国内外土地整治经验及对内蒙古土地整治工作的借鉴意义
摘要：我国人均土地资源占有量小、后备土地资源不足的现状对土地整治工作提出了更高的要求。内蒙古地域辽阔，后备土地充足，土地整治潜力巨大。本文分析了开展土地整治较早的德国、荷兰和日本等国家土地整治管理的基本情况和经验，并对四川、湖南两省土地整治的经验和亮点进行了总结，提出了内蒙古改进土地整治工作的政策建议。
关键词：土地整治 经验 借鉴
土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)，要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。
内蒙古自治区土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。
一、内蒙古自治区农村土地整治工作现状
(一)法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。
(二)资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》(财综[2006]48号)规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。内蒙古自治区农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《内蒙古自治区新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法》、《内蒙古自治区土地整治项目管理办法》、《内蒙古自治区农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。
2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。
(三)公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。
(四)技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。
(五)整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收入，还是在改善生态环境、促进工业化城镇化发展等方面都发挥了重要作用，受到群众的欢迎和拥护。
内蒙古自治区土地后备资源较多，大部分土地较为平整，立地条件较好，土地整理工程量和实施难度相对较小，具备大规模、高标准开发的条件。目前全区土地整治工程主要有三类：一是在黄河流域和西辽河流域开展的农村土地整治重大工程，项目总规模300万亩，涉及4个盟市15个旗县区，建设总投资38亿元;二是在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市20个旗县(市区)开展的自治区农村土地整治重点工程，2010至2012年计划安排资金20亿元，建设总规模为150万亩;三是自治区高标准基本农田示范项目，整合涉农资金整村推进，总投资4.05亿元。
尽管内蒙古在农村土地整治方面开展了许多工作，也取得很多成效，但还存在诸多制约工作进展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特别是没有上升到地区性法规的层面对土地整治给予保障;没有在规划的指导下建立土地整治项目库，某种程度上还存在临时抓项目的情况;土地整治工作前瞻性不足，没有从创造经济效益、社会效益和生态效益的角度开展土地整治工作部署及绩效评价等。
二、部分国家土地整治管理经验
德国、法国、荷兰和俄罗斯等欧洲国家在世界范围内较早开展土地整治的实践活动，归纳起来，这些国家在采取法律、行政、经济、社会和技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障体系。德国是世界上最早开展土地整治的国家之一，也是土地整治活动最广泛、成效最好的国家之一。1918年德国颁布了《农地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年联邦德国颁布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年两次修订《土地整理法》，从法律上保证了土地整理内容的完备与程序的规范。荷兰土地整治始于上世纪初，1924年通过了管理土地整理活动的第一部法案，1954年颁布了《土地整理条例》，1985年颁布新的《土地整理条例》为土地整理的各项具体工作提供了比较完善的法律和制度框架。俄罗斯的土地整治工作开始于17世纪，20世纪末政府制定了大量法律法规推进此项工作，1993年颁布了《俄罗斯土地基本法》，2001年俄罗斯联邦《土地整理法》丰富了土地整理法律制度的内容。日本近代意义上的土地整治活动开展得比较早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年进行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后进行多次修改。
二是规范的组织运行体系。为保障土地整治规划编制、审批、实施全程的有效运行，许多国家建立了土地整治规划管理体制。如日本在土整治规划编制、申报、立项、设计、实施、管理和验收等方面，都建立了严格的法律程序。从程序上看，其做法与我国现行的土地整治项目运作程序类似，但我国尚没有上升到法律层面。
三是有效的管理监督机制。土地整治监督机制的建立，减少了地方政府和部门在土地整治项目实施中的部门利益及个人的营私舞弊行为。
三、湖南、四川两省土地整治经验
四川省总面积48.5万平方公里，人口9，000万，耕地面积8，994.5万亩。2005年在全省启动“金土地工程”，计划十年投资150亿元在130个县综合整治1，000万亩土地，7年来共实施土地整治项目3542个，整治规模达2，117万亩，占全省耕地面积的23.5%。目前已完成2733个项目，整治1，289万亩土地，集中建成农民新区5，700个，建成高标准基本农田524万亩，受益户852万人，农民人均新增年收入1965元。湖南省是全国粮食主产省之一，总面积21.18万平方公里，人口7，119.3万，耕地面积5，684万亩。1999年开始实施土地整治，目前累计补充耕地91.97万亩，连续12年实现占补平衡，特别是实施“千村示范万村整治工程”3年来，仅省以上投资土地整治项目就达287个，整治土地241.6万亩。
四川、湖南两省都为农业大省，人多地少，后备资源紧缺，地形地貌复杂，保护耕地与保障发展的压力很大，在这样的情况下，他们创新工作思路，大规模开展农村土地综合整治，有效提高了土地节约集约高效利用水平，促进了新农村建设和经济社会发展。主要特点：
