吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划（精选6篇）

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 篇1

吉林省人民政府 2007-03-06 15:35 来源:省劳动保障厅

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为指导和推动劳动和社会保障事业全面协调科学发展，根据《吉林省国民经济和社会发展规划》，制定吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划。

一、“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就

“十五”期间，在全省各级党委、政府的正确领导下，通过全社会的共同努力，各项劳动保障事业取得较快发展，就业再就业工作取得显著成效，社会保障体系不断健全和完善，劳动关系保持了和谐稳定，为维护全省改革、发展、稳定工作大局做出了积极贡献。

（一）经济稳步发展，市场导向的就业机制和积极的就业政策发挥了较好效应。2005年全省实现地区生产总值3614.92亿元，按可比价格计算，比上年增长12.0%。经济的稳步发展，市场导向的就业机制和积极的就业政策发挥了较好效应，城乡就业总量实现了稳步增长。到“十五”期末，全省城乡就业人员达到1238.9万人，比“九五”期末增加74.88万人，初步扭转了“九五”时期从业人员逐年递减的被动局面。农村劳动力转移输出和城镇劳务输出达328.48万人，比“九五”期末增加了五倍多。市场导向的就业机制初步形成。就业结构进一步优化。到“十五”期末，全省三次产业从业人员的比重达到45.7：18.7：35.6，与“九五”期间的50.2：19.1：30.7相比，第三产业从业人员比重明显提高。再就业工作取得明显成效。失业保险、低保和再就业联动机制等措施的有效施行，较好地控制了失业率的攀升，2005年末，全省城镇登记失业率为4.2%，保持了就业局势的基本稳定。

（二）社会保障体系框架初步形成，各项保险制度逐步建立。社会保险覆盖面稳步扩大。到“十五”期末，养老保险参保人数达到324.96万人，比“九五”期末增长10.6%；医疗保险、工伤保险从无到有，到“十五”期末，参保人数分别达到283.02万人和136.70万人；失业保险在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨、大量下岗职工与原企业解除劳动关系的情况下，“十五”期末参保人数仍达到199.44万人；生育保险工作也取得了积极进展。社会保障制度逐步完善和健全。进一步完善了基本养老保险省级统筹制度，建立了工伤保险制度和以公务员医疗补助、企业补充医疗保险、大额医疗保险为补充的多层次医疗保险制度，社会保障制度体系初步形成。完善城镇社会保障体系试点工作圆满完成，社会保障方面的历史遗留问题得到了妥善解决。实施国有企业下岗职工再就业政策以来，累计为106.8万名进中心的下岗职工发放基本生活费43.64亿元，确保了在中心下岗职工的基本生活。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨稳步推进，到2005年末，全省有130万名下岗职工与原企业解除劳动关系，实现了百万职工身份的战略性转移。

（三）职业培训工作加强，技能人才队伍不断壮大。职业培训机构改革取得较大成效，职业培训队伍和机构不断壮大。“十五”期末，全省共有培训机构840个，师资队伍9163人，培训基地723处。再就业培训和创业培训得到强化，“十五”期间，组织培训下岗失业人员87万人次，有4.1万人参加创业培训，有2万人成功实现自主创业或自谋职业。高技能人才占技能劳动者的比例有了一定的增长。“十五”期末，全省技能劳动者总量为196万人，占全省城镇从业人员的36 %。其中技师和高级技师2.9万人，占技能劳动者的1.5 %；高级工10.9万人，占5.6 %。职业技能鉴定工作得到进一步加强。“十五”期间，全省有123.7万人参加不同职业（工种）和等级的职业技能鉴定，有113.7万人取得职业资格证书。与“九五”相比，分别增加92.3万人和86.2万人，增长294%和313%。农村劳动力转移培训也取得了积极进展，启动了“阳光工程”，培训25万人次，促进22万人实现了就业。

（四）企业工资分配宏观调控机制基本形成，职工收入水平提高。初次分配的市场机制基本形成，按劳分配与按生产要素分配相结合的原则得到进一步贯彻。最低工资标准、企业工资增长指导线和人力资源市场工资指导价位制度不断完善。在竞争性行业，以市场为基础的工资形成机制已基本确立。随着经济发展，职工收入水平逐步提高，2005年，职工年货币平均工资达到14409元，比2000年增长81.8%，年平均递增12.7%。

（五）国有企业劳动关系基本理顺，市场经济条件下的劳动关系调整机制逐步形成。按照“分类指导、分类处理”的办法，国有企业改组改制劳动关系逐步规范，国有企业下岗职工劳动关系基本理顺。劳动合同制度普遍建立。全省2581户企业建立了集体协商制度，涉及职工达49万人。全省各市县（市、区）全部建立劳动关系三方协调机制，在促进劳动关系和谐稳定方面的作用逐步显现。劳动保障信访与劳动争议处理工作继续得到加强，在效能建设上成效明显。

（六）法制建设取得突破性进展，劳动者合法权益得到有效维护。先后颁布实施了《吉林省劳动保障监察条例》、《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》、《吉林省失业保险办法》、《吉林省城镇职工生育保险办法》等4部地方法规和政府规定，为依法行政提供了法律支持。维护劳动者合法权益工作取得成效，劳动者弱势群体保护得到加强。集中组织开展了解决建设领域拖欠农民工工资问题的专项检查，共查处克扣或拖欠农民工工资案件0.44万件，为农民工追讨工资达8098万元，拖欠农民工工资的势头得到遏制。劳动保障行政执法监督体系进一步完善。

（七）劳动保障能力建设得到加强，劳动保障事业步入良性发展轨道。就业服务与社会保险经办机构建设不断充实和加强，全省普遍建立了基层劳动保障服务站（所），配备了专职人员，为全方位推进劳动保障工作发挥了重要的组织保障作用。通过保持共产党员先进性教育活动的有效开展，劳动保障系统干部队伍素质得到明显提高。人力资源市场和社会保险经办机构场所面积不断扩大，劳动争议仲裁机构实体化建设已在部分地区进行试点。广泛推行“一站式”办公、“一条龙”服务，劳动保障服务功能不断增强。劳动保障信息化（“金保工程”）建设积极推进，信息化引领劳动保障工作逐步走向科学管理、科学决策的轨道。

“十五”时期各项劳动保障工作取得积极进展，为“十一五”实现良好开局奠定了坚实基础。各级党委、政府高度重视劳动保障工作，国民经济保持稳步快速增长，社会主义市场经济体制逐步完善和经济社会的和谐发展，与社会主义市场经济体制相适应的就业和社会保障制度框架初步形成，这些都为进一步做好工作提供了良好发展机遇。但同时，也要看到劳动保障事业发展面临的困难和问题。

1、就业形势依然严峻，就业再就业压力仍然很大。预计未来五年，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾还十分突出。在城镇，全省需要就业的下岗失业人员和大中专毕业生、复转军人、初高中毕业生等新成长劳动力合流预计可达到205万人。受经济发展等因素对就业的影响，“十一五”期间，预计城镇可安置就业175万人，城镇就业供大于求30万人。同时，困难地区、行业和社会群体的就业矛盾更加突出。在农村，农村富余劳动力转移就业和失地农民就业问题亟待解决。劳动者技能水平与经济发展和企业生产需求存在较大差距，高技能人才短缺，培训能力、质量、经费、设施等不适应形势发展要求，职业技能培训以就业为导向的运行机制尚需完善。

2、完善社会保障体系任务十分艰巨，社会保障面临新的挑战。“十一五”期间，社会保障面临着人口老龄化、城镇化、就业方式多样化和困难群体社会保障压力等诸多挑战。养老保险制度不统一，企业与事业单位退休人员养老金水平差距过大，并且有进一步扩大的趋势，成为引发社会不稳定的一个因素。基本医疗保险制度及配套措施不到位，困难群体的医疗保障，特别是关闭破产企业退休人员医疗保险资金来源问题还没有得到妥善解决。社会救助体系不健全，进城就业的农民工、转移就业的农民、被征地农民的社会保障问题越来越突出。

3、劳动关系更趋复杂化，劳资矛盾日益突出。未来5年，我省经济和社会结构仍处于较大的变动时期，各种社会矛盾相互交织。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方主体意识越来越强，市场化的劳动关系将更加占主导地位。国有企业改制后劳动合同短期化现象严重，劳动力流动频率的加快，使劳动关系变得日益多样化、复杂化，对加快完善劳动关系调理机制提出了新的要求。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍然突出，工资收入水平偏低，在全国位次下滑。劳动争议案件继续呈大幅度上升趋势，现有的劳动争议处理工作机构与人员队伍难于适应工作需要。在劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。

4、劳动保障立法滞后，基础设施建设需进一步加强。劳动保障法律法规建设有待完善，在社会保险费征缴、基金监督、促进就业等很多领域急需法律约束和规范。由于缺乏财力投入，人力资源市场和社会保险经办机构公共服务设施落后，建设标准低，服务功能有待增强。

二、“十一五”规划的总体思路与发展目标

（一）总体思路

劳动保障事业发展要以构建和谐社会为统领，以科学发展观为指导，以经济建设为支撑，坚持以人为本，统筹城乡，完善制度，稳定政策，千方百计扩大就业，健全完善社会保障体系，稳步提高城乡居民收入，保持劳动关系和谐。

（二）发展目标

1、促进就业。“十一五”期间，全省城镇新增就业175万人，向城镇转移农村劳动力100万人；城镇登记失业率控制在5%以内。改善就业创业环境，统筹城乡就业，到“十一五”期末，劳务输出人数力争达到400万人，其中省外输出150万人，境外输出20万人。推进就业体制改革，加快建立全省统一的劳动力市场。建立就业援助的长效机制，基本解决我省经济调整转轨时期历史遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题。

2、完善社会保障体系。在全省范围内基本建立起与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体制比较健全、利于各类人员参加的社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。计划到“十一五”期末，基本养老保险参保人数达到350万人，比“十五”期末增加25万人。失业保险参保人数达到290万人，比“十五”期末增加90万人。基本医疗保险参保人数达到310万人，比“十五”期末增加27万人。城镇居民医疗保险人数达到300万人。工伤保险参保人数达到180万人，比“十五”期末增加43万人。生育保险参保人数达到120万人，比“十五”期末增加85万人。

3、提高劳动者技能素质。完善以就业为导向的劳动者终身职业培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系，建立高技能人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障的新机制。整合社会优质资源，建立高技能人才培养基地，加快建设一批高标准、专业化、开放式公益性公共实训基地，推动行业企业建立完善企业职工培训制度。加大职业培训工作力度，提高培训后就业率。同时，加大对新成长劳动力和农村劳动力及已进入非农产业的农民工的岗位培训。

4、维护劳动关系和谐稳定。劳动关系立法逐步健全，重点研究制定完善就业、社会保障等9部政策法规和规定，完善劳动保障法律体系。劳动关系协调机制进一步完善，劳动争议处理效能明显提高，基本实现劳动关系调整的法制化，弱势群体的劳动权益得到更加有效的制度保障，社会各类群体利益关系更加协调平衡，基本保持劳动关系和谐稳定。健全收入分配预警体系，加强对收入分配的宏观调控。企业工资收入分配秩序更加规范，工资水平稳步增长。各类用人单位普遍签订劳动合同，职工实际年平均工资增长10%左右。

三、“十一五”规划的主要政策和保障措施

（一）积极促进就业

1、积极创造就业岗位。坚持发展经济与扩大就业的协调推进。促进经济结构调整，改善就业结构，扩大就业容量。鼓励和支持发展劳动密集型行业、中小企业、民营经济，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动。继续深入开展“创业促就业”系列活动，大力拓展第三产业，特别是传统服务业、现代服务业和非公有制经济就业的发展空间，积极组织省外、境外劳务输出，拓宽就业渠道。进一步完善政府出资购买公益性岗位的措施办法，大力开发社区公益服务型就业岗位，帮助困难群体实现就业。

2、逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。大力发展乡镇企业和县域经济，为农村富余劳动力转移创造条件。进一步做好农民转移就业服务工作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出，促进农村劳动力省外、国外就业和就地就近转移就业。

3、继续实施促进就业扶持政策。通过综合运用各项扶持政策，重点解决困难地区、困难行业和困难群体的就业问题。在继续深化国有企业改革中，通过施行主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。做好集体企业下岗失业人员的再就业工作，解决好集体企业下岗失业人员再就业问题。继续坚持施行失业保险、低保和再就业联动机制，突出解决体制转轨时期遗留问题，鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业，缩短失业救济周期。完善就业困难群体再就业援助制度，对就业困难对象提供个性化就业服务和公益性岗位援助。

4、建立完善的就业服务体系。完善公共就业服务制度，大力开展人本服务，提高公共就业服务质量和效率。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理，提高就业服务信息化水平。充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。巩固和完善街镇乡、社区等基层劳动保障工作平台建设，并逐步向村延伸，进一步完善服务功能，健全工作手段，充分发挥其在促进失业人员就业、扶助困难群体再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。

5、加大再就业资金支持力度。进一步加大促进就业和培训资金筹措力度，各级政府根据本行政区域内就业任务的实际需要和财力状况，合理增加对就业再就业工作的资金投入，形成制度性的预算安排；将公共就业服务资金列入财政预算，确保免费的职业介绍经费有稳定的资金来源；加大对就业困难群体的资金投入，探索建立专项扶持资金，用于解决老工业基地困难群体的历史遗留问题及就业再就业问题；进一步完善就业再就业经费管理，科学合理的分配和使用资金。

（二）营造有利于推进技能劳动者培养的环境

1、全面推动技能劳动者培养。结合振兴吉林老工业基地战略实施，全面实施高技能人才培训工程，加强高技能人才队伍建设和职业培训工作。坚持职业培训机构市场化、社会化改革方向，形成以省技师学院、高级技工学校为龙头和区域分布合理的技师学院分院。技工学校、各类职业培训机构为主体，公办职业技能培训吸纳民间资本和境外资金与民办培训机构共同发展的职业技能培养体系。提高和改善职业培训实训设备设施，建立面向社会提供实训和技能鉴定服务的公共实训基地。到“十一五”期末，建成省级技师学院1所、二级分院2所；职业技能实训基地50所；农村劳动力转移培训基地200所；国家级重点技工学校达到15所；省（部）级重点技工学校达到20所；高级技工学校达到15所，新建技工学校30所。加大对技能人才培养和职业培训师资队伍建设的投入，从国债资金、职业教育经费中划拨一定比例专项用于技能人才和师资培训。鼓励地方政府建立高技能人才政府津贴制度，提高高技能人才待遇水平。

2、强化职业培训。清理整合社会各方面培训资源，充分利用社会培训力量，结合就业岗位要求，有针对性地开展下岗失业人员再就业培训、新生劳动力劳动预备制培训和创业培训，制定农民工培训计划，加强农村劳动力转移培训和农民工岗位培训，提高劳动者素质。建立和完善城乡一体的劳动力市场服务体系，实现用工信息与职业培训信息网络连接，为求职者的培训和就业提供服务。

3、完善职业资格证书制度。完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组织实施体系，逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体，以企业业绩评定和学校课程考核为补充的职业技能鉴定格局，培育科学规范和公开、公平、公正的技能人才评价机制。推广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法。全面推进技师考评社会化管理工作，构建技师成才通道。发动全社会普遍开展各级各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，逐步完善高技能人才开发交流工作机制，组织优秀高技能人才出国培训提高。在大中型企业普遍实行使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的激励机制。建立职业资格证书制度与就业、职业培训和企业劳动人事制度的衔接机制。

（三）健全社会保障体系

1、完善城镇企业基本养老保险制度。进一步完善统帐结合的城镇职工基本养老保险制度，个人帐户从6%起逐步做实到8%，实现基金积累。扩大养老保险覆盖面，逐步将私营、个体劳动者和符合参保条件的灵活就业者纳入城镇社会保险覆盖范围。根据经济发展水平，建立正常的养老金调整机制。改革事业单位的养老保险制度，鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。进一步提高养老保险社会化服务水平，完善社会化发放办法，逐步实现离退休人员由社区组织管理。

2、完善失业保险制度。推进非公有制经济组织、事业单位参保，研究制定相关人员参保政策。加强失业保险费扩面征缴，全面实现失业保险地市级统筹，完善省级调剂金制度。调整失业待遇水平，完善失业保险基金用于促进再就业，制定鼓励企业事业单位不裁员或少裁员的政策，帮助其组织富余人员开展转岗专业培训，以利于稳定就业，减少失业。建立和完善失业保险预警预报制度。

3、积极推进医疗、工伤、生育保险制度改革。在统一的医疗保险制度框架下，不断完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法。逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系，在统一的医疗保险制度框架下，将城镇从业人员全部纳入医疗保险制度，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法。建立财政投入机制，着力解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题。明确各级政府责任，通过财政适当补助和多种筹资渠道，妥善解决困难企业退休人员的医疗保险费来源问题，帮助无单位退休人员参加医疗保险，促进失业人员接续医疗保险关系。研究参保人员跨地区流动引起的医疗保险关系接续和地区间基金平衡问题。建立和完善医疗保险医疗服务监管体系。完善工伤保险政策，积极探索工伤保险与事故预防、职业康复相结合的有效途径，大力推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，将与用人单位形成劳动关系的农民工和有雇工的工商户纳入工伤保险范围。积极研究和推进机关事业单位职工参加工伤保险的政策办法。在统筹地区逐步建立工伤保险储备金制度。建立工伤职工待遇水平的调整机制。完善生育保险制度，扩大生育保险的覆盖范围。

4、积极探索建立农村社会保障制度。结合我省实际，以建立失地农民养老保险制度为切入点，积极探索建立与农村发展水平相适应的农民养老保险制度。按照国家统一部署，出台农民养老保险办法和相关政策措施。建立和完善农民养老保险管理体制，从管理机构、人员编制和财政保障等方面，加大对农民社会保险的支持力度，从缴费上重点扶持务农农民参保。探索建立适合农民工的其它各项社会保障制度，从农民工的迫切需要和实际可行出发，有步骤地推行社会保障项目。

5、建立资金来源多元化机制。在全面落实企业和个人责任的基础上，强化征收管理，实现应收尽收，按统筹层次，明确各级政府对各项社会保险基金平衡的责任。完善医疗保险筹资机制，在明确原国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险经费标准和资金来源的基础上，探索退休人员医疗保障资金的财政支持机制和困难企业职工、城镇低收入居民参保的多渠道筹资途径。

