工作思路和规划

工作思路和规划（精选8篇）

工作思路和规划 篇1

根据**月**日由***主持召开传达第四季度总经理联系会上的指示，要求各部门做好****的工作规划，随后部门领导就此次召开的会议进行了深刻的学习和探讨，并进一步完善部门值班规定，把规定具体落实到个人。部门决定准备把此次会议做为一个转折点，逐步加强今后整体的保卫工作，循环渐进，狠抓落实，使今后的保卫工作尽快迈上新台阶。

保卫部是一个职能部门，担负着企业财产及工作人员生命安全的任务，为公司提供和谐、稳定的治安环境，有义不容辞的责任和义务。然而，现如今的保卫工作上还存在一些薄弱环节，其中最为突出的懒惰性心理局限了部分保卫队员，组织纪律性不高、服务意识不强等影响了保卫工作的进展，出现了工作标准低的工作现象，本部门领导检查工作不到位，上进心不强造成了工作消极、散漫、没有认真履行职责，工作上不求进步，但求无过，对自己不负责任，给公司带来了负面影响；工作关系摆的不正，对待检查工作的问题，没有及时处理，对于好的队员没有进行表扬，对于表现差的没有进行批评，造成了工作不积极主动。领导在一个样，不在又一个样。爱岗不敬业，工作出现失误，没有按照有关规定对进出人员、车辆进行管理，检查不严格，独立性工作能力差；老队员不求进取，工作上不负责任，没有起到骨干模范作用。没有搞好传帮带，没有敬业精神，工作落实执行不到位。检查中发现的问题，处理不及时，没有针对性、普遍性。认为自己在公司时间长，人员认识多，打不开情面，在搞人情关系，怕得罪人，老好人思想严重。针对存在的问题，出现工作标准低的工作现象，采取有力的整改措施，对不称职保卫人员坚决拿掉，下岗、转岗或辞退，纯洁保卫队伍。

据目前的形势，部门领导也清醒认识到整顿、改革的必要性，也会把整顿、改革作为今后重抓工作的重中之重，争取早日改变现状，尽快使保卫工作走上正规化、规范化、制度化，用今后的工作成绩来回报公司寄予的厚望，努力为公司打造一支“政治过硬、业务精湛、作风扎实”的保卫队伍，提高工作透明度，以服务生产为重点，以落实制度提高部门的综合执行力，科学防范、规范管理、严格考核为公司创造快速、稳定、和谐发展的安全治安环境。

一、基本思路

用公司的发展观统领安全保卫工作，树立保卫就是服务的理念，坚持以防范

与打击犯罪相结合，整治违规违纪与队伍建设相结合，内强管理与外树形象相结

合，专业知识培训与日常训练相结合，宣传教育与严格考核相结合，保卫业务知

识与现代企业管理知识有机结合，以公司的建设、发展为主题，着力抓巡防，牢

牢把握公司治安局势；着力抓稳定，及时化解内部矛盾纠纷；着力抓安全，有效

预防各类安全事故；着力抓秩序，集中整治环境突出问题；着力抓基层，大力提

高站岗值勤人员安保水平；着力抓队伍，不断增强保卫人员素质。力争不发生治

安、刑事案件，确保不发生消防、火灾等重大、突发性事故，全力维护公司安全

稳定。

二、工作规划

为完成2010年安全保卫任务，根据基本思路，重点抓好以下几个方面的工

作：

（一）加强队伍建设、训练，提高队伍整体素质。

1、坚持预防为主，单位负责，突出重点，保障安全的方针，建设一支高素

质的保卫专业队伍，有一支高素质能战斗的专业队伍是做好保卫工作的前提和基

础，通过学习提高队伍政治素质和业务技能，合理组织和调整安排内部力量，针

对队伍文化素质低，工作经验差的实际，在实际的工作中抓好学习、教育、培训、训练，不断提高队伍的整体水平，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，加

强爱岗敬业、奉献教育，调动一切积极因素，发挥个人主观能动作用，增强工作

信心，把个人的生存与公司的生存发展结合起来，从思想上解决为谁干的问题，提高分析、解决问题的能力，坚持正确的政治立场和方向，围绕自己的工作确定

目标，深入调查、研究，探索规律，总结经验，指导工作，解决问题，通过工作

总结、思想交流统一认识，发挥集体智慧，建立一支讲团结、务实过硬的队伍。

2、加强保卫组织建设，认真搞好保卫组织落实工作，既有分工又有协作，言传身教、关心体贴，提升工作标准，狠抓落实，提高工作效率和工作质量，调

动每个保卫队员的工作积极性，不折不扣努力去完成公司领导交给我们的工作任

务，统一思想，统一认识，统一步调，把安全保卫工作目标标准任务落实到实处。坚持抓好日常训练工作，提高每个队员的身体素质和精神面貌，增强组织和团队

意识，规范每个队员在执勤中的行为，保持良好的军训秩序，军训期间要严肃认

真，统一着装，作风紧张，参训队员必须一切行动听指挥，坚决执行服从命令，做到有禁则止，增强全局观念，振奋精神，端正态度，发扬不怕吃苦、不怕累的精神，敢于磨练自己。

3、在日常执勤工作中，外树形象，内强管理，严格遵守执勤纪律，雷厉风行，组织严谨的优良作风，要以饱满的精神风貌，做到着装整齐，坚守岗位，保持高度警惕，站有站姿，坐有坐姿，态度要和蔼，讲究礼貌，文明执勤，发扬军队优良传统，做到服从命令，听从指挥，团结友爱，不断增强凝聚力，向心力，大力营造和谐向上工作气氛，提高队伍的战斗力。

4、以科学发展为指导，树立良好的职业理念、信念和人生观、价值观以及世界观，自觉抵制各种错误和腐朽思想影响，热爱本职工作，坚持原则，立场坚定，敢于和坏人、坏事做斗争，认真履行职责，忠于职守，在紧要关头英勇顽强，不怕牺牲，努力完成本职工作。

5、坚持以人为本，严把人员招聘关，严格面试，按条件录用，对新招收的保卫人员严格按照：岗前培训、班长带班实习，实行传、帮、带的工作程序。

（二）检查工作

1、定期或不定期组织本部门人员或其他部门针对公司的治安进行督促检查，对公司内部存在的隐患和不安全因素进行督办，限期整改，直到问题彻底解决。

2、进一步整治秩序，努力优化内部环境。抓好公司周边和厂区外围的环境安全，组织巡逻检查人员加强巡逻，并建立定期整治和定人日常管理的长效机制。

3、以人防、物防与技防相结合的方针，彰显治安防范功效。以启动巡逻系统为手段，重点抓好责任区巡防人员的巡逻到位率；以加大检查考勤为手段，重点抓好警点门卫传达的岗位责任心。充分发挥人防制止发案的作用，控制发案率，降低发案率。完善物防，组织公司物防大检查，重点抓好生产厂区的工具、生产材料的维护和行政办公大楼各楼层的巡防工作。推进技防，加强监控室的管理，组织好安全监控的培训，做好公司新建车间的监控工作，增点扩容，延伸监控面，充分发挥技防发现和记录发案的作用，充分发挥监控系统的技术防范作用，实施区域控制。熟知各个监控点的位置，加大对监控点发案应急处理演练，全面提高快速反应和果断处置能力，利用现有的监控设备，逐步将重要物资集散地、关键设备存在点和厂内主要交通干道纳入监控系统，扩大监控系统的覆盖面，为维护

公司的人、财、物、案件的侦破、火灾的发生、提供科技保障。

4、对发生在公司内的盗窃案件，要早收集、早发现、早掌握、早报告，提高预见性和主动性。对公司发生的事件、事故，要早介入、早调查、早处理，增强维护公司稳定的及时性和有效性。

5、狠抓责任制的落实，抓好案件的调查取证，利用监控技术跟踪侦查，认真组织好对内部人员治安检查，防止內盗的发生，加强夜间安全巡逻，把內盗、刑事案件发生率降低到最低限度，同时，建议各部门特别是生产部门对发生在班与班的偷盗，拿出相应的预防措施。针对先发事故的处理意见，按照公司的相关制度，坚持公开、公平、公正的原则，秉公做出处理。

（三）规范管理，落实好各项规章制度。

1、根据保卫部工作的实际情况，强化各项规章制度，对各项规章制度进行跟踪检查。实行三级查岗（1.中队长查岗2.大队长查岗3.部长查岗）制度，不定期不分昼夜进行抽查，每星期不得少于2次，夜间不得少于2次，对在工作中经常出现的睡岗、脱岗等违规现象实行扣分制，确保规章制度的有效落实。

2、部门在下一步工作中“三抓三定”为核心，三抓为：抓队伍、抓思想、抓工作；三定为：部门各个执勤岗位要做到定人、定岗、定职责。把安全保卫工作的责任明确到个人，按照 “谁主管，谁负责；谁出事，谁受罚”的原则，实行各级领导责任追究制，确保安全保卫工作各级有人抓，层层有人管，具体有人干。

3、抓好各卫生区的环境卫生工作，将各个卫生区责任到班组，实行包岗到位，包岗到人，相互监督，相互协助，把做好卫生工作，以及保持清洁环境，放到实际工作中。

4、规范公司人员、车辆管理，认真学习并落实“人员、车辆、物资进出厂区管理规定”，对于车辆，设置禁停区，安排专人指挥车辆有序停放；并设置区域专人、专岗负责，及时提醒车主进入公司减速靠右行驶。

5、抓好公司车棚管理工作，加强对车棚的巡逻和卫生清理、车辆的停放，对进出人员、车辆以及所带物品进行严格检查，发现问题及时汇报，做好登记记录，确保员工车辆不被盗、不丢失的现象发生。如因值班人员不负责任，发生的问题，应由值班人员负责。