一是有明确的目标定位。两省已从提高耕地质量为主的单一整治转向以推进新农村建设为主的综合整治转变，把提高农业生产力水平、促进农村城镇化、增加农民收入、改变农民生产生活方式作为土地整治的主要目标，整体推进田、水、路、林、村建设和公共服务配套，在严守耕地红线，增加耕地产出的同时，实现了经济效益、社会效益、生态效益的最大化，土地整治的内涵和外延不断丰富和拓展。
二是有较强的聚合能力。变单兵作战为协同推进，以土地专项资金聚合相关资金，实现了集中力量办大事。四川省长沙市截止2009年底，通过土地整理共聚合农业开发资金1.13亿元，水利资金6，670万元、交通资金4，320万元、中低产田改造资金1，107万元，文教卫和基层组织建设等资金2，178万元。湖南省望城县白箬铺镇光明村投入3，000多万元土地整治资金，聚合各类资金4，000多万元，一个普通城郊村一步到位打造成远近闻名的集生态、旅游、休闲、现代农业为一体的新农村示范点。
三是坚持高标准建设。两省根据村庄特点、地形地貌、区位条件、民俗文化等因素，高起点规划、高标准建设风貌各异、特色鲜明的农民集中区，项目区村落规划设计、基础设施建设向城市看齐，有的已经超过城市建设水平。村庄整治后，农民打工有企业，活动有场地，看病有诊所，养老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十几年。走进四川双流县三星镇龙星村河星村，可以看到错落有致的别墅式农家掩映在绿树丛中，干净的油路、清澈的小湖、完善的设施，村民过着闲适而富足的生活。湖南省望城县光明村土地整治后，村民家家有果园，户户住别墅，吃有农家乐美食，休闲有开心农场，还开发了垂钓、爬山等旅游项目，吸引许多城里人来这里休闲度假。
四是突出产业支撑能力。两省把培育特色产业放在土地整治的突出位置，利用建成的连片高产稳产农田大力推进农业结构调整和农业项目招商，引进龙头企业实行规模化、产业化经营，实现一、二、三产业联动发展。四川省成都市目前龙头企业达420家，今年销售收入预计将达到1，400多亿元，已建成60多个面积在5，000-10，000亩成规模的粮、油、菜特色农业产业化基地，农产品综合加工率达到52.2%，带动就业20多万人，一批诸如苍溪县猕猴桃、渠县黄花、邛崃茶叶等特色种植基地效益明显，成为农民增收的主要来源。同时，两省利用农村产权制度改革成果，大力发展二三产业，壮大村集体经济。比如，成都市新津县普兴镇袁山社区通过村民参股发展獭兔养殖，实现了不低于5万元的年收益，一举摘掉了“空壳村”的帽子。
五是体制机制灵活。两省不断解放思想，加强体制机制创新，在资金投入、土地置换和工程实施等方面形成了许多好政策、好措施。从2006年开始，四川省利用土地级差地租原理，把整理出的集体建设用地挂钩在符合规划的城镇作为“建新区”，把“建新区”土地收益的一部分反哺于“折旧区”用于农村基础设施和农民集中居住区建设，为国家实行土地增减挂钩政策提供了参考。2008年汶川地震后，四川省又在极重灾区都江堰市向峨乡实行整乡推进田、水、路、林、村、房综合整治，成为全国第一个实施的农村土地综合整治项目。湖南省2006年颁布了全国第一部省级土地整治的地方性法规《湖南省土地开发整理条例》，2009年在全省实行项目区富余建设用地置换指标允许跨行政区有偿转让，新增耕地占补平衡富余指标允许省域内有偿转让等政策。通过探索和实践，两省有效解决了城市建设“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来”的问题，实现了农村支持城市、城市反哺农村的双赢。
六是建立了有效的管理监督机制。两省注重通过顶层设计来规范项目管理，制定了一系列行之有效的“游戏规则”，实现了用制度管人，按规则办事。湖南省独创的“合理定价评审连续两轮抽取法”招投标管理办法被国土资源部在全国推广，2008年以来该省共淘汰12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格，2010年以来，省以上投资233个，投资达48亿多元多，涉及标段1400多个，期间没有发生一起群众上访举报事件，没有发生一例招投标违法违纪事件。四川省成都市制定38项制度和规范，实行项目资金专户管理、专款专用、分账核算，严格执行项目资金预算会审制、逐级审批制、现场复合制，保证了项目的规范操作。两省通过强化事前、事中和事后监管，土地整治项目成为经得起各方面检验的“民心工程”和“放心工程”。
四、国内外经验对内蒙古土地整治工作的启示
土地问题事关改革发展全局。当前，内蒙古正处于经济转型的关键时期，推进土地整治，特别是农村土地综合整治，对于缓解保护耕地压力、推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、保护和建设生态环境具有重要意义。学习借鉴国内外先进理念和成功做法，内蒙古土地整治工作还需要在以下几方面做出努力——
一是建立完善的法律法规保障体系。把土地整治工作上升到法律法规的层面，才能对这一涉及确保耕地红线、保障土地资源可持续发展的工作给予根本性的指导和保障。对比具有土地整治成功经验的国家和地区的立法现状，可以发现都是以法律或者统一法规的形式出现。而我国在法律方面涉及较少，仅做了一些原则性规定，国家层面应结合《土地管理法》的修改，制定《土地整治条例》;内蒙古应结合本地区实际出台土地开发整治条例或办法，以法律的形式规定土地整治规划、立项、实施、资金管理、土地权益保护和法律’责任等。
二是进一步完善行政保障措施。自治区整体决策部署上，要把土地整治上升为自治区重大民生工程，专门出台推进农村土地综合整治的意见，对全区土地整治目标任务、政策措施和工作要求作出全面安排，整合现有分散在国土、发改、农业、水利等部门的土地整治资源，明确各级行政主体的职责，整体规划、协调推进土地整治。在具体实施上，应坚持地方政府主导，强化地方政府责任。要建立规划实施检查督导制度。把整治工作纳入各级政府工作目标责任内容，对项目规划、资金筹措与使用、拆迁补偿、工程建设、群众安置等环节加强督促检查和考核评价，对土地整治工作实行全过程监督。建立和完善公众参与制度。健全公众参与的机制，做到公众的全程参与和有效参与，要建立健全土地整治的投诉机制，广泛依靠公众监督。加强公众参与组织建设，建立由人大、政协等参加的土地整治公众参与的非常设机构，以及由独立于行政组织之外、关心土地整治事业的公众组成的团体，对土地进行整治。
