分包工程的质量控制（共8篇）
摘要：建筑工程市场上，分包工程作为工程项目建设比较常见的部分。分包的形式可以使专业化程度更高，分包商的专业化施工，有效控制了分包工程的各个环节，确保分包工程质量和进度符合要求。
关键词：分包；质量控制；信誉；会审
对于一个大项目工程，承包商可能是不具备所有的承包条件，即不具备专业工程的施工能力。那么通过分包的形式就可以弥补这些不足（技术、人力、设备、资金、管理等）。因为分包工程是总包工程的一部分，一旦质量、进度得不到有效控制，就会对总承包单位的总体质量、进度和信誉带来很大的影响。笔者认为以下从6个方面人手，可有效地分包工程的质量和进度。
1、选择有资质、信誉好的分包队伍
对分包队伍的选择应从以下几方面考虑：
1.1 施工资质应满足分包工程的要求；
1.2 主要技术、管理人员应有相关的工作经历或经验；
1.3 分包队伍的以往业绩和社会信誉较好；
1.4 与本单位以往合作的情况良好。
根据以上要求选择2～3家单位进行比较后确定分包单位；然后，总包单位应与分包单位签订一份明确的分包合同或协议书。不管分包队伍与总承包单位的关系怎样，都不能以口头协议代替书面分包合同或协议书。而且作为总承包单位，还应在分包合同或协议书中明确分包工程的范围、质量技术要求、工期、双方的责任和义务以及最终验收的标准。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。
2、组织分包单位参加图纸会审
分包合同或协议书签订后，总包单位应及时将分包工程的施工图纸发放给分包单位，并组织分包单位参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议。分包单位若因故不能参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议，则作为总包单位，应要求分包工程项目的项目经理、技术负责人对分包工程的设计图纸进行详细审查，对分包工程的设计图纸中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出问题清单，并与总包单位达成共识，由总包单位在参加由监理公司或建设单位组织的图纸会审时，将本单位审查图纸发现的问题和分包单位审查图纸提出的问题一同在会审会议上提出，请设计人员、监理人员或建设单位（甲方人员）给予明确答复或落实。
3、对分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》进行审批
图纸会审后，总包单位的技术负责人应对分包单位编制的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》进行审批。审批时应考虑分包工程的施工组织设计或施工方案是否能满足设计图纸及图纸会审要求和分包合同要求，是否能满足总承包单位的施工组织设计要求，是否能满足法律法规和技术标准要求；若不能满足，应向分包单位提出，要求给予完善。待补充完善后的施工组织设计或施工方案重新审查认可后，才能同意分包工程正式开工。
4、核查分包队伍的实际进场人员和施工设备
分包工程开工前，总包单位的现场项目部应核查分包队伍的主要进场人员、设备。针对现阶段建筑市场仍有一些不规范的地方，为防止分包工程被转包出去，总包单位核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重要。核查时主要以分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》作为依据，核对现场实际进场的人员、设备与分包单位在《施工组织设计》或《施工方案》中确定的项目部人员、设备是否一致；若发现有不一致的地方，总包单位现场管理人员应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定的要求。
5、分包工程施工现场管理
分包工程开工后，总包单位的现场管理人员应督促其进行技术交底，并通过质量安全检查对分包工程的施工情况进行监督检查。
5.1 对材料、半成品、设备的监督检查：材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础，其质量不符合要求或选用不当，会直接影响工程质量甚至造成质量事故。所以，总包单位应要求分包单位选择信誉良好可靠的供应商，选用有产品合格证、社会信誉好的产品，对国家有要求复检的，应进行见证取样送检。
5.2 对施工工序质量的监督检查：总包单位的质检人员应对分包工程施工中的工序质量进行定期或不定期的监督检查，主要检查施工工序是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求，施工工序质量是否满足现行标准和法律法规要求；对重要的关键工序，如桩基础和混凝土浇灌过程等，总包单位还应派人进行全过程的监控。对需要隐蔽的部位，在隐蔽前总包单位的质检人员应参与隐蔽验收，并督促分包单位及时办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现有不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文要求的，应勒令其进行整改，整改合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。
5.3 对施工进度管理：总包单位应要求分包单位按照《施工组织设计》的总进度计划编制每月（必要时每周）的施工进度计划，并按计划组织施工，确保施工进度满足合同要求。因工地实际情况不能按计划施工或因天气不好不能施工需要调整施工进度时，分包单位应以“工程联系单”等书面形式上报总包单位认可。
5.4 现场施工人员的监督检查：总包单位的管理人员应对分包工程施工中的现场施工人员进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗的人员，如项目经理、技术负责人、五大员、电工、焊工、机械操作工（包括桩机操作工、搅拌机操作工、起重机操作工）、架子工等，应检查人、证是否相符，证件是否有效。若发现有不符合要求的人员，应勒令分包单位限期更换，并将过期的特殊工种操作证送年审，直到符合要求为止。
