行政事业单位具有特殊性。其工作的成果和企业价值是间接表达的, 且是不可衡量的物质或者货币状态。行政机构的建立主要是为社会提供各种服务, 促进社会公益事业发展, 维持社会经济和文化的持续发展。行政事业单位的预算管理是在不同行业或者单位, 对资源进行合理分配和协调。预算是为了改善企业的资源分配不足, 组织和调动企业的生产和经营, 从而完成企业的生产目标的方法。行政单位的预算管理涉及的领域是各部门的日常业务预算, 包括其主管部门之间的财务分配或者拨付情况。
行政机构是一个特殊的群体, 其预算不同于一般企业。一般企业以获得更高利益为目标, 行政机构具有重要性和必要性的特征。行政机构的预算管理是分级的, 各级预算管理单位必须承担其管理责任。目前, 行政事业单位的预算管理水平可分为三个层次, 一级、二级和三级预算单位。行政事业单位的预算制度规定, 其预算是由下级向上级提交的, 上级单位应当检查下属单位提交的预算是否正确。由于行政预算管理不受企业的商业竞争和利润影响, 其预算管理体系不严谨, 缺乏执行力且监督松懈。因此, 政府应当完善行政事业预算管理制度, 使得其生产和经营活动顺利运作。
建立和完善科学的管理制度, 有利于解决行政事业单位的资源短缺问题, 有利于实施绩效考核和提高其管理水平。在履行社会职能的前提下, 行政机关的预算管理的实施, 一定程度上能够提高社会服务的效率, 最大限度地减少行政事业单位的支出。
首先, 许多行政机构的管理人员不重视预算管理。其预算管理人员认为预算管理是行政单位的财政部门主管, 因此, 除财政部门之外, 其余预算管理人员采取消极态度对待预算管理。其次, 单位的管理因为意识薄弱, 行政事业单位的预算管理体系不完善, 人员配备不足且没有经过专业培训, 预算的编制方法不科学。最后, 行政相关机构不重视预算管理系统, 无法分辨管理制度缺陷, 但编制预算是为预算结果作准备, 易导致预算结果不合理, 这些不利因素都影响行政事业单位的预算管理工作效率及其工作质量。
不论何种企业或者行业, 企业的经济效益与员工的个人综合素养息息相关。因此, 行政事业单位的预算编制不细致的根本原因是工作人员专业知识不扎实、实践能力不足, 预算编制的专业性强和工作强度大。
除了管理人员意识薄弱和人员不足的问题, 行政事业单位还缺乏预算执行能力。企业预算的编制方法与行政事业单位相比更加精准, 行政事业单位的编制方法比较粗糙且不够详细。少数行政机构仍然采用传统的基数和增长方法进行预算编制, 经费分配标准和依据不合理。同时, 传统的编制方法, 缺少综合评价指标, 容易导致行政单位的预算执行力缺乏, 没有综合评价指标和考核要求, 预算执行无法判定好坏与否。
有效监督是行政单位预算管理的最终关卡, 是预算计划实施的最终保障。然而, 综合当前预算管理实践结果, 我国一些行政机关仍然缺乏有效的监督管理制度。在我国行政机关内部, 仍未健全行政事业预算管理的规定和机制。行政单位预算管理的有效执行, 特别是部门费用支出管理和绩效考核方面, 缺乏强有力的约束机制, 部门的资金使用情况缺乏相应的奖惩机制。行政单位的预算事件无法实时监测, 造成资金的支出和使用随意。此外, 即使管理人员发现资金违规使用, 操作人员违规行为, 因为问责制度的不完善, 使得相应事件无法完美解决, 对行政单位预算管理的发展造成阻碍。
近年来, 审计揭露许多关于行政单位预算管理中令人震惊的重大案件, 部分关系到中央部委、各大银行和大型国有企业的利益。客观上, 造成重大案件发生的因素较多, 其中就包括我国关于行政单位预算管理的制度。审计报告一经公布, 有关部门就象征性地随意处理预算支出。