三是加快推进农村土地整治示范工程。新农村建设怎么抓，城乡差距如何缩小，这是各地一直在付诸实践的重点工作。四川和湖南以土地整治为平台推进新农村建设，较短时间内实现了耕地质量提升、农民收入增加、人居环境改善、城乡差距缩小，破解了新农村建设和城乡一体化发展的许多难题。建议内蒙古把土地整治作为新农村新牧区建设、扶贫开发和城乡统筹发展的重要抓手，把土地整治与改善生产条件、推进产业化经营、增加农民收入、建设农民新居、壮大集体经济结合起来进行综合整治。可以先选择一些条件成熟、群众意愿高、发展前景好的地区，集中连片整体推进田、水、路、林、村建设，集中配套文体、医疗、教育、商业等公共设施，建设标准一定要高，可以按照一个项目就是一个新农村新牧区建设样板工程来实施，做到整治一片，改造一片，建设一片，造福一片，在取得成功经验的基础上逐步扩大实施范围。
四是进一步完善总体规划。大规模开展综合整治，必须要统筹规划，避免盲目施工和重复建设。四川、湖南两省坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，保证了工程顺利推进。一要着力提高规划的科学性。《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》实施期已近结束，应就《规划》指导实际工作的效果、《规划》完成程度等内容进行阶段性总结和回顾，对《规划》中不符合实际的目标和内容要及时修正，并对制定中长期规划打下坚实的基础。二要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，把土地整治规划与产业发展、城镇建设、主体功能区规划等有效衔接起来，特别要加强与新农村新牧区建设规划和扶贫开发等专项规划相对接，具体项目设计要统筹考虑农、牧、林、水、交通、建设等各项工程，一起进行规划，突出土地整治的统一性、综合性和多功能性。
五是拓宽土地整治资金融资渠道。内蒙古土地整治投入主要来源于国家和自治区的土地专项资金，大规模开展土地整治，仅靠这些资金是远远不够的。近年来，国家和自治区的惠农惠牧资金越来越多，但大多数是相关部门分散使用，存在重复建设和撒胡椒面的现象，资金难以发挥最大效用。要采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，按照“渠道不变、管理不乱、各计其功”的原则，以土地整治为平台，引导和聚合各种涉农涉牧资金打包进村、集中使用，发挥土地整治的叠加效应。同时要在国家政策允许范围内，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，将更多的土地资产变为资本，通过城乡之间要素流动筹集更多农村建设资金。
六是完善激励和约束机制。四川和湖南在管理上已从盯项目、盯资金转到定规则、定标准上来，项目建设进度、标准和质量始终在可掌控的范围内。内蒙古各方面政策也在不断完善，但部分地区仍存在重项目争取、轻项目建设的问题，有时几千万资金怎么用、怎么管落实不力，有的项目争取回去后，前期工作不到位，工程进展滞后，影响国家资金拨付。今后要重点在深化政策、强化措施上下工夫。一要建立土地整治项目库，成熟一批，储备一批，实施一批，从根本上转变临时抓项目的粗放型管理方式，提高项目立项、资金安排的科学性。二要把好资金使用关。土地整治示范项目可以实行以奖代投，根据项目建设进度拨付资金，项目进展快、建设标准高的可以适当增加资金支持，结余部分允许留在当地用于后期工程管护;项目推不开、进展慢的要加强资金管控，及时进行调剂，今后减少项目支持。三要把好质量关。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、农业、水利及当地群众参与的监督工作机制，改进招投标管理办法，坚决防止和严厉查处借牌投标、虚假招标、串标围标、中标转包等违法行为，把土地整治项目真正做成“精品工程”、“廉政工程”和“阳光工程”。
作者：齐晓娟
摘要：针对当前农村土地整治工作及农村地籍管理工作存在的农村土地所有权不清晰、农村土地资产流转市场管理不规范、农村用地收益分配不合理、政府公共投入不够大等问题，本文给出具体的解决问题的建议。
关键词：土地整治;农村土地管理改革;建议
农村的土地整治和国土整理工作与社会主义新农村建设有机融合在一起，有效改变农村的生产生活环境，目前已经成为了推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展的有效平台。我国政府部门在农村土地整治模式、投资管理、农村土地流转等领域方面都做出了巨大的尝试。但农村土地整治作为一项改革创新事业，本身机制还不够健全，最关键的问题是部分涉及农民利益权益保护的重要问题，还必须通过深化改革、机制创新来得到保障。
一、农村土地整治运动与当前农村土地管理工作中存在的问题
(一)土地登记多头管理，土地确权进程缓慢
目前的国土登记注册体制相对分散且不健全，由宅基地所有权、耕地承包所有权、林权等从属于国土、农业、森林等不同的部门]登记注册。农村土地在流转程序、交易手段、农村土地流转档案管理方式等方面还没有统一规范。在农村土地整治过程中土地产权的空间布局也将出现相应的变动，而在广大农村各地由于还没有完成农村土地确权登记，所以农户中尚未在册、未经发包的地块将大量出现，不利于在农村土地整治过程中土地承包经营权分配以及宅基地所有权的重新调整。
(二)农村土地流转价格体系仍不健全
经过耕地整治，农村耕地的规模化经营以及村庄建设用地的节约集约使用带动了农村土地承包经营者和农村建设用地的大规模流动，但目前还没有形成农村土地交易技术水平较高，规模化经营的农村土地交易市场。首先，由于缺乏明晰的市场主体与客体，准入资质模糊不清[1]。且农村耕地的经营以行政管理为主，一般农户无法作为农村土地交易的市场主体。因为受法律法规的约束，将农村耕地经营资金局限于农村集体机构之内的交易从城市地区进人障碍较多。其次，由于农村耕地资金流动程式的不合理，农村耕地交易规模也较小。部分农户对流动耕地资金不能按照法律规定的程序和完成必要的登记手续，因此农村土地资金流动随意性很大。农户间关于土地使用权交易的信息较为封闭，且土地的流转也相对散乱，无法集中形成一定规模。再次，尚未建立起健全的农村土地流转价格制度，没有必要的交易服务中介组织。因为农村土地承包权的商品性不明晰，没有历史价值，同时因为中国农村土地集体所有，无法借鉴海外农村土地价款，从而导致农村土地资产流转价值较少，农村土地流转没有更多的收入。
(三)政府收益分配不尽合理，缺少相应的社会保障制度
农村土地整治后所获得的剩余土地收益分配，往往是地方政府通过农村与基层社会的政治运作而带来土地收益分配机制的倒置。无法确保已转出农村土地承包经营权的农户在耕地以外获取固定的收入，能应付诸如衰老、患病，以及失业、贫穷等风险。
(四)程序上政府主导为主，公民参与度不足