6、建立和完善社会保障监督机制。市县全部建立社会保障监督委员会，协调、指导社会保障监督工作，对社会保障政策执行情况和社会保障基金收支、管理、调剂、投资运营和结余等情况实施监督。在确保基金安全的前提下，探索建立和完善个人账户基金和企业年金的市场化运营机制，以科学规范的方式，探索和实施基金投资运营办法，实现社会保险基金的保值增值。加强对社会保险资金的管理监督，完善社会保障监督制度，以监督基金运行状况、防范基金风险为核心，建立完善的基金预警监测体系，实行基金预算管理和风险储备金制度。建立健全内外社会保险基金监督、审计和稽核制度。强化行政监督和社会监督，实现对社会保障基金征缴、管理、支付等环节运营的全程监管，保证基金安全。

7、建立健全社会化管理服务体系。实现社会保险管理服务社会化，将企业退休人员全部纳入社会化管理。大力发展老年社会服务，按照产业化、社会化的要求，积极探索多种形式的老年服务体系，积极探索满足企业退休人员社会养老需求的服务内容和服务方式，力求做到跟踪一生，服务一生。积极推动老年公寓等养老工程建设。普遍建立社区医疗服务机构。探索建立老年长期护理保险制度。完善各级经办机构服务功能，为参保对象提供优质、高效服务。

（四）完善劳动关系调整体制

1、加强劳动关系调整机制建设。规范国有企业重组改制中的劳动关系，基本理顺企业改革中的劳动关系问题。进一步巩固和完善劳动合同制度，在各类企业与职工普遍建立劳动合同日常管理制度，实行劳动合同动态化管理。建立健全企业集体协商签订集体合同制度，研究探索区域性、行业性集体协商和集体合同制度。完善劳动关系三方协调机制，完善职能，健全工作机制。

2、完善劳动争议处理制度。“十一五”期间，建立劳动争议仲裁员资格认定和资格注册制度；建立劳动争议案件公开审理、监督检查、错案追究、廉洁办案、立审分离，专兼职劳动争议仲裁员培训、考核、聘任、管理等项工作制度，形成比较健全完善的劳动争议处理工作制度体系。

3、继续改善企业工资收入分配宏观调控。进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系建设，继续完善工资指导线、人力资源市场工资价位制度，使劳动者工资水平与人力资源市场价格相适应。指导企业建立和完善工资集体协商制度，完善国有及国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业国有企业收入分配的监管，进一步健全工资支付和最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

4、进一步加强对群体性突发事件的应急报告、预防和处理工作，完善维稳工作长效机制。继续落实维护稳定领导责任制，建立群体性事件的预警机制和处理工作预案，建立健全反映灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的群体性事件应急机制，完善信息报告制度。

（五）积极推进劳动保障法制建设

1、加强劳动保障立法普法工作。在完善劳动保障法律体系建设的基础上，以制定出台《吉林省促进就业条例》、《吉林省社会保险条例》、《吉林省劳动合同条例》、《吉林省集体合同条例》、《吉林省社会保险基金监督条例》为重点，加紧研究制定《企业工资办法》、《基本养老保险办法》和《医疗保险办法》，修改完善《吉林省失业保险办法》，调整相关政策，完善制度架构。全面形成和建立我省劳动保障法律体系，使之逐步完善。充分利用媒体宣传手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，建立企业劳动保障的诚信评价制度，促进劳动力市场主体自觉守法。

2、加大劳动保障监察执法力度。继续完善工时、休息休假、艰苦岗位津贴等劳动标准，坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，强化日常巡视检查、举报专查和年检，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管，加大对各种违法行为的监督和打击力度，维护法律尊严。加强部门的协调配合，继续聘请劳动保障法律监察员，加大对各种违法行为的监督打击力度。对拒不执行行政处理或处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。对违法行为严重的，除依法进行处罚，还要通过新闻媒体予以曝光。推进企业劳动保障诚信制度的建立，保证劳动保障法律法规的贯彻实施。

3、强化劳动保障执法监督职能。制定和完善行政监督、政务监督和层级监督等内部监督制度和程序，建立健全行政复议工作规程，完善劳动保障行政执法监督工作制度。县级以上劳动保障行政部门建立专门的劳动保障法制与监察执法机构，有条件的地区，要在乡镇、街道社区设立劳动保障监察分支或派出机构，专职劳动保障监察员与劳动者的比例达到1：8000-10000。

（六）加强基础设施和服务能力建设

1、加强劳动保障公共服务体系和基础设施建设。强化各级就业服务和社会保险经办机构能力建设，向社会提供高效、便捷的公共服务。开展五项基础设施建设：①每个市县劳动保障部门有一个劳动就业和社会保障综合服务场所，实现一站式办公；②省及市县（区）有一个达到国家标准的人力资源市场，为劳动者求职就业提供优质服务；③省里建立1所国家级职业技术学院，市州建立1所与本地产业结构相适应的二级技师学院或国家级的技工学校，县（市、区）要办好1所起骨干示范作用的技工学校或职业技能培训中心，加快技能人才培养步伐；④省及市县都要建立劳动仲裁院，仲裁庭数量在现有基础上增加50%以上，面积达到规定标准，为做好维权服务提供基础保障；⑤建立适应劳动保障服务功能发展需要的信息网络，为科学决策提供便捷服务。

2、组织劳动保障事业发展重大项目建设。“十一五”劳动保障事业发展规划，重点组织实施“五大工程”：城乡统筹劳动保障示范区建设工程、国家高技能劳动者培训工程、农民工职业技能培训工程、促进失业人员再就业工程、老年服务体系建设工程。为“十一五”劳动保障事业发展规划目标任务的落实创造有利条件。

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 篇2

一、“十一五”期间我省教育改革发展成就

“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导和教育部的大力支持下,省教育厅认真贯彻落实科教兴省和人才强省战略,坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,通过全省教育系统广大教育工作者共同努力,全省教育事业得到了空前发展,取得了显著成就,为甘肃经济社会发展作出了突出贡献。

“十一五”期间,我们扎实推进改革发展各项工作,全省教育事业呈现出加速、跨越发展的良好态势和喜人特征。义务教育阶段入学率、高中阶段入学率、高等教育毛入学率、专任教师合格率和教育经费投入等5项教育发展主要指标中,我省绝大多数指标发展速度明显快于全国平均水平,与全国教育平均发展水平的差距明显缩小。可以说这五年,是甘肃教育事业发展最迅速、工作成效最显著、人民群众得实惠最多的时期。我省教育事业跨越式的加速发展,为全国教育的发展作出了积极贡献,为甘肃教育的中长期发展和建设西部教育强省奠定了坚实基础。

1.义务教育普及和发展取得历史性成就,学生多层次的学习需求得到有效满足。

如期完成“两基”攻坚任务。2010年,我们以顽强的决心,百倍的干劲,通过各方紧密协作和艰苦奋斗,胜利完成了我省民族地区最后四个贫困县——玛曲县、碌曲县、东乡县、积石山县的“两基”攻坚任务,标志着我省“两基”攻坚目标全面实现,提升了我省义务教育和整个基础教育的发展水平,使我省农村教育面貌发生了根本变化,为进一步提高我省国民素质、全面开发我省人力资源、促进我省经济社会发展奠定了良好基础,成为甘肃教育发展史上一个新的里程碑。

基本解决了适龄儿童“有学上”的问题。“十一五”期间,我省不断加大教育经费投入,在全省实施了农村寄宿制学校建设工程、寄宿制初中建设和中小学危房改造工程、中小学校舍安全工程等一系列重大工程项目,从根本上改善了全省中小学特别是农村中小学办学条件和寄宿条件,基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题,入学率大幅攀升。2009年,我省小学净入学率99.45%,比2005年增长0.58%,年均增长0.24个百分点,从低于全国平均水平0.28个百分点发展到高出0.05个百分点;初中阶段毛入学率96.58%,比2005年增长5.11%、年均增长1.66个百分点,比全国平均增速快1.11个百分点,义务教育普及程度达到历史新高。

真正解决了学生“上得起学”的问题。“十一五”期间,从实行“两免一补”开始,2006年我省全面启动农村义务教育经费保障机制改革,不断健全工作机制,积极协调落实资金,免除农村义务教育阶段学生全部学杂费,免费提供教科书,对困难寄宿生补助生活费;2008年,免除了全省城市义务教育阶段学生学杂费,对城市家庭经济困难和残疾人家庭义务教育阶段学生免费提供教科书,城乡免费义务教育全面实现,使学生接受义务教育的基本权利得到了切实保障,真正解决了学生“上得起学”的问题,促进了教育公平。

有效解决了孩子“上好学”的问题。“十一五”期间,我省实施农村中小学现代远程教育工程,实现了远程教育在农村中小学100%全覆盖,使我省所有农村学校都能够享受发达地区优质教育资源。“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”累计招聘农村中小学教师1.12万人;从2007年开始,省委、省政府累计选拔1.5万普通高校毕业充实农村中小学教师队伍,提高了教师队伍整体素质。2009年全省初中、小学专任教师学历合格率分别达到96.79%、98.57%,比“十五”末分别提高4.31%、1.86%。其中,初中专任教师本科以上学历比例超过全国平均增速5.9个百分点。同时,积极推进全省中小学布局结构调整,优化区域、城乡教育资源配置,促进了城乡义务教育一体化发展。优质资源的扩展和均衡分配,有效解决了孩子“上好学”的问题,满足了较高层次的教育需求。

2.高中阶段教育特别是中等职业教育发展迅速,办学水平和能力明显提高。

高中阶段教育办学规模迅速扩大。2010年,我省高中阶段毛人学率70%,比2005年增长27.23%,年均增长5.57个百分点,比全国平均增速快0.93个百分点,大幅度拓宽了义务教育出口,提升了基础教育发展水平和层次。普通高中教师队伍建设取得可喜进展,教师学历水平显著提高。2009年我省普通高中专任教师学历合格率87.16%,比2005年增长19.99%、年均增长5.14个百分点,与全国平均水平的差距从16.29个百分点缩小到6.45个百分点,比全国平均增速快9.84个百分点。

中等职业教育办学水平明显提高。“十一五”期间,中等职业教育发展迅速,现有学校354所,招生规模逐年扩大。2010年招生18.8万人,占教育部下达任务的104.4%,在校生近43万人,职普比达到4.5:5.5。中职教育基础能力建设取得明显进展,五年间累计投入3.1亿元建设实习实训基地,大大改善了中职学校办学条件。中职教育管理体制进一步理顺,集团化办学改革取得积极成果,先后有13所中职学校归口省教育厅管理,组建了甘肃省“两后生”、机电、卫生职教集团,促进了职教资源的优化整合和高效利用。骨干学校建设和专业结构调整进一步加强,整体办学能力和水平提高,截止2009年,建成国家级重点职业学校45个,省级重点职业学校38个,百万元以上的实训基地51个。职业教育惠民政策逐步实施,继2009年新招中职学生每人减学费500元之后,又实施了中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策,对引导社会接受中职教育产生了积极影响。职业教育教学改革不断深化,联合办学、校企合作、工学结合、“订单式”培养等灵活开放的办学模式和人才培养模式进一步推广和完善,中职学生培养质量显著提高,为甘肃区域经济发展培养了众多专门技能人才和新型劳动者。2010年在全国中等职业学校技能大赛中,我省获得一等奖1个,二等奖3个,三等奖9个,是我省参加技能大赛获奖数量最多和获奖层次最高的一年。

3.高等教育大众化程度达到历史新水平,内涵建设取得积极进展。

高等教育办学规模不断扩大。“十一五”期间,全省共有普通高校35所(本科院校14所,高职高专21所),在校生达到53.4万人,各类在校研究生达到2.8万人,2010年高考录取率61.5%,实现历史最好水平。高等教育毛入学率从2005年的15%提高到2010年的22%,提高了7个百分点;2005～2009年高等教育毛入学率年均增长1.4个百分点,与全国平均水平的差距从6个百分点缩小到3.2个百分点,比全国平均增速快2.8个百分点。期间,西北师范大学实现省部共建,合作民族师专升格为甘肃民族师范学院,改制、组建了甘肃钢铁职业技术学院、甘肃机电职业技术学院、甘肃有色冶金职业技术学院等3所高职院校,在沿西陇海兰新线经济带形成了三个高等教育区,初步形成了农林、医学、师范、综合、理工、财经等门类齐全的高等院校体系。

高等教育内涵发展全面推进。“十一五”期间,高校教师队伍建设迅速发展,2009年普通高校研究生学位教师比例44.24%,比2007年增长6.24%、年均增长3.12个百分点,超过了西部平均水平,2008～2009年的增速超过全国平均增速,呈现赶超势头。积极适应甘肃区域发展战略和产业结构升级要求,五年共有39个专业点控制招生,改造传统专业点82个,初步形成各具特色的骨干专业和精品课程体系。实施“高等教育质量工程”,五年建成“国家示范性高职院校”5所,国家级特色专业57个,国家级精品课程23门,国家级实验教学示范中心9个,遴选国家级教学团队13个,国家级教学名师6名。学科建设水平显著提升,建成国家级重点学科9个,省级重点学科90个;新增博士专业学位授权点3个,硕士专业学位授权点37个,学士学位授权专业130个,博士后科研工作流动站6个。自主创新和服务能力明显增强,全省高校现有国家大学科技园3个,国家重点实验室1个,国家工程中心1个,长江学者和创新团队计划5个;标志性、创新性研究成果增加,促进了高校科技成果转化,服务甘肃社会经济发展能力不断增强。

同时,“十一五”期间,我们认真贯彻“德、智、体、美”全面发展的教育方针,扎实开展中小学德育和大学生思想政治教育,大力推进义务教育阶段课程改革,启动高中新课程改革,深入实施素质教育,推动“阳光体育”广泛开展,成功举办了全省首届大学生运动会和第一届中学生运动会,组团参加省十二届运动会,取得历史最好成绩。

二、“十二五”时期甘肃教育事业展望

“十二五”时期,是我省全面建设小康社会的关键时期,也是我们站在新的历史起点上,进一步加快全省教育事业科学发展,实现持续跨越的战略机遇期。我们将深入贯彻落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神,推动落实国务院办公厅29号文件,全面服务于省委“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,再接再厉,乘势而上,攻坚克难,再创一流业绩,描绘更加壮阔的世纪发展蓝图。到2015年,各级各类学校特别是农村中小学办学条件明显改善,办学能力、办学质量和办学效益明显提高,总体发展程度达到西部平均水平,部分发展指标达到西部先进水平,为建设西部教育强省和人力资源强省、基本实现教育现代化奠定决定性基础,为经济社会发展和全面实现小康目标提供强有力的智力支撑和人才贡献。

——大力发展学前教育。创新学前教育体制机制,建立健全管理制度。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,多种形式增加学前教育资源。加强基础设施和师资队伍建设,重点发展农村学前教育,利用中小学布局结构调整后的资源在农村兴办一批幼儿园,提高农村学前教育普及程度,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到“十二五”末,全省学前一年、两年、三年教育毛入园率稳步提高,学前教育特别是农村学前教育快速发展,明显缩小与全国平均水平差距。

——巩固提高九年义务教育水平。坚持“四个集中”(高中向城区集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中)的模式,深化中小学布局结构调整,整合优化资源配置,加强基础能力建设特别是农村学校基础能力建设,实现学校办学条件的普遍改善和城乡、区域义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,全面提高普及水平和教育质量。到“十二五”末,完成中小学布局结构调整,消除中小学危房,义务教育均衡发展取得明显进展,择校问题得到有效解决,办学能力和教学质量明显提高。

——加快发展高中阶段教育和职业教育。保持普通高中和中职学校招生规模大体相当。以推进素质教育为重点、以改善办学条件为保障,逐步消除大班额,稳步发展普通高中教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,鼓励行业企业建设一批示范性、综合性、开放式实训基地,加大职业教育投入,逐步实现中职免费教育,提高学生就业创业能力,增强职业教育社会吸引力,加快发展职业教育特别是面向农村的职业教育,培养适应农业和农村发展需要的技能型人才。到“十二五”末,基本完成高中阶段教育结构调整,高中阶段教育毛入学率进一步提高,普通高中办学条件明显改善。职业教育基础能力建设取得长足进展,办学规模稳步扩大,建成一批高质量的示范性职业学校和综合型、开放式的实习实训基地,建成一支数量充足、素质过硬的“双师型”教师队伍,技能型人才培养能力和服务经济社会发展的能力明显增强。

——全面提高高等教育质量。加强基础能力建设和内涵建设,优化学校布局与学位点建设,适应经济社会发展调整学科与专业结构,稳步扩大规模,着力提高质量,突出办学特色,推进产学研用相结合,加速科研成果转化。着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才,鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。到“十二五”末,高校办学条件大幅改善,办学规模稳步扩大,高考录取率不断提高,高等教育毛入学率明显缩小与全国平均水平差距,教育教学质量、科研创新和服务社会能力明显提升。

——努力提高民族教育发展水平。进一步加大对民族教育的支持力度,公共教育资源向民族地区倾斜,不断缩小地区发展差距。广泛开展民族团结教育,提高“双语”教育质量。充分利用内地优质资源,探索多种形式,加大教育对口支援力度。到“十二五”末,义务教育“普九”水平巩固提高,以民族特色教育为重点的职业教育加快发展,民族地区新增劳动力受教育程度与劳动技能明显提高,民族地区高等学校快速发展,办学能力和人才培养能力明显增强,民族教育整体水平提升到新层次,区域均衡发展取得明显成效。

——大力加强师资队伍建设。完善教师队伍培养培训体系,健全教师补充机制,优化教师队伍结构,提高教师专业水平和教学能力。要以农村学前教育为重点,加强幼师队伍建设;以农村教师为重点,提高中小学教师队伍整体素质;以“双师型”教师为重点,加强职业院校教师队伍建设;以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校教师队伍。提高教师地位,改善教师待遇,使教师成为受人尊重的职业。健全教师管理制度,加强师德与学风建设。“十二五”期间,教师教育制度得到进一步完善,基本完成城乡教师教育布局结构调整;各级各类学校教师队伍,特别是农村基础教育教师队伍和职业教育”双师型”教师队伍建设取得明显进展,教师队伍师德师风建设、执教能力建设和综合素质提升实现全面推进。

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 篇3

编者按：《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》历经研究起草、讨论修改、衔接论证、补充完善等阶段工作，经北京市人民政府批准，已由北京市档案局、北京市发展和改革委员会联合发布实施。《规划》作为全市“十一五”规划体系的重要组成部分，提出了2006年—2010年北京市档案事业的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，是“十一五”时期全市档案事业发展的指导性文件。完成《规划》提出的主要目标和任务，对落实科学发展观、实现档案事业更快更好发展具有重要意义。为使读者对《规划》有一个更加深入的了解，本刊特邀有关部门对《规划》部分内容进行详细解读，以进一步推动《规划》的宣传、贯彻和落实。

