土地复垦相关知识（精选11篇）
一、概念
根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。
土地复垦政策法规依据 《土地管理法》
《土地管理法实施条例》
《土地复垦条例》
《土地现状分类》等技术标准
《土地复垦技术标准》
《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函[2007]856号）
《 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）
二、土地复垦的作用和地位
1.开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径 2.开农业结构调整用地之源，为建设社会主义新农村服务； 3.开生态用地之源，对改善生态环境具有重要作用； 4.开建设用地之源，促进集约节约用地；
5.“十一五”期末，是保护十八亿亩耕地红线的重要举措
三、编制土地复垦方案的目的和作用
1.对于缴纳复垦费的，土地复垦方案的编制要为政府提供判定复垦义务人是否有条件复垦的依据，根据复垦的目标任务和工作计划安排，确定是否缴纳复垦费、缴纳方式、缴纳费用的计算等等。
2.对于自行复垦的，复垦方案的编制用于指导复垦义务人按计划实施土地土地复垦。复垦义务人根据批准通过的土地复垦方案和生产建设计划，制定土地复垦计划。按照计划实施复垦，按阶段完成复垦后，申请验收，提交土地复垦任务完成情况。验收通过的，复垦的土地依法交付使用；没有验收或验收不合格的，不得交付使用，或根据有关规定缴纳土地复垦费。
四、编制土地复垦方案的主体 依据行业特征分类：
1.采矿系统，包括煤炭开采业、铁矿山、铝土矿、石膏矿、金矿、铜矿、石棉矿、锡矿等.采矿系统可根据开采方式分为露天开采和地下开采两大类。露天开采比地下开采地面扰动大,水土流失严重,但地下矿的水资源破坏和地面塌陷危害较大。
2.交通运输业、包括现有的和正在修建的铁路、公路、码头、海港、大型汽车站、火车站、飞机场等，以山区丘陵区公路、铁路建设造成的生态环境问题较为严重。3.电力系统，主要包括火力发电站、变电站等，以粉煤灰及其堆积场造成的污染流失为主。
4.冶金系统，包括钢铁联合企业、特殊钢厂、炼铁厂、其它金属工业企业，也可包括炼焦厂，主要是尾矿、炉渣及其它废弃物乱堆乱放造成的生态环境的破坏。5.化工系统包括硫酸厂、烧碱厂、纯碱厂、磷肥厂、橡胶厂、造纸厂等、以环境污染为主，其次是水土流失。
6.建材系统包括水泥厂、陶瓷厂、石料厂、挖砂场、石灰场、砖瓦窑等以扰动地面、挖石取土取石取砂、破坏植被造成的水土流失为主.7.水工程：包括水库、水电站、输水工程等。大型水库、水电站和引水工程在工程建设期间对河道、沟岸、水资源等造成的水土流失危害较为突出。
8.城市建设及其它系统,包括市政建设、居民区建设、风景旅游区开发、名胜古迹恢复重建等,城市建设过程中对水资源破坏、河道行洪障碍影响较大,特别是山区丘陵区的城市建设更应引起注意.。
五、土地复垦的对象
根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条：“本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）”，土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地。
六、土地复垦的范围
1.对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因采矿引起的挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。特别说明，压占是指《土地复垦技术标准》采挖废弃的排矸场、尾矿库、废石场、废渣、储灰（泥）等，不包括工业场地和绿化用地。闭坑后废弃不用的建筑物、构筑物用地，如炸药库、道路等。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。
2.对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。
3.复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。
七、土地复垦方案的编制时间要求
1.为了做到工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦与生产建设紧密结合，新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。
今后，随着复垦工艺的改进和复垦标准的提高，复垦方案要逐渐影响到生产工艺。2.新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段（油气勘探开采方案）完成编制工作；
3.对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，在规定时间尽快补充编制土地复垦方案
八、最终成果
1.土地复垦方案报告书 2.土地复垦方案评审意见表
九、土地复垦方案分类
根据采矿权审批权限和建设用地批准权限以及复垦任务的轻重、难易程度等，土地复垦方案分为报告书和报告表。
1、一般性要求
土地复垦方案报告书－－依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；
土地复垦方案报告表－－其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。
2、放射性矿种
根据《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号），放射性矿山生产项目，采取井工开采方式的，可以编制土地复垦方案报告表；采取露天开采方式的，编制土地复垦方案报告书。
3、石油天然气
根据《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号），新立石油天然气采矿权项目，以采矿权为单位，编制土地复垦方案报告书。
在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目，原则上以单个采矿权为单位补充土地复垦方案报告书。根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以以若干个采矿权为单位补充编制土地复垦方案报告书，但报告书编制个数要考虑行政区域的相对完整性。
对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书。石油天然气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表。
十、土地复垦方案编制单位和资格
1、编制主体
凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，包括新建、改扩建、在建或已投产项目，复垦义务人均应编制土地复垦方案。复垦义务人负责组织编制方案。
2、编制单位资格
（1）一般性要求：具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位具体承担编制工作。
（2）特殊性要求：放射性矿种土地复垦报告书和报告表的具体编制工作必须由本行业有技术能力的单位承担。石油天然土地复垦方案报告书可以由具有编制能力的油气田企业自行编制，也可委托其他具备资格的单位编制。
3、专业人员
因土地复垦涉及到多种专业领域，从目前编制情况看，具有资格的单位必须具有土地、水利、环境、采矿、工程预算等方面的专业技术人员。
十一、土地复垦方案的评审环节和权限
经评审通过的土地复垦方案，必须得到国土资源管理部门的认可。经评审通过的土地复垦方案是建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。
1、生产项目
新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；
已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。
2、建设项目
依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；
正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。
依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。
十二、收集资料
资料是做报告的基础，只有拥有详实的资料，才能做出合理的，完整的，准确的报告。(一)报告资料 ．电厂、公路、水库类
（1）项目初步设计、可研报告（说明书文本及附图）（2）项目环境影响评估报告（文本及附图）（3）项目地质灾害危险性评估报告（4）项目水土保持方案报告
（5）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）（6）岩土工程勘测报告
（7）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）2 ．矿山类：
（1）矿山企业开采设计书（说明书文本及附图）（2）矿山企业采选工程环境影响评估报告（文本及附图）（3）矿山企业地质灾害危险性评估报告（4）矿山企业采选工程水土保持方案报告（5）地质详查或普查报告
