土地利用规划在城市土地管理中的重要性和应用
摘 要：随着城市化的加速发展，城市规划和土地利用之间的矛盾也在不断的加重。为了更好的进行城市建设工作的开展，有效地改善建设质量，对城市规划和土地之间的关系进行调节，在进行城市规划的过程中，各个部门也需要认清城市规划进程和土地利用之间的关系，采取最有效的措施，促进城市土地规划以及土地利用规划的协调开展。
关键词：土地利用规划;城市土地管理;关系;应用措施
城市土地利用规划决定着城市未来一段时间建设的总体方向，科学有效地运用土地资源也是关键一步，可以更好地进行土地的使用。与此同时对于土地资源配置来说，也是进行城市建设和发展的重要环节，并且有着密切地联系。为了更好地进行二者关系的协调，也需要对其开展深入地分析以及系统化的解读，从而更好的对城市规划以及土地利用好进行理论性的指导，促进二者之间的调和。
一、土地利用规划在城市土地管理中的作用
(一)有利于国民经济的可持续发展
土地自身的管理会影响国民经济的发展，因此在进行相关的规划中，也需要不断地对于土地资源进行有效的完善，才能更好地进行土地资源的使用，从而可以最大限度的进行土地资源的利用，有效的增强社会企业的发展，并增强国民经济的持续性发展。
(二)减少在城市化过程中投资的成本
在针对于土地的使用过程中，对于国土资源进行合理化的规划，也有效地减少了目前我国城市发展中土地使用的紧张程度，继而减少了城市化进程中的投资成本以及不必要的管道基础建设，减少了土地浪费使用的现象，有效的进行土地管理以及科学性的规划，并且有效的降低了使用成本。
(三)有利于优化配置土地资源
想要更好的对于土地进行规划使用，还需要根据我国人口的特点，并进行相关的措施的使用，对于土地资源进行合理化的配置，增强土地使用的有效性。不仅如此，对于一些废弃的土地，也需要对其进行集中管理，并进行建设用地或者是农业耕地的使用，才能更好地对于土地资源进行合理化的运用。
二、城市土地管理中土地利用规划的不足
(一)相关法律法规不健全
目前针对于土地利用的相关法律并不完善，还没有明确的规划标准，这也使得在进行土地开发利用的过程中，存在着一定的弊端，没有办法进行针对性的合理化运用，增加了在城市中的投资成本。不仅如此针对于目前的规划来说，也需要在现有的法律上，增加相关部门的监督，更好地使得土地规划应用到实际的城市规划中。
(二)城市发展和规划的不平衡
随着我国经济的迅速发展，对于一些城市来说，自身缺少发展的规划，也没有赶上发展的需要，因此在城市规划与发展上面存在的明显的差异。对于相关的城市规划条例的制定以及工作的实施，也存在着一定的差异性，自身的出发点以及落脚点的不同，也严重的影响了城市的发展规划，其中也产生了较多的矛盾以及不足。主要表现为城市的建设用地和农村的耕地用地的不足，两者之间的矛盾以及不平衡，加深了用地的紧张程度。与此同时这两者之间存在的矛盾，也在很大程度上给旧城区的改造带来了一定的影响，被废弃建设用地也没有进行针对性的使用，造成了大量空地的堆积，缺乏有针对性的运用。
(三)信息数据不够完善
对于大部分城市来说，自身的城市化建设还处于初期阶段，对于土地利用的信息化不足，对于已经使用的土地面积也缺乏一定的数据显示，也大部门的是不合理利用的内容。因此在进行土地规划的过程中，也需要对于城市的土地利用进行相关数据库的建设，才能对于土地利用的情况有一定的了解，对于还没有进行利用的土地进行合理的规划使用，同时还可以有效的改善目前土地的利用情况，对其进行针对性的规划、开发与发展。
(四)可持续发展的意识薄弱
在进行土地发展的过程中，针对于一些不合理的规划，也造成了城市土地的使用浪费，给城市的合理化发展带来了严重的影响。不仅如此，对于城市的基础性措施进行过度的建设，也造成了很多的基础设施闲置，极大的造成了资源的浪费，影响着城市了土地发展。
三、城市土地管理中土地利用规划的对策
(一)加大宣传的同时健全法律法规
针对于土地的合理化运用，有效的进行宣传规划，更好地推动城市的规划发展，才能有效的进行城市土地管理以及土地利用的推进，从而进行进一步的发展。针对于城市的环境来说，也需要根据该城市建设进行相关的监督措施的制定。除此之外，也需要相关法律的规定，因此也需要进行相关的土地管理法规的建设，进行具体的土地规划建设。针对于制定的法律法规来说，也需要根据实际的情况、人口数量以及经济水平对于土地的利用进行科学化的整理，坚持以人为本的发展理念，对于土地使用过程中存在的问题进行针对性合理化的解决，因地制宜的进行发展，有效的提升提低的规划、管理以及利用。
(二)编制科学合理的土地利用规划方案
对于现有土地的规划来说，更需要从社会以及经济的可持续发展中入手，对其进行合理性的规划，并且保证土地运用的合理性以及建设性。在针对于土地开发利用之前，还可以进行相关意见的征求，并有效的完善对于城市用地的调查，明确城市自身的发展情况，更加全面地将土地利用规划规划进行城市建设服务的表现，明确区分城市的不同职能领域，明确建设用地，保护环境，大力管理工业用地，确保土地规划方案的实用性。在土地利用规划中，要严厉镇压犁耕，明确耕地和基本农田规划，使之与城市建设规划布局相一致，防止冲突。
(三)细化土地管理机制
在针对于土地的管理中，针对于城市发展占用了农村用地的现象，也需要从根本上对其进行一定的解决，才能有效的将土地管理进行细化。首先是在城市的規划上，需要对于城市的土地利用情况进行调查，选择合适的城市发展用地指标，有效的保证土地资源的合理性配置;其次是在对土地利用进行整体规划的过程中，也需要针对于城市规划内容进行合理性的规划以及布局，更好地进行整体结构的建设，并进行城市功能的优化，有效的提高城市的总体建设质量;最后是在城市建设土地的使用管理上面，也需要对其进行更加规范化的管理，针对性的从可持续发展的角度出发，按照土地利用规划进行城市建设，实现土地利用规划的编制价值。
(四)兼顾发展的利益
对于土地的使用来说，最主要的目的是进行经济的发展，才能有针对性的推进城市化的发展。由于经济发展是第一要务，因此在发展的过程中，也需要对于土地进行重点的规划性发展。不仅如此，还需要更加全面的针对于土地的利用情况进行分析，重点进行开发与利用双向的研究，为土地的利用发展提供更好地依据，有效的进行环境的保护，避免出现环境的问题。针对于城市重复性使用的土地来说，也需要更好地进行城市用地以及农业耕地之间的有效协调，将社会发展效益以及生态环境的保护效益更好地结合在一起，从而促进城市土地的全面发展，有效的进行土地自身的合理化使用。
(五)严格进行工业用地规划
我国的土地利用方面更多的经历着粗放型发展到集约型发展，政府在进行土地使用的过程中，也需要对于现有的土地利用进行一定的更改，有效的减少不合理的结构现象的发生。不仅如此在进行城市发展的过程中，也可以在不破坏城市形象以及线路的情况下，对于城市的建筑高度进行适当的放宽，并有一定范围的控制，才能更好地提高土地资源的使用效率，让土地发挥自身的最大作用。
针对于城市发展中基础设施占用土地资源的现象，也需要进行科学化的处理，合理的使用土地资源，也有效的保证土地的总体规划相和谐，这样才能更好地进行土地的规划和使用，更好地提升土地自身的使用效率，有效的进行城市自身的规划和发展。
