浙江省行政单位内部审计工作基本情况调查
【摘要】 随着经济的高速发展，内部审计无论在企事业单位还是在行政单位都发挥着巨大的作用。文章以浙江省行政单位为调查对象，从行政单位基本情况、内部审计机构组织建设情况、内部审计工作情况和对审计机关及协会的建议四个方面展开分析。通过调查发现：行政单位内部审计存在独立性较差、审计人员多为兼职、专业综合素质不高、经费预算不足、审计风险意识薄弱、电子化程度较低等问题，并针对上述问题提出相关建议。
【关键词】 浙江省;行政单位;内部审计;调查
内部审计是一种独立、客观的保证工作和咨询活动，其目的是增加组织的价值并改善组织的运作效率，它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现组织目标。IIA的这一定义使内部审计的功能拓展到组织治理的层面，极大地提高了内部审计在组织中的作用。当然内部审计在行政单位中同样发挥着巨大的作用，它是各单位实现自我监督、自我约束的重要组成部分，能够及时地发现问题，加强单位的风险管理、控制和治理，从而保证各项工作的顺利进行。
为全面贯彻落实《浙江省内部审计工作规定》(浙江省人民政府令第258号)，进一步推动内部审计工作转型与发展，充分发挥内部审计在组织治理中的应有作用，浙江省内部审计协会于2010年3月对全省开展了内部审计工作情况调查。文章主要针对杭州、衢州、绍兴、台州四市行政单位内部审计调查情况进行分析。
一、调查过程
(一)调查范围和方法
本次调查的范围包括杭州、衢州、绍兴、台州四市的行政单位，其中85.9%的单位为协会会员，14.1%的单位为非协会会员。本次调查主要采用问卷调查，并结合专项调查和实地调查。问卷调查是为了调查了解各会员单位内部审计工作开展情况;专项检查是选取5家依法属于本级审计机关审计监督对象的单位(可结合检查期内审计机关日常审计项目)而开展内部审计工作制度建设情况专项检查;实地调查是选取10—15家单位(非会员或非审计机关审计监督对象的单位至少5家)，实地调查各单位内部审计工作情况，对实地调查的单位协会将提前通知。
(二)资料收集方法
本次调查主要采用问卷收集资料。问卷由四个部分组成，分别是单位基本情况、内部审计机构组织建设情况、内部审计工作情况和对审计机关及协会的建议。问题的设计主要以客观题和主观题相结合，客观题中又分单选和多选，还涉及排序题。同时，还通过专项调查和实地调查的方式来拓展调查的深度和广度。
(三)资料整理和分析
本次调查共发放问卷650多份，回收485份，全部问卷资料经过检查挑选，去除无效问卷后有效问卷459份。回收率约为75%，有效率约为71%。之后将数据输入Excel进行图表分析，运用SPSS统计软件对调查问卷进行统计处理。
二、调研结果分析
(一)样本总体情况
样本总体情况主要包括对内审制度是否建立、主要初衷、是否纳入年度目标考核、是否向审计机关报送业务工作情况和成果的调查。调查发现，470个有效样本中有86.6%的单位建立内审制度的初衷是为了加强内部管理的需要，13.4%的单位应外部法律、法规等要求而建立。在对内审制度建立情况的调查中，有87.4%(428个有效样本)的单位已建立内部审计制度，只有12.6%的单位未建立。由此说明建立内审制度已成为大部分行政单位的一种自觉行为。通过对内审工作是否纳入年度目标考核的调查，发现100个有效样本中有71%的单位纳入年度目标考核，29%的单位未纳入。在对是否向审计机关报送业务工作情况和成果的调查中，96个有效样本中有79.2%的单位向审计机关报送业务工作情况和成果，而20.8%的单位没有报送。
(二)内审机构组织建设情况
1.内审机构组织设置情况及分管领导
在对内审机构组织设置情况的调查中，数据显示有73.7%的单位将内部审计组织机构设在财务部，11.9%的单位与纪检监察合署办公，5.1%的单位作为独立的职能部门，1.2%的单位与人事部门合署办公，8.2%的单位内审组织机构以其他形式设置(如图1)。而实际上，有77.9%的单位认为理想中的内审机构是独立的职能部门，14.4%的单位认为理想的情况应与纪检监察合署办公，6.2%的单位希望设置在财务部门，1%的单位希望与人事部门合署办公，另有0.5%的单位认为内审机构组织应以其他更理想的方式存在(如图2)。由此，一方面反映内部审计机构最合理的设置是作为独立的职能部门;另一方面也反映了内部审计缺乏独立性。在对内审机构分管领导的调查中，发现大多数单位(56.5%)由权力机构或是一把手分管内审工作，有30.9%的单位由纪委书记分管，2.8%的单位由总会计师分管，另有10%的单位通过其他形式来分管内部审计工作。由此可见，内部审计正日益受到行政单位领导的重视。
2.从事内部审计工作的人员基本情况
调查发现，浙江省行政单位从事内部审计工作的人员中，专职人员占9.9%，兼职人员占90.1%。46.3%的人已具有内部审计人员岗位资格证书，4.2%的人已取得CIA证书，23.9%的人为中级专业人员，3.8%的人为高级专业人员，2.5%的人为注册会计师，另有11.9%的人为其他相关专业(如图3)。由此可见，行政单位内部审计中缺少一批训练有素的专职专业内审人员。后续教育培训是内部审计得以持续发展的重要保障，在对内审人员是否参加后续教育的调查中发现，有97%(100个有效样本)的人参加后续教育培训，只有少数人(3%)没有参加培训，说明对内审人员开展后续教育培训的工作落到了实处。
3.是否建立内审经费预算
在对行政单位是否建立内审预算经费的调查中，有67.7%(93个有效样本)的单位未建立内部审计经费预算，只有32.3%的单位建立了内部审计经费预算。从中进一步看出行政单位对内部审计的重视程度不高。
(三)内部审计工作情况
1.审计理念与工作思路
(1)审计介入阶段、模式、方式的调查
调查显示，在428个有效样本中有40.8%的行政单位的审计介入阶段是以事后审计为主，部分业务前移到事中审计，26.2%的单位是事后审计，23.4%的单位是事后、事中、事前审计并存，8.9%的单位是全程跟踪审计，还有0.7%的单位在其他阶段介入审计。说明大多数行政单位采用事后审计，事前、事中审计或全程跟踪审计较少采用。在审计模式的调查中发现有49.8%(442个有效样本)的单位采用账项基础审计，39.6%的单位多种方法交叉使用，7.5%的单位采用制度基础审计，2%的单位采用风险导向审计，还有1.1%的单位采用其他审计模式。在审计方式的调查中发现行政单位主要进行财务审计(34.1%)和专项审计或调查(22.3%)。可见行政单位目前主要采用传统的审计模式和审计方式，而对一些新的模式和方式使用较少(如表1)。
(2)内审扮演的角色及承担的管理职责
调查表明有32.1%的单位认为内部审计的角色是对财务信息进行独立评价，25%的单位视其对法律法规的遵循情况进行独立评价，23.6%的单位视其对内部控制进行独立评价，11%的单位视其对经营效率进行独立评价，7.5%的单位认为内部审计扮演着培养财务或管理人才的角色，0.8%的单位认为内部审计还扮演着其他角色。在对内部审计承担了何种管理职责的调查中发现，近一半的单位(47.2%)认为内部审计承担着参与内部控制建设的职责，其次分别为：参与物资采购的职责(14.7%)，参与经营与管理的职责(12.1%)，参与合同签订的职责(11.3%)，参与企业决策的职责(8.4%)，其他管理职责(6.2%)。由此可见，内部审计正扮演着越来越重要的角色，承担着越来越重要的管理职责，内部审计对单位的发展起着举足轻重的作用。
(3)以内部控制和风险管理为导向的管理审计情况
以内部控制和风险管理为导向的管理审计调查分为主要目的或用途、面临的主要问题和开展情况的调查。调查显示，行政单位开展内部控制和风险管理为导向的管理审计的主要目的或用途是使内部审计活动与组织战略相一致(25.5%)，推动内部审计质量的提高(24.1%)，促进更有效的利益相关者沟通和管理(20%)。认为其能证明内部审计活动的价值，保证遵守职业标准的比例也分别占14.1%和13.6%。在对内部控制和风险管理为导向的管理审计效益面临问题的调查中，发现有27%的单位认为风险意识淡薄是存在的最主要问题，其次分别为：缺乏较为完备的企业风险管理的相关法律法规政策(20.7%)，企业风险管理审计人才严重匮乏(15.6%)，企业风险管理的组织架构还不完善(13.9%)，对企业风险管理审计的定位不够清楚、准确(13%)和其他问题(9.8%)。在对行政单位开展内部控制和风险管理为导向的管理审计调查中，有38.9%(406个有效样本)的单位部分展开，34.2%的单位没有展开，14.8%的单位作为试点，只有12.1%的单位全面展开(如图4)。从中可以看出行政单位内部审计风险意识较为淡薄。