行政机构人员对预算管理的理念薄弱, 有关专业人员不足, 导致行政事业单位的财政资金无法充分使用, 严重降低行政单位预算管理的质量要求, 阻碍公共机构预算管理的发展进程。造成行政事业单位预算管理问题的原因有两个方面。第一, 行政单位管理人员对预算管理的重要性质缺乏足够的了解, 人员配置不足导致工作量大, 造成预算管理工作随意。第二, 有关部门的工作人员没有获得专业资格证书, 专业理论知识不扎实, 缺乏专业的实践能力导致预算工作质量不符合预期。所以, 提高预算管理人员的预算管理重要性的意识, 才能实现预算管理的工作质量和效率的稳步提升。优秀的预算管理概念是先有预算再有支出, 如果没有预算工作就没有支出, 如此才能充分地使用行政事业单位的财政资金。行政事业单位只有配备充足的高质量预算管理人员, 才能使预算工作顺利开展。例如, 温江区地方税务局对预算管理的重要性进行深入了解, 实际的预算工作体现了预算在其单位的重要作用, 而且相关预算人员配备充足, 对预算整体的重要性进行深入研究, 取得良好的预算效果。
行政单位既要认识到预算管理工作的重要作用, 正确编制单位的预算表, 又要加强预算管理工作的实施, 不能局限于纸上谈兵。加强预算管理的实施有两个解决方法。一是行政单位必须制定合理并且符合预算标准的规章制度, 在工作中严格实施预算标准。二是行政事业单位应当严格监督预算工作。部分地方财政预算保留更多的资金用于年中的补充预算安排。有些地方的补充预算泛滥, 存在部门的补充预算比年初多的情况, 导致财政预算流失严重, 具有约束力的补充预算审批形式不严格或者较随意, 导致有关行政部门和单位资金运行困难, 容易发生腐败现象。
只制订行政单位预算管理的标准, 缺乏严格的监督和约束是无效的。只有完善行政事业单位预算管理的监督机制, 才能确保预算编制工作的实施。加强行政单位的预算管理监督机制, 预算人员的行为达到预算标准, 行政单位可以采取奖金和抽成方式进行鼓励, 未达到标准或者违反预算执行标准的, 行政单位应当进行处罚和警告。
行政事业单位的预算管理监督机制是单位正常运行的基础, 是实现预算管理的重要措施。行政单位要加强预算、执行和考核工作, 不得擅自更改单位财政资金的用途。行政单位可以通过以下方面完善预算管理的监督机制。第一, 完善行政单位内部的预算监督制度, 全面监督财政资金使用情况, 减少财政资金的不合理支出, 保证单位资金用途合理。第二, 建立行政单位资金收益的考核制度。只有建立行政单位资金事后的收益评价系统, 才能及时发现不合理的资金支出情况, 从而调整单位的预算管理。第三, 政府财政管理部门需要加强行政事业单位预算管理的监督, 经常检查事业单位的具体财务收支, 结合行政单位内部监督和外部监督, 从而保证行政单位预算管理工作的顺利实施。
许多行政单位对预算管理的系统化没有清晰的认识, 无法区分其他管理工作, 只考虑预算结果容易造成预算结果不合理的现象。因此, 行政事业单位预算管理存在的问题, 其中的原因是管理人员对其重要性认识不足, 有关预算人员的财政观念落后。因此, 行政事业单位要重视预算管理工作, 同时, 预算部门人员应当提高自身的专业技能, 认真编制和实施预算工作, 才能实现行政单位预算管理工作的合理化。对于行政事业单位预算管理部门而言, 应当加强预算管理的宣传, 才能提高工作人员对预算管理的认知, 使得预算管理人员重视预算工作, 从而实现行政单位预算管理工作的开展。
行政单位的预算管理是公共管理部门, 是我国国民经济正常运行的基础和重要参与者。行政单位的预算管理能够降低单位的生产和运营成本, 合理分配管理部门的资源和资金情况。行政事业单位可以实施宏观调控政策从而改善单位的金融体系和市场的有序运作。因此, 推进行政事业单位预算管理改革工作, 才能推进社会主义市场经济的持续发展。
摘要：在我国经济的快速发展中, 行政事业单位以其社会服务性质, 在经济发展中起到了非常重要的作用。本文从行政事业的管理制度为出发点, 对其单位的预算编制过程存在的问题进行研究, 针对出现此现象的原因提出相应的解决办法。
关键词：行政事业,预算管理,存在问题,解决办法
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