土地利用规划学复习资料（精选13篇）
简答题
1、何谓土地利用专项规划？与土地利用总体规划相比有何特点？
2、何谓土地开发？有何特点？
3、简述县级土地利用总体规划的编制程序？
4、何谓土地利用总体规划？如何理解其整体性？
5、简述我国县级土地利用总体规划的主要内容？
6、何谓土地开发？编制土地开发规划的基本原则？
7、何谓土地整理？我国土地整理有何成功模式？
8、简述基本农田保护区规划的编制程序？
9、编制土地开发规划有何重大意义？
10、编制土地整治规划应遵循的原则是什么？
11、土地复垦有何重大意义？
12、土地保护规划的任务和类型？
13、基本农田的概念和范围？
14、基本农田保护区规划的基本原则？
15、何谓土地利用详细规划？编制土地利用详细规划须遵循那些原则？
16、]土地利用总体规划和土地利用专项规划、土地利用详细规划有何不同？ 论述题
1．试论述土地利用总体规划编制的意义和作用？
关键词：土地利用规划学,示范性实验,GIS技术,实践教学
一、实验教学的基本要求
《土地利用规划学》是一门跨学科、综合性和实践性较强的课程,涉及自然、经济、社会和人文科学的诸多领域[1]。随着我国社会经济快速发展,土地利用规划的龙头地位进一步凸显,在国民经济宏观调控和土地利用规划布局中扮演着非常重要的角色[2]。《土地利用规划学》实验教学目标及基本要求是以土地利用规划学专业课程学习内容为基础,利用实验室条件,加强学科知识应用层面的培养,提高学生的综合素质,培养学生的创新精神。该实验课程由基础性、综合性和设计性三组实验构成。该课程在自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划、土地资源管理等专业中的龙头作用日益显现,要求土地利用规划学的教学能反映学科发展的新成果,在人才素质的培养方面强调宽基础、强能力,有良好的团结协作和创新精神,以适应人才市场的需求。
二、实验教学面临的问题
《土地利用规划学》目前是广州大学自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划、土地资源管理专业本科主干课程之一,同时也是土地资源管理专业硕士研究生的主干课程之一。广州大学地理科学学院于2004年设置了资源环境与城乡规划管理专业人才培养方案,开设了《土地利用规划学》课程,40学时2个学分,没有设置实验教学环节,为四年级第一学期后半段上课,学生在前半段1-10周实习过程中急需该专业知识和技能,但是课程尚未开设,学生到毕业实习单位无法适应岗位需求,教学过程中发现开课时间太晚,少部分实习生不能及时到课,达不到教学效果。直到2012年修订本专业人才培养方案时,才把《土地利用规划学》课程修订为40学时2个学分,其中包含课内16学时实验教学环节,实验总学分0.5学分,开设四个实验,为三年级第二学期上课,虽然实验学时短,但学生通过实验实践,动手实践能力和学习兴趣大大提高,学生上完课程后参加毕业实习能快速适应岗位需求,对专业技能的掌握也在实践中得到提升。通过2012、2013级两届学生的实验实践,同时结合社会经济发展对本专业知识技能的需求,逐步制定了基础性、综合性和设计性三组不同类型的实验,建立了一套土地利用规划学示范性实验数据库,在实验教学过程中摸索出一套符合课程内容、循序渐进,逐步提高的实验教学内容和实验教学方法技术,积累了一批优秀的实验报告、实验教学视频及调查问卷。目前发现的问题主要有以下几个方面:一是缺乏实验教学教材,实验内容设置的广度和深度把握较难。目前就聂艳等主编了一本《土地利用规划学实验教程》,但是设计的实验内容过多,包含了13个独立的实验,教学时数估计32学时以上。二是《土地利用规划学》课程教学时数较少,40个学时中理论教学时数是24学时,实验学时16学时,全书22个章节,平均一个章节不到2学时,其中理论课时相当于一章节一个学时,教师授课难度非常大,学生听课难以消化知识。三是相关专业技术课程间隔时间过长,如《地理信息系统》、《GIS软件与应用》等专业技术课程分别在大一第二学期、大二第一学期学完,中间隔一年再上《土地利用规划学》实验课,用到Arc GIS软件时,大部分学生都忘记了该软件的相关操作技能,实验课前学生要温习之前的知识和技能,实验教学中教师要花费一定时间来指导操作技术。四是实验室硬软件难以达到教学实验条件和要求。目前土地利用规划学实验使用的数据量大,对实验室台式电脑硬件配置要求高,对Arc GIS、ENVI、ERDAS等专业软件要求最新版本,实验中往往软件不兼容,电脑开机就卡住的现象时常困扰学生。
三、实验教学今后改革的方向
现有研究在《土地利用规划学》课程体系设置、教学实践环节、内容设置等方面积累了一定的成果,提高了该课程的授课效果,但在示范性实验建设具体操作上未作深入探讨。鉴于此,今后该课程的实验教学改革方向应该是:首先,编著一套高校本专业适用的《土地利用规划学实验教材》,设计好实验教学内容、实验方法技术等实验教学课程体系,实验内容不要求多但求精;其次,修订人才培养方案中《土地利用规划学》教学时数为56学时,其中设置40个理论学时,16个实验学时;修订《地理信息系统》、《GIS软件与应用》、《土地利用规划学》上课学期为前中后学期,中间不要间隔学期;第三,加强实验室硬软件设备建设,购置土地利用规划编制专业教学软件。
参考文献
[1]王万茂.土地利用规划学[M].北京:科学出版社,2006,1-5.
关键词：土地利用；规划；方法
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-14-04-1
0 引言
土地管理工作中核心的环节是如何规划土地的利用，而在全国五级以上的土地利用规划的总体体系当中，核心是县级土地的规划，它不仅是编制地市级、省级土地的利用总体的规划基础，还是如何编制乡镇土地的利用总体的规划依据。由此可知，研究县级土地如何利用规划就显得尤为重要。县级如何利用土地的总体规划是微观层面的规划，它是一种确定型和管理型的，如何编制县级土地的利用水平不但直接地反映了总体规划的编制质量，而且是我国怎样实现建设用地和耕地保护相平衡的关键。最近几年，随着科学发展观对怎样科学决策对土地的利用，科学制订对土地的总体规划也提出了较高的要求。因而，结合我国的具体国情来探讨目前我国县级土地利用的总体规划的具体情况就显得尤为重要与紧迫。许多学者对如何合理地利用和规划土地的研究日益深入。本文对我国县级土地如何利用和规划的深入研究及建立和完善具有我国特色的土地利用规划具有极其重要的现实意义和科学价值。
1 对我国的县级土地如何利用的总体规划的研究
1.1 总体规划的理论及方法的研究
土地如何利用规划的方法和理论是对土地合理利用的指导，土地规划方法和理论的完善程度在一定程度上影响着土地规划的质量，因此，坚决地贯彻执行可持续的发展战略，合理地提出县级的土地利用规划都应当以人地协调理论、系统理论、生态系统理论和可持续发展的理论为合理的理论基础，编制了县级土地利用的总体规划方法：包括合理利用土地规划体系、修编思路、内容、修编程序、修编模式、手段和编制方法以及具体的实施方法等一系列的基本问题。通过对常用人口预测的方法、规划方案多目标、决策方法技术的路线、土地分区的定量、图件编制方法等的探讨，建立了土地合理利用的规划技术方法体系。一些对县级土地如何合理利用的规划与经济的发展、城镇化的进展协调性进行了初步探讨性的研究。同时，一些研究者根据土地合理利用的系统思想，以及现代信息技术的应用与规划技术，提出了一套结合县级可行的土地利用的总体规划的方法与系统的技术体系。
关于如何合理规划和利用县级土地的理论与方法研究的成果中，不仅从大体上对县级土地的合理规划的研究，还从某一方面作为切入点展开了合理的理论探讨，并取得了卓越的可行性方案，为地级市及县级的土地合理利用及规划有着重要的指导作用。
1.2 研究GIS 系统在土地规划中的应用
隨着县级土地规划信息软件系统在县级土地规划中的广泛应用，较多的研究者对GIS在土地规划中的应用进行了初步的探索。常小燕等人基于GIS技术设计了面向对象规划的模块方法在县级的土地合理利用总体规划管理系统，收到了较好的效果。邵晖等研究人员探讨了以GIS 为实验平台，以理论数据库作为基础，把土地的规划模型体系作为支撑修编系统，并探讨了将现有土地的规划模型的决策和支持功能与GIS 的数据处理能力及可视功能集成为一体。一些人同时探讨了土地利用数据库的功能在县级土地开发整理并在规划中对数据如何处理、专题性的研究、成果图件编绘及规划过程等阶段的应用。总之，GIS合理应用在县级土地利用及总体规划建设目标、任务、思路和总体构建中有着重要的作用。
2 对我国县级土地资源的合理利用，应做到以下几点
2.1 对土地“生态与经济”系统规律的充分认识
人类的生产生活不但可以使土地逐步退化，也可促进土地的进化，如荒地变良田，沙漠变绿洲。
2.2 合理改善生态环境
（1）通过恢复物种的植被、逐步建设梯田等合理利用土地，把生物治理与工程措施相结合，做好水土保持工作，以防止水土的流失。（2）通过种草、种树和工程等措施相结合，调整不切合实际的土地利用方向。
2.3 控制大城市规模和城镇占地