为了进一步研究以内部控制和风险管理为导向的管理审计开展情况与审计介入阶段是否有联系，进行了相关度的分析(如表2、表3)。表中显示管理审计开展情况和审计介入阶段的相关系数为0.002，又因为0<|r|≤0.3，则说明开展内部控制和风险管理为导向的管理审计情况与审计介入阶段呈微弱相关关系。
2.审计管理与程序
审计管理和程序包括很多内容，如内部审计外包业务、执行内部审计准则情况、审计长期计划涵盖几年、是否制定年度审计工作计划和实施方案等(如表4)。
调查显示，近一半的行政单位内部审计业务全部由内部提供(48.7%)，大部分制定年度审计工作计划(80.2%)和审计实施方案(81.1%)，并在实施审计前将审计通知书送达被审计对象(95.2%)，在内部审计结果的表现形式上多数采用审计报告(68.5%)，多数开展后续教育(61.8%)及对被审计对象满意度情况调查(53.3%)，在调查中多采用正式的方式(66.0%)，每次签发审计报告后大都进行定期或不定期调查(61.7.%)(如表4)。由此说明大多数行政单位的审计管理和程序较规范。
通过对制定审计计划时考虑因素的调查，发现有26.2%的单位考虑的是高级管理层要求，其次分别为：循环法(22.3%)，审计风险评估——主观判断(17.6%)，被审单位管理层主动请求(14.7%)，审计风险评估模型(10.6%)(如图5)。
为了进一步说明审计长期计划涵盖年数和执行内审准则情况，采用交叉表进行分析(如表5)。通过对审计长期计划涵盖几年和执行内部审计准则情况两者共同的有效样本分析后，数据显示有效样本379个，从总体上看有60.7%的单位全部执行内部审计准则，37.5%的单位部分执行， 1.8%的单位未执行内部审计准则。从另一方面看，有113家行政单位的审计长期计划涵盖一年，有57家没有审计长期计划，这也进一步说明行政单位内部审计风险意识淡薄。
3.计算机利用程度
如今，计算机网络在日常生活中扮演着越来越重要的角色。通过对行政单位计算机利用程度的调查，可以看出大多数行政单位没有利用计算机开展内部审计工作，这个比例占60.4%，而且有64.4%的行政单位单位内部或与所属单位没有网络连接(如表6)。由此看出行政单位电子化程度较低。
众所周知，内部审计在促进单位发展方面发挥着重要作用。通过调查，发现首要作用是加强内部控制制度(22.6%);其次是起到促进廉政建设(19.5%);再次是规范经济行为(18.6%);此外还有防范风险、增收节支、提高经济效益的作用。据另一项调查显示，被调查的243个样本在2008年完成审计项目2 806件，增加效益9 186.85万元，提出审计意见建议4 244条，向司法机关移送案件为5件，移送司法机关处理人数为896人，查出损失浪费8 430.99元，发现重大案件为12件，审计意见采纳率为94.27%，建议给予行政处分的为6件。
4.制约审计工作发展的突出问题
在对影响和制约内部审计工作发展问题的调查中，发现有46.7%的单位认为主要问题是专业人才的缺乏，22.5%的单位认为主要问题是审计理念未及时更新，15.3%的单位认为主要问题是经费不保障，12.5%的单位认为主要问题是领导不重视，还有3%的行政单位认为是其他问题造成的。
(四)对审计机关及协会的建议
调查显示有67.4%的行政单位建立了协调机制，32.6%的行政单位没有建立协调机制。通过对内部审计协会开展的活动满意度的调查，发现大多数行政单位(74.9%)对于内部审计协会开展的活动持满意态度，19.7%的单位持基本满意的态度，0.8%的单位持不满意的态度，4.6%的单位未参加内部审计协会开展的活动。在对内部审计协会应该通过何种方式才能更好地为会员单位服务的调查中，58%(367个有效样本)的单位认为最重要的是寄送文件、通知，公布内部审计发展动态。另外，在被审单位希望内审协会组织哪些形式培训的调查中，发现大多数单位希望开展以下三种培训：开展现代内部审计理论、技术方法及法律法规的培训;开展审计业务专业知识的培训;提供相互交流、专家咨询服务。
三、结论和建议
通过以上的调查分析，得出如下结论：
(一)审计独立性较差
调查发现有73.7%的单位将内部审计组织机构设在财务部，只有5.1%的单位是作为独立的职能部门，而实际上，有77.9%的单位希望理想中的内部审计组织机构作为独立的职能部门存在，由此可见行政单位内审机构独立性较差。
因此一方面希望将内部审计组织机构作为独立的职能部门，从而更有效地发挥内部审计的作用，防范风险。另一方面，健全相关的法律制度和准则体系，使其更加完备，更有利于我国内部审计的发展，同时对加强行政单位内部审计的独立性也有着非常重要的意义。
(二)专业综合素质不高
调查发现浙江省行政单位从事内部审计工作的人员中，专职人员比例过低(9.9%)，兼职人员比例过高(90.1%)，这将严重影响内审人员的整体素质。在对从事内审工作的人员分布调查中，发现有4.2%的人已取得CIA证书，有3.8%的人为高级专业人员，有2.5%的人为注册会计师，由此可见在行政单位中缺少一批训练有素的专职专业内部审计人员。在对影响和制约内部审计工作发展最突出问题的调查中，发现有46.7%的行政单位认为主要问题是专业人才的缺乏，这从侧面反映了内审人员的专业素质不高，知识结构单一化。内审人员专业综合素质不高不利于内审工作的顺利开展。
因此可以采取以下措施：第一，定期或不定期地对内审人员进行培训，同时内审人员自身也应该有居安思危的意识，利用业余时间给自己充电，从而改善现有的知识结构。第二，尽量吸收已取得CIA证书、CPA证书等经验丰富、专业素质高的审计人员，从而提高整个内审队伍的整体综合素质。
(三)内审经费预算不足
在对是否建立内审经费预算的调查中，93个有效样本中有67.7%的单位没有建立内部审计经费预算，只有32.3%的单位建立相应的内部审计经费预算。由此可见，还是有相当多的行政单位没有考虑内审经费，行政单位对内部审计的重视程度不够。在对影响和制约内审工作发展问题的调查中，15.3%的单位认为主要问题是经费不保障，这从另一方面反映了内审经费不足也是制约内部审计发展的一大问题。
因此，一方面各单位应该建立内审经费预算，从而为内部审计工作的顺利开展提供物质保障。另一方面，政府对资金紧缺的行政单位适当给予一定的补助，从而保证内审工作的顺利开展。
(四)审计风险意识淡薄
在对行政单位开展内部控制和风险管理为导向的管理审计中，有38.9%(406个有效样本)的单位部分展开，34.2%的单位未展开，14.8%的单位作为试点，只有12.1%的单位全面展开。从中也能看出行政单位的审计风险意识淡薄。通过调查发现近1/3的行政单位没有将内部审计工作纳入年度目标考核，可见行政单位对内部审计工作的重视程度不够。在对审计模式的调查中，发现采取风险导向审计的只占2%，由此也可以看出行政单位审计风险意识淡薄。
现代审计以风险导向审计为特征，因此风险管理在内部审计中有非常重要的作用。审计风险意识淡薄与内审人员自身素质有关，一方面可以通过培训及自身的学习改变原来错误的观念;另一方面希望行政单位建立风险评估机制，在行政单位开展风险导向审计。
(五)电子化程度较低
通过调查，发现大多数行政单位没有利用计算机开展内部审计工作，这个比例占60.4%，而且有64.4%的行政单位单位内部或与所属单位没有网络连接。这说明行政单位电子计算机利用程度低，主要还是采用老式的方法。
如今是一个信息高速发展的时代，为了适应信息化发展的要求，应该在行政单位内鼓励电算化审计和互联网办公，从而提高内审工作的成效。
四、研究局限性
首先，调查对象主要针对杭州、衢州、绍兴、台州四市的行政单位，由此来反映全省的内部审计工作基本情况，通过个体来反映总体可能与现实存在一定的偏差，因此应该对浙江省更多的地方开展调查，从而更加客观地反映现实。其次，收集的样本中经常出现未回答情况，导致有效样本量经常发生变动，这也可能会对调查结果产生一定影响。另外，在统计手段上只采用Excel和SPSS软件显得有点单一，还可以结合层次分析法对影响因子作进一步的分析，以及采用时间序列和预测模型，从而提高统计的精确度和内容的深度化。
【参考文献】
[1]中国审计网.风险导向内部审计基本理论及程序构建[EB/OL].http://www.iaudit.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=70231，2009-07-31.