首先，主要体现在对建设项目的申请与审核上，农村土地整改身为一个惠民工程项目，应该事先由村民清楚意识并积极性主动性的寻求建设项目，而在实际实践中大多是由当地人民政府申请建设项目，并确定了施工区域。其次，在对国土整治的策划上，规划制定与执行过程中在制度设定上应该是政府与规划主体之间不断磋商的过程，但以政府意愿与规划专家思想为基础的整治策划过程往往忽视了公民积极参与的需求，公民与国土整治规划信息联系不畅，参与环节逐渐减少，因而存在着城市规划的设计内容与村民的实际生活实践严重脱节的现状。
二、农村土地管理改革的建议
(一)规范农业土地权属管理工作，以促进农业确权登记进程
1.协调土地权属的纠紛，并尽快明确土地所有权
为了促进农村土地权利平衡，权利纠纷的处理过程首先以协调为主。由当事人利益各方自行组织协商，由第三人和村委员会共同组织协调，进一步完善由居委会、村民小组等协调机构共同建立，在必要时形成配套的法规，以保证土地权利调整的规范化和公平性[2]。协调后无法办理的问题提交乡国土管理机关解决问题，经多次协商后仍未向仲裁组织机关提出的诉讼，则由县农耕、森林、司法机关、国土，以及信访等行政部门组成的农村土地权属问题纠紛仲裁组织机关，在农村依法处理建议的基石上依法组织裁决。而农村土地纠纷双方当事人也可以通过向最高人民法院提出诉讼。
2.健全农村土地登记管理组织，做到土地权属登记管理规范化
各地村都要设立专门的农村土地登记机关或由国土管理科负责，对国土整治工程区内农田、园区、林业等的农村土地所有者、权利、农村土地发包使用经营者等实行系统登记注册，并系统开展有关农产品用地承包经营权、宅基地使用权、住房财产权等的申请受理工作，在办理过程中还要审核已完成登记注册的农村土地所有者的用地规模、四至、使用状况和土地权属等状况，以强化对农村土地所有权登记注册工作中的登记注册收件调查绘图、申请资料初审等环节的监督管理，同时建立土记录档案信息管理系统，并逐步形成了土地权属信息资料数据库，增强了土地登记管理结果的公示与法律效力。
(二)积极培育农村土地流转交易市场，进一步健全土地价格形成管理机制
首先由根据农村土地整治规划确定具备流转资质的农民集体提交流转申报，由县乡政府以及农村土地管理机关办好流转审批，同时编制并公开了流转缴纳的相关税收清单，规定流转各方应当签订合作协议并规定明晰权益权责，共同办好所有者登记注册，由县级政府统一核发农村土地使用权证件等。关于农村土地使用权市场准人资质的认定，以不变更农村土地整治规划中确定的农村土地使用范围为基础，以所有者确定和补办登记手续为前提条件，允許各类机构、企业和个人通过农村土地使用权市场流转，直接参与农村规模经营。
结语：
综上所述，农村国土整治工作应当在明确农村耕地的所有者、严格农村耕地流转政策、科学合理实行利益分享的基础上科学合理秩序地开展，并时时以村民利益为优先，在实践中不断地摸索与总结，不断完善农村土地制度及相关法规，这样，才能够更有效地开展好农村土地管理改革工作，从而促进农业的发展。
参考文献：
[1] 刘文娜，鲁成树，胡映. 土地整治下农村土地管理改革的建议[J]. 中国集体经济，2011(36)：1-2.
[2] 李哲，李梦娜. 供给侧结构性改革背景下农村土地整治路径探析[J]. 农村经济，2018(8)：5-11.
作者：杨琼艳
摘要：本文主要针对土地资源整治管理的土地规划利用展开研究，先提出其必要性分析，然后以土地资源管理和规划利用中存在的不足之处作为研究依据，重点提出了几点完善措施，主要包括加强土地资源管理法律的制定、加强土地资源管理宣传、强化项目管理建设、注重土地资源市场化管理、加大土地资源利用的监督力度、加强生态文明建设，旨在不断提高土地资源规划利用效率，并有力推进土地资源整治管理工作。
关键词：土地资源;整治管理;土地规划利用;措施
对于土地资源管理来说，主要是指相关政府机关单位应注重一系列政策和法律法规的出台与实施，将在具体行动中落实下去，有效管理我国土地财产，并不断提高土地资源利用效率。通常来说，国情、历史阶段的不同，严重影响着土地资源的管理和利用，对于我国来说，要想不断提高土地资源管理利用效率，应与当前技术与经济、政治等情况结合在一起，积极制定土地资源管理条例，并加大监控力度，确保土地资源管理效益和使用效率的稳步提升，实现土地资源的高效利用，推动土地资源可持续发展目标的实现。
一、土地资源整治管理与土地规划利用的必要性分析
在人们生产生活建设方面，土地为重要资源之一，这不仅可以便利于人们的生存发展，而且还可以促进各项生产建设活动的顺利进行，满足经济发展和社会进步的内在需求。在城市化建设发展过程中，土地资源紧张现象越来越突出，而且由于土地污染问题的出现，可供利用的土地资源严重匮乏。所以要想与城市建设需求相符，应对现有土地资源进行合理规划和利用，最大程度地杜绝资源浪费等不良现象。同时，由于土地资源属于不可再生资源，如果人口数量增加迅猛，再加上建设活动用地越来越多，必须要注重土地资源的节约化使用，加强土地资源整治管理和合理规划，确保其利用率的稳步提升。由此可以看出，在新形势下，加强土地资源管理和规划利用非常有必要，其现实意义突出[1]，应在实际工作中大力落实。
二、土地资源整治管理的土地规划中存在的不足之处
(一)土地规划管理制度较不完善
要想不断提高我国土地资源利用效率，土地规划的作用极其显著，这与土地资源能否合理利用有着密切的联系。所以在土地规划方面，应紧密融合居民生产生活和城市经济发展，确保与国民经济发展方向相一致。但是在实际上，我国土地资源管理中，土地规划管理体系较不完善[2]，特别在城建部门日常工作中，制度指导严重缺失，所以很难给予土地资源管理和规划有力的制度性保证，进而导致土地资源浪费现象屡禁不止。
(二)土地资源管理效率有待提升
在城市可持续发展过程中，土地资源管理和规划利用为重中之重，结合土地管理和规划自身了解到，其系统性和复杂性特点突出，尤其在环境保护和农田水利等方面，高度关系到土地资源管理和规划利用工作能否顺利实施。由此可以看出，土地资源管理水平，与区域内生态环境的稳定性有着密切的联系。但是结合当前土地管理和规划工作，其管理效率并不高[3]，主要是因为相关管理人员的专业素质较为低下，而且欠缺完善的宣传力度所致，同时一些土地資源部门对于土地资源管理和规划工作的重视程度严重缺失，所以很难有效提高土地资源利用率。
(三)土地整治项目过程管理力度比较弱化
在土地资源整治管理和规划利用过程中，一些施工团队并没有正确处理好与当地人民群众之间的关系，存在严重的非法挂靠承接项目行为，工程矛盾时常发生，这不仅很难有效提高工程进度，而且也严重加剧了项目管理实施的难度性。同时，组织实施监管力度不足，职责关系比较混乱化、无序化，不利于提高项目监督与管理水平。
(四)土地资源规划与其他资源规划尚未结合
在土地资源管理和规划过程中，与农田、水利等之间的关系尤为密切，所以应将不同环节之间的协调工作落实到位，合理分配和使用土地资源，旨在将土地资源的利用价值充分发挥出来。众所周知，土地资源作为国家资源，其管理和规划工作，必须要借助国家政策的扶持[4]，所以相关部门既要将国家相关法律法规执行下去，也要高度融合其他资源规划工作。但是在现实上，一些地区土地资源规划，与其他资源规划尚未有机联系在一起，其脱节现象比较严重。