5.5 施工机械设备使用的监督检查：总包单位的管理人员应对分包工程施工中的施工机械设备使用进行不定期的检查，特别是垂直运输设备，应要求有安装、拆卸方案，并由有资质的单位安装验收后方可使用。
6、分包工程竣工验收
分包工程完工后，总包单位应对分包工程实物质量和技术资料进行检查验收。
6.1 实物质量验收：当分包单位完成分包合同规定的全部内容后，总包单位应要求其进行自检，自检合格后，填写《工程竣工报告》，上报总包单位。由他们组织对分包工程实物质量检查验收，同时应检查是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求等。对验收中发现的问题，及时整改，直到复检合格。
6.2 竣工资料检查验收：分包单位应按有关规范要求和分包工程所在地档案馆要求的内容整理分包工程技术资料、竣工资料和档案，并移交给总包单位。总包单位技术人员应对其进行审查、核对，若发现技术资料不全或不真实的，应要求分包单位补充齐全或按真实情况填写。
6.3 工程保修书：分包单位向总包单位交付工程产品时+应附《工程保修书》。《工程保修书》的内容应符合《建设工程质量管理条例》的有关规定，并明确期限和分包单位的保修承诺。
关键词：分包工程,造价控制,控制方法
随着社会的进步和发展, 在相对的资源不足和市场竞争日益加剧的情况下, 现代化社会的分工越来越细。建设工程同样如此, 一个大型建设工程由于涉及众多的专业工程, 又或某些劳务作业需要大量的人力, 无法由总承包公司独立完成。因此, 总承包单位承接建设项目后经建设单位同意, 一般都会将其中部份的专业工程和劳务作业分包给相应的分包单位当中, 以减少自身在技术上、经营上的成本和风险。
随着《建筑法》、《合同法》的出台和实施, 对分包工程的实行和开展提供了法律上的依据并起到积极的规范作用。根据《建筑法》、《合同法》对工程分包的定义和规定, 总承包人经发包人同意, 除地基及主体等必须由承包人自行完成的主体结构施工外, 可以将自己承包的部分工作交由具备相应资质条件的分包单位完成。分包人就其完成的工作成果与总承包人向发包人承担连带责任。
分包工程作为总体工程的一部份, 故对分包工程的造价控制是否到位、效果好坏, 将直接关系到总体工程造价控制的成功与否。由于分包工程自身的特性及和总承包工程在性质、内容、管理层面等方面存在许多不同, 因此, 分包工程的造价控制, 其控制要点和控制方法也相应不同。
要完整而有效地对分包工程进行造价控制, 应在分包工程的事前、事中、事后三个阶段进行控制。
1 分包工程造价控制的事前控制方法
1.1 制定严密的分包合同
制定严密的分包合同是分包工程造价控制的重要手段。分包合同的订立要规范合法, 不得违反国家政策和法律规定。分包合同的主要经济条款应当体现总承包合同的精神, 不得违背。分包合同签订的各方, 最好三方共同签订 (业主、总承包方、专业分包单位) , 如果业主不愿意签署, 就要在分包合同的合同条款中明确业主的权利和责任。分包合同的完工时间最好明确约定是整个工程竣工验收合格还是分包工程竣工验收合格, 以避免产生不必要的争议。如在某项目的地下室防水工程分包工程中, 由于分包合同没有明确完工时间是以地下室防水工程验收合格时间还是整个工程竣工验收合格时间, 由此造成双方对支付最后一期进度款的时间产生不必要的纠纷。
分包合同约定的工程内容、合同价款、承包方式, 工程造价计算规定采用的定额, 主材价格计算办法, 工程价款支付办法, 物资供应方式等, 应和总承包合同的相关条款保持一致。由于总承包合同中工程内容可以从总体上把握工程的范围, 从而分析分包合同有没有超过总承包合同规定的工程范围。若有, 理由是什么?有否补充说明?如某大型项目, 分包工程项目多, 故分包单位也多。由于分包工程经历的时间长, 参与分包工程管理的室内装修、水电设备工程、空调通风系统、消防工程、弱电及智能化等几个业务部门协调不好, 出现合同工程内容与分包单位实际承担完成的工程内容不一致的现象, 造成不必要的争议。如果合同中充分考虑了各种因素, 就能有效地杜绝各种争议的出现;利用好“制定严密的分包合同”这一条, 需要有丰富的工作经验, 对可能发生的情况有提前的预计, 在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。
1.2 分包合同的签订时间要及时
分包工程的开展时间往往是总体工程在施工过程进行中, 由此产生的种种原因, 造成相关单位签订分包合同时间不及时。如某些分包单位, 由于是业主分包或是技术垄断、行业垄断等原因, 自认为其有特权, 故意不及时签订分包合同, 故意把业主和总包的责任不分清, 把某些敏感的经济条款放到工程干完再谈, 造成分包工程的造价控制非常被动, 达不到预期的分包工程造价控制目标。又如某些分包工程, 由于工期紧, 管理单位怕影响后续工程的进度, 在分包合同尚没签定、或分包合同虽简单签署但其中的重要条款尚没明确的情况下, 匆忙安排专业分包公司进场施工。这种情况很容易在施工过程当中, 分包单位只管干活抢进度, 形成了客观事实, 使分包工程的造价失去控制。
分包合同的签订不及时, 还会出现工程款超付或少付现象, 抢进度变成拖进度等的问题, 极易使双方甚至多方引起扯皮和发生经济纠纷, 给双方企业造成不应有的损失。
2 分包工程造价控制的事中控制方法
2.1 严格执行分包合同
造价控制是否有效地控制, 合同的履行很重要。合同的履行是控制分包工程造价控制的总纲, 一项分包工程管理是否到位、效果好坏, 很大程度取决于分包工程合同管理水平。由于分包工程的特殊性, 所以合同的管理更为重要。有些分包工程, 合同管理混乱, 既无安排专人负责, 又无合同管理台账。特别是一些大型分包工程, 工程规模大, 合同管理若不及时跟上, 事过境迁, 极易引起纠纷和出现管理漏洞, 造成项目造价上的失控。因此, 分包合同的履行应严格按合同的规定来履行。