四、总结
为了确保土地的可持续使用，除了进行相关法律法规的制定之外，还需要对其进行针对性的措施，才能更加有效的进行工作的开展确保二者之间的协调发展。如果无法进行有效的协调，就很在很大程度上造成土地资源的浪费。因此，针对城市规划和土地利用，相关部门有必要完善法律法规，提高土地规划的合理性，提高城市居民的生活质量。
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作者：李杰
摘要：随着经济的发展和人口的增多，农村土地利用规划和管理制度获得了高度的关注。由于我国目前处于发展中国家的阶段，所以对于农村土地的利用，必须从长远的角度出发，经济方面的效益不可以作为绝对的标准，否则将导致后续的工作陷入到恶性循环中。文章针对农村土地利用规划和管理制度对策展开讨论，并提出合理化建议。
关键词：农村;土地利用;管理制度
前言：相对而言，农村土地利用规划和管理制度并非单纯的管理制度，而是在其中涵盖了较多的内容，通过一系列的规范和指标，指导农村土地利用朝着正确的方向发展，避免造成土地利用的负面影响。在当前的国家建设中，经济效益成为了很多地方的首选，对农村土地的开垦和利用，均出现了过渡的现象。为此，必须要将农村土地利用规划和管理制度进行健全，针对可持续发展做出保障。
一、农村土地利用规划和管理制度的薄弱环节
(一)土地用途管制与增加农民收入相冲突
在目前的农村建设当中，农民收入是一项非常重要的衡量标准。但是，我国的环境恶化严重，为了在今后的工作中取得更大的成就，必须针对土地的用途进行管制，防止造成土地利用的恶性循环。可从已经掌握的情况来看，绝大多数的农民都是依靠土地来获得收入的，虽然在形式上存在较大的差异，但是稳定的收入却可以帮助农民获得更好的生活。由此可见，大环境上的土地用途管制，与农民收入的增加出现了严重的冲突。该冲突的出现，有很多的外部影响因素，也存在较多的内部处理问题。在农村土地利用规划和管理制度当中，主要是偏向于土地用途管制方面，各地方虽然表面上尊重，但实际上的收入冲突已经非常严重。
(二)土地用途管制与市场供求机制相冲突
随着经济的快速发展，很多地方的土地库存都出现了紧张的局面。部分公司和企业为了能够在今后的发展中，占有更多的市场份额，开始从农民土地利用方面着手。国家对农民土地利用的关注度较高，所以在农村土地利用规划和管理制度的落实过程中，不断的增加管制手段，在正面、侧面均保护了土地的利用效率和利用方向。可是，面对市场上的强烈需求，土地供应根本无法跟随脚步，由此造成的冲突现象非常严重。例如，在我国的南方地区，由于经济发展非常迅速，各城市的高楼大厦林立。因此，南方地区的土地用途管制是非常严格的，市场供求机制也变得越来越矛盾，冲突的出现被各种手段压制，未从根本上解决，导致很多南方的城市发展都陷入到了恶性循环之中。
二、农村土地利用规划和管理制度的对策
(一)坚持科学发展观，推进规划管理制度创新
在当前的社会发展中，农村土地利用是一个非常重要的环节，会对全局产生极大的影响。本文认为，农村土地利用规划和管理制度已经做出了很大的积极贡献，未来的对策在于，要进一步的坚持科学发展观，不断的推进规划管理制度创新。首先，农村土地的利用，完全可以符合市场机制的需求，也可以不断的增加农民收入。但是，在用途和观点上，必须保持生态环境的安全，不可以造成永久性的破坏，不可以有任何的污染情况。例如，很多农村地区都将土地用于农家乐、无污染蔬菜栽种、定向销售等方面。不仅保持了农村土地利用的优良化，同时还减少了固有问题的影响，推动经济收入提升的同时，符合农村土地利用规划和管理制度的各项要求。其次，可以在土地利用上进行创新，包括革命体验、新品种的试验等等，这些都是科学发展观所倡导的内容。
(二)建立土地规划师职业资格制度
对于农村土地利用规划和管理制度而言，不能仅仅在硬性的标准上努力，还要从主观的角度出发，积极培养土地规划师，加强职业资格的相关制度建设，为农民朋友提供最权威的参考与指导，确保土地利用、养护、规划等方面，可以跟随国家的脚步来完成，实现经济效益和社会效益的创新。相对一般的职业资格而言，土地规划师的认证是比较复杂的，其要求经验和技能并重。在开展土地规划的过程中，必须要考虑到方方面面的影响因素，绝对不能从单一的角度出发。建议在今后的土地规划师职业资格制度当中，从以下几个方面出发：土地规划师执业资格制度的建立，一方面将对从事土地利用规划工作的人员的学识、技术和能力进行必要的考核，只有持有土地规划师证书，具有一定的规划业务素质的人才能进入规划岗位执业，从而保证规划工作的质量：另一方面，明确了土地规划师在相关工作中的权力、义务和责任，只有持证并经注册的土地规划师才能主持规划设计工作，才能规划成果的签字权，规划管理的经办权，同时可以提高规划人员的工作积极性和社会责任感，形成良性的人才竞争机制，提高规划管理的工作水平。
总结：本文对农村土地利用规划和管理制度的对策展开讨论，从已经掌握的情况来看，多数地区的农村土地利用规划和管理制度均得到了一定的健全，过往的缺失及问题得到解除，平衡了各个方面的矛盾。但是，我国的人口增长速度仍然比较快，农村地方问题的解决，同样与土地利用具有密切的关系。所以，日后要深入研究农村土地利用规划和管理制度，推动农村的建设进步。
作者：牛延莉
【摘要】随着我国社会经济的不断发展，土地规划政策的出台也变得越来越复杂，为了让土地资源能够物尽其用，就必须构建一个系统并且完整的政策体系。这就要求我们以可持续发展为指导，坚持土地政策的更新换代，及时解决规划中产生的各类问题，这样才能保证土地规划与经济建设齐头并进。
【关键词】土地规划;利用;问题;对策
土地是一国之本，担负着养育本国人民的重任，而且土地也是人类能稳定发展的基础。所以应该科学合理的利用土地资源，滥用只会破坏土地的自我修复能力，使人口、资源与环境三者之间的各种矛盾更加尖锐，不利于实现长久发展。因此必须找到一种正确的方法，对当今进行土地规划时产生的问题进行一对一的解决，从而促进社会发展。
一、土地规划的含义
土地规划就是各级政府以相关经济、政治等方面的举措来对土地进行重点治理和高效利用，来完成对土地的可持续利用的行为。土地规划分为土地利用总规划和相关的专利规划两类。土地总规划的目的是在确保国家利益的前提下，为满足国家长远发展的计划而对各种类型用地进行综合筹划，来保证在保护耕地时，又可以实现社会各种合理用地的需要，从而推进社会经济的持续协调发展。
人均土地占有量少的基本国情要求我们必须合理利用土地资源，只有科学利用土地资源，才能保证持续稳定发展。而我国城市化进程持续推进的同时，城乡土地规划出现了越来越多的问题，另外我国人口数量的不断增加也导致了人与地之间的矛盾愈加尖锐，在这种严峻形势下，加强土地规划、提高土地资源的使用效率就成了我国发展的重中之重，从当今的发展情况来看，虽然我国土地规划与使用取得了不小的进展，但依旧处于亟待完善的境地，为推动社会的发展，需更全面的构建我国土地规划与使用的章程。
二、当前我国土地规划面临的问题
(一) 土地规划工作执行力度欠缺