【规划背景】北京市“十一五”市级规划体系共有54个规划，包括1个综合规划、13个市级重点规划、40个市级一般专项规划，较以往的五年规划有较大规模的缩减。在这样的大背景下，档案事业“十一五”规划仍被纳入了市级规划体系。

【解读】档案工作涉及各个领域和行业，是各项建设事业发展的重要基础之一。“十五”期间，在市委市政府的支持和市计委的帮助下，北京市档案事业发展“十五”计划被列为市政府专项规划，这在北京市历史上是第一次，而它对档案工作的推动力度也超过了以往任何计划。在市委市政府的领导和国家档案局的监督指导下，全市各级档案部门认真落实“十五”计划，圆满完成了“十五”计划的主要任务，档案工作取得了显著成绩，同时档案事业与首都各项建设事业结合得更加紧密，服务成效日渐突出。为进一步发挥档案事业对全市经济和社会发展的重要服务作用，在市委市政府的重视和市发改委的帮助下?熏 经过市档案局的积极努力，《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》再次被列入市级专项规划体系，成为市级规划体系中的54个规划之一。

【规划原文】档案法律规章不断健全，依法管理水平进一步提高，对市和区级立档单位档案行政执法检查率达到90％。

【解读】全面推行行政执法责任制是当前和今后一个时期档案部门全面推进依法行政的一项重要工作，市档案局将高度重视这项工作，从以下三方面加以推进：一是切实加强组织领导。各级档案行政管理部门要建立健全组织领导机构，成立全面推进依法行政工作领导小组，领导班子中要有专人负责。二是切实规范执法行为。市档案局有30项执法职权，各区县档案局的执法职权也有20多项，这就要求各级档案行政管理部门及其执法人员熟知岗位职责、行使职权的法律依据、执法权限、执法程序及其环节之间的关系以及应承担的法律责任。档案行政执法必须依据法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；档案行政执法要尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项。特别强调的是要进一步加大档案违法行为的发现和查处力度，多深入基层，多与有关部门和单位加强沟通联系，深入重点单位、问题多的单位进行检查，动员社会力量，寻找案源。三是切实加强制度建设。行政执法责任制全面推行要以制度建设为基础，要通过制订一系列的规章制度，对档案行政执法过程中的各种行为进行详细规定，使档案行政权力的运行始终处于公开、透明的监督之下。

开展档案执法检查是提高依法管理档案事业水平的重要手段。在“十五”期间，市档案局以综合性和专题性检查的形式，每年都对市属单位进行执法检查，这对提高各单位档案工作水平起到了重要作用，但也存在着覆盖面不够广泛、一些单位成为“死角”的现象。“十一五”时期，市档案局对市属单位的执法检查活动将进一步向“范围广、影响大、效果好”方面深化。具体讲，就是准备对全市市属单位开展档案行政执法综合性检查活动，使执法检查的触角覆盖到各个市属单位。检查的重点是档案基础业务工作和提供利用工作。为此，市档案局将根据市属单位档案工作发展变化的情况，进一步修订检查标准，使其更加科学、规范，更具操作性。检查的方式将采取在各单位普遍开展自查的基础上，由市档案局联合市属单位档案部门组成若干检查组，集中一段时间，开展实地检查，目的是通过广泛发动和基层档案部门的实际参与，提高覆盖率，扩大影响面。检查之后，市档案局将根据各检查组汇总的检查情况报告，制发书面反馈意见，通报检查结果，以促进各单位领导重视并及时解决档案工作中的突出问题，全面提高全市市属单位依法开展档案工作的水平。

“十一五”期间，各区县档案局每年也将制定档案行政执法检查计划，按计划、有重点地开展档案行政执法检查活动，并及时将检查计划与检查情况上报市档案局。区县档案局每年对区级立档单位档案行政执法检查率应不低于总数的三分之一，“十一五”末达到总检查率90％的目标。

【规划原文】2010年，市档案馆机检文件级目录总数达到480万条，覆盖馆藏案卷88％。

【解读】“十一五”期间市档案馆将进一步加快馆藏档案机读目录数据库建设，按照统筹规划、逐年推进的实施方案，在“十五”时期已开展馆藏建国后档案文件目录数据库建设的基础上，按照每年新增43万条目录数据的建设速度，5年计划完成212万条目录数据的工作指标。按计划进度，市档案馆机检文件目录到“十一五”末将达到480万条。

【规划原文】“十一五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到50％。

【解读】馆藏档案数字化是加强档案馆信息化建设、提高档案信息服务能力的重要基础性工作。市档案馆自2002年开始这项工作，已经建成包括纸质档案、声像档案、照片档案和缩微档案在内的各种载体类型的数字化转换系统，并建立了与之相适应的工作制度和工作标准。“十五”期间，市档案馆共完成纸质档案数字化45万卷册、1693万页，占馆藏卷册总数的29．1％，照片档案数字化54174万张，录音档案数字化1249小时，录像档案数字化930小时，缩微档案数字化81万画幅，其中部分数字化成果已经在互联网上对公众提供利用。“十一五”期间，市档案馆将继续坚定推进馆藏档案数字化工作，加大数字化成果对社会开放的力度。

【规划原文】档案馆室设施完备、功能完善，为提高档案管理和服务水平提供保障，市和7个区县档案馆完成改扩建或新建任务。

【解读】市档案馆设计于1985年，受当时条件和设计理念的限制，其建筑在面积和结构上已不能满足档案事业发展的需要：一、目前库房容量已近饱和，而未来30年进馆档案将逐年增加。二、随着档案信息化的发展，档案数字化和网络建设等信息化用房的需求日益增长。三、为社会公众服务是档案服务社会的重要内容，而目前市档案馆不具备拓展社会服务功能的建筑条件。因此，市档案馆进行扩建或新建是社会发展的要求，是档案工作发展的要求。扩建或新建的市档案馆将符合以下要求：一、要建设各类专门库房，按照规定对纸质档案、电子档案、音像档案、实物档案等不同类型和载体的档案分别存放，提高档案保管质量。二、要实现库房区、办公区、技术操作区、阅览区等工作区与生活区的物理隔开，改造或更新安全监控和报警系统、库房温湿度调节系统、消防灭火系统等安全设施。三、需要增加或建立公众分区阅览室、展厅、报告厅等公共服务场所，增加存包、休息、停车等配套服务设施，为利用者提供方便周到的人性化服务。总之，通过扩建或新建市档案馆，来创建高效、服务、亲民的公共服务型档案馆，进一步完善和发展市档案馆的整体功能。

“十一五”期间，部分区县也将档案馆新建或改扩建任务列入本区县国民经济和社会发展“十一五”规划，房山、延庆、通州、朝阳、门头沟、密云、平谷等7个区县档案馆将完成改扩建或新建任务。其中，门头沟、房山区档案馆应于2006年底前完成新建任务，密云、延庆县档案馆应于2007年底前分别完成改扩建或新建任务。

新馆建设必须符合《档案馆建筑设计规范》，功能齐全，设施完备，其中区县档案馆建筑面积要在6000平方米以上。各级政府要把档案馆建设列入本地区国民经济和社会发展计划，把档案馆建设资金列入政府固定资产投资计划，为档案馆拓展社会服务功能、增强各种功能建设创造条件。

【规划原文】档案资源进一步丰富、馆藏结构科学合理，应移交档案进馆率达到90％。

【解读】档案资源建设是档案馆赖以生存和发展的基础。加强收集工作，建设内容丰富、结构科学合理的馆藏，是北京市各级综合档案馆为各级党委、政府和社会公众提供优质服务的重要前提。

市档案馆自1958年建馆以来，不断加强和规范档案接收工作。目前已完成“文革”前档案的接收工作，“文革”后至1９90年期间档案的接收工作正在稳步进行。经过几十年的积累，市档案馆建立了内容渐趋丰富、结构逐步优化的馆藏体系，已形成较独特的档案资源优势。这些档案资料跨越北京400余年的历史，真实地记载了北京近现代政治、经济发展和社会文化生活的发展脉络，特别是民国时期和建国后的档案，所反映的历史全貌完整，内容覆盖广泛，各个历史时期发生的重大历史活动、历史事件丰富而典型，具有极高的社会历史文化的开发利用价值。

多年来，北京市各级档案局馆不断加强接收工作的规范化管理，如制定《北京市档案局关于加强北京市重大活动档案管理工作的意见》、《北京市档案馆接收档案的规定》等行政规范性文件，为规范接收工作和丰富馆藏提供了重要的法规依据和政策支持。同时，各级档案馆始终围绕中心工作，主动参与，寓服务于接收工作中，卓有成效地开展了重大活动、重大专项和突发事件档案的接收工作，进一步丰富了馆藏。

鉴于公、检、法部门工作的特殊性，尚不能在“十一五”期间完成向档案馆移交的任务，考虑此项因素，故“十一五”期间全市应移交档案进馆率可达到90％。

【规划原文】奥运档案收集齐全完整，按期移交进馆。

【解读】实现“新北京、新奥运”战略构想，是北京市“十一五”时期的重要任务。围绕全市这一工作中心，开展奥运档案工作，确保筹备、举办2008年奥运会所形成的档案资料的齐全完整，是档案部门服务大局的具体体现，也是相关单位应承担的历史责任。奥运档案工作分为奥运筹办机构档案工作、奥运工程档案工作和有关奥运任务承担部门档案工作三个方面。“十五”期间，市档案局将奥运档案工作作为重点任务，与奥组委有关部门、市2008工程建设指挥部办公室等部门密切合作，形成了对档案工作齐抓共管的良好局面。“十一五”期间，北京市将面临奥运筹备、举办、后奥运期平稳发展等重要任务，由此档案工作亦任务繁重而艰巨。各相关单位要提高对做好奥运档案工作重要性的认识，加强领导，明确责任，使档案工作与所承担的奥运会工作任务同步部署、同步检查、同步完成。有移交任务的单位要按时向国家档案馆移交奥运档案。市档案局将继续加强与相关管理部门的联系，采取联合检查、实地指导、人员培训等具体措施，加大对奥运档案工作的监管力度，确保北京市筹办奥运会所形成档案完整、系统与安全。

【规划原文】新上岗档案人员培训率达到100％，继续教育培训率达到100％。

【解读】为适应新时期档案工作的需要，各级档案部门将认真贯彻落实《国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见》，做好档案人员培训工作，为档案事业可持续发展提供人才保障。首先做好岗位培训工作。随着机构改革工作的不断推进，档案管理岗位人员变动频繁，新组建单位较多，使得档案人员队伍每年都有一部分新上岗或在岗尚未接受专业知识培训的档案人员。针对这种情况，每年年初，各级档案行政部门将向市、区直属单位普发培训通知，对有培训需求的档案人员分期分批进行培训，使新上岗档案人员培训率达到100％。其次做好继续教育工作。为适应档案现代化管理和信息化建设的需要，市和区县档案局将结合档案工作的实际和科学技术的发展状况，分别针对初级、中级和高级专业技术人员开展继续教育工作。继续教育教学内容将突出“新”字，“十一五”时期将以档案信息化知识为重点，以档案学科及相关领域的新知识、新理论和新技术为教学内容，不断补充、拓展和更新档案专业人员的科学技术知识，进一步完善知识结构，提高他们的创新能力和专业技术水平。继续教育培训是有针对性的，不同层次的培训对象，要根据北京市档案专业技术职务人员具体情况确定，采取轮流培训的方法，确保继续教育培训率达到100％。

“十一五”期间，北京市档案干部培训中心将采取多种措施确保培训质量和效果：一、加强教学研究。及时掌握档案工作发展动态，做好档案培训需求调查，针对学员知识结构、专业水平及工作需求设计出科学的培训方案。二、加强教学管理。进一步完善教学管理制度，并加以严格执行。在聘任教师方面，根据兼职教师聘任制度规定，择优聘任教学水平高、档案工作经验丰富、责任心强的教师任教，并加强对兼职教师的培训与培养，提高教师队伍的整体素质；在培训管理方面，实行考勤、考试制度，保证教学秩序。三、做好培训分析总结工作。通过发放学员信息反馈表，了解学员对培训内容、教学形式、组织管理等方面的意见和建议，并对反馈情况加以认真分析，不断总结经验，查找问题，改进工作，使培训工作更加贴近档案工作实际，满足档案人员需求。

【规划原文】档案服务的影响不断扩大，为经济社会发展服务的能力全面提升，全市国家档案馆举办百个档案展览。

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 篇4

和“十二五”规划设想

一、“十一五”期间全市档案事业发展概况 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省、州档案业务主管部门的指导、帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，以“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”为目标，扎扎实实地开展好工作，为服务全市经济和社会事业发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划目标任务。

（一）领导重视，档案事业显著发展

在市委、市政府领导的重视和支持下，“十一五”期间全市档案事业得到了显著发展。市政府每年都将档案事业经费列入财政预算，明确分管档案工作的市级领导，经常听取档案工作汇报，并出台相关政策，帮助和协调解决档案工作中遇到的困难和问题，据统计，“十一五”期间，市财政拨付专项资金30多万元，用于档案密集架及档案管理办公设施设备建设，为档案事业的发展提供了有效的资金帮助和支持。市直各单位和各乡（镇）处也都重视档案工作，明确分管领 导和专（兼）职档案管理人员。“十一五”期间，有20 余家机关、企事业单位达到星级管理，市档案馆达到四星级档案馆，促进了全市档案工作整体水平提高。

（二）依法治档成效显著

深入贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》，每年都开展档案行政执法检查，加大对档案法律法规的宣传贯彻贯彻执行力度，近二年来，通过检查，对六家单位下达整改通知书，收到很好的效果，档案工作逐步步入法制化轨道。

（三）档案基础业务建设不断强化

以制度化、规范化、现代化为目标，认真抓好各项档案基础业务建设工作。

1、按照《机关档案工作业务建设规范》、《归档文件整理规划》等，认真贯彻国家档案局8号令，全面加强机关档案工作。

2、突破档案工作新领域，开展社区、民营企业、家庭建档工作。

3、做好破产改制企业档案处置工作，先后到二级批站、市塑料厂、糖厂劳服公司、轻工食品厂、服装厂、养鸡厂、汽车配件厂、五交化公司等破产改制企业开展工作，整理接收 4千余卷档案进馆，防止国有 资产档案流失，使破产改制企业档案得到有效保管和利用。

4、做好农业农村档案工作，围绕开展新农村建设活动，努力做好档案服务工作，深入全市乡镇处开展工作，抓好林权制度改革、二轮土地延包换证档案工作，为全市村委会配备了铁皮档案柜。

5、加强民生档案工作。紧紧围绕民生工程，切实转变工作作风，深入涉及民生较多的劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局等单位进行专题调研，开展民生档案建档监督指导，进而推动民生档案管理工作。

6、抓好建设项目工程档案工作。积极做好建设项目档案的监督指导和专项验收。使档案工作与建设项目同步管理、同步检查、同步验收。“十一五”期间组织对红磷公司、水泥红河有限公司、大唐电厂等企业技改项目工程档案评审验收，为企业提供档案服务。参与了远近冲水库、勒白冲水库除险加固工程验收。

7、主动介入全市中心工作。在人少事多的情况下，抽调人员参与全市的中心工作，为小龙潭五期搬迁扩建、乡村旅游、林改工作等提供档案服务。2006年组织清理首届中国武术节档案612卷，并全部接收进馆。

（四）市档案馆基础设施全面加强，档案资源进 一步得到整合及开发利用

1、积极筹措资金，改善档案保管及办公条件。针对市档案馆库容量饱和实际，积极向市政府反映，得到了市政府的关心重视，划拨30余万元专项资金，安装了档案移动密集架180余立方，购置了办公桌椅、电脑、复印机、数码照相机、打印机等设施设备，极大改善了档案保管及办公条件。

2、积极推进档案馆库建设。树立项目意识、机遇意识，以高度的政治责任感和历史使命感，全力做好馆库建设前期准备工作，按照省、州要求，完成了开远市档案馆建设规划编制上报工作，落实档案馆建设用地五亩，协调土地、建设、发改、环保等部门完成了项目立项、土地预审、勘测定界、选址意见、建设用地许可、环评等工作，确保档案馆建设项目的有序推进。

3、档案安全保管。“十一五”期间，加大综合治理、消防、内保、安全工作，制定了档案局（馆）应急预案，每年开展档案安全检查，无任何安全事故发生。

4、档案资源建设得到加强，开发利用成效显著。“十一五”期间，接收各类档案9789卷（件），实物档案21件，声像档案15盒，截止2010年11月开远 市档案馆共保存档案30554卷，5506件，资料3402册。馆藏档案结构不断改善，内容得到丰富。完善服务功能，“十一五”期间共接待查档者1717人次，利用档案8836卷（件）次，摘抄复印9545页，利用资料1029人次。较好地发挥了档案信息资源的作用，为全市编史修志、工作查考、经济建设及社会各方面工作提供了大量档案信息，取得了很好的社会效益和经济效益。

（五）档案干部队伍建设得到了新加强

随着新时期档案工作的进一步深化，鼓励在职干部参加学历教育和职业能力教育，实行持证上岗，精心组织，做到每年都举办档案业务培训班、专业档案培训班等，据统计“十一五”期间共培训352人次，极大地提高专兼职档案人员的业务素质。

（六）存在主要问题

总体分析我市档案工作存在的不足与问题，主要表现在：一是档案基础设施仍然薄弱，市档案局（馆）搬迁到为民楼只有386平方米，不能满足我市政治、经济、社会各项事业发展的需求；二是管理体制不顺，人员编制偏少，致使许多工作无法开展；三是档案信息化建设总体滞后；四是档案工作创新力度不够。

二、开远市档案事业发展“十二五”规划 “十二五”规划是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，编制“十二五”规划是当前档案行政管理部门的一项重要工作，为科学谋划“十二五”时期档案事业的发展任务，做好我市“十二五”档案事业发展规划编制工作，推动档案事业又好又快的发展。档案工作继续坚持以科学发展观为指导，以人为本，关注民生，紧紧围绕我市的中心工作，突出重点，服务大局，结合我市档案工作实际，制定“十二五”档案事业发展规划。

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入分析现阶段全市档案事业的总体形势，着力解决影响档案事业发展的主要问题，科学规划，抢抓机遇，解放思想，破除旧观念，坚持改革开放，大胆创新，努力实现我市档案事业更好更快发展。

