农村公路项目建议书格式（通用10篇）
1、项目名称：公路建设工程项目。
2、项目单位概况：该项目由四川省发改委川计发
(2003)635号批准立项，四川省交通厅公路局批准了施工图及预算，四川省财政厅、交通厅、物价局批准该项目为收费路。
3、项目拟建地点：广安区境内花桥至溪口镇。
4、项目建设内容与规模：全长55.1公里，其中建跨渠江特大桥1座(510米)，沥青砼路面，按山重二级路新建。
5、项目建设年限：2年
二、项目建设的必要性和条件
(一)项目建设的必要性分析。
广安已和重庆达成共识，将再建一条全长82公里的高速通道，一直往北延伸，经广安-花桥镇-南充营山-仪陇-巴中-汉中-西安，打通重庆北上的大通道串联起整个“西三角”。 这条高速暂定名“渝川陕高速”，建成后重庆至西安的陆上距离将从现在的800多公里缩短为500多公里。 其中，汉中-西安段高速已经建成，巴中-汉中段在建。四川境内的广安-巴中段也正在争取之中。 现在从广安开车到西安，如果不堵车，约需11个小时。这条新的渝川陕北上大通道打通后，广安到重庆全高速40分钟就可以到达，广安到西安实现“全高速”，4个小时就可抵达，将大大提高广安的区域经济地位和加快经济发展步伐，极大的改善广安民生现状。
该路建成后，可扩大对外开放，促进高新技术产业的发展，提高项目所在地区人民的生活水平，可加强与重庆、达川、南充等地的交往，发展地方经济，发展旅游事业。
(二)项目建设的条件分析
四川省广安市广安区是改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，幅面面积1536平方公里，辖43个乡镇、6个街道办事处，总人口125万。广安是中国优秀旅游
城市、全国双拥模范城市、国家园林城市、全国综合治理工作优秀城市、省级卫生城市、省级文明城市、省级环保模范城市、省级平安区，是国家扶贫开发重点扶持区，国家商务部对口扶持区。
1、区位交通优势明显、生产要素富集
广安位于成渝经济区重要节点，距重庆120公里1小时车程，距成都280公里2.5小时车程，距南充60公里0.5小时车程。襄渝复线铁路和建设中的兰(州)渝(重庆)铁路横贯广安，均设二级编组站，途经广安火车班次均在广安站停留，可办理各种火车托运，是川东北重要的客货集散地。长江二级支流渠江流经广安，通航能力500吨级，从广安水运可达重庆、武汉、南京、上海等地，从重庆寸滩港报关水运可直达海外。
境内资源丰富，现有国家试点直供电厂装机240万千瓦的广安火电厂，装机8万千瓦的水力发电站，在广安境内的企业从不因为限电原因影响生产。已探明的矿藏有30余种，其中天然气储量1400亿方，年开采能力20亿方;煤储量10亿吨。广安区劳务资源丰富，我区有各类劳动力60万人以上，各类技术熟练工人35万人，劳动力工资水平较低：普通工人800-1000元/月，专业技术工作者和中层管理人员
1200-1500元/月、高级技术工作者和高级管理工作者每月2000元以上。
广安与重庆在交通、商贸、工商、科技、工业、农业、商贸、旅游等方面签署了12项合作协议，在规划上把广安纳入重庆“一小时经济圈”，并确立了广渝正式合作机制。以广安为中心点，5小时可到达成都、重庆、贵阳、西安、武汉等省会城市，所辐射范围内的人口为4.3亿，达全国人口的三分之一。
2、城市功能完善、水电气金融服务高效
城市建成面积25平方公里，城镇人口近30万。城区水电气供给网络畅通，日供水10万吨、日供天然气20万立方米，现代信息网络覆盖全区，有星级宾馆11家，星级农家乐8家，其中五星级酒店1家、四星级酒店3家。国美电器、苏宁电器、美好家园、重庆百货等知名商业集团、连锁超市云集区内。社会事业蓬勃发展，教育事业发展迅速，有市级以上示范性普通高中6所，其中广安中学为国家级示范性普通高中。医疗、卫生、保健等机构健全、设施齐备，有三乙、二甲等医疗机构57个。
国内主要银行、证券、保险公司均在广安设立了经营机构，区委区政府鼓励银企合作、加大信贷资金投入，鼓励和
支持企业通过信托资金、上市融资、企业债券、金融租赁和引进战略投资者等方式拓宽融资渠道，努力保障产业发展的资金需求。
3、政府服务优质高效
广安区上设有园区服务处和行政服务中心，为企业全程代办各种行政审批手续，提供一站式、保姆式行政服务。
4、工业企业发展政策优惠
(三)项目建设的资源条件评价
广安矿产资源资源丰富。矿产资源近30多种，其中储煤10亿吨，石灰石45亿吨。广安是全国重要天然气气田之一，理论储量达6000亿立方米，已探明地质储量可达1400亿立方米。广安位于四川最大聚盐盆地南充盐盆轴心地带，盐卤储量5775亿吨。
三、建设规模及方案
全长55.1公里，其中建跨渠江特大桥1座(510米)，沥青砼路面，按山重二级路新建，计算行车速度40公里/小时，路基宽8.5米，行车道宽7.0米，设计荷载汽车——20级，挂车——100。
四、技术方案、设备方案和工程方案 (略)
五、投资估算及资金筹措
一是土地值换。二是由合作公司垫资修建，区财政逐年支付工程款。项目预算投资20760万元。
六、效益分析
公路运输效益高，经济效益好，该路建成后，可扩大对外开放，促进高新技术产业的发展，提高项目所在地区人民的生活水平，可加强与重庆、达川、南充等地的交往，发展地方经济，发展旅游事业。
七、结论
通过本项目建议书分析认证，本项目是一个可行的好项目
关键词：广西,农村公路,养护,现状,管理
1 绪论
随着党的十八大以及十八届三中全会的胜利召开,中国社会主义经济体制的改革迎来了前所未有的挑战与机遇,各行各业也迎来了发展的春天。俗话说得好“公路通,百业兴”。一个地方要取得长足的发展,就必须加大对基础设施的建设力度。尤其是经济要发展,道路建设要先行。作为我国欠发达地区的农村,必须实现道路的硬化,进而实现公路的建设,广大农村及农民才会有所作为、才会不断增收。如今,公路作为承载着物流、人流的载体,为物流与人流的移动奠定了坚实的基础前提。每当公路建设好后,如何对公路的使用进行养护,也成了一大问题。尤其是在农村,公路的养护面临经费不足、公路质量差、等级低、路况差等困难与问题,如何加强对农村公路的建设与养护管理,已经成为广大农村经济发展的重要工作目标与先行基础。
2 广西农村公路的养护现状分析