我国经济的飞速发展为我国土地规划管理工作带来了一个较为严重的问题，这个问题属于市场经济问题。所谓市场经济问题其实就是土地规划政策的执行力度欠缺，从而导致土地规划政策的制定与执行上偏离了预期计划，两者并无必然联系，产生了不吻合的结果。如果使两者结合在一起，就会消耗大量的人力、物力和财力，造成不必要的损失，此外，即使花费大量的人力、物力、财力出台了土地规划政策，但是在实际应用时如果没有严格的按照所出台的土地规划政策来进行土地的管理，这就会导致土地规划政策的预期效果和实际产生的效果相去甚远，土地规划管理工作的开展就会徒劳无功，没有实际作用。
导致上述问题出现的原因有很多方面，有主观性因素也有客观性因素，当前我国的土地规划的现状是透明度不高，没有让人民大众参与其中，甚至没有向有关专家咨询，就简单的根据领导的意愿来制定土地规划政策，所以这类政策中所包含的科学性并不高，正是由于这些原因的存在，才导致了上述问题的出现。
(二) 土地利用总体规划和城市总体规划之间的冲突
从国家的角度出发，根据可持续发展战略，综合考虑经济与社会条件对土地资源的作用，从而对土地资源所作出总体的规划，使其能帮助国家来对土地资源进行合理的使用和管理，这就是所谓的土地利用总体规划。而城市总体规划是城市人民政府依据社会发展规划，在全面考虑城市环境、经济等条件之后，对城市土地进行的科学分配和规划，来促进城市的持续发展，推动城市规模的增加和城市经济的发展。土地利用总体规划与城市总体规划之间有着密不可分的关系，二者不仅相辅相成而且相互制约，都为保证土地规划的科学性，提高土地资源的利用效率，从而更好地推动社会经济的发展。但二者的差异也是十分明显的。
两者的考虑方法有区别，一个是有控制的规划考虑，另一个则是无控制的规划考虑，我国许多地方政府都热衷于采用无控制规划，以期扩大自己所在城市的规模，而规划部门为逢迎上级政府的意愿和谋求私人利益，也经常把城市规划方案做得大而空，促使其和土地利用总体规划之间承接的难度加大。还有，两种规划参数统计的口径、土地的分类体系等方面都有很大差别。
(三) 规划的机动性和指向性不明显
所谓的机动性指的是土地规划方法单调，一般选择的都是传统的静态定性分析法，这种方法一般是从发展地方经济着手，综合分析各种数据，从而制定出相应的措施。但这种研究方法缺乏对土地的自然状况、人文地理状况、土地利用情况等方面的综合考虑，容易使土地利用形式趋向单一化，会破坏生态环境，同时降低了土地利用指标的标准度，使得土地利用率大打折扣。而随着时代的发展以及当今科学技术的进步，我国对土地规划的重视程度越来越高，若仍旧用这种传统定性的方法来处理数据，一定会对其准确性造成影响，以至阻碍我国可持续发展战略的实施。
从现实情况来看，市场经济的发展机制并没有成为我国大部分地区土地规划的指导思想，以及规划目标缺乏科学性、规划方法缺乏可操作性，造成了地方性土地规划政策缺乏特色，土地规划与市场经济发展差距较大等问题。而且因为有些土地规划的方案太过单调，导致需要对其进行大量的改正后才能投入使用，会消耗大量的时间和精力。
三、针对当前土地规划问题的解决意见
(一)建立健全各项规章制度
想有效的解决我国土地规划管理中产生的各种问题，就要以前期考察为基础，建立与各地实际发展情况相对应的土地管理制度，妥善处置原有的土地规划政策以及各项审批制度，长期监督土地规划管理情况，采用机动性强的监控方式，以切实保证土地规划管理工作的顺利进行。同时，要建立一个针对性强的法律体系来解决土地规划管理中产生的问题，要求在这个法律体系中必须包含关于土地规划的各项问题，建立健全对土地规划管理的制约和监督机制，推动土地规划工作的顺利进行，使我国的土地资源得到充分的利用。此外，应根据土地资源的实际用途来制定出合适的土地用途管理体系，并且用这一体系来对不同用途的土地进行合理的管理和规划。对农业用地及非农业用地进行严格管制，控制城市与乡村建设用地的总供应量及城市的用地规模。
(二)提高规划质量，注重规划之间的联系
在综合利用土地资源和具体规划方面，要有针对性的进行总体规划和划分，把土地资源与社会环境和经济效益之间的关系进行合理调整，协调总体规划与专项规划之间的关系，降低整体与部分之间出现矛盾的几率，推动土地资源的合理规划和利用。
(三)构建并完善土地规划制度以及规划方法
需对现存的土地制度来进行进一步的完善，从而推动我国土地制度的有序发展。应该对土地规划的体系、审核以及土地规划的公告等方面建立监督机制，并对现有土地规划方案的执行进行监督。此外，地区政府应当出台关于土地规划方面的政策法规，来加强土地用途管制制度的实行以及进一步完善土地规划执行方案的制约和监督机制。严格管制农用地与非农用地的转换，来促进土地规划的全方位施行。
应该用定量分析和定性分析相结合的动态分析方法来取代传统静态分析的方法，使经济与土地利用协调同步发展，并逐渐实现生态效益和社会效益的最大化，实现可持续发展的目标。
结束语：
土地是民生之本，做好土地规划与利用这项工作，有助于发挥土地的最大价值，推动城乡的同步发展，有助于缓解人与地之间的冲突，只有持续推进土地的规划与利用，才有助于可持续发展的实现，土地资源是社会发展的重中之重，我国是世界上的人口大国，人与地之间的矛盾异常尖锐，因此合理利用土地资源对我国的未来发展来说意义重大，土地的规划和利用一直是国家和各级政府关注的焦点，长久以来也已经取得了比较明显的效果，然而我国幅员辽阔，地大物博，各个地区的自然环境差异十分明显，人口基数庞大，因此必须坚持不断完善土地规划和利用的措施，达到人与地和谐发展的目的，这样也符合可持续发展的要求。
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作者：赵金柱
的实施意见
来源：湖南省政府网站时间：2012年05月04日作者： 阅读：31HNPR-2012-1400
2湖南省国土资源厅文件
湘国土资发〔2012〕11号
湖南省国土资源厅关于严格土地利用
总体规划和计划管理的实施意见
各市州、县市区国土资源局，厅机关各处室，厅直属各单位：
为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发〔2011〕29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)等文件精神，严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进全省经济社会可持续发展，结合实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识严格土地利用总体规划和计划管理的重要意义
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制和土地宏观调控、规划城乡建设的重要依据，是统筹协调各业用地的重要手段。各级国土资源管理部门要充分认识严格实施土地利用总体规划和计划管理，对转变土地利用方式、促进节约集约用地的重要意义，对实现土地管理特别是耕地保护目标、落实最严格的土地管理制度、保障和促进科学发展的重要作用。要切实加大对新修编的各级土地利用总体规划、国家和省关于加强土地利用总体规划和计划管理相关文件的学习和宣传力度，在土地管理和土地利用上真正树立起依照法律和规划计划管地、用地的观念，节约集约和合理利用土地的观念以及违反规划计划就是违法的观念。