2.2 对分包合同的标的物进行重点监控
对分包合同的标的物的监控, 也就是对分包合同的工程量进行监控。这是分包工程造价控制的重点。工程量是组成工程造价的基本要素, 工程造价准确程度主要取决于工程量计算的精度。平地起高楼, 关键在基础, 分包工程结算造价计算是否准确, 首要的是工程量计算的精度。工程量的监控办法, 根据需要和具备的工作条件, 可采用全面审查法、重点抽查法、分项检查法等方法。如全面审查法, 即按图纸及统一的工程量计算规则, 按预、结算编制的程序和项目要求逐项逐条计算、汇总, 然后与分包清单的工程量相比较。全面审查法适用于工程结构比较简单、规模较大、造价较高的项目。具体采用什么方法, 要视具体情况, 该繁的不能怕繁, 能够简化的才能简化, 要灵活运用。如果各方面条件允许, 还是应当尽量选择全面审查法。在进行工程量计算前应仔细阅读分包工程合同, 搞清工程范围和内容, 具备工程施工图纸、工程技术联系单、设计变更单、现场签证单等技术资料, 索要分包工程结算工程量计算清单、配套的预算定额及估价表、主材价格表、配套的费用定额。
分包工程的实施过程中, 还要把技术联系单、设计变更单、现场签证单的客观真实性作为监控的重点。要挤干分包工程的实施过程中的水分, 防止工程造价虚增, 确实降低工程成本, 各种变更单证、现场技术经济签证费用的计算显得格外重要。例如, 一些分包工程的设计深度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中, 设计变更十分频繁;现场突发事件的概率大大增加, 各种技术经济签证不可避免。这样, 势必增加工程费用支出, 提高工程造价。又如, 某些特殊的专业分包工程, 在设计变更单、现场签证单审批手续不完备, 仅有一人签字审批, 缺少监督约束机制, 缺乏客观真实性。要做好此项的监控, 首先, 各种变更、签证的签字审批手续应当真实完备, 其签字审批程序必须经分包、总包、监理、设计、建设等多方责任人签字并加盖部门公章。其次, 对于影响较大的变更费用必须有设计部门的变更为依据, 同时还要进一步实地勘察设计变更的部位, 以此判别技术联系单、设计变更单、现场签证单等内容的真伪。
3 分包工程造价控制的事后控制方法
3.1 加强分包工程造价的动态跟踪
由于市场的变化和分包工程本身的变更, 对分包工程造价都将产生影响。为了保证分包工程的造价在控制范围内, 造价管理人员应及时根据市场和现场的情况, 综合已发生和将发生的费用现状, 对分包工程造价进行跟踪, 及时把资料数据及分析提供给项目管理者, 让项目管理者对尚没施工的工程及后继工程, 是否需要调整作出正确的决策。
3.2 做好分包工程的结算工作
分包工程结算是控制造价的最后阶段, 若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。应严格按分包合同的结算方法、结算条款, 计算时要认真、细致、要尊重实际, 不少算、不漏算、不多算。要服从合同和法规, 不固执己见, 保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确, 去虚存实, 做好分包工程结算。
4 结语
通过对以上三个阶段的造价控制措施的落实, 能够把分包工程的造价合理地确定并有效控制。我们应在实践中不断总结经验, 探索分包工程造价管理的规律, 建立起符合我国国情的、具有社会主义市场经济的分包工程造价管理模式。
参考文献
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2009.
[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社, 2009.
关键词：建筑工程 工程分包 质量控制
中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-299-02
1 分包工程质量管理存在的问题
目前总承包方对分包单位现场质量管理的监督和检查存在盲点，施工现场虽然有“三检制”“三工序”等相关质量制度要求，但是各分包商质量管理人员的素质和专业技术水平及责任心等原因直接影响到工程实体质量的落实，而总包单位专业质检人员数量有限，面临点多面广，多工序交叉作业时，根本无法兼顾，质量监督的缺失或不到位导致工程中存在极大的质量隐患。这就需要总包单位从制度上完善分包质量管理、从监督检查中落实措施是否到位。
2 分包工程质量控制
2.1 建立分包准入制度
对于初次进入或未连续参与工程分包的分包商，总包单位现场项目部需对拟选用的分包商进行资格初审，并对资信好、能力强的分包商出具推荐意见，经总包单位各部门审核，办理《分包商施工资格证》，《分包商施工资格证》每年需要审核，各项目部根据分包商现场执行情况给予评级和考核，并建立《合格分包商名单》，对于评级不合格的分包商直接列入《不合格分包商名单》。
2.2 分包商的选择
工程分包必须依法进行，任何人不得对依法实施的分包活动进行干预。总包单位必须根据分包工程的特点、工程量在总公司《合格分包商名单》选择合适的分包商。分包单位的选择必须进行招投标，便于总包方择优录取同时与其签定一份分包合同或协议书，在合同和协议书中，必须明确分包单位的范围、合同工期、质量标准、合同价款、保修责任等条款，还应对双方的权利及义务、质量与验收、安全文明施工、竣工验收与结算、违约赔偿和争议等问题加以详细的说明。
2.3 将分包方质量管理纳入总包方管理体系
（1）加强开工前的培训，将分包方的管理人员纳入总包方的培训体系，通过系统培训，将质量意识和现场质量检查植入现场每一名管理人员的脑海。
（2）强化开工前的检查力度，每个分包单位的质量员必须持证上岗且通过总包单位的考核，方可进场施工，同时将分包单位质量员列为不可替换人员，杜绝施工过程中质量员缺位。每一个分包方入场统一考核和检查，务必“样板开工”。