（6）矿区所在地区土地总体规划文本（7）矿产资源开发利用方案
（8）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）
（9）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）
(二)图件资料
1、项目区所在地标准分幅土地利用现状图
2、用地形图或地类图作底图的总体布置图
3、项目区地形图（比例尺≥1：10000）
4、用地规划图
5、矿区地形地质图（比例尺≥1：10000）
6、勘探线剖面图（或切过主矿体的剖面图）
(三)土地复垦方案编制委托书
(四)后期协助资料
1、项目填写公众参与表
2、复垦资金承诺书
2014年12月29日，中国土地勘测规划院发布《2014年中国土地政策蓝皮书》认为，2015年，将继续深入推进土地出让制度改革，同时房地产调控基调不会改变，将继续坚持市场自发调节为主，政府适时调控为辅。
针对土地政策，该蓝皮指出，2015的土地政策，将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，在保证经济稳定增长、加快转变经济发展方式、优化经济发展空间格局、保障和改善民生等前提下积极推进各项制度建设和改革。具体来看，2015年，将继续深入推进土地出让制度改革，推广形式多样的出让方式，促进土地资源合理配置和有效利用。
蓝皮书对2014年主要土地政策的评价是，总的来看，2014年的土地政策继续坚持了最严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度，守住了耕地红线，确保了国家粮食安全，保障了新型城镇化和新农村建设健康发展；同时，按照中央关于改革的总体安排，积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。
具体而言，包括四大部分，其一是农村土地制度改革将向前推进。即国土资源部上报中央的农村土地制度改革试点方案获批后，按照改革方案设计，征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革将持续重点推进。2015年会选择若干试点，进行土地制度改革试验。
其二是，耕地保护政策将会更加严格。蓝皮书认为，2015年将会继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度；充分运用经济手段，提高非农建设用地成本；探索建立经济补偿与激励机制，充分调动基层政府和农民集体保护耕地和永久基本农田的主动性、自觉性；进一步完善耕地占补平衡制度。
其三是，节约集约用地、增量存量并举成为常态。蓝皮书认为，2015年存量土地再开发将成为破解城市建设用地“瓶颈”的抓手；增减挂钩工作经过几年的实践探索，将成为一项常规性工作；低效用地再开发和工矿废弃地复垦也已经纳入国家土地利用计划，今后也将扩大实施范围，从试点转为常规性工作。
其四是，市场配置土地资源的机制将更加完善。蓝皮书认为，2015年，将继续深入推进土地出让制度改革，推广形式多样的出让方式，促进土地资源合理配置和有效利用。房地产调控基调不会改变，将继续坚持市场自发调节为主，政府适时调控为辅。同时，将进一步完善市场主体多元化格局，充分发挥财税等经济手段的调控作用，推动长效机制落到实处。
2农村土地最新政策及解读
土地制度是国家的基础性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接关系着8亿农民的切身利益，决定了农民拿到手里的钱有多少，也直接关系着我们投资农业的人付出的成本有多少。
一、完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
政策解读：国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或者征用并给予补偿。可是现实中，某些地方政府以公共利益为名征用农民集体土地，却将土地用于房地产开发、企业项目建设等。而在对农民补偿方面，国家规定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍。如果按照农业种粮的用途进行补偿，按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可被征收后建成楼房，一平米就要賣5000元。
二、建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。
政策解读：近些年，一些地方政府的财政收入很大一部分靠“卖地”，可是土地资源终归是有限的。有一些城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。把类似于村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，并与国有土地“同权同价”，农民可以利用出让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值和增值！
三、改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。
（2015年10月20日）
同志们：
大家好！受镇党委、政府委托，今天有幸和大家共同学习《农村土地承包法的相关知识》。我将主要以问答的形式向大家进行宣讲。如果在宣讲的过程中，大家有不理解的地方可以举手提问，我随时作答。有兴趣的可以在会后用U盘拷取这份讲义。鉴于本人水平有限，在宣讲过程中有不妥之处还请批评指正。谢谢大家！
1.中华人民共和国《农村土地承包法》是什么时候开始实施的？ 中华人民共和国《农村土地承包法》是2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，并以第７３号主席令公布，从2003年3月1日起正式实施，它奠定了新时期农村经济发展的法律和制度等基础，有利于发展农业、稳定农村、富裕农民。
2.《农村土地承包法》的指导思想和立法宗旨是什么？
稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人合法权益，促进农业农村经济发展和农村社会稳定。
3.农村土地所包含的范围是哪些？
农村土地是指农民集体所有和国家所有，依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
4.《农村土地承包法》在维护妇女权益方面有哪些规定？
该法第六条明确：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。第三十条明确：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
5．农村土地承包纠纷的解决途径有哪些？
双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府等协调解决。当事人不愿协商调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
6.对承包耕地进行适当调整有哪些规定？
《农村土地承包法》第二十七条明确：承包期内，发包方不得调整承包地。但因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适地调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。
7.哪些土地应当用于调整承包土地或承包给新增人口？
①集体经济组织依法预留的机动地;②通过依法开垦等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。
一是落实、巩固和完善家庭承包经营的重要环节。二是正确处理国家、集体、个人三者利益关系和协调集体内部各行业、各承包单位之间利益关系的契约。三是集体经济经营管理的重要手段。
14.农业承包合同的主要内容有哪些？ ㈠承包项目名称及承包方式；发包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包项目的数量和质量；㈣承包方和发包方的权利和义务；㈤承包费的数额和支付方式；㈥违约责任；㈦解决争议的方式；㈧承包终止后的财产移交清算事项；㈨双方认为必须明确的其他事项。
15.农村土地承包方的权利有哪些？
《农村土地承包法》明确：“承包方有下列权利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；㈡承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；㈢法律、行政法规规定的其他权利”。
16.农村土地承包方的义务有哪些？ 《农村土地承包法》明确：“承包方承担下列义务：㈠维护土地的农业用途，不得用于非农建设；㈡依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；㈢法律、行政法规规定的其他义务”。
17.怎样解决承包耕地差异悬殊的矛盾？
对于因婚嫁、出生或死亡、迁入或迁出等原因，农户之间承包耕地差异悬殊的，只能在发包方依法收回的承包地和预留的机动地以及通过土地流转的办法解决，各地应积极鼓励农户开辟二、三产业渠道，解决就业和生活出路问题，决不允许用重新调整承包土地的办法来解决人地矛盾。
18.承包地被依法征占用的，应怎样确权？