二、完善基本农田保护区管理
各地要严格按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，抓紧完成基本农田划定工作。对依法划定的基本农田实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。对已列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。
三、落实建设用地空间管制
各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”(即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区)，尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。
要认真执行各项空间管制规则，严禁擅自改变土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。
四、严格实施土地利用总体规划
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，在土地利用上必须与土地利用总体规划相衔接，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。各类开发园区、工业集中区的设立、调区和扩区以及各类示范区的设立，在土地利用上都必须符合土地利用总体规划。
各类建设项目必须符合土地利用总体规划，控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。积极引导建设项目按照土地利用总体规划选址和建设，工业项目用地应在审核保留的
开发园区或工业集中区内选址;房地产项目用地应在城市和乡镇土地利用总体规划划定的允许建设区内选址，原则上不得选址在独立工矿区内。
单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地;未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件修改规划;未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得通过用地预审或批准用地，确需建设的项目，必须经依法批准修改规划后方可审批用地。城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地;需要改变允许建设区的空间布局形态或超出允许建设区规模，在有条件建设区进行选址建设的，必须先调整或修改规划后方可审批用地。土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。
因经济社会发展客观需要或具体建设项目用地需求，确需调整或修改土地利用总体规划、改变城乡建设用地扩展边界等规划确定的管制边界和管制区域的，按照《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发〔2012〕10号)执行。
五、加强建设项目用地预审管理
省厅对使用省级新增建设用地指标的圈外单独选址项目和由省级立项的圈内用地项目进行预审，其中，使用新增建设用地指标6公顷以下的圈外单独选址项目和10公顷以下的圈内项目，由市州局向省厅提出申请，省厅酌情委托市州局初审。市州局负责对本级立项的圈内项目以及所属县市区的批次、统征储备地预审，县市区局负责对本级立项的圈内项目预审。预审完成后，应将相关情况在5个工作日内通过网络在线备案。加强预审与用地计划管理的衔接，各地当年完成预审的建设项目的新增建设用地总量原则上不得超过该地区上一新增建设用地的2倍;对超过2倍的，暂停受理该地区的预审申请。
各级国土资源部门要按照相关法律法规规定和用地定额指标对建设项目涉及的土地利用事项进行严格审查，从严核定用地规模，促进节约集约用地。要切实加强对用地选址、补充耕地等情况的实地踏勘论证，对于面状用地要踏勘其四至范围，对线状工程用地，要选取
多个点进行踏勘;对电信、输电线路塔基等零星分散用地项目的预审，可采取资料审查的方式进行。审批、核准类项目，用地预审意见必须在项目可行性研究报告批准或项目申请报告核准前出具。预审审查的相关内容，在建设用地报批时未发生重大变化的，不再重复审查;对土地用途、项目选址等发生重大变化，或用地规模超过预审规模10%的，应重新预审。
六、强化土地利用计划管理
土地利用计划是严格实施土地利用总体规划的重要手段，土地利用计划指标一经下达，必须严格执行，不得突破。没有新增建设用地指标或者没有新增建设占用耕地指标，不得批准项目新增建设用地。各地要坚持以科学发展观为指导，正确处理好保护资源与保障发展、保持经济增长与转变经济发展方式的关系，科学合理安排省级下达的土地利用计划，优先保障重大项目用地，重点保障民生工程项目用地，确保经济社会发展合理用地需求。市州在分解下达土地利用计划时，要统筹兼顾市州本级与县市，加大对县域经济发展的支持，防止市州本级计划留存过大、分解给县级的计划过少的现象。对在市州范围内调剂使用新增建设用地指标的，应由市州国土资源管理部门规划管理机构出具书面意见。对用地规模较大的项目，应根据投资进度和项目建设实际需要按分期安排计划。要合理安排计划执行的时序，克服对重点项目、保障性住房用地保障不力，年底突击报批用地的倾向。要采取有力措施加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。省厅将适时对土地利用计划执行情况进行考核，考核情况作为年中计划调剂和下一计划分解的重要依据，对执行计划不力，存在利用虚报项目或用地规模等方式套取用地计划、土地闲置浪费现象严重等问题的地方，相应扣减其下一的计划指标。
七、抓紧做好规划数据库建设
规划数据库是加强规划管理信息化建设，提高规划工作效率的重要手段。各地要按照相关规程和标准，及时开展建库工作，重点要建好乡镇和城关镇规划数据库。在建库过程中，要与第二次土地调查数据进行充分衔接。规划数据库应当与衔接后的土地利用总体规划做到图、数、库相一致，并按要求及时将成果汇交到省厅。规划建库完成后，在土地审批中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划时，均以纳入规划数据库的相关数据为准。建立
数据库维护和更新机制，对经批准后调整或修改规划的，应及时将相关信息上图入库，确保规划数据库的现势性。
二○一二年四月十六日
土地证和建设用地规划许可证以及规划要点批复，是进行房地产开发的前提，但是，这
三个文件取得的先后顺序，有很大奥妙。有经验的律师一看这几样东西的发出时间，基本上
就可以判断出地块背后的故事。这三个文件涉及到国土部门和规划部门旷曰持久的权力斗