（四）严格消防管理，认真学习消防知识。

1、按照“预防为主，防消结合”的方针，标本兼治抓预防，重点做好预防工作，努力实现全年重大消防事故为零的目标。为贯彻县消防队的指示，细化分解，层层落实，形成齐抓共管的局面。完善现有的消防机制，明确责任人，每月进行不得少于三次的消防检查，把检查结果形成书面管理台帐，及时做出处理，部门领导同时也要实施监督，并把此项检查列为考核工作，彻底把消防检查工作落到实处，达到安全自查，隐患自除，责任自负，管好本部门的消防工作，形成整体合力，消防工作才能得到落实。

2、定期开展专业知识培训，以增强全体保卫人员的应变能力。并邀请县消防专业人员来我公司现场讲解消防知识，加强火灾隐患的警惕性，着手演练灭火器的使用方法，同时，保卫部将积极组织各部门人员参加，以加大宣传力度，要求人人了解消防知识，人人认识火灾的危害性。

3、针对公司人员流动性，保卫部将随时更新消防组织名单，使新进消防员了解消防组织结构，明确自己的职责，发挥自己的作用。

三、工作目标

工作思路和规划 篇2

2006年, 国家颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》 (以下简称《纲要》) , 将制造业列入重点领域。围绕制造业对我国国民经济的制约, 在机械基础件行业、数字化和智能化设计制造、流程工业的绿色化与自动化及装备技术、可循环钢铁流程与装备技术、大型海洋工程技术与装备技术、基础原材料技术、新一代信息功能材料及器件方面部署了一批前瞻性科技项目。

《纲要》实施以来, 我国制造业领域取得了显著成果:制造业各项科技项目全部部署落实;企业成为制造业技术创新主体, 企业科技投入和人才投入大幅度增减;突破了多项关键共性技术, 填补了国内空白, 摆脱长期受制于人的局面;多项产品实现了核心技术突破, 达到国际高端产品的先进水平;绿色制造技术快速提升, 增强了我国制造业可持续发展水平和产业竞争力;制造业领域自主创新能力大幅增强, 相关制造业新产品产值显著增加, 为我国实现制造业强国提供强有力的支撑。

工作思路和规划 篇3

关键词：“双创”；心得体会；工作思路

中图分类号： G2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-127-2

0 引言

在我国不断增多的煤炭企业中，我们大家对煤炭的需求，越来越普遍，使我们的企业产生了很多问题。在考察过程中，这些一流的企业，在不断地改进自己。我们也要不断改进我们的思路，主要表现在以下几点：

1 提升理念，信心倍增

通过这次考察学习，最大的收获就是理念得到很大程度的提升，所考察的几个科技创新示范园区都具有令人为之一振先进的工作理念和超凡的工作魅力，尤其是中关村生命科技园“创新魂 中国梦”；海尔“颠覆性和超前性”、“世界就是我的研发部”的创新理念和“三无三有”创新发展平台，升华了笔者的创新理念和创新思路。从“砸冰箱”事件和把“庆功会开成挑刺会”看到了海尔人顽强拼搏，追求完美，争创一流的创业路，给笔者留下最为深刻的印象，海尔能够从一个几十人的小作坊演变成国际市场鹰击长空的一流企业，它的发展史就是创新史，在创新中不断成长，在创新中不断壮大，是创新铸造了海尔今天的辉煌。通过这次考察学习，使笔者深刻认识到创新、唯有创新才是社会、企业发展的灵魂和源源不息的动力，更加增强了笔者对开展“双创”工作的信心和力量。

2 明晰思路，指明方向

通过这次对创新园区的考察学习，明晰了笔者对“双创”工作的思路和方法，不论是产品研发还是市场开发，都必须以高端一流标杆审视自我，要坚定 “没有成功的企业，只有时代的企业”创新理念，聚焦世界一流、国内一流，始终引领时代潮流，这才是“双创”的核心理念的动力之源。通过这次考察学习，为神南公司“双创”工作指明了方向，我们要按照“一流人才造就一流企业，一流企业造就一流人才”的双向共赢思路展开“双创”工作，凡事做一流、人人创一流。要以价值市场为导向，以技术创新、管理创新为驱动，以高端一流技术创新突破，着力打造高端一流产品，开发高端一流用户，引领煤炭市场潮流。

3 借鉴经验，标杆引领

通过对几个成功科技创新示范园区案例的考察学习，为我们提供了很好的借鉴作用，他们“双创”的工作理念，创新平台搭建，孵化模式的创建，都给我们提供了成功的案例和好的做法，特别是海尔“三无三有”（其业务无边界、管理无领导、供应链无尺度；企业平台化、员工创客化、用户个性化）和“倒三角形”、“榕树繁枝”创新平台理论对笔者启发很大，一个企业“双创”工作开展的如何，关键是看是否给职工搭建了施展才华和创新的平台，给职工提供了一个发散思维、展现自我价值的空间，以“倒三角形”的发散思维和“榕树繁枝”的好做法激发职工内在潜能和创新意识，发挥他们聪明才智，坚决克服行政命令强制式思维模式僵化职工思想现象，把职工变成机器人。通过这次学习，我们要以海尔成功经验做法进行对标，结合煤矿企业特色实际，扬长避短，找准发力点和突破口，搭建高效创新平台和孵化模式，为“双创”工作顺利开展创造更多的机会，开拓更广阔的发展空间，提供更大的创新平台，给与更多的政策、技术、资金支持。

4 注重特色，量体裁衣

这次考察学习的几个工业园区，各自有自己的特色亮点做法，根据自己产品、服务、管理、市场特征构建了具有自身发展特色的“双创”管控模式和运行平台，充分展示了技术高端优势，为创建高端一流企业做出了具有企业特色的成功示范案例。煤矿是一个能源开采企业，产品开发具有先天局限性的特点，除了在煤炭开采技术、安全生产、高产高效、系统改造、工艺升级、管理创新、降本增盈、智能化发展、产品多元化、定制化生产方面有所创新突破外，重点抓好产品的研发和市场的开发，以市场需求为导向，加大开采工艺和洗选工艺创新力度，在煤炭产品的多元化、优质化、定制化方面实现新突破，实现产品市场价值利润最大化目标。在神南公司“双创”基地建设中，一定要掌握煤矿的特色，借鉴这次考察企业好的理念、做法，凸显煤矿“双创”工作的特色亮点，创建神南公司特色“双创”基地建设标准。

5 寻找短板，精准定位

目前神南公司创新的首要任务是要找准“双创”的突破口和发力点，要清楚掌握创新的薄弱环节和制约因素。

一是股份制企业运行机制得不到很好发挥，套用的国有企业运行模式不够灵活，体制比较僵化，大多数工作都是按照上级文件和行政命令执行的，企业自主权和职工发散创新得不到很好落实。

二是创新平台、孵化模式没有成型。全员创新缺乏政策支持和经济支撑，创新空间不广阔、不活跃，配套管理体系、项目孵化模式不健全，创新项目得不到高度重视和支持。

三是政策激励力度不够，对职工产生的吸引力不大，职工创新意识、积极性、创造性不高。针对以上三条问题，改变体制一时半会难以实现，我们把主要精力放在创新平台、孵化模式的搭建上，创建有利于员工发散思维，勇于创新的创新空间和激励机制。

四是发挥基层员工的主观能动性，结合实际的工作，互相交流，沟通，不断改进自己工作中的不足之处，是我们的工作，不断完善。在团队工作中，滞后的思想意识，是不利于工作的有效开展的。

五是落实培训工作，切实做好转变我们固有的工作思维模式。在不断的工作中，一边学习，一边工作。在工作和学习中，培养新鲜的学业使我们的队伍不断完善壮大。

6 探索思路，持续推进

考虑到煤炭产品具有市场局限性和开发局限性的特点，神南公司“双创”工作的重点应把握好可持续发展主题，秉承“五大发展理念”，以创新文化为引领，以全员创新为驱动，突出安全生产、绿色发展、智能发展、高产高效，降本增盈、“互联网+双创”、市场开发、用户终端服务、品牌建设等重点创新项目。做好神南公司“双创”工作定位，深思熟虑，明确我们创业点在哪里？创新关键点在哪里？明确我们“双创”工作的思路和方向。下面谈谈自己对创新平台和架构一些不成熟的想法和思路。

7 “双创”工作运行模式：构建“3610” “双创”工作运行模式

7.1 三条创新路径

一是以技术、工艺、工作品质、管理水平的极大改善作为神南“双创”工作主流；二是以科研项目、技术创新、新技术应用等核心技术创新驱动；三是与科研院所、煤炭同行先进、生产厂家、产品客户等共建合作创新平台，实现“双创”工作的高新突破。

7.2 六个管理运行模块

技术创新模块，全员创新模块，管理创新模块，产品管理与服务模块，人才管理模块，孵化器管理模块。

7.3 十个管控支撑体系

①“双创”理念支撑体系。提炼工作理念，工作目标。②创建“双创”内控管理体系创建“双创工作室”、“劳模工作室”、技术攻关小组、孵化器等。③人才战略支撑体系。④“双创”孵化管控体系。⑤“双创”工作激励体系。⑥“双创”工作综合评价体系。⑦“互联网+双创”管控体系。⑧产品品牌建设体系。包括产品质量，产品研发，市场用户开发和售后服务等。⑨内外环境支撑体系。⑩“双创”服务平台管控体系。

综上所述：在考察过程中，我们要学习一流的企业优秀管理模式和体系。在我们煤炭企业经营现状困难，环境发展体系老化的情况下，摒弃我们的短板，学习先进企业的管理模式和体系。在具体的工作中，主要是掌握先易后难，做到坚持灵活性和原则性相结合情况下，各个突破的原则。在主要的问题被化解下，个体矛盾也就容易多了。

参 考 文 献

[1] 陈敬宁，孙瑜.“幸福南网”微平台打造员工精神家园[J].企业文明，2016（06）.