国家、集体依法占用农户承包耕地的，应核减被征、占用的承包面积，按农户现有实际承包面积确权到户。
19.新开垦的耕地怎样承包到户？
国家、集体投资新开垦的耕地，属于村集体经济组织的，由集体经济组织召开成员或成员代表会议，承包给因各种原因未承包耕地或少承包耕地的农户，承包农户按原承包面积加新增承包面积确权，重新签订承包合同，换发经营权证。
20.实行土地整理的村、组，怎样确定农户承包面积？
实行整理的承包地，一律按整理后的实际发包面积按原承包方案确权到户。21.占用耕地建房，是否核减承包户面积？
经过批准占用承包耕地建房的，要核减建房户的承包面积，没有经过批准的暂不核减，交由国土部门处罚并补办手续后，再核减该户土地承包面积。
22.长期外出务工的承包户，耕地由他人耕作，怎样确权？
《农村土地承包法》规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包权”。因此，外出务工的承包地，仍按原承包户确权发证。
23.原已交回承包地的农户，现在要求继续承包，怎么办？
《农村土地承包法》规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内自愿交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。也就是说：原已出具书面申请不承包土地的农户，承包期内不得再承包土地。当时未出具书面
实行退田还林的承包地，国家已作了补偿，发放了林权证的，应核减农户的土地承包面积后，再按实际承包面积发放经营权证书。
34.已分户的承包户，怎样确权发证？
已在当地派出所办理了分立户口登记的，可以按分户的承包地块和面积，分别确权到户，按分立户头发放经营权证。
35.并村并组后，怎样填写经营权证？
原承包农户的住址以及土地发包方大多发生了变化，为了确保经营权证的权威性和准确性，统一使用现在的组名，发包方也统一改为并村后的村民委员会。
36.新的经营权证，农户承包时间如何填写？
此次换证仍是第二轮承包期内，农户承包土地的起止时间不会因换证而改变，仍按第二轮承包合同的起止时间填写。
37.法定面积、实际面积和折算面积不相同时，经营权证填写哪个面积？ 农户的承包地一般有法定面积、实际面积和折算面积，因统计口径不一致，使许多农户这三个面积也不尽相同。在换发经营权证时，一般应使用第二轮承包土地时的面积，即法定面积。如果因实际情况要使用其他面积，需经村民代表大会讨论决定并报乡镇人民政府批准。同一发包方必须使用一个面积。
38.哪些情况需要变更经营权证？
承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不需办理农村土地承包经营权变更。采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。
39.办理经营权证变更应提供哪些材料？ ㈠变更的书面请求；㈡已变更的农村土地承包合同或其他证明材料；㈢农村土地承包经营权证原件。
乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。
40.什么情况下，应收回农村土地承包经营权证？
㈠承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农村户口的；㈡承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的；㈣其他收回土地承包经营权证的情形。
收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章。承包方无正当理由拒绝交回经营权证的，由原发证机关注销该证，并予公告。
41.什么是土地承包经营权流转？
土地承包经营权证流转简称土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户，将土地承包经营权转让给其他农户或经济组织使用。
42.土地承包经营权流转的基本原则是什么？ 《农村土地承包法》第三十三条规定：土地承包经营流转应当遵循以下原则：
（一）、平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）、流转期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）、受让方必须有农业经营能力；
由此可见两者既有联系又有区别，是不同层面的两个违法行为，非法占地的违法行为包括有批准和没有批准的前提，同时还包括不需要批准的违反法律规定的行为。而非法占地专指需要批准的占地行为。
一、属于非法占地的包括：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地争议案件；
（二）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅争议案件；
（三）超过批准的数量占用土地争议案件；
（四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还争议案件；
（五）依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地争议案件；
（六）临时使用土地期满，拒不归还土地争议案件；
（七）不按照批准的用途使用土地争议案件；
（八）不按照批准的用地位置和范围占用土地争议案件；
（九）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正争议案件；
（十）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物争议案件；
（十一）在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建争议案件。
二、违法占地的行为包括：
（一）占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件争议案件；
（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件争议案件；
（三）非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件争议案件；
（四）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正争议案件；
（五）建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件争议案件；
（六）因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化争议案件。
因此，在实际工作中应认真研究，正确区分案件的性质，才能正确实施法律
下来，我给大家宣讲下：
农村宅基地纠纷调解程序
1、向县级以上人民政府土地管理部门或者乡镇级人民政府提出书面申请；
2、双方当事人出示举证的材料和依据；
3、工作人员现场调查材料和取证；
4、组织双方当事人进行调解，制作书面调解书；
5、调解未达成协议的，或者调节书送达前一方或者双方反悔的，土地管理部门及时提出处理意见，报人民政府错处处理决定。
宅基地纠纷处理原则及调解
“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句在我国农村广为流传的顺口溜，客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。因此，如何妥善解决好农村社会日益突出的宅基地问题，更好地为社会主义新农村建设服务，对于基层国土所来讲，既是职责所系，也是构建社会主义和谐社会的客观
对宅基地纠纷，首先我们要进行的是当事人双方宅基地合法性的审查，这既是我们进行调解的基础也是保障调解成功的有力武器，在宅基地纠纷的调解过程中，适时、适度运用法律的武器，能为我们营造良好的调处氛围。
所谓调解，简单地说，其实就是一个化解矛盾纠纷的过程。对于一宗宅基地纠纷来说，调解的过程很少是一帆风顺的，我们会遇到各种各样的困难和挫折，面对当事人提出的许多不适当要求和不切实际的愿望，调解既不能充当和事佬，各打五十大板，又不能一味迁就和纵容那种自私自利极端个人主义思想的蔓延，要学会运用法律的武器，适时指出当事人主观意愿的不合理性或违法性以及将会造成的严重后果，促使其幡然醒悟，恢复理智，并引导其权衡利弊，抛弃幻想，以正确的心态对待争议的问题。这里需要注意的是我们在调解过程中利用法律的武器，务必要把握好时机、场合和度，避免矛盾激化，造成工作被动。
四是坚持“四心”原则，赢得理解信任
在宅基地纠纷的调解过程中，工作人员应具备基本的思想素质，要坚持做到“四心”，即：耐心、诚心、公心、责任心。”如果说“四心”原则是水，那么理解和信任就是其浇灌出的鲜艳之花，其最终必然达到成功调解之果。
首先是耐心。由于农村宅基地纠纷的尖锐性、复杂性以及处理过程中表现出来的矛盾对立性、多变性，我们常常要面对当事人或者个别不明事理群众的围攻、羞辱、甚至是责骂，有的当事人，当面一套，背后一套，言而无信，反复无常，着实令人生气。出现这种情况，就需要我们要有耐心，想法使发热的头脑冷静下来，须知人的思想转变需要一个过程，欲速则不达，火上浇油，只能适得其反。
其次是诚心。调解的过程，又是彼此思想感情交流的过程，我们的态度客观上能影响和决定当事人的态度，能否使当事人主动配合工作，很大程度上取决于我们对待老百姓的真挚感情，俗话说：“人心换人心，八两换半斤”、“心诚则灵”，可见，诚心能融化心灵的坚冰，诚心能换来真诚和敬慕。