(五)土地规划建设管理力度不足
土地资源管理和土地规划利用具有较高的综合性特点，在管理和规划过程中，存在着较多影响因素，所以很难有效促进土地资源管理和规划工作。比如过于注重自身利益，导致土地资源浪费和流失现象经常出现，很难保证土地资源的高效利用。此外，一些开发商虽然投入了较多资金，但是周围环境尚未得到有效保护，在一系列影响因素下，极容易对土地资源的利用造成威胁。
三、土地资源整治管理的土地规划利用措施
(一)加强土地资源管理法律的制定
现阶段，土地资源滥用现象比较常见，一些管理人员对于土地资源管理法并不是十分了解，所以在利用土地方面，出现了严重的违规行为。基于此，对于国家相关行政部门来说，必须要加强监督机制的构建，深入调查和分析土地使用情况，对于违法使用土地等行为，应予以严厉打击，最大程度地预防土地资源流失现象的出现。与此同时，要想不断提高我国土地资源管理水平，应结合我国实际国情，对土地资源管理条例进行分析，加强土地资源管理法的制定，合理规划和利用土地资源;针对土地资源管理流程，要进行不断简化，针对于特殊地区，还要进一步完善服务质量。
此外，应加强评估机制的引用。在土地综合规划利用方面，应发挥出评估机制的扶持作用。由此可见，评估机制在土地资源管理工作中的运用非常重要。对于政府部门来说，应加强土地利用综合规划方案的构建[5]，从地区土地具体状态出发，确保评估的科学性和合理性，合理划分土地类型，全面评估其利用价值和开发潜力，为土地资源优化配置提供便利性。同时在土地评估方面，应基于生态环境，综合化考量土地利用管理对周围环境的影响，保证规划利用方案高度符合当地环境发展规律、发展趋势。
(二)加强土地资源管理宣传
在土地资源整治管理过程中，要想不断提高土地规划利用水平，广大人民群众的广泛参与是必不可少的，这时需要大力开展宣传工作，引导民众正确认识和看待土地管理工作，树立高度的土地资源保护意识。具体来说：
首先，在各个乡村和社区等，应灵活运用传单和公告等方式，对涉及土地资源管理相关政策和法律进行大力宣传[6]，将群众思想工作落实下去，确保民众对土地管理和日常生活之间的关系予以明确化，并使民众认识到自己的主人翁地位，与政府保持密切配合，促进土地管理工作的顺利进行。其次，应积极开展土地使用情况调查工作，严厉惩罚非法使用行为，旨在将警示作用充分发挥出来。其中，要深入分析土地污染所致的不良后果，引导民众提高对土地资源保护的高度重视，为顺利进行土地资源管理工作奠定基础。
(三)强化项目管理建设
首先，投入充足资金。积极引导社会资金投入，加快“美丽乡村节地工程”建设，优化整合省、市、区等专项资金，将其在试点项目中进行集中投放，积极整合涉农项目资金。在专项资金中，应重点涵盖农业综合开发、高标准基本农田、社会统筹保障、扶贫救助等项目，大大推进试点项目[7]。此外，社会资金投入力度也要提升上来，加强完善税收、信贷等政策的制定，基于企业、农民等主体，构建多元化投入机制，确保满足利益共享性需求。
其次，提高整治模式的多样性。在土地资源整治管理和规划方面，应从当地土地特征和经济发展水平出发，加强综合化土地整治模式的构建，在这里，政府要发挥出自己的主导性作用，而市场要发挥其引导性作用，最后农民联户也是必不可少的，对于农民联户来说，主要是指农户自愿提出申请，主动将承包土地交出来，而在项目实施方面，专业合作社作为重要的一大主体，应积极组织农民施工，使土地整治方式与土地利用成为协调统一的有机整体。各个部门也要加强联动、形成合力，共同致力于土地整治建设。
(四)注重土地资源市场化管理
在土地制度改革过程中，土地资源市场化为重点内容之一，同时也是提高资源配置优化的重要方法。要想将土地资源利用效率提升上来，应注重市场化管理工作的开展，严格控制划拨用地范围，加强有偿使用政策的应用与实施，这在经营性基础设施用地方面具有较高的适用性[8]，而且还要加强价格机制的构建，进一步控制占地行为，在整体上杜绝土地浪费等不良现象的出现。针对于工业用地，应加强多种使用方法的应用，如拍卖、招标以及挂牌出让等，对原有划拨土地进行合理利用，在经营性开发建设过程中，应对相应的土地出让金进行缴纳，密切联系市场价格。
此外，要想不断提高农村土地市场化管理水平，价格机制、中介机制以及竞争机制等构建非常重要，其中，要对国家法律法规进行深入分析，不断提高农村土地流转效率，致力于取得良好的利用效果。
(五)加大土地资源利用的监督力度
由上述研究了解到，在土地资源规划和管理过程中，政府属于重要的监督实体之一，所以应注重将政府的监管职能发挥出来，确保土地资源管理和规划符合科学性原则，给予土地资源合理利用和配置一定的保障[9]。首先，在监管方面，应发挥出土地资源整体规划的基础性作用，科学化制定土地资源管理规划方案，加大细节管控力度，引导各个部门充分履行好各自的职能。其次，各级政府应严格监督和管理区域土地使用情况，遵循土地集中化管理模式。其中，在集约化管理方面，应将生态环境保护理念予以大力执行，协调统一好土地保护和环境保护之间的关系，科学化使用土地资源。
(六)加强生态文明建设
通常来说，土地资源和整个自然界之间的关系是紧密联系、密不可分的，这对于生态文明建设也产生了至关重要的影响。由于土地资源并不是无限使用的，所以要想确保土地资源得到有效保护，应防止过渡开发现象。在新形势下，在可持续发展目标的影响下，应密切融合生态文明和经济发展，为土地资源合理利用创造有力条件。
在土地资源开发利用过程中，生态问题不容小觑，所以在土地管理方面，应密切联系生态管理。基于城市视角，应积极渗透和融合低碳理念，将土地开发利用强度控制在合理范围内，注重市民公共用地面积的适度增加，为提高城市绿化率创造有力条件，将城市生态环境改善至最佳。在各项工程建设活动中，应积极开展地面污染物的清理工作，以免污染到土地资源[10]。基于农村视角，应加大新农村建设政策的落实力度，贯彻落实好人与自然和谐共处的原则。比如在农耕活动中，应防止过度使用农药，而且在病虫害灭杀过程中，应加强生物法或绿色防治措施的应用，防治土壤污染问题的发生，同时避免对土地资源的生产力造成不利影响。
四、结束语
综上所述，现阶段，要想实现土地资源的高效利用，加強土地资源整治管理工作的开展非常有必要，而要想确保良好的整治管理效果，加强土地规划利用势在必行，这不仅可以实现土地资源的高效利用，而且还可以满足资源可持续性需求，实现人与自然和谐共处，赋予经济发展全新的生命力。
参考文献：
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[8]黄善林，杨凤海，李玉清.土地整治专业人才培养方案研究——以东北农业大学为例[J].中国农业教育，2015(03)：24-29.
