建筑工程质量事故发生的原因很多,有直接的,有间接的,有主观的,也有客观的,有因领导决策失误,有因设计欠妥,有因技术措施不力,有因建设单位工程款不能及时到位,监理失职,有因施工人员掉以轻心等等。要把工程质量管理好,必须有一个健全、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次:一是政府监管,二是建设单位业主负责,三是建筑产品的直接生产者负责。这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。同时,还要注意培训、优选施工人员,加强施工企业和职工队伍的思想政治工作,全面提高建筑工程质量管理和质量控制水平。
政府应加强宏观管理,切实整治建筑市场。政府有关质检部门,应监督建设单位、施工企业建立和完善实行有效的工程质量验证体系和规章制度,克服某些领导干部往往只注意如何加快工程进度,提前完工献礼,不注重工程实际存在的困难等问题。政府对工程质量的控制、监督,包含宏观和微观两个方面。宏观方面就是政府通过立法,建立一个良好的市场运行规则,并保证这个规则的正常实施。从目前情况看,我国的市场运行规则还不完善,一些制度还不健全;执法不严,违法不究的现象很普遍。建筑市场的混乱直接地危害工程质量,健全市场运行规则首先要加强法制建设,制定相关的法律、法规,一旦出现问题做到有法可依。
政府对工程质量监督管理还有微观的一方面,就是政府对具体工程项目的监督。国家的法律强调建设工程质量必须实行政府监督管理,国家对工程质量监督管理以保证建筑工程使用安全和环境质量为主要目的,以法律、法规和强制性的技术标准为依据,以地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体行为为主要内容。随着政府职能的转移,监督管理的职能和方式方法有了进一步转变,由只监督施工企业转向监督参建各方,包括建设、勘查、设计、施工、监理等单位;由只监督工程实体到监督建设工程参建各方的质量行为和对工程实体的监督抽查;由监督工程地基、主体结构、装饰装修转向重点监督地基基础、主体结构和使用功能;由以工地质量检查员的微观检查形式转向政府委托的质量监督机构对工程质量的宏观控制等等。
工程项目施工是一个极其复杂的过程,影响质量的因素很多,如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象以及施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响着工程项目的施工质量。加之工程项目位置固定、体积大,不同项目地点不同,不像工业生产有固定的流水线,有规范化生产工艺及检测技术,成套的生产设备和稳定的生产条件,因此容易产生质量问题。同时,工程项目建成后发现质量问题又不可能像某些工业产品那样拆卸,更换配件,更不能包换或退款,施工是形成工程项目实体的过程,也是决定最终产品质量的关键阶段。因此,施工过程中的质量控制就显得极其重要。质量控制体制的第二个层次是建设单位。工程进入实施阶段,谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理?现行的办法是工程监理。目前工程监理的主要问题有:
第一,建设监理市场行为不规范。在监理业务的承接方式上,存在着转包监理业务,挂靠监理证照的现象;存在着业主私招乱雇,系统内搞同体或连体监理的现象。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,既不独立核算,更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移。
第二,监理队伍总体素质还不高,主要是缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位控制的能力,这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
第三,不少工程项目存在着监理工作不到位,监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监;有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人;有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任。
上述问题的存在,反映了我国现行的监理法规体系还不完善。工程监理工作要重点做好以下工作:
第一,强化监理委托程序,监理市场的规范化,对建设监理市场的发展十分重要,业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标,直接委托应按规定办理委托手续,应选择具有资质的单位进行监理,不能使用内部监理单位来自我“监理”,以及施工、监理同为一行政管理单位的同体“监理”;业主与中标的工程监理单位应签订监理合同,明确双方的权利、义务和责任;监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理项目不实行招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,一律不予验收备案。