工作思路和规划 篇4

“十三五”期间，观音阁街道在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大及历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住全面深化改革的重大战略部署的历史机遇，实施经济结构的战略性调整，圆满完成了“十三五”计划确定的各项任务，开创了经济和社会发展的新局面。

一、“十三五”工作总结

（一）攻坚克难，经济跨越发展

始终立足街道实际，进一步优化产业结构、维护社会稳定、改善民生，街道经济快速发展，社会和谐稳定，呈现出良好的发展势头。一是经济实力实现大提升。xxxx年完成一般公共财政预算收入x.x亿元，总量全区第一。固定资产投资xx.x亿元，增幅全区第二。完成十强产业和交通运输基础设施到位资金x.x亿元，占全年任务的xxx%。勇夺全区新旧动能转换项目观摩“十三连冠”。二是“三改”实现大跨越。“十三五”以来，先后实施皇营东郡、前中营片区、水产路北片区、医药公司片区x大棚改项目，涉及居民xxxx余户，征收土地近xxxx亩，征收建筑面积xx余万平方米。征收过程中，同步开工建设xxx栋楼，xxxx套安置房，x万余人实现了“出棚进楼”的梦想。同时，棚改推动校改，先后新建改建中小学x所，改造后将形成xxx个班的教学规模，实现xxxx名学生入学，确保孩子们能上学，上好学。旧改工作方面，目前国开行老旧小区改造“x+N”项目取得突破性进展，金茂康桥华居跨片区组合平衡模式项目已于x月xx日开工，x月中旬即可建成。三是新旧动能转化实现大突破。xxxx年以来，累计实施亿元以上项目xx个，其中，新动能产业项目xx个，城建项目xx个，总投资达到xxx亿元。街道引进的新动能产业项目覆盖领域广，带动作用强，涉及新一代信息技术x个，文化创意x个，智能装备制造x个，智慧教育x个，商贸金融x个，其中，x个列入市级项目库。

（二）以民为先，切实改善民生

始终坚守初心为民，不断加强社会治理，切实改善民生。一是深化“放管服”改革。xxxx年，街道投资xxxx万元在东南华城北区建设建筑面积达xxxx平方米的为民服务中心，在全市率先推出 “无差别一窗受理”，并着力打造“四个全科”服务模式。同时，引进了市不动产登记中心业务窗口，成为全省第一家进驻县级以下（街道、社区）固定开展不动产登记服务的分中心，打造了不动产登记十分钟生活圈。二是强化社区服务场所建设。突出老有所乐、老有所依养老体系建设，建成了后营社区老年人日间照料中心和皇营社区颐养苑老年公寓，皇营春晖老年餐厅、前铺社区老年日间照料中心等为老服务项目正在推进中，使街道多元化的养老服务体系更趋完善。在全区率先开办了以社区居民为教育对象的“社区大学”，构筑了“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身教育体系，目前已推广到全部社区。三是全力开展文明城市创建活动。提出了“五每、五净、五确保”的创城标准，全力开展大整治、大清理、大宣传。近年来，累计投入资金xxxx余万元，更换、增设各类公益广告牌x.x万块，施划停车标志、标线x.x万平方米，整修辖区道路xx万平方米，粉刷楼道墙面墙体xx.x万平方米，进一步优化了公共设施和居住环境。

（三）紧盯重点，严守红线底线

始终牢树底线思维，严守生态环保、安全生产、信访稳定“三条红线”不动摇。一是在环境保护上久久为功。针对街道环境保护任务重的实际，创新监管思路，推动建设了全市首个“x+N”可视化智慧综合监管平台，对辖区工地、企业等重点部位实施全时段、全覆盖监管。平台建成后被大众日报、xx晚报、x晚报、x市电视台等新闻媒体广泛关注报道。x省、x市、x市、x市等地领导多次到平台参观学习。同时，坚持问题导向，精准发力，攻坚环境污染，紧盯各级环保督查重点，强力推动开展散乱污企业整治、秋冬季大气污染防治、VOCs专项整治、河长制等工作。二是在安全生产上常抓不懈。着力加强安全生产双重预防体系建设，聘请第三方安全专家定期开展安全隐患排查，确保生产设备安全运行。针对辖区小微企业建立规范有效的安全生产和职业健康预防体系，并纳入信息平台管理。三是在信访稳定上倾尽全力。深入开展社会风险隐患排查，建立社会风险隐患台账，严格落实“五个一”工作要求，一案一领导、一案一专班。加大推进信访积案化解攻坚力度，成立了信访积案化解工作领导小组，集中研究，限期化解，进一步夯实工作责任。加大对建筑工地的关注度，坚持抓早、抓小、抓苗头，重点关注好农民工工资清欠、征收遗留问题。抓好重大活动、重要时点安保维稳工作，成立了应急处置队伍，及时预防和妥善处置群体性事件的发生。

（四）强化主业，夯实党建基础

认真贯彻落实中央和省市区委关于基层党建工作部署要求，主动适应全面从严治党新常态，严格落实党建工作责任制，用更高的要求、更大的力度推动了街道基层党建工作再上新台阶。一是强基固本，建强干部队伍。近年来，把队伍建设作为推动工作的关键之举，充分发扬“事不避难、敢于担当、知荣争先”的观音阁精神，形成了上下联动抓党建促发展的强大合力，先后荣获全省“干事创业好班子”、全区“担当作为先进集体”等荣誉称号。xxxx年xx月，观音阁街道就开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有关做法接受人民网访谈。二是硬件提升，夯实基层堡垒。充分发挥党建引领作用，优化城市基层社会治理，取得明显成效。街道按照每社区不低于xxx平米的要求，先后完成了前铺、琵琶山、建设、前营等xx个社区的办公服务场所升级改造，进一步优化了服务环境。在社区建设居民小区“红帆驿站”xx个，代办民生业务xx余项，累计投资xxxx余万元，在火车站广场、前铺社区建设“乐善之家”xx处，打造居民区“红色物业”xx处，进一步推进了共建共治共享。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建成面积xxx平方米的街道社区党校，每月开班授课，进一步强化党员干部宗旨意识，提升为民服务本领。三是品牌带动，提升治理水平。打造了“乐善观音阁”品牌，树立了“乐观”党员先锋形象。积极推行“一心四治”社会治理工作法和“一核多元”服务模式，并孵化出“生活帮”“社区大学”“微心愿”“萤火闪亮”等一批党建服务品牌。在抗击新冠肺炎疫情期间，“萤火闪亮”工程的xx支党员志愿者服务队，xxx名“萤火队员”加入疫情防控突击队，分布到社区卡点，铸就疫情防控阻击战的坚强堡垒。

综上所述，“十三五”期间，观音阁街道经济社会发展取得了显著成绩，全面完成了“十三五”计划，为“十四五”发展奠定良好基础。

二、“十四五”规划发展思路

“十四五”时期是应对国内外发展环境重大变化的五年，也是全面落实十九大战略目标的五年，更是深入实践科学发展观、推进经济社会转型升级的五年，观音阁街道根据自身实际情况，制定“十四五”规划发展思路。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察x、视察x重要讲话精神，发扬“事不避难、敢于担当、知荣争先”的观音阁精神，围绕打造“乐善观音阁”这一目标，突出“动能转换、创新驱动”两大战略，落实“提速增量、提质增效、提档升级”三大要求，努力将观音阁街道打造成为“现代商业新中心、特色产业新高地、和谐宜居新家园”。

（二）发展目标

一是在保持经济总量平稳增长的同时，坚持项目带动战略和结构优化战略，促进高新技术产业、传统产业和现代服务业的协调发展，构造都市型经济特色。

二是履行好经济调节职能和市场监管职能，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。

三是在推动经济快速发展的同时，把增加居民收入、扩大就业、社会保障等与人民息息相关的事摆在同等重要的位置，促进社会全面进步。

四是坚持以人为本。要高度关注人民群众的生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社区精神文明建设，发展社会主义民主政治，健全社会保障体系，努力保持社会和谐稳定，构造和谐繁荣的新街道。

五是强调抓住机遇，加快发展。充分考虑资源和环境的承载能力，搭建人与环境的可持继发展的空间框架，坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态城区建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

（三）具体措施

一是项目建设加速推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓科学发展”的理念，不断提高项目建设的层次和水平。加快医药公司片区、水产路北片区、前中营片区等棚改项目建设步伐，积极推进xxxx工业记忆、威高财务结算中心等新动能项目建设。同时，编制一批高质量、有牵动性的发展项目，形成建设一批、谋划一批、储备一批的良好局面。要继续做好重点建设项目的跟踪服务工作，不断完善项目联系领导负责制和项目联系、调度、督查和跟踪服务工作机制，积极为企业及时排忧解难，以优质的服务确保各类项目加快实施。

二是产业结构优化升级。合理产业布局。坚持重点打造津多里、太白东路、火炬路三个商圈，有计划、有步骤、高质量的深入推进，努力形成一批商务金融、文化娱乐、品牌购物等特色商业发展轴和聚集带。加快转型升级。对琵琶山百货大市场、家具大世界、纺织品市场、东发农贸市场、赵庄鞋帽市场等x个专业市场，加快提档升级的速度和力度。同时，充分发挥辖区楼宇资源优势，积极引进金融保险、科技研发、信息产业等占地小、贡献大的新动能产业，积极发展总部楼宇经济。不断壮大集体经济，鼓励、支持各社区对闲置土地大力挖潜整合，加强包装策划，创办经济实体。加快落实边角地块的建设程序，推动改造建设，以便改善居民生活条件，增加社区集体收入，为居民生产生活水平的提高提供保障。