应该坚决地执行我国城市建设的基本方针，严格限制并控制大城市的发展规模，适当发展中等化城市，大幅度减缓乡镇发展，尽量不占或少占用农村耕地，合理有效地利用县级的土地资源，为保证生态稳定、经济的持续性发展作出应有的贡献。
一、县委办、政府办
1996年—2004各个党委、政府工作总结报告。
二、农办、扶贫办
1996年—2010年农业开发、扶贫建设实施及用地需求规划资料。
三、计委、财政局、招商局、经贸委
（一）“十五”、“十一五”发展规划，国民经济中长期规划，园区规划图件报告；
（二）1996年—2010年重点项目投资（包括土地利用规划报告中提到的重点项目）、建设实施及建设规划资料、图件，如：道路交通工程、水利工程、电力能源、石油天然气、电讯工程、生态建设、环境保护、土地开发；
（三）“十五”、“十一五”招商实施情况、规划情况。
四、公安局、计生委、民政局
（一）1996年—2004年全县及各乡（镇）常住人口、暂住人口、流动人口、机械性迁入迁出统计表；1990年、2001年人口普查统计资料（公安局）；
（二）2005年—2010年人口发展预测（计生委）；
（三）1996年—2010年新增城镇、乡改镇、各级行政单位调整、村镇名录（民政局）。
五、农业局、农经局、农技站
（一）1996年—2010年有关土地利用的实施及规划资料。包括：农业综合开发、种植业结构调整、林果业建设及规划、农业结构调整（耕园混作、退耕还林、退耕还牧、果园建设、大棚建设、设施农业建设等方面）、中低产田改造、土地开发整理与复垦、生态农业、设施农业建设、现代化农业技术的推广和应用、水土流失治理、风沙治理、盐碱地治理；
（二）1996年—2004年农业自然灾害分析；
（三）1996年—2004年不同种类农业投入产出经济效益分析；各乡（镇）、（村）小麦、玉米、蔬菜、经济作物、林果业等各类作物历年种植面积、单产、收购价格、效益核算统计表（投入产出数据）（农经局）；
（四）土壤普查资料图件、土壤肥力化验分析资料图件；
（五）后备土地资源评价与开发规划，土地开发整理复垦投资分析；
（六）耕地等级及分布。
六、粮食局
粮食需求规划及发展对策分析。
七、林业局
1996年—2010年林业建设及用地规划报告与图件，防护林、生态林、经济林、退耕还林建设。
八、水利局
（一）1996年—2010年各项水利工程建设与节水工程及规划资料；
（二）1996年—2004年全县及各乡（镇）用水量、灌溉定额、节水措施；
（三）水土平衡分析报告，水资源（含地下水）调查评价报告，水利规划报告，灌溉、排水渠系图。
九、畜牧局、草原站
（一）1996年—2010年畜牧业建设及发展规划资料；
（二）1996年—2004年全县及各乡镇草场数量、面积、载畜量、退牧还草、草场改良、草场退化情况；
（三）后备草场资源评价与开发规划资料、图件。
十、建设局
（一）1996年—2010年城镇建设及用地规划资料、图件，县城及园区总体规划报告与图件；
（二）1996年—2010年农村居民点改造实施及规划情况，如：空壳村改造、迁点并村、抗震安居工程；
（三）1996年—2010年城镇、乡村基础设施、集镇、农贸市场、学校、医院基本建设等及规划情况；
随着知识经济时代的来临，大学生素质和能力的培养愈来俞显得重要，并越来越引起教育部门和用人单位的关注。为进一步加强实践环节，在这个学期的第16周，学校组织我们进行为期一周的土地利用规划实习。目的在于使我们进一步了解土地利用规划学，及其研究方法，增强我们队已学过的专业基础课的感性认识，初步了解土地资源管理这一专业以后的工作内容、工作性质及野外工作的基本程序与方法，提高我们的观察与实际动手能力。
通过这次实习，培养我们以后从事土地资源调查、评价、合理规划、开发、利用、保护方面的基本技能，理论联系实际，使我们巩固和加深对已学过的基础理论的理解，培养专业兴趣，为我们后续课程的学习或参加工作打下良好基础。
本次实习我们的主要任务有以下几项内容：（1）土地利用现状分析；（2）土地利用总体规划实施评价研究；（3）加强耕地和基本农田保护研究；（4）土地集约与节约利用研究 ；（5）土地综合整治研究 以上研究内容均已河北省保定市易县为基础。
而实习之前准备工作是必不可少的环节，充分的准备工作，是工作圆满完成的保证。首先是分组，每个班级分成3组，每组13-14名成员，有组长与副组长，由这两名同学分配以后实习过程中每个组织员的任务与安排；接下来是教师对我们进行实习指导，指出这次实习过程中可能遇到的困难以及数据要求，并进行实习讲解；最后是教师给我每个组分发实习指导课程书。
接下来就是我们的实习内容：
一、土地利用现状分析：这是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状做深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。土地利用现状分析是对规划区域内实现土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果以及存在问题作出的分析，并提出优化利用土地的合理建议。
二、土地利用总体规划实施评价研究：这一内容是全面评价上一轮规划编制实施成效，客官分析土地利用现状、建设用地指标分配、建设用地布局和规划实施管理存在的主要问题及原因，提出本次规划修编的基础数据、重点内容、技术要求和编制方法等方面的建议。
三、加强耕地和基础农田保护研究：在调查易县工地与基本农田保护现状的基础上，通过研究未来社会经济发展要求，根据一线耕地在规划期间有效地生产能力、粮食安全指标，提出规划期间全县农用地及耕地需求量：结合各乡非农业建设和生态建设占用耕地需求和补充耕地能力，提出分乡耕地和基本农田保护指标：研究提出新形势下加强耕地和基本农田保护的对策和措施。
四、土地节约与集约利用研究：根据建立资源节约型社会和推动土地利用方式根本转变的要求，按照“内涵挖潜与外延扩大相结合、内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究解决易县如何通过土地利用规划引导和控制建设用地的节约集约利用，并从规模、结构、时序等方面、研究提出调控各业、各类建设用地的目标及政策建议。
五、土地综合整治研究：根据一线土地利用现状，对全县土地利用潜力进行深入挖掘，科学安排土地整理、复垦、开发项目，并对土地开发整理的成本。效益进行分析，最后为土地综合整治工程指定科学有效的措施，使全县土地达到有序开，发合理利用。
经过这次做土地利用规划实习的经历，我对乡镇总体规划有了初步的认识，大概了解了工作的流程，这对以后的学习以及工作都有很大的帮助。
通过为期一周的实习，我了解了现状分析方法、总体规划实施评价研究内容，掌握了一定的规划技术与要求。在这期间，收获颇多：在做新农村规划中进一步加深了近期规划的内容。
有收获的同时也有很多不足，由于时间有限，没能更加全面的学习了解专题内容，以及研究方法的具体实施方案等，但是在有限的时间内我都尽心尽力的完成了分配给自己的工作，为这次实习的完成付出了自己的汗水，贡献了自己的一份力量。
土地利用规划实习心得
今年6月中旬，我们进行了为期十天的土地利用规划室内实习，这次实习，受益匪浅，我不仅深化了课本以及课堂上所掌握的一些知识，而且还增长了许多学识和见识，获得了许多实践经验，另外也认识到自己部分知识的浅显和缺乏，这些不足，更加激励了自己以后更好的学习，以下是这次实习中的心得体会。
我们首先进行了冯老师的土地利用结构方案编制的实习，利用综合法在土地利用现状调查表、土地用途变更计划表和土地利用综合平衡表上作业，从而达到土地面积在数量和空间位置上的平衡。这是实习第一天的内容，欣喜却又不安，欣喜的是我们掌握了方法，各成员分工协作，非常融洽，在制作过程中不断交流心得，解开了一些曾经在课堂上的疑惑。不安的是数据出错，没能当堂交上作业，幸好老师体谅了我们的难处，承认发给我们的那个地区确实有些复杂，同意我们课后再交上。这次经历告诉我们干什么都不能马虎，一定要把好关，否则，既费时又费力，后果也许是不可估量的。
随后，我们又先后进行了五个专题的实习，第一个是土地利用现状分析，这个专题使我们对易县的基本情况及土地利用状况有了一个初步的了解，专题的任务是通过分析易县的土地利用现状，总结出它的利用特点和存在的问题，并针对问题制定措施。其中我参与了土地资源利用特点和问题的制作。这个专题也是实习的第一个专题，时间紧，任务重，但是我们在组长的安排下，两人一组，各负责某一方面的问题，有条不紊的完成了作业，并成功的做成了PPT，在课堂上进行了汇报。我对这个专题的印象特别深，因为它让我明白好的规划是成功的开始，“凡事预则立，不预则废”，它让我认清计划的重要性，怎样更有效率的工作，当然，更重要的还是集体的力量，团队协作真的是一门很大的学问。在PPT的报告中，我看到每组的内容，各有各的特色，内心不禁一阵感动。
第二个专题是土地利用总体规划实施评价研究，其中我参与了现行土地利用总体规划和现行土地利用总体规划目标实现程度评价的制作。这个专题确实用了很长的时间来制作，老师讲完以后，我们就在组长的带领下找了自习室讨论起来，一直到下午，大家翻书的翻书，上网找资料的找资料，充分发挥了各自的优势。我觉得现行土地利用总体规划目标实现程度评价是最难的一个部分，涉及到计算问题以及图表的制作，本来觉得有点无从下手的事情，在大家的讨论中一点点被整理出来，完成以后的那种成就感是我难以忘记的。