再次是公心。公心者，公道正派焉，我们做调解工作的同志，应时刻牢记“权为民所用，利为民所谋”的道理。工作中，既不能讲情面、坐偏车，以权压人，打击报复，又不能见利忘义，以权谋私，失去人格民心。须知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我们离开了公心这个为政、做人的根本，即使你工作方法再多，调解技巧再高，也是徒然。
最后是责任心。用时下流行的说法，就是要求我们务必“恪守为民之责”，急群众之所急，想群众之所想，以群众利益为最高追求，全心全意为人民服务。
五是注重发动群众，创造调解环境
做好农村宅基地纠纷的调解工作，单靠国土所工作人员自身是远远不够的，必须建立乡、所、村三级思想工作网络，上下联动，齐抓共管，尤其是要注重发动群众，给纠纷的调解创造一个良好的外部环境。
土地复垦情况报告
编
制:胡世念 生产副矿长:周华书 安全副矿长:杜龙云 机电副矿长:张茂强 技术负责人:胡世念 矿
长:吴忠金 企 业 法人:王存其
二0一五年四月
盐津金鑫煤矿有限公司 土地复垦情况报告
县国土资源局：
盐津金鑫煤矿有限公司金鑫煤矿位于盐津县城北东30°方向，平距约11km处，煤矿范围：南西～北东走向长约1830m，北西～南东倾向平均宽约327m，呈南西～北东向矩形展布矿区面积0.5984km，开采限制标高+820～+550m，由11个拐点圈定而成，属兴隆矿区东南部一小矿。矿区地理坐标（极值）：东经104°16′38″～104°18′37″；北纬28°09′29″～28°09′51″。
我矿土地总面积0.5984 km，土地利用类型为农用地(耕地、林地)和建设用地，矿区农作物以玉米、薯芋类作物类为主。耕地土壤贫瘠及生产能力均属下等。土地权属归柏树村大木厂社所有。
我矿于2013年12月委托西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司编制了《云南省盐津县金鑫煤矿土地复垦方案报告书》，并经专家评审通过，同意专家评审结论《云南省盐津金鑫煤矿土地复垦方案报告书》文本及相关图件。
我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，充分利用建成区原有设施，尽量减少土地破坏的面积和程度。现特将我矿2014土地复垦实施情况报告如下：
22我矿严格按经省国土资源厅批复《云南省盐津县金鑫煤矿土地复垦方案报告书》中选定中土地复垦方案、土地复垦技术路线和方法及土地复垦标准进行土地复垦，2014我矿在土地复垦的预防控制及复垦措施方面做了如下工作：
一、初步建立了以企业法人为组长，矿长、矿技术负责人为副组长，由安全、生产、机电等副矿长、矿安全员、财务人员、后勤管理员、环保管理员为成员的土地复垦方案实施监管领导小组，健全了各项土地复垦方案实施的管理制度和管理机制。
二、优化开采设计，减少破坏土地面积
我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在技改扩界扩能新建矿井建设中，充分利用生产系统原有的设施，地面建筑物，尽量减少土地破坏的面积和程度。
结合本矿煤层赋存条件，通过本矿技术管理人员多次论证，对原开采支护设计进行了一次较大改革，即采煤工作面采用液压支护，运输和回风顺槽都采用工字钢支护。且+742水平少掘主要开拓巷道600多米，大大减少了土地压占和土地破坏的面积。
三、地面建设区预防控制措施
根据我矿地面建设区的土壤条件和地形等特征，采取了综合防护措施，从根本上控制了水土流失。
1、生活区区域内进行了绿化，主要是采取了种草和植树的绿化防护措施，同时在建筑物周围挖好并砌筑了排水沟和防护提，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境；
2、工业场区内构建了主体排水渠道，并在其周边营造了适当的防护林和种植花草，控制了该区域的水土流失，改善和保护并且美化了环境。
四、矿山水环境的预防与控制措施
金鑫煤矿矿山水环境的主要污染源是矿井井下排水。2014年我矿开始在原有老系统+680水平建造污水处理池，已达到不排出地面，让其在井下自然沉淀净化，整个污水处理系统将在2015年建成投入使用；
在工业场地生产区和生活区分别设置了厕所，粪便入池集中管理，由当地老百姓用于农、林业生产的有机肥；
矿区生活垃圾采取了集中堆放，统一管理的方式，并及时运至矸石场地内进行销毁处理。
五、塌陷区预防与控制措施
开采引起塌陷的影响因数很多，为了降低塌陷程度，在2014的开采过程中，我们采取了回填式开采方法（即边开采，边将部分矸石充填到已采空的空间），有效地降低了地面塌陷的程度。同时在2014我矿对原有老系统生产期间造成地表沉陷形成的塌陷坑进行了一次平整填实，回填造地，并在其植上了树或草皮使其绿化。
2014我矿虽然在土地复垦方面做了上述一些工作，但是还远远不够，还距上级管理部门的要求和标准有一定差距，在今后的工作中一定严格按照土地复垦方案和上级管理部门对土地复垦的要求认真搞好我矿的土地复垦工作，特此情况报告！敬请各级领导批示！
盐津金鑫煤矿有限公司
一、适用范围
本指南适用于县（市、区）人民政府申请土地复垦验收确认办理。
二、事项审查类型 行政确认
三、审批依据
1.《土地复垦条例》(国务院令第592号,2011年3月5日起施行）第28条;2.《辽宁省人民政府关于取消和调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2017〕51号）。
四、受理机构
沈阳市规划和国土资源局审批处
五、决定机构
沈阳市规划和国土资源局审批处
六、数量限制 无数量限制
七、申请条件
县（市）区人民政府初验合格。
八、禁止性要求（不具备申请条件）未经县（市）区人民政府初验合格。
九、申请材料目录
1.县（市、区）人民政府的验收申请及初验报告； 2.土地复垦项目批复文件（包括立项、实施规划）；
市监察委驻沈阳市规划和国土资源局电话：024-2323640；
市监察委驻沈阳市规划和国土资源局地址：沈阳市和平区南四经街14号。
十七、业务受理申请地址和申请时间
地址：沈阳市政务服务中心1楼窗口（沈阳市沈河区市府大路228号）； 时间：上午8:30-11:30 下午13:00-17:00。
十八、附录
我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。若对这些土地进行复垦，就能大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。
3月5日，国务院正式发布实施了《土地复垦条例》。谈及条例出台的背景，国务院法制办农林司副司长王宛生表示，“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”
用地和保护的矛盾凸显
在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。
截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。
自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。
“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。
近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。
土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。
王宛生说，《土地复垦条例》是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。
还清“旧账”，不欠“新账”
我国土地复垦立法起步其实并不晚，早在1988年国务院就颁布了土地复垦规定，对土地复垦的定义、范围、规划等作了规定，并明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则。1998年土地管理法进一步补充了规定，将原则确定下来。但很长一段时间以来，一些地方政府、企业将GDP增长率看作衡量政绩的主要指标，甚至是唯一指标，对土地资源的可持续发展利用重视不够，土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善。
在现有1.3亿多亩未复垦损毁土地中，很大一部分属于因历史原因遗留的损毁土地，还有一部分属于自然损毁的土地，这两类土地都无法确定复垦义务人。原来的规定也缺乏对这两类土地复垦责任主体的规定，致使大量毁损土地得不到及时复垦，造成土地浪费，形成历史“旧账”。土地复垦条例针对这两类土地责任主体不明确的问题，明文规定由县级以上人民政府负责组织复垦，还清历史“旧账”。
对于生产建设中损毁的土地，土地复垦条例按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人，复垦责任由生产建设单位或者个人承担。复垦责任“各归其主”，确保不欠“新账”。
此外，土地复垦条例还对生产建设中常见的四类损毁土地情形，明确规定由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。