从我国十一届三中全会后实行改革开放以来,国务院结合我国农村公路的发展形势指出,国内农村公路虽然得到了突飞猛进的发展,然而由于公路养护管理的主体不甚明确,养护职责并未得到真正地落实,养护公路的资金渠道不稳定,资金的投入十分有限,公路养护的制度比较死板,养护质量不高等问题,严重制约了我国农村公路的正常运转、安全行车以及长期发展。为此,为了增大对农村公路的养护管理力度,保障农村公路的畅通完好,从而实现为农村经济又好又快发展服务的目标,国务院办公厅于2005年9月29日颁布了我国第一部《农村公路管理养护体制改革方案》,该方案的出台填补了我国农村公路管理养护的空白。该方案明确指出“农村公路(包括县道、乡道和村道,下同)作为我国公路网的有机组成部分,是广大农村最为重要的公益性基础设施”,还明确指出“农村公路管理养护体制是以县为主体,乡村配合的原则”。然而,我们再回过头来看农村公路管理养护走过的30多个年头,如今,全国绝大多数农村公路养护制度尚未完全建立健全完善,大部分农村的公路也尚未归属于农村公路管理养护的范围,尤其是规定乡镇人民政府具体负责对农村公路的建设与养护的明文并未得到充分落实。每当一条条农村公路建成并投入使用后,需要承载大量的车流以及车辆装载超负荷的碾压,还要承受自然环境的侵蚀作用,这就使得农村公路投入使用的寿命和功能被降低,为此,如何加强对农村公路的管理养护,进而提升农村公路的使用功能与寿命,成为我们不断探索的话题。
2.1 广西农村公路的总里程
根据广西农村公路管理部门的不完全数据统计显示:截止到2013年12月底,广西农村公路的总里程数为94 593 km (县道公路里程数为55 036 km,乡道公路里程数为39 557 km)。其中,村道公路当中路面宽度不小于3 m或者是路基宽度不小于4.5 m的里程数是39 691 km;起通达作用的专用公路(专门作为农林、工矿等部门使用)的公路里程数是1 358 km。
2.2 广西农村公路的构成
首先是根据行政的等级划分。广西农村公路中县道公路的里程数是38 536 km,约占据了全广西农村公路总里程数的40%;广西农村公路中乡道公路的里程数是28 621 km,约占据了全广西农村公路总里程数的30%;广西农村公路中专用公路的里程数是1 085 km,约占据了全广西农村公路总里程数的1%;广西农村公路中村道公路为30 827 km,约占据了全广西农村公路总里程数的33%。其次是根据技术的等级划分。全广西农村公路的总体技术水平比较低。其中,具有等级的农村公路的里程数是56 726 km,不具备等级的农村公路里程数是41 867 km。并且在具有等级的农村公路中,属于4级公路的里程数是49 536 km,比例接近90%。最后是根据路面的类型划分。广西农村公路中,路面铺有沥青水泥或者是做了简易铺装的路面的里程数是29 863 km,约占据了全广西农村公路的总里程数的30%;路面没有铺沥青水泥或者是做了简易铺装的路面的里程数是54 730 km,约占据了全广西农村公路的总里程数的70%。呈现出“行政等级越低,沥青水泥路面里程数的比例越低”的特征。
2.3 广西农村公路的通畅
在全广西近1 200个乡镇当中,通畅的乡镇有约1 100个,通畅率达到91.67%。在全广西约15 000个建制村当中,通畅的建制村有约10 000个,通畅率达到66.67%。
2.4 广西农村公路的养护和管理存在的一些问题
首先是广西农村公路投入用作养护的资金比较少。其次是广西农村公路不仅技术的等级较低,而且抵抗灾害能力比较差。由于农村公路建设投入的资金非常有限,这就导致了建好后的农村公路大部分存在技术的等级比较低,抵抗灾害的能力偏弱的现象。尤其当自然灾害发生的时候,很容易导致路基坍塌,路面凹陷等现象,给农村公路的安全埋下了巨大的隐患。再次是广西农村公路使用后的日常养护和管理难度非常大。按照广西农村公路管理部门的专项调查显示,由于广西农村公路具有面广、线长、点多的特点,导致对农村公路的日常巡查与管理的里程长以及难度非常大。除此之外,伴随广西农村公路的里程数的不断延长,特别是偏远地方公路沿线被损坏的地方比较多,而且主干道公路沿线集镇的侵占现象普遍,因此,在公路养护人员有限的情况下,根本无法对农村公路进行很好的日常管理和养护。此外,农村公路依然存在着重建设轻养护的思想,养护责任主体的意识尚未清晰,农村基层养护与管理人员的工作积极性不高,农村公路建设遗留下来的问题大大增加了公路的养护成本等问题。
3 广西农村公路养护及管理建议
第一,建立健全完善广西农村公路养护以及管理制度。应当建立健全完善相应的管理制度,并且健全落实相关的责任制度。负责公路管理的行政部门需要结合广西壮族自治区的实际情况制定出一整套完整行之有效的《广西农村公路养护管理办法》,并且建立健全完善的规章条文,落实自治区、市、县、乡镇各级的职责,落实养护的管理路段,要求逐级签定农村公路养护责任状,起草制定广西农村公路养护质量要求与标准,并将工作与绩效、奖惩结合在一起,一旦出现养护与管理问题,必须严格追究相关负责人的责任。
第二,建立一支具有较高专业素质的农村公路养护队伍。农村公路并不是建成就是工作的终点,必须以投入使用为起点,坚持公路的后期养护工作,而这个工作是艰巨的、长期的。这就要求必需建立一支具有较高专业素质的农村公路养护队伍,比如配足养护人员,需明确每一个养护人员的工作职责,并签订协议书,对于新应聘的养护人员,应当定期对其进行专业培训,切实消除形式化工作以及强化养护技能。
第三,建议落实公路养护与管理日常工作所需资金。公路养护与管理工作质量,最大的关键在于工作资金的落实,目前,广西大部分农村的公路养护资金尚无稳定的渠道,用来作为公路养护与管理的资金非常有限,导致养护机器设备不足或者机器设备水平有限,造成一些农村公路被损坏后不能及时修养,严重制约了农村养护与管理工作的开展。
第四,建议将农村公路的管理与养护分离,并采取“发包”的形式,将农村公路的管理与养护工作推向市场化。通过竞标的方式承包给公路养护与管理工作的企业,然后双方签订养护与管理协议,明确责任,将工作承包给企业,由企业独立进行市场化管理。这样有利于实现“管养市场化”,切实提高农村公路的养护与管理效率。
第五,划片分段,定岗明责,落实农村公路养护管理的主体。根据“谁建设谁管理,谁使用谁管理,谁受益谁管理”的原则,把农村公路的养护与管理责任落实到县、乡镇、社区、街道、村庄、组等。建立健全农村公路养护管理责任主体台账,推行户籍式的管理模式,进而解决农村公路养护与管理责任主体的缺位问题。
4 结语
公路通,百业兴。农村公路作为农村社会公益性的基础设施建设,对推动农村经济的发展发挥着极其重要的作用。面对广西农村公路总里程数长、构成等级分布不平衡、通畅数量不高、面广、线长、点多等特点与现状,以及养护的资金较少、技术等级较低、抗灾能力较差、日常管护难度大、养护与管理人员素质偏低等困难与问题,建议建立健全完善广西农村公路养护以及管理制度、建立一支具有较高专业素质的农村公路养护队伍、落实公路养护与管理日常工作所需资金、管理与养护分离并以“发包”的形式推向市场、定岗明责落实农村公路养护管理的主体等,不断加强对农村公路的管养,进而提升农村公路的使用功能与寿命,为促进广西农村及农民的长远发展作贡献。