（二）总体目标

努力提高全市档案工作的整体水平，拓展档案工作为经济建设和社会发展服务的广度和深度，建设与经济社会协调发展的、具有地方特色的档案事业体系。同时，档案馆管理水平要更上一个台阶，要按照“五位一体”的要求，真正把档案馆建成档案安全保管基 地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府政府信息查阅中心、电子文件中心。开展档案信息化建设，晋升国家二级档案馆。

（三）主要任务

1、档案馆（库）建设。

档案馆是衡量一个城市（地区）和国家文明程度、管理水平和发展水平的重要标尺之一。抓住国家对中西部地区县级档案馆舍建设给予扶持政策的机遇，在今后5年中，争取在“十二五”规划的第二年全面建成符合国家《档案馆建筑设计规范》要求的档案新馆，新档案馆以“现代化的开放型公共档案馆”为目标，按照要求建设，建筑面积4531平方米，包括档案库房、业务技术用房、查询阅览服务用房、教育展览用房、办公用房和辅助用房等功能用房。

创建国家二级档案馆。按照国家综合档案馆等级评定办法，制定详细规划、争取领导支持、动员各方面力量，力争在迁入新馆后创建成国家二级综合档案馆。

2、档案资源建设。

根据历史和现实需要合理确定档案收集范围，力争馆藏档案数量增加2倍以上。有重点、有计划地采集和征集有参考和凭证价值的珍贵档案，丰富和优化 馆藏，适应各方面利用档案的需求。

加大档案资源建设力度。按照有关规定，各级机关保存十年的档案全部接收进馆；加强对各类有参考和凭证价值档案、地方特色档案的收集，有重点、有计划地征集散失在外的珍贵档案，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源。

科学整合档案资源。以服务民生为重点，丰富馆藏档案门类。要建立地方名人、重大活动(重大事件)、党和国家领导人视察、名优特新产品等专题档案库；建立专门档案不少于10种，其中涉及人民群众权益的婚姻档案、林权制度改革档案等专门档案不低于30％。

3、“两个体系”建设。

构建“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系”，是档案部门进一步解放思想，学习、实践科学发展观的重要理论创新和重大实践活动。在推进“两个体系”建设过程中，以档案信息化为推手，向目标不懈努力。

进一步加快档案信息网站建设。提高档案信息查询检索、网络传输、资源共享的水平。不断完善档案馆网站建设，加大档案信息发布力度，为社会公众提供便捷的网络化服务。建立档案目录库。实现馆藏档案案卷级目录、文件级目录机检，部分专题目录机检，完成对珍贵的、利用率高的纸质档案和音像档案的数字化工作。

十二五期间，档案馆要配备电子档案管理设备，收集已形成的电子文件和其他电子资料。基本实现纸质文件与同内容电子文件同时移交。

4、档案法制建设。

认真宣传贯彻档案工作的“二法一条例”和各项规章、行业标准，增强全社会档案法制意识，把“二法一条例”列入普法教育考试。

加大档案行政执法检查力度，依法整理和移交国家档案，对不依法整理移交档案的单位或个人，应限期整改，情节严重的要依照《档案法》进行行政处罚和对有关个人进行行政处分。

5、档案人才队伍建设。

档案事业的发展关键在于档案干部队伍的整体素质，在今后五年中，要坚持以人为本，以才兴业，进一步优化档案干部队伍结构，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，深入持久地开展创建学习型、创新型、服务型活动，采取自学、参加培训等方式，继续加强对档案局（馆）工作人员的编研利用，计算机应用，现代化管理技术等方 面的教育，不断提高自身的理论水平和业务技能，把全市档案干部队伍培养造就成适应档案事业发展需要的高层次人才和专业人才。

完善档案人员持证上岗制度，继续开展档案人员专业培训。推进全市机关、团体、企事业单位专、兼职档案人员档案专业培训工作，确保持证上岗率95%以上。

（四）保障措施

1、把握大局，突出重点。

树立大局意识，明确档案工作在建设经济中的地位、作用和优势，自觉主动地将档案工作与市中心任务、大局工作联系起来，主动融入，主动呼应，抓住机遇，加快发展。按照突出重点、有的放矢的方针，突出重点任务、主要方向，使规划在解决实际问题、加快推进档案事业科学发展发挥更大作用。

2、加强领导，加大投入。

依照《档案法》的要求，积极争取党委和政府 加强对档案工作的领导，将档案事业发展列入全市国民经济和社会发展“十二五”专项规划，加强对档案事业人、财、物的投入，保证市档案馆库建设资金和档案数字化建设和档案资源建设经费，将档案事业经费列入财政预算，并有合理增长。积极与 财政部门沟通，将规划编制工作所需经费纳入每年部门预算，保障规划经费落实到位。

3、改革创新，统筹协调。

创新工作亮点。拓展服务领域，实现分类指导，围绕我市档案事业发展需要，有针对性地加强对机关、企事业单位档案以及涉农、社区、重点工程、科技等领域的档案工作，加强对非公企业档案工作的引导和服务，开展新领域档案工作的探索和实践。

4、强化责任，确保落实。

各科室要认真研究，理清思路，提出本科室负责的与规划相关的目标、重点、对策和措施。保证档案工作层层有人抓，问题和困难项项有对策，确保规划的顺利实施。

三、开远市档案局2010年工作情况

开远市档案局在市委、市政府的正确领导下，在省、州档案部门的关心帮助指导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作和工作大局抓服务、搞建设、谋发展，夯实档案工作基础。

（一）认真谋划好2010年工作

紧紧围绕市委、市政府中心大局和上级业务部门对2010年工作的部署和要求，进一步理清工作思路，结合实际，认真谋划2010档案工作。

（二）抗旱救灾捐款

开远持续干旱，造成百年不遇的特大旱灾，影响范围广、持续时间长，部分地区人民饮水困难，农作物大量减产甚至绝收，人民的生产生活受到极大影响。在全市上下紧急抗旱救灾的关键时刻，我局在职、离退休党员、干部职工，积极响应号召，充分发挥中华民族“一方有难，八方支援”传统美德，积极行动起来，向灾民伸出援助之手。勇跃捐款，尽已所能，捐助一份爱心，共捐款2230元。同时结合工作职责，下发了《关于在抗旱救灾工作中做好档案室工作的通知》对抗旱救灾工作档案收集整理归档提出要求，为今后历史研究，和应对旱灾积累宝贵财富。

（三）党风廉政建设

市档案局馆召开党风廉政建设大会，传达贯彻全市党风廉政会议精神，并原文学习党风廉政建设目标责任书。局领导就党风廉政建设的实际，提出了2010年局馆党风廉政建设的主要任务。

（四）推行效能政府建设 为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强我局自身建设，全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。

为做好“效能政府四项制度”，我们召开干部职工大会，进行动员和安排部署。通过健全机构、制定方案、明确相关要求全面铺开推行效能政府四项制度工作。制定了《开远市档案局推行效能政府四项制度实施方案》和《开远市档案局行政绩效管理制度工作方案》、《开远市档案局行政成本控制制度工作方案》、《开远市档案局行政行为监督制度工作方案》、《开远市档案局行政能力提升制度工作方案》。

（五）政风行风民主评议

为加强作风建设、效能政府建设，提高服务水平，促进行政能力提高，我局认真开展民主评议政风行风工作。成立了领导小组，对政风行风民主评议工作予以安排部署，制定了《开远市档案局2010年民主评议工作实施方案》。

为使评议工作真正达到发现问题、切实解决问题的目的，向各单位发出开远市档案局政风行风民主评 13 议表，恳请对我局信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律和制度建设等方面进行评议、提出宝贵意见和建议。截止6月13日，共收到对我局政风行风的评议56份，意见建议2条。从评议的情况看，我局政风行风的总体情况是好的：一是认真履职；二是切实搞好服务；三是努力提高工作效率；四是坚持政务公开；五是加强党风廉政建设。

（六）创先争优活动

自开展创先争优工作以来，我局以邓小平党建理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实市委创先争优会议精神，按照全市的总体部署，紧紧围绕全市中心工作，结合本局实际工作，加强党的思想、组织、作风建设，为档案事业的发展提供了组织和思想保证。

（七）档案馆搬迁

档案馆搬迁工作量大，任务重，工作非常繁锁。为了抢时间争速度，又快又好地完成搬迁任务，我们制订周密的搬迁方案，严密组织，精心实施，确保档案安全。先后多次召开会议，做到思想统一，责任到人，明确了新馆搬迁工作的目标、时间要求、搬迁步骤、工作方法、力量组织和主要任务等。

为加强档案的安全保密工作，在搬迁过程中，做到不丢失、不泄密，两次邀请部队官兵70余人次协助搬迁工作，确保搬迁途中万无一失，期间没有发生档案等物品丢失或损坏，基本上达到了科学、快捷、安全搬迁的预期工作目标。

（八）档案业务监督指导

服务是档案工作永恒的主题。业务指导工作在服务中实施监督，在服务中体现指导。随着形势的发展，业务指导从机关、国有企业向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展。

继续开展星级达标工作。深入机关、企事业单位开展档案业务指导，上半年共到20多家单位开展了工作。组织评审组对开远市地税局、检察院档案管理进行五星验收。

与时俱进，推动档案业务指导工作的创新，主动介入全市的中心工作。在人少事多的情况下，抽调人员参与全市的中心工作，为乡村旅游、移民搬迁、民生等工作提供档案服务，尽到档案部门的职责。

（九）档案执法检查

为了促进我市档案事业健康有序发展，精心组织，科学安排。五月初，发出开档发〔2010〕03号文件，15 确定了列入本次档案执法检查的范围，明确了执法检查的内容，制定了切实可行的检查方法和步骤。市档案局与市人大、市法制办组成联合检查组，于9月2日——9月3日，分两个组抽20家单位进行档案行政执法检查。检查的主要内容分三个方面：一是《中华人民共和国档案法》、《云南省档案条例》的学习、贯彻执行情况；二是档案工作情况；三是档案安全保管情况。

通过此次检查，对五家机关单位下达整改通知书，进一步强化了各立档单位依法管理档案、合理利用档案的意识，有效的促进了档案工作的健康发展。

（十一）档案馆基础业务工作

搞好档案开发管理利用，发挥信息资源作用。不断改善馆藏结构，丰富馆藏内容，完善服务功能。积极开发档案信息，为政务公开、市民解决待遇等提供优质档案服务，1至10月共计接收档案209卷、现行文件164件，接待利用166人次，利用档案333卷，复印资料706份。

在经费紧缺情况下，想方设法，增加设备，购置电脑4台，打印机2台，刻录机1台，复印机一台，为开展档案数字化建设作准备。

（十一）抓好档案馆建设项目 积极推进馆库建设。树立项目意识、机遇意识，结合档案馆功能建设需要，以高度的政治责任感和历史使命感，积极主动向上级档案部门及有关单位联系协调，完善项目材料，主动向市政府领导汇报，与发改、城建、土地、环保部门联系，完成了项目立项、土地预审、勘测定界、选址意见、建设用地规划、环评等工作，确保档案馆建设项目的有序推进。

四、2011年工作安排

2011年是档案事业发展十二五规划的开局年，全市档案工作总体思路是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续深入学习实践科学发展观，以加强档案两个体系建设为重点，以强化服务、转变方式、科学发展为原则，面向民生、创新机制，突出重点、务求实效，全面开创档案工作新局面。

（一）围绕中心，搞好服务

要树立超前服务和主动服务的思想，切实为市委、市政府的中心工作做好参谋助手，为领导决策提供及时有效的参考依据。

1、积极配合做好重大项目工程验收建档工作的跟踪指导。

2、切实抓好企业档案工作跟踪服务。

3、继续加强对农业农村档案工作的开发、管理与指导。

4、扎实做好档案服务民生工作。重点督促、指导各单位对专业档案、特色档案的建立与开发。积极广泛地向社会接收、征集涉民档案资料，建立民生数据库，为广大人民群众服好务。

（二）加快档案馆的建设

以丰富馆藏、提高公共服务能力为重点，搞好馆舍建设、馆藏建设、信息化建设，使之成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心。

1、继续抓好档案馆建设项目工作。

2、继续档案征集工作。尤其是对重大事件、重大活动、重点工程，着名人物等档案的收集、整理、建档。

3、依法接收到期档案，特别是各专业主管部门在职能活动中形成的专业档案。将改制企业和撤并机构档案及时的进馆。

4、完善数字化档案馆的基础工作，把馆藏档案的整理、编目与保管等基础工作做强、做实。

（三）从实际出发完善业务规范，加强执法建设 坚持执法检查和业务指导相结合的原则，实现档案执法检查经常化和制度化。

1、组织开展每年一次档案行政执法大检查。

2、会同执法部门和上级档案部门，搞好档案法制宣传活动。

3、加强对基层档案人员的专业知识、法律知识和档案数字化知识的培训工作。

（四）以人为本，创新观念，加强档案干部队伍建设

坚持完善学习制度，不断强化干部的学习力。把学习作为工作的第一需要，用科学发展观武装头脑，让干部善于学习、善于思考，善于把理论知识与档案工作相结合。以静态学习和动态学习相结合的方式来进一步增强干部的政治意识、大局意、责任意识、服务意识、廉洁自律意识。

吉林省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 篇5

（新疆维吾尔自治区十届人大四次会议2006年1月23日批准）

作者：

发布时间： 2006-02-08 10:59:27

来源： 新疆日报

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序言

进入新世纪，新疆经济社会发展开局良好，“十五”计划圆满完成。“十一五”时期（2006－2010年），将是新疆全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会重要的发展阶段。

“十五”期间，面对发展中出现的新矛盾、新问题和多种突发性灾害，自治区党委和人民政府坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度，国民经济实现了持续快速协调健康发展，各项社会事业和精神文明建设取得长足进步，“十五”主要发展目标全面实现，重点任务如期完成。全区经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展，是自治区历史上发展与稳定的最好时期。

国民经济综合实力显著增强，呈现增长加快、效益提高的良好态势。预计2005年全区生产总值2680亿元（按当年价格计算，下同），五年平均增长9.8％，人均生产总值超过13200元；地方财政一般预算收入180亿元，五年平均增长17.9％；全社会固定资产投资1352亿元，五年平均增长17.2％。产业结构进一步优化，具有区域特色的种植业、养殖业发展迅速，全国最大的优质商品棉基地建设继续加强，优质商品粮、特色林果和畜产品基地建设成效显著；石油和天然气产量分列全国第3位和第2位，有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度加大；以旅游业为重点的服务业发展迅速。基础设施、基础产业建设取得巨大成就，塔里木河流域综合治理、精—伊—霍铁路、西气东输等一大批水利、交通、能源重大项目开工建设或建成投产，对经济和社会发展的支撑能力大大增强。生态建设和环境保护取得实效，天然林保护、水土保持、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等工程进展顺利。地区经济布局实现了重大突破，乌昌经济一体化开始启动，天山北坡经济带快速发展，对全疆经济增长的辐射带动作用明显增强，成为我国西北地区经济增长的重要核心区域之一。改革开放取得新进展，非公有制经济发展较快，经济活力不断增强，对外开放迈上新台阶，多领域、多层次、多形式的经济合作进一步加强。科技、教育和各项社会事业全面进步，价格总水平保持稳定。各族人民生活水平稳步提高，预计2005年农牧民人均纯收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增长7.5％；五年累计新增城镇就业再就业165万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，新疆经济和社会发展将面临前所未有的战略机遇。一是中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发的重点。做出了加快少数民族地区发展的重大决定，为新疆经济发展和社会稳定提供了政策保障和强大动力。二是我国经济发展中能源、资源瓶颈制约突出，新疆特色资源优势日益显现，加快能源、资源大规模开发建设的时机已经成熟。三是国际环境总体上对我国发展有利，新疆地缘优势进一步显现，作为全国向西开放大通道和桥头堡的作用将会进一步加强。四是科技进步对新疆优势资源转换和经济增长方式转变的促进作用日益增强，为经济快速发展提供了有力的支撑。五是体制改革继续深化，社会主义市场经济体制逐步完善，为新疆经济社会发展注入新的活力和动力。六是改革开放和现代化建设所取得的巨大成就及积累的丰富经验，特别是中央提出了树立落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

“十一五”时期经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是城乡二元结构矛盾突出，建设社会主义新农村的任务繁重。二是工业化水平低，经济增长方式粗放。三是基础设施建设滞后，特别是交通、水利瓶颈制约突出，农业基础设施薄弱。四是科教整体水平低，劳动力素质、人才队伍建设亟待提高和加强。五是社会就业压力大，农牧民增收渠道不宽，城乡收入差距大，协调好各方面利益关系、保持社会安定的任务十分艰巨。六是新疆作为国家反分裂的前沿阵地，维护祖国统一和社会稳定的责任十分重大。

本《纲要》根据党的十六届五中全会精神和自治区党委六届十次全委扩大会议精神编制，主要阐明自治区党委和人民政府重大战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是自治区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章指导思想、指导方针和发展目标

第一节指导思想、指导方针和总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步深化改革、扩大开放，不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，稳疆兴疆、富民固边，努力构建社会主义和谐社会。

——坚持把又快又好的发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建设能循环、可持续的国民经济体系。

——坚持以结构优化为主线。大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系。

——坚持把扩大内需作为促进经济增长的立足点。充分发挥政府投资的引导作用，扩大利用社会资金和外资规模，努力加快投资增长，进一步改善消费环境，增加消费需求。

——坚持把改革开放作为动力。进一步深化体制改革，推进体制创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加快对内对外开放步伐，大力发展外向型经济，不断提高改革开放的水平，为经济社会发展增添新的活力。

——坚持把科技进步作为先导。加快科技创新和科技成果转化，优先发展应用于优势资源转换的先进技术，加强对社会事业和公益事业科技的支持，大力发展教育事业，努力建设高素质的人才队伍。

——坚持以人为本。加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，不断提高各族人民物质文化生活水平。

总体发展思路：围绕“一个中心任务”，实现“两个重大突破”，实施“四大战略”，培育“六大支柱产业体系”，重点提升“八个水平”，把新疆建成西部的经济强区，在本世纪头二十年成为我国经济增长的重要支点。

——围绕一个中心任务：以经济建设为中心，稳疆兴疆，强区富民。贯彻落实中央西部大开发和关于新疆发展与稳定的总体战略部署，加快发展步伐，努力构建社会主义和谐社会，为与全国同步全面建设小康社会打下坚实的基础。