争。目前我国法律也没有很好的规范这个问题。土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，
载明了土地用途及使用期限(只是载明) ；建没用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土
地用途及用地界线的法律依据；规划要点批庋由规划部门领发，是确定土地使用强度指标的
法律依据，容积率，建筑密庋，停车位西之置要求等指标都在忘个批复里体现出，包括小户
型比例限利要术也会在这个文件中明确体现。一块地，必须由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证(以下筒称地规证)
之后，才能领取土地使用强度，才能计笄出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年
限：而很多地方国土部门在出让土地时根本不考虑规划，直接就整块出让了。然后给别人办
出商住用地使用权证。这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行，受让了土地的开发
商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修汉规划也好，还是根本没有规划也好，反正我的土地
出让金是己经交了，剩下的事情你规划部门得犒定。
新城乡规划法第三十八条：在城市，镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在
国有土地使用权出让前，城市。县人民改府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提
出出让地块位置。使用性质，开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部
分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位
应当持建设项目的批准。核准，备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市。县人民政府
诚｝规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市。县人民政府城乡规划主管部门
不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
设立项目公司，母公司拍到土地，转刭其全资设立的项目公司名下，按我国法律，不属于交
易，要深刻领会这句话的深刻内涵。这意味着房地产公司可以任意设置项目孑公司，在房子
卖完后再把宅在实体上消灭，只留下一个壳，这种操作模式没有什么法律风险可言，非常
de经济实用，因比现在我国梢有点规模de房地产公司都懂得如此运作。
为更好地落实并指导本区开展规划和土地领域专项整治工作，明确目标，细化工作要求，根据《上海市人民政府办公厅转发规划国土资源局关于开展规划土地领域专项整治工作的实施意见的通知》和市整治办制定的《上海市规划和土地领域专项整治工作细则》，经黄浦区规划和土地专项整治工作领导小组(以下简称区领导小组)研究，特制定本工作计划。
一、工作目标
开展规划和土地领域专项整治工作的总体目标是：在近年来开展规划和土地管理专项治理的基础上，重点查找规划审批、实施、合同监管、闲置土地问题和违法用地等问题和违规行为，提出整改意见，落实整改措施，切实提高规划和土地管理的权威性和有效性，从而更好地保障发展、保护资源、优化空间。
具体目标：对前两年开展的规划和土地专项治理、闲置土地清理、违法用地清理的结果及其整改要求进行检查，对新产生的违规案件进行梳理，提出整改意见。对在检查中发现的有关管理制度、法规政策的执行中存在的问题，提出进一步完善的建议。
二、整治内容
本次专项整治的内容主要由三大部分组成(三大类11小项)，首先是按照土地使用权取得方式，分为对出让项目的整治和对划拨项目的整治，另外是检查对新增违法用地的处置情况。
- 1合同分期开发建设的，只要有一件《建设工程许可证》位于上述时间段内，则此合同用地范围内所涉及的全部建设项目均属本次检查的对象。
(二)划拨土地项目
自2008年1月1日至2010年6月30日取得划拨决定书的建设项目。
(三)新增违法用地情况
自2007年1月1日至2010年6月30日期间新发生的未批先用的情况(历史违法用地情况按市规划土地执法部门已清理要求执行)。
四、机构职责
在区规划土地局设区规划和土地领域专项整治工作领导小组办公室(与“区整治工作组”两块牌子一套班子，以下简称“区整治办”),受市整治办和区领导小组领导。
区整治办的职责为：在区领导小组的领导下，组织开展自查自纠工作，配合做好互查和抽查工作，对存在问题的案件进行初步梳理，并报区领导小组初审，每月向市整治办报告有关工作动态。
五、整治计划
本次专项整治工作从今年3月开始至年底结束，分3个阶段进行：
(一)准备阶段(2011年3月～4月)
1、组建工作机构，明确工作职责。
- 311月配合市整治办提出整改意见。
12月根据市整治办报经市领导小组批准的整改意见，提出具体整改办法和进度安排。
六、几点要求
(一)要结合实际，细化专项整治工作计划
在区领导小组的领导下，根据本区实际情况，结合近年规划和土地管理专项治理成果，细化专项整治工作计划，对本区域内规划和土地管理中存在的突出问题进行全面自查，加强规划引导，严把土地闸门，为促进区域经济社会可持续发展创造良好条件。
(二)要把握节点，确保专项整治工作质量
根据市整治办部署的各阶段要求，认真开展专项整治，严格按照《上海市规划和土地领域专项整治工作细则》的要求，做好有关信息收集、汇总及报送工作，准确、规范填写相应表格，提交自查成果，按时、高质量地完成专项整治工作。
(三)要严肃纪律，落实专项整治工作职责
要本着认真负责的态度，如实准确地反映事实，不得篡改、隐瞒、虚报事实，如在检查中发现此类问题，将追究有关工作人员的责任。
未经市领导小组审议的事项及有关案卷材料、信息数据，不得擅自对外提供或发布。
区规划和土地领域专项整治工作组
二○一一年四月二十日
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土地利用规划管理信息系统解决方案
1. 概述
我们针对当前国土行业信息化特点，以全国试点项目土地利用规划管理信息系统项目实施为基础，提供地、市、县级的土地利用规划管理信息系统解决方案。该方案实现计算机辅助土地利用规划管理，包括规划编制、规划出图打印、规划成果管理和规划实施等。系统基于工作流及Internet环境Web技术的集成和C/S模式下地图处理的办公服务，旨在实现信息共享和信息的有效管理，提高机关办公效率，实现办公自动化。
2. 体系结构
2.1 技术架构设计