第三个专题是加强耕地和基本农田保护的研究，这个专题中，最主要的部分也就是耕地需求量预测的方法，定性与定量结合，进行2020年易县耕地需求量预测，说真的，我觉得这个专题有些难，因为不像原来那样可以轻易的在网上找到某些数据，这个专题的很多内容是我们自己的劳动成果，自己讨论得出的，毕竟还是在很小的范围上认识易县，所以并不能那么准确的进行定性。这个专题中，我独立制作了PPT并让组长检查，经过了修改，我觉得效果还是可以的。
第四个专题是土地节约与集约利用的研究，我这才真正分清楚了什么是节约，什么是集约，原来都混为一谈了。节约就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或者少占，集约是提高土地利用的效率，即集约化程度。围绕这个概念，我们对易县的农用地节约集约进行了分析，这个专题中，老师为了给我们减压，给出了开头和结尾的部分，其中，我参与了部分土地集约节约利用潜力分析的制作，在组长的帮助下掌握了方法，在这里谢谢组长的帮助以及耐心的指导。
第五个专题是土地综合整治的研究，老师不再给我们列出步骤，而是允许我们自行制作，充分发挥。这更是充分发挥了大家集思广益的精神，毕竟“有一千个读者就有一千个哈姆雷特”，大家思考的角度不同，内容也就不同。综合整治涉及到前四个专题的内容，所以觉得这个专题做起来还是比较的应手，花费的时间也比较少，大家一起思考，一起翻看原来的专题，完成了这个专题的制作。
一、构建评价指标体系
根据土地利用规划实施对土地生态的影响机理和评价指标体系的构建原则, 结合湘乡市的社会、经济和生态等实际状况, 参考相关的评价指标体系, 主要从社会经济指数、生物丰富指数、生物保护指数、环境负荷指数4个方面构建土地利用规划对土地生态安全的影响评价体系。指标体系分目标层、准则层及指标层3个层次, 选用15个指标因子来构建。 (表1)
二、评价方法与模型的建立
根据湘乡市的实际情况, 选用层次分析法作为土地生态安全的评价因子权重计算方法, 最终通过综合指数多目标决策模型, 测算出湘乡市土地利用规划的基期和规划期的土地生态安全指数。
(一) 评价指标数据来源。据湘乡市相关统计年鉴、湘乡市土地利用现状数据和最新规划修改数据整理所得。
(二) 相对权重值的计算
1、构造评价因子的判断矩阵。
根据1-9标度法构造目标层-准则层 (A-B) 、准则层-指标层 (B-C) 的判断矩阵P (两两比较判断矩阵) , 并进行层次排序。矩阵P的最大特征根所对应的特征向量即为各评价因子的权重分配。
2、一致性检验 (CR) 。
对构造的判断矩阵P进行一致性检验, 根据层次分析法的特点, 只有CR<0.1才能通过检验, 说明各指标的权重分配是合理的。计算可知, CRA-B、CRB-C均小于0.1, 通过检验。
3、计算指标权重。
(1) 通过计算得出A-B和B-C的权重值表。 (2) 分别把A-B、B-C的权重值相乘, 得到A-C的权重值。 (表2、表3)
(三) 评价标准值的确定。土地生态安全评价标准的选择依据包括国家和地区制定的标准;当地土地利用规划、城市规划所确定的技术指标;经济效益的标准可参考全国同类城市或当地近5年统计资料的平均数、最高数、最低数。
考虑到湘乡市属于县级市, 本文根据国家生态县标准以及其他相关指标的研究情况, 建立湘乡市的土地生态安全预警等级标准和评价标准。其中, 以“理想”等级的数值作为评价的标准值。 (表4)
(四) 评价因子指标分值计算。
当因子指标集约利用合理值是一个区间值时, 只限低值, 达到安全理想等级合理值的区间全部取1;当因子指标集约利用合理值是一个点值时, 采用下列公式计算:
Si= (ti-ai) / (ti+ai)
式中, Si为i因子分值;ti为i因子集约利用合理值;ai为i因子指标实际值。由以上方法, 根据表5各指标的现值及规划值, 确定各指标的指标分值, 结果如表6所示。 (表5、表6)
(五) 土地生态安全综合指数的测算。通过综合指数多目标决策模型测算土地生态安全指数, 模型如下:
式中, λ为生态安全指数;βn为n指标权重;Sn为n指标分值。
三、评价结果
由上述模型最终得出湘乡市土地生态安全指数的评价结果和单项因素安全指数的评价结果。 (表7)
1、从总体上看, 土地利用规划对土地生态安全的影响是负面的, 主要原因是人口增长过快给土地生态环境带来了巨大的压力。同时, 我们也应该看到, 生物丰富指数和生物保护指数的规划远期值要大于现值, 这说明通过对各类用地指标的规划, 特别是森林和自然保护区等生态用地的控制, 加强了该时期内生态环境的保护力度。
2、土地生态环境安全状况分为5类, 分别是:巨警状态 (恶劣状态) 、中警状态 (风险状态) 、预警状态 (敏感状态) 、较安全状态 (良好状态) 、安全状态 (理想状态) 。其评价标准如表8。据此可以看出, 规划远期湘乡市土地生态安全属于风险状态, 生态问题较大, 政府需要从控制人口增长和加强对重点污染企业的治理等方面入手采取一定措施。 (表8)
参考文献
[1]刘鎏, 黄云, 高德山.土地利用规划的环境影响评价研究——以乐山市峨边县为例[J].安徽农业科学, 2007.35.8.
[2]王佑汉, 余波, 潘安.岳池县土地利用规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学, 2009.37.5.
[3]于开芹, 常明.城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究[J].西北农林科技大学学报 (自然科学版) , 2004.3.
关键词：土地利用；土地规划；江苏省
一、江苏省土地资源利用现状
江苏省东濒黄海，地处长江、淮河、沂河和沭河下游。江苏省是我国土地资源面积较小的省区，全省土地面积为1026万平方公里（15390万亩），占全国土地总面积的107%。江苏省属亚热带和暖温带气候，是我国工农业较发达的省区。近两年来，江苏省工农业总产值占全国第一位，其农业总产值居全国第二位，仅次于山东省。江苏省良好的农业产值是因为它有着肥沃的土地，土地生产力较高，而且这里有较高的经济和文化技术水平。
截至2008年12月31日，江苏省共有100734万亩农用地面积，其中714568929亩耕地，47430631亩园地，48485508亩林地，160577亩牧草地，196698672亩其他农用地。29012万亩为建设用地面积。居民点及独立工矿用地241564104亩，水利设施用地28954197亩。交通运输用地19604112亩。未利用地面积为30366万亩。全省耕地占土地总面积的4463%。
当前，中央提出要建设资源节约型、环境友好型社会，要转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会，江苏省把节约土地资源、加强土地规划提到一个新的高度。
二、江苏省土地资源利用的特点
1.土地垦殖率高。按地域分，平原地区垦殖率高，山地丘陵区垦殖率次之，长江三角洲地区垦殖率最低。
2.农用地和耕地比例较大。在已利用的土地中，农用地所占比例较高，高达79.19%。在农业用地中，耕地比重则比较大，高达71.05%。
三、江苏省土地资源利用存在的主要问题
目前，江苏省在土地利用中还存在着不少矛盾和问题，制约着经济和社会的发展。
（一）耕地后备资源不足，开发难度大。这个难度突出表现为农业与非农业用地矛盾日益突出。分析造成这一现象的原因，后备土地资源不足是主要原因。
（二）耕地锐减，质量下降。近十年来，耕地大面积减少。究其原因，是源于各项建设和农业内部结构的调整。近年来减少的耕地中，大部分是城镇周围有水浇条件，旱涝保收的高产稳产农田，而新增加的耕地熟化程度较低。
（三）土地利用率以及產出率比较低。在各类非农业建设用地中，用地规模过大，外延扩展为主，其实际利用很不充分。
（四）水土流失和土地污染较重，生态环境比较脆弱。当前土地利用中存在比较严重的土地污染。目前多数市地已有上地污染，而且局部地区还比较严重。
四、江苏省土地规划试谈
所谓土地利用规划，是指在土地空间上对土地进行合理组织的一项综合性措施。开展土地规划，其主要依据是国民经济和社会发展计划。此外，规划地区的自然、社会以及经济条件也是需要考虑的主要因素。通过土地规划，使每块土地都有合理的生产任务。通过土地规划利用，使土地能取得最大的效益。同时，保护好土地资源，满足土地规划的要求。
具体说来，开展好土地规划，需要做到如下几点：
（一）建立规划许可制度。实行用途管制，各类土地要按规划利用。落实管制措施。要严格控制农用地，尤其是耕地转为建设用地。对于符合土地利用总体规划的非农建设项目发土地规划许可证，作为准予用地的法律凭证。严格审批，凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不予许可。
（二）强化建设用地规划管理。要根据土地利用总体规划以及相关的专项规划对建设项目用地进行预审。在审批建设用地时，要根据规划审批意见，对项目用地的规模、布局、占补措施以及用地计划指标进行严格审查。经规划许可并定额审核批准的用地项目，予以公告，发挥社会监督作用。