——实现两个重大突破：坚定不移地走适合区情的新型工业化道路，充分发挥资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式发展，在推进新型工业化上取得重大突破。加快以向西开放为重点的对外开放步伐，坚持“东联西出、西来东去”，“引进来、走出去”，充分发挥地缘优势，建立向西出口加工基地、商品集散地和国家能源、资源陆上安全大通道，在加快对外开放上取得重大突破。

——实施四大战略：实施以市场为导向的优势资源转换战略，继续大力推进以石油天然气、煤炭、棉花为重点的优势资源开发利用，努力将资源优势转化为经济优势；实施全方位开放战略，重点推进与中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯的经贸合作，大力引进有经济实力的大企业、大集团，提高产业聚集度，加快对内对外开放步伐；实施科教兴新和人才强区战略，推进科技进步与技术创新，抓紧实用技术的推广和应用，加快紧缺人才的培养和引进，不断提高劳动者素质；实施可持续发展战略，推进资源节约和综合利用，发展循环经济，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

——培育六大支柱产业体系：国家重要的能源基地和石油天然气化工、重化工产业体系；国家重要的矿产资源生产加工基地和矿产资源勘探开发体系；特色农牧产品生产基地和纺织、绿色食品加工产业体系；高新技术产业基地及相关科研、服务体系；民族特色旅游商品生产基地和特色旅游产业体系；向西出口加工基地及现代物流产业体系。

——重点提升八个水平：农业产业化水平、新型工业化水平、城镇化水平、对外开放水平、科技教育水平、城乡居民物质文化生活水平、就业和社会保障水平、社会稳定安全和文明水平。

第二节主要发展目标

“十一五”时期，紧紧围绕强区富民，按照科学发展观的要求，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

——经济保持快速健康发展。生产总值年均增长9％，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长16％以上，五年累计完成固定资产投资10000亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长16％以上；全社会消费品零售总额年均增长12％以上；价格总水平保持基本稳定。

——产业结构进一步优化升级。农业综合生产能力增强，产业化水平提高。新型工业化取得重大突破，工业增加值年均增长17％。服务业发展水平和整体素质显著提高。

——城镇化水平稳步提高。大中小城市协调发展，区域中心城市的辐射带动作用进一步增强，各具特色的绿洲经济型小城镇体系初步建成，城镇化率提高到42％，新型城乡发展格局开始形成，城乡区域间公共服务差距扩大的趋势得到遏制。

——改革开放取得实质性进展。初步建成比较完善的社会主义市场经济体制，对外开放水平进一步提高，外贸进出口总额年均增长18％以上，利用外资年均增长15％以上。

——可持续发展能力显著增强。资源得到高效利用，万元生产总值能耗降低20％左右，工业固体废弃物综合利用率提高到55％左右。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到3.2％，城市建成区绿化覆盖率达到35％，人口自然增长率控制在11‰以内。

——社会基本公共服务比较健全。普及和巩固九年义务教育，初中学龄人口净入学率达到95％以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，新型农村合作医疗覆盖率达到100％；社会保障体系和就业体系进一步完善，城镇新增就业145万人，城镇登记失业率控制在4％以内。防灾减灾能力增强。

——城乡居民生活水平继续提高。城市居民人均可支配收入达到11900元，年均增长8％；农牧民人均纯收入达到3390元，年均增长6.5％。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，贫困人口继续减少。

——社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加稳定，构建社会主义和谐社会取得新进步。

第二章 强化农业基础地位，建设社会主义新农村

把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重。坚持“多予、少取、放活”，紧紧围绕农业增产和农牧民增收，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化，全面繁荣农村经济。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

第一节加快建设“四大基地”，全面推进农业产业化

不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农产品生产向优势产区集中，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托得天独厚的水土光热资源和发展现代大农业的有利条件，大力推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设。巩固发展全国最大的优质商品棉生产基地，以品种优化工程和社会化服务体系建设为重点，主攻单产，节本增效，根据市场的需求，不断壮大棉花产业，提高在国际国内市场的综合竞争力。着力建设优质商品粮基地，坚持粮食全区平衡、略有结余的原则，优化生产布局和品种结构，支持粮食主产区增强粮食综合生产和加工转化能力，提高单产，增加总产，确保粮食安全。积极推进特色林果产品生产基地建设，加快特色林果业发展，使之成为新疆农民增收致富的重要支柱。到2010年种植规模达到1500万亩，其中环塔里木盆地达到1200万亩。大力建设现代优质畜产品基地，加快防疫基础设施和饲草料基地建设，推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化，突出抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛三大主导产品，积极发展农区和城郊畜牧业，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，力争到2010年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30％以上。积极发展水产业，满足市场需求。

以优势、特色农产品生产基地为依托，全面推进农业产业化。加快农产品生产的标准化、规模化，积极发展设施农业。大力发展特色林果、特色畜产品和特色农作物精深加工，形成若干个林果产品加工基地、畜产品加工基地和粮食加工基地。大力培育和发展“专业化、有特色、有实力”的加工企业，做大做强品牌产品。扶持和引进一批有基础、有潜力的龙头企业，通过龙头企业带动，构建产业集群。积极探索和创新产业化经营的利益分配机制，逐步形成企业与农户“风险共担，利益共享”的利益共同体。加强农业服务体系建设，鼓励形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的集农资供应、农产品营销、农牧业技术创新与推广、农业和农村经济信息等服务为一体的支农企业集团，形成生产、加工、销售一体化的产业格局，提高农产品的市场竞争力。

第二节拓宽农牧民增收渠道

进一步建立和完善各级农牧民培训基地，加大对农牧民的培训力度，重点突出实用技能的学习，加快棉花高密度栽培、高效农业节水、良种推广、规模化标准化栽培管理和先进饲养管理方法等农牧业实用技术的普及推广，依靠提高农牧民素质和科技进步，增加农牧民收入。通过“四大基地”建设，充分挖掘农业内部增收潜力，全面提高农业综合效益，增加农牧民收入。通过新型工业化提升农业产业化，以工促农，使农牧民尽可能多地在农牧业产业链的扩展中获得收益。通过加快推进城镇化，以城带乡，减少农民、富裕农民。鼓励和支持农民参与农业、水利、交通、生态工程等基础设施建设，增加农民的劳务收入。进一步加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，提高就业能力，帮助农民异地创收。继续落实对农牧民的补贴机制，稳定农业生产资料价格，严厉打击侵害农牧民权益的违法行为，切实维护农牧民利益。

第三节深化农村体制改革，壮大农村集体经济

认真贯彻落实各项农村经济政策，在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，深化农用地产权制度改革，规范土地流转和草地承包制度，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推动农村综合改革。推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。积极调整农村经济结构，加快发展非农产业。发展壮大农村集体经济，加强集体经济经营管理和财务管理，增加农村集体经济收入，增强村级集体经济组织的服务功能，到2010年，在全区范围解决村级集体无收益问题。做好村务公开和民主管理，加强村级党组织和基层政权建设，加大村级干部培训力度，逐步解决村级组织无房或在危房中办公问题。加快地方国有农牧场发展，促进农牧场产业化、集团化、股份化。

第四节加强农业基础设施和农村公共事业建设

健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业的资金和科技投入。加强农田基本建设和中低产田改造，加快农牧区水利设施建设，大力推行节水技术，发展节水灌溉。健全农业技术创新、技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加大新型农机具引进和推广力度，提高农业机械化水平。积极发展生态农业，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业。大力改善农牧民住房条件，全面推进城乡抗震安居工程建设，“十一五”期间，完成抗震安居户数156.7万户。加快农村公路建设，进一步提高农村公路的等级和通达深度牞加强乡村规划建设，优化村庄布局，开展村庄街道整治，改善乡村环境卫生和村容村貌。加强农村饮水安全工程建设，优先解决357万农牧民饮水安全问题。提高农村供电能力和用电覆盖面，改善农村用电条件，保证农民用电稳定安全，鼓励支持边远地区积极发展太阳能发电、风电和小水电，积极发展适合农村特点的清洁能源。加快实施广播、电视、电信村村通工程，推进农村电视普遍入户，提高农村广播、电视、电话的普及率。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收课本费、学杂费，对寄宿制贫困学生给予生活费补助。全面开展农村合作医疗，改善农民看病就医条件，提高农民健康水平。加强各民族群众的和睦团结，构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇”、“十星级文明户”等活动，维护农村安定祥和。加强农村计划生育工作，严格控制人口增长，坚持少生、优生，努力提高人口质量，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。

第三章实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化

新疆经济发展的潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，因地制宜，重点突破，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合区情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子，以信息化带动工业化，促进工业超常规、高速度、跨越式发展，全面快速提升工业化整体水平。

第一节做大做强石油石化工业

进一步加快石油天然气资源的勘探开发。“十一五”期间，实现油气勘探开采投入、油气当量、原油加工量年均增长两位数的目标，积极利用周边国家的油气资源，确保油气产量和进口稳步增长。到2010年，力争油气当量达到6000万吨，石油化学工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重超过70％。把新疆建成国家最大的石油天然气生产基地和国家能源陆上安全大通道。

按照“大力支持上游，积极介入中游，加快发展下游”的原则，进一步提高油气资源在区内加工的数量和深度，最大限度地延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品的精深加工。创造条件鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动，共同发展石油天然气下游产品加工业。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈等四大石化基地，以发展大乙烯及其下游产品、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型芳烃、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然气电力、民用天然气、油气管道及煤液化等十大工程。充分发挥大型石化项目的聚集和辐射作用，尽快形成有现代规模的石油石化产业集群，全面推动石油天然气化工业的高速度、跨越式发展，把新疆建成西部地区重要的石油化工基地。

第二节大力发展煤炭、煤化工和电力工业

充分发挥煤炭资源丰富、发电成本低、供电价格低的优势，走“煤—电—高载能产业”一体化道路，努力扩大煤炭产量和发电装机规模，积极承接内地产业转移，建设国家高载能产业聚集区。

创造更加宽松的环境，提供更好的条件，高起点、高标准引进具有优势的大企业大集团参与新疆煤炭资源的勘探开发利用，规划好、保护好、利用好区内整装煤田，加快区内中小煤矿整合和改造，提高产业集中度、技术装备水平和煤炭回采率。加强乌鲁木齐、哈密三道岭、艾维尔沟、硫磺沟、和什托洛盖等13个重点矿区、11个一般矿区和黑山等3个保护开采区的规划建设。积极推进哈密大南湖、准东北塔山、库车—拜城、伊犁、阜康等五大煤电、煤焦化、煤化工基地建设，逐步形成煤电一体化、煤液化、煤焦化、煤化工等多产业融合发展的联动体系。加强煤炭清洁生产、深度加工转化和综合利用。积极推进煤层气勘探开发。力争到2010年，原煤产量达到1亿吨以上。

坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优化发展火电，大力开发水电，适度发展天然气发电，积极开发风电、太阳能、地热、生物质能等绿色电力。电源建设要以发展大型高效发电机组为主，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河、叶尔羌河、库玛力克河等流域梯级水电基地为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。开工建设布仑口、卡拉贝利水电站。到2010年，全区发电装机容量达到1000万千瓦以上。电网要突出加强主网架建设，完善主网架结构，提高电网输送能力，扩大电网覆盖面，提高自动化控制水平，全面实现全疆联网。适时启动疆内750千伏超高压输电通道建设，初步实现全疆范围的电力资源优化配置和水火电互补。加快推进新疆电网与西北电网联网，建成哈密至兰州双回750千伏超高压输电线路，力争启动哈密—华中±800千伏的特高压直流输电线路建设，尽快实现“西电东送”。继续深化电力体制改革，鼓励和支持有实力的企业参与电厂建设，积极吸引外来资金、社会资金兴建坑口电站、水电站，实行竞价上网。

第三节加快优势矿产资源勘查开发

进一步加大铜、镍、铅锌等有色金属，铁等黑色金属，金、银等贵金属和钾盐，石材等特色非金属矿产资源勘查开发力度，建设国家重要的矿产资源生产加工基地。

按照“主攻天山，深化阿尔泰山，开拓昆仑山、阿尔金山”的总体布局，以重要成矿带矿产资源潜力评价为核心，以寻找国家和自治区经济发展急需矿产和优势矿种为重点，加强地质调查与矿产评价力度，发现和评价一批战略性矿种的大型矿产地，争取提交大、中型勘查矿产地50处。择优部署大型、超大型矿床勘查工作，提高资源储量级别。鼓励矿山企业在矿区周边和深部开展后备资源勘查，解决矿山资源接替问题。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，鼓励国内外有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引国内外有实力的企业集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿富矿，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。加快建设罗布泊年产120万吨钾肥一期工程、喀拉通克铍铜材深加工、阜康冶炼中心铜镍锌冶炼等项目。

积极发展测绘事业，拓宽测绘服务领域，优先保障经济发展重点区域和重点建设项目的需要。

第四节扶持壮大特色农副产品精深加工业

积极支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，建设全国乃至国际上都具有竞争力的特色食品加工生产基地。立足于市场、技术、人才和资源条件，加强与国内外大企业、大集团联合与合作，以先进技术装备提升产品档次和质量，大力扶持、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业，提高产品附加值和市场竞争力，做大做强无公害、绿色农产品和有机食品的精深加工企业，创建品牌，形成产业优势和特色经济优势。大力发展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、红花、枸杞、大芸等特色产品加工产业，巩固提升番茄、制糖、酿造、食用油、芳香植物等产业。优化工业布局，形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主，南疆以特色林果产品精深加工为主的产业区。

第五节积极发展高新技术产业

充分依托资源优势和产业基础，积极发展对经济社会有重大带动作用的高新技术产业。重点发展生物、新能源、新材料、电子信息等产业，加快培育新技术龙头企业，大力发展中小型科技企业，构建以乌鲁木齐、昌吉、石河子等为重点的高新技术产业聚集区。力争到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重、高新技术产品出口额占出口总额的比重有较大幅度提高。

生物产业重点发展生物育种、特色生物医药、疫苗及兽药生物制剂、现代维药、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源产业重点发展兆瓦级风力发电机组，生物能源，太阳能单晶硅和多晶硅片，太阳能发电和集热系列产品，先进节能技术及产品。新材料产业重点发展高性能新型建材、无机非金属新材料、以石油天然气为基础的有机材料，锂、铍、铜、镍等金属材料。信息产业重点发展电极箔等电子材料、电子元器件、民族语言文字信息处理软件及其他应用软件等产品。

第六节改造提升传统工业

利用高新技术、信息技术、环保技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等骨干企业，坚决淘汰落后的工艺技术，打造品牌，提高企业的技术、装备水平和产品市场竞争力。

振兴纺织工业。充分发挥棉花资源优势，重点做大做强棉纺织产业，鼓励支持国内外有实力的大企业、大集团嫁接和改造区内纺织企业，重点培育一批技术装备一流、规模在50万锭以上、核心竞争力强的大企业集团，形成优势棉纺产业集群。积极发展彩棉纺织、麻纺织、化学纤维、毛纺织和丝绸等产业。

建筑业发展要满足工业、民用、基础设施建设的需要，推广节约型建筑新材料，支持采用先进工艺技术装备，提高工程质量和投资效益。建材工业重点发展建筑卫生陶瓷、石材、化学建材及其他非金属矿深加工制品，积极开发推广节能、节水节地、环保利废的建材产品和技术。机电工业重点发展电工电器、石油石化、农牧机械、农产品精深加工、大型风力发电、太阳能综合应用、移动通讯终端和机电一体化等装备制造业。化学工业积极发展电石法聚氯乙烯、子午胎、高效专用复合肥、无机盐化工产品。轻工业重点发展以农用薄膜、节水灌溉器材等为主的塑料行业，适度发展造纸行业和皮革行业，积极支持以特色旅游商品为主的民族特色产品和工艺美术行业的发展。

第七节着力推进工业园区建设

结合新疆实际，高起点、高标准地规划建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，优化投资环境，聚集生产力要素，形成发展高地，为新型工业化发展提供强大的载体。重点建设以石油天然气化工园区为主的重化工工业园区，以对口援疆省市和国家骨干企业为支撑的引进内地项目及承接产业转移的“外向”、“互赢”项目为主的工业园区，打造几个销售收入过百亿、上千亿的工业园区。鼓励有实力的大企业集团及各类商会立足自身优势创办园区、招商引资，形成企业和商会办园区、招商引资的良性市场运行机制，使工业园区真正成为工业经济发展的重要增长点和对外开放的窗口。

园区建设要按照产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，创新管理体制，节约与高效利用土地，引导工业园区集约化发展。坚持统筹规划、分步实施、滚动开发，投入一片、开发一片、建成一片、收益一片，促进工业园区规范健康持续发展。努力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，增强园区的示范和带动作用。

第四章积极发展服务业

优化服务业发展环境，提高服务业整体素质，满足人民群众生产生活需要，提高为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的服务水平。加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

第一节培育和壮大旅游业

充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，抓好旅游景区（点）和线路的规划布局，采取国家扶持、企业为主、多渠道和多形式融资、市场机制运营等措施，加大旅游资源整合和开发力度，强化风景名胜资源的保护。充分发挥乌鲁木齐中心城市的旅游集散功能。以“五区三线”为重点，建设喀纳斯、喀什、那拉提、天池、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景区（点）。进一步加强区域联合与协作，整合旅游资源，尽快形成南疆古丝绸之路旅游环线、北疆旅游环线、天山旅游环线和特种旅游线路等有代表性的旅游精品线路。积极发展冬季冰雪旅游、商务会展旅游和探险旅游，逐步变旅游淡季为旅游旺季。大力引导和促进民俗风情旅游、特种旅游、边境旅游、红色旅游、工农业旅游，不断提高旅游层次和文化内涵。加强与省、区际及周边国家旅游的区域合作，开展跨国旅游，拓展旅游业发展空间和领域。着力开发民族特色旅游商品，加强旅游商品生产体系建设。加快旅游基础设施建设，进一步完善硬件设施，抓好旅游市场规范管理，提高服务质量和水平。“十一五”期间，国内旅游收入年均增长12％以上，入境旅游外汇收入年均增长10％以上，把旅游业培育成重要的支柱产业。

第二节大力发展现代流通业

加快推进内外贸易一体化，以现代流通体系促进向西推进的出口加工基地、中转集散地和国际商贸中心建设。加强畅通、便捷、安全的综合运输服务体系建设和管理，创新服务品种，提升服务质量，增强运输服务功能。培育和引进一批现代物流企业，推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式。加强农村商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，大力发展农村连锁经营网络，加快建立城乡双向流通的农村市场体系，扩大农村消费。