三是市场经济体制逐渐完善。今后五年街道将重点关注、关心驻街单位、辖区企业存在的生产问题，实施感情投入，在优质服务上做文章，注重优化环境，营造招商、亲商、安商的大环境，让“投资、创业”的氛围日渐浓厚。服务企业坚持动态管理，实施跟踪服务，严格控制把握经济发展和环境建设规模。

四是加强反腐倡廉执行力度。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行上级有关党风廉政建设的各项规章制度，坚决同腐败现象作斗争，保持干部队伍的纯洁性和战斗力。在工作作风上进行大整顿、大改进，实行作风建设经常查、重要工作专门查、日常工作定期查，坚决克服办事拖拉、互相推诿的懒散作风，始终保持全街干部的蓬勃向上、积极进取的良好作风。

工作思路和规划 篇5

一、2020年及“十三五”期间主要工作成效和特色亮点

（一）打造“一张名片”。分局领导班子始终把抓好党建作为“第一责任”，以扎实开展“双增双进”工程为抓手，不断优化顶层设计、探索路径方法，创新实施“三联举措”，坚持做到“三个不忘”，开展“五大工程”、明确“五星标准”、建设“五型支部”，积极贯彻“一支部一特色”活动要求，与分局“双思双向双有”品牌一起协同打造，形成了“1+n”党建品牌群和“系统化、规范化、品牌化”的党建格局。同时，创新开展“五队三岗”行动，画出党建业务深度融合“同心圆”，打造了一张为民务实、克难攻坚的“红色名片”。今年6月，分局党委获评省自然资源系统“先进基层党组织”，下属两个党支部获评市自然资源系统“先进基层党组织”。

（二）实现“两项提升”。一是实现基层所建设水平提升。在高标准推进“1050工程”建设过程中，分局系统上下按照“54321，我要争第一”的工作路径与工作目标，自增压力，主动作为，真抓实干，逐一落实，形成了标准化建设30份清单，编制了5套手册资料，打造了6个基层所建设品牌，实行“一所两部”组织架构改革试点……全面建成了环境整洁、功能齐全、管理规范、运转顺畅的基层服务环境，打造了基层服务“升级版”。二是实现精细化管理水平提升。2020年初，分局坚持全面“严起来”的工作总基调，精心谋划、部署开展“精细化管理”提升三年行动，不断提高内部管理标准化、规范化、信息化水平，探索形成一套符合工作实际、具有自身特色、“既管当前、又利长远”的长效管理新机制。目前，已建立“10+n”工作清单，挖掘工作“难”点和“忙”点77个，梳理重点工作台帐99项……相关举措被《中国自然资源报》报道。

（三）推动“三个融合”。一是推动机构融合。在市局党委的正确领导和关心支持下，分局稳妥推进机构改革“后半程”任务，根据“三定”方案定员定岗，做好部门职能职责整合，平稳推进职务职级并行，持续强化体制机制融合，加大干部交流轮岗力度，重新划分支部设置，确保职能有效衔接、机构运转顺畅、堡垒作用增强，形成了新吴自然资源和规划系统服务高质量发展的强大合力。二是推动业务融合。紧紧围绕“两统一”核心职责，依法梳理建设项目全流程中原国土和规划所有审批节点，深化“全业务、大融合”的行政审批体系改革，落实工程建设项目审批制度改革，优化整合审批事项，依法锻造业务流程，细化完善工作指引，研究探索“多审合一、多证合一”，试点推动规划验线和开工巡查业务融合，加快构建办事高效、服务规范、亲民便民的自然资源规划“一站式”审批服务体系。三是推动文化融合。激活红色文化，开展爱国主义现场教学活动；

弘扬敬业文化，邀请援鄂一线人员现场讲学；

丰富机关文化，布置文化长廊，组建兴趣活动小组，举办趣味运动会；

培育争先文化，积极开展省“节约集约用地模范区”“土地执法模范区”、苏小登“党员先锋岗”等争创工作，不断凝铸“勇争第一”的新吴精神；

倡导志愿文化，疫情期间，先后派出8支志愿者队伍、百余名干部职工支援新吴区10个社区的一线防疫，得到街道、社区、群众一致好评。

（四）强化“四大支撑”。一是强化队伍支撑。在思想理论武装上下功夫，深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”这门“必修课”作为全面提升党员素质的“终身课”来常抓不懈；

在提升能力素质上下功夫，举办党员干部培训班，开展“学法考法”培训，征集学术论文，全力打造“全业务、复合型”人才，在第五届无锡市不动产登记业务技能竞赛中，分局代表队荣获团体三等奖；

在优化干部结构上下功夫，结合机构改革工作，选优配强干部队伍；

在党风廉政建设上下功夫，落实“五常五廉”机制，组织廉政建设成果汇报会，开展“云端”说廉活动，观看警示教育片，前往廉政教育基地参观见学，将党风廉政建设工作抓在日常、强在经常；

在严格日常考核上下功夫，将日常管理、党建工作、作风效能以及各类专项督查集成建立“1+n”考评体系，实现全方位考核督查，逐步将铁的纪律转化为干部职工的日常习惯和自觉遵循。二是强化基础支撑。高质量推进第三次国土调查，形成全域资源保护开发利用一张“底图”；

圆满完成城市地下管线普查工作；

全面启动自然资源统一确权登记，配合开展太湖和望虞河的自然资源确权登记工作；

严格落实意识形态工作责任，高度重视政务宣传工作，走进街道开展新《土地管理法》巡回宣讲，今年以来，分局工作被省、市、区政务平台报道近120次，被学习强国、《中国自然资源报》《中国江苏网》《无锡日报》《江南晚报》、无锡电视台等媒体报道20余次，分局拍摄的《书写绿色发展华章，绘就新吴生态画卷》4·22地球日宣传微视频被学习强国全国平台采用，并荣获市“太湖明珠、胜地小康”原创短视频大赛优秀奖。三是强化制度支撑。在分局内部，坚持用制度来管人、管事，结合工作实际开展制度“废改立”，制度建设的“铁笼子”日益严密；

在区级层面，聚焦“盘活难”“停车难”问题，先后出台文件，为加快推进存量土地盘活和停车资源的合理化配置提供了政策依据和操作指引，研究的《新吴区建设项目机动车停车指标体系》获全区法治惠民实事工程一等奖。四是强化科技支撑。坚持“以信息化引领工作现代化”目标，研发建设“森林防火视频监控系统”，完成“系统集成中心”模块建设，分局倾斜航空摄影和实景三维建模项目获2020年地理信息产业优秀工程铜奖，分局被纳入全省不动产登记“一码+”三维地籍建设试点地区，分局代表队在2020无锡市网络安全技能大赛中获评“党政机关组优秀团队”。

（五）当好“五个角色”。一是当好推进产城融合的“主力军”。积极配合做好《无锡产业园区融入上海大都市圈规划》《无锡-苏州协同发展概念规划》等工作，加快推进融入太湖湾科创带建设规划，不断提高区域协同发展能力；

逐步深化国土空间总体规划，细化研究各类专项规划，编制完成综合交通、文体设施、绿道绿地布局规划；

强化城市设计在优化城市空间形态、塑造城市特色形象、提升城市人居环境等方面的作用，努力打造更加美丽、更富韵律的城市外立面、城市天际线和建筑的“第五立面”，推动城市建设品质持续提升；

完成镇村布局规划研究和鸿山旅游度假区总体规划编制，推进结对共建寒儒桥村规划建设，全力推动乡村振兴发展；

推进重点道桥方案研究，深化重点片区路网结构研究，全面扫描区内次支路网盲点，逐步完善区域路网体系。分局推进编制的五个项目在市优秀城乡规划评选中荣获一、二、三等奖。二是当好土地集约利用的“精算师”。通过开展“盘活存量土地”三年行动，逐步形成了“亩产论英雄”和存量为主的资源配置导向。sk海力士二工厂入选全省10个节地模式（技术）先进典型案例，集约用地经验在全省推广，我区连续三年获得省级国土资源节约集约利用奖励。三是当好保护自然资源的“守护神”。严守耕地保护红线，实施耕地资源“五重保护”，推进永久基本农田储备区划定和建设，开展“大棚房”、农村乱占耕地建房等专项清理整治，圆满完成“十三五”规划期末耕地保护任务；

构建良性生态格局，因地制宜绿化造林；

聚焦卫片改革、强化执法监管，围绕例行督察、严格落实整改，把握政策动态、推进“裁执分离”，加快构建“全覆盖、大联动”执法体系，全力维护自然资源管理良好秩序，我区被评为“2019江苏省土地执法先进区”。四是当好服务地方发展的“实干家”。“十三五”期间先后保障了华虹半导体、海力士二工厂、村田第四代陶瓷电容等行业龙头项目企业落地，重大重点项目基本做到了应保尽保。分局连续三年被区委区政府评为“绩效管理和作风建设优胜单位”和“高质量发展综合绩效考核优秀单位”；

下属不动产登记分中心被评为“服务地方先进单位”“服务地方发展优秀单位”；

各基层所分别获得“江苏省国土资源系统先进集体”、街道“建街十周年先进集体”“先进集体”“文明服务先进单位”“优质服务奖”等多项殊荣。五是当好服务人民群众的“贴心人”。持续深化“放管服”改革，创新提出“心贴心”温馨服务法，建立“一窗式办结”新模式，推动实现全业务只跑一次，除需现场查看、公告之外全业务立等可取。持续优化营商环境，联合区税务和区行政审批局发布《优化营商环境十五条》，获学习强国、无锡高新在线等多家媒体报道；

秉持“无难事、悉心办”工作理念，常态推进商品房“交房即发证”，保障总投资3亿美元的养乐多第二工厂项目“拿地即开工”。持续做好民生实事，全力抓实安全生产，妥善解决群众不动产登记问题，打造“自然大篷车”公益服务品牌，发挥信访工作联系群众的纽带作用，分局被评为“2019全省系统信访工作成绩突出单位”。