（三）发挥土地利用总体规划的龙头作用。依据土地利用总体规划，对城市规划和村镇规划的建设用地规模以及范围进行审核。在审核中，如果发现与土地利用总体规划的要求不一致，就应在土地利用总体规划所确定的规模和范围内审批用地。
（四）制定政策和措施，大力推进土地开发复垦和土地整理工作
土地开发复垦和土地整理是一项社会性系统工程，是长期性的事业。各地有自然、社会、经济等方面的差异。在进行土地整理时，要根据不同差异，区别不同条件，对土地开发、复垦、整理的方式、范围和深度进行统筹安排。要因地制宜地制定专项规划和年度计划。要认真做好开发整理前后农地质量评价、权属确认以及土地的调整和重划工作，保证有计划、有序地进行，保持农村社会、经济的稳定。要按市场经济规律运用评估、勘测等科学方法，尊重原有的产权关系，对各方面的关系进行协调，依法办事。对于集体和个人对于农用地的整理、复垦以及开发，在一定期间内，可减免其农业税和集体提留。
（五）新农村建设要树立新思维，创造新模式
在新农村建设中，要树立新思维。实现农村居民点用地达标，是土地整理工作的核心任务。首先，要大幅度减少村庄占地。为此，需要改变独栋房屋加封闭大院的传统模式。当前，在院子里养猪、养鸡、种菜和堆放柴禾的现象已经大大减少，大多数农民已经不再这样去布置自己的小院。因此，院子的功能也发生了变化。这种变化，就使压缩院落面积、节约土地有了可能性。在此背景下，应该不断提高农民生活水平，提倡修建公共绿地以及健身、娱乐场所；为了扩大公共空间，缩小院落面积，提倡修建连栋平房或楼房；提倡建设农户之间更加开放、更多交流的新型农村社区。使房屋更紧凑，使绿地、广场宽阔，使环境优美，土地也可以得到更集约的使用。
参考文献：
[1]吴燕辉.基于GIS和土地利用规划的土地适宜性评价.华中师范大学.2008.05.01
[2]李旺君.基于“反规划”理念的土地利用总体规划研究.南京农业大学.2009年
土地利用需总体规划
潘F
土地资源是有限的，如何利用有限的土地资源是有关国计民生的大事。尤其是中国这样疆土广大的国家，更应该重视有计划的开发利用土地，结合各地的`国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，进行总体规划，避免重复建设，浪费土地资源。
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，在我国土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;
(二)提高土地利用率;
(三)统筹安排各类、各区域用地;
(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;
(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
此外，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标，()而城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市的总体规划和村庄、集镇的规划，应当与土地利用总体规划相衔接，规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。
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1.土地利用现状分析报告需要对前一轮规划实施情况进行评价。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
2.高级别的土地质量意味着适用于任何用途。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
3.土地评价的基本单元是土地评价单元。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
4.土地利用的供需预测主要包括需求量预测和供给量预测。（A.正确
B.错误
参考答案：A
5.一个地区可以同时存在多个土地利用总体规划。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
6.土地利用总体规划的模式主要是指标控制模式。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
7.土地利用总体规划编制时只能采用一种模式。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
8.分配土地的实质就是调整土地利用结构。（））
A.正确
B.错误
参考答案：A
9.土地利用结构综合平衡表主要用于综合平衡法。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
10.耕作制度是指农作物的种植制度以及与之相应的一整套技术体系。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
11.确定种植结构只能依据气候条件。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
12.耕地规划基本单元的设计包括耕地单元自身的要素的规划和耕地规划单元地域范围内的田间工程设施的规划。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
13.确定耕地规划单元大小要涉及到长度、宽度、高度和面积。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
14.一般耕地单元长度应为500-800米为宜。（）
A.正确
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15.旱区应采用灌排合渠的配置形式。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
16.果园小区的方向应与果树栽植行向一致。（）
A.正确
B.错误
参考答案：A
17.畜牧场与交通干线的距离应小于200米。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
18.土地利用专项规划是针对土地利用的某一方面而进行的土地利用规划。（A.正确
B.错误
参考答案：A
19.土地开发就是土地面积的增加。（）
A.正确
B.错误
参考答案：B
20.土地整理规划是同级土地利用总体规划的专项规划。（）
A.正确
B.错误
关键词:土地利用总体规划城市规划协调
0 引言
在城市建设和城市管理中,土地利用总体规划与城市总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用,它们相互联系又相互制约,既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划,其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。为使两个规划充分发挥指导性作用,应当通过“两规”的协调,实现土地的节约、集约利用。新一轮土地利用总体规划应更多的与城市规划相联系。本文以贵州省铜仁市为例就土地利用总体规划与城市规划的协调问题进行探讨。
1 土地利用总体规划与城市总体规划的关系
1.1 两个规划编制目的与任务
1.1.1 土地利用总体规划编制的目的与任务 土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护等在空间上、时序上所做的总体安排和布局。
1.1.2城市总体规划编制的目的与任务 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
1.2 两个规划编制的思路
1.2.1 新一轮土地利用总体规划 铜仁市开展新一轮土地利用总体规划修编,以《铜仁市国展经济和社会发展“十五”规划纲要》(提纲)为指导,以科学发展观统揽全局,正确处理资源保护与加快发展的关系,针对实际情况,高起点切入西部大开发的实施,寻求一条既针对当前,又适应未来的“经济与资源保护协调发展、经济与社会协调发展”的国土资源规划、管理、保护与合理利用的模式,构筑一条合理利用国土资源与促进经济发展之路。
1.2.2 城市总体规划 《铜仁市城市总体规划》(1999～2020年),遵循人口、经济、社会、环境和资源相互协调,走可持续发展的道路,坚持经济建设,城市建设与环境建设同步,实现社会、经济、环境三个效益的统一;城镇的发展和布局严格执行合理用地、节约用地的土地使用原则。并以市场经济为导向,适应城市的动态发展,使规划具有延续性、超前性、稳定性、可操作性。
1.3 两个规划存在的矛盾与问题
1.3.1 城市建设用地规模、范围的确定上存在较大差异 城市规划范围过大,《铜仁市城市总体规划》中,确定的规划控制范围150平方公里,规划范围42.0平方公里,其中城市规划建设面积18.00平方公里,现行土地利用总体规划的城市规划范围比城市规划的范围约小8平方公里。