第三节加快发展新兴服务业

进一步完善社区服务设施，健全社区服务功能，扩大社区服务范围，重点发展家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等，推进社区的规范化和网络化经营。增强金融服务功能，加大对重点行业和产业以及个人住房、购车、助学等金融支持，拓宽保险服务领域，提高保险信誉和服务质量。大力发展咨询、法律、会计等社会中介服务业，规范各类中介机构的行为。积极发展信息服务业，全面推进社会公共领域信息化。稳步有序发展房地产业和物业管理业，以适应中低收入家庭需求为主，多层次、多渠道发展城镇住房建设，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。

第五章加强基础设施建设

基础设施建设按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，依靠国家支持和自身努力，加强项目前期工作，集中力量抓好一批事关经济发展全局的基础设施和生态环境建设项目，突出解决水利、交通等瓶颈制约，为经济社会发展提供强有力的支撑。

第一节加快水利工程建设水利建设

坚持开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害相结合，以促进城乡经济发展、满足工农业和人民生活需求、改善生态环境为切入点，以节水增效为重点，抓好重大河流开发、骨干水利工程建设、洪涝灾害防治和水源工程建设，强化水源地保护，合理开发利用地下水，提高水资源利用效率和效益。

加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，加强流域、区域水资源的管理，合理开发、优化配置、高效利用水资源。到2010年，新增供水量30亿立方米，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域的水资源供给。加快重点河流的开发与利用，建成下坂地水利枢纽等一批重大水利工程，开工建设“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽等山区控制性工程，完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利枢纽工程前期工作。

加强农田水利基本建设，扩大有效灌溉面积，积极推广高效节水灌溉技术，改造盐碱地及中低产田，恢复弃耕地。到2010年，全疆灌溉面积达到7300万亩，新增高效节水灌溉面积700万亩，灌溉水利用系数提高到0.48。

进一步完善防洪减灾体系，加强叶尔羌河、开都河、伊犁河和阿克苏河等四大流域重点河段和18个重点城市的防洪设施建设，继续加大中小河流和重点山洪沟治理力度。有规划、有重点地加大病险水库的除险加固，搞好现有水利设施的管理和维护，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪减灾能力，以水资源的可持续利用支撑新疆经济社会的可持续发展。

第二节健全交通运输网络

交通建设以完善新疆与中、东部地区以及连接周边国家运输大通道和交通枢纽建设为重点，以形成规模适度、结构合理、运输能力强的综合交通运输网络为目标，衔接和优化各种运输方式，提高交通运输的机动和保障能力，实现综合交通的快速协调发展。

公路建设以实现干线通畅和提高农村公路通达深度为重点，加快提高现有公路等级。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成连云港—霍尔果斯国道主干线星星峡—哈密—吐鲁番、赛里木湖—果子沟—霍尔果斯公路，全线达到一级及一级以上公路标准。确保2010年底前完成西部开发省际公路通道新疆段建设任务。抓紧进行阿勒泰—红其拉甫西部通道公路阿勒泰—布尔津—白碱滩、库尔勒—阿克苏、喀什—红其拉甫和库尔勒—西宁西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建设。争取开工改造国道315线喀什—和田—若羌段。打通纵贯南北疆中部的快速干线，通畅北起阿勒泰、独山子，翻越天山到库车的公路，建成库车—阿拉尔、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路。抓紧北京—乌鲁木齐国家高速公路（三北大通道）前期工作，尽快开工建设。同时，加快阿黑土别克、塔克什肯、吐尔尕特、阿拉山口、伊尔克什坦等国家一类边境口岸公路和国边防公路建设。加强兵团垦区道路建设。完善乌鲁木齐交通运输主枢纽和地（市）、县、乡（镇）客运站点建设。到2010年，力争公路总里程达到11万公里，高速公路里程达到1139公里，一级公路里程超过4185公里，二级公路里程达到9517公里；90％以上的乡镇、60％以上的行政村通沥青（水泥）路，80％以上的乡镇有标准化的客运站。

铁路建设以新线建设和现有铁路干线改造为重点，进一步提高运输能力和技术装备水平。2008年前建成精河—伊宁—霍尔果斯铁路，北疆铁路乌西—精河段复线、南疆铁路吐鲁番—库尔勒二线，2010年前建成奎屯—克拉玛依—北屯铁路和乌鲁木齐集装箱中心站，开工建设兰新铁路电气化改造工程，积极推进喀什—和田铁路、哈密—临河（策克）铁路、中吉乌铁路、哈密—罗布泊铁路、库尔勒—格尔木铁路等项目的前期工作，基本形成点线协调、运输能力强的铁路运输网络。到2010年，铁路营业里程达到4000公里。

民航建设以完善枢纽机场功能、积极打造干线机场、大力开辟新航线为重点，新建与改扩建、迁建相结合，扩大机场网络规模。建成那拉提、喀纳斯机场。迁建库车机场、石河子机场和吐鲁番机场，复航哈密机场，改扩建一批疆内重点支线机场，完善乌鲁木齐国际门户枢纽机场功能。重点开辟乌鲁木齐至中南西亚和欧洲、以及干线机场伊宁、喀什、库尔勒等至周边国家的国际航线和疆内枢纽机场、干线机场、支线机场相互间的区内航线，适时开通乌鲁木齐至内地经济发达地区的大中城市及未通航省会城市和旅游城市航线，进一步搭建“区内成网、区外东西成扇”的航线网络，基本形成功能完善、航线通达、布局合理、规模适度、运载力强的航空运输体系。

管道建设主要以提高石油天然气输送能力和效率为目标，在建成哈萨克斯坦至独山子原油管道、乌鲁木齐至兰州成品油管道、鄯善至兰州原油管道的基础上，尽快实施进口原油管道和出疆成品油管道的扩能建设。进一步建立和完善区内油田、石化基地与资源地中心城市之间的油气输送管网体系。

第三节完善信息基础设施

以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，促进互联互通和资源共享。加快电信邮政基础设施网络建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，逐步实现三网融合和电信通信宽带化、智能化。重点抓好特色优势行业和重点发展区域、各类开发区、工业园区、中心城市及开放口岸的信息邮政网络建设和信息技术的应用。加快城域网建设，实现大中城市光纤到路边、进社区。抓好电信“村通工程”，推进普遍服务。全面推进各行业信息系统工程建设。搭建电子政务信息资源共享平台和电子商务信息平台。健全信息安全保障体系，推进信息资源开发和利用。

第六章实施全方位开放战略

第一节加快以向西开放为重点的对外开放步伐

充分发挥新疆向西开放的大通道和桥头堡作用，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，全面提升对外开放水平。紧紧依托内地强大的制造业体系，以欧亚大陆桥和312、314国道为干线，以乌鲁木齐和各类园区为载体，主动吸引沿海内地企业和承接产业转移，支持沿海内地企业参与新疆出口加工区和边境自由贸易区建设，积极面向中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场，实施国际国内两大市场的对接，培育发展以新疆为基地的“两头在外”的矿产品加工业，建设国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道。东联西出，举全国之力，提高我国对中亚国家及俄罗斯的贸易地位。加大“走出去”战略实施力度，充分利用好“两个市场、两种资源”，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，西来东去，建立国家能源、资源陆上安全大通道。积极推进境外投资、服务贸易和工程承包，扩大劳务输出。

坚持市场多元化和以质取胜，加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化，提高贸易质量。

巩固中亚等传统市场，大力开拓西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场。大力培育和壮大出口优势产业和龙头企业，重点支持优质特色农产品、轻工、机电、纺织、建材、高科技、石化等产品扩大出口，带动出口较快增长。加大国外先进技术、关键设备和资源性产品进口，逐步增加进口产品在区内加工的品种和数量，特别要加大进口原油、木材和其他矿产品的本地加工量，提高经济效益。

在乌昌经济区、博乐—阿拉山口、伊宁—霍尔果斯、喀什—阿图什、塔城—巴克图等地和有条件的口岸，建立若干个进出口加工区，强化其转口贸易、保税业务、进出口加工制造、物流、展示批发和商业服务等功能。加强重点口岸基础设施建设，提高通关能力。依托口岸大力发展边境贸易、旅游购物和边民互市贸易。加快“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”建设。争取开放中塔卡拉苏口岸、中吉乌什口岸和中俄喀纳斯口岸。

第二节加大招商引资力度

进一步改善投资软环境，落实国家和自治区鼓励外商投资和招商引资的各项优惠政策，简化手续，提高透明度，为国内外客商提供规范化、标准化服务。建立良好的法制环境，完善督促和监察机制，实行首问责任制、服务承诺制和责任追究制，努力营造迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境。力争“十一五”期间引进区外资金和利用外资有大的突破。

围绕石油天然气化工、重化工、纺织、绿色食品加工、矿产资源开发、现代物流和高新技术产业等领域，扎扎实实做好招商引资项目前期工作，做到实施一批，备选一批，储备一批。加大对外宣传、推介力度，拿出最好的资源、最好的项目吸引国内外有经济实力的大企业、大集团等战略投资者，借助他们在市场、资金、管理、技术、人才等方面的优势，不断提升壮大新疆优势产业。

积极有效地利用外资。努力扩大利用国际金融组织、外国政府贷款的规模，积极争取国外赠款，提高利用国外贷款的质量和效益，通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。拓宽利用外资的领域，有步骤地推进银行、保险、证券、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。努力扩大外商直接投资规模，大力引导非公有制企业、中小企业利用外资。

第七章促进区域、城乡协调发展

第一节推动地区经济协调发展

遵循“依托比较优势、培育竞争优势、构建特色经济、实现共同发展”的原则，突出重点，扶优扶强，统筹区域协调发展。

优化发展天山北坡经济带。乌鲁木齐—克拉玛依—阿拉山口的天山北坡经济带以推进新型工业化为重点，进一步促进生产要素的优化组合，发展集约化农业，推进优势资源的开发和深度加工，提高工业的质量和效益，构筑新疆特色经济的产业集群。进一步改善投资环境，提高对外开放水平，积极吸引资金、技术、人才，使之成为具有较强创新能力、基础完善、开放度高、结构合理的外向型、多功能、现代化的经济区域，更好地带动和辐射全疆经济发展。

加快体制创新，全力推进乌昌经济一体化。建立健全协调机制，按照“规划统一、市场统一、财政统一”的原则，打破部门、行业、地区行政分割，努力实现优势互补、资源共享，不断增强乌昌城市圈的整体实力。调整优化乌昌经济区产业结构，建设以高新技术产业、石化、钢铁、机电、纺织、轻工、食品、医药、建材等工业为主的全疆最大的制造业中心。提升中心城市信息发布、交易结算、商品集散的贸易枢纽功能，建立大市场，发展大流通，建成我国西部重要的国际商贸中心城市。

积极推动南疆石油天然气化工带发展。紧紧抓住国家加大对塔里木盆地油气资源勘探开发力度和西气东输工程全面运营的历史机遇，充分利用塔里木盆地油气资源丰富、就地深加工成本低的优势，结合库尔勒、轮台、库车、阿克苏、泽普等现有的产业基础，以原油炼化为龙头，以天然气化工、轻烃和凝析油综合利用为重点，以石化工业园区为载体，以大化肥等大型工业项目为依托，统筹规划，合理布局，积极推动形成库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带，加快泽普石化基地建设，促进和带动南疆经济快速发展。

大力扶持贫困地区发展。认真贯彻落实中央对口支援南疆四地州的部署和国家扶贫开发工作方针，进一步加大对南疆四地州扶贫开发力度，以干部支援为龙头，实行经济、科技、文化全方位支援，围绕“互利合作”和“无偿援助”项目的实施，将土地、矿产等资源优势同援助方的人才、资金、技术和管理优势相结合，实现互利双赢、共同发展。继续坚持开发式扶贫，加大扶贫开发和以工代赈资金投入，通过项目配置、财政转移支付、银行贷款、人才培养、科技推广等措施，增强贫困地区自我发展能力，稳步提高224万低收入农牧民收入水平，巩固扶贫成果。对于生存条件恶劣的贫困地区，稳步推进易地搬迁脱贫致富工程。鼓励非公有制经济以光彩事业等形式参与社会扶贫。

积极发展各具特色的区域经济。各地区要着力抓好有优势和发展主动权的产业，坚持有所为、有所不为，围绕特色做文章，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，以特色为基础，形成有竞争力的产品和产业。充分发挥区域中心城市交通、资源、技术、服务等方面优势，加速发展，形成带动和辐射本区域发展的经济中心。促进县域经济发展，形成各具特色、充满活力的县域经济。

第二节加快推进城镇化进程

以推进城乡经济社会共同发展为目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村，引导资金、技术、人才等资源要素向农村倾斜，推进乡村经济发展和社会主义新农村建设，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，逐步建立以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局。

坚持走以大中城市、区域中心城市以及重点小城镇协调发展的多元城镇化发展道路。根据新疆绿洲经济的特点，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系。进一步强化城镇产业和服务功能，从城镇的产业、就业和资源环境容量出发，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用，不断提高城镇化水平。

构建以乌鲁木齐城市圈为中心的天山北坡经济带城市群，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。重点培育各具特色的区域中心城市，通过合理扩大城市规模、增强实力，提升城市功能，突出城市特色，加快服务业发展，提高服务业水平，增强城市的活力和竞争力。以县城和建制镇为基础，注重小城镇规划布局和产业发展，使小城镇成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提高服务功能和城镇综合承载能力。加快城镇道路建设，优化路网结构，努力改善城镇交通条件。大力推行城市公交优先，方便城镇居民出行。加强供水、供气、供热、供电、园林绿化和污水垃圾处理等工程建设，大力开展“园林城市”创建活动，努力改善人居环境，不断增强城镇可持续发展能力。稳步推进喀什等城市的老城区危旧住房改造。

鼓励利用非耕地建设新城区，在确保农民人均耕地不断增加的前提下，促进土地使用权的合理流转。通过广泛发展职业教育和技能培训，使农村劳动者有能力在城市安家立业。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。

第三节大力发展融合经济

本着优势互补、互惠互利的原则，进一步破除自我封闭、条块分割和部门壁垒，打破行政区划界限、行业界限、所有制界限，以市场机制为动力，以产权为纽带，以股份制联合为主要形式，建立规划、项目、资源利用、利益分配衔接协调的机制，优化资源配置，促进共同发展。

协调地方与兵团合理利用好水土、草场、矿产等资源，避免在重大基础设施、基础产业、工程项目上重复建设和浪费资源，提高资源利用效益，实现共建共赢。正确处理与驻疆中央单位关系，大力支持中石油、中石化等中央企业实现油气资源勘探开发的重大突破。地方、兵团要在中央企业的大力支持下，加快发展石油天然气下游产业。

第八章实施科教兴新和人才强区战略

第一节积极推进科技进步

坚持科学技术是第一生产力，优先发展应用于优势资源转换的科学技术，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发与环境保护，努力形成具有区域特色的科技优势。到2010年，综合科技实力达到全国中等以上水平，产业总体技术水平和国际竞争力大幅度提升，逐年提高全社会科学研究与实验发展经费占全区生产总值的比例和科技拨款占当年财政支出的比重。

坚持技术引进和技术创新相结合。加快培育自主创新能力，进一步扩大技术引进，把对引进技术的消化吸收和再创新作为提高自主创新能力的主要途径。选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，有重点地进行科技攻关和高技术开发，形成具有自主知识产权的关键技术、专利技术和技术标准。

坚持常规技术与高新技术并重。大力推广各种农业先进适用技术，加强新品种选育、高效种养、农业节水、农产品加工、病虫害的生物防治等领域的科技攻关，构建农业科技创新体系。大力推进工业技术和装备现代化，研究、开发、引进一批重大关键技术，加快高效节能、清洁生产等新技术、新工艺的推广应用，提高工业产品科技含量和市场竞争能力。加快高新技术的研究开发、应用和产业化。

加强对社会发展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活质量的医药卫生、计划生育、生态改善、环境保护、生产安全、社会公共安全等社会公益事业方面的科技攻关力度。针对生态环境演变与调控、矿产资源成矿机理、特殊环境生物资源和地区性特高发疾病病理等重大科学问题开展应用基础研究。重视并积极发展哲学社会科学事业，加强对关系经济和社会发展全局的重大理论和实践问题研究。

推进区域创新体系建设。继续深化科技体制改革，形成科技与经济紧密结合的有效机制，促进产学研结合，基本形成以企业为主体的技术创新和应用体系，以高等学校和科研机构为主体的知识创新体系，以中介机构为纽带的技术服务体系和以政府为主导的管理调控体系。加强科技基础设施和基础条件平台建设，在现有基础上建设一批重点实验室、工程技术研究中心、科研中试基地、种质资源库、科技信息库，提高科技创新与服务能力。

进一步扩大科技合作与交流。加快科技要素流动和技术转移，充分利用各种科技资源，推进科技园区发展。广泛开展科学普及工作，传播科技知识、宣传科学思想、推广科学方法，弘扬科学精神，使现代科技文明成果更好地造福于各族人民群众。

第二节加快发展教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略地位，按照“巩固、深化、提高、发展”的要求，不断提高教育质量和办学水平。强化政府对义务教育的保障责任，鼓励、支持、引导、规范民办教育发展，形成多元化的教育投入体制。继续实行助学贷款，健全面向各类教育的学生资助制度。全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，建立适应素质教育要求的教学体制。通过有效实施现代远程教育等措施，促进优质教育资源的共享。统筹各级各类教育协调发展，尽快形成体系完整、定位准确、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。

普及和巩固九年义务教育，集中力量推进“两基”攻坚，2007年全面实现普及九年义务教育目标，基本扫除青壮年文盲。以农村义务教育为重点，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和边境乡镇学校建设。积极发展高中阶段教育，在城市和条件较好的县镇逐步普及高中阶段教育。

实施职业教育振兴发展工程，广泛开展职业培训。重点发展中等职业教育，逐步推进县（市）中等职业学校、县级职教中心、示范性高等职业学院建设，提高办学水平和质量。实施“技能型短缺应用人才培养计划”和“农村实用技术人才培养计划”，全面提高农牧民职业技能和文化素质。

提高高等教育质量。以市场需求为导向，进一步优化高等教育结构，加大高等教育学科建设和专业调整力度，加强研究与实践环节，增强高校学生的创新精神和实践能力，使部分重点学科建设进入全国先进行列。加大对新疆大学和石河子大学的扶持力度，努力改善普通高校办学条件。实施好“援疆学科建设计划”、“对口支援西部地区高等学校计划”和“少数民族骨干人才计划”，鼓励、吸引高层次人才到新疆高校任教，在高校培养汇集一批具有先进水平的学科带头人。积极发展研究生教育，推动成人高等学校的调整、转型，抓好各种形式的继续教育。