[2] 浙江审计厅网.浙江审计厅办公室文件[EB/OL].http://www.zjsjt.gov.cn/.
作者：陈琳 邬慧君
摘 要：对外商直接投资在中国形成和发展的基本历史、经济环境及发展的过程及其具体体现进行概述，并就外商直接投资在中国发展的主导因素等问题进行简要的分析。旨在通过对中国经济发展过程中吸纳和接受外商直接投资这一环节的具体阐述，便于更深层次地分析和总结外商直接投资对中国经济发展所产生的影响和作用。
关键词：外商直接投资；外商直接投资国与投资形式；外商直接投资的主导因素
外商直接投资，也称国际直接投资，它以控制经营管理权为核心，以获取利润为目的，是与国际间接投资相对应的一种国际投资基本形式。外商直接投资，指外国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业）按我国有关政策、法规、用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资（包括外商投资收益的再投资），以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。一般认为，出口是对外直接投资的先导，对外直接投资是企业产品出口引起的最终结果。对于中国经济而言，20世纪70年代无疑是一个具有划时代里程碑意义的时期，“改革开放”政策的推行和落实给外商直接投资得以在中国产生、发展并不断繁荣创造了重要的前提条件。
一、外商直接投资的历史由来
1.中国有关外商直接投资政策回顾
改革通过一系列优惠政策，鼓励外商向中国企业投资，以此扩大中国的国际贸易规模，但当时政策实施的范围仅仅是一些指定的区域。
改革一经实行，立即吸引了来自世界的一大部分直接投资 ，中国很快成为所有发展中国家中最大的外商直接投资接受国。仅改革的头二十年，中国的外商直接投资流入总量累计就达3060亿美元，分别占世界范围内直接投资总量的10%和发展中国家直接投资总量的30%。根据中国有关外商直接投资的政策划分，中国的外商直接投资的发展可分为三个阶段。在第一阶段（1979-1983）中国政府建立了四个经济特区，分别是广东省的深圳、珠海、汕头以及福建省的厦门。而这一时期的外商直接投资主要集中在这些经济特区，投资的数额也十分有限，仅为18亿美元，年均投资额3.6亿美元。
从1984年，进入外商直接投资的第二阶段。新增的海南岛及14座沿海开放城市开始对外商投资开放，到1988年，共吸引外商直接投资103亿美元，年均投资额达21亿美元，年均增长率达到38.1%。此后，受到政治局势短期动荡的影响，1989年和1990年的外商直接投资额增速减缓，分别为6.2%和2.8%。为了确保中国经济稳定，保障外商投资的良好环境，邓小平在1992年南巡视察南方经济区，明确了中国将继续坚持“对外开放”经济政策和市场导向化改革的道路，至此，外商直接投资又恢复了大量的流入。
20世纪90年代间，引进外资一直作为中国经济发展的一个中心环节。1990年，中国政府除去了建立合资企业的时间限制，提供了一些抑制国有化的保障制度，并允许企业中的外国合伙商成为合资企业的董事。1991年，中国政府出台了专对外商独资企业或指定经济区外资企业的优惠税收政策，同时授权一些外国银行在上海建立分行。
1998年，受亚洲财政危机影响，亚洲其他国家的外商直接投资流入额都有所减少，相反，中国的外商投资总额却有增无减。1998年的中国国内外商直接投资流入额攀至顶峰，达454.6亿美元，次年达到404亿美元。这很有可能是缘于泰国、韩国和新加坡等国为规避经济危机的风险而将一大部分投资转入中国。自2002年之后，中国的外商直接投资年均流入额始终保持在高于500亿美元的水平上，并于2004年突破新纪录，总额高达1530亿美元，比前一年增长了33个百分点。
2.主要投资国
根据中国国家统计局数据显示，1990年-2004年间，中国共接受外商直接投资额5450亿美元。其中，香港特别行政区接受的外商直接投资占据最大比例，达45%，在这十五年间，来自美国和日本的外商直接投资分别占8.9和8.1个百分点，此外，来自台湾地区的外商直接投资占7.4%，新加坡、韩国等国的外商直接投资比例在3%-6%之间，有趣的是，来自英国、德国和法国的外商直接投资仅占1%到3%。
国际组织机构，像国际货币基金组织和世界银行等的研究者表明中国官方提供的FDI数据有夸大之嫌。他们认为中国政府所谓的外商直接投资，实际上只不过是那些曾流出中国大陆的资金，经流转后又流入国内的外国资本，这些外国资本客观上刺激了财政发展并提供了投资保障。这一过程通常被称为“借贷套利”，会在接下来的阶段中逐渐被揭露出其实质来。而以上给出的数据，也并没有显示出港澳地区的投资中，有多少是却是来自外商，而有多少实际上是来自港澳地区的华人投资者。
3.外商投资的形式
中国的外商直接投资具有不同于其他国家的独特特征。世界上大多数国家的外商直接投资主要是通过兼并和收购两种形式实现的。这种类型的投资主要旨在减小市场竞争，在正处于发展上升阶段的经济形态中最为常见。
目前，中国的外商投资主要有以下三种形式：中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。外公司共同建立的企业，是由中方和外方投资者共同投资设立，共同经营，共负盈亏，担当风险的有限责任公司。通常情况下，外商投资将不少于企业总投资额的25%。中外合作经营企业是由中外公司根据一定的合作条件共同成立的。外商在企业注册资本中的股份无强制性要求，企业采取灵活的组织管理、利润分配、风险负担方式。故此种合营称为契约式合营。一般情况下，外方提供全部或大部分资金，而中方提供土地，厂房，设施和设备等。
外商独资企业是依据中国公司法成立的有限责任公司。外国投资者提供全部资金。通常情况下，中国的外商独资企业主要集中在制造业、加工和装配等部门。由于中共政府实行了进出口免关税等优惠政策，大部分外商独资企业受到鼓励再出口他们的产品。此外，一些外商独资企业也瞄准了国内市场。尽管外商独资企业可以向国内市场出售所生产的产品总量的50%，他们仍然受到进口关税的制约。然而，2001年中国加入世界贸易组织，入世后的中国国内市场随之发生变化，因而对于国际外销的限制逐渐消失，而国内市场销售价格指标有所提升。
除了传统的创建投资（绿地投资）方式之外，出现在2003年的兼并和收购也除了传统的创建投资（绿地投资）方式之外，出现在2003年的兼并和收购也非常频繁。2003年，中国证券监督管理委员会颁布了针对兼并和收购的规章制度，外过投资商可以通过收购一家中国公司来建立自己的经营机制。据人民日报，2004年上半年累计兼并和收购额达到230亿美元，相当于2003年全年总额的65%。由于跨国公司纷纷寻求和扩大其在中国市场占有的股份，特别是在消费品和金融服务部门，兼并和收购额有望在近期几年继续增长。一个显著的例子是亚马逊收购中国第二大网络零售商——卓越。并购业务的不断扩张，既带来了经济收益，同时也使管理和技术等得以在新的市场环境下交流传播。
二、中国外商投资的主导因素
1.中国经济发展规模
中国的外商投资可以分为两种类型：市场导向型投资和出口导向型投资。每种类型的投资在选择东道国的时候都会依据其不同的特征，而中国通常被认为具备所有必需的及理想化的特征条件。
本土市场的规模是市场导向型投资的一个重要的决定因素，因为这种投资方式的目的是为了满足和服务于当地人口的消费需求。目前，北美和欧洲各国的市场已经趋于饱和，而中国却是世界上为数不多的尚未被完全开发的巨大市场之一。中国所拥有13亿人口具有巨大的消费潜力，经济的飞速发展也促使人民的消费水平大大提高，电子产品和汽车等高端消费品出现在中国人的购物清单上。这些因素为外国投资者提供了良好的机遇和所有权优势，因而中国能够吸引更多的外商投资。
