和查处。
2.6 加大水毁抢险恢复力度
农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套, 每年汛期公路水毁现象十分严重, 虽然县交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复, 但由于缺乏资金, 只能是对重点公路水毁进行抢通排险, 勉强维持通行, 无法从根本上全面恢复水毁工程, 通而不畅的现象十分普遍。因此, 建议各县政府应建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 用于农村公路水毁工程恢复。基金由财政预算, 由县农村公路管理局设专户管理、专款专用、专项核算, 公开使用情况, 实行年度审核制度, 任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年未发生水毁自然灾害或未使用完的水毁应急基金, 继续结转下年度使用。
设立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 能有效解决农村公路水毁工程恢复难题, 确保畅通, 发挥公路正常的社会效益和经济效益, 从经济成本学角度来看, 县政府每年投入一些财力, 不仅可以使每年水毁的农村公路能得到及时恢复, 而且能使农村公路使用寿命在正常使用周期内得到延长, 能大大节约重建投资, 这样的成本投入是值得的。否则, 这些农村公路就会过早的报废, 再想修复, 就不是少量资金能解决了的事。
总之, 农村公路建设和发展已成为我市新农村建设的一大亮点, 农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。实践证明, 农村公路管理养护体制改革成效与否, 管养效果如何, 关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路管理养护体制改革法律法规和政策宣传贯彻落实到位, 地方政策完善配套保障到位, 才能真正建立起全县农村公路管养长效机制, 也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好, 把这件“惠民工程”办好办实, 为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障。
参考文献
【关键词】农村公路建设;环境问题;保护和措施
0.前言
在经济快速发展的时代,我国高速公路发展的同时,农村的公路建设也在不断的完善。农村公路的建设,不仅给农民的出行带来了便利的条件,还促进了农村经济的发展。但在公路大力建设的过程中,一些环境污染和生态破坏的问题也日益的出现在人们的眼前,因此要加强农村公路建设过程中的环保意识,对农村经济的发展具有重要的影响和意义。
1.公路建设过程中的环境问题
环境污染是当代社会和人们所关注的主要问题之一,在我国农村公路建设过程中,环境污染的现象普遍存在,主要有以下几点内容:
1.1公路投资较少
我国农村公路建设的资金,主要来源于当地的政府部门,其次才是多渠道的筹资。由于资金的短缺,即使确定公路建设的规划和方案,也会导致较少的设计投入,大多数公路路线完成基本的设计后就进行报批,完全达不到公路建设方案的优化设计,导致设计初级阶段对环境保护的不重视。农村公路具有规模大、时间比较长、较低的等级等特征,在设计过程中常常以经济为主要控制,环境保护的问题就很容易被忽视,导致环境污染。
1.2公路施工对环境的影响
农村公路在建设施工时期都会使环境产生一定的影响,在建设过程中会對土地进行挖取、填土、弃土以及对河道进行改移、开采料场和对表土的清理等等;不仅使地表植被遭到严重的破害,还改变了地形和地貌的形态,使自然环境遭到一定程度上的破坏。在施工建设中使用的挖掘机、大型机械工具和大型车辆运输以车辆在地面的振动、喇叭声等等,这些设施装备都会产生严重的噪音污染,还会在沥青铺设和搅拌过程中产生的粉尘和沥青烟气的污染。
1.3公路建成对环境的影响
公路修建完成后,就会促进当地的经济发展和社会效益,但也对当地环境产生长期的影响。交通工具的日益增多,产生了噪音、尾气排放、农田、土壤、水质、粉尘等环境污染,严重影响了居民的生活。便利的交通就是经济发展的首要条件,吸引了大量的工厂、企业、商家等形成农贸聚集点,甚至有些居民直接就在公路旁边居住,产生大量的工业废水和居民生活的污水直接流入沟边,建筑施工时的垃圾没有及时清理,直接就堆在公路两边,给居民的生活带来了严重的环境污染。
2.环保工作的探讨
公路建设促进了当地经济的发展和进步,同时也对环境带来了一定的影响,为了经济和环境的可持续发展,对环境的保护工作探讨如下几点建议:
2.1加强对公路规划和设计
有效的将公路建设与新农村建设规划结合起来,综合考虑土地的利用率、农村建设改革、小镇建设等因素,加强完善公路建设的整体规划。在农村公路设计中,要对自然条件、地形和地质条件进行全面的考虑,选择科学合理的技术指标,在公路规划和设计中,不仅要满足工程技术和路线的稳定,还能重视环境的保护。不断落实科学发展观的原理,在农村公路的选址上,利用当地的地形和自然条件,保护好水资源,尽量不占用牧场和耕地,对于一些路坡阶段的公路建设,要及时采取相应的策略,避免土地裸化,导致水土流失、滑坡等自然现象的发生,通过有效的规划和设计,真正的做到经济和环境的同时发展。
2.2避免施工时带来的污染
农村公路实施前,为了避免对自然土地植被和草地遭到破坏,要合理的制定施工时的场地、施工营地和施工通道,防止施工场地以外的自然植被遭到破坏。如果是在草地进行公路施工的话,首先要对施工场地进行草皮异地假植,施工完成后要及时的进行修复,施工人员也要加强对施工沿线的文物、名声古迹和自然植被的保护,禁止将沿线的树木作为使用材料,要不断的对施工现场和通道进行洒水,对于运送沙石和泥土车辆要遮盖,避免扬尘。水泥和沥青搅拌的过程中,要尽量的远离居民居住的地方,并及时配备除尘器材。施工时产生的废水和施工工人的生活污水要进行集中的处理,不可随便乱排。
2.3加强施工现场的管理
在农村公路施工的过程中,做到安全的生产、完工后场地要保持清洁、经常用洒水车洒水,避免粉尘和烟雾对周围环境的影响,对垃圾袋及一些废料要集中处理,不可随便丢弃,做到符合环保的指标。
2.4加强公路运营的管理
公路建成后更应该加强环境保护工作,改善环境最有效的措施就是实施绿化。农村公路两边,采用灌溉的方法进行植树和种植花草等进行绿化,不仅促进了公路的使用期限,还防止水土流失现象的出现,降低了噪声给当地居民带来的困扰,提高了空气质量。把公路建设、环境保护和经济效益进行结合,大力发展种植业、经济林和果树等,建设绿色的生态园林。控制汽车尾气的排放,对尾气的排放进行达标处理。公路建成后,工程人员不仅对公路养护和管理意识不强,还对环境的保护不够重视,应该加强对公路人员环保意识的培训,提高公路的养护水平。交通部门应该不断的协调环境保护与公路建设之间产生的矛盾,吸取以前公路建设中的经验和教训,探讨出两者之间有效的方案和规划,实现经济和环保的协调发展。
3.结束语
农村公路的建设促进了农村经济的发展和进步,同时促进了少数民族地区的发展,在建设公路过程中,环境保护问题日益深入人心,在公路建设之前,要结合施工的现场、自然条件、地质地形等实际情况,进行有效的规划和设计,促进公路建设和经济的共同发展。在公路两边进行植树,发展经济林、果树等植被,避免水土流失和滑坡现象的出现,加强对环境的保护。 [科]
【参考文献】
[1]刘瑾.高速公路建设生态环境问题分析[D].长安大学,2009.
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