（3）过程控制中总包单位技术人员和专业质量员定期巡检、抽检，对发现的问题必须通报批评，绝不姑息，同时加强对分包单位日常培训，在周、月例会中进行相关质量案例分享，提高现场人员的业务能力和责任心。
2.4 组织分包单位参加图纸会审
施工图设计的质量或好坏直接影响到工程整体建设的周期的合理性和工程质量。分包合同或协议书签订后，总包单位应及时将分包工程的施工图纸发放给分包单位，并组织分包单位参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议。尤其是专业分包工程，总包单位可能存在专业人员的缺位，分包单位更能从专业角度分析设计图纸的合理性和缺陷。对工程的设计图纸中存在的缺陷或相互矛盾的地方，由总包单位统一列出问题清单，请设计人员、监理人员或建设单位给予明确答复，将设计问题彻底消除在开工前。
2.5 核查分包队伍的实际进场人员和施工设备
分包工程开工前，总包单位的现场项目部应核查分包队伍的进场人员、设备，尤其是项目技术负责人、质量员、安全员、特殊工种及关键设备。针对现阶段建筑市场仍有一些不规范的地方，为防止分包工程被转包出去，总包单位核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重要。核查时主要以分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》作为依据，核对现场实际进场的人员与分包单位在《施工组织设计》或《施工方案》中确定的项目部人员是否一致、实际进场的设备与《施工组织设计》或《施工方案》中配置的施工设备是否一致；若发现有不一致的地方，总包单位现场管理人员应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定的要求。
2.6 分包工程施工现场质量管理
总包单位项目部QHSE部负责对分包工程实施过程的质量管理。在分包工程开工前将项目质量控制表（质量检验计划）向各分承包商交底，明确各个质量控制要点，同时项目部组织对分包工程施工过程及各环节质量进行监控，并对质量关键控制点进行严密的监控，发现问题限期整改并验证。
针对分包工程现场出现的问题，项目部组织对分承包商施工质量评审和质量事故调查分析会，并提出切实可行的处理方案，在施工过程中出现不合格品（项），按质量管理体系文件《不合格品控制程序》进行处置。项目部还要组织并监督分承包商做好分包工程质量资料分阶段的收集、整理、归档工作。
对工程中需要隐蔽的部位，在隐蔽前总包单位的质检人员必须邀请设计、监理和业主现场代表参与隐蔽工程的验收，并督促分包单位及时办理验收手续。在检查验收过程中，若发现有不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文要求的，应勒令其进行整改，整改合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。
当设计单位或建设单位提出的设计变更涉及到分包工程时，设计变更单要及时发放到分承包商，必要时，总包单位需做补充技术交底。
项目工程技术部和质量管理部监督分承包商的工序交接，对于分属两个不同合同的分承包商之间的工序交接，由项目部组织进行，确保交接记录准确、完整。
对分包商现场主要管理人员、特种作业人员、主要施工机具和设备和现场实体质量定期进行检查，对检查不符合项要求定期圈毕整改。对分包商施工过程中的自控体系，比如：“三检制”、“三工序”等均需列入日常巡检和专项检查范畴。
2.7 分包工程竣工验收
分包工程完工后，由分包单位提出申请，总包单位对分包工程实体质量和工程资料进行检查验收。
（1）实体质量验收。当分包单位完成分包合同规定的全部内容后，总包单位应要求其进行自检，自检合格后，填写《工程竣工报告》，上报总包单位。由总包单位组织，按照设计图纸、施工验收规范及施工单位的《施工组织设计》和《施工方案》对分包工程实体质量检查验收，对验收中发现的问题，及时整改，直到复检合格。
（2）竣工资料验收。分包单位应按总包单位下发的《项目划分手册》、质量验收规范、设计图纸及工程所在地档案馆要求，收集和整理分包工程技术资料和质量资料，总包单位技术人员和质量员负责审查、核对，对总包单位提出的问题，分包单位必须及时进行整改，工程资料必须伴随工程进度同步完成。
（3）项目收尾。工程交工验收后，项目部督促分承包商进行工程收尾，具体工作主要包括：工程竣工资料移交、剩余设备材料移交、人员和设备撤离、临时设施拆除和地貌恢复、施工总结提交等。收尾工作完成后，项目部准备分包工程完工证书，证书格式参照总包工程完工证书，并附工程尾项明细表。项目工程技术部、项目合同工程师、项目经理分别在完工证书上签字确认，作为分包结算依据之一。
2.8 分包商评价
项目结束和每年年底总包项目部均需对分包商进行评价，通过对分包商的现场管理、HSE、质量、进度和现场定制化管理等方面综合进行评价，评定分包商的等级，优秀分包商在下一个工程优先选用，并在分包投标中进行加分，对于不合格的分包商列入《不合格分包商名单》，禁止进入总包单位施工现场。通过多年的分包商评价可以为总包单位沉淀一定数量素质过硬、管理实力强的优秀分包商为项目所用。
3 结束语
随着房地产业与建筑业的飞速发展，建设工程施工合同纠纷案件呈逐年上升态势。建设施工合同纠纷涉及面广，专业性强，且法律关系错综复杂，在合同的履行过程中分包、转包、劳务分包行为屡见不鲜。正确认识、理解工程分包、转包、劳务分包行为的本质，从法律上完善对建筑工程市场的管理，规范建筑市场，对于维护国家财产不受损害，维护劳动者的合法权益，维护社会稳定有着重要的意义。本文试就对工程分包、转包与劳务分包的法律特征及区别进行浅析，以求与同仁共同探讨。
关键词：工程分包 转包 劳务分包
一工程分包的概述
（一）工程分包的概念。
《合同法》第二百七十二条规定“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”据此，建筑工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，总承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务分包两类。