“验收环节是土地复垦的关键环节。”王宛生告诉记者，土地有没有复垦好、合格不合格，全靠验收来把关。土地复垦条例明确规定了验收的主体、程序、结果等。其中，为了防止在复垦验收中弄虚作假，还特别建立了多部门共同验收、专家参与、初步验收结果公开听取意见等制度，加大对验收环节的规范和监督力度。
投资和引资多渠开源
有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础和保障。没有资金，土地复垦就是“无米之炊”。
“我们在调研中发现，大量损毁土地没有得到复垦的最重要原因是复垦费用没有落实，以致最后复垦义务人逃避责任，把包袱甩给了国家。”国土资源部法规司司长王守智说。
为杜绝这种现象，土地复垦条例要求复垦义务人必须将复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资，并要在编制方案时把资金安排作为重点内容。如果不复垦或者验收不合格的，还必须缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。
为强化制约手段，土地复垦条例还规定土地复垦义务人不依法履行复垦义务的，有关主管部门不得批准新的建设用地、采矿许可证，也不得批准采矿许可证的延续、变更和注销。
山西省阳泉市拥有大量因采矿而损毁的土地。从2008年开始，阳泉市一家公司将零星废弃的土地统一复垦成连片的大块平整土地，建成现代化高效农业示范园区。目前，复垦土地已达3000多亩，建日光蔬菜温室200多个，有200多万斤新鲜无公害蔬菜供应阳泉市。
“这种做法为我们考虑在条例中如何设定激励措施，吸引社会资金投入土地复垦，确立‘谁投资、谁受益’的模式，打开了思路。”王守智说。
为此，土地复垦条例建立了以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的多元化融资渠道，鼓励社会力量参与投入土地复垦，特别是历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦。
为吸引社会资金参与，土地复垦条例还规定了激励措施，土地复垦义务人在规定的期限内将损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，可退还已经缴纳的耕地占用税；复垦的土地如果属于无使用权人的国有土地的，还可以给投资人长期从事农业生产。
近期，接到匿名上访信件的举报，反映**镇**、**等村非法破坏耕地开采地砂问题，我镇人民政府高度重视，及时召开会议并专门成立了调查组，对反映的问题进行认真摸底调查核实，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
**镇**、**等村地处我市西北部，西邻**县，北邻**县。历史上古河道交错，有中源沟、下源沟、南泉河等，砂石资源较丰富。但是历史遗留的老砂塘、村取土区，多年来一直没有充分利用，致使土地无法耕种，漏水漏肥，群众多次向镇政府、国土所反映，要求解决。镇对群众所反映的问题极为重视，及时调查研究并形成文字材料上报。2009济宁市国土局批准该地块为济宁市重点复垦项目，于2010年10月左右针对此项目召开会议开始实施复垦。到目前为止，已修路2000米，修建了8个机井房，其他项目正在积极筹措运行。
二、存在的问题
（一）老砂塘由于多年没有利用，致使漏水漏肥等问题较严重，所以在复垦过程中存在相应困难。
（二）农民对土地的敏感度逐渐加强，在复垦项目的进行中有部分农民存在错误认识。
根据调查分析，在该地块复垦过程中没有发现破坏耕地和大量挖沙事件。致使上访事件产生的主要原因在于复垦项目进展速度近期仍达不到农民对复垦结果的期望要求。
三、整改措施
（一）合理制定管理机制。坚持因地制宜、综合治理的原则，制定复垦方案，并对复垦过程中查处的盗采人进行严肃处理，该追究刑事责任的追究刑事责任。
（二）进一步加大巡查监管力度，采取强有力的措施，对重点区域严防死守，发现一起，查处一起，坚决杜绝类似事件再次发生。
【陕西省榆林市***煤矿
孙欢】
地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。
土地复垦方案分为《土地复垦方案报告书》和《土地复垦方案报告表》及附件。由国务院审批的建设用地项目和由国土资源部土地管理中心组织评审，耕地保护司进行批复。
具体材料如下：
1．报告：（1）土地复垦方案报告书；包括：报告书前言、编制总则、项目概况、土地复垦方向可行性分析、土地复垦质量要求与复垦措施、土地复垦工程设计及工程量测算、土地复垦投资估算；土地复垦服务年限与复垦工作计划安排、土地复垦费用安排、土地复垦效益分析、保障措施等内容。（2）土地复垦方案报告表。
2．附图：
（1）复垦区土地利用现状图原件；（2）复垦区土地损毁预测图原件；
（3）复垦区体的复垦规划图原件（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；
（4）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图原件（采矿项目提供）；（5）建设项目位置图原件（建设项目提供）。
附图应有图名、图例、比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间；土地利用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1∶10000（线形工程除外），应注明乡镇名、水系以及坐标系、高程基准等。
3．附件：
（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明复印件；（2）项目范围拐点坐标批复文件复印件；（3）土地复垦义务人的土地复垦承诺书原件；（4）土地复垦方案编制委托函原件；
（5）已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件复印件；
（6）公众参与相关材料复印件；
（7）相关地区近期建设工程材料信息价格材料复印件；（8）项目区照片及其他影像材料原件；（9）材料的电子光盘。
4．申请人还应当提交身份证明材料（见附件《申请人身份证明材料一般规定》）。
一般办理程序：
1、申请人递交申请材料，榆阳区国土资源管理局初审；
2、榆林市市国土资源管理局审查；
3、非国务院批准的项目，复垦报告由陕西省国土资源厅审查，组织召开评审会，专家形成评审意见；
4、通过评审的土地复垦方案，省国土资源厅下发批文或意见，榆林市国土资源管理局与申请人签订土地复垦资金提取和使用监管协议；
据合作社负责人吴西平介绍：“这个养牛场是在41团10连老居民点废墟上建成的。通过对原居民区土地复垦，拆除平房54套，盘活国有低效用地，实现连队转型发展。养牛场现存栏能繁牛仔1000头，今年可出栏1万头。明年存栏能繁牛仔要达到5000头，年出栏10万头，产值达到1.5亿元，实现利润3000万元，全连人均承包外收入10万元。”
近年来，随着41团城镇化建设的加快，连队职工逐渐向镇区集中，使得连队老民点的土地闲置、低效利用。面对此种状况，该团加快撤连并居步伐，对原连队居民点危旧房进行拆除，并充分利用连队原有砖房和“三通一平”的设施，将其改造成养殖或种植小区。以盘活存量土地，转换发展功能，促进职工多元增收。目前，该团已拆除连队土坯平房696套，拆除面积达到3.2万平方米，改造成养殖小区3个。
41团10连人多地少的现状，成为制约该连农业发展的一道难题。而通过对连队原居民点进行土地复垦，依托畜牧业发展，促使连队功能转型，使该连找到了未来发展的出路。通过能人牵头、干部带头、职工入股，入股1200万元成立了“天旺”养殖专业合作社。以原来连队1万亩棉花种植效益作比较，通过对连队老居民点复垦，依托畜牧业，实现功能转型，在经济效益上实现了“再造一个连队”的目标。今年，该团有12个连队以发展畜牧业为主，有一半以上原居民区实施土地复垦，实现连队功能成功转型，使土地资源利用重现生机。在新建养殖区内，共饲养肉羊5000多只、奶牛15000头。
今年，该团启动国有土地流转经营试点工作，在稳定完善农业土地承包关系的基础上，积极扶持职工家庭联户经营和建立现代职工家庭农场，发展土地适度规模经营，提升土地集约化经营效益。该团13连27户职工将1500多亩土地通过农业经营公司流转，在连队的协调下，这些职工就近到一家道路建筑公司务工，每人每月有4000元的工资收入，实现了流出与流入“双赢”。
据悉，近年来，41团依照老居民点复垦规划，加快推进连队老居民点复垦工作，落实项目相关单位主体责任，下达老居民点复垦任务，突出抓好土地复垦项目的实施进度和质量，努力破解城镇化发展与用地需求的矛盾，在节地挖潜、盘活存量上下功夫，效果凸显。，该团采取居民自主管理、包户宣传动员、市场公开评估、阳光操作服务等措施，加快镇区老居民点土地复垦和危旧平房的拆迁。
本人XX(单位XXXX)因XXXX需要，需使用位于XXXX镇(办事处)XX村XX小组的XX地，面积XXXXm2(亩)，为了规范使用该用地，明确我(单位)依法必须履行的义务和职责，我(单位)特此签订保证书，保证履行以下几项义务：
1、该土地只用于XXXX，不改变土地用途，不建造永久性建筑物、构筑物，按现状的XXXXm2(亩)范围使用，不超占使用面积。
2、不污染环境，不影响周边土地的种植条件，自行处理好周边关系。
3、同意缴交复垦保证金人民币XXXX元给贵局作恢复土地原貌押金，届时如不履行恢复土地原貌责任，该押金作贵局恢复土地原貌资金，并愿接受其他处罚。
5、如因国家和集体建设需要，本人(单位)无条件服从，按时交还土地，决不阻挠。
特此保证。
致此
敬礼!