1.3.2 规划实践中有时难以协调 土地利用总体规划与城市规划在工作实践中也往往存在难以协调的问题,例如在建设项目可行性研究阶段,建设项目选址意见书和建设项目用地预审报告两者缺一不可,分别由城市规划主管部门和土地规划主管部门具体操办。实际中,可能会出现一方同意选址、另一方不同意用地预审的情况,导致建设项目不能立项。
1.3.3 编制规程和工作路线不一致 土地利用总体规划的编制一般采取从上到下逐级进行的方法,而城市规划采用的是从上到下与从下到上相结合的工作路线。土地利用总体规划的编制强调土地尤其是耕地的保护,耕地占用和保护指标的分配采取自上而下层层下达的方式,不得突破,带有很强的计划性。城市规划侧重城市的建设和发展,规划编制一般从各行业用地需求的角度进行各种土地利用的时空安排。
2 土地利用总体规划与城市总体规划协调的途径
2.1 两个规划协调的依据 《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
《中华人民共和国城市规划法》第七条规定:城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
2.2 两个规划协调原则 土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性;城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致。
2.3 两个规划协调的主要内容
2.3.1 城镇人口发展规模的协调 《铜仁市城市总体规划》中人口预测总规模为27万人,它包含其他村镇人口。2005年,五个办事处总人口为15.84万人,按照铜仁市人口和计生育局预测的相关参数,到2010年和2020年,五个办事处总人口分别发展到16.9和19.26万人,因此,应采用城区人口20万人来对用地规模计算。
2.3.2 城市人均用地指标的协调 铜仁市城市区域由市中、环北、河西、谢桥四个办事处组成。2005年城市用地面积815.13公顷,四个办事处非农业人口114527人,人均占地71.17平方米/人,远低于建设部中等城市人均占地标准90—105平方米/人的标准。铜仁市正在实施“兴工富市、强农稳市、商贸兴市、旅游活市”的发展战略,特别是铜仁地区拟将“撤地建市”,铜仁市必将发展为区域中心城市,空间问题将显得更为突出。
2.3.3 城市用地总量规模的协调 铜仁市城市规划规模比土地利用總体规划规模大171.77公顷,需要在土地利用总体规划中去控制和协调。根据我市社会经济发展情况和粮食生产安全对耕地的需求,我市城市用地近期年(2010年)新增规模控制在405.55公顷左右,目标年(2020年)新增规模控制在813.10公顷左右,城市建设规模不得超过土地利用总体规划确定的1628.23公顷的用地规模。
2.3.4 城市规划用地发展方向的协调 根据《铜仁市城市总体规划》的修编的情况,铜仁市将向谢桥、灯塔片区发展,针对这部分建设用地,土地利用总体规划修编时,应作相应的协调。一方面,在城区规划控制范围内的农业用地区应调整为建设预留地,以满足城市发展所需用地;另一方面,在条件好的地区开展土地开发、整理、复垦工作,弥补城市建设占用的耕地,完成“占补平衡”和实现耕地动态平衡。
2.3.5 城市建设用地范围的协调 城市规划建设用地区外,城市规划范围内的土地,在土地利用总体规划修编时,划定为城市发展区,并实行相应的用途管制,避免破坏城市规划的整体性,应从长远发展方向考虑,以满足城市规划的长期性,超前性对土地利用提出的要求,同时为城市的可持续发展留有余地。在城市规划范围外的土地,尤其是耕地将实行严格的用途管制,禁止非法占为建设用地。
3 结论
1.1 土地开发的类型
我国现阶段的土地开发主要有以下几种类型:①宜农荒地的开发, 是指在现代经济技术条件下, 将可以开垦的天然荒草地、疏林地、灌木林地和其他未被利用的宜农土地开发成可利用土地的过程。②闲散地开发, 闲散地开发主要是将尚未利用的面积零碎、分布散乱的土地开发成为可利用土地的过程。③中低产田开发, 就是利用现有的经济技术条件, 对中低产田进行技术改造, 使其利用条件得以改善的过程。④沿海滩涂开发, 沿海滩涂主要指分布于海洋两岸潮间带的那部分涨潮淹没、退潮露出的土地, 海涂开发的形式多种多样, 如围海造田、围海养殖, 也可用作工业排废处理场所, 也可填海进行城市建设等。⑤城市新区开发, 城市新区开发又称城市土地的第一次开发, 将城市新建城区内的农业用地转化为城市用地, 并进行城市基础设施配套建设, 使其适应城市建设需要的过程。⑥城市土地再开发, 随着城市建设的发展和科技水平的进步, 原有的城市建设区的基础设施、城市布局、城市功能、城市环境以及城市建筑, 均已不能满足现代城市生活的需要, 为此而进行的原有城市建筑地段的再加工、再改造过程。
1.2 土地开发规划的原则
我国现阶段土地开发规划应遵循以下几个原则:①符合土地利用总体规划原则, 土地开发规划是土地利用总体规划的专项规划, 土地开发规划确定的开发目标、结构、规模、速度都必须与土地利用总体规划一致。②生态优化原则, 土地开发实际是一个将自然生态系统转化为人工生态系统的过程, 必然对生态环境产生影响, 因此, 土地开发规划必须建立在获取良好生态环境的基础上, 既要保护好固有的良好的生态环境, 又要改善生态环境条件。③最佳利用原则, 在开发能力许可的条件下, 以最小的投入获得最大的产出, 同时, 尽可能挖掘土地开发潜力, 利用其优势。④可行性原则, 编制开发规划时, 必须先进行可行性论证, 规划所确定的开发目标、开发规模、开发利用方向等, 必须在经济、技术、生态各方面是都可行的。
1.3 土地开发规划的类型及其内容
土地开发规划可分为农用地开发规划和城镇土地开发规划:①城镇土地开发规划主要包括:土地勘测调查和社会经济情况的调查;土地开发的可行性论证;开发区的总体布局与功能分区、水、电、道路等基础设施的规划布局;小区规划设计、土地开发实施计划 (包括开发时间、规模、地段开发顺序等内容) ;土地开发技术方法等内容。②农用地开发是以农林牧渔为中心的土地开发, 大的开发区包括水利、道路设施和保护水土的生物工程设施的配置, 综合性垦区还要设置居民点, 因此农用地开发规划比较复杂, 应注意多方面因素, 如待开发土地资源评价、土地开发的可行性论证、确定土地开发目标和方向、确定待开发土地的利用结构和布局、配置保护生态的生物工程设施、土地开发规划方案的实施措施与计划。
2土地整治规划
2.1 土地整治规划的原则
我国现阶段土地整治规划应遵循以下原则:①制定土地整治规划必须要与流域性治理规划结合起来, 小流域综合治理要与大、中流域治理规划相协调, 把流域综合治理规划作为一个整体, 结合行政区域, 按照地域性土地的自然特性, 进行地域的分区划片, 分区治理, 要做到上下游统筹兼顾、区域间协调安排、山水村田统一规划, 同时采取工程措施、生物措施、农业生产技术措施相结合的方法, 对土地进行综合整治。②土地整治规划有较强的地域性, 不同的土地整治地域有着不同的土地景观和治理类型, 如黄土高原和长江中下游地区的水土流失、南方红黄壤低产土地、北方的风沙地、华北平原的盐碱地等, 因此, 土地整治规划应根据土地的特性和经济条件以及危害, 结合当地历史经验, 因地制宜地确定土地整治规划方案。③我国土地整治范围广阔, 除自然条件的地域性差异明显外, 各整治地区的社会、经济状况, 生产技术和开发的历史, 土地利用方式等也都不尽相同, 所以进行土地整治规划应根据各地的实际情况, 本着需要与可能相结合的方针, 合理地制定规划目标和措施。④土地整治是一项长期性工程, 土地整治规划不能一次完成或一劳永逸, 因此, 必须把当前规划实施项目与土地开发治理长期措施相结合, 根据不同时期的要求, 制定其可行措施。⑤土地生态有较强的可塑性或变性, 在自然生态的总体范围内, 变更的范围和限度可通过土地整治规划来实现, 因此, 在制定规划时, 首先要把治理区的土地作为生态系统整体来研究, 统一考虑治理工程的效益及其对自然环境产生的生态效应, 保持土地生态平衡。
2.2 土地整治规划的内容
为了达到对土地综合整治的目的, 土地整治规划一般应包括如下内容:①划分土地治理类型, 土地治理类型区可划分为三级, 即类型区 (依据地域内气候地带、土壤地带、流域水系和地域性地貌特征、地域性自然灾害的共性和差异, 综合地域性治理方向和途径而划分的区域) ;类型亚区 (是在一定的土地治理类型区域内, 把具有不同自然危害和治理途径的小区域划分成类型亚区) ;措施区 (是在类型亚区的基础上, 根据小地域自然特征差异和治理措施的差异而进行的治理措施类型的划分) 。②土地整治规划措施, 包括工程措施、生物措施、农业措施。土地整治要综合运用工程、生物、农业、化学等多种措施, 以达到综合治理的目的。
参考文献
[1]唐灵军.浅谈当前我国土地规划的问题和对策[J].国土资源导刊, 2006 (1) .
[2]李秋枝, 李红梅, 栾进华.完善我国土地利用规划体系的探讨[J].山西建筑, 2008 (9) .