（二）工程分包的法律特征。
首先，主体是特定的。分发包人是直接从建设单位承接工程任务的建筑企业，分承包人是从分发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业；建设单位不是分包合同中的民事主体。
其次，客体是特定的。分包交易的客体是承、发包双方的权利义务共同指向的对象，必须是建筑工程中由法律、法规或规章规定允许分包的部分。《合同法》吸收了《建筑法》的规定，禁止承包人将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。总承包人还必须自行完成建筑工程主体结构的施工，而不能将工程的主体部分分包给他人承担。
再次，分包合同主体系横向的平等的财产关系。分发包人与分承包人没有隶属关系，在市场中的地位是平等的。最后，工程分包合同属“并存的债务移转”。工程分包合同属于债权人、债务人与第三人之间共同约定，由第三人加入债的关系；债权人即发包人，债务人即建设合同中的总承包人，第三人即分承包人。总承包人与分承包人就分承包人完成的成果对发包人承担连带责任。
（三）工程分包的合法要件。
建设合同可以分包，但必须依法进行，依据我国《合同法》和《建筑法》的规定，应当符合下列要件：（1）建设工程的主体结构的施工必须由承包人自行完成，不得分包。承包人分包出去的只能是非主体结构工程的施工任务。（2）承包人可以将承包的部分工作交由第三人完成，但须征得发包人的同意。（3）承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，承包人也不得将其承包的全部工程肢解后以分包的形式分别转包给第三人。（4）分包人必须具有相应的资质。（5）分包只能发生一次，禁止分包单位将其工程再次进行分包。（6）分包人就其完成的工作成果与承包人向发包人承担连带责任。
二转包的概述
（一）转包的概念。
《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。”因此转包的定义可以概括为：承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给第三人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给第三人承包的行为。
（二）转包的法律特征。
《建筑法》第二十八条和《合同法》第二百七十二条第二款都明确禁止建设工程转包。根据转包的概念并结合《关于如何界定工程转包和分包问题的复函》的相关规定，转包具有下列法律特征：
（1）转包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等责任。转包人在承包工程后，不成立项目经理部，也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导，往往以收取管理费的方式，将全部工程转让给转承包人，转包人不履行建设工程合同中应由承包人履行的全部义务。
（2）转包人在未经发包人同意的情况下，将合同权利与义务全部转让给转承包人，转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。转包后，转包人不履行原合同约定的全部建设工程任务，全部的建设工程均由转承包人完成，这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。
（3）转包人对转承包人的履行行为承担连带责任。工程转包后，在转包人并不退出原合同关系的前提下，转承包人与原合同发包人建立了新的事实合同关系，转承包人应就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。同时，转包人也应按照原合同就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。
（三）转包的构成要件。
《建设工程质量管理条例》第七十八条规定“转包是指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，以赢利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以及以分包的名义分别转给其他单位承包并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。有以下行为之一的，为转包：（1）承包方将其承包的全部工程未获得发包方同意转给他人承包的；（2）承包方将其承包的全部工程肢解后以分包名义转给他人承包的：（3）承包方将主体结构工程转给他人承包的；（4）分包单位将其承包的工程再行分包的，除特殊工程外（所称“特殊工程”，系指压力、容器、打桩、高级装修工程等工程）”。构成转包必须具有以下两个要件：（1）转包人与转承包人必须是两个没有隶属关系的独立法人或其他组织或个人。转包是承包人将其承包建设工程直接或变相转让给第三人，也就是说转承包人对于转包人来说必须是第三人而不能是转包人的分公司或内部机构；若承包人将其承包的建设工程“转给”其分公司或内部机构的行为，属于承包人的内部分工即经营策略的范畴。（2）承包人必须将全部建设工程任务转给第三人。承包人必须是将其承包的全部建设工程任务直接或变相转让给第三人才构成转包，而非将其承包的全部建设工程中的部分工程转让给第三人，承包人只是将其承包的全部建设工程部分转让给第三人，应构成分包或非法分包而不是转包。
三、劳务分包的概述
（一）劳务分包的概念。
劳务分包属于建筑工程分包范畴，是指施工总承包企业或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务承包人完成的活动，劳务分包是以提供劳务为目的的分包，它是承包人内部劳务清包（包人工）的一种形式。在建筑市场中，虽然劳务分包作业属于相对简单的工作形式，但仍然要求应当具备一定的资质。建设部在《建筑业劳务分包企业资质标准》的规定中，将劳务作业企业分为十三种，对每种作业的承包人应当具有的资质等级标准及作业的具体范围做出了规定。