参考文献
[1]王晓刚.农村公路养护管理现状及发展思路研究[J].西部交通科技,2012(9).
[2]李青芳,柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息,2014(1).
【关键词】农村公路；养护；问题；建议
1.农村公路养护存在的问题
农村公路问题主要表现为一些农村公路等级低，损坏严重，超载超运，缺乏管养等，其问题的最终结果就是建设完工后经过一段长时间的使用，许多公路路面已经出现车辙、龟裂、坑槽等病害，其路面性能、服务能力正逐渐降低，需要经常养护和维修。
1.1超载现象严重
现在许多公路限制超载，很多车辆从农村绕行。造成许多道路的实际通行荷载大于设计荷载，加重路面破损情况。
1.2养护制度不完善，养护主体不明确
县道的养护主要是县政府，乡、村道路的养护管理主体是乡政府和村民委员会，由于农村公路分布分散、路线较长，很多乡政府都无力承担大规模农村公路养护工作。所以，农村公路在后期使用过程中，养护制度不完善，养护管理不到位是造成农村公路早期损坏的主要原因之一。
1.3养护资金缺乏
虽然，国家每年对农村公路给予一定的补助，但资金投入不足。农村税费改革给以“民工建勤”为主要来源的农村公路养护资金管理带来了一定的影响。地方政府“等、靠、要”思想严重，地区自筹资金能力差。
1.4养护水平低，无养护标准
很多农村公路没有建立专业的养护技术理论，在农村公路大力建设的同时，缺乏专业养护技术人员，大部分农村公路养护都是由当地群众完成。由于当地群众没有专业基础知识，不懂养护，往往出现前修后坏的现象。
1.5路政管理薄弱，养护意识淡薄
路政管理部门管理力度不够，养护意识薄弱是目前农村养护存在的问题之一。很多群众认为公路是国家的事，与老百姓无关，对破坏公路的现象熟视无睹。认为公路坏了就有国家来修，很多人侵占道路红线，在路边堆放垃圾，严重影响公路的使用功能。
2.需要采取的措施及合理化建议
2.1建立长期有效的养护机制
建立“统一领导，分级负责”的养护机制。县级人民政府及交通主管部门负责全县农村公路养护管理工作。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则。确定乡镇府为乡道、村道的主要责任人，确定一名乡镇领导负责整个乡镇农村公路养护工作，并将乡村道路的养护纳入政府部门业绩考核中。建立根据公路的里程和分布情况将每条路的养护工作具体落实到每个村。根据农村的实际情况，专业养护和群众养护相结合，主要公路养护和次要公路养护相配合：
①公路的日常性维护可以组织农民在农闲时对道路进行维护，替代农民相应的义务工，从而充分调动农民的积极性。
②对于公路的修补等专业性养护可以由村里的专业养护小组进行维护。
③村镇领导可以组织农民在农闲时对已有的农村主要公路进行季节性养护。
④次要公路可以由受益的农户自发组织养护，并按照其养护质量的好坏给予一定的养护资金补助。
2.2养护资金筹措与管理
农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。紧紧抓住中央加大云南支持力度的机遇，积极争取中央资金支持。研究有利于融资的政策措施，创新拓展融资渠道，开放建设市场。省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金，其标准不得低于：县道每年7000元/km，乡道每年3500元/km，村道每年1000元/km。具体措施：
①政府部门应根据公路养护的实际需要，将拖拉机、摩托车、机动三轮车所交的养路费划拨一定的比例用作公路的养护。
②地方政府根据公路养护的需要统筹划拨一定费用，以保证养护工作的正常进行。
③地方政府可以鼓励公路沿线的企业、个人进行资助。加强养护资金的监督与检查制度。县级交通主管部门，应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。各个村镇可以建立农村公路养护资金委员会，委员会成员可以由农民推举产生，监督资金的使用情况，做到专款专用，并定期接受财政部门的监督和审计。
2.3提高养护水平，建立养护标准
县级交通主管部门应根据各地的具体情况，制定全县的养护计划，编制全县的养护技术规程，指导并监督各乡镇的养护工作。
加强农村公路养护队伍建设。每个乡镇成立专业的养护小组，养护小组成员可以由当地年轻有文化的群众组成，既充分利用当地的人力资源，增加当地群众的收入，又降低养护成本。县交通主管部门从交通局退休干部中抽调有经验的干部对各个乡镇的公路养护小组进行定期专业培训，提高养护小组成员专业知识和实际施工能力。县级交通主管部门应从养护资金里划出一部分资金专门作为养护设备采购资金，采购相应的养护设备。或者可以和相邻村达成协议，共同出资购买养护设备，减轻一个村单独购买养护设备的资金压力。县交通主管部门应在农村大力推广新技术、新材料、新工艺。
2.4加强路政管理，大力宣传公路养护管理重要性
地方各级交通主管部门及其公路管理机构，应会同有关部门加强对农村公路超限超载车辆的治理。充分发挥农民的自治作用，可根据农村公路技术等级设置限载牌、水泥墩等标志，防止超重车辆通行。严格整治车辆超载现象，切实保护农村公路建设成果。
通过媒体大力宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等，形成爱路、护路的良好社会风气，增强沿线居民爱路、护路的思想。每个乡镇设立一名路政管理员，对在路面上堆倒垃圾、侵占道路红线等破坏路面的行为进行制止。改变养护意识，提前做好预防性养护，通过先进的检测工具定期对公路桥梁等进行检测，运用科学的分析方法对数据进行分析和评价，及时对可能发生的病害进行处理。进行预防性养护可以降低后期的养护成本，延长公路的使用寿命。
3.结束语
农村公路建设与农民群众的利益息息相关，农村公路建设的最终目标是为广大农民群众谋利益、求发展。做好农村公路的养护是农村公路建设的保障，保障农村公路又好又快发展的重要途径。本文针对目前农村公路养护中存在的问题，提出相应的养护措施及合理化意见。各级交通主管部门应充分认识到公路养护的重要性，切实做好农村公路养护工作，加快公路建设的发展，为农民群众的切身利益贡献自己的力量。 [科]
【参考文献】
[1]李春.新疆农村公路管理养护存在的主要问题及对策[J].交通世界（建养机械），2007（5）：100-101.