国土资源部信息中心
第一章 总则
第一条 土地是人类赖以生存和发展的基础，是最重要的资源和资产。为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”的规定编制本规划。
第二条 西安市是陕西省省会城市，是我国中西部重要的中心城市，全国重要的科研及教育基地、旅游胜地。随着人口规模不断扩大，经济建设快速发展，对土地需求日益增加。土地破坏与浪费现象时有发生，导致供需矛盾愈加尖锐。因此，编制土地利用总体规划，对土地资源实行严格用途管制，确保省政府下达我市耕地控制指标的落实，实现社会经济的可持续发展，是十分迫切和非常必要的。
第三条 我市曾于1996年完成了土地利用总体规划编制工作，详尽研究和预测了我市土地利用问题，为本次规划修订奠定了基础。但由于当时编制规划对切实保护耕地的措施和力度不够，在贯彻以供给引导、制约需求的土地利用方针上尚有差距，故对原经批准实施的规划进行修订。
第四条 规划期限。基期年为1996年，规划目标年为2010年，并对重要的土地利用指标展望到2030年。第二章 基本情况
第五条 西安市位于渭河平原中部，现辖新城、碑林、莲湖,灞桥、雁塔、未央、阎良、临潼和蓝田、长安、户县、周至、高陵8区5县，全市有48个街道办事处，l83个乡镇。土地总面积10108平方公里，占全省土地总面积的4.92%。总人口654.87万人，占全省总人口的18.5%，其中非农业人口261.28万人，农业人口393.59万人，分别占全市总人口的39.9%和60.1%。人口密度为648人/平方公里。
第六条 主要河流有54条，除渭、径、石川河为过境河外，余皆属源于秦岭、北流入渭的境内河。基本属黄河流域渭河水系，流域面积占全市流域面积的98.46%，长江流域仅占1.54%。水资源总量为31.46亿立方米.其中天然地表水资源总量24.87亿立方米。地下水资源总量16.95亿立方米，地下水可开采量13.16亿立方米。
第七条 植被类型主要分为平原人工栽培植被和山区森林草甸植被两人类。前者有种子植物121科，628属,1550种。后者有野生植物132科，681属,2246种。其中药用植物1000余种，素有“秦地无闲草”之誉。第八条 在各种自然条件和农业生产活动的因素综合作用下，形成12个土类,24个亚类，50个土属,181个土种。自然土壤为棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的楼土。面积分别占土壤总面积的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黄绵土、新积土和潮土等。土壤分布规律明显，秦岭山区垂直分布，平原地区水平分布。
第九条 市域已发现矿种47种，其中探明储量的有27种，大中型矿床及水源地26处，小型24处，可供分散开采的矿点77处，找矿线索58处。金属矿主要有铁、锰、铬、金、铝、铀、铜、钨、铅、锌等。非金属矿主要有石墨、大理石、蛇纹石化大理石(蓝田玉)、白云石、白垩 土、钾长石、硫矿、石英石和水泥灰岩等。金矿、建材和地热等具有较大的开发前景。
第十条 自改革开放以来，西安的经济建设和各项社会事业发展较快;1996年，全市国民生产总值达412.17亿元(当年价，下同)，人均国民生产总值6294 元。工农业总产值207.82亿元，其中农业总产值46.46亿元。居民消费水平3373元，其中非农业居民5930元。农业居民1628。城市居民人均生活费收人4712元，农民纯收人1586元。
第十一条 西安是我国西部交通枢细，交通运输四通八达，通过西安的公路干支线265条，其中国道有5条，省道9条。1996年，全市公路总里程2877公里，密度为0.28公里/平方公里。西安是西北地区客、货运吞吐量最大的车站，陇海铁路横贯市域。新建的西安咸阳机场，是西北地区最大的空港，规模仅次于京、沪、穗，居全国第四位。
第十二条 西安是我国中西部重要的商贸中心之一。1996年，全年社会商品零售总额达212.8亿元，其中市区达189.2亿元。对外贸易持续增长，初步形成一批出口产品生产基地，出口商品300多种，市营进出口总额3.11亿美元。
第十三条 西安是举世闻名的历史文化名城，文物古迹荟萃，是当今世界上少有的“大然历史博物馆”。秦岭山区的太白山、终南山、翠华山、楼观台以及骊山等自然风光奇异多彩。地面可见文物点2944处，其中被公布为国家重点文物保护单位有16处，省级88处，市县级228处，秦陵被列入《世界遗产名录》。1996年，接待境外游客45.4万人次，旅游外汇人民币收人14.94亿元。
第三章 土地资源利用现状
第十四条 根据1996年土地利用现状调查变更资料，全市土地总面积10108平方公里。按地貌类型分，山地占土地总面积48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黄土台塬占6.40%。按土地适宜性分，宜农地占土地总面积40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜农用地占1.20%。第十五条 全市1996年土地利用现状为: 1.农用地。全市农用地面积817819.25公顷，占土地总面积的80.91%。
耕地:面积344519.18公顷，占土地总面积的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地区。其中灌溉水田10863.09公顷，占耕地面积的3.15%；水浇地211939.77公顷，占61.52%;旱地及望天田116500.55公顷，占33.82%;菜田5215.77公顷，占1.51%。
园地:面积25242.25公顷，占土地总面积的2.50%。其中以称猴桃、酥梨、石榴为主的果园面积为23373.37公顷，占园地的92.60%;桑园90.93公顷，占0.36%;其他1777.94公顷，占7.04%。
林地:面积为41703.86公顷，占土地总面积的41.26%。其中有林地307845.71公顷，占林地面积的73.82%;灌木林地98055.25公顷，占23.51%;疏林地7716.82公顷，占1.85%;其他3417.08公顷，占0.82%。全市森林覆盖率为30.45%。
牧草地:面积为13268.29公顷，占土地总面积的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分别占草地面积的99.38%、0.46%和0.16%。
水面:面积为17754.67公顷，占土地总面积的1.76%。其中河流、水库、坑塘分别为14206.29公顷、1123.39公顷,2424.99公顷，占水面面积的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建设用地。全市建设用地共109415.23公顷，占土地总面积的10.82% 居民点及工矿用地:面积为89447.99公顷，占全市总面积的8.85%.其中城市14049.80公顷，占居民点及工矿用地的15.71%;建制镇4143.69公顷，占4.63%;农村居民点55411.07公顷，占61.95%;独立工矿12264.87公顷，占13.71%;特殊用地3578.56公顷(含1492.85公顷的坟墓占地)，占4.00%。
交通用地:面积为12896.36公顷，占全市土地总面积的1.28%,其中铁路、公路和农村道路分别为877.16公顷,3193.53公顷和8825.67公顷，分别占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。
水利设施用地:面积为7070.88公顷，占土地总面积的0.70%。其中沟渠、水工建筑面积分别为5674.87公顷和1396.01公顷，占水利设施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面积为83567.27公顷，占土地总面积的8.27%。
滩地、苇地:面积为7521.14公顷，占土地总面积的0.75%。其中滩地947.11公顷，苇地6574.03公顷。
其他未利用地:面积为76046.13公顷，占土地总面积的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸岩石砾地、田坎和其余地面积分别为65952.75公顷、1391.50公顷、4319.80公顷、3325.19公顷,1056.89公顷，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六条 土地利用特点: 1，土地资源类型多样，开发利用前景广阔。山地、丘陵、平原、台源、河谷等类型皆备，为农林牧渔各业综合发展及各类非农生产建设用地提供了广泛的选择余地。南部秦岭山地，以林为主，可发展采矿、旅游业。低山区可发展种植业。北部渭河冲积平原，以农为主，城镇密集，交通方便，工业发达，旅游兴旺，土地利用效益较高。骊山丘陵，以旱作、林、果、牧为主，旅游业为主导，第三产业发展条件优越。黄土台源地区，以粮、果生产为主。为土地深度开发与高效利用提供了广阔的发展前景。
2.用地地域分异显著，用地结构各具特色:在自然、经济和社会等综合因素的长期影响下，形成地域上的显著差异。城三区以城镇用地为主，工业、商贸、旅游、科教、交通十分发达。郊区形成以菜田为主的城郊型农业格局。郊县平原形成以农用地为主的粮、棉、油基地。台源、丘陵，粮果间作。山区以林为主。在土地利用空间格局上，林地、耕地、居民点及工矿用地构成主体，交通用地为脉络，形成多种功能的用地结构。
3.土地利用发展方向具有明显城市特征。西安是特大城市，历史文化名城，非农建设用地占土地总面积的比重高达10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，国家级、省级文物保护面积达9700公顷，城市供水水源地保护区面积达887公顷。受市场机制的影响，土地资源配置不仅向非农生产建设用地方面转移，而且农用地的内部结构，也在市场导向下进行着不断调整，土地利用从传统型向城市型农业发展。
4，土地开发利用率较高。全市已开发利用的土地面积占土地总面积的91.73%，而未利用地仅为8.27%。耕地复种指数为l46.20%，其中水田160.00%，水浇地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。
第十七条 土地利用存在的主要问题。