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[10]徐忠国，华元春，倪永华.美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制技术探索——以浙江省为例[J].上海国土资源，2014，35(01)：55-59+63.
作者：徐召雷
罗甸县国土资源局关于土地整治的廉政
承诺书
为深入开展土地整治廉政风险防控体系建设，加大农村土地整治中预防腐败的工作力度，促进我县土地整治工作更好更快的发展，结合我县土地整治实际，特作如下承诺：
一、严格按照“两整治一改革”专项行动要求，在组织及配合土地整治项目立项、工程招投标、实施、验收、指标置换等环节中，分级、分类制定廉政风险防范措施，认真组织工作人员开展廉政风险教育、排查、防范、预警工作。
二、项目立项环节做到不擅自改变管理计划，进行科学选址和专家评审，征求群众意见，进行集体决策等。不擅自指定勘测、规划和预算方案编制单位，不利用职权违规干预前期测量、规划等方案编制，不以权谋私等。
三、项目招投标环节做到不与招标单位相互串通暗箱操作，不为施工单位量身定做，不滥设排他性前置条件，不违规指定招标代理机构。
四、工程施工环节做到不因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位。项目施工质量监管、工程量核查阶段做到不与监理单位、施工单位相互串通放松质量监管，从而降低施工标准和工程质量或虚报工程量，造成工程不合格，不擅自变更规划设计，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金等。
五、资金使用环节做到不违反财政纪律和项目资金管理
制度，不超预算开支，按程序审批，按计划拨付款项，不提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。相关工作人员对工程进度和质量核查严格把关，按规定程序审查，不随意多拨或少拨工程款，不向施工企业吃拿卡要或为特定关系人谋取不正当利益，不串通相关单位或个人高估、冒算、骗取项目资金等。
六、项目验收环节做到项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过，不因行贿手段通过验收，严格按照规定程序进行验收，不利用职权违规干预项目验收工作，不左右验收专家的验收结论等。
七、指标置换环节做到指标置换公开，置换金额集体讨论，不以权谋私。
八、在互联网上全面、及时、准确地公开项目管理规定、技术规范和审查程序、标准、时限等，方便公众查询和监督。在项目区树立项目建设公示牌。
以上廉洁勤政行为我局坚决遵守，决不违反，若有违反，愿接受组织处理。
罗甸县国土资源局
土地综合整治项目的实施，是普惠民生的又一件大好事，我们通过召开全体村民代表大会，大家统一思想，决心坚定，真诚拥护，一致认为，要为这项项目的实施创造良好的施工环境，使该项目早日完工，使群众早日受益。我们郑重承诺：
一、成立协调领导小组。以书记为组长，村委主任为副组长，其他村支两委干部为成员的领导班子，强化管理实行工作绩效与年终考核和工资发放、评先评优挂钩，形成个个头上有指标人人身上有压力的工作格局。
二、遵循科学规划、设计，在按设计图纸施工的前提下，决不允许任何人带有私心意向而影响正常的施工环境。
三、因工程需要取土，修机耕道、沟、渠等所占用耕地，由所在的村民小组自行调整解决，决不允许影响施工进度。
四、维护好周边环境和施工人员的人身权益，坚决打击小偷小摸的不良行为。
五、主动与施工方保持联系，善待每一位施工人员，为他们排忧解难。
六、免费为施工人员提供住宿场地，创造良好生活条件。
承诺人：大塘村支部
大塘村民委员会
2011年5月12日
诚信廉政投标承诺书
为维护土地整治项目投标市场秩序，本人以企业法定代表人的身份在参加本次投标活动中郑重作出如下承诺：
一、遵循公开、公正、廉政诚信的原则，自愿参加工程的投标;
二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;
三、不出借、转让资质证书，不让他人挂靠投标，不以他人名义投标或其他方式弄虚作假，骗取中标;
四、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人的合法权益;
五、在投标及工程施工过程中，保证严格遵守国家、自治区有关廉政建设的法律法规和规定。
六、保证中标后不将工程转包，若有分包须征得建设单位同意;
七、保证中标后，按照投标文件承诺，派驻项目经理、技术负责人和其他管理人员及投入机械设备;
八、严格执行《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区建设领域农民工工资支付管理办法》等有关规定，切实保障农民工的合法权益。
本公司若有违反承诺内容的行为，自愿接受记入信用档案、没收投标保证金、履约保证金直至取消投标资格等处理，并承担法律责任。
投 标 人(公章)：
法定代表(签字)：
年月日
招标编号：招字[2013]第T01号
开标时间：2013-02-26
所属行业： 房屋建筑
标讯类别： 省内
项目概况
项目总体情况介绍：泰宁县城西新区综合体(丹霞之城)项目开发是县委、县政府为拓展城市发展空间，提升城市品位，完善城市功能，丰富城市内涵的重要战略部署。新区开发按照“树立新城形象标杆，引导改善城市旧区面貌，完善城市整体功能结构，打造跨越式发展”的泰宁城市新形象要求，围绕建设“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”发展战略，以项目建设为载体，做靓老城、做大新城、做精管理。坚持高起点、宽视野、新思路、新机制有序推进，逐步凸显城市张力，拉开城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靓的看点”。
城西新区综合体(丹霞之城)项目的建设将以“基础先行、拉开框架;滚动开发、分期推进;突出特色、做优环境”为开发原则。计划10年时间分三期完成新区开发，把城西新区综合体(丹霞之城)项目倾力打造成依托山水景观优势，完善各项配套设施，融养生、旅游、观光、休闲、度假、居住为一体，具备生活慢城节奏的“国际安养休闲度假区”。
项目建设工程简介：西区开发按照城市综合体的要求进行建设，达到基础设施完善，人居环境优
1. 农村土地综合整治七大工作步骤
1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。
2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。
3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建(构)筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。
4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。
5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。
6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土部门验收要求。
7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。
2. 农村土地综合整治九大注意事项
1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。
2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目，经镇(乡)人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立项，区国土资源局确认项目，组织专业单位编制项目实施规划，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后，转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅，拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行
实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指标却没有认可，资金没有节约出来。
3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地土地整理达不到立项要求的，可以实施;先行进行了建设用地增减挂钩整理，补充农用地土地整理的，可以实施;只有农用地土地整理，没有建设用地增减挂钩整理，不予立项，不得实施。
4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中，农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦，复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求，必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证，及时发放耕地基金，必须坚持农地农用要求，不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况，将暂停该镇乡开展土地综合整治项目，从重、从严处理，既要处理事，还要处理人。