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[3]张绪宏，步跃超.农村公路养护管理发展对策的探讨[J].黑龙江交通科技，2009，32（3）：103-104.
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[5]郭法霞，贾建彪，王玉勤等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007，27（1）：226-227.
[6]宋彩霞.谈农村公路养护存在的问题与加强对策[J].科技风，2010（10）：194.
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[8]刘红侠.农村公路的养护与管理[J].科技与生活，2010（15）：193.
[9]郑宝平.浅谈如何加强农村公路的养护管理机制[J].路基工程，2008（2）：167.
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
附图、附表、附件
（一）附图（总体规划图）
（二）附表（建设投资估算汇总表）
（三）附件（批复文件等）
基础设施项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、供应现状。（本系统现有设施规模、能力及问题）
2、供应预测。（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）
3、需求预测。（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。）
三、建设规模
（一）建设规模与方案比选
（二）推荐建设规模及理由
四、项目选址
（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）
（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）
五、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、技术方案选择
2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表
（二）主要设备方案
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
七、效益分析
（一）经济效益
1、基础数据与参数选取
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、财务分析
（二）社会效益
1、项目对社会的影响分析
2、项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）
3、社会风险分析
4、社会评价结论
八、结论
附图、附表、附件
（一）附图（总体规划图）
（二）附表（建设投资估算汇总表）
（三）附件（批复文件等）
社会发展项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、项目法人：
3、建设地点：
4、建设内容：
5、建设规模：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性
（一）项目背景：
1、建设单位概况
2、建议书编制依据
3、提出的理由与过程
（二）基本条件：
1、拟建地址状况
2、拟建地址的建设条件：
（三）项目建设的意义：
三、建设内容、规模及工程方案
（一）建设内容与规模
1、建设规模及理由
2、建设内容技术方案
3、建筑安装工程量及“三材”用量估算
四、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、投资估算依据
2、建设投资估算
3、投资估算表
（二）资金筹措方案
1、项目法人自筹资金
2、信贷融资
五、效益分析
（一）经济效益
（二）社会效益
七、结论
附图、附表、附件
（一）附图（总体规划图）
（二）附表（建设投资估算汇总表）
可行性研究报告
请在此改录入投资单位甲名称
请在此改录入投资单位乙乙名称
请在此改录入投资单位丙丙丙名称
1
请在此改录入投资单位丁丁丁丁名
称
申报日期：10月24日
2
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目录
目录 ................................................................................................................................ 3
第1章 项目总论 ............................................................................................................. 8
1.1 项目背景 .......................................................................................................... 8
1.1.1 项目名称 ................................................................................................. 81.1.2 项目承办单位 .......................................................................................... 81.1.3 项目主管部门 .......................................................................................... 81.1.4 项目拟建地区、地点 ............................................................................... 81.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表 ................................................... 91.1.6 研究工作依据 .......................................................................................... 91.1.7 研究工作概况 .......................................................................................... 91.2 可行性研究结论 ................................................................................................ 9
1.2.1 市场预测和项目规模 ............................................................................101.2.2 原材料、燃料和动力供应 .....................................................................101.2.3 厂址 .....................................................................................................101.2.4 项目工程技术方案 ................................................................................101.2.5 环境保护 ..............................................................................................101.2.6
1.2.7
1.2.8
1.2.9 工厂组织及劳动定员 ............................................................................10 项目建设进度 .......................................................................................11 投资估算和资金筹措 ............................................................................11 项目财务和经济评论 ............................................................................111.2.10 项目综合评价结论 ..............................................................................111.3 主要技术经济指标表 ......................................................................................111.4 存在问题及建议 .............................................................................................11
第2章 项目背景和发展概况.........................................................................................12
2.1 项目提出的背景 .............................................................................................12
2.1.1 国家或行业发展规划 ............................................................................122.1.2 项目发起人和发起缘由 .........................................................................122.2 项目发展概况 ................................................................................................12