随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加，采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。采用这种胖服务器，瘦客户端的运行模式，主要的命令执行、数据计算都在服务器完成，应用程序在服务器安装，客户机不用安装应用程序，所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。
采用这种B/S结构，大大的减轻了系统管理员的工作量。另外，C/S方式具有良好的交互性，与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力，对空间数据的存储效率较高。B/S方式和C/S方式各有优缺点，可以互补。因此将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理;而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。
所以，本系统采取以Browse/Server为主，Client/Server为辅的技术架构模式。(如果用户需要，也可提供纯粹的单机系统)
2.2 系统软件平台架构
系统分为三大个部分功能：规划辅助编制系统、规划实施管理子系统、系统辅助子系统，其中规划辅助编制系统为Client/Server结构，规划实施管理子系统和系统辅助子系统为Browse/Server结构，地图有关应用采用WEBGIS
方式实现。
整个土地利用规划管理系统可为数据层，业务逻辑层和表现层三层架构，其中在业务和数据库之间为系统平台，主要处理系统数据和业务之间的基础工作系统采用组件式GIS软件、COM技术和空间数据库技术，采用三层模型，使系统同时运用Browse/Server结构和Client/Server结构，真正实现图文一体化管理。(系统总体结构图)
3. 技术实现
3.1 系统特色
3.1.1. 基于工作流技术的土地利用规划管理
工作流技术是使处理过程自动化，实现过程中各参与者(人或者应用)之间的协调功能，共同完成一项工作。工作流是根据一组定义的顺序规则，使文档、信息或者任务在参与者之间传递，实现商业过程部分或者全部自动化。
在土地利用规划管理过程中，整个审批业务过程包括从立项到审批通过，是一个由多部门协同操作共同完成的过程。引入工作流技术，在对土地利用规划业务流程深入理解的基础上，可以充分实现办公自动化、提高办公效率，满足当前机构调整引起的业务变更和业务流程调整的需要，有利于增强系统的灵活性和可扩展性。
3.1.2. 面向对象分析与设计
采用面向对象的方法相比传统的面向过程的方法能更容易地分析业务对
象，并做出准确而形象的设计。在设计和开发过程中，利用各种CASE工具实践面向对象的设计思想。
3.1.3. 真正意义上的三层架构
采用微软的.Net技术和SDE搭建真正的三层架构。数据服务层采用大型数据库SQLServer构建;应用表现层包括浏览器和客户端应用程序。
3.1.4. 海量数据图、属一体化管理思路
根据土地利用规划管理系统特点，存储和管理海量的空间数据和属性数据是最基本的要求。主要采用SQLSERVER大型数据库和MAPGIS公司SDE空间引擎来实现海量存储;同时在软件中融入核心的业务管理思想，保证图形和属性的一体化管理。
3.1.5. 采用B/S结构和C/S结构的相结合的体系结构
将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理采用C/S方式实现，而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。
3.1.6. 功能强大、实用，可维护性、可移植性高
土地规划管理信息系统在功能设置上充分考虑用户的需求，保持各模块之间良好的独立性。所有操作界面遵循现有操作界面规范，C/S结构的遵循Windows应用程序的规范。B/S结构的遵循Web界面的开发标准，以减少用户的学习时间和缩短用户的适应过程。
4. 模块功能描述
土地利用规划管理信息系统是一个集管理信息系统、地理信息系统管理为一体的综合信息系统，主要包括：图文一体化规划辅助编制、规划实施管理、数据交换、系统辅助功能模块等。系统总体结构如下图所示。(系统功能结构图)
4.1 规划辅助编制管理
4.1.1 规划辅助编制
采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现对土地利用总体规划和专题规划、专项规划、计算机规划图形编制，建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出。其中包括的各种规划和对乡镇的规划进行辅助编制。
4.1.2 规划调整和规划修编管理
采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现按照法律程序对以有的土地利用总体规划和专题规划、专项规划进行局部图形调整和修改包括对规划指标、用地布局等;建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出;同时包括历史纪录的管理、历史记录的查询、与现状的比较等。
4.1.3 查询分析管理
主要实现以属性方式或图形化拉框、拉圆、多边形、折线等方式实现对基础地理要素、基期信息和规划地理要素进行查询，以辅助规划编制、规划调整和规划修编。
4.1.4 规划成果管理
规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果或规划修编、规划调整的成
果及在规划实施中形成的相关规划的图件成果和文档成果进行查询检索、浏览与输出等，其中包括县级规划成果和乡级规划成果。
4.2 规划实施管理功能
用地计划编制、用地计划管理、耕地保护、其他实施管理不是流程性业务，为独立功能点类型的业务;申报资金型土地开发复垦整理项目规划审查、占补平衡型土地开发复垦整理项目规划审查、建设项目用地预审、建设项目用地报批是流程性业务，在各个流程的页面中完成相应的功能即可。
4.2.1 土地利用计划管理
主要实现根据《土地利用计划管理方法》的规定，辅助编制土地利用计划建议，同时可以实现上级部门下达的计划指标(包括追加计划指标)，辅助拟定土地利用计划实施。系统自动进行指标统计、核算计划执行情况，计算上节余指标，还可以输出台帐。
4.2.2 建设项目用地预审管理
实现单独选址和城镇分批次建设用地项目的受理、踏看登记、立项、预审报告书编制和台帐管理、自动生成预审登记卡。
4.2.3 建设项目用地报批
完成以下工作，是否符合土地利用规划、土地利用规划审查意见、规划调整布局及面积是否合理、规划调整布局及面积说明、是否列入本计划、是否可以追加、计划核销。
4.2.4 其它规划审查
实现对其他部门的审查项目进行管理，包括建设项目工程可行性书管理和审查意见的记录。
4.2.5 耕地开垦费管理
实现对耕地开垦费管理包括开垦费征收标准管理录入与查询和开垦费征收台帐记录的管理。
4.2.6 开发整理复垦审查
乡镇国土所向局呈报申请立项报告(即项目申请书)，局应对申请书进行登记审查处理的工作流程。