实施“双语”教学推进工程，坚持“双语”教学从幼儿抓起，大力推进“双语”教育，全面提升少数民族教育质量。办好内地新疆高中班和区内初中班，重点建设好每县一所民汉合一完全中学。

提高教师队伍素质。在教师队伍中大力开展以爱国主义和民族团结为主线的师德建设，加强对教师特别是农村教师的继续教育和业务培训，培养政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。以高等学校为依托，建设“双语”教师培训基地。

第三节加快人才队伍建设

稳疆兴疆，强区富民，人才为本。坚持党管人才的原则，紧紧围绕新疆经济社会发展的需求，利用多种形式，培养用得上、留得住的实用型人才。大力培养和选拔各民族优秀人才，全面提高人才队伍整体素质。加大培训力度，着力建设高素质的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，抓紧培养高技能人才和农村实用技术人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养。加大人才交流力度，鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。通过培养、培训和交流，坚持增加人才数量和注重人才质量相结合，基本形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的人才队伍。

健全机制，优化环境，稳定和用好现有人才。完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制，实行灵活的人才政策，大力改善各类人才的工作、生活条件，激发现有人才的活力，努力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的良好氛围，创造有利于人才充分发挥才能的环境条件，促使更多的优秀人才脱颖而出。

把人才和智力的引进与新疆开发建设的重点任务结合起来，完善人才引进的优惠政策，大力引进基础设施建设、资源开发利用、高新技术产业发展、外向型经济管理、生态环境保护等急需的高层次人才、经营管理人才和紧缺的各类实用技术人才。

第九章实施可持续发展战略

第一节大力节约资源，发展循环经济

引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，建设节约型社会。节约使用水资源，以农业节水为重点，推行现代节水灌溉新技术，大幅度降低灌溉定额，大力发展节水工业，加大企业节水技术改造力度，加强公共建筑生活小区、住宅节水设施及中水回用设施建设，广泛开展节水型城市创建活动，建设节水型社会。推广应用节能降耗技术，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，大力推行节能省地型建筑牞建设大容量发电机组，提高电厂热效率，促进能源与资源高效利用。大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。坚持合理利用土地，严格控制耕地非农占用，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设，确保基本农田总量逐年增加。

加强资源综合开发和合理利用，坚决制止滥采乱挖、大矿小开，在保护中开发、在开发中保护，合理利用和有效保护矿产资源。淘汰小煤矿，加快建设大型化、规模化煤矿，确保煤矿回采率65％以上。加快煤田灭火进度。大幅度提高矿产资源的采出率，推进低品位、难选矿、共伴生矿和尾矿、废石的利用。

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，促进废弃物的资源化，加强冶金、石化、造纸、皮革、建材、化工等重点行业废弃物的再利用。积极推进城市生活污水再生利用设施建设，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化。

第二节加强生态建设与环境保护，促进人与自然和谐发展

积极发展绿洲人工生态，改善绿洲内部生态环境。加强水土流失防治，搞好小流域综合治理，对生态环境严重退化区域进行生态修复，确保其生态功能的正常发挥。加快造林绿化，保护和建设好绿色生态屏障，继续实施“三北”重点防护林、退耕还林（草）、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设，积极推进塔城老风口治理三期等生态工程。完成塔里木河流域生态综合治理一期工程，适时启动二期工程。实施塔里木盆地周边地区生态治理工程、准噶尔盆地南缘防沙治沙和艾比湖流域综合治理工程。

加大荒漠植被的封育保护，努力遏制沙漠化发展势头。加快实施草地生态置换工程，保护天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生态补偿机制，全面落实森林生态效益补偿基金制度，保护和恢复山区森林，抓紧启动天山、阿尔泰山前山带原始森林恢复再造工程，重视自然保护区建设和野生动植物保护。

注重生态功能区可持续发展。对于生态环境脆弱、资源环境承载能力较弱的区域以及重要水源保护地、重要湿地和自然灾害频发等区域，以生态防护与修复为重点，加强生态环境整治。逐步建立塔里木河下游生态修复与改善功能区、艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、塔里木盆地南缘绿洲荒漠交错带生态防护功能区。

坚持预防为主、综合治理，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制。强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，稳步提高环境质量。加强城市环境综合整治，改善人居环境。加强城市水源地保护和供水设施建设，95％的城市集中饮用水水质达标。重点抓好乌鲁木齐等中心城市的大气污染防治，力争10个城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。着力提高城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置的能力。

坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策。实施农村计划生育家庭的奖励扶助制度和少生快富、社会救助制度，提高人口与计划生育经费投入总体水平，强化县级计划生育服务站和乡镇中心服务站计划生育设施建设和队伍建设，增强开展避孕节育、生殖健康的服务能力，提高出生人口素质。

第十章推进构建社会主义和谐社会进程

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从维护各族人民群众切身利益着手，坚持把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，化解人民内部矛盾，注重社会公平，正确处理收入分配关系，加强精神文明和社会主义民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业和国家长治久安。

第一节积极扩大就业

就业是民生之本、安国之策。把扩大就业摆在更加重要的位置，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，强化政府促进就业的公共服务职能，大力推进实施素质就业工程，完善并落实各项就业政策，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。积极推进城乡就业一体化，逐步加大农村劳动力转移就业培训力度，增强职业技能培训，大力开展劳务输出，培育、发展、规范就业中介服务和劳动力市场，加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，为进城务工人员提供“就业、培训、维权”三位一体的就业服务。

第二节健全社会保障体系

社会保障是安民所在。完善城镇基本养老保险制度，扩大覆盖面，将城镇从业人员纳入基本养老保险，逐步作实个人账户。对企业退休人员实现社会化管理，鼓励企业建立年金。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，积极探索农村养老保险制度建设，重点将城郊失地农民纳入基本保险，开展农村村级干部基本养老保险试点。

完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城镇居民医疗保障制度建设，将服务对象从城镇职工扩大到城镇居民，将单一保险方式扩大到以保险为基本制度基础的多种保障方式。着力解决好国有困难企业职工参加基本医疗保险问题，逐步将进城务工人员纳入医疗保险大病统筹范围。鼓励和促进商业医疗保险的发展。

完善失业保险制度，将失业保险扩大到城镇所有从业人员。建立工伤保险储备金制度，逐步将进城务工人员纳入工伤保险统筹，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。继续完善城市居民最低生活保障制度，科学确定低保标准和补助水平，实行动态管理，做到应保尽保、分类实施。进一步完善住房公积金制度，建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。积极稳妥地推进农村最低生活保障制度，完善农村特困户救济制度，做好农村“五保”供养和敬老院建设，提高农村社会救助水平。

发展社会福利事业，关心弱势群体。以社会化为方向，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金使用的监管。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，依法保护妇女儿童的合法权益，加强青少年权益保护以及青少年活动中心等公益性设施建设。重视人口老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难等问题。城市政府要为进城务工子女提供与当地学生同等的义务教育。

第三节发展各项社会事业

高度关注人民健康。以农村卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设为重点，初步建立公共卫生、预防保健、康复服务体系及卫生监督体系。加快以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生基础设施建设，基本完成县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，加强符合国家标准的行政村卫生室建设。健全各级疾病预防控制机构，加大艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏症等地方病疫情监测防治力度，加强职业病和人畜共患疾病的防治。提高应对突发公共卫生事件的能力，完善县市医疗机构的应急救治功能，健全突发公共卫生事件监测和应急指挥系统。抓好妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平。推进医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，大力发展社区卫生服务，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。整顿药品市场和流通秩序，规范和完善药品集中招标采购工作，加强对医疗卫生服务质量和药品市场的监管。保护和发展中医药、民族医药。积极开展爱国卫生运动。加强各级红十字会建设。

积极发展文化事业和文化产业，逐步形成覆盖全社会的比较完善的公共文化体系。繁荣文学艺术创作，打造精品、活跃基层，为各族群众提供更多优秀的文化产品。深化文化体制改革，落实文化经济政策，合理配置文化市场资源，加强文化市场的培育和监管，积极推进文化产业发展。继续抓好共建“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县（市）”、“文化兴边”工程、非物质文化遗产保护工程、文化信息共享工程等社会文化建设重点工程，加快文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，实现县县有合格的文化馆、图书馆，力争乡乡有合格的文化站，积极推进行政村文化室建设。积极培育农牧区电影市场，初步解决农牧民看电影难的问题。加强专业艺术人才和基层群众文化人才的培训工作，加大对外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保护工作，完成丝绸之路（新疆段）文物保护项目。

坚持新闻出版工作的正确导向，深化新闻出版改革，理顺新闻出版管理体制，通过体制创新、管理创新、科技创新，建立科学合理的适合新疆区情的新闻出版运行机制，提高新闻出版业整体实力，促进新闻出版事业繁荣发展。实施“东风工程”，构建以维护稳定为基本出发点的民族文字出版发行事业和新闻出版监管体系，满足各民族特别是广大农牧区群众学习科学文化知识的需求。建立健全新闻出版相关法规和责任制，加强新闻出版管理，提高全社会著作权保护意识，规范和净化出版物市场。

牢牢把握正确舆论导向，创作更多的广播电视精品节目和影视剧，重视少数民族语言广播影视的制作和译制，丰富节目内容，增加广播电视节目数量和播出时间。抓紧实施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加强边境地区、边远农牧区广播电视设施建设，积极推进农村广播电视公共服务体系建设，扩大广播电视有效覆盖范围，推进有线电视数字化。

依法加强对语言文字的管理，抓好语言文字的规范化、标准化、信息化工作。发展档案事业，加强档案馆库建设，保护开发利用好档案信息资源。

实施《全民健身计划纲要》，加快公共体育设施建设，着手筹建环天山万里体育长廊，建立覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育服务体系。实施《奥运增光计划纲要》，大力发展竞技体育，重点抓好优势项目，健全三级训练网络，加大科研投入，提高竞技体育运动水平。鼓励社会各界特别是大企业兴办体育，形成国家与社会相结合兴办体育事业的新格局。大力培育发展以特种体育旅游、体育用品生产和销售、体育竞赛表演、体育彩票为重点的体育产业。

第四节保障公共安全

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，严格落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育工作，提高从业人员的安全生产意识和安全生产技能，推广安全生产先进技术，规范安全生产管理，消除事故隐患，提高各行业的安全生产科技管理水平。健全各级安全生产监管机构，加快安全生产应急救援体系建设，强化安全生产监管，以矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等高危行业和事故频发领域为重点，积极预防和减少重特大事故的发生。

关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强环境敏感区（点）、城市空气质量、饮用水水质、噪声污染、重大污染事故、重点污染源和农产品生产安全的监测，强化放射性物品、危险化学品的监管，加快危险废物收贮设施和医疗废物处置设施建设。

强化质量建设和治理，加强监督管理，确保农产品、食品、药品和餐饮等质量安全，确保特种设备安全运行，提高产品质量总体水平，发挥标准化、计量技术基础作用，加强检测技术服务于经济建设的能力。

重视突发公共事件应急管理体系建设。加强防灾救灾薄弱环节建设，落实国家防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害、重大疫病等突发性灾害的综合能力，坚决防止工程建设等人为引发的地质灾害。建立应对特大自然灾害物资储备体系和灾民救助体系，形成“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一体的社会化救助体系，做好灾后生活救助和恢复重建工作。

巩固、提高、完善适应经济社会发展需求的气象服务体系，提高气象灾害的监测水平。

第五节注重社会公平

把维护社会公平放到更加突出的位置。高度重视收入分配，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。逐步理顺收入分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小部分社会成员之间的收入分配差距。注重加强政府履行公共服务的职责，推进城乡和地区之间公共服务的均等化，营造公平的社会环境，保障全体社会成员都能够依靠法律和制度享有接受教育、进行劳动创造、平等参与市场竞争和社会生活的正当权益。

第六节加强社会主义民主政治和精神文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。广泛发扬民主，形成能够充分反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的协调机制。

健全社会主义法制，围绕新疆稳定和经济发展，制定和完善地方法规和行政规章。加强执法队伍管理，提高执法人员素质。进一步规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德教育，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加强党风廉政建设，树立良好的党风和政风。加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，实实在在地帮助群众解决生产生活中的实际困难。扎实开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的群众性精神文明创建活动。全面推进“诚信新疆”建设，深入开展诚信宣传教育，推进社会信用体系建设，建立健全失信惩戒制度，增强信用意识，改善信用环境。

第七节加强民族团结，维护新疆稳定，保障国防安全

牢固树立“三个离不开”思想，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策和《民族区域自治法》，深入开展民族团结进步教育活动，引导各族干部群众牢固树立马克思主义的国家观、历史观、宗教观、民族观、文化观，加强各民族之间的经济、文化交流，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以民族团结促进军政、军民团结，兵团与地方的团结，中央驻疆单位、内地省市区驻疆单位与地方的团结，凝聚各方面力量，共同开发建设新疆。高度重视民族宗教工作，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，落实《国家宗教事务条例》，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

继续深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，继续保持对民族分裂骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子进行严打高压态势，有效遏制其活动空间。坚持打防结合、标本兼治，继续加强反分裂、反渗透斗争，深入开展意识形态领域的反分裂斗争教育，增强各族干部群众的国家意识、公民意识。坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，狠抓各项治本措施的落实，深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业，确保社会政治大局稳定。

高度重视人民内部矛盾的化解，加强和改进新形势下的信访工作，畅通渠道，完善机制，加强责任，维持秩序，立足于疏导化解，坚持按政策办事、依法办事，运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件，切实解决好人民群众反映的实际问题，提高执政为民的服务水平与保障能力。

把国防建设与经济建设有机结合起来，按照“平战结合”、“军民结合”的原则，进一步完善国防动员体系，加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役等基础建设，满足巩固边防的需要。增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第十一章深化体制改革

坚持社会主义市场经济的改革方向，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国家各项改革措施，联系实际、突出重点，全面推进各项改革。

第一节推进政府行政管理和投资体制改革

按照“精简、统一、效能”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新政府管理方式，合理界定政府职责，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，初步建成符合社会主义市场经济体制要求的公共服务型政府。提高政府对经济运行的宏观调节能力，把工作重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。深化政府机构改革，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，严格控制编制。分类推进事业单位改革。积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制，完善政府重大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。减少和规范行政审批。全面推行依法行政和综合执法，加强对行政执法的监督，建立法制政府。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。

第二节坚持和完善基本经济制度

毫不动摇地巩固和发展公有制经济。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。建立和完善国有资产监督管理体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、国有企业经营业绩考核及重大决策失误追究等制度。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，完善法人治理结构，加大区内国有大中型企业尤其是优势企业的股份制改革力度，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。

毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步优化和完善政策环境，在政策、市场准入和监督管理上一视同仁，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其他所有制企业享有同等待遇。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施和其他垄断行业，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

第三节加快推进财税、金融改革和现代市场体系建设

加快建立符合自治区实际的公共财政体系。合理界定各级政府事权，建立与事权相匹配的财税体制。建立科学规范的对下转移支付制度，有效缓解县乡财政困难。全面深化部门预算、国库集中支付、非税收入和政府采购改革。改革县乡财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”，巩固农村税费改革成果。积极稳妥地推进政府收支分类改革，加强政府债务管理，建立政府债务风险防范和化解机制。加强和规范税政管理，积极落实中央税制改革政策，完善地方税收体系。

积极引导金融系统加大对新疆开发建设的支持力度。完成农村信用社改革，积极发展农业保险，改善农村金融服务。鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组和改造，充分发挥中小金融机构为中小企业服务的功能，建立健全为中小企业服务的担保体系和中小企业创业投资基金。积极支持地方金融机构发展，支持政策性银行和其它商业银行设立分支机构，开拓金融业务，培育资本市场，努力扩大直接融资范围，引导上市公司稳健经营。积极为金融业支持新疆经济发展营造良好环境，努力维护金融稳定和金融安全。

以生产要素和资源性产品的价格改革为重点，进一步缩小政府定价范围，发挥价格机制对稀缺资源开发和使用的调节作用，完善土地、水、电、煤、服务业等价格形成机制。继续完善价格管理政策，加强价格监测预测。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、水资源等要素市场。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。

第十二章发展壮大兵团经济

紧紧围绕发展壮大兵团、致富职工群众的工作目标，以结构调整为主线，大力实施好优势资源转换、开放带动、科教兴兵团和人才强兵团、可持续发展四大战略，加快农业产业化、工业化和城镇化、生态环境建设和构建和谐社会步伐，提高维稳戍边实力和职工群众生活水平，为率先在西北地区实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。“十一五”期间，兵团生产总值年均增长10％以上，人均生产总值高于全国同期水平。全社会固定资产投资保持较高水平。综合实力进一步增强，经济结构更趋合理，社会公共服务水平明显提高，职工群众生活质量显著提高，可持续发展能力不断增强。

继续调整优化产业结构，调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业。按照建设社会主义新农村要求，扎实稳步推进经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主的屯垦戍边新型团场建设。进一步调整农业结构，加快形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业三足鼎立的格局。以农业产业化经营为突破口，精准农业技术和高新技术推广应用为支撑，重点实施“6221”工程，着力做大棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种子业6大产业，培育20家农业产业化龙头企业，创建20个以上知名品牌，建设10大农产品基地。到2010年成为全国重要的优质商品棉、畜牧业和特色果蔬业生产基地，以及节水灌溉示范基地。加快结构优化升级和优势资源转换，建设一批带动能力强的石油化工、煤化工、煤电一体化、矿业开发项目，集中力量发展食品及医药工业、纺织工业、农用装备制造业、化工及矿业、建材工业、能源工业等支柱产业，着力构建农产品加工和优势矿产资源转换两大基地，实现工业经济总量、工业经济质量和效益、工业科技含量、职工收入水平和就业能力显著提高。拓宽服务业领域，切实提高为企业生产和职工生活服务的水平，大力发展信息服务业，改造提升传统服务业，加快发展旅游、保险等新兴服务业，加大金融对兵团的支持力度。

大力发展兵地融合型经济，促进各垦区协调发展。以石河子垦区为重点，通过发展优势产业、现代工业和做大优势企业，强化石河子市的辐射功能。南疆以阿拉尔市为重点，通过扩大垦区规模、建设大项目、共建石油化工基地，增强阿拉尔市的聚集功能。着力壮大南疆各师团实力，更好发挥稳定和建设南疆作用。加快石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克市及各师师部建设，做精做强一批中心团场城镇。