2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果 ...........................................................122.2.2 试验试制工作情况 ................................................................................132.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况 ..............................................................132.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程 ....................................................132.3 投资的必要性 ................................................................................................13
第3章 市场分析与建设规模.........................................................................................14
3.1 市场调查 .......................................................................................................14
3.1.1 拟建项目产出物用途调查 .....................................................................143.1.2 产品现有生产能力调查 .........................................................................143.1.3 产品产量及销售量调查 .........................................................................143.1.4 替代产品调查 .......................................................................................15 3
3.1.5 产品价格调查 .......................................................................................153.1.6 国外市场调查 .......................................................................................153.2 市场预测 .......................................................................................................15
3.2.1 国内市场需求预测 ................................................................................153.2.2 产品出口或进口替代分析 .....................................................................163.2.3 价格预测 ..............................................................................................163.3 市场推销战略 ................................................................................................16
3.3.1 推销方式 ..............................................................................................163.3.2 推销措施 ..............................................................................................173.3.3 促销价格制度 .......................................................................................173.3.4 产品销售费用预测 ................................................................................173.4 产品方案和建设规模 ......................................................................................17
3.4.1 产品方案 ..............................................................................................173.4.2 建设规模 ..............................................................................................173.5 产品销售收入预测 .........................................................................................18
第4章 建设条件与厂址选择.........................................................................................19
4.1 资源和原材料 ................................................................................................19
4.1.1 资源评述 ..............................................................................................194.1.2 原材料及主要辅助材料供应 ..................................................................194.1.3 需要作生产试验的原料 .........................................................................204.2 建设地区的选择 .............................................................................................20
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4 自然条件 ..............................................................................................20 基础设施 ..............................................................................................21 社会经济条件 .......................................................................................21 其它应考虑的因素 ................................................................................214.3 厂址选择 .......................................................................................................22
4.3.1 厂址多方案比较 ...................................................................................224.3.2 厂址推荐方案 .......................................................................................23
第5章 工厂技术方案 ...................................................................................................24
5.1 项目组成 .......................................................................................................245.2 生产技术方案 ................................................................................................24