成本优势是出口导向型投资的主导因素。中国数量庞大的人口提供了大量的廉价劳动力，此外，物质基础设施和远程电信产业的飞速发展也促进了商业活动的繁荣，这就是中国吸引了大量出口型外商直接投资的原因。
除了这些现有的优势之外，中国经济的前景也是十分可观的。近年来，科学技术的不断先进化确保了经济增长的稳定局势，中国将继续作为外商不断扩大其投资的市场。
2.自然资源和人力资源
目前，中国大约70%的外商直接投资主要集中在制造业部门。这种类型的外商直接投资主要是受到低廉生产成本，尤其是廉价劳动力的吸引。中国是世界上的人口大国之一，劳动力资源丰富。其相对较低的工资水平也使其在吸引外商直接投资上更具竞争力。不仅如此，中国劳动力的素质也十分令人满意。在过去的20年中，中国大力发展教育事业，推行“九年义务教育”政策，全面提升国民素质。这同时也为外商提供了较高素质的劳动力资源。
中国能源储量丰富。首先，中国拥有约占世界总量13%的煤炭资源，其煤炭生产总量占世界总供应量的三分之一。虽然天然气有取代煤炭成为主要能源的趋势，但在中国市场，煤炭仍会继续作为主导的电力和工业燃料。其次，中国拥有丰富的石油储备，并作为主要能源大量应用于工业生产。
另外，中国的电力资源也十分丰富。在过去的几年里，中国始终面临着电力过盛的问题。2004年，我国总发电量达到2.19万亿千瓦时，而消费量仅为2.17万亿千瓦时。尽管电力能源储备丰富，但在在高峰负荷时间的电力短缺却一直困扰着中国某些地区，而这个问题在不久的将来仍会继续。尽管政府努力增加生产和提高价格，在高峰时段的用电需求仍然超过供应，甚至略有增加。然而，目前的电力短缺似乎不会影响FDI的流入，尽管它可能影响未来的投资选择。未来的外国投资者可能会将他们的设施在东北和中国内陆一些土地承载能力能力较高的地区。
为了鼓励外商资本参与国内市场，我国给予外国企业获得水资源、电力、热能等资源的优先权，并至需要缴付跟国有企业同样价格的费用。此外，中国政府给了外企投资土地优先使用权，并且不收取其建设阶段的土地发展和使用费用。但是，中国任何土地的所有权都归国有，不授权给任何外国投资者。
3.基础结构
研究表明，基础设施的缺乏是导致区域经济发展差距的因素。外国资本往往集中在交通设施如公路，铁路和内陆水道都十分发达的沿海地区。
近年来，政府一直鼓励在中国各地基础设施的发展，鼓励外国投资和旅游业发展。例如，在中国西部省级政府已积极促进基础设施的发展，他们打算在这个过程中，将外国投资者吸引进来，以促进自己的外商经济发展。大陆当局将采用新的方法，如项目融资，建设经营转让（BOT）和转让运营移交（TOT）等方法来筹集资金。这些努力会增强中国的某些特定方面的吸引力，并有助于缩小沿海与内陆地区之间的差距。
另一个重要的可变因素是中国的技术基础设施。随着市场竞争压力的加大，中国的科技基础设施已经在迅速发展，特别是在高科技领域。研究表明，电信服务领域的技术革新，将吸引更多的外国投资。这样的服务，通过更容易、成本更低的信息收集和沟通，达到方便企业运作经营的目的。
4.国际市场准入
除了对外开放政策，中国还建立了多个双边贸易协定来促进国际贸易。中国采取了“出口”的发展战略，这一战略在其他一些亚洲国家已被证明是成功的。这一战略包含了一系列诸如免税用于生产和降低关税以鼓励国际贸易中间产品等优惠政策。这些政策在促进中国的对外贸易方面发挥了尤为重要的作用。
接投资。它毗邻是日本，韩国及香港和台湾地区等亚洲经济核心。这些经济体供应的部件占据了中国的制造和加工行业机械的一部分，并作为外国投资者的潜在市场。更重要的是，中国与亚洲邻国有密切的文化联系。这使得它对跨国公司有极强的吸引力，因为他们往往倾向于在同一文化区域内进行投资。
另外，中国加入世界贸易组织也对中国的外商直接投资产生了积极的影响。中国坚持积极加入世贸组织，已经对外开放了包括通讯、银行、保险和个人服务四个新的部门。在中国加入WTO三年后，不论何种类型的企业，中国都给予了完全的贸易和分销权。由于一贯坚持这种积极举动，中国的投资环境有了很大的提高。
5.规章制度与经济政策
（1）有利性政策措施
毋庸赘述，由中国政府提供的各种促进投资政策起到了吸引外商直接投资的重要作用。一般而言，税收优惠是外国投资者选择投资地区和行业的重要因素，如运输，通讯，高科技行业等。这些动因包括国家和地方所得税，土地费用显著减少，出口和进口关税豁免等。例如，在经济特区，中外合资企业和外资企业的所得税按照普通标准减15%的税率征收。此外，外国企业从开始获利年算起的两年后，可以免征企业所得税，并享受接下来三年的减税50%。
为促进再投资的利润增长，中国为那些已经在中国在投资至少五年的外商提供了退还40%的所得税的优惠政策。此外，如果利润再投资用于高科技、外向型企业，那么外国投资者可能会获得收入税全额退款的优惠。
除了税收优惠政策，中国政府也建立了一些自由港与保税区。外国投资者能够享受对基础设施服务的优先处理。
为了吸引外国投资，从2001年加入WTO后，中国开放了新的投资部门。这些行业包括银行，保险，和专业的服务部门。与传统产业已趋于饱和的状态相比，这些新的领域更有能力促进未来投资的增长，并将有利于生成一个新的外商直接投资流入波。
（2）规章制度的发展完善
自20世纪80年代早期以来，中国一直致力于提供更好的法律框架和业务的外商投资环境。中国修订了一系列的法律，法规和规定，如合资企业法、合同法。中国已经放开一些限制投资领域，而仍坚持重点扶持外商投资鼓励发展的产业和地区。
在20世纪90年代中期，中国开始计划重组国有企业，并鼓励外资参与到改制过程中。这些外国投资者对于提高国有企业的生产效率和国际竞争力起到积极作用，指出并帮助弥补了国有企业的管理能力的不足之处。中国政府还鼓励跨国公司收购国有企业，以达到国有企业应对财政挑战的目的。
显然，对于中国政府而言，今后要进一步完善法律制度才是具有更重要意义的。目前，虽然法律依据和立法程序等都已经比较到位，但操作机构和执法等方面仍然存在着不足之处。然而，总而言之，为加入WTO，中国已经付出了一些了符合国际标准的不懈努力，这些都必将加快完善法制的进程。
（3）投资与产权保护
自从1978的“对外开放”政策的确立，没有外国投资和财产被没收。经修订后，合资企业法禁止外国财产国有化，仅有特殊情况除外。而1999合同法的目的，也是保护中外当事人的合法权益。
目前，保护知识产权是外国投资者最关心的问题。不仅消费产品和工业产品的盗版情况十分普遍，假冒产品出口也已成为一个严重的问题。中国入世之后，加大监管力度，加强了对侵犯知识产权行为的刑事制裁。2004年12月，中国最高人民法院和最高人民检察院发布的法律解释，进一步明确了惩罚制度，并且扩大了版权法，建立了罪责标准。这一解释，说明中央政府致力于为知识产权提供更好的保护，但地方一级能否全面落实和执行是最关键的环节。就中国的现状来看，显然，对知识产权保护仍然是在不久的将来的一个重要的问题。
通过对外商直接投资在中国形成的背景条件和发展不同阶段的主要特点的介绍；以及对外商直接投资在中国发展的主要区位因素进行的具体分析，说明了外商直接投资在中国经济，尤其是改革开放以后经济发展中的重要作用；其中，我国政府在吸引外商过程中采取的积极手段，实施的优惠政策等是吸引外商直接投资在中国发展繁荣的主导因素；此外，中国自身固有的优势，如资源丰富、劳动力充足而廉价、生产成本低以及市场潜力大等，也成为吸引外商来华直接投资的重要因素。
参考文献：
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作者简介：王焱 （1967- ），女，辽宁沈阳人，副教授，从事跨文化交际研究；李诗桐（1994- ），男，辽宁沈阳人，大学生，主修国际关系专业；魏若楠（1991- ），女，辽宁沈阳人，大学生，主修对外汉语专业
作者：王焱 李诗桐 魏若楠