XX
矿山开采与土地复垦
摘要：矿山地质灾害是由于自然地质作用和人为因素导致矿山生态地质环境恶化,并造成人类生命财产损失或人类赖以生存的资源、环境严重破坏的灾害事件。讨论了土地复垦存在的问题，并调研了国内外矿业复垦的基本现状,提出了中国今后加大土地复垦力度的主要措施和方法。阐述了土地复垦后所带来的经济、社会、矿业效益。关键词：矿山开采；土地复垦；措施；现状；效益
Mining and Land Reclamation Abstract ：Mine geological disasters are a result of natural geological processes and man-made factors have led to mine the ecological deterioration of geological environment and cause loss of human life and property or human survival resources, serious environmental damage disasters.Discussed the problems of land reclamation and the basic status quo of mining reclamation research at home and abroad, put forward Chinese land reclamation efforts in the future to increase the main measures and methods.Described land reclamation arising from the economic, social, mining efficiency.Key words：Mining;Land Reclamation;measure;status quo;benefit
矿业生产是破坏大自然和过分消耗有限资源的生态地位最低的行业。伴随着矿产资源的开发,矿业废弃地对环境的影响是多方面的,主要表现在:对地表景观的破坏、对土地资源的占用、对环境的二次污染、对动植物生境的影响等。我国现有8000 多个国有矿山,11 万多个乡镇集体矿山,个体矿山12.2 万个,拥有矿业城镇300 多座,从业人员超过2000 万人,各类矿山遍布全国2000 多个市县。矿业生产活动排放的各类固体废物长期占用和破坏耕地,据统计,目前全国有各类破坏废弃的土地约1.33 ×107 hm2 ,其中,开采矿产资源造成塌陷、挖损、压占破坏废弃的土地有400 万hm2 左右,约占破坏土地总量的30 %。矿山开采不像水利水电工程建设那样,可以根据地质情况针对灾害可能多发地段,采取“能避让则避让,能预防则事前预防”的原则进行避与防,大多数情况下采矿不得不在明知条件不好的情况下进行,从而易于产生和诱发各种地质灾害。矿业废弃地对环境的危害以及对土地资源的侵占已严重制约着我国可持续发展能力,矿业废弃地复垦与生态重建已成为世界各国共同关注的课题,正日益受到人们的普遍重视。
1.矿山废弃地开采的危害
矿区废弃地的生态系统受干扰程度大、系统的恢复程度慢，往往对周围环境产生较大的影响，对他的治理始终是矿区生态恢复的一个主要研究内容。1.1 采场的地质灾害类型、成因及防治原则与现状
露天采场因开采产生的或潜在的地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流等。鉴于经济的原因,矿山露天开采往往设计的边坡较陡,只要能保证在矿山开采期间安全运营就可,闭坑后则任其自由发展。露天开采人为地塑造了边坡,随着开挖深度的增加,边坡的规模也在不断扩大,既严重破坏了地应力的自然平衡,又导致了人工边坡的变形、破坏和滑移。同时,边坡在开采过程中易受爆破等因素作用而产生裂缝,且随着采矿工作的推进,裂缝会进一步发展,一旦诱发因素(如暴雨、地震等)出现,高边坡在重力作用下就很可能发生灾害。地下采场因开采产生的或潜在的地质灾害类型主要有地面变形灾害(地面塌陷、地面沉降、地裂缝)和矿井灾害(瓦斯爆炸、煤突出、矿井突水、煤层自燃、塌方、冒顶、底鼓、片帮、岩爆、矿井热害)两大类型。地面变形灾害主要是矿床地下开采形成采空区,矿坑顶部岩体在自重和外部力量的作用下向下陷落产生,采空区深度与面积、采掘面高度、地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件等决定了地面塌陷、地裂缝的规模与空间分布,而地面变形灾害又可能进一步诱发山体开裂,进而发生崩塌、滑坡等地质灾害。矿井灾害多在采矿期间发生,其产生的原因主要是矿山采掘活动强烈改变了矿区的应力系统,导致地应力集中而出现塌方、冒顶、底鼓、片帮、岩爆等灾害,或由于破坏了原有的水文地质条件而导致突水、煤层自燃及矿井 热害等灾害。对于以上灾害的防治,我国采取的原则是:能避让则避让,能预防则事前预防,实在不行,则采取技术上可行、工程上可靠、经济上合理的治理方案对灾害进行必要的治理。然而,目前我国的中小型矿山大多为私营,要让业主投入大量的资金去对灾害进行长效治理基本上是不可能做到的,况且在灾害治理的技术上我国的研究尚不成熟,工程措施上主要有主动型、被动型和复合型三种类型方法,最多也仅能达到“头疼医头,脚疼医脚”的效果,至于闭坑后的情况则是谁也不会去预测了。1.2 闭坑后采场潜在的灾害类型及危害
由于矿山灾害治理的短效性及不可预见因素的存在,故矿山闭坑后必然会留下灾害隐患。露天采场闭坑后留下的潜在灾害类型主要有滑坡、崩塌,这是由于露采后留下了高边坡,虽然在坑底进行了一定的废石回填,但留下高边坡仍是不可避免的,特别是露采很深的情况下更是如此,这样的边坡在后期诱发因素的作用下很可能再次发生灾害。地下采场闭坑后留下的潜在灾害类型有地面塌陷、地面沉降、地裂缝等,甚至也有因地面变形而诱发的山体开裂,继而发生崩塌、滑坡等地质灾害。这些灾害的发生往往具有滞后性,即在开采期间不发生或发生得不彻底,尚未达到稳定状态,待闭坑后一段时间内继续发生或在特定的条件下突然发生。以上灾害一旦发生,如果采场内已经进行了土地复垦,则复垦好的土地就可能因灾害的发生而再次破坏甚至废弃,造成本不应有的损失。1.3 弃渣场的地质灾害类型、成因及防治