（二）劳务分包的法律特征。
首先，劳务分包是依建设工程施工合同衍生而来，属于总承包施工合同等合同的从合同。
其次，劳务分包的内容指向的是工程的施工劳务，其发包人是建设工程总承包人，也可以是专业分包的承包人；其承包人是具有相应资质的劳务企业。由于劳务合同的承包人是企业，构成的是企业之间的法律关系；因此，劳务合同不是劳动合同。
再次，劳务分包的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相应管理费用，劳务分包人仅提供劳务，而材料、机具及技术管理等工作仍由总承包人负责。劳务分包仅计取直接费中的人工费以及相应管理费，这是劳务分包与工程分包在计取合同对价方面的本质区别。
最后，劳务分包无须经发包人的同意。劳务分包仅存在于施工劳务的承发包之间，其内容的是施工劳务而非分部分项工程，劳务分包与发包人没有直接的法律关系，总承包人或专业分包的承包人发包劳务，无须经过建设单位或总承包人的同意。
（三）劳务分包的本质属性。
在劳务分包中，分包主体即从事劳务作业的分包人必须具有相应资质；分包对象是完成工程分包的劳务作业而不是分包工程本身。分包人仅提供劳务，劳务分包纯粹属于劳动力的使用，其他一切施工技术、物质等均完全由总承包人负责。劳务分包是通过工日的单价和工日的总数量进行费用结算的，是纯粹的工费，这是劳务分包的本质特征之一；劳务分包不发生材料、机械等费用，更不会有管理费。
二工程分包与转包和劳务分包的区别
（一）工程分包与转包区别。
区别工程分包与转包的三个基本原则：（1）承包人是否将全部工程或工程的主要部分发包给第三人。如果是，则可认定是一种转包行为。如果承包人在征得发包人同意后，仅是将次要工程或工程的少部分发包给第三人，并对整个建设工程进行管理，则是合法分包。（2）承包人在将工程发包后是否对工程进行管理。在转包中总承包人通常收取一定的管理费后便把工程全部转交给第三人，对于其承包后如何施工不再管理，而分包中的总包单位则需要独立完成工程的主体结构建设，并对分包的施工过程进行管理和控制。（3）法律对二者的限制不同。建筑工程转包为法律所禁止。但在法律限定的范围内，分包是合法的。
工程分包与转包区别
其一对应主体不同。而分包合同则发生在总承包人与分包人之间；转包发生在总承包人和转承包人之间。
其二对象指向不同。转包的对象是部分项的工程，是承发包合同中一部分；而转包仅指向建设施工合同的全部工程。
其三合同效力不同。分包属合法行为，法律对分包并不禁止。转包属于法律法规所明确禁止的无效行为。其四对应的义务不同。分包合同中，总承包人成立项目部，派出专业技术人员对分承包人的工作内容进行监督、管理和指导；而转包合同中，总承包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等责任。
（二）工程分包与劳务分包的区别
1、工程分包人是取得总包工程中的一部分非主体工程；劳务分包人是取得工程中的劳务，提供劳动力。
2、工程分包人以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程；劳务分包人提供的劳务即劳动力，与承包人的机具设备、原材料结合，承包人提供技术和负责管理，共同完成建设工程。
3、承包人进行分包工程，需经过业主的同意；承包人进行劳务分包不需要发包人同意。
4、工程分包人要对分包工程进行管理，工程承包人对分包人的管理是协调上的管理，基本上不干涉分包人的内部事务，承包人收取分包人的管理费；工程劳务分包人提供的劳动，是工程承包人建设内容的一部分，属于工程承包人的内部劳动，工程承包人要对劳务分包人提供的劳动力进行直接管理，但不能收取管理费。
5、工程分包人向工程承包人结算的是工程价款；劳务分包人向工程承包人结算的是工费，是按日的单价和工日的总数量进行结算的。
（三）工程转包与劳务分包的区别
《最高院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条明确规定转包无效，第七条明确规定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。” 因此转包与劳务分包存在着显著的区别：
①对象不同。转包的对象是工程或分部分项的工程；而劳务分包仅指向工程中的劳务。在转包的情况下，转包人是将承包的全部建设工程任务转让给转承包人，包括建设工程任务中的经济技术责任，管理责任及劳务作业任务；而劳务分包的情况下，劳务作业发包人仅将其承包建设工程任务中的劳务作业任务分包给劳务作业承包人。
②合同效力不同。转包属于法律法规所明确禁止的无效行为；而劳务分包属合法行为，法律对劳务分包并不禁止。如前文所述《司法解释》第七条明确规定依法进行的劳务分包合法有效，不同于转包，只要认定为转包行为均无效。
1、目的
为了贯彻执行《厦门分公司质量管理考核办法》2013版、《三航厦门分公司质量管理重点考核条款》，同时为强化分包质量管理，增强分包质量意识，质量目标顺利实现，强化和提高项目质量和管理水平，提高分包班组在质量控制上的积极性和紧迫感，杜绝质量事故的产生，避免质量通病的重复出现。提高一次合格率减少不必要的返工和材料浪费现象，结合工程实际情况，特制定分包质量考核办法。
二、编制依据
2.1《厦门分公司质量管理考核办法》
2.2《水运工程质量检验标准》（JTS 257-2008）；
三、适用范围
本工程中的钢筋工程、模板工程、砼工程等质量隐患、质量事故的处罚以及质量管理制度、验收检查制度是否正常运行的处罚。
四、质量事故、质量问题处罚实施原则
4.1 各分包班组现场管理人员必须严格控制职责范围内的施工质量全面跟踪、跟班检查发现问题及时处理并按程序上报对于出现问题必须坚持“三个不放过原则”。
4.2对于各分包班组负责施工的工程中出现的不合格品，项目部将直接按照本考核办法中的有关条款处罚相关分包班组。