1.土地供需矛盾口趋突出。首先，人均耕地占有量下降，据统计资料，1949年，全市人口227.58万人，人均土地面积0.44公顷，人均耕地面积0.17公顷。1996年，全市人口发展到654.87万人，人均土地面积0.15公顷，人均耕地面积0.053公顷(0.79亩)，比1949年下降厂65.91%和68.82%,其次是非农建设占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建设占用耕地面积96920公顷(145.38万亩)，相当于户县和蓝田两县现有耕地面积之和。再次，农业内部用地矛盾突出。主要是经济作物，特别是林果与粮食争地现象日益严重。1949一1996年，全市果园由427公顷(0.64万亩)发展到25242.25公顷（37.86万亩)，且大部分向平原、川道优质耕地发展，势头不减。
2，土地利用生产效率低。中低产田比例大，占全市耕地面积的75.60%，农业、林业用地生产率低。1996年，全市平均每公顷农业产值11520元，林产值94.5元，特别是东南部黄土台塬和骊山丘陵区，耕作粗放，荒山秃岭，成为全市贫困地区。由于城市产业结构不够合理，工业亏损面大，城市建设资金不足，基础设施建设滞后，城市土地产出率与经济发达地区相比，相对较低，全市每平方公里国民生产总值为407.77万元。
3，土地退化、浪费、污染严重。由于部分地区乱砍滥伐，过度垦殖，掠夺式经营，造成生物资源毁坏和生态环境失调，水土流失比较严重。全市水土流失面积占土地总面积的38%以上，森林植被破坏，林线上升，裸岩、荒山扩大。农村建房乱占耕地。乡镇企业用地，过于分散。部分农村任意毁田卖沙卖土，填放垃圾，造成土地资源的极大浪费。由于西安工业集中，排放大量有害“三废”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、农药使用不当，使部分土地、水体受到不同程度的污染。
4.土地利用结构不尽合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公顷。这些坡耕地不仅产量低下，而且破坏了水源涵养，并加剧了水土流失。近年来，全市果园面积迅速增加。大量地占用了优质耕地。
第四章 土地利用的方针和目标
第十八条 全市土地利用的基本方针是:认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，牢固树立土地资源可持续利用观念，坚持供给引导和制约需求的原则，严格控制非农建设用地和城市规模，围绕实现全省耕地总量动态平衡战略目标，积极推进土地整理、复垦和适度开发宜农土地，合理布局和统筹安排各业用地，提高土地利用率。加强土地资源的保护，防止水士流失，保护生态环境，坚持在保护中开发，在开发中保护，保护地质环境，防止地质灾害，为全市国民经济持续、快速、健康地发展提供保障。
第十九条 耕地保护目标:到2010年，全市耕地净减量控制在8200.00公顷(12.30万亩)以内，耕地总量不少于336319.78公顷(504.48万亩)。预计到2030年，耕地面积不少于315200.00公顷(见附表1)。
第二十条 占用耕地控制指标:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公顷(27.30万亩)以内，其中非农业建设占用耕地控制在9000.00公顷(13.5万亩)以内，生态退耕、灾毁等减少耕地量控制在9200.00公顷(13.80万亩)以内。
第二十一条 城市规模控制目标:中心市区规模控制由l9696年的196.50万人，建成区面积145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50万人，面积175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草滩、六村堡、纺织城、洪庆、临潼、阎良、韦曲、泾河共计9个外围组团的规模控制由1996年的46.30万人，建成面积51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50万人，100平方公里，人均104.71平方米。规划期间，以上共计增加78.4平方公里面积，其中占用耕地面积为60.75平方公里。
全市辖区内的周至、户县、蓝田、高陵四个县城的规模控制由1991年的15.13万人，建成区面积13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07万人，面积17.77平方公里，人均93.18平方米。期间将增加面积3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(见附表2）。
全市辖区内的40个建制镇随着城市化的步伐加快，面积将扩大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。
第二十二条 土地整理、复垦和开发目标:到2010年，全市通过土地整理、复垦、开发补充耕地10000公顷(15万亩)，其中整理、复垦5374.81公顷，开发4625.19公顷(见附表3)第二十三条 土地生态环境和保护改善目标:到2010年，受工业“三废”污染的土地要基本上得到治理，生态退耕还林还牧(含灾毁)共计9200公顷，占应退面积的73%,森林覆盖率达37%以上，对全市现有的246666.67公顷(370万亩)中产田，46656.67公顷（70万亩)低产田，要分别将其30%和40%的面积改造提高为高产田和中产田，扭转农用地质量下降，土地生态环境恶化的趋势。
加强对全市辖江内太白山自然生态、周至金丝猴、长安牛背梁羚牛、周全老县城大熊猫4个自然保护区的保护。对自然保护区和风景名胜区的土地利用从严控制，坚决取缔区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。第五章 土地利用结构和布局调整
第二十四条 根据省政府分解下达给我市控制指标，我市土地利用结构调整方案按照供给引导、制约需求的土地利用方针和优先安排农业用地，严格控制非农业建设占用耕地生原则，统筹安排各业用地，使土地利用结构逐步优化。
1.农用地。到2000年和2010年，全市农用地面积分别规划为817365.48和816911.72公顷，比1996年分别净减453.77公顷和907.53公顷。预测到2030年全市农用地面积将为818780.00公顷。
耕地:到2010年，全市耕地面积为336319.18公顷。粮食生产以“提高单产、稳定总产”为目标，保证全市粮食总产量稳定在1911万吨以上，并力争逐年有所提高。规划期内将补充耕地10000公顷，其中通过土地罄理、复录、开发分别补充耕地为4604.69公顷,770.12公顷和4625.19公顷，规划期内减少耕地18200.00公顷，其中国家建设占用耕地9000公顷，生态退耕及灾毁等减少9200公顷。市耕地面积将为315200.00公顷。
园地：到2010年，全市园地面积仍为25242.25公顷，根据园地“上山、下滩、入沟、进院”，逐步从优质耕地中退出的方针，期间，将安排从优质耕地中退园还耕1908.92公顷，改林和改牧572.25公顷，为建设提供用地276.17公顷。与此同时，安排将1461.24公顷的生态退耕土地，改造并补充为园地。到2030年，预测全市园地面积将为25200.00公顷。
林地:到2010年，林地将发展到422808.94公顷，净增5774.08公顷。通过改造疏林地、未成林造林地、迹地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆盖率由30.40%提高到37.00%。规划期间新增林地将通过开发未利用地175.00公顷，生态退耕还林5935.47公顷，改牧草地为林地166.67公顷的途径予以实现。到2030年，预测全市林地面积将为445400.00公顷。
牧草地:到2010年增加至14786.68公顷，规划期间净增牧草地1518.39公顷。规划期间，生态退耕还牧1726.33公顷，开发未利用地发展牧草地504.79公顷。同时安排25度以下坡地开发为耕地350.00公顷，改为园地194.79公顷，改为林地166.87公顷。到2030年，全市牧草地面积预测将为14000.00公顷。
水面:到2010年，面积仍为17754.67公顷。期内将安排退耕还水76.96公顷。改滩地、苇地等未利用地为水面339.43公顷。同时有381.75公顷水面改为耕地，有34.64公顷水面被改造为建设用地。到2030年，预测全市水面将为18980.00公顷。
2.建设用地。到2000年和2010年全市建设用地面积分别达912805.06公顷和116194.89公顷，比1996年净增3389.83公顷和6779.66公顷。到2030年，预测全市建设用地将发展为126260.00公顷。
居民点及工矿用地:到2010年，规划全市居民工矿用地将达94861.31公顷,14年净增5413.32公顷。规划期内建设发展将占用耕地7693.73公顷，占用未利用地和园地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公顷。同时通过内涵挖潜、整理复垦将从中补充耕地2580.62公顷。为交通建设提供用地5.20公顷。到2030年，预测全市居民点工矿用地将为100800.00公顷。
交通用地:到2010年，规划全市交通用地发展到14086.13公顷，净增1189.77公顷。其中铁路建设用地539.51公顷，公路用地539.80公顷，农村道路用地60.46公顷。期内，交通将占用耕地1229.01公顷，占用未利用土地和其他土地共37.01公顷，到2032年，预测全市交通用地将发展为17200.00公顷。
水利设施:到2010年，面积达7247.45公顷，净增176.57公顷。新增面积将占用耕地77.26公顷，占用水面31.78公顷，占未利用地67.53公顷等。到2030年，预测全市水利设施用地将发展为8260.00公顷。
3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面积分别为80631.21公顷和77695.14公顷，比1996年分别减少2936.06公顷和5872.13公顷。到2030年，预测全市未利用地面积将为65761.75公顷。
滩地、苇地：到2010年，面积为5982.84公顷，净减1538.30公顷。期间将被开发为耕地1208.60公顷，园地57.02公顷，被改造为水面266.39公顷，被水利设施占用6.29公顷。到2030年，预测全市滩地、苇地将为3550.00公顷。
其他未利用地:到2010年，面积将减少至71712.30公顷，净减4333.83公顷。期内将被开发为耕地3416.59公顷，园地94.58公顷，林地175.00公顷，牧草地504.19公顷，水面73.04公顷，用于建设70.92公顷。到2030年，预测全市其他未利用地面积将为62211.75公顷。