4.2.7 专题分析与查询统计功能
实现计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析同时可以对规划实施业务进行查询和统计并可以输出报表。
4.2.8 红线图绘制管理
主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出，同时还可以有关地理要素进行空间查询分析。以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。
4.2.9 空间数据交换模块
实现系统能够对符合《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>数据vct或txt格式进行导入，同对数据进行格式检核和逻辑检核，记录有关数据质量情况。同时还可以把系统中指定数据进行导出，并以《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>进行vct或txt格式保存。
4.2.10 系统辅助功能模块
该模块主要包含用户与权限管理和日志管理两大功能。
用户管理包括用户的属性输入、用户角色的输入和修改、用户对应的系统、用户的权限设置等。
日志管理主要实现对用户名对系统的操作模块名称、访问时间和所作操作等情况进行记录，以便追踪系统操作的记录。
4.2.11 业务工作流程管理
实现对土地利用规划实施管理业务的流程定义、流程修改和流程删除。
4.2.12 基础数据维护
对国土资源信息化标准定义的土地利用规划指标数据进行维护。
4.2.13 业务台帐管理
此模块用于生成所有业务台帐。
本文档的格式有点混乱，需要调整一下
规土管理综合验收管理办法
(试行)
按照市委、市政府关于加快政府管理创新、加快政府职能转变、提高行政管理效能的有关指示精神，为进一步理顺体制，发挥规划和土地管理机构改革、职能整合的优势，落实《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》，规范行政审批事项，整合行政审批环节、提高行政审批效率，体现“规土合一”后的高效、优质服务，建立竣工规划验收、土地核验、城建档案验收、地名查验、地矿验收的综合验收制度。
一、 总体原则
“按照一个平台、一套标准、一套流程、一套规范、一支队伍”的总体原则，在全市规土管理部门建立统一的综合验收工作制度。上海市规划和国土资源执法监察总队受市局委托，负责全市综合验收制度制定、机制建设和区县综合验收业务指导及监督检查工作。综合验收制度试行后要达到一次申请，统一受理，信息共享，同步办理，同时出证的目标。
在综合验收方案实施前，建设单位已办妥规土管理部分验收内容的建设项目，实施综合验收后，已验收的内容不需要重新申请验收。
二、 综合验收包括的事项
(一)根据《上海市城乡规划条例》等规定进行竣工规划验收;
(二)根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》等规定进行土地核验;
(三)根据《上海市档案条例》等规定进行档案验收;
(四)根据《上海市地名管理条例》等规定进行地名标志查验;
(五)根据《地质灾害防治条例》等规定进行地矿验收;
三、 综合验收工作流程
(一)申请
建设单位或者个人按照规划批准的要求，完成基地内建筑、道路、绿化、公共设施等建设后，应按照综合验收的要求向规土管理部门申请综合验收。申请综合验收时，遵循“一次申请、一次验收”的原则，对于一件《建设工程规划许可证》批准的所有建设项目，应全部建成后再申请综合验收，不得分期验收。
规土管理部门应当在向建设单位核发《建设工程规划许可证》时，提前告知各建设单位在竣工验收阶段需办理综合验收的验收事项、工作流程、验收标准、送审的资料等工作要求。
(二)提交材料
1、《上海市建设工程竣工综合验收申请表(建筑工程/市政管线/市政交通)》(纸质原件、电子报建包各一份);
2、《上海市建设工程竣工检测成果报告书》或《上海市管线工程跟踪测量成果报告书》(纸质原件、电子文件各一份);
3、市政管线工程需提供《管线监督检验产品质量合格通知书》;
4、工程竣工图(平、立、剖面图，纸质一套，电子文件一份);
5、建设项目审批中征询消防、绿化、交警、卫生防疫、环保等部门的意见的，需提交消防、绿化、交警、卫生防疫、环保等部门的验收意见(复印件，核原件);
6、《房地产权证》(复印件，核原件)、营业执照(复印件)，不涉及到用地的，该项资料不需要提交;
7、《建设工程竣工档案检查结论单》;
8、建设工程竣工档案索引目录(一套建设单位保管目录，另一套报送城建档案管理部门目录)。索引目录包括：(1)编制说明;(2)建设项目(工程)信息数据基本要素;(3)案卷目录;(4)卷内目录(电子文件、纸质文件);
9、工业项目的还应提供：
项目固定资产总投资预算报告中载有项目名称、建设单位名称、报告编制单位以及总投资额的页面(复印件，核原件);
10、验收内容包括地名查验的还应提供：地名批准书复印件一份，地名标志设置现场照片一张;
11、验收内容包括地矿验收的还应：对地质灾害防治措施落实情况作出承诺;
(三)受理
按照“谁审批、谁受理的原则”，对综合验收实施前已核发《建设工程规划许可证》的项目，由核发《建设工程规划许可证》的市或区(县)规土行政管理部门受理。
正式运行后，强化属地化管理的原则，按照“谁出让、谁受理、谁验收”进行市、区分工。
申请材料符合要求的，应当场受理;不符合要求的应当给予建设单位明确的指导意见。
(四)办理
综合验收受理后，规土部门应就验收事项同步办理。规划验收、土地核验、地名查验、地质资料汇缴由规土执法部门负责办理，档案验收由档案管理部门负责办理。规土执法部门应结合书面审查情况对建设项目进行现场检查。在建设项目符合要求的情况下，综合验收事项应在规定时限内同步办结。
综合验收标准按照《综合验收技术标准》执行，并应符合相关法律、法规。建设项目分步实施，但一个工程许可证核准的内容全部完成后申请综合验收时，当建筑面积超出规划许可核准面积，但在允许误差控制范围内的，可以通过综合验收，但出让合同(或划拨决定书)对分期的建筑面积有明确约定的除外。
对一宗土地的最后一期建设工程规划许可证核准的内容进行验收时，应将前期验收的数据进行汇总，对项目整体建筑总量依合同约定进行核验。实测面积在规划允许误差范围内，但超过合同约定建筑总量的，超出面积应按规定程序补缴土地出让金后再予以验收。
超出误差允许范围的，应依法查处后再予以申请综合验收。
(五)办理时限
综合验收应从正式受理日期起15个工作日办结，15个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
四、 领取资料
1、《上海市建设工程竣工规划验收合格证》;
2、《上海市国有建设用地土地核验合格证明》或《上海市国有建设用地土地(分期)核验合格证明》;
3、《建设项目(工程)竣工档案验收合格证明》;
五、 核验不通过的处理