弃渣场因矿山开采排土弃渣而容易产生的或潜在的地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流等,产生的原因主要为渣场的物质由地下采掘出的大量松散的废石组成,加上场地所限,废石堆往往堆放得较高,这样一旦拦挡措施不当,则在暴雨或其他诱发因素的作用下灾害就可能发生。渣场灾害防治的主要措施是于开采期间在渣场外围设置挡墙,闭坑后尽量利用弃渣回填至采空区,降低废石堆的坡度。然而,由于弃渣回填工作比较费事,特别是地下开采的坑道回填难度更大,因此大多情况下矿山企业主做不到这一点,即任由弃渣堆放。这样就导致了渣场的灾害危险性将一直保留,给土地复垦带来很大的难度,也留下了灾害发生的隐患。灾害一旦发生,复垦好的土地也将遭到灭顶之灾。
2.我国矿业废弃地复垦现状
矿业废弃地是指被采矿活动所破坏、而无法使用的土地。根据其形成的原因,可分为三种类型:一是排土场废弃地,即由采矿活动剥离的表土、开采的废石堆积形成的废弃地;二是采空区废弃地,即由矿物开采造成的采空区或塌陷区所形成的废弃地;三是尾矿坝废弃地,即由矿物分选后的剩余物排放形成的废弃地。我国矿业废弃地复垦工作始于20 世纪50 年代,主要零星的、小规模复垦。1988 年我国出台了《土地复垦规定》,矿业复垦工作开始走向法制化道路。据统计,1990～1995 年间,我国1256 家大中型矿山,复垦土地4.67 万hm2 ,其中内蒙古地区和长江中下游地区复垦率较高,分别达到12.4 %和15.7 % ,青藏高原复垦率最低为0.6 % ,目前全国矿业复垦累计达40 万hm2 左右,约占矿业废弃地总量的10 %。复垦效果排列顺序一般是:煤矿、非金属矿山、黑色金属矿山、有色金属矿山。从重视程度看,一般是国有大、中型矿山好于乡镇小型矿山和私有矿山。
3．复垦中存在的主要问题
3.1 生态环境意识淡薄。长期以来未把土地复垦、生态恢复纳入生产建设规划,没有把可持续发展观体现在决策体制上来。
3.2 复垦方式较为单一,多限于绿化、水土保持。
矿山复垦常用的穴植法和条带法栽种,工程施工量大,成活率低,不易形成产生经济效益的复垦模式,加之复垦资金困难,企业积极性不高。3.3 矿区废弃地土壤贫瘠。
土壤机械粒度、容重、阳离子交换量、持水性、p H 值等,不利于植物生长。如尾矿坝矿砂粒度小,易板结;排土场矿泥颗粒粗,不易风化和粉粹,持水性差。部分废弃地土壤重金属元素含量高(特别是有色金属矿山),也不利于植物生长。3.4 复垦科研工作跟不上企业需求。
复垦技术仅限于一些基本途径的研究,未从整个矿区条件,按照环境生态学、生态经济学原理进行综合、协调的生态复垦研究,致使复垦区生态环境改善不明显,经济效益较低。
4.国内外矿业复垦对比分析
4.1 复垦政策及管理制度的比较
国外多数发达国家复垦工作起步较早,管理制度较完善,执行较严格。以美国为例,该国矿业复垦起步于20 世纪30 年代,1977 年颁布了《露天采矿管理与恢复(复垦)法》(Surface Mining Cont rol and Recla2mation Act),除此之外,各州均出台了许多土地复垦相关法规。在完善管理制度的同时,采用严格的执法手段,其主要措施是采矿许可证制和复垦保证金制,并采用各种政策募集复垦基金。从1978 年至1986 年共募集复垦基金18 亿美元,有力地推动了复垦工作的发展。为提高全民生态环境意识,1994 年美国内政部将每年的8 月3 日定为土地恢复日(National LandReclamation Day in t he Department of Interior),以鼓励开展土地复垦工作。我国1988 年出台了《土地复垦规定》,1999 年颁布实施了《中华人民共和国土地管理法》,先后出台的《矿产资源法》、《环境保护法》、《煤炭法》、《铁路法》等法律中都有土地复垦方面的规定,但执行中由于经济、技术、管理等方面原因,同发达国家存在一定差距。4.2 复垦规模目标及技术的比较
目前多数发达国家土地复垦率已达到50 %以上。美国自颁布《露天采矿管理与恢复(复垦)法》后,要求以前破坏的土地由企业和政府共同负责复垦,法律颁布以后矿业废弃地复垦应达到100 %。1977 年以来,全美国5600 处废弃矿场大约5.5 万英亩的土地得到了复垦利用。目前美国土地复垦率已达到85 %。从复垦目标看,美国、澳大利亚、德国等发达国家,均已广泛开展农、林业复垦工作,以恢复土地生产力,恢复废弃地植被达到破坏前水平为复垦目标。如澳大利亚西澳州ALCOA 铝土矿,在采矿前首先清除植被(主要为澳大利亚红木),对矿区土壤进行化学分析,采集被清除植物的种子,便于复垦时恢复原貌作参考;然后把上部岩土层按土壤层、覆盖层分开保存到合适的地方;最后是剥离岩层,进行采矿。该矿通过近30 年的复垦工作,已复垦废弃地1 万多hm2 ,除现在正在开采的矿场外,复垦过的地方几乎看不出采矿的痕迹。由于矿业废弃地土壤贫瘠,部分废弃地还含有有毒有害物质,不利于植物生长。废弃地复垦的技术研究与应用是复垦成功与否的关键。目前,欧美发达国家,其主要研究热点是复垦土壤的重构与改良;微生物技术在重新植被中的应用;侵蚀控制和农、林业复垦技术;复垦设备与产品的开发等。我国矿业废弃地复垦虽起步于20 世纪50 年代,但由于长期受到“地大物博、资源众多”的思想影响,20世纪80 年代末以前,矿业复垦工作基本是零星的、分散状态,没有纳入到矿业生产活动的整体规划中去,日积月累形成了较大的矿业复垦欠账。目前矿业复垦率仅为10 %,远远低于多数发达国家50 %以上的土地复垦率。从复垦目标看,目前大多数矿业废弃地复垦还仅限于防止水土流失、预防废弃地二次污染、恢复简单植被的初级状态,其复垦手段多限于工程复垦,复垦效果还远远未达到农业用地和恢复生态景观的程度。但我国个别矿山如广西平果铝矿的复垦工作,取得了较好成绩,投产近10 年来,坚持生产环保两不误,目前复垦面积达133hm2 ,采空区实现了100 %复垦,为我国矿业复垦积累了可供借鉴的宝贵经验。
5.搞好矿业复垦工作的措施
根据矿业废弃地形成的原因和复垦的基础条件,目前我国矿山常用的复垦方法主要有工程复垦和生物复垦两大类。工程复垦主要以工程技术为手段,对采空区采用废石充填、表面覆土整理技术;对排土场和尾矿坝采用机械整理土地,调整和稳定废石堆边坡技术,在土地平整和整理基础上,采用穴植或条植等方法,种植适合当地气候和环境的速生植物,以改善废弃地生态景观。生物复垦是利用当今生物技术的不断发展而逐渐形成的一种综合复垦技术。它包括一系列恢复被破坏土地肥力,造林绿化以及种植适宜经济作物,开展农业复垦的综合措施。分子生物学和遗传学用于设计新的速生、丰产树种和草类;微生物技术用于土壤改良。恢复矿区生态平衡、恢复废弃地土地生产力使之达到当地农业生产水平,已成为当今生物复垦技术的研究热点。