五、处罚实施办法： 5.1 罚款
5.1.1《罚款通知单》一式三份，项目质保部一份（第一联），项目财务部一份（第二联），被罚施工队或责任人一份(第三联)，签发人应在签发后尽快将罚款通知单项目送财务部和被罚单位或被罚人。
5.1.2《罚款通知单》罚款采取从当月工程款中扣除办法。
5.1.3《罚款通知单》需要将罚款依据条例，时间、地点、照片、罚款理由、是否已经下发整改通知单等情况注明清楚。
六、对下列施工质量和情况给予罚款：
6.1 对于因违章指挥和不按设计要求、施工规范、有关技术交底等相关文件进行施工造成质量隐患以及质量事故的，给予分包班组500~1000元罚款。
6.2 在分项工程中，凡纠正过的问题再次产生，给予施工班组500~1000元罚款。
6.3 对于不严格按照施工程序实施或须返工、修改的分项工程不按时或拒绝整改的班组，给予2000~5000元罚款，整改不彻底或隐瞒所造成不良后果的，对施工班组处以5000元罚款。
6.4 工程中使用试验不合格或未经试验的材料，发现一次,罚款施工班组2000~5000元。
6.5 发生质量事故，班组负责人不及时上报或隐瞒不报，视事故性质处罚分包班组5000~`10000元，情节严重者依法追究刑事责任。
6.6 由于班组长玩忽职守而带来的质量事故，造成的返工修改、材料、人工等浪费，对事故班组处以罚款2000~5000元。
6.7被处罚班组不得拒收罚款单，不得拒决在罚款单上签字，如果对质量部处罚有异意，可以申请项目部复议，如果出现上述情况，不影响罚款单生效。如果被处罚责任人辱骂，甚至威胁项目部管理人员的人身安全，质量部有权对当事人处以2000~5000元罚款，并勒令当事人退场。
6.8 分包班组对未经项目部验收的分项工程擅自隐蔽或进行下一道工序的，对分包班组处以5000~10000元罚款。
6.9 对公司、有关上级质检部门、总承包单位、监理单位、项目部组织的质量检查提出的问题、隐患不积极整改的，或整改不彻底的对施工班组处以1000~5000元罚款。
6.10土方开挖施工过程中，挖土标高测量人员控制不严格，出现超挖和欠挖对施工班组罚款100元/M3。
6.11 破除桩头砼施工过程中，桩头外露尺寸不符合设计要求，桩头表面清理不到位、处理不平整，将桩头钢筋反复弯曲扰动的。发现一次，每根桩对施工班组处罚1000~2000元。
6.12垫层施工过程中，如发现标高、尺寸出现大偏差，给予施工班组罚款3000元并责令整改到位。
七、钢筋加工出现下列情况给予处罚:
7.1 对钢筋加工工程施工中，不按设计、施工规范要求施工，给予施工班组罚款2000元，并令其限期返工。
7.2对钢筋锈蚀、污迹不作处理直接用到工程上，发现一次对施工班组处罚500~2000元。
7.3钢筋无代换手续，任意改变钢筋型号，钢筋间距不合要求、钢筋不调直，发现其中之一，对施工班组罚款1000~3000元。
7.4钢筋加工不按设计要求、施工规范及钢筋配料料表加工，发现一次对施工班组罚款300~500元，并责令限期整改。
八、钢筋绑扎施工出现下列情况给予处罚：
8.1 钢筋数量、规格、间距、搭接部位、锚固长度、搭接长度等未按设计要求和施工规范实施的施工班组，视实际情形给予1000~2000元罚款并责令限期整改。
8.2 钢筋所用垫块厚度，应符合设计和规范要求，若错用或乱用，每处对施工班组罚款100元，并责令更换或更改。
8.3 钢筋绑扎完毕后，所有杂物须清除工作面，若验收时，钢筋废料、扎丝等杂物遗留在验收区内，给予施工班组200~500元罚款。
8.4 预留洞口未按照设计或图集加强或加强不合要求的，视实际情形，给予施工班组1000~2000元罚款并责令限期整改。
8.5钢筋绑扎未按规定间距弹线、画线绑扎的视实际情形，给予施工班组500~1000元罚款，并责令限期整改。
8.6 浇注砼时钢筋保守工不负责，造成钢筋跑位的，对施工班组处以300~500元罚款。
8.7 施工班组未自检直接报验，在质检员检查发现问题，视实际情形对施工班组给予500~2000元罚款，并责令限期整改。
8.8经总承包、监理检验，隐蔽工程无法通过，第一次按500~1000元对施工班组处罚，第二次加倍处罚，第三次按照4~8倍处罚，问题严重的勒令该施工队退场，并扣除该工程部位的工程量。
8.9 结构钢筋用错、间距不均匀或锚固长度不足，搭接长度不够，给予施工班组500~3000元的处罚。
8.10 钢筋绑扎缺扣、松扣数量超过应绑扎数量的10%，给予施工班组500~3000元的处罚。
8.11 箍筋间距不均匀、未按照要求加密的、箍筋歪斜的试问题的轻重程度对施工班组罚款300~500元。验收时由于保护不利，钢筋踩踏变形的罚款施工班组300~500元。
8.12 墙柱钢筋偏位或加固定位措施不当，每发现一处，罚款施工班组200~300元。
8.13 梁、柱主筋数量、大小、级别箍筋大小、间距插筋数量大小锚固长度不正确的试问题的严重程度对施工班组罚款500~1000元。
8.14 板筋马镫数量不足、尺寸错误、支撑不稳的，对施工班组罚款300~500元。
8.15 梁板、墙柱拉钩、垫块不足的要求增加不积极整改的，对施工班组罚款500~1000元。
8.16 箍筋及拉钩弯钩角度大于或小于135度，长度小于10d的、箍筋加工时由于一次弯的太多造成翘起变形严重的，对施工班组罚款300~1000元。
九、对模板工程出现下列情况给予相应处罚：
9.1 未按照方案加工制作定性模板的，试情况对施工班组罚款1000~2000元。
9.2梁板墙柱未按照方案要求对模板拼缝进行放漏浆处理的试情况对施工班组罚款500~1000元。
9.3 模板的截面尺寸、轴线位置的偏差超规范的允许范围，每处罚责任施工班组1000元。
9.4 未对模板涂脱模剂的班组，罚款500元。
9.5 在混凝土浇筑前模板内的杂物必须清理干净，浇筑过程中必须对模板及其支架进行观察和维护，发生异常情况进行处理。如有违反，每次罚施工班组500元。
9.6 遗漏固定在模板上的预埋件、预留孔和预留洞或固定不牢固、位置不准确，每个罚施工班组500元。