第二十五条 土地利用分区的原则。为进一步深化土地利用总体规划，科学合理地指导各区域的土地利用，从本市实际出发，结合土地利用现状，预测发展趋势，根据自然、社会、经济和技术进步条件，按照土地利用的相似性、差异性、土地利用的任务、目标和方向，采用 定量分析与定性分析相结合的方法，用聚类分析法得出定量分析结果，在此基础上用定性分析结果进行调整，最后得出综合分区方案。
第二十六条 土地利用分区的级别和含义。本市土地利用分区的等级系统为三级，即土地利用区、土地利用亚区和土地利用片。土地利用区反映土地利用宏观背景及开发利用战略目标的差异。土地利用亚区反映区内的高等级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。土地利用片反映亚区内中低级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。
第二十七条土地利用分区方案:西安市土地利用共分为2个土地利用区、5个土地利用亚区和12个土地利用片。
Ⅰ 秦岭山地、骊山丘陵土地利用区
Ⅰ（1）秦岭山地水源涵养、自然保护、林、矿、旅游土地利用亚区
Ⅰ（2）骊山丘陵旅游、农、林、牧土地利用亚区
Ⅰ（3）河谷地粮、果、牧土地利用片
Ⅰ（4）黄土丘陵牧、果、粮土地利用片
Ⅰ（5）骊山自然风景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用区
Ⅱ（1）山前洪积扇、黄土台塬粮果土地利用亚区
Ⅱ①东部台塬旱作农业土地利用片
Ⅱ②骊山——代王旅游、果、粮土地利用片 Ⅱ③中部台塬粮果土地利用片
Ⅱ④周至—户县山前洪积扇果、粮、旅游土地利用片
Ⅱ⑤西部台塬旱作农业土地利用片
Ⅱ（2）中心城市土地利用亚区
Ⅱ①中心市区(建成区)土地利用片
Ⅱ②外围工业组团、城郊农业土地利用片
Ⅱ（3）平原粮果土地利用业区
Ⅱ①西部粮、油、果土地利用片
Ⅱ②东部粮、棉、果土地利用片 第二十八条 分区土地利用方针。
1.秦岭山地、骊山丘陵土地利用区:本区包括秦岭山地和骊山丘陵，含蒲田、长安、户县、周至、临潼4县1区的52个乡镇。总面积为552409.38公顷(828.61万亩)，占全市总面积的54.65%。其中林地面积392087.34公顷(588.13万亩)，占全市林地面积94,42%;牧草地10978.60公顷（16.47万亩)，占全市林地面积的82.74%。本区人口480963人，占全市总人口的7.34%，人口密度仅87人/平方公里。本区既是全市林产品、林副产品的主要产地，又是全市主要的水源地，还是多种珍稀动植物、矿产的集中分布地和众多风景名胜区所在地。由于山区交通不便，开发利用程度低，经济比较落后，部分山区属贫困地区。有些地方由于长期不合理的砍伐和开早以及采矿等，生态环境受到破坏，水土流失，环境污染比较严重。因此，木区土地开发利用应将保护、开发与治理相结合，并以保护、治理促开发，以开发促发展。
2.渭河平原土地利用区。本区位于关中平原中部，含城三区、郊三区、阎良区、高陵县全部和临潼区、蓝田县、长安县、户县、周至县平原部分的178个乡镇办。总面积为458392.37公顷(687.59万亩)，占全市总面积的45.35%。其中耕地面积297860.82公顷（446.79万亩)，占全市耕地面积的86.46%,居民点及工矿用地面积70144.51公顷(105.22万亩)，占全市该类用地的78.42%，交通用地面积10733.51公顷(16.10万亩)，占全市交通用地的83.23%。总人口5720847人，占全市总人口的87.36%，其中非农业人口240多万，占全市非农业人口的93.00%。本区人口密集，城镇密度高，是本市工农业生产和人文旅游资源最集中的地区，也是陕西省乃至西北地区经济、文化活动最集中的地区。全区非农业人口、非农业生产及非农占地比重高，交通、商贸、科教、旅游业发达，工农业生产条件好，生产力水平高，已初步形成了以市区为中心，环绕市区的城郊型农业模式。但本区人多地少，人均土地资源占有量低，水资源较缺乏，城镇附近工业污染问题比较严重，土地利用的集约效益有待于进一步提高。该区土地利用方向是加速基础设施建设;中心市区应加速旧城改造，降低密度，发展商贸、旅游、信息等第三产业;近郊“退二进三”，发展高新技术开发区和经济技术开发区，加强老工业区的改造和提高，发展新组团和工业园区;近郊区应以发展城郊型农业为主，同时发展以农副产品加工为主的乡镇企业;远郊发展粮、棉、油、菜为主的高效、生态农业，并加强卫星城镇建设，疏散部分工业，成组布置集团型企业，提高聚集效益。具体措施是强化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市场，严禁非法土地交易和破坏土地的行为;加强土地意识教育，使节约每寸土地成为全体市民的自觉行动;加快“菜篮子”工程建设，满足市场需求。第六章 基本农田保护
第二十九条 根据省土地局下达的指导性保护指标，结合本市耕地资源供需实际，确定到2010年，全市划入基木农田保护区的基本农田为300000公顷(450.00万亩)(见附表4）。
第三十条 重点建设项目用地。1.交通建设项目。
(1)铁路建设:建设西安至安康、西安枢纽〔包括南环线、新丰编组站扩建新丰镇至钟家村复线、西康线引入枢纽)、陇海客运专线、北环线4大工程，规划用地1070.33公顷，其中占用耕地856.26公顷。
（2）公路建设:至2000年前，建设西安至蓝田、西安至阎良、310国道的临渲至渭南、西安市北郊过境线、临潼至兵马俑5条高等级公路。新建西安至柞水、西安至高陵一级公路2条，改建一般级公路7条，共需新占土地495.44公顷，其中占用耕地约346.81公顷。至2010年前，改建一般级公路12条，新建西安市东南出入口道路、武屯至零口,高桥至秦渡3条一般级公路，改建一般级公路7条，占地624公顷，其中占用耕地436.81公顷。2，城市基础设施建设项目。
(1}黑河引水工程:占地400公顷，其中占用耕地209.60公顷。
(2)为缓解市交通，建设西安高架快速干道路、西安市三环路、绕城高速公路南路、二环路二期工程，共需占地532.69公顷，其中占用耕地372.87公顷。
（3）天然气城市气化工厂程、城市生活垃圾无害化处理工程，集中供热工程、电力网改造工程，共需占地23.80公顷，其中占用耕地16.67公顷。3.保护工程。
(1)设立城市饮水水源保护区。对我市浐、灞、沣、渭滨、西北郊(沙河滩)、东北郊(段村)等水源地划定保护区进行严格保护，其中一级保护区占地54.93公顷，二级保护区占地3722.60公顷，监控区占地510.30公顷，其中占用耕地35.38公顷。(2)文物保护用地。对我市列为国家级、省级、市县级的332处重点文物保护单位要加强保护，特别是要对丰镐、阿房宫、汉长安城、大明宫四大遗址切实进行保护。四大遗址重点保护范围面积约18.7平方公里，一般保护范围面积约78.40平方公里。为保护，共需征用耕地200公顷。
4.开发区建设。为了发展西安科技、商贸、旅游三大主导产业，振兴西安经济，加快西安高新技术、酉安经济、西安曲江旅游度假、西安浐河综合、西安临潼旅游商贸五大开发区的建设。以上规划占地面积4064.00公顷，其中征用耕地3632.90公顷。第七章 实施规划措施
第三十一条 加强规划领导，实行目标管理:本规划经国务院批准后，就具有法律效力，其确定的各项目标和主要指标应纳入国民经济和社会发展计划，必须严格执行，并实行严格的政府领导任期目标责任制度。同时进一步加强对规划实施管理对策的研究，适时开展规划实施管理技术培训，改进规划管理技术手段，使规划的实施有利于促进国民经济和社会可持续健康发展。
第三十二条 健全规划立法、严格规划管理。根据国家和陕西省有关法规，尽快制订出《西安市土地利用总体规划实施管理细则》，从法律上明确建立规划公示制度，强化项目顶审和城镇规模审核管理，保证规划的顺利实施。
强化规划执法监督查处制度。逐步建立规划管理信息系统，建立土地规划动态监测制度，加强对L地利用规划实施的监督检查，采取行政、经济、法律等手段，严肃查处违反土地利用总体规划和破坏耕地的行为，对构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。
第三十三条 实行土地用途管制，加强用地审批管理。按照对农用地和非农用地实行严格用途管制的要求，依据土地利用总体规划和相关专项规划对建设项目用地进行预审，严格限制农用地转为建设用地。农用地转为建没用地，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不符合规划用途的，不得转用。
第三十四条 实行耕地占补平衡政策，强化土地利用计划管理。根据土地利用总体规划，以供给制约和引导需求，合理编制土地利用计划。士地利用计划，经审批下达，必须严格执行。刘未列入土地利用计划，或未取得用地计划指标的用地项目，不得 批准用地。
积极推进土地整理工作，结合农业现代示范园区建设、中低产耕地改造，以及旧村改造，做好对田、水、路、林、村的综合整治，在提高耕地质量同时，增加有效耕地面积。
第三十五条 严格执行对城镇用地规模审批制度。严格控制城市、村镇用地规模。城市、村镇建设用地应充分挖掘现有建设用地潜力，加强闲置土地的利用力度。不占或尽量少占农用地，逐步实现土地利用外延发展向内涵挖潜转变。城市和村镇建设用地规模和范围，不得超过土地利用总体规划确定的用地规模和范围。如与土地利用总体规划不一致时，应在已经批准的规模和范围内审批用地。
第三十六条 建立耕地保护制度;严格执行土地利用规划，采取措施，实行耕地占补挂钩的政策。占用耕地的，必须在规定的期限内，开尾与减少耕地数量相当的耕地。本地区资源不足的，应上缴市相应的耕地开垦费，由市上统一组织异地开发补充耕地。
实行基本农田保护制度，严格控制减少基本农田，并逐步建立基本农田地力保持和环境保护制度。耕地保护实行领导负责制，将耕地保护土作作为政府工作和干部政绩考核的重要内容之一。
第三十七条 强化规划审批制度。坚持自上而下、逐级审批的原则。在广泛吸取社会公众意见的基础上，经规划领导小组审议通过，上级土地管理部门组织评审合格后，报同级人民政府审定，再逐级上报新土地法规定的有审批权的政府批准。土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。执行过程中，确需做凋整的，必须报经原批准部门批准，否则不得改变规划确定的土地用途。第八章 附则
第三十八条 本规划一经批准，即具有法律效力。与此相关的部门规划和行业规划，应以本规划内容及时进行修订，并保持一致。
第三十九条 本规划的文本与图纸具有同等法律效力。
第四十条 本规划由西安市土地管理部门负责执行实施责任，并负责解释。
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