今后中国土地复垦工作将在各级政府的领导下,充分运用法律、行政、经济、技术等方面的综合手段,按照“统一管理、分工负责、统一规划、统筹兼顾、密切配合、群策群力”的原则,利用5 年的时间使土地复垦工作逐步走向制度化、标准化、规范化;坚持“谁破坏、谁复垦”的原则,对今后新破坏的土地,做到破坏一亩,复垦一亩,当年复垦面积与当年破坏面积持平,不欠新账;加大历史遗留废弃土地的复垦力度,逐步偿还旧账;力争在15 年内使我国的土地复垦率达到50 %以上。其主要措施是: 5.1 进一步完善土地复垦的法律、法规和政策,并严格执法,强化管理。
一是适应市场经济发展的需要,针对土地复垦出现的新情况、新问题,抓紧《土地复垦规定》的修订工作。二是继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策。允许业主对国家征用的被破坏的土地,自行复垦后,归业主使用,政府予以登记、确权发证,保护复垦者的合法权益;国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地用于生产或基本建设,并按有关规定给予优惠,如不再支付新的征地费、减免土地使用税等;积极引进市场机制,根据“利益共享”、“责任分担”的原则,采取股份制、合资、合作以及招标、拍卖等方式动员社会力量参与土地复垦。三是根据国家的有关产业政策,调整土地复垦利用方向和利用结构,改变过去复垦后的土地主要用作耕地,发展粮食生产的指导思想,综合考虑土地复垦的生态、社会、经济效益,调动复垦者的积极性。
5.2 编制好土地复垦规划,并保证有效实施。土地复垦必须有规划、有计划、有步骤地进行。
通过土地复垦规划的编制,确定土地复垦的原则、重点、目标及土地利用结构、方向等。首先,土地复垦要以保护和改善生态环境为前提,与当地的城镇、道路、河流及生态环境保护统一规划,综合治理;其次,土地复垦要与工矿企业生产建设统一规划,并做到结合生产建设同步实施;再次,土地复垦要充分利用工矿企业排放的废弃物充填塌陷、挖损的土地,既避免排放的废弃物另外压占土地,又解决塌陷、挖损区的充填物。同时要注意对土地复垦充填物进行必要的技术处理,防止造成二次污染。
5.3 充分运用行政措施,保证土地复垦任务完成。
一是对新开采矿山项目要求做好土地复垦规划设计和制定具体治理措施。凡是开采矿产资源项目未按要求做好土地复垦规划设计和制定具体治理措施的,一律不予发放采矿许可证;二是运用建设用地审批手段,严格审查矿山开采项目土地复垦规划设计及土地复垦方案。凡矿山开采将造成土地破坏而又无土地复垦规划设计及具体治理措施的,一律不予审批矿山开采生产建设用地。三是加大土地复垦监督检查力度。一方面督促工矿企业按照土地复垦规划设计及土地复垦方案,复垦治理破坏的土地;另一方面对违法不履行土地复垦义务或不按要求复垦土地的,依法严肃查处。
5.4 多渠道筹集土地复垦资金,加大土地复垦资金投入。
一是继续执行好复垦生产或建设过程中破坏的土地,复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资的规定,保证新破坏土地复垦资金落实。二是进一步加大中央财政农业综合开发专项资金扶持土地复垦的力度,争取资金逐年有所增加。三是开辟新的资金渠道。主要有:将复垦后的土地,依法有偿出让、转让使用权或出租,将其收益专项用于复垦再投入;在国家征收的耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中安排一定资金用于土地复垦;借鉴国外的做法,争取建立土地复垦基金制度,以加强国家在土地复垦方面的宏观调控能力。另外,鼓励团体、企业、个人扩大投入以及吸收利用国外资金投入土地复垦。5.5 加强土地复垦宣传教育,提高全民土地复垦意识。
进一步宣传中国的土地基本国情和开展土地复垦的重大意义,将土地复垦列入各级政府的工作议程;继续搞好土地复垦业务培训,提高土地复垦队伍人员素质;依靠科技进步,加强土地复垦科技研究,推广科技成果;加强国内外的土地复垦学术交流,争取区际、国际合作,交流土地复垦技术、经验,以推动土地复垦工作更广泛地开展,并提高到一个新水平。
6.浅谈土地复垦的效益
狭义的矿区土地复垦与生态重建效益仅指土地复垦及生态恢复这两部分的效益。但由于矿区土地复垦与生态重建对矿山企业、当地农民及政府、社会，分别有近期、中期和远期的不同目标和效益要求。不论土地复垦，还是生态重建，其根本是造地、造土。因为采矿破坏的是土地资源、土壤资源、水资源。水资源与土地资源、土壤资源是密切联系的，如径流、河流、地下水都与土地、土壤有关。然而，现代化的大生产，在生产过程中破坏的土地面积可达数平方公里到几
十、几百平方公里，地貌改变、河流改道、植物群落消灭、土地不能利用、土壤无生产能力，极特殊的可使土壤全部失去。所以造地、造土，即土地资源合理开发利用就成了矿区土地复垦与生态重建的基础工程。
可以了解，由原脆弱生态演变为极度退化生态为第1阶段，即矿区生态系统破损阶段；由极度退化生态演变为生态重建雏形为第2阶段，即矿区生态系统雏形建立阶段；由重建生态雏形演变为重建生态相对稳定型为第3阶段，即矿区生态系统动态平衡阶段。“三大效益”配置在不同阶段迥然不同。
第1阶段为效益完全丧失阶段，并会产生较大的负效益。
第2阶段的主要目的是保水、保土、防风固沙、提高肥力、改善生境，所采取的措施主要起防护性功能，故产生的效益只能是以生态效益为主。同时，此阶段的社会效益也仅仅只能体现在减轻自然灾害上，如保护新造土地不遭沟蚀破坏与石化、沙化，减轻矿区下游洪涝灾害与泥沙危害，减轻矿区风蚀与风沙危害，减轻滑坡、泥石流的危害等。而促进社会进步的社会效益还无条件产生。另外，此阶段也可能有少量的经济效益。
进入第3阶段后，因保水、保土效益和生态效益较好，矿区生态系统已具备生产性功能的基本条件，即可考虑以经济效益为主导。同时，此阶段的社会效益不仅体现在减轻自然灾害上，而且已上升到可促进社会进步，如改善农业基础设施，提高土地生产率，失业农民及其剩余劳动力有用武之地，提高劳动利用率，调整土地利用结构和农村生产结构，适应市场经济，提高环境容量，缓解人地矛盾，促进脱贫致富奔小康等。此阶段才可能是矿区经济效益、生态效益和社会效益高度统一阶段。
参考文献：
【1】唐春,李波，矿山地质灾害防治与土地复垦。
【2】李海波，李克顺，李亚东，我国矿业废弃地复垦现状及对策分析。【3】潘明才，我国土地复垦概况及发展趋势与对策。
【4】白中科，郭青霞，王改玲，张前进，魏忠义，矿区土地复垦与生态重建效益演变与配置研究。
【5】白中科，赵景逮，论我国土地复垦的效益。
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