二、2021年重点工作思路

2021年，新吴分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，结合高新区实际，在“高”与“新”上做好文章、做足文章，具体做到：一是高起点编制空间规划，绘就产城融合“新画卷”；

二是高水平保护自然资源，赋予绿色发展“新动能”；

三是高效能服务地方发展，彰显主动作为“新担当”；

四是高标准把关规划方案，塑造城市形象“新颜值”；

五是高效率利用土地资源，打造集约用地“新高地”；

六是高站位谋划改革创新，构建争先创优“新优势”；

工作思路和规划 篇6

0 2020 年 某县教育 十四个五年发展 规划基本思路 0 7800 字 范文

我县教育“十三五”规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

一、发展基础与发展环境

((一))教育“十三五”规划执行情况。

1.学前教育得到普及。实施《xx 县第三期学前教育三年行动计划》，实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园。每个中心村有 1 所村级幼儿园目标正在强力推进，已在人口集中的村利用闲置校舍改扩建“小幼连贯制”学校，学前教育覆盖面逐步延伸到边远农村，学前教育普及程度明显提高，2017 年基本普及了学期教育，目前，学前三年毛入园率已达 90%.2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，农村小学、初中生寄宿率分别达 35%、85%。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“ 扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学, 小学适龄儿童入学率已达 99.36%，初中适龄少年入学率已达 97%，九年义务教育巩固率已达 90%。2018 年，我县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。

3.基本普及高中阶段教育。建成第三高级中学，加强一中、职中基础设施建设，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，2017 年普及了高中阶段教育，目前，高中阶段毛入学率已达 90%。

4.信息化水平明显提升。补充学生计算机 3621 台，配齐“班班通”1202 套，“网络校校通”和“优质教育班班通”实现了全覆盖。

5.特殊教育优质发展。配置和完善县特殊学校教育设备设施，为残疾学生创造了良好的学习生活条件。健全残疾儿童少年教育助学机制，实施送教上门，保证残疾儿童少年接受正常的教育，做好义务教育学校接纳“三残”儿童少年随班就读入学工作，全县“三残”儿童少年入学率已达 94.7%。

6.教师队伍建设全面加强。一是建立教师补充长效机制。出台《榕江县深化教育改革全面提升教育教学质量若干意见》，通过事业单位招考、免费师范生、教育人才引进、特岗教师结转等渠道共补充

学前及中小学教师 624 人，其中：幼儿教师 171 人，小学教师 129 人，初中教师 44 人，普通高中教师 62 人，职高教师 3 人，特岗教师结转小学教师 97 人，特岗教师结转初中教师 118 人。购买社会服务补充乡村义务教育学校的食堂工人 470 人，保安 268 人，学生宿舍管理员85 人，学前幼儿教师 27 人，校医 14 人。二是加强培训促进交流。按照“三区”人才支持计划要求，三年来，共选派 51 名教师到从江县、丹寨县和我县乡镇中小学、幼儿园、村小支教;19 名外县教师到我县乡镇中小学支教。建立完善教师到贫困乡村支教交流工作制度，积极开展城区教师支教交流，通过交流、挂职学习锻炼、对口帮扶(支教)等方式对贫困乡村薄弱学校进行师资支援，促进师资均衡配置，2016 以来交流(支教)教师达 1162 人次。加强贫困乡村教师培训，出台《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展贫困乡村教师全员培训，2016 年以来共培训乡村教师 18862 人次。

7.特色教育得到彰显。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育、侗族大歌、少儿体操、校园足球等项目引进学校融入课堂，积极开展“一校一品牌”的特色学校创建活动，创建了栽麻中学等 10 余所“侗族大歌”传承学校;车民小学等十多所“侗族琵琶歌”传承学校;古州二小 “少儿体操”训练特色学校。xx 一中、xx 二小成为全国全省“校园足球特

色学校”，xxx 中成为传承民族体育特色教育学校，全县中小学素质教育和特色文化教育取得了丰硕成果。

8.教学质量不断提升。深化教育综合改革，出台《xx 县教学质量提升三年行动计划(2017-2019 年)》、《xx 县教育教学质量提升工程实施意见》、《榕江县深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》、《关于支持 xx 一中内部管理改革实施意见》、《xx县城乡基础教育共同体工作实施方案》、《xx 县教学质量评价奖励方案》等文件，深入推进课程教学改革和教研教改，促进学生的全面发展。以县城优质中小学为示范，以农村义务教育学校为重点，兼顾城镇薄弱学校，实施中小学教研联合体、城乡教育共同体改革，优质学校与薄弱学校“抱团”、“捆绑”促进资源共享与交流，努力提高全县义务教育阶段学校和高中阶段学校的整体教育教学质量。每年财政预算增加 500 万元专项经费用于教育教学奖励，从 2017 年开始，每年单列 350 万元经费用于支持 xx 一中内部管理改革。通过教育教学提升激励机制，助推教育教学质量的提高，中考、高考成绩不断攀升。2018 年高考，全县二本以上上线人数为 830 人，同比增长 11.5%，xx 一中 xx 同学被清华大学录取，实现了 xx 本土学生没有被全国重点名校录取的历史性突破。2018 年中考，全县中考总分 600 分以上人数 492 人，高分段人数在全州位居前列。

9.教育资助全覆盖。全面实施 “两免一补”、“营养改善计划”、高中阶段助学金和普通高中、职业高中、普通高校(高职)贫

困学生“两助三免(补)”、“两助一免(补)”精准扶贫资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助。生源地诚信助学贷款应贷尽贷，大力扶助大学生完成学业。

10.学校布局明显优化。召开撤并听证会，狠抓学校布局调整，整合教育资源。2016-2018 年，按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要教学点”的布局原则，“十三五”以来，共撤并小学校点84 个、初级中学 5 所、九年制初中部 7 所，改扩建学校 68 所，新建(改扩建)城区学校 3 所(三小、四中、五中)，新增学位 6235 个，整合了教育资源，有效地解决了易地移民搬迁、进城务工及外来经商人员随迁子女入学问题。

11.加大投入改善条件。“十三五”以来，共投入教育资金 5.85亿元改善办学条件。2016 年以来累计新建、改扩建贫困乡村义务教育阶段学校 21 所，学生食堂 31 个，新建学生浴室和其他生活用房20 栋、学生宿舍 17 栋、教学楼 74 栋、学校运动场 39 个，建设优美教室 470 间，新增安全围墙 9500 米。配齐学校装备保障教学，2016—2018 年共投入 9675.87 万元，购置计算机 3621 台供学生使用;配置安装了 1202 套“优质教育资源班班通”设备，贫困乡村义务教育阶段学校的“网络校校通”和“班班通”达到了全覆盖;投入 385 万元为贫困乡村学校添置教学仪器设备;配齐补足中小学音体美器材共2.73 万件(套);投入 500 万元采购补充了贫困乡村义务教育学校学生

图书 28.4 万册;2016 年以来建成“留守儿童之家”38 个，“乡村学校少年宫”18 所;加强教师周转宿舍建设，不断改善偏远贫困农村学校教师的住宿条件，新建教师周转宿舍 24 栋，教师的生活环境不断改善。

((二))存在的困难和问题

“十三五”期间，我县教育得到显著发展，但与人民群众的期待相比、与日趋激烈的州内竞争相比，制约教育事业发展的问题仍然存在，主要表现在：一是学前教育资源不足。村级幼儿园未能实现全覆盖，农村学前教育的保教水平还较低，学前三年毛入园率有待进一步提高。二是义务教育基本均衡水平不高。义务教育基本均衡发展还处于低水平阶段，城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上发展不平衡、有差距。三是职业教育办学效益不高。中等职业教育发展滞后,基础能力建设相对薄弱，技能型师资不足，招生人数少，办学规模小，促进学生以技脱贫潜力不足。四是整体教学质量还不高。学前教育师资数量不足，职业教育 “双师”型教师比例偏低，职业教育缺乏吸引力;中考、高考人均总分在全州排名靠后，各阶段教育质量有待提高。五是教育机制体制改革有待深化。

制约教育发展的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。

((三))教育“十四五”发展环境和机遇

1.发展环境。

(1)良好的国际人才环境。当今世界，随着知识经济的到来，国家和地区间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的教育环境。

(2)优先发展教育的国内环境。党的“十九大”，提出了“科教兴国”、“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的国内环境。

2.发展机遇。“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及“十五年”教育，补齐短板，缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展、强教先行，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。

((四))面临挑战

由于自然、历史和社会等原因，xx 教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比，与全州平均水平相比，仍有较大差距。主要表现在：学前教育学位不足，未能实现全覆盖;短板突出，义务教育优质均衡发展任务艰巨;职业教育发展滞后，规模小、与经济社

会发展需求不相适应;学校布局有待进一步优化;学前教育教师不足，职业教育“双师型”教师比例偏低;教育教学质量还不高，在全州处于落后地位;经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善;教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

二、总体思路和发展目标

((一))总体思路。

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为榕江经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

2.基本原则。

(1)坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

(2)坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

(3)坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

(4)坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

(5)坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

(6)坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置配置，统筹推进县域内义务教育一体化合优质均衡

发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

3.发展定位。

优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

((三))主要目标。

学前教育普惠发展，到 2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到 95%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学适龄儿童入学率达 99.8%以上，初中适龄少年入学率达 98%以上，小学辍学率控制在 0.3%以内，初中辍学率控制在 0.8%以内，九年义务教育巩固率达到 95%以上，义务教育校及差异率低于 0.15。巩固提升普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 95%以上,辍学率控制在 1%以下。特殊教育教适龄儿童少年入学率稳定在 95%以上。到 2025 年，榕江县教育整体发展水平和教学质量达到全州平均水平。