5.2.1 产品标准 ..............................................................................................245.2.2 生产方法 ..............................................................................................245.2.3 技术参数和工艺流程 ............................................................................255.2.4 主要工艺设备选择 ................................................................................255.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标 .......................................................255.2.6 主要生产车间布置方案 .........................................................................265.3 总平面布置和运输 .........................................................................................26
5.3.1 总平面布置原则 ...................................................................................265.3.2 厂内外运输方案 ...................................................................................265.3.3 仓储方案 ..............................................................................................265.3.4 占地面积及分析 ...................................................................................265.4 土建工程 .......................................................................................................27
云南省一事一议财政奖补美丽乡村建设
项目建议书
(提纲)
封面
1.标题：云南省**州**县******乡**村委会**自然村****年度 一事一议财政奖补美丽乡村建设项目建议书
2.项目申报部门：**县财政局
3.项目申报日期： 年 月 日
目录
二级标题，附图、附件、有关说明材料均列入目录。
一、项目基本情况
1.项目建设背景：来源、意义等。
2.项目所在乡镇基本情况。
3.项目所在村组基本情况，包括：区位与交通、经济与产业、人口与民族、文化、生态环境等。
二、必要性和可行性分析
1.项目建设必要性：
简述项目区农村公益事业建设现状、村庄发展要求、制约因素等。
2.县乡规划：
包括：项目类型统计，建设目标，工作计划，重点任务，以及相关新农村建设规划等。
3.项目优势：适宜开展的美丽乡村项目类型，区位、人口、产业、文化、生态等建设美丽乡村的优势条件，可以一个方面，也可以多个方面。
4.群众意愿：群众支持同意情况。
5.前期工作：县级、乡镇、村组在组织保障、宣传发动、资金筹措等方面的前期工作，规划设计程度、项目实施进度等。
三、建设内容
1.规划说明：简要概述规划方案，包括规划布局、建设标准等。
2.建设内容：项目详细建设内容、具体数量和规模等。
四、投资估算和资金来源
1.投资估算：分项目投资估算，明确财政奖补资金支持环节和补助金额。
2.资金来源：预计总投资，申报财政奖补资金，地方配套奖补资金，筹资筹劳测算、村集体投入和其他财政资金，社会其他资金。
五、组织保障
1.组织领导：领导小组、分工协调等。
2.实施计划：进度安排，资金落实，招标采购等。
3.项目管理：质量管理、工程监理等。
4.资金管理：各级资金管理责任、措施等。
六、效益分析
1.建成目标
2.经济效益与城乡一体化
3.社会效益与村庄治理
4.生态效益与可持续发展
5.其他：示范作用，项目创新性等。
七、设施管护
包括：建成项目资产所有权归属和移交;建后管护机制，管护主体和管护标准，经费保障和来源等。
八、附件：
1.区位图和现状图，建设前的村庄全貌和局部图片
2.规划总平图或总体规划图
农村公路建设时我国社会主义新农村建设的重要内容, 关系到农民群众的生产和生活问题, 对建设小康社会, 提高农村经济发展具有重要的作用, 是实现交通快速发展的基础。农村公路建设已经步入大投资、大建设、大发展的关键时期, 国家对农村公路建设投资的倾斜支持力度不断加大, 全国各级政府及广大农民群众加快农村公路建设的积极性空前高涨, 农村公路建设在国民经济发展中起到十分重要的作用, 而农村公路项目管理的成功与否, 将直接影响国民经济的发展, 在农村公路领域推广和运用项目管理己成为一个不可忽视的课题。
1 农村公路建设项目管理存在的问题
1.1 需要加强经济技术措施的管理
当前的农村公路管理体制不畅, 无法有效行使对农村公路的建设、管理、监督职能, 工程技术人员缺少, 不能科学的规划公路设计、施工、管理和养护工作, 从而造成建设成本偏高, 工程质量问题会随之出现, 致使部分项目没有达到标准的施工要求, 工程结束后, 出现公路坡陡、弯急、路况差等问题。个别地区对农村公路养护管理的重视程度还有待加强, 需要进一步加强宣传力度, 提高群众养路、爱路、护路的意识。
1.2 造价高, 投资缺口大
农村公路融资渠道少, 政府的投入有限, 一些地方甚至是农村居民自己筹资修建, 所以普遍存在着资金短缺情况, 导致了很多急需整修道路处于瘫痪状态, 地方财政的不足成为农村交通事业最大的阻力。并且政府还存在着重视建设方面的投资, 对养护管理的投资严重不到位, 使得农村公路的养护资金得不到保障。
1.3 养护管理方法的问题
农村公路基数大, 而基础道班人数有限, 具体到每个养护工人身上分摊的道路面积数较大, 在道路使用上经常出现三无车辆, 执法力度不够的情况下, 超载车辆会对公路造成严重的危害, 这些因素都给农村公路的正常使用带来了很大的负面影响, 造成了农村公路的提前破坏。缺少专业的养护技术队伍和高效率的机械养护设备也是一方面, 基层的道路养护部门基本没有高素质的养护技术人员, 采用的工具也仅仅是简单的扫帚和铁铲, 没有大型的机械设备, 而农村公路的修建等级却越来越高, 养护队伍和公路的发展呈现很大的不协调性。
2 农村公路建设项目管理三大控制研究
2.1 进度控制
进度控制的内容主要有:对造成进度变化的因索施加影响, 在变化不可避免时, 一定要取得各利害关系者的一致认可;测量实际进度, 将其与项目进度计划进行比较, 查明实际进度是否偏离了计划;当实际进度偏离计划时, 对进度实施管理。
进度控制的原理有动态控制原理、系统原理、信息反馈原理、弹性原理等。进度控制可以通过网络计划技术来实行, 能直观地反映工作项目之间的相互关系, 使一项计划构成一个系统的整体, 从而为实现计划的定量分析奠定了基础, 网络图是由工作、事项、线路三个要素组成。农村公路建设项目进度控制过程包括事前进度控制、事中进度控制和事后进度控制。
2.2 质量控制
农村公路工程项目质量的具体内涵主要包括以下几个方面内容:农村公路工程项目实体质量构成, 有工序质量、分项工程质量、分部工程质量以及单项工程质量组成;功能和使用价值, 包括适用性、可靠性、经济性和外观质量等;农村公路工程质量的形成, 包括可行性研究质量、项目决策质量、项目设计质量、项目施工质量和竣工验收质量。
影响质量的因素有人的因素、材料因素、机械设备因素和方法因素等。从实体质量的构成分析, 农村公路工程项目的质量控制应从每一道工序的质量控制抓起, 将质量控制活动贯穿整个农村公路工程项目的形成过程中, 保证农村公路工程项目的优质高效完工;从项目质量影响因素来分析, 农村公路质量因素可以归纳为人、材料、机械、方法和环境五个方面, 对这五方面因素的控制必须贯穿于整个农村公路工程项目质量的形成过程中。
2.3 投资控制
投资及造价控制的原则有全面控制、全寿命周期成本管理理念、因地制宜、控制价格风险、责权利相结合、技术与经济相结合几项。
投资控制的重要环节为项目前期工作阶段是基础, 对项目的工程造价有很大影响;项目设计阶段是核心, 而设计工作质量与深度也将对建设阶段的管理工作和资金计划的制定产生直接影响;项目招标工作是重要保证机制, 充分利用市场竞争机制选择出最优的项目施工单位, 从而有效降低投资支出规模;项目施工阶段的设计变更管理是重点, 加强对施工阶段设计变更的审查、审批等相关管理工作是有效控制农村公路施工阶段投资超支的重点工作。
3 新型农村公路建设项目管理模式研究
3.1 计算机集成控制的研究应用
基于网络计划技术, 将项目分解为一系列有前后逻辑关系的工序并赋予各自的持续时间、所需的资源及相关的成本, 通过对该网络模型进行计算, 从而同时得到进度计划、资源安排计划和成本控制的方法, 具体来说, 就是用网络计划技术建立项目的模型[3]。
基本步骤为:问题的识别, 表述清楚被模拟的系统内容, 判别是属于什么性的问题, 弄清楚模拟的目的, 系统的环境, 模拟的条件;系统分析, 定问题的目标函数和可控变量, 并对其加以数量化, 找出系统的实体, 实体属性和活动, 设计子系统与总系统的关系;数据准备, 对统计的数据进行统计检验和相关分析, 确定概率分布和随机数;构造模型, 确定系统的初始状态, 设计活动子模块和子系统的框, 最后设计出描述整个系统的模拟逻辑图;编制和调试程序;模拟试验;结果分析。
3.2 农村公路项目新型管理模式各阶段的优化管理
前期准备阶段, 农村公路建设规划的编制应坚持统筹规划、分布实施、因地制宜的原则, 与城乡一体化和新农村建设相结合, 与地区公路交通网络相衔接, 与当地社会经济发展水平相适应;合理确定建设规模和标准, 进行方案比选和优化, 做好工程造价的初步控制;对可能发生的工程措施和相关费用, 在投资估算中要充分考虑;励沿线受益单位、企业、在外名人和社会各界为农村公路建设捐款投资;加强与当地政府的联系, 在征地拆迁、青苗补偿、地方材料、道路借占和临时用地等方面争取地方政府的优惠政策。
设计阶段, 择优选取设计单位, 优化设计方案, 审查设计单位的设计时, 应该重视对设计方案进行科学的比选, 利用各种指标对总施工图设计、路线的空间平面设计进行分析比较, 从实际出发, 以提高投资效益为前提, 积极而稳妥地采用先进的技术方案。依据审批后的方案设计, 进行施工图设计、建设资金筹措、经济技术研究[4]。
招投标阶段, 严格遵守国家建设程序, 在施工图设计完成并经过评审修改后再实施招标, 避免初步设计招标;加强推行设计招投标制度, 促使设计单位、人员为进入市场而进行深入研究、集思广益、不断创新、千方百计拿出经济适用的设计方案;展公路工程招标价格指导工作, 完善招标控制价指导工作实施方案。
施工阶段, 施工阶段的质量控制由三部分组成, 即事前控制、事中控制和事后控制。要将施工中三大控制因素合理的结合在一起, 这在上节中已经说明。
参考文献
[1]郝建新, 尹贻林.美国政府投资工程管理研究[J].技术经济与管理研究, 2003 (3) .
[2]刘家峰, 李德明.公路工程项目施工中的成本控制[J].科学理财, 2005:18-20.
[3]曹光明, 白思俊.国外EPRT/CPM网络计划技术发展的三个方面[J].系统工程理论与实践, 1993 (3) .