加强交通、水利、通信等基础设施建设，着力改善两大沙漠周沿和边境一线及南疆团场基础条件，加强城镇和团场居民点基础设施建设。把资源开发与保护、生态环境建设与经济发展、人工生态与自然生态有机结合起来，重视和发展循环经济。积极发展教育、卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。把推进经济发展与增加职工收入更好结合起来，确保职工收入随着经济增长而稳定增长。加强面向团场的科技、市场、信息等服务，扩大职工群众服务消费。健全社会保障体系，切实提高职工群众生活水平和质量。

第十三章加强党的领导，保障规划顺利实施

保障“十一五”时期发展目标的顺利实施，推进全面建设小康社会进程，必须加强和改善党的领导，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚定广大党员、干部的理想信念。全区各级党政领导干部，都必须加强理论学习，与时俱进，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、统筹协调的能力、处理各种利益关系的能力和开拓创新的能力。要增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲学习、讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，做到立党为公，执政为民，为经济社会发展提供强有力的政治保证。

有效实施本规划对今后五年新疆经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第一节合理配置公共资源

进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合和协调。合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排农业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。

集中财力办大事，“十一五”期间，自治区预算内基本建设资金优先支持水利、交通、电力、生态等基础设施，农业“四大基地”及农业产业化项目，石油化工、煤炭、矿产等优势产业，高新技术产业化，社会发展等公益设施和国家安全、公共安全及应急体系建设。

充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国家、兄弟省区的支持，大力引入区外投资，支持民间资本、外资参与新疆优势资源开发和经济社会建设，千方百计扩大社会投资和金融贷款规模，增强投资对经济发展的拉动作用，为完成规划目标提供强有力的资金保障。

第二节健全规划管理体制

围绕国民经济和社会发展总体规划确定的发展目标、战略任务和重点领域等，编制相应的区域规划、专项规划和地方规划，有针对性地提出具体任务和目标，以及可操作的实施措施。完善规划衔接机制，健全科学化、民主化的编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

完善规划的实施监督机制。规划纲要是“十一五”期间新疆经济社会发展总体战略部署，是编制各类专项规划、区域规划、计划及制定各项政策的依据。在自治区人民代表大会及其常务委员会的监督下，自治区人民政府负责规划的组织实施，集中全区财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。自治区人民政府在制定和执行国民经济和社会发展计划和财政预算时，要分落实规划提出的目标和任务。自治区各有关部门根据规划任务制定具体措施，各地政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好规划的精神。

“十一五”时期体育事业发展规划 篇6

一、面临的形势与任务

（一）我区体育事业发展现状

“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，2004年体育人口达到62%，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，2004年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。

必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。

（二）我区体育事业面临的机遇与挑战

2006年至2010年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。

我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。

今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。

“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。

2008年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。

但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。

二、指导方针与基本思路

（一）指导方针

“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。

——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。

——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。

——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我区体育的整体水平。

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nbsp;——坚持以改革促发展。积极推进我区区体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型政府。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、主业化、产业化进程。

——坚持我区体育事业的全面协调发展，坚持体育与我区区经济社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。

——坚持科技兴体、人才为本的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我区区体育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”时期我区区体育事业发展的基本思路是：深化体制改革与创新，创建一个平台，发展三条主线，开拓五个层面。

深化体制改革与创新：按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性分开的原则，加快我区体育管理体制的改革，创建服务型政府。培育以我区区体育总会为核心的体育社团管理体系，推进体育的社会化和市场化进程。

创建一个平台：在现有的市场环境下，充分发挥体育局的政府职能作用，制定相应的优惠政策，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。通过这个平台吸引各方力量投资，、开发、经营，形成良好的互惠互利、有机发展的协作关系，并使发展平台由小到大健康发展。

发展三条主线：一条是以奥运会的筹办为主线，进一步巩固和完善我区竞技体育发展基础，推进我区竞技体育实现跨越式发展。二是以促进人的全面发展，构建和谐社会为主线，健全面向大众的“亲民、便民、利民”的体育服务体系，推动我区全民健身运动向深层次发展。三是以我区构建“产业富区”，促进我区产业结构调整和升级战略为主线，以体育健身娱乐业和体育竞赛表演业为主导产业，以发展我区特色体育旅游产业为目标，构建符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐全、结构与布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。促进我区体育产业向高级化方向发展。

开拓五个层面：一是以打造我区体育品牌、创建体育健身娱乐精品区为核心的体育产业发展面。二是以构建奥运会场馆为最高层次，综合性体育中心为中间层次，城镇社区的全民健身活动中心为基础层次的相互协调、网状幅射延伸的体育场馆结构为目标的体育场馆设施发展面。三是以推进四条渠道的业余训练网络建设为基础，为北京市和国家输送更多更优秀的体育后备人才为目标，构建我区竞技体育发展面。四是以大力推进全民健身计划，完善多元化体育服务体系为重点，构建我区群众体育发展面。五是以调整体育人才结构，加大人才培养为主线，采取资源整合、内引外联、强强联手措施，形成体育人才供需链，构筑体育人才培养和体育科技发展面。

三、“十一五”时期我区区体育事业发展的主要目标和任务

群众体育

（一）奋斗目标

全社会体育意识普遍增强，群众体育蓬勃开展，健康向上的体育健身休闲娱乐活动成为全区人民社会生活的重要内容。体育参有率有较大幅度提高，到2010年全区体育人口占全区总人口的66%以上。全区人民的体质明显改善，成年人体质测定合格率超过80%，青少年体质明显增强。群众体育社会化程度大幅度提高，社会体育组织网络和服务体系更加完善。

（二）任务和措施

群众体育是体育事业发展的基础，提高全民身体素质是体育工作的出发点和落脚点。今后五年体育工作的中心任务是大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的多元化、规范化、社会化的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制，实现群众体育的普及化、科学化、生活化。

1、健全群众身边的健身组织，完善全民健身组织网络

——建立完善的区、镇（街道办事处）、村委会（居委会）三级社会化群体网络和管理体系。区、镇（办事处）、村委会（居委会）全部建立体育组织。杨镇、北小营、李桥三个镇申报全国体育先进乡镇成功，实现我区50%的镇被命名为全国体育先进乡镇。继胜利街道办事处之后，光明街道办事处达到北京市体育先进社区标准。

——推进工会、共青团、妇联组成的社会团体管理网络建设。充分发挥社团作用，开展好相应人群的群体活动。区工会组织的每四年一届的职工运动会，反响很大，激发了广大职工的健身热情，共青团、妇联也要创新思路、开展独具特色、形成传统的健身活动。

——加强区体育总会和各个协会组成的体育社团管理网络建设。充分发挥体育总会和各级各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用，逐步实现由现实体育局主办赛事过渡到体育局监管下的各协会自行组织赛事，有步骤地推进各级单项体育协会的实体化进程，形成社会办体育的格局。

——鼓励和支持乡村、社区、公园、广场等地群众自发形成的晨晚练健身站，并纳入社会管理范围。要积极引导在全民健身晨晚练辅导站的基础上创建一批社区群众体育俱乐部，胜利、光明街道办事处先行试点，市体育局将给予政策扶持。

2、加快群众健身场地建设，方便群众就地就近参加体育活动。

——加快镇、村体育中心和文体活动站建设。2010年，80%的镇建有体育中心，85%的行政村建有文体活动站。镇级体育中心要达到2500平方米以上，村级文体活动站达到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建设。积极争取

北京市利用体育彩票公益金分配的“全民健身工程”的数量，增加区、镇、村三级投入，科学地进行安排，2010年实现100%的乡镇、行政村、街道和社区委员会建有全民健身工程。

——精心设计和建设一批风格多样、布局合理的群众健身场地和设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、园林建设相融合。“十一五”时期新建居住区要按照北京市政府有关体育设施建设的规定，落实健身场地，保证人均0.3平方米，其场地工程与居住区工程同时规划、同步建设、同期交付使用。“十五”期间居住区体育设施未完成上述标准的，要在“十一五”时期完成建设指标。乡镇、行政村新建广场、公园，要配套建设健身场地设施。大型企业集团、公司及工业开发区，要加强企业文化建设，满足职工健身需求，创建良好的健身场所。

——逐步改造和不断完善全区中学、小学、幼儿园的体育活动场地和设施，成为北京市教育系统体育设施整体水平一流的典范。加强我区中小学校体育设施对外开放的统筹协调工作，有条件的学校在确保群众健身安全的情况下，寒暑假、公休日对外开放，使学校设施资源在推动全民健身活动中发挥更大作用。

3、开展丰富多彩的群众性体育活动，促进全民健身运动广泛深入地向前发展。

——坚持开展我区区每年一次“全民健身宣传周”、两年一次“全民健身体育节”活动。坚持改革创新，突出我区特色，内容丰富多彩，体现参与性。精心组织，年年翻新，成为我区有影响的大型活动之一。

——继续办好已经形成传统、形成品牌的标志性活动。如后沙峪杯春季环城赛、健身双球比赛、地税杯桥牌比赛、空港杯全国门球邀请赛、四年一届的职工运动会和两年一届的残疾人运动会等。

——发挥工、青、妇、社会团体及行业体协、各单项协会等体育社团的作用，组织举办具有各自特点，项目多样，适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。

——乡、镇、局（公司）、街道办事处、行政村、社区（居委会）要因地制宜、因时制宜、因人制宜，经常开展喜闻乐见、突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身活动。要积极举办各种社区间、家庭间的兼健身与竞技为一体的体育联谊、联赛活动，使“体育之家”、“体育社区”活动成为实质性、代表性的活动。

——征集、收纳、创编趣味体育项目，策划时代感强、形式多样的趣味运动会，以易于参与、趣味性浓和观赏价值高的赛事组织形式进入社区、乡镇、街道，打造具有我区特色的品牌赛事和项目。

——挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目。如太极（剑、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高跷、旱船、舞幡、踢毽、风筝、抖空竹、舞龙舞狮等。加强对民族、民间体育的推广与研发，使其融于时代，更具生命力，更易于在大众中推广。以国际奥林匹克日或北京申奥成功纪念日为契机，举行一次规模盛大的民族体育、民间民俗体育展示和表演活动，创造我区体育精品。

4、进一步明确并坚持“农村体育的重点在乡镇，青少年体育的重点在学校”。

——我区农业人口占全区总人口的四分之三，没有农民的健康，就难以实现全区的小康。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，努力探索乡镇“特色体育”的发展途径。2007年和2008年将分别举行北京市农民运动会和全国农民运动会，这是检验和展示我区农村体育成果的大舞台，我们要全力以赴，精心组团，保证训练和比赛经费，实现市农运会“保二争一”的目标，实现我区农民运动员在2008年全国农运会上为北京市代表团夺取“三金”的目标。

——我区中、小、幼在校（园）人数为13万，将近全区人口的四分之一。学校体育是体育工作的战略重点，关系到未来高素质人才培养和竞技体育人才培养。各级教育部门和学校要全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证全区中、小学生每天一小时的体育锻炼时间。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。

5、建立健全国民体质测定和监测系统。

——加强体质测试中心、站、点的建设。到2010年60%的乡镇、50%的社区、60%的局（公司）建立三级体质测试站。积极倡导中、小、幼建立体质监测站、点，2010年区重点中学及体育传统校全部建有体质测试站点。

——积极开展测试，逐步扩大受测面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群众测试，逐步扩大群众受测面。2010年，城区测试人数达到辖区成年人人数的5%，农村达到2%。

——加强检测队伍建设，提高检测人员的测试、评价及体质研究能力，为群众提供因人而异的科学健身方案，使体质测试工作成为加快全民健身科学化程度的重要步骤。

6、加强社会体育指导员队伍建设。重点培养锻炼指导型、技能传授型的社会体育指导员。到2010年，体育指导员达到3000人，全区100%的健身中心、晨晚练点都有社会体育指导员。加强群众体育工作者和社会体育指导员的培训工作，定期举办培训辅导班，不断提高他们的管理能力、组织能力和技能传授能力，使他们成为开展文明社区建设的骨干力量，科学健身的辅导员和推广健身项目的生力军。2010年每个辅导站健身项目达到10个以上。

竞技体育

（一）奋斗目标

以2008年

奥运会和北京市第十二届、第十三届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我区竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现2006年北京市第十二届运动会有新的突破，2008年奥运会首获奖牌，2010年北京市第十三届运动会取得优异成绩的“三级跳”的目标，确立与我区创建现代化国际城市相适应的我区竞技体育发展地位。

具体目标是：竞技体育业训水平和运动成绩大幅度提高，超额完成市体育局下达的优秀运动员输送人数指标任务；2006年在北京市第十二届运动会上团体总分和金牌总数在全市排名保八争六，三个项目进入团体前三名，六个项目进入团体前六名；到2008年参加市级以上比赛获得金牌40枚以上，打破四项北京市少年纪录；我区区输送的运动员在全国运动会、亚洲运动会上获得金牌，2008年奥运会上力争获得奖牌；2010年北京市第十三届运动会团体总体和金牌总数在全市排名保六争五，确立北京市体育强区地位。

（二）任务和措施

竞技体育是体育发展的重点，是体育事业中最活跃、最有影响力的部分，是确立体育强区地位的重要因素，其核心是要在重大比赛中取得优异成绩。今后五年，体育工作最重要的任务是：发挥我区人才培养和业训工作的优势，全力培养高水平的体育人才，创造有史以来最优异的成绩，为我区人民争得荣誉。

1、坚持体教结合，合理规划体育传统校布局，促进体育人才培养和业训工作梯队建设。进一步深化体教结合，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补。充分发挥区体校龙头带动作用，调动全区35个体育传统校积极性，明确各自业训工作和人才培养、输送的责任和任务，形成以区体校为龙头，以我区一中、牛栏山一中、杨镇一中为重点，以全区35所体育传统校为基础的塔型、网状业训工作和人才培养梯队建设。

2、调整运动项目结构和布局，实施金牌战略、精品工程，金牌总分并举。由于竞技体育受到人力资源的限制，在项目设施上要有所为，有所不为，要突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目。

——继续巩固传统优势项目，打造我区体育精品工程。举重、柔道、皮划艇和田径中的子项中长跑、投掷、短跨为我区重点项目和优势项目。其中举重、柔道和皮划艇列入我区力争在全国十运会和2008年奥运会上夺取奖牌的精品工程。区体校担负着光荣而艰苦的任务，要充分利用北京市体育局已批准举重、柔道项目试办二级班的有利条件，科学选材，科学训练，实现打造我区体育精品的既定目标，推动整个项目提高水平，不断扩大整体优势。

——努力提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的项目点。游泳、跆拳道、武术以及田径中的某些子项，从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全国全市体育比赛中取得的成绩，已经具备了向更高水平发展的条件。要优化结构，有取有舍，力争在2010年北京市第十二届运动会上成为我区夺牌夺金的又一个亮点。

——抓好基础项目和弱势项目建设，提高我区竞技体育的整体水平。球类项目一直是我区的弱势体育项目，但球类项目以其影响大、竞争激烈、观赏性强、普及率高，备受人们的关注。我们要立足长远，加大基础项目和弱势项目的建设。现在全区有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球类传统校共计28所，其中小学占17所。我们要从现在起，扎扎实实抓好球类运动项目，经过五年的努力，2010年前后将显现我区最具影响的球类项目的优势。

3、加强业余训练，提高训练水平。业余训练是竞技体育的基础，按照“选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高，”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，扩大业余训练规模。广开招生渠道，利用开办二级班的条件，面向全国招收、吸纳优秀体育后备人才。扩大在训人数，业余体校常年训练人数400人左右。加强对体育传统校业训工作的合作与指导，建立良好的后备人才选拔、测试、训练和输送的体系。切实抓好我区组团参加全国及市级比赛的运动队的组建和集训工作，适当扩大运动员编制和集训规模，坚持“从难、从严、从实践出发、大运动量”的科学训练原则，提高集训质量，争取优异成绩。

4、实施人才战略，创建一支事业心强、思想作风过硬、业务精通、乐于奉献的教练员队伍。进一步加强爱岗敬业教育，提高教练员素质。密切与国家柔道队和北京体育大学的合作，加强对现有教练员的培训，对优秀教练员和具有潜质的教练员送出去深造再学习，不断提高教练员科学训练水平。落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。合格上岗的教练达到100%，高级教练达到10%，中级教练达到40%，其余全部达到初级标准，100%的教练员达到大专以上学历。引进竞争机制，实行优胜劣汰，加大考核力度，推动聘任上岗。体校内部实行全员聘任制，形成人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降，有利于优秀人才成长的充满生机和活力的用人机制。建立人才流动机制，向社会招聘优秀教练员，不断充实教练员队伍。为强化优势项目或开辟有潜力的新项目，可适当聘请和引进市级、国家级高级教练。调整教练员的奖励制度，加大对作出突出贡献的教练员的奖励，保证优秀教练员队伍的稳定。

5、加强体育专项医务队伍建设。体校、运动队和体育传统校都要成立体育专项医务站（室），保证运动员得到良好的科学运动量指导，并做好运动后体能的恢复工作，及时进行伤病的治疗和康复工作。

6、加强体育科研工作，依靠科技进步和技术创新，不断提升运动技术水平。建立北京体育大学学习基地，强强联手共同进行科研和探索，科研重点是：科学选材、科学训练、医务监督、少年儿童运动规律及成才因素。针对竞技体育发展的需要，尤其是优势项目在国家及市级大赛中实现“夺金”目标，成立专门的市场准入、工商登记、土地使用、信贷税收、劳动用工等方面提供便利。设立我区区体育事业发展基金，通过投融资政策，推动体育服务业的发展。充分调动社会力量办体育，鼓励社会团体及各界人士对体育事业的资助和捐赠，拓宽投资渠道。

４、加强体育科研，加速体育科技进步，走科技兴体之路。利用与国家柔道队、北京体育大学、北体大中专学校的合作关系，联手共建我区体育科研基地和实验、实习基地。加强对群众体育的科学健身方法，竞技体育的科学训练、尖子人才培养、夺金项目进行科技攻关，推动科研成果在实践中的运用。利用科研基地开设体育人才培训班，重点培养高水平教练员。加大人才引进，建立“绿色”通道，根据竞技体育和体育产业发展需求，重点引进高级教练员、专业管理人员、企划人员及商务、中介等专业人才。

５、加强体育法制建设，优化体育发展的环境。体育法制工作要以推进行政管理法制化为重点，加强依法行政和政务公开工作。要以贯彻执行体育法为重点，健全法制机构，增加机构人员编制，加大体育执法力度，提高依法行政、依法治体的水平．要认真做好体育安全、体育服务业开业以及从业人员资格认证、公益性体育设施的保护等检查监督工作，规范体育健身服务标准，保障体育消费者的利益。