三、教育“十四五”时期重点任务

((一))各阶段教育发展任务。

1.学前教育全覆盖。推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主，民办为辅公益性、普惠性学前教育公共服务体系。一是优化县示范幼儿园，创建省级示范幼儿园;二是积极推进乡镇中心幼儿园创建州级、县级示范幼儿园;三是实施 2 万人口以上乡镇办两个中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园，实现村村幼儿园全覆盖;四是加强民办幼儿园的管理。逐步解决人民群众子女“有园上、上好园”问题。

2.义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。

3.提升普通高中教学质量。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，将 xx 一中、创建为省级二类示范性高中，推动三中创建省级三类示范性高中，教学质量逐年提高。

4.推进职业教育发展。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，配置“双师型”教师，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

5.积极发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教

学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

((二))加强学校重点项目建设。

按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则，全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设。

1.幼儿园建设。遵循满足群众学前幼儿子女就近入学需求，按照贵州省幼儿园建设基本标准，新建县城幼儿园8所(老城区新建3所、新城区新建 2 所、易地移民安置小区幼儿园 3 所)，乡镇第二中心幼儿园 8 所，村级独立幼儿园 8 所;改扩建乡镇中心幼儿园 6 所。

2.义务教育学校建设。按照义务教育优质均衡发展建设标准要求，在基本均衡发展基础上补齐短板。撤并小规模小学校点 30 个;改扩建小学 45 所，初中 11 所新建城镇义务教育学校 3 所(即 xx 镇第四小学、第五小学、县第六初级中学)。

3.优化特殊教育学校资源配置 1 所。

4.普通高中教育。改扩建普通高中学校 2 所，一中创省级二类示范性高中，三中创省级三类示范性高中。

5.职业教育。扩建中等职业教育学校 1 所，使之满足于 3000 学生规模的办学条件、教育教学实训设备的州级重点职业学校。

(三)进一步优化教师队伍建设。一是补齐补足师资。教师队伍是满足各级各类教育发展需要，多渠道补充各类教育教师，加强“三名” 教师队伍建设，培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，整体素质明显提升，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。通过引进人才、公开招聘和购买社会服务补充学前教育教师 200 名，小学教师 200 名，初中教师 100 名，普通高中教师 50 名，中等职业学校教师 20 名，特殊教育教师 8 名;补充中小学校幼儿园校医 28 名，寄宿制学校宿舍管理员80 名。二是加强教师交流。按照“三区”人才支持计划，大力开展县际和东西部协教师作交流合作。完善教师到乡村支教交流制度，加强校内交流，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡配置。三是强化培训提升素质。落实《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，全面提升教师整体素质。

(四)全面提高教学质量。一是强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划，强化学校管理标准化，加强学校管理制度建设，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、实验室管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。

深化义务教育课程改革，落实课程计划，规范教学管理，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。二是抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育引入课堂，在少儿体操、侗族大歌、侗族琵琶歌、民族传统体育、校园足球等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，通过 5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

(五)落实立德树人根本任务。一是积极培育和践行社会主义核心价值观。大力加强爱国主义教育，坚持把爱国主义、社会主义和党的领导三者有机统一起来，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，帮助青少年学生牢固树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的思想。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程教学之中，加强网络教育，自觉抵制和远离有害出版物和信息，努力增强学生社会责任感，引导学生以国家富强、文明和谐、人民幸福为已任，树立自觉投身中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。二是加强专门学校专门教育工作。抓好专门学校建设与管理，强化矫治有严重不良行为的未成年人。对校园欺凌、沉迷网络、实施严重暴力、经常违反社会治安管理规定、家长管不住，普通学校管不了的未成年人，按照少年司法体系中的“提前干预，以教代邢”原则，抓好青少年矫治工作。

(六)加强教育系统党的建设。落实全面从严治党主体责任，全面加强党对教育工作的领导，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

建设教育强县，时不我待，任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，齐心协力，开拓创新，办好人民满意的教育，为基本实现 xx 教育现代化作出新的更大的贡献!

《“十四五”规划编制工作方案》范本 0 1940 字文

前言

2020 年是国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的编制之年，XX “十四五”项规划是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划，是谋划今后一个时期产业发展的顶层设计。为确保 “十四五”各规划编制按照既

定时间表和路线图有序推进，根据《XXX 办公室关于印发 XXX“十四五”规划编制工作方案的通知》的要求，XXX 组织专班，总结以往发展规划编制工作的做法和经验，结合本地实际，特此制定本工作方案。

一、工作思路 编制 “十四五”规划，必须全面贯彻落实 XXX，深入践行 XXX 坚持“XXXX 再深化 XXXX 着眼“十四五”期间巩固提升 XXXX 成果、全面贯彻 XXX 理念、加快 XXX 特征 ,全面总结分析“十三五”XXX 经验，全面扩大 XXX 重大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”XXX主要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为 X“十四五”X 工作的行动纲领。

二、主要任务 坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结 “十三五”XXX 经验，深入分析研判“十四五”XXX 面临的时代背景和总体形势，围绕 XXXX成果，深化 XXX，全面实施 XXXX 提升 XXX 重点领域，X 形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”XXX 目标指标、基本思路和重大举措，形成《XXX“十四五”规划》，增强规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。

三、重点内容设置 立足 XXX 实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，我 XX“十四五”规划拟从 X 个方面予以阐述。

四、组织领导

加强对规划编制的组织领导，压紧压实责任，现成立 “十四五”规划编制工作领导小组。

组 长：单位一把手或者企业法人 副组长：单位副手或者副总 成 员：单位各部门负责人 领导小组下设 1 个综合协调联络专班、N 个专项规划编制专班。

1.综合协调联络专班。

负责对接相关部门或上级单位，按照领导小组要求部署，协调各专项规划编制专班开展联络、调研、第三方服务政府采购等相关工作。

责任领导：

单位总负责人 专班成员：

单位各部门负责人 联络员：

办公室人员或规划科相关人员 各专项规划编制专班。

负责编制《XXX 专项规划或者某个子规》描述清楚该专项规划需要的做的具体内容 专班成员：具体编制专项规划的人员 联络员：

五、推进计划 1.研究筹备阶段资料收集（X 月 X 日前）。各专项规划编制专班收集整理中、省市县业务主管部门、上级主管部门及各方面关于“十四五”专项规划相关的参考资料。并根据各自行业特点，科学谋划研究“十四五”有关重点项目、重点工作，或者确定规划编制第三方服

务合作机构（或结合实际情况从系统二级单位整合力量组建起草人员专班），正式启动专项规划编制工作。

2.编制起草阶段（X 月 X 日前）。各规划编制专班深入开展编制调研、起草、审核把关等工作，如需要购买第三方合作机构服务的，严格落实采购有关程序。

3.征求意见阶段（X 月 X 日前）。根据各规划进度情况，及时通过官网官微面向部门、专家、社会广泛征求修改意见，整理研究反馈意见、修改完善专项规划。

4.衔接报批阶段（X 月 X 日前）。在充分论证、严谨审核的基础上，正式报送上级单位或主管部门等相关部门审批后正式发布。

推进计划也可按照以下形式呈现 1、X 月 X 日前形成规划编制工作方案 2、X 月 X 日前确定规划前期研究课题计划 3、X 月 X 日前规划编制目录 4、X 月 X 日前成立“十四五”规划框架起草专班 5、X 月 X 日前形成“十四五”《规划》框架 6、X 月 X 日前起草形成《规划》(初稿)7、X 月 X 日前征求意见会和专家论证会形成《规划》(征求意见稿)8、X 月 X 日前形成规划成果报批后形成最终版。

六、“十四五”规划编制保障措施

一是加强组织领导。按程序建立规划编制工作机制，对规划编制过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，主要领导要主动承担规划编制总牵头人的责任，统筹各方力量，选好配好工作专班，强化经费和后勤保障，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好工作氛围。

二是组建专家队伍。成立 XXX “十四五”规划专家咨询委员会，对规划研究编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。

三是创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取意见建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段。

四是加强学习，积极参加上级主管部门，行业主管单位等相关单位举办的“十四五”规划相关学习，开拓思路、认真领会学习规划编制精神。

工作思路和规划 篇7

党的十八大以来, 柳州市委、市政府继续提出加大社会主义新农村建设力度的战略决策, 这一重大决策既赋予了村镇规划建设管理工作新的内涵, 也对村镇规划建设管理工作提出了新的要求。为认真贯彻落实柳州市关于推进新农村建设的一系列指示精神和战略部署, 充分发挥村镇规划建设管理在新农村建设中的重要作用, 全面提高柳州市村镇规划建设水平, 引导农民规范建房, 切实改善农村面貌和环境, 结合赴浙江、江西等地考察学习以及与柳州市国土、规划等部门进行座谈交流的成果, 特提出柳州市村镇规划建设管理的几点工作思路。

一、柳州市村镇规划建设管理的现状及存在问题

近年来, 柳州市切实加大对全市范围内村镇规划建设的扶持力度, 通过开展村镇规划集中行动、“美丽柳州·清洁乡村”活动以及实施城乡风貌改造工程、农村危房改造工程等一批项目, 使柳州市村镇的规划布局逐步趋于合理, 基础设施建设逐步得到完善, 中心集镇吸引力和辐射带动能力逐步提升加强, 村镇面貌焕然一新。然而, 在柳州市村镇建设得到较快发展的同时, 我们也看到, 由于村镇规划建设管理基础薄弱、管理机构和机制不健全等原因, 造成柳州市农村房屋建设缺乏有效管理, 普遍存在村庄不按规划建设, 农民无序建房、乱建房, 新建成的房屋毫无特色甚至破坏村庄景观等现象, 直接影响美丽乡村建设。存在的主要问题有以下几个方面:

(一) 村庄规划方案操作性不强, 不按规划开展建设。

目前, 柳州市大部分村镇 (50户以上) 均编制有相关规划设计方案, 但部分规划方案未能充分尊重群众意愿, 在考虑如何方便群众生产生活、营造良好人居环境方面还有所欠缺, 造成在实际建设过程中, 相关规划设计方案未能很好地发挥指导性作用, 缺乏针对性和可操作性, 出现方案华而不实的情况。同时, 部分乡镇对规划重要性认识不足, 存在随意变更规划设计, 不按规划开展村庄建设, 使规划失去了应有的引领作用。

_在村庄发展日趋分散化与去集体化的背景下, 村庄规划的核心在于找回农村传统的集体主义、培养村民的自组织能力, 让村民持久受益。图为柳州市柳南区太阳村镇上等村河尾屯。 (黄杰斌/摄)

(二) 村庄建设未能因地制宜, 水平及品味普遍偏低。

由于建设无序, 许多村庄“只见新房、不见新村”或者“只见新村、不见新貌”, 部分村民建新不拆旧, 废弃地、闲置地及空置房屋不断增多。多数村庄没能很好地结合自身资源条件、自然景观、乡风民俗、历史人文背景和经济发展水平等开展建设, 村内道路街景、建筑物式样、绿化景观等方面都非常接近, 缺乏个性特征, 造成村镇风貌过于统一、千村一面, 建设水平及品位普遍偏低。

(三) 村庄基础建设投入不足, 基础设施相对落后。

由于历史原因, 农村基础设施建设相对薄弱, 屯内道路硬化率等指标相对较低。尽管近年来柳州市实施了新农村建设试点“三项会战” (主要内容为修建道路、排水、垃圾池) 、风貌改造村屯综合整治等项目, 加大了对农村基础设施建设的投入, 但截至2014年底, 全市7665个自然村屯中, 屯内道路没有硬化的自然屯仍有3099个, 而屯内道路全部硬化的自然屯仅有1532个, 部分硬化的自然屯为3034个。

(四) 农民建房缺乏有效引导, 房屋缺少地方特色。

虽然柳州市是多民族聚居地区, 但除了部分偏远经济欠发达地区的村庄和民居还保留着民族特色, 部分村庄特色正在遭到破坏或逐渐消失。随着原有特色民居的拆除, 新建房屋普遍是砖混结构的两三层“小洋楼”, 由于缺少建房图纸, 工匠水平不高, 房屋外立面千篇一律, 或者干脆不抹灰使外墙裸露, 破坏了村庄整体景观。

二、村镇规划建设管理存在问题的主要原因

造成柳州市村镇规划建设管理难以实施、农村建设分散零乱的原因是多方面的, 历史与现实交织, 主观和客观并存, 主要表现为以下几个方面:

(一) 经济发展相对落后。

柳州市部分村镇特别是少数民族聚集地区村镇经济发展较慢, 没有相关产业作为支撑, 村民的收入及生产生活水平较低, 村镇缺乏相应规划建设资金, 无法及时开展村庄规划和集镇规划修编工作, 也无力承担村镇基础设施建设所需费用, 这是造成柳州市村镇规划建设管理不到位、基础设施落后、城镇功能不齐的根本原因。例如, 在要求村民按规划集中建设、提高建房标准、实施整村改造的过程中, 各县区虽然做了一些探索, 但因村民本身收入较低且集中规划建设需要进行拆迁及土地平整工作, 同时还需要配套建设交通、水电、通讯、文体、医疗卫生等设施, 所需的建设资金巨大, 县乡两级政府均无力承担上述费用。

(二) 村镇规划建设管理缺失。

一是管理机构不健全。大部分乡镇在机构改革后没有设立一个协调统一的乡镇规划建设管理机构, 少数设置了规划建设管理机构的, 工作人员通常只有1~2名, 无法满足日常监管需要。绝大部分乡镇存在人员无编制、经费无保障的问题。二是管理人员专业素质偏低。乡镇懂管理、懂技术的规划建设人才缺乏, 而且人员岗位变动快, 难以实施长期有效的管理。三是管理不到位。县、乡镇、村三级规划建设管理巡查执法监督网络不健全, 有的乡镇依法管理意识不强, 存在管理真空、疏于管理或以罚代管问题, 未批先建、少批多建、乱批乱建等违法现象严重。

(三) 农村土地政策约束。

存在建设用地调换难的问题。目前, 柳州市农村耕地、山林等土地均分配到农户, 导致村镇规划用地不能有效流转整合, 农村集体土地按照统一规划建设落实到位较难。此外, 村镇建设规划与土地利用总体规划衔接不到位, 许多村民建房不能同时符合土地利用总体规划和村镇建设规划, 导致规划无法实施。

_可持续的乡村建设, 需要有原生居民的持续居住、原住民的日常生活, 带有深深的田园肌理的痕迹是乡愁不能抹掉的部分。图为融水县香粉乡雨卜村。

(四) 农民观念需要改变。

大多数村民受传统生活方式及民族文化的影响, 习惯根据吉时方位, 选择他们认为风水较好的地段及朝向建造房屋, 导致农村建房管理难、拆迁难、集聚安置难。部分村庄划设置的村内道路、配套设施及绿地等方位也难以得到村民的认同, 造成规划无法得到落实。

三、加强柳州市村镇规划建设管理的对策与建议

村镇规划建设管理是一项系统工程, 是一项长期任务, 必须找准突破口, 突出重点, 逐步推进。针对柳州市村镇规划建设管理方面的存在问题, 坚持以问题为导向, 同时借鉴浙江、江西等地的先进经验, 建议通过出台相关扶持政策、充实管理机构、加大资金投入、建立管理机制等措施, 进一步加强村镇规划建设管理。重点考虑做好以下六个方面的工作:

(一) 梳理和完善村庄规划, 提高规划的可操作性。

按照“因地制宜, 分类指导, 各具特色”的原则, 由各县区规划部门对已完成的村庄规划进行梳理, 对一些操作性不强的规划进行修编和完善, 重点解决村庄规划雷同或类似、缺乏特色、建设品位不高的问题。同时, 在编制和修编规划的过程中, 要充分征求村民意见, 规划成果要在村内进行公示。切实使规划符合村庄实际, 满足村庄需求, 让村民容易接受, 更具备可操作性。

(二) 构建村镇规划建设管理体系, 强化村镇规划建设管理。

村镇规划建设管理工作, 县是主体, 镇 (乡) 、村是关键, 要建立县—镇 (乡) —村—村庄建设管理员四级村镇规划建设管理体系。一是考虑在县住房城乡建设局下设二层局县城乡规划局, 负责组织全县村镇规划编制及指导规划执行工作, 强化对各乡镇的规划管理。二是扩充乡镇的村镇规划建设管理站, 充实工作人员, 除了受理村民建房报建等业务外, 还要组建一支村镇规划建设管理执法队伍, 对违法违规建筑、违法用地行为及时发现、及时查处, 遏制村镇违法、违章建设。三是村“两委”负责本村建设活动的巡查工作, 及时发现和制止违法建设。同时在每个行政村设置一个建设管理员 (联络员) , 负责帮助和指导村民建房。

_三江县丹洲镇丹洲村一隅。 (覃荣益/摄)

_雒容镇容庆路城乡风貌改造后立面效果。 (廖海华/摄)

(三) 编制农村建房通用图集, 引导村民规范建房。

一方面, 由柳州市住房和城乡建设委组织设计单位编制一套具有柳州市辖各县区地域特色, 适合在柳州市农村使用的建房通用图集, 提供给各县区及乡镇。图集中的房屋建设方案应坚持经济、实用、保持乡土特色等原则。在农民申请建房时, 免费向其提供建房图集, 引导村民按规范建房。另一方面, 县区规划建设管理部门应加强对农村工匠的培训, 结合建房图集开展培训, 提升建筑工匠的专业技能, 规范农村建筑市场。通过上述措施, 引导农民选择合适的房型及房屋外立面, 并交由熟悉各类建房图集的工匠进行施工, 有效规范农村新增房屋建设。

(四) 建立规范建设奖惩机制, 推进村镇建设管理工作。

一方面, 建议采用“以奖代补”的形式, 按照“先建后补”的原则对农村建房户进行补助。如对采用图集推荐户型对房屋进行改造的农户, 在改造完成之后, 给予每户1万~2万元的奖励;对采用图集推荐户型建房并及时拆除旧房的农户, 在房屋竣工之后, 给予每户2万~3万元的奖励。另一方面, 对县区建立相应的城乡规划建设管理考核机制。如辖区一年内每出现一起违章建筑, 扣发县区规划建设管理部门及乡镇的绩效奖金。若出现多起违章建筑, 则按规定实行责任追究。若全年没有一起违章建筑, 对相关的县、镇、村进行一定的奖励。此外, 还可以借鉴江西省吉安市的做法, 凡在管辖行政区域内发生违法违规建房造成严重后果的;对违法违规建房行为不制止、不查处的;在村镇建房审批与管理工作中失职渎职的, 将追究直接责任人和有关领导的责任, 采取通报约谈或就地免职等措施切实加强责任监管, 对于情节严重的还应追究其法律责任。