一、总论
（一）项目背景
1、项目名称
2、承办单位概况
3、可行性研究报告编制依据
4、项目提出的理由与过程
（二）项目概况
1、拟建地点
2、建设规模与目标
3、项目投入总资金及效益情况
4、主要技术经济指标
二、需求分析与建设规模
（一）需求分析
（二）建设规模方案
包括建设结构形式、建筑面积、使用功能
三、场址选择
（一）场址现状
1、地点及地理位置
2、场址土地权属类别及占地面积
3、改建项目现有场利用情况
（二）场址及其它建设条件
四、建筑方案选择
（一）建筑设计指导思想与原则
（二）项目总体规划方案
1、总平面布置和功能要求
2、规划设计方案描述
3、规划设计图，选定主要参数
（三）主要工艺设备系统及配套设施（给排水、供电、供热、燃气、通风、空调等）
五、环境影响评价
（一）场址环境现状
（二）项目建设及运营对环境的影响
（三）环境保护措施
（四）环境保护设施的投资
六、组织机构及劳动定员
（一）组织机构
（二）人力资源配置
七、项目实施进度
（一）建设工期
（二）项目实施进度安排
（三）项目实施进度表（横线图）
八、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
1、投资估算依据
2、建设投资估算（工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、其他费用）
3、投资估算表（项目建设投资估算汇总表、投资计划表）
（二）资金筹措方式与来源
九、财务评价
（一）财务评价基础数据选择
（二）服务收入支出预测
（三）财务评价指标（使用效益、运营成本、借款偿还期）
十、社会评价
（一）项目对社会的影响分析
（二）社会风险分析
十一、结论 附图、附表、附件
（一）附图（总体规划图）
（二）附表（建设投资估算汇总表）
[b]
二、项目建设的必要性和条件 [/b]、建设的必要性分析、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
[b]
三、建设规模与产品方案 [/b]、建设规模（达产达标后的规模）、产品方案（拟开发产品方案）
[b]
四、技术方案、设备方案和工程方案 [/b]
（一）技术方案、生产方法（包括原料路线）2、工艺流程
（二）主要设备方案、主要设备选型（列出清单表）2、主要设备来源
（三）工程方案、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）、建筑安装工程量及“三材”用量估算、主要建、构筑物工程一览表
[b]
五、投资估算及资金筹措 [/b]
（一）投资估算、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）2、流动资金估算、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措、自筹资金2、其它来源
[b]
六、效益分析 [/b]
（一）经济效益、销售收入估算（编制销售收入估算表）、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）、利润与税收分析、投资回收期5、投资利润率
（二）社会效益
[b]
七、结论 [/b]
lbp205 发表于 2007-4-21 09:17
Re:项目建议书格式
[align=center][b]农业项目建议书格式 [/b][/align][b]
一、总论 [/b] 1、项目名称、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）3、拟建地点：、建设内容与规模：、建设年限：、概算投资：、效益分析：
[b]
二、项目建设的必要性和条件 [/b]、建设的必要性分析、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
[b]
三、建设规模与产品方案 [/b]、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
[b]
四、技术方案、设备方案和工程方案 [/b]
（一）技术方案、种植业生产技术与流程、养殖业主生产技术与流程、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）2、主要设备来源
（三）工程方案、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）、建筑安装工程量及“三材”用量估算、主要建、构筑物工程一览表
[b]
五、投资估算及资金筹措 [/b]
（一）投资估算、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）2、流动资金估算、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措、自筹资金2、其它来源
[b]
六、效益分析 [/b]
（一）经济效益、销售收入估算（编制销售收入估算表）、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）、利润与税收分析、投资回收期、投资利润率
（二）社会效益
[b]
七、结论 [/b]
lbp205 发表于 2007-4-21 09:18
Re:项目建议书格式
[align=center][b]水利水电项目建议书格式 [/b][/align][b]
一、总论 [/b] 1、项目名称、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）3、拟建地点：、建设内容与规模：、建设年限：、概算投资：、效益分析：
[b]
二、市场预测 [/b]、水利水电供应、需求现状、水利水电供需预测、水利水电价格现状与预测
[b]
三、水利水电资源开发利用条件 [/b]、流域及电网现状与开发利用规划、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。
[b]
四、水文和气象 [/b]、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）、气象特征、其他情况
[b]
五、工程地质 [/b]、区域地质条件、水库区工程地质条件、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）
[b]
六、工程任务与规模 [/b]
（一）土建工程、挡水泄水建筑物、水电站厂房及开关站
（二）水利水电设备、发电机组、电力接入系统方式及主接线、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）
[b]
七、工程选址及工程总体布置 [/b]、工程等级和设计标准、坝址选择、坝型与枢纽布置
[b]
八、环境影响评价 [/b]、区域环境概况、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析、保护措施
[b]
九、组织机构与人力资源配置 [/b]、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）、员工培训
[b]
十、项目实施进度 [/b]、建设工期2、进度安排
[b]
十一、投资估算及资金筹措 [/b]
（一）投资估算、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）2、流动资金估算、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措、自筹资金2、其它来源
[b]
十二、效益分析 [/b]
（一）经济效益、销售收入估算（编制销售收入估算表）、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）、利润与税收分析、投资回收期及投资利润率
（二）社会效益
[b]
十三、结论[/b]
lbp205 发表于 2007-4-21 09:19
Re:项目建议书格式
[align=center][b]社会发展项目建议书格式 [/b][/align][b]
一、总论 [/b] 1、项目名称：、项目法人：、建设地点：、建设内容：、建设规模：、概算投资：、效益分析：
[b]
二、项目建设的必要性 [/b]
