政府监管制度改革论文提纲

论文题目：商事登记制度改革中政府监管问题探究 ——以H市S区市场监督管理局为例

摘要：商事登记制度是政府管理经济社会的基本手段,随着我国经济的不断发展,商事登记制度也应适时作出调整和改革,这是深化社会主义市场经济体制改革的重要内容。自十八届三中全会提出“推进工商注册制度便利化”开始,便开启了一个个划时代的改革序幕。伴随着商事登记制度改革不断向前推进,市场主体的准入门槛一再降低,在这种时代背景和现实需求下,从市场主体监管数量到监管质量都面临着巨大的挑战。在商事制度改革中如何更好发挥好政府监管作用,进一步整合监管资源,提升监管能力,促进商事制度进一步改革、优化,提升群众的获得感、满意度,还有很多课题需要研究。本文以H市S区为例,结合作者工作实践经验,从商事制度改革现状及改革中的政府监管现状入手,有针对性地分析伴随着商事制度改革,政府监管产生的问题,并结合先进地区在商事制度改革中积累的政府监管经验,归纳总结对策建议,为政府监管改革发展持续向好提供方法。商事登记改革经过了七年的实践探索,取得了不小的成效,但伴随着2019年机构改革,市场监管职能和监管队伍发生了巨大的调整,大市场监管格局仅具雏形。伴随着不断发展的新形势,政府监管很多探索才刚刚破题。本文以市场失灵理论、治理理论、政府再造理论为理论基础,运用文献研究法、比较研究法、归纳总结法等方法将理论与实践相结合,对H市S区商事制度改革中政府监管问题进行剖析研究。研究发现存在的突出问题主要集中在:在队伍建设方面,存在人员老化、同质化,执法队伍未能全面融合;存在立法空白和执行偏差;在协同监管方面,各部门配合度低,协同监管效果不理想;在信用监管方面,手段单一力度不足。这些问题的产生,既有S区本身固有现实情况的个性因素,也有商事登记制度改革中政府监管普遍存在的共性原因。结合原因分析及先进地区经验,本文提出了提升执法队伍专业化监管,完善立法、执法监管,流程再造,推进联合审查、协同监管、加强信用监管信息监管维度等方法。总之,商事登记制度改革倒逼政府监管提升,而政府监管水平直接推动着商事登记制度改革的永续前进,两者相辅相成,在探索推进的路上,需要多方协同、共同努力,最终实现人民满意、市场繁荣稳定。

关键词：商事登记制度改革;政府监管;市场主体

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究问题

1.3 研究意义

1.3.1 现实意义

1.3.2 学术价值

1.4 国内相关文献综述

1.4.1 关于宏观的理论方面的相关研究

1.4.2 关于与地区结合的实证相关研究

1.5 研究思路和方法

1.5.1 研究思路

1.5.2 研究方法

1.6 相关概念

1.6.1 商事登记制度

1.6.2 商事登记制度改革

1.6.3 政府监管

1.7 理论基础

1.7.1 市场失灵理论

1.7.2 治理理论

1.7.3 政府再造理论

1.8 创新与不足

第二章 H市S区商事登记制度改革中的政府监管现状

2.1 商事登记制度改革情况

2.1.1 全国商事登记制度改革情况

2.1.2 H市S区商事登记制度改革情况

2.2 政府监管现状

2.2.1 全国监管概况

2.2.2 H市S区政府监管现状

第三章 H市S区商事登记制度改革中政府监管中存在的问题

3.1 队伍老化和同质化问题突出,职能转型困难

3.2 政立与监管均存在空白

3.3 协同监管效果不理想,特别是与审批部门的配合

3.4 信用监管等手段力度弱,过于依赖信息公示

第四章 H市S区政府监管存在问题的原因分析

4.1 机构多次改革、调整导致人员老化,队伍融合度差

4.2 市场监管层面存在立法空白和执行偏差

4.2.1 市场监管方面仍存在立法空白

4.2.2 职能划分不清晰

4.2.3 监管处罚有缺项

4.3 部门之间和部门内部存在脱节

4.3.1 职能部门变化带来的直接脱节

4.3.2 反馈信息多、负反馈机制不健全

4.4 信用监管手段单一、力度不足

4.4.1 信用综合监管模式不完善

4.4.2 信用体系不完善

第五章 提升商事制度改革监管能力的建议

5.1 充分借鉴一体化监管、信用监管等方面先进经验

5.1.1 先进地区政府监管的经验

5.1.2 先进地区政府监管经验分析

5.2 优化人员组合,加快干部知识更新,提升监管力度

5.3 深入推进依法依规监管,减少立法空白与执行偏差,

5.3.1 上级监管部门要完善立法,减少立法空白

5.3.2 基层监管部门要加强学习与有研判,减少执行偏差

5.4 流程再造,提高政府监管效能

5.4.1 政府牵头推动,梳理、厘清各个部门监管职责与交叉边界

5.4.2 跨部门联合审查,审查方式与承担责任相对应

5.4.3 推进取消经营范围登记

5.4.4 引入社会共治力量

5.5 提升智能化监管水平

5.5.1 提升“互联网+”深入应用水平,动态抓取商事主体经营风险信息

5.5.2 提升大数据下统计分析、数据整合能力

第六章 结论与讨论

参考文献

致谢