9.7 柱模安装完毕后，未将拼缝处或转角处的缝隙封堵密实，发现每次对施工班组罚款500元。
9.8 浇筑墙、柱砼前，未及时将柱、墙根部的缝隙封堵密实，造成柱、墙根部漏浆，每发现一处重罚1000元。
9.9 模板及其支架拆除的顺序必须按照施工技术方案执行，如有违反，每次罚施工班组500元。
9.10 柱侧模未按规定的时间拆模，而私自提前拆除，一经发现，对施工班组重罚500元。
9.11 由于拆模过早，造成砼表面被损坏的，试情况对施工班组罚款100~500元。
9.12 拆模时随意撬、凿，造成柱、墙破损，每处对施工班组罚款500元，问题严重的加倍处罚。
9.13 混凝土脱模后不能满足结构的感观效果及结构标高、断面、预留洞几何尺寸、位置，平整度、垂直度不符合设计要求及施工规范。规定给予施工班组500~2000元的处罚，并责令按期处理，整改不及时或不合格者，罚款1000元。
9.14由于模板加固不牢固，造成砼浇注时爆模的，已经出现，罚款施工班组1000~3000元。
9.15 未按照图纸或设计变更施工，造成模板支设位置不正确或介面尺寸错误的，已经发现每处罚款施工班组500~3000元。
9．16满堂架无剪刀撑、扫地杆或数量不足或未弹线搭设的的视情况罚款施工班组500~1000元。
9.17 满堂架立杆、横杆数量不足，布置过稀的未按照方案搭设的视情况罚款施工班组300~500元。
9.18 满堂架扣件紧固达不到要求的，高达模板立杆和横杆接头未按照50%错开的，视情况
罚款施工班组300~500元。
9.19 安装模板时随意改动钢筋、拆除垫块，视情况罚款施工班组300~500元。
十、隐蔽验收出现下列情况，给予处罚：
10.1 隐蔽工程未进行检验签字就进行下道工序，发现一次罚款施工班组5000~10000元.十一、砼浇筑施工出现下列情况，给予处罚：
11.1浇筑混凝土随意加水，发现一次罚款施工班组500~1000元。
11.2浇筑混凝土时，私自将低标号砼倒到高标号砼浇筑部位，一经发现，每处罚款施工班组500~1000元。
11.3浇筑混凝土未按要求振实、压光混凝土表面有迹印或观感效果较差，给予施工班组1000~2000元的罚款。
11.4混凝土脱模后，如有爆模、混凝土松散、露筋、气泡、孔洞，标高与设计标高相差超过设计规范，给予施工班组每次处罚500~2000元的处罚。
11.5在限期内未将墙、柱混凝土浮浆，含施工缝，彻底清除干净，对施工班组按300~500元处罚。
11.6混凝土浇筑完毕后，按规范及施工措施进行养护，未按要求者罚款300~500元。
11.7为确保上下层混凝土施工缝处新旧混凝土结合符合规范要求，墙面施工缝凿毛时，必须将面层浮浆全筋验收前将墙内垃圾用空压机及清水彻底清理干净，如达不到上述要求，视问题轻重，对施工班组每次处罚500~1000元。
11.8未及时养护或未按方案规定的养护时间连续养护，每发现一次对施工班组重罚500元。
11.9墙柱因未分层浇注而出现爆模的，已经出现，对施工班组处罚2000元。砼浇注时未分层浇注的已经发现，每次处罚施工班组1000元。多次重复发现加倍处罚。
11.10 在浇注砼过程中，未按照要求搭设通道马道，造成钢筋变形的，墙柱钢筋偏位的，处罚施工班组300~500元。
11.11 从超过2米高的部位浇注砼时未用串筒或溜槽，造成砼离析的，罚款施工班组300~500元。
11.12 砼试块未在现场取样，或未振捣密实的,养护管理不善的,对施工班组罚款200~500元。
11.13 砼表面出现缺陷后，未上报质保部擅自处理的，或虽上报但未按照修补方案修不的，或修补达不到要求影响成型砼观感，或修补质量差，面不平的试情况罚款施工班组1000~2000元。
十二、混凝土工程
12.1混凝土所用原材料的质量必须符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）和国家现行有关标准的规定。对不满足要求必须退场，并予以2000元/次罚款。对采用不合格原材料进行浇筑混凝土，所浇筑构件必须报废处理。
12.2混凝土的配合比设计应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）等的有关规定。混凝土的强度必须满足设计要求，并应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）等的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以2000元/次罚款。对因未按混凝土配合比设计进行施工的导致混凝土强度达不到设计要求，该构件必须报废处理。12.3混凝土中的总氯离子含量和碱含量应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以2000元/次罚款。
12.4有抗冻和抗渗等级要求的混凝土，其抗冻和抗渗等级应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）等的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以200元/次罚款。12.5混凝土的抗氯离子渗透性应满足设计要求，并应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ268）等的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以2000元/次罚款。12.6施工缝的留置位置和施工缝处理应满足设计要求，并应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ 268）的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以500元/次罚款。12.7混凝土的养护应符合现行行业标准《水运工程混凝土施工规范》（JTJ 268）的有关规定。对不满足要求必须整改，并予以500元/次罚款。
十三、构件防腐工程
13.1防腐涂层材料的品种和质量应