5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内，有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地，不能是村组报多少就多少，根据要求，土地整理以1996年土地利用现状调查数为准，城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。
6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件：一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口，并且在封户前在册的(但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户，也不能领取拆迁补助费，是否划分户型和面积，是否享受补贴政策，其依据是封户时，是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受);二是本人自愿申请到规划的集中居住的。
7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治，但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格，不管谁取得资格，整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设，5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目，原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户，可以农民集中居住区房屋权益作为抵押，争取小额信贷。
8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，以村民小组为单位，采取“一事一议”的办法筹集管护资金，落实专人负责，对田埂、护坡由承担农户(受益人)自行管护。
9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映，由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映，最终的解释和处理，由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复，可由区级相关部门根据工作职能解释，不能无理阻挠工程正常进行
3. 农村土地综合整治村组八大职责
一是负责作好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作。
二是组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。
三是做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民自愿流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施。
四是负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人自愿，情况真实、可靠，不得弄虚作假。五是做好项目实施中群众协调工作和工作现场管理工作。
六是做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果。
七是做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整。
八是加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。
4. 农村土地综合整治五大条件
省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序，对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定，这些都必须建立在合理的可行性分析基础上，达不到标准和要求的不予立项批准。
1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。
2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。
3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。
4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。
5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。
5. 农村土地综合整治四大好处
一、对农民而言，就是“三充分一持续”。
二、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经营，发展现代农业生产。
三、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。
(四)对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。
6. 农村土地综合整治三大工程
一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整;
二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造;
三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。
7.
一、工程概况
浏阳市龙伏镇达峰村等三个村土地综合整治项目主要建设项目包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。 1.1项目范围
项目区位于湖南省长沙辖区浏阳市龙伏镇，涉及到该镇的达峰村、黄桥村、石江村共三个行政村。
该项目属土地综合整治项目，项目建设规模为487.00公顷，新增耕地0.07公顷，新增耕地率为0.01%。
1.2项目建设规模和投资规模
该土地综合整治项目工程预算总投资：1167.96万元，本项目申请长沙市财政土地整治专项资金1167.96万元。 1.3项目工期
本项目规划建设工期为半年，从2011年10月至2012年3月。 1.4项目目标任务
(1)土地平整工程：根据项目区地形及土壤特点，采用坡改梯计算公式对土方量计算。推土机推土(40-50m)0.74万m3;田埂修筑0.06万m3;表土剥离与回填修筑0.28万m3;土地翻耕3.31 公顷。
(2)灌溉与排水工程：整修山塘6座，清淤面积22818平方米，护砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6条，长3505.65m;整修斗灌排渠Ⅱ6条，长4489.68m;整修农灌排渠Ⅰ164条，长43785.52m;整修农灌排渠Ⅱ6条，长1815.83m;新修抬渠Ⅰ1条，长223.10m;新修农沟2条，长378.90m;整修原有沟Ⅰ3条，长3418.93m;整修原有沟Ⅱ3条，长1762.16m;闸242座;田间分水管108座;新修渡槽1座;泵站5座;跌水199座;管涵34座;桥涵2座。 (3) 田间道路工程：新修二级田间道16条，长6130.16m;整修二级田间道7条，长4158.37;新修生产路9条，长2811.44m;整修生产路4条，长2529.17m;机耕桥2座;人行桥2座。 (4)农田防护与生态环境保持工程：拟在主要田间道过田块边设臵下田坡道。为方便机械下田作业及防止压垮沟渠，设臵下田坡道。下田坡道(跨农灌排渠)40座;下田坡道(未跨沟渠)63座。
(5)其他工程：设臵一座标识牌，采用M7.5浆砌砖，贴瓷砖。标志牌费用纳入项目竣工费标识设定费中计费
二、监理工作范围
监理范围为省级土地综合整治项目施工阶段的监理。
三、监理工作内容 3.1 施工方面
(1) 全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查，并报项目法人批准。 (2)督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令，批复单项工程开工报告。
(3) 审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。
(4) 签发补充设计文件、技术规范等，答复工程承包人提出的建议和意见。 (5) 工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。
(6) 施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件;依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对承包人评定的工程质量等级进行复核。 (7) 工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分年度投资计划;审核承包人完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证;受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见;处理工程变更，下达工程变更令。
(8) 施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议;检查防洪度汛措施并提出建议;参加重大的安全事故调查。
(9) 主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。 (10) 协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。 (11) 信息管理：做好施工现场记录与信息反馈：按照监理合同附件的要求编制监理月、年报;按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。