第二,严格监理的资质审核,加强监理单位的资质管理,是保证当前市场运行良好的必要措施;当前,监理单位资质方面要解决的问题是,监理单位必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。
第三,提高监理队伍的素质和工作能力,监理工作本身就要求监理人员有较高素质,要保证与提高监理部门人员的素质,政府管理部门在审批成立监理单位时候要严格把关,对不符合资质标准的不予审批,对固定人员少于规定的60%和建制上不符合规定的不批准为监理单位;二是监理单位本身要作好人员配备和搞好培训工作。
第四,要把总监理工程师负责制落实到位,首先要解决总监兼任头衔太多的问题,重点是加强招投标活动的后续监督管理。
从20世纪90年代末开始,建筑市场兴起了一种十分不正常的现象,业主供应主要建设材料,总是有少数人开始插手主要工程建筑材料的推销。近年来,这种现象在国家投资建设项目中比较普遍。要遏制这种现象应从下面几方面入手:
(1)从制度建设入手,防止少数利欲熏心的人插手主要工程建筑材料经营。
(2)建立监督检查制度,定期和不定期地对建筑材料的采购进行检查,鼓励全社会都来监督、举报,对监督、举报有功人员应给予重奖。
(3)建立工程质量事故追究制度,凡是采购使用假、冒、伪劣或不符合工程设计要求材料,造成重大工程事故,给国家和人民生命财产造成重大损失的应依法追究当事人责任。
(4)进一步规范建筑市场,严格实行招投标制度,加大质量监督力度,严禁层层转包或以包代管,层层克扣等影响质量的不良行为;各种材料构件可按设计要求通过检验,合格者使用,不合格者不准进入施工现场;对于劣质建材、构件要予以曝光,上报刊黑榜,从源头治起,防止因材料低劣而造成质量事故。
(5)要把住“四关”:①采购关;②检测关;③运输保险关;④使用关。当前,在物资供应处于买方市场的环境下,销售方式名目繁多(如“回扣销售”、“有奖销售”、“送货上门销售”等),对采购人员形成极大的诱惑。要把好采购关,首先,要优选采购人员,提高他们的政治素质和质量鉴定水平,挑选有一定专业知识,忠于事业、守信用的人任采购人员;其次,要掌握质量、价格、供货能力的信息,选择有一定技术和资金保证的厂家和有产品合格证,有社会信誉的产品,并对材料设备实行施工全过程质量监控,施工必须严格按设计要求,选用符合规范要求的产品。
参加工程项目施工的管理技术干部、操作人员、服务人员是决定工程质量的主要因素。因此要控制施工质量,就要注意认真培训和优选施工人员,提高他们的素质。首先应提高他们的质量意识。按照全面质量管理的观点,施工人员应当树立五大观念:即质量第一的观念;预控为主的观念;为用户服务的观念;用数据说话的观念;以及社会效益、企业效益质量、成本、工期相结合、综合效益的观念。其次要提高人的技术素质。管理干部、技术人员应有较强的质量规划,目标管理、施工组织、技术指导和质量检查的能力,生产人员应有精湛的技术技能,一丝不苟的工作作风,以及严格执行质量标准和操作规程的法制观念;服务人员则应做好技术和生活服务,间接地保证工程质量。抓好技术培训和素质教育,要严格施工纪律和操作规程,提高施工人员的规范化、标准化水平:对违反规程操作的施工者给予重罚;要根据市场的发展情况,不断进行质量现场教育,施工队伍素质不高,也反映了企业领导干部队伍的素质状况。作为施工企业的素质,首先应表现在质量意识强弱方面,这是搞好质量的基本保证。
施工质量控制与技术因素息息相关,技术素质除了人员的技术素质外,还包括装备、信息、检验和检测技术等。为确保工程质量,必须重视新技术、新工艺的先进性、适用性,在施工过程中一定要制定符合技术要求的工艺流程、质量标准和操作规程,不断地改进和提高施工技术和工艺水平。管理也是生产力,建筑工程项目应建立严密的质量保证体系和领导责任制,明确各自责任,各分部、分项工程均要全面实施到位责任。在实施全过程中,首先要根据施工队伍的具体情况,工程特点及质量通病,制定质量目标和攻关内容,然后结合质量目标和攻关内容编写施工组织设计,制定具体的质量保证计划和攻关措施,明确实施内容、方法和效果。各专业、各工序都应以质量控制为中心进行全方位管理,从而使工程质量控制目标得以实现。要阶段性地总结经验教训,不能盲目从事,每干完一单项工程要认真总结成功的经验和失败的教训,要把两方面经验当作宝贵的财富认真对待,切不可“工完无总结,经验教训理不出”,许多单位以往在这方面不太注意,做得很不够。对于新闻媒体批评和曝光的工程质量问题,切勿认为与己无关,而应认真吸取教训,引以为戒,不能麻痹大意、掉以轻心。
思想作风过硬是提高工程质量的根本。加强职业道德教育和作风建设,要把物质奖励与精神鼓励结合起来,把政治教育和现身说法结合起来。要调动职工积极性,要关心职工疾苦,关心职工生活,关心他们的成长,使大家都关心企业的形象建设,能主动关心和支持质量工作,发现问题立即整改,这也是主人翁的表现。有了过硬的思想作风就不管领导在不在场,不管是白天还是黑夜,不管是晴天还是雨天都一样注意工程质量。因此要严格要求,苦练过硬本领,在改造客观世界的同时改造主观世界。通过认真贯彻落实上述措施,把广大职工的积极性和创造性调动起来,就可攻克一切质量关,就可克服自身的缺点,使建筑工程质量提高到崭新的高度。
摘要：对于建筑工程质量问题，需要认真对待，并且在发现问题时及时采取切实有效的防范措施。本文就此阐述了建筑工程质量事故发生的主要原因；以及对工程质量控制、施工管理、项目监理等方面应采取的方案和措施。
关键词：建筑工程,工程质量控制,管理
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