[摘 要] 本文通过对2002-2012年衡水市城镇职工医疗保险的统计数据、财务数据进行综合分析，发现衡水市城镇职工医疗保险运行主要面临参保人员结构老龄化、医保基金历年滚存结余过大、退休人员住院费用增长过快3个主要问题，进而针对这3个问题提出了相应的对策建议，为医疗保障事业发展提供决策参考依据。
[关键词] 职工; 医保; 运行; 分析
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 048
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1 衡水市城镇职工医疗保险的参保情况
自衡水市开始实施城镇职工基本医疗保险以来，我市职工医疗保障事业得到长足的发展，于2013年正式实行建立在调剂金制度基础上的实际统筹制度。自2002年衡水市医保中心成立以来城镇职工基本医疗保险参保人数呈逐年上升的趋势。截至2012年末，衡水市城镇职工基本医疗保险参保人数已达到333 468人，其中在职职工241 088人，退休人员92 380人(见图1、图2)。
从图1可以看出，自2002年以来衡水市城镇职工基本医疗保险的参保人数呈不断增长的趋势，但其增长幅度有所放缓，尤其是2009年以后，其增长幅度在3%左右，趋于稳定。
从图2可以看出，衡水市基本医疗保险参保人员年龄结构老龄化问题日渐突出，2002年的负担系数(负担系数=退休人数/在职人数)为15.97%，2012年负担系数为38.31%。衡水市城镇职工基本医疗保险，退休参保人员增加了83 577人，几乎为2002年衡水市职工基本医疗保险退休参保人数(8 803人)的10倍，而在职职工的参保人数则增加了185 963人，为2002年在职职工参保人数(55 125人)的3.37倍。退休人员参保人数的增长速度明显高于在职职工参保人数的增长速度，负担系数在不断增大。衡水市城镇职工基本医疗保险“老龄化”风险问题已显现出一定的趋势。
2 衡水市城镇职工医疗保险基金筹资情况
衡水市医疗保险基金的征缴，以上年度工资总额为缴费基数，用人单位按缴费基数的6%缴纳，职工个人按缴费基数的2%缴纳，灵活就业人员按缴费基数的8%缴纳，历年的基金筹资到位率在90%以上，资金纳入专门账户后，按照政策规定进行统筹账户和个人账户的划分。随着参保覆盖范围扩大，参保人员不断增加，工资水平不断提高，基金的筹集总量在逐年增加。目前基金的收入大于支出，历年滚存结余不断增大，医疗保险制度运行平稳。
如图3所示，2002年以来，衡水市基本医疗保险基金收入呈快速增长趋势，2009年和2010年增长幅度较大，主要是含有破产改制人员的一次性缴费，2011年基金收入不包含一次性缴费收入，基金收入有所减少。从2002年到2012年，基金的支出有逐年递增的趋势。截至2012年，基金支出额为42 379万元，比上年同期增长了23.19%。2002-2012年11年间基金的当期结余在不断增大，当年结余虽在2011年以来有所回落，但仍保持在当期盈余状态，历年滚存结余不断增大，无法消化历年沉淀资金。
图4和图5分别是2002-2012年衡水市城镇职工医疗保险基金的收入和支出状况，从图中可以看出，其间医疗保险基金收入除2011年有所回落外，其余年份都保持增长趋势。2011年医疗保险基金收入有所回落主要是统筹基金部分有所降低，个人账户部分保持稳步的增长趋势。主要原因是2009-2010年间，上级财政对关闭破产国有企业退休人员一次性补助了较大额度的职工医疗保险基金，造成了当期的统筹基金大量增加，2011年则没有这一项收入，所以统筹基金的当期收入会有所回落，个人账户收入则保持原有趋势增长。
2011年和2012年当期结余有所回落，主要原因有二：一是2011年的统筹基金收入较2009年和2010年有所减少，而支出还在保持稳步的增长。二是自2012年9月之后衡水市职工医疗保险开始实行“单基数”征缴，即退休人员满足最低缴费年限后不再缴费，从而造成基金收入的减少。这是衡水市医疗保险基金管理中心针对医疗保险基金历年滚存结余过大，大量沉淀资金无法消化，最大限度地惠及民生而采取的政策措施。
3 衡水市参保职工医疗保险待遇支付情况
衡水市职工医疗保险基金的支付主要分为普通门急诊、慢性病和住院3部分，其中普通门急诊的支付主要是个人账户的支付，慢性病费用和住院费用的支付则包括统筹和自费部分。由于近几年关于慢性病费用的报销支付政策和支付手段在不断调整，其数据收集结果变动较大，这里不做分析，本文只对普通门急诊费用和住院费用进行分析。
图6是2007-2012年衡水市在职与退休人员的门诊费用支出情况，可以看出在职人员和退休人员的门诊费用都呈明显的上升趋势，特别是2012年在职人员的门诊费用比上年同期增长了90%，出现了较大的增长。在职人员的普通门急诊费用高于退休人员的主要原因是因为在职职工的人数比退休职工的人数多，而人均门急诊费用则是退休职工高于在职职工，2012年衡水市在职职工的人均普通门急诊费用为273元，退休职工的人均门急诊费用为375元。
图7～图10是衡水市在职与退休人员的住院费用支付情况，可以看出各年退休人员的住院总费用和统筹基金支付费用均高于在职人员，并且增长速度也有所加快。从统筹基金支付水平上来看，在职人员比退休人员低3个百分点。
退休人员的住院总费用和统筹基金支付费用增长加快的原因主要是随着年龄的增长各种疾病的发病率会随之提高。此外退休人员参保人数的增长速度明显高于在职职工参保人数的增长速度，负担系数在不断增大。衡水市城镇职工基本医疗保险“老龄化”风险问题已显现出一定的趋势。
4 衡水市职工医疗保险运行存在的主要问题和改革建议
4.1 主要问题
衡水市城镇职工基本医疗保险参保人员结构老龄化趋势日益呈现，负担系数有不断增大的趋势，需要进一步跟踪观测。
衡水市职工医疗保险基金历年滚存结余过大，造成大量沉淀资金无法消化，无法最大限度地惠及民生。
退休人员的住院费用增长有明显加快的趋势。
4.2 政策建议
针对城镇职工基本医疗保险参保人员结构老龄化，对医疗保险运行造成较大负面影响，要求财政介入建立“老龄化医疗风险基金”，以抵御人口老龄化给基本医疗保险基金运行带来的各种风险。一方面，退休人员比例增加，降低了筹资总额的增长速度。主要是因为衡水市现行医疗保险对退休人员的政策倾斜，即不缴费、个人账户资金和保险支付比例增加，这部分资金是由在职职工分担的，这也正是医疗保险基金面临老龄化风险的原因所在。另一方面，由于随着年龄的增长，老年人各种疾病的发病率提高，随着老年人口的增加，对基金的需求量逐年增加。
衡水市职工医疗保险基金历年滚存结余过大，造成大量沉淀资金无法消化，主要是因为以往医保政策制定较为保守，报销比例及统筹支付限额较低，随着近年来支付限制的不断放开和报销比例的不断提高，这一问题逐渐得到改善，2011年和2012年的当年结余逐渐趋于合理。此外，传统的药品目录范围较窄，致使部分参保职工的消费行为受到一定的限制，无法实现更大范围的报销。这需要扩大药品目录的补助范围，降低药品个人支付比例，令医疗保险保障制度得以最大限度地惠及民生。
退休人员的住院费用增长过快主要有两方面的原因：一方面是退休人员人数增长过快，另一方面是医疗机构的医疗费用也在快速增长。针对退休人员增长过快问题，建议研究由政府建立“退休人员基本医疗保险调节基金”，以保证基本医疗保险基金的平衡，增加筹资渠道，保证基金收入的增长。针对医疗机构医疗费用的快速上涨，建议财政加大对医疗卫生事业的投入力度，政府制定政策降低虚高的医疗费用，控制医患两方面的道德风险。
作者：季俊红
根据上级有关部门的要求，结合我校安全现状，确保我校安全积极落实，具体落实情况如下：
一、4月22日和哈尔脑乡派出所取得联系并沟通情况。提出要求逐一落实。
二、4月18日对全校学生做了管制刀具排查工作，无发现有异常刀具进校。
三、保安人员一贯认真负责，近日(4月25日)召开更夫、保安人员会议，加强警惕，出入登记等措施。又配置了监控设备、物防设备工作。