(12) 其它相关工作
四、监理工作依据
1、本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。
2、监理大纲、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件。
3、现行国家有关法律、法规、技术标准、规程和规范
五、监理工作目标
通过本监理人对该项目的合同管理，从投资、进度、质量三个方面对该项目建设进行全面控制，合理利用资金，严格控制工期，确保工程质量，并做好组织协调工作，从而达到合同文件中所规定的各项预期目标。
该工程目标系统详见表5-1。 1 进度控制目标 根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查实施情况，用动态控制原理对影响进度的各种因素进行系统分析，找出原因，督促承包人采取措施，以达到：自2011年12月10日开工日起，2012年4月10 日之前完成该工程建设任务的目标。 2 投资控制目标 (1) 对合同范围内的工程量严格按施工合同价进行控制。
(2) 严格按施工合同和国家有关规定对由于设计变更等原因造成的增加工程量进行控制。 (3) 严格控制施工过程中的施工进度，在确保施工中进度目标的前提下，使得资金使用达到最优配臵。 3 质量控制目标
质量控制是施工阶段监理工作的重中之重，也是最经常、最繁重的工作。“千年大计，质量第一”，我们将按照“事前审批，事中监督，事后把关”的工作原则，以设计图纸、施工合同为依据，以法律、规程、规范为准绳，以监理规划、细则为指导，审查承包人的质量保证体系和措施，全方位全过程对施工过程的工序环节质量要素(人、机械、材料、方法、环境)进行严格控制，坚持“预防为主，防检结合”，以数据为基础，事实为依据，严把质量关，控制工程质量达到设计要求和规范标准。
六、监理机构 1 组织机构及框图
本监理人将成立“湖南省湘咨工程项目管理有限公司浏阳市土地综合整治工程(湖南省级)项目监理部”(以下简称监理部)。根据该工程性质和特点，监理部设总监理工程师1名，专业监理工程师5名，监理员1名。这些监理人员水平高、经验丰富，工作经历覆盖了本工程的全部专业
10 7.1.3.7审批承包人提交的施工组织设计(方案)与施工总进度计划。 依据监理控制性总进度计划审批承包人提交的施工总进度计划，只有经监理工程师批准的施工进度计划才能作为实际执行的进度计划，并依此检查实际施工进度。 7.1.3.8审核应由承包人负责提供的设计文件和图纸的完成情况。 7.1.3.9检查按照施工技术要求需要做的各种试验进展情况。 7.1.3.10审核承包人在施工准备完成后递交的工程开工申请报告。
7.1.4总监理工程师在审查项目法人和承包人的施工准备情况满足上述开工条件后，方可签发开工令。承包人开工申请按合同项目、单位工程、分部工程、工序(单元工程)四级划分进行。监理工程师应严格审查各项工程开工条件，审批开工申请。工序、单元工程、分部工程的开工，可依据监理合同和总监理工程师的授权，由项目/专业监理工程师签发。 7.2工程质量控制监理工作
7.2.1 在施工过程中,当承包人对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,将由项目/专业监理工程师审查,并经总监理工程师签认。作好记录。
7.2.2项目/专业监理工程师将要求承包人报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。 7.2.3 当承包人采用新材料、新工艺、新技术、新设备时,项目/专业监理工程师将要求承包人报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。
7.2.4 对承包人在施工中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。 7.2.5 工程材料、构配件和工程设备的检验
(1)督促承包人根据拟使用的工程材料、构配件和设备,填写《工程材料/构配件/设备使用报审表》连同质量证明资料报项目/专业监理工程师进行复核。由项目/专业监理工程师对拟使用的实物按照委托监理合同约定或有关规范规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。具体要求按《施工工程材料质量控制监理实施细则》执行。监理人员应作好记录,填写《工程材料/构配件/设备检验记录表》。
对合同规定的材料和工程设备,将按与承包人商定的时间和地点共同进行进检查和检验。若未按商定的时间派员到场参加检查或检验,除监理部另有指示外,承包人可自行检查或检验,并立即将检查或检验结果提交监理部。监理部应在事后确认承包人提交的检查或检验结果,若监理部对承包人自行检验的结果有疑问时可进行抽样检验。作好记录。
11 对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备,监理人员将拒绝签认,并签发《监理工程师通知单》句书面通知承包人限期将不合格的工程材料、构配件和设备撤出现场。作好记录。
(2)对于项目法人提供的工程设备
① 合同规定由项目法人提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期,均规定在专用合同条款中。
② 承包人应根据合同进度计划的安排,提交一份满足工程设备安装进度要求的交货日期计划报送监理部审批,并抄送项目法人。监理部收到上述交货日期计划后,应与项目法人共同协商确定交货日期。
③ 当项目法人提供的工程设备不能按期交货时,监理部应用《监理工作联系单》要求项目法人送交交货延期的说明,并及时通知承包人。
④ 项目法人要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内交货时,承包人不应拒绝,并不得要求增加任何费用。
⑤ 承包人要求更改交货日期时,应事先报监理部批准。
(3) 监理部一旦发现承包人使用的施工设备影响工程进度或质量时,应发《监理工程师通知单》要求承包人更换施工设备。作好记录。 (4)额外检验和重新检验
① 若监理部要求承包人对某项材料和工程设备的检查和检验在合同中未作规定,监理部可以指示承包人增加额外检捡。
② 不论何种原因,若监理部对以往的检验结果有疑问时,可以指示承包人重新检验。
(5) 承包人未完成监理部指示的检查和检验工作,监理部可以派自己的人员或委托具有相应资质的检验机构或人员进行检查和检验。 (6) 现场材料试验
总监理工程师在审查承包人的质量保证体系时,将查看承包人在工地建立的试验室、配备的人员和设备。按合同规定要求承包人进行各项材料试验,并为监理部进行质量检查提供必要的试验资料和原始记录。监理部在质量检查和检验过程中若需抽样试验,所需试件应由承包人提供,监理部可以使用承包人合格的试验设备。 (7)主要建筑材料的检验频次
监理部将按表7-1规定的取样规则和检验方法督促承包人抽样送检,并鉴证抽样送检过程和结果:
12 7.2.6监理部应定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术情况。作好记录。 7.2.7按《监理实施细则》中确定的质量控制点安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。建立监理质量监控体系,确定需旁站的工程关键部位、关键工序和质量控制点,协助承包人建立健全质量保证体系,形成完善的质量管理体系。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位,由项目/专业监理工程师进行旁站,并在《监理日志》上作好旁站记录。 (1) 该项目需旁站监理的工程关键部位是: a、U型渠土方开挖及安装，涵闸和过路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂浆拌和 (2) 需旁站监理的关键工序是: 其它隐蔽工程 7.2.8隐蔽工程和重要部位的质量检验
(1) 对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员将拒绝签认，并严禁承包进行下一道工序的施工。
(2) 经承包人的自检确认隐蔽工程和工程隐蔽部位具备覆盖条件后，要求承包人通知监理部进行检验，通知应说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理部按照通知约定的时间派员到场进行检查，在监理人员确认质量符合施工合同《技术条款》要求时，在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。
(3) 监理部将在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。
7.2.9 由项目/专业监理工程师督促承包人在自检合格的前提下及时报送《单元工程质量评定表》或《工序工程质量评定表》以及验收资料进行审核,并根据平时巡视、旁站和检查情况,及时评定单元或工序工程质量等级。作好记录。(承包人的自检和监理人员的抽检必须符合有关规程、规范的要求,使用的质量评定表必须正确,填写符合要求,否则不能评定质量等级。) 7.2.10 对施工过程中出现的质量缺陷,由项目/专业监理工程师及时下达监理工程师通知单》,要求承包人进行整改并填写《监理工程师通知回复单》,并检查整改结果,签署复查意见。作好登记和记录。
7.2.11 根据委托监理合同的规定,由总监理工程师组织分部工程验收。 7.2.12当工程建设达到一定关键阶段时参加阶段验收。
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