(五) 开展规范建设管理试点, 积累经验出台管理办法。

在全市各县区选择条件成熟的重点景区、乡镇或者村屯作为示范点, 结合新型城镇化建设, 以及“美丽广西·生态乡村”活动、乡土特色建设示范项目、农业 (核心) 示范区建设等, 通过整合资源, 形成工作合力, 开展规范村镇规划建设管理试点, 努力建成一批布局合理、管理规范、设施配套、交通便利、环境整洁的示范村镇。如通过开展乡土特色建设示范项目, 按照“点、线、面”相结合的方式, 分层次推进柳州市乡土特色示范县、示范区和示范村建设, 着力解决农村房屋缺少特色风格、传统文化缺少表现形式等现状。结合柳江县进德镇龙新村的生态乡村建设, 选择示范户开展农村规范建房“拆旧建新”试点, 鼓励村民拆除危旧住房, 按通用图集建设新房。在开展各类试点的同时, 认真总结经验, 研究和解决存在问题, 提出解决办法, 为出台柳州市加强村镇规划建设的相关管理办法奠定基础。

_鹿寨县中渡镇马安屯。 (刘克林/摄)

(六) 多渠道扶持村镇建设, 努力突破资金瓶颈。

工作思路和规划 篇8

关键词：防雷减灾 现状 对策

1 防雷工作现状

1.1 法律法规及政策支持。目前，滨州市防雷减灾工作包括雷电防护服务、防雷组织管理、防雷行政许可、雷击风险评估等，特别是加强建筑物工程防雷工作及其预警预测越来越成为气象服务向气象灾害防御领域的延伸和拓展。伴随着地方经济的发展，防雷减灾愈发重要，防雷已成为现代化城市建设、信息化建设、新农村建设的重要课题，因而愈来愈得到地方政府的高度重视。

1.2 防雷工作全面推进。防雷管理方面：根据工作需要，滨州市气象局于2003年6月成立了政策法规科，2005年4月18日进驻滨州市公共服务审批中心；目前，滨州市局配备了专用执法车辆和执法器材（6县局已配备相机和录音设备），各县局受人员少、管理经费不足等制约，暂未配备执法车辆，部分未进驻当地的行政审批服务中心；通过健全机构，完善执法装备，为全市气象执法提供了保障，打下了坚实基础。近年来，市、县两级气象部门主动争取地方政府和有关部门支持防雷工作，其社会影响力愈来愈强，逐步被机关、企事业单位和人民群众广泛接受和认可。防雷执法得到进一步加强，深入开展安全专项检查活动，及时消除事故隐患。

防雷宣传方面：近年来，滨州市气象局始终将宣传工作作为开展防雷工作必不可少的环节，充分利用“3.23”世界气象日、安全生产月等活动，通过设置展板、发放宣传材料、科技下乡等形式，广泛宣传防雷减灾科普知识，为顺利开展防雷工作发挥了重要作用。

机构运作方面：目前，滨州市防雷中心已注册登记为独立事业法人单位，滨州市天安防雷工程有限责任公司是全市唯一具有防雷工程设计、施工乙级资质单位；市防雷中心和天安防雷工程公司运作规范、职责明确，在防雷技术服务中实现了政、事、企的完全分开。针对各县防雷机构未取得独立事业法人资格、未申请到独立银行账户的实际情况，于2009年5月成立6个分支机构（即：市防雷中心各县防雷所）；具体为：市气象主管机构行使防雷行政管理权、防雷行政审批权（防雷装置设计审核和竣工验收）。防雷工程设计、施工等业务由具有独立企业法人资格的天安防雷工程公司承担；市防雷中心负责市区内建筑物防雷装置常规检测、设计技术评价、竣工验收、雷电灾调查鉴定评估、雷击风险评估等技术服务工作，同时主要通过定期组织召开技术交流座谈会、培训班、业务竞赛、图纸会审等方式，加强对县防雷技术服务机构的业务技术指导、人员培训等。各县防雷所负责本辖区内的防雷检测、雷灾调查鉴定等工作。近年来，滨州市级防雷技术服务机构业务运行较规范，健全和完善各项技术服务工作流程、规章制度及技术服务档案；在防雷技术服务中严格按照相关标准规范开展工作；各县防雷技术服务机构受人员编制少、管理体制不完善，成立的防雷所尚未申请银行账户等因素制约，开展防雷技术服务尚不规范。

防雷队伍方面：目前，滨州市级专职从事防雷技术人员15人；县级从事防雷技术服务人员共27人，且大多是兼职，外聘人员较多。近年来，市局每年通过组织参加省、市防雷技术培训班、技术交流座谈会、防雷业务竞赛等形式，进一步提高了全市防雷技术人员整体素质和防雷技术服务水平，为开展防雷技术服务工作奠定了理论基础。

2 存在的主要问题

目前，市、县级防雷减灾技术服务机构在机构设置、工作流程、职责、运作机制等方面较前些年规范，但仍存在一些亟需解决的问题，主要体现在以下几方面：

2.1 全市防雷安全形势严峻，防雷工作有待加强。目前全市防雷安全形势依然严峻，相关法律法规及规范性文件贯彻落实不到位，安全隐患较大，防雷覆盖率（即图纸审核率、竣工验收率、常规检测率）偏低。如部分建设单位在防雷减灾意识方面还比较淡薄，存有侥幸心理；有些新建项目未将防雷设施纳入整个工程同时设计、同时施工，有的单位拒绝防雷检测或接受检测但拒绝整改；有些部分学校的建设施工不能正常履行图纸审查手续即进行开工建设或投入使用，大部分小产权房建设不履行防雷手续。图纸审查是防雷安全的第一道关口，如未经防雷图纸审查将导致防雷工程的先天不足，后天很难弥补；对此应引起足够高度重视。拒绝防雷检测、图审、验收等现象时有发生，防雷执法难度较大。

2.2 技术力量薄弱，难以适应防灾减灾的需求。目前，全市防雷人员队伍建设不容乐观，应引起足够重视。从管理体制、人员年龄、学历等方面看，存在主要问题：一是高学历、高素质防雷专业技术人员偏少，人员编制较少，年龄结构尚可；县局受人员编制、管理体制等因素所限，防雷技术人员较少，不可避免不同程度的存在着一人兼“数职”，既从事防雷技术服务又从事管理，既当运动员又当裁判员的情况。二是技术人员对防雷新理论、新技术、新文书掌握不精，即使专门从事技术服务的人员在知识、服务水平和工作能力等方面也存在欠缺；特别是防雷装置设计图纸技术审核、竣工验收、雷击风险评估等工作，对技术人员要求更高。

2.3 体制不够规范。一是市、县防雷技术服务机构在防雷管理、防雷工程及与气象局的关系还没有完全理顺，界面还不十分清晰，防雷工程人员与检测验收人员重叠；由于县局人员少，服务项目多，部分防雷减灾技术服务人员有多重身份，存在既管理又服务收费的现象，政、事、企界面不清、职责不明。县级防雷技术服务机构不具备相应设计、施工资质，如承接防雷工程存在着违规违法的情形。

2.4 转变防雷服务发展方式的观念有待改变。部分单位和同志程度不同地存在重创收轻服务思想，影响防雷减灾工作的健康、有序和可持续发展。应从部门效益驱动向社会责任驱动转变，切实履行防雷组织管理职责和公共服务职能；从粗放式的追求经济效益发展向提升质量效益型发展转变，进一步提高防雷管理与服务的社会效益。

2.5 县级防雷机构在财务管理上存在政、事、企不分的现象。县级防雷减灾技术服务机构成立了分支机构（防雷所），在一定程度上解决了无检测资质从事防雷技术服务，主体不合法的问题；但由于暂没有申请到独立的基本账户，其服务收费目前仍与其他科技服务收入混在一起，存入气象科技服务部账户，存在着事、企不分的情况。同时还存在出具收费发票财务印章与签订服务合同用章不一致的现象，容易引起用户质疑，影响气象部门形象。

2.6 受地方政策保护措施制约。地方政府为了促进发展地方经济，出台了一系列优惠政策，对投资建设部门进行政策保护，要求对一些服务性收费减免，甚至要求只服务不收费，导致市、县级气象部门防雷减灾技术服务工作开展困难；在收费过程中，严格执行国家核定的技术服务性收费标准进行收费有一定难度，在工作中主要通过与用户协商，降低收费标准收取防雷技术服务费。

3 应对措施

3.1 一是针对防雷相关法规、规范性文件贯彻落实不够到位情况，建议利用多种形式，加大宣传力度，提高社会公众气象法制意识；二是加强部门间横向联合，开展联合执法检查，通过执法督促管理对象方按照法律法规规定完善防雷手续，消除防雷安全隐患，在社会上形成遵守气象法制环境。

3.2 人才问题制约防雷技术服务发展。针对地、县级防雷技术服务工作科技含量低，高学历、高素质技术人员偏少等实际，一是建议理顺管理体系，适当增加人员编制，加大技术人员培训力度；二是通过社会招聘引进防雷专业技术人才。

3.3 严格按照“政企分开、政事分开、事企分开、营利机构与非营利机构分开”的原则，以集约化发展市县防雷减灾技术服务、规范部门所属企业或实体运行为重点，进一步明确行政管理、技术服务和市场经营等三种不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作，不得相互交叉。县级技术服务机构要实现银行账号分离及印章分离，建议在全市推行财务集约化发展，解决暂无独立的基本账户问题。

3.4 应从片面追求防雷工程效益为主，逐步转变为以图纸审核、竣工验收为总抓手的行政审批引领，突出防雷技术服务，雷电服务的公益性，以竣工验收督促发现防雷工程中出现的问题，特别是对重点行业，新建工程要依法严格审查，认真履行审批管理职能，同时加强对农村、学校等弱势群体的防雷服务进行援助。

3.5 在发展理念和定位上找准位置，从公共气象服务的高度探索防雷技术服务集约模式的发展，实现人员一体化、资金一体化、管理一体化，促进人力、财力资源的整合和技术、理念的优化重组，提升全市防雷技术服务实体的市场竞争力。

参考文献：

[1]黄海平.做好防雷减灾工作之我见[J].广西气象，2005（01）.

[2]郑国光.新时期我国防雷减灾工作的形势和任务之研究[J].江西气象科技，2001（02）.