综上所述：我们做好安全工作防范和应急工作准备。
哈尔脑初中
2011年4月25日
夏庄镇科普工作简介
夏庄镇共有90个村，6.4万人，11.2万亩耕地。近年来，镇党委政府始终关注科普工作，把科普工作作为科技兴农的重要措施来抓，不断强化措施，完善机制，健全网络，加强队伍，全镇建起了科普村村通90个，定期宣传有关科学知识，排忧解难，为全镇普及科技知识，普及新技术发挥了助推器的作用。全镇瓜菜种植面积达到6万亩，去年以来，推广应用新成果、新技术20多项，推广普及“名优稀特”品种50多个，农民人均纯收入达到8119元。
一、做到四个到位，加强科普工作。一是组织到位。党委政府各有一名分管领导具体抓科普宣传、培训、推广、服务，建立了科普工作半月一汇报、一月一调度的工作机制，听取了科普人员的意见和建议，在制定农业生产计划，讨论科普工作以及在生产中的各个环节，都召集他们共同研究，为党委政府制定各项经济计划和政策提供科学依据。二是政策到位。为调动科普人员的积极性，镇每年一次对科普工作进行总结评比，对工作积极、贡献突出的科普人员进行表彰奖励，对科普人员的报酬也做了明确规定，凡科普人员除享受固定补贴外，适当地增加他们的报酬，同时把科普工作列为各单位、个村评先树优的重要内容，从而调动了他们的积极性。三是科普宣传到位。镇村除及时张贴统一配发的科普村村通挂图外，每年还自选了 1
一些农业技术推广、农业技术宣传等方面的挂图进行张贴。同时由专人对科普村村通宣传栏进行维护管理，镇科普服务中心定期进行检查，发现问题及时解决，从而使科普村村通宣传栏保持了较高的使用效率。四是资金到位。在各方面资金比较紧张的情况下，镇党委政府千方百计挤资金投入科普工作，镇财政每年对科普工作的投资都占财政支出的5%左右;各村、各单位对科普共作的投入都在逐年增加，各专业协会、专业户的投入也向科普倾斜，初步形成了镇、村、协会、户四级科普投入体系，为加快夏庄镇的科普工作奠定了基础。
二、狠抓体制建设，完善科普推广网络。一是充实了镇科技推广站。为强化科普工作，把农技站、种子站、科普学校重新组合，成立了科普推广中心，让他们承担科普工作，实行统一领导、统一管理。同时，以专业合作社联合社为依托，建立起了科普服务及推广与经营，为加快农业三化进程，提供系列化服务。二是健全村级科普网络体系。广泛吸收高考落榜回村青年农民中的土专家、土秀才，成立了村级科协组织，每村一般又3-5人组成，他们一般承担试验示范任务，负责向群众进行科普宣传、科技推广、信息传递、科普服务等。到目前，全镇已建村级科普组织90个，成立专业合作社66个。三是培养科技带头人。按产业选树了不同类型的科技带头户500多个，为使他们真正成为科技二传手，一方面优先向他们提供新农药、新品种，让其种好责任田，树立样板。同时结合本人的爱
好和专长，安排适当的试验示范项目，培养他们的科学种田的知趣。另一方面积极为他们提供科技报刊、科普资料，并组织分期、分批组织轮训，带动他们学技术、长才干，提高理论水平，使他们做到了四个带头，即新技术由他们带头示范、新成果由他们带头推广、新经验由他们带头总结、科普知识由他们带头普及，起到了点亮一盏灯，照亮一大片的效果，从而使我镇的科普工作形成了纵向贯通、横向联合的格局，提高了科普工作的整体效能。
三、实施四轮驱动，发挥科普整体效能。一是强化科普宣传，发挥主导作用。突出抓了两点。充分发挥科普宣传在农村科技培训中的先行官作用，为农村科技培训鸣锣开道，通过办广播讲座，发放明白纸、赶科普大集等多种形式进行科普宣传，使科普工作进村入户。充分发挥科普宣传在农村协会中的扬声器作用，工作中，将一些新成果、新技术和新信息通过镇村协会，组织传播到群众当中，扩大了科学技术的辐射面，加速了科学技术的推广普及。二是强化科技培训，为科普工作提供了原动力。采取长短班结合、上下结合、普及与提高结合、请进来与派出去结合等方法强化科技培训工作。长短班结合就是采取农闲多学、农忙少学的办法;上下结合就是镇利用科普学校培训村技术骨干，再有村技术骨干通过村科普学校对农民进行传帮带;普及与提高结合就是镇村两级利用科普学校定期或不定期的进行各类技术培训;请进来与派出去结合就是根据农业
产业化的要求，与大专院校、科研单位挂钩，选派人员进行培训，同时聘请专家教授到镇村办班育才、传经送宝。截至目前，通过以上形式先后聘请专家教授10多人次到镇村授课，派出120多名技术骨干到市以上学校进行培训，镇村两级共举办各类培训班30多起，培训人员4500多人次。三是强化协会功能，为科普工作起到助推器作用。充分发挥协会的优势，大力推广科普知识，与瓜菜专业协会在镇党委政府的支持下，积极向群众宣传推广西瓜嫁接、大棚瓜菜新技术和配方施肥、秸秆反应堆新成果。充分发挥农民技术协会能人集中、思想活跃、敢于实践、新生事物接触快的特点，让他们对一些新技术、新品种先进性试验示范，取得成功后再向全镇推广普及。今年以来，先后有瓜果间作、韭菜保护地栽培等20多项新技术在他们的试验田里进行了实验，有日本园叶菠菜、黑千本香葱、大金沟韭菜等20多个品种，在他们的示范园里进行过示范，都取得了较好的经济效益和社会效益。四是强化科普服务，为农业产业化提供系列化服务。一方面，成立了科普服务部，促进了科普宣传由虚到实的转变，使科普宣传的内容更加充实，使群众的科普工作由浅层次到高层次的认识;另一方面，科普服务组织积极为群众提供技术指导、农资供应、产品销售等系列化服务，推进和加快了我镇农业产业化的进程。
今年以来，我镇全面贯彻落实党的群众路线教育实践活动XX县委十五届五次全会精神，狠抓基层组织建设、农业农村工作、信访稳定、平安创建、安全生产、环境卫生综合整治等工作落实，实现了重点项目、农民增收、农业增效、城镇品位、商贸繁荣、社会事业等六大突破，现具体汇报如下：
一、党的群众路线教育实践活动暨“十百千”工程有序开展
全镇共27个支部、其中农村支部22个、非农支部5个，非农党员77人(男63人、女14人)，全镇党员总人数756人、其中女91人。在党的群众路线教育实践活动中，我镇成立6个督查小组，全程督导检查。参与“十百千”党员达100人，帮扶贫困户100户。
一是认真组织学习，努力提高思想认识。我镇制定了学习计划，每周
一、
三、五下午开展集中学习，学习开展以来，从领导带头记写学习笔记(字数2万)，撰写心得体会三篇。在学习过程中，组织全镇27个基层党支部书记到5702厂职工礼堂参加县委田书记围绕“中央关于党的群众路线教育实践活动重要意义、总体部署以及相关要求”的专题辅导。组织我镇和河道三农服务中心共52名基层党支部书记集中学习县党校邓震讲师讲解加强服务型基层党组织建设专题辅导、观看《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》电教片、听取县委党委、副县长田峰兵同志围绕“基层党组织书记如何结合各自实际开展好党的群众路线教育实践活动”专题辅导。镇党委书记薛建纲就《新形势下如何坚持党的群众路线》对全镇镇村两级干部、“两代表一委员”及个别党员群众代表等86人进行了一次党课讲授。
二是广泛听取意见，找准查实“四风”问题。根据县委组织部的要求，县党校、水利局等9个县级部门及全镇机关干部和村干部共走访农户6450户，发放调查问卷6450份，就调查问卷确定的调查内容进行了专题调查。同时召开了由村干部、“两代表一委员”、驻镇单位负责人、大学生村官、党员群众、贫困户参加的座谈会3次，专题讨论会3次，共征求各方面意见建议68条。
三是认真开展边查边改活动。就征求的意见和建议认真进行研究整改，围绕“为民务实清廉”主题，将“十联百包千帮”工程贯穿始终，1.完善“十百千”工程配套文件资料，制做“十百千”工程信息宣传牌，及时发放到各村上墙公布，公布率达到100%;2.要求领导干部及党员对相对应的帮扶户每周入户帮扶一次，并认真填写结对帮扶记录卡，每月由镇群众路线领导小组对帮扶贫困户情况检查一次，对帮扶不到位的，给予通报批评;3.根据要求选任条件符合的26名机关干部确定为驻村干部，填写包驻“美丽乡村”示范村审批表。进一步完善驻村干部管理办法及相关制度，转变作风，力促把践行群众观点贯穿于日常工作中，不断提升服务群众的能力和水平;4.镇主要领导对所包联的两名大学生村官，每半月开展了一次谈心谈话活动。