（一）项目背景：、建设单位概况2、建议书编制依据、提出的理由与过程
（二）基本条件：、拟建地址状况2、拟建地址的建设条件：
（三）项目建设的意义：
[b]
三、建设内容、规模及工程方案 [/b]
（一）建设内容与规模、建设规模及理由、建设内容技术方案、建筑安装工程量及“三材”用量估算
[b]
四、投资估算及资金筹措 [/b]
（一）投资估算、投资估算依据2、建设投资估算3、投资估算表
（二）资金筹措方案、项目法人自筹资金2、信贷融资
[b]
五、效益分析 [/b]
（一）经济效益
（二）社会效益
[b]
六、结论 [/b]
lbp205 发表于 2007-4-21 09:21
Re:项目建议书格式
[align=center][b]城市基础设施项目建议书格式 [/b][/align][b]
一、总论
[/b]、项目名称、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）3、拟建地点：、建设规模：、建设年限：、概算投资：、效益分析：
[b]
二、市场预测 [/b]、供应现状。（本系统现有设施规模、能力及问题）、供应预测。（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）、需求预测。（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。）
[b]
三、建设规模 [/b]
（一）建设规模与方案比选
（二）推荐建设规模及理由
[b]
四、项目选址 [/b]
（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）
（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征
地拆迁工作、施工等）
[b]
五、技术方案、设备方案和工程方案 [/b]
（一）技术方案、技术方案选择、主要工艺流程图，主要技术经济指标表
（二）主要设备方案
（三）工程方案、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）、建筑安装工程量及“三材”用量估算、主要建、构筑物工程一览表
[b]
六、投资估算及资金筹措 [/b]
（一）投资估算、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）2、流动资金估算、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措、自筹资金、其它来源
[b]
七、效益分析 [/b]
（一）经济效益、基础数据与参数选取、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）、财务分析
（二）社会效益、项目对社会的影响分析、项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）、社会风险分析、社会评价结论
[b]
八、结论 [/b]
[b]附图、附表、附件 [/b]
（一）附图（总体规划图）
（二）附表（建设投资估算汇总表）
1.1 养护管理体制不健全
大部分农村公路未能对养护管理责任做到明确划分,仍然按照县道县管、乡道乡管、村道村管的老办法进行养护管理,在责任主体不明确的情况下,经常出现养护资金不到位,致使部分长期损毁的公路得不到及时地整修。同时,在农村公路养护中,地方政府没有落实考核机制,没有将公路养护纳入到乡镇政府考核体系中,难以调动起公路养护的积极性,致使养护工作得不到应有的重视。
1.2 养护管理工作不到位
受农村经济条件差、文化程度不高等因素的影响,使得大部分农村地区没有形成爱路、护路意识,普遍存在着重公路建设、轻公路养护的错误思想,导致农村公路养护管理不到位。一些地区在公路养护管理中未能配备专业的养护管理人员,加之养护机械设备落后,难以满足养护工作实际需要,从而造成养护质量偏低,无法有效消除公路安全隐患。
1.3 养护管理模式落后
目前,大部分农村公路养护管理仍然采取分散、原始的管理模式,经常出现道路损坏无人修、无人管的现象。还有一部分地区的公路养护观念落后,采取被动养护的模式,只有在公路出现严重损坏的情况下才进行整修,而不重视主动养护预防,不仅增加了养护成本,而且还造成公路寿命大幅度缩减。
1.4 农村公路工程质量不高
农村公路建设受资金投入不足等因素的影响,一直以来存在着公路技术等级低、抗自然灾害能力差的问题。尤其对于山区农村公路而言,在缺少资金投入的情况下,公路的配套设施建设极为滞后,如边坡、挡墙、护栏等安全防护设施严重缺失,一旦出现暴雨、洪水、泥石流等自然灾害,就会对公路行车安全构成极大威胁,同时这也给农村公路养护管理增加了难度。
2 提升农村公路养护管理水平与质量的建议
2.1 健全养护管理体制
为了促进农村公路养护工作持续开展,应当健全养护管理体系,理顺公路养护运行机制,具体建议如下:首先,明确养护管理责任主体,将农村公路养护工作纳入到各级政府的工作范畴内,并建立起财政资金投入与其他渠道资金筹措相结合的方式,保证公路养护资金充足。其次,实施公路养护市场化,遵循管养分离的原则,建立起科学的养护运行机制,优化配置养护资源。农村公路应建立起多级管养保证体系,由政府、交通主管部门、承包人负责养护工作的切实落实,并根据农村公路建设的实际情况,合理采取委托养护、招标养护、承包养护等不同的养护模式。再次,实施公路养护管理考核机制,由地方政府出台养护标准,县、乡政府建立起养护管理考核机制,明确考核内容,将其纳入政府工作绩效考核范围内,从而提高县、乡政府对农村公路养护管理的重视程度。最后,做好公路养护管理宣传工作,提高群众爱路、护路意识,减少对公路的人为破坏,形成良好的公路养护社会氛围。
2.2 加强养护质量控制
在农村公路养护工作中,要加强养护质量控制,延长公路使用寿命,确保公路通行安全。具体控制措施如下:在日常养护中,要做到路面无坑槽、坑洞、杂物、积水等问题,及时清理路基两边杂草,加固修复路面缺口,经常维护有涵洞的地方;深挖路面两侧排水沟,保证排水沟畅通,避免因公路两侧积水对路面结构造成破坏;在公路两侧栽种绿化树木,定期对树木进行修剪,做好树木病虫害防治工作,利用树木减少雨水对公路的冲刷侵害;在公路上设置安全防护设施,如护栏、标志牌等,对防护设施进行定期维护,涂刷醒目的油漆,确保防护设施无严重缺损现象。
2.3 采取适宜的养护管理模式
当前,农村公路养护管理模式主要包括以下三种,即季节性养护、分段承包养护、专业养路队养护。各地区应当根据自身经济条件和农村公路实际情况选择适宜的养护模式,为了提高农村群众的公路养护意识,笔者建议采取专业养护与乡村养护相结合的模式。针对大中修的养护工程,可采取招标的方式选择专业公路养护公司进行公路整修,签订养护施工合同;针对水泥路修补、油路挖补等小修养护工程,可承包给养路队,按照工程量支付养护费用;针对日常零散、琐碎的公路养护任务,可由乡村政府委托给个人分段承包,降低公路养护成本。通过采取多样化的养护管理模式,有利于大幅度提高公路养护管理水平。
2.4 提高农村公路工程质量
公路工程质量高低关系到后续养护工作的有序开展,所以农村公路要从严把工程建设质量关口入手,降低公路养护工作难度,提高养护管理水平。首先,优化农村公路设计,根据当地的实际情况,如当地车辆类型、公路使用需求、当地经济发展速度等因素,合理确定公路等级,设计路面结构。其次,落实工程质量管理制度,包括项目法人制、工程监理制、质量责任追究制、招投标制度等,对公路工程建设的全过程进行规范化、制度化管理。再次,健全工程质量保障体系,形成多层级的质量管理机制,包括交通主管部门指导、施工单位自检、监理单位全程监管、村委会监督等,从而保证工程建设质量。通过在农村公路建设中落实质量管理控制措施,进而提高公路抗灾害能力,减少公路养护人力、物力、财力投入。
3 结论
总而言之,农村公路是农村经济社会发展所依赖的重要基础设施,为了延长农村公路使用寿命,保证农村公路通行安全,应当坚持“建养并重”的原则,提高公路养护管理的重视程度。为此,地方政府要健全农村公路养护管理体制,明确各方在养护管理中的责任,结合当地实际情况采取适宜的养护管理模式,提高养护管理技术水平,确保养护工作落实到位,从而提升农村公路运行效率,促进农村经济社会快速发展。
参考文献
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