综合验收事项不符合验收规定的，应在规定期限内核发结论单，明确不符合综合验收要求事实，要求建设单位进行整改。涉及到违法用地、违法建设的，转入综合执法程序进行查处。
辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要到来。五年来，在中共**省**市**区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作，
有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设，为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。
一、基本情况
**市**区位于**省南部**山腹地，是全市政治、经济、文化中心，共有21个涉农乡(镇、办)，314个行政村，总人口64万人，其中农业人口42万人，耕地面积79万亩，其中承包农户面积73万亩。“十一五”期间，在区委区政府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依法有序进行使用，“四荒”土地公开承包，土地承包经营权依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区310个行政村完成了二轮延包，签订合同80880份，发放经营证80682份，流转土地面积54942亩，其中规模化流转呈现主流趋势。
二、主要做法
“十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际，我们主要开展了以下几方面工作。
(一)、重宣传，转变农村土地经营观念
“十一五”期间，我们把认真宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规政策，作为开展农村土地承包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农村土地承包法规政策。先后举办各种培训班12期，培训乡村两级干部5000余人次，印发各种宣传资料5万余份，刷写固定性标语3000余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村土地承包奠定了坚实的思想基础。
(二)、稳产权，夯实农村土地经营基础
“十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区314个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建设用地的四个乡(镇、办)的四个居委会二轮延包没有到位外，其他310个行政村已基本完成了二轮延包工作。
(三)、抓规范，依法监管机动地使用
“十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了“四议两公开”。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序，否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为4.2万亩，占总耕地面积的4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。
(四)、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流转
“十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业，作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了《**区农村土地流转管理办法》、《**区关于做好农村土地承包经营权流转工作的通知》等文件，同时印发了“农户土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转，在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园，树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构21个，参与土地流转农户6300户，流转土地面积5.4万亩，占土地承包面积7.4%，并步入发展快车道。
(五)、建体系，强化农村土地承包管理服务功能
“十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了土地承包管理服务平台，开展了土地承包监管，土地流转信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁等服务。“十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承包服务体系21个，土地承包及流转信息发布平台336个，政策咨询指导5000余人次，依法调解仲裁合同纠纷321起，争取土地流转政府补贴资金1500多万元，促进了全区农村土地承包工作依法有序开展。
三、存在问题及建议
“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地承包这一基本经营制度认识还不够透彻;二是个别地方承包地征用占用程序违规;三是少数农户土地流转不规范，甚至有改变农业用途现象;四是机动地发包超年限，不民主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五”期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合我区的实际情况，提出以下意见和建议。
(一)、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育，依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过，人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包工作依法有序正常开展。
(二)、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未然。
(三)、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。
(四)、强化农村土地承包经营权流转服务功能。农村土地承包经营权流转是农村土地承包制度深化改革的发展方向，要积极稳妥地做好这项工作，区乡两级人民政府及农经部门，一是要做好宣传指导，坚持依法自愿有偿原则，合理流转土地;二是要稳步推进，典型引路;三是要严格监管，防止借流转之名，违犯法规政策，改变土地农业用途;四是要坚决严惩土地流转中的违法行为。特别是农户私自违法流转行为，以维护良好的土地流转市场秩序。
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