四是严格贯彻落实中央八项规定和省市县有关廉洁自律制度。1.例行节约，认真执行三公经费使用，不超标，与上一年相比，三公经费比上年减少11%。2.严肃纪律，加强值班值守，无论是在岗履职或节假日，都能严格执行签到制度，做好值班记录。在值班中，服务态度热情，精神饱满。3.严格规范公务用车，长宁镇共有公车2辆。公务用车严格执行公车管理制度，用车有记录，节假日及时封存，无超标车辆。4.严格执行办公用房制度，领导干部每人一间(宿办合一)，机关干部三人一间。5.严格落实午餐禁酒，公共场所禁烟等行为，创新社会管理、环境卫生、城镇建设等工作。
二、组织党建有力开展
后进村整建工作情况：我镇对焦胡、镇北两个后进村确定专门领导负责包抓，并结合各村实际情况制定切实可行的整建方案，并采取了以下整改措施。一是针对两村无阵地的情况，经镇村两级共同努力，争取到2014年村级阵地建设项目。目前，焦胡村阵地建设主体已封顶，现已开始墙体内外粉;镇北村主体建设完成，现已封顶;二是对于两村村干部致富能力不强的现状，多次召开座谈会，多次组织干部参加县镇两级组织的关于产业调整、农业技术等相关专业知识培训。目前，焦胡村已由4个织布大户辐射带动周边8个村上百户妇女进行土织布加工，并筹资80万元资金注册成立“巧妇”土织布专业合作社。合作社共创出120多种花色品种，现每户预计年均增收2万元左右。 村级阵地建设进展情况：今年，我镇有4个村开展阵地建设项目。岗子、焦胡、上焦、镇北4村已完成主体封顶，进入墙体内外粉阶段，6月底全部完工。 非公企业党建工作进展情况：我镇共有7个非公企业，从业人员131人，其中XX县药材公司长宁药材商店党员1名，就近挂靠镇西村党支部参加组织活动。镇党委选派工作认真、组织能力强的机关党员干部到无党员的6户企业任党建指导员，并由6名镇党委班子成员主抓督导。
三、大力开展农业农村工作
今年以来，我镇以农业产业发展引领农业农村工作，年初及时召开党委扩大会，专题研讨农业产业结构调整，理清了发展思路，制定出长宁镇农业产业化远景规划和全年目标任务。召开了镇村干部农业产业化促进会，明确各村发展目标和时限要求，对新栽植的猕猴桃予以补贴奖励，不断加大产业结构调整力度，同时每月召开一次各村书记主任产业发展促进会，相互交流、互相借鉴，取长补短。截至目前，全镇经济作物面积8520亩，占比例31.5%，其中猕猴桃2120亩，占比例18%，挂果60亩;苗木、花卉1200亩，占比例4.4%;大蒜面积5200亩，占比例19%。其它养殖和手工业具体情况是：生猪存栏6520头，奶牛存栏486头，鸡存栏11万只，养鸭4000只;手工布艺136户，手工挂面156户，制醋35656缸，手工制刷87户(489人)。
四、全面开展安全生产、信访稳定、平安创建工作
(一)安全生产工作
今年共组织开展了安全生产(食品安全)大排查20次，主要对全镇辖区内所有的小微型企业、镇区各门店及学校、加油站、网吧、浴池、超市、饭店等场所进行了全面排查，对发现的五处隐患及时给予指导并要求立即整改到位。按照责任分工，各信息员包抓各区域内安全信息上报，每天向镇上报告情况，确保全镇无重大安全事件发生。
(二)信访维稳
当前正处于“**”敏感时期，我镇针对辖区内信访问题，我镇及时制定了“**”期间信访维稳值班表以及信访工作应急预案。并在全镇辖区内全面开展摸底大排查，对重点群体、重点信访案件及人员进行逐一摸排，排查情况如下：
1.长宁镇涉核及对越参战人员共100人，待遇问题全部解决，已享受军人补贴，无不稳定因素;
2.70年代路线教育人员共4人，均在家务农，无不稳定情况; 3.因计生问题清退离岗民办教师24人，其中两人已死亡，其他人员均享受补贴待遇，无不稳定情况;
4.原参与散播邪教组织人员共9人，均在家务农，无不稳定情况发生; 5.排查出因庄基、低保享受、家庭矛盾等信访个案8起，已成功化解6起。
6.重点信访个案程芳玲和朱志刚，目前两人思想情绪稳定，无上访苗头。
近年来，我校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终坚持党支部领导下的校长负责制，实行民主管理、民主决策，做到分工明确，责任到人。以创建自治区级依法治校示范校为契机，认真贯彻落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》及自治区关于“依法治校”有关文件精神，加快依法治教、依法治校工作进程，增强了师生的法制观念和校长治校、教师依法执教的能力，提高了学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成了符合法治精神的育人环境，维护了学生、教师和学校的合法权益，保证了国家教育方针的贯彻落实，推动了学校教育教学的全面发展。
1、健全和完善学校管理制度。通过三届三次教代会修订了学校章程，制定了依法治校的实施方案，调整充实了依法治校领导小组。并重新修订、完善和制定了教育教学、人事、财务、学生、后勤、安全等各项管理制度，并得到切实有效的执行。
2、校内管理体制完善。学校依法设立了教务处、政教处、工会室、后勤处、教研室、少先队等职能部门，各部门职责明确，并建立有相应的管理制度。
3、民主管理机制健全。依法建立了教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用，校务公开工作较为完善。成立了家长委员会，定期听取社会、家长对学校建设的意见和建议。
4、教师权益受到保障。依法聘任教师，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。实行校内教师申诉制度。在每学年的学校工作安排中，都要组织全体教师学习《教师法》、《劳动合同法》。在学期末，针对学习情况进行测试，从而进一步提高了教师学法、用法的意识。
5、学生权益得到了尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理制度，建立校内学生管理制度，实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。教师通过学习《未成年人保护法》和《义务教育法》，在教学育人工作中以情感人，尊重每一位学生。结合各项活动，因班制宜，改变个别学生的不良习惯，形成了良好的育人环境，每学期开学初，学校工会都会将各类表彰、代收费等公示在校务公开栏中。让家长、教师、学生随时对学校的工作进行监督，真正体现了公平、公正、民主。
6、聘请法制副校长。学校专门聘请阿勒玛勒乡派出所杜江明同志为我校的法制副校长，明确了其工作职责，他们每学期为全校师生集中上1-2次法制安全教育课，进行社会主义民主与法治观念教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识，预防未成年人犯罪意识，使学生明辨是非，提高自我约束，自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为，实现学校依法治校与加强学校精神文明建设相结合，提高了依法治校工作的实效。
7、校园学习氛围浓厚，活动形式多样。
我校运用多种形式，开展法制宣传教育活动，积极营造浓烈的法治氛围，不断推进依法治校工作的进程。学校利用每周一的教师学习时间，合理安排法制学习的内容，重点组织教师学习《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，使教师做到知法、懂法和用法，不断增强依法管理的意识，提高依法管理水平，严防教师违法违规现象的发生。 在学生的教育上，我们充分利用板报、橱窗、短信平台、校园广播、进行多方面的宣传，内容有《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、防盗防骗、消防知识、禁毒教育、法制教育、预防溺水教育等。每年6月26日和12月4日分别是“国际禁毒日”和 “法制宣传日”，我校都会举行征文比赛、法制故事演讲、图片展览等形式多样的宣传教育活动，并获得清水镇“与安全同行”知识竞赛三等奖、法制故事演讲比赛二等奖。我校每学期邀请法制副校长到校上课，在全校掀起了学法普法高潮。学校还坚持每月一次应急疏散演练，同时还承担过一次大型的消防应急疏散演练现场活动。通过一系列的活动，提高了师生的法制意识，提高师生自我保护意识和能力，很好地营造安全第
一、依法治校的氛围。
8、依法治校，维护师生权益 。
学校推进依法管理，多年来无发生失窃或任何财产纠纷、法律纠纷。严格执行小学课程标准，切实减轻学生过重课业负担，关心爱护学生，注重后进生的帮扶和特异体质学生的照顾。在教师聘用和待遇上，严格执行上级要求，教师工作条件良好，管理规范，教师队伍和谐稳定，无发生矛盾纠纷。学校还创造条件，由工会每周组织一次教师阳光体育活动，使教师在忙碌的工作之余锻炼身体，愉悦身心，增强教师团队的凝聚力。学校成立了师生申诉委员会，负责协调处理师生的申诉。对于学校管理有任何异议，师生还可以在学校校长信箱留言，由校长亲自组织处理，确保师生合法权益不受侵犯，促进了和谐校园、法治校园的创建。依法治校促进了师生关系的融洽，形成了尊师爱生、教学相长的良好局面。
阿勒玛勒镇中学
2014年1月
文章标题：街道近年党建工作基本情况
一、基本情况：我街道党工委下属9个村(社区)基层党支部及7个企事业机关党支部。所辖离退休党员60名，在职党员717名，流动党员8名。近年来，我党工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实各级组织工作会议精神，紧紧围绕街道中心工作，把加强社区党建作为新时期党的建设的主要内容，在社区建立了长效工作机制，形成了比较完整的党建工作网络，通过抓学习、抓规范、抓落实，有效地推动了党建工作的顺利开展。
二、近年来党建工作的基本情况：
一是领导重视。坚持和落实举旗帜、抓班子、带队伍、促发展的思路，加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制原则，讲原则、讲正气、讲大局、讲团结，班子解决矛盾，加强团结的能力大大增强，为街办党建工作开展营造了浓厚的管理氛围。
二是基础工作及配套设施建设得到加强。去年，全街道9个村(社区)都建立健全了各项制度、规章、档案管理，有了宽敞的党群活动室，全部配备了32英寸彩电和电脑远教设备,配发了系列电教片，为开展党员教育活动提供了有利条件。
三是丰富载体、开展活动，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的领导核心作用。深入开展“三级联创”和“创先争优”活动;以"党心连民心，社区连万家"主题系列活动为主线，广泛开展街道、村(社区)党组织“五个好”创建活动。以支部活动阵地为载体，以创建文明村(社区)为契机，举办各种宣传、文体活动，丰富群众业余生活，融洽干群关系，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。实施党员再就业示范工程，实施党群先进文化建设工程。以全力抓好党员、普通群众中的优秀分子再就业培训为突破口，以点带面，组织各村(社区)党支部积极开展“创业、再就业模范”评选活动。
三是扎实开展保持共产党员先进性教育活动，建立健全长效机制：街办按照“四句话”要求，建立健全党组织和党员“联系群众、关心群众、依靠群众”的三大长效机制，把先进性教育建成“群众满意工程”。并总结和运用先进性教育活动经验，把长效机制贯穿于各项工作的始终。
四是针对天府实际，建立健全机关干部、村(社区)干部管理体制，有效组织干部群众扎实做好拆迁安置工作，维护社会稳定，促进天府推进城乡一体化建设。
五是扎实做好非公经济党建工作。本着“成熟一个、组建一个;组建一个，巩固一个”的原则，加强非公有制企业建档工作和党建工作。做好群团和工会工作，坚持以工建、团建促党建，积极配强团的干部队伍，以团建促党建，为党组织提供源源不断的后备人才供给。
六是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极开展党工委书记讲廉政党课活动。
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民政局基本情况
盐山县民政局是县政府主管社会行政事务的职能部门。主要职能包括部分社会保障工作，部分社会行政事务管理和基层政权建设工作。内设办公室、计财股、老龄办、社救股、优抚股、民政股、民族宗教股7个行政股室，辖安置办干休所、光荣院、烈士陵园、殡仪馆、居民委员会5个事业单位。
一、股室职责 办公室
职 责：负责议定有关民政工作的文件、规章制度、工作计划和工作总结，组织并监督执行;负责民政工作情况综合、工作报告、信息反馈工作;负责管理局机关的人事、劳资、档案资料;负责会议组织、信访、保卫、卫生、行政事务、车辆管理等工作。
计财股
职 责：参与制定、审核有关制度和财务收支计划;负责议定全县社会福利生产发展计划;负责县直各单位抚恤金的发放;负责行政、事业经费和预算外资金等各项开支的审核、报销及帐务工作;负责对全县福利生产企业及下属企业、事业单位的财务指导、监督和检查。
优抚股
职 责：负责全县优抚对象的抚恤、优待、定补及国家机关工作人员死亡抚恤、评定伤残等级申报工作;负责优抚工作对象的接待工作;褒扬革命烈士;指导县光荣院和烈士陵园工作;承办县双拥工作领导小组的日常工作。
社救股
职 责：负责查灾、报灾和救灾;指导农村互助储金会工作;负责全县城镇最低生活保障工作;负责全县困难户的临时救济工作;主管五保敬老工作和乡镇敬老院建设工作;负责收容遣送工作。
安置办干休所
职 责：负责管理退伍义务兵、专业士官、复员干部和军队离退休干部的接收安置工作，指导军地两用人才开发使用工作，负责军队离退休干部的服务管理工作和退休士官、军队无军籍退休职工、军队遗属的接收安置工作。
老龄办
职 责：负责全县老龄工作，深入宣传贯彻《老年人权益保障法》，提升社会尊老敬老爱老意识，在全县逐步实现“老有所养，老有所乐，老有所医，老有所为”的目标。
民族宗教股
职 责： 贯彻、执行民族宗教政策;办理有关保障少数民族合法利益和处理民族关系、尊重少数民族风俗习惯、维护民族团结方面的有关事宜;参与有关少数民族和民族地方专项资金、贷款的分配和使用管理;协助组织、人事部门做好少数民族干部的培养、选拔和使用工作;依法管理宗教事务。
民政股：
职 责：负责婚姻法制宣传、婚姻登记、婚姻登记档案管理工作;指导婚姻介绍所工作;检查、督导全县殡葬管理工作;指导县殡仪馆工作;负责儿童收养登记工作;承办社团的审批和登记工作;负责全县行政区域的设立、撤销、更名等申报工作;负责堪界工作;协同县
有关部门加强农村基层政权建设和城区居委会管理。
殡仪馆
职 责：负责全县公民死亡遗体火化工作，推动殡葬改革、督促检查殡葬法规落实情况，指导全县红白理事会推动殡葬习俗改革。
烈士陵园
职 责：负责对烈士陵园的管理工作，发挥烈士陵园的爱国主义教育基地作用，做好革命烈士史料、遗物的收集整理、陈列工作。
光荣院
职 责：负责对本院院民的服务管理工作。 居民委员会
职 责：负责全县城区居民的教育管理和就业指导工作;负责所辖城区内居民的最低生活保障对象申报工作;推动居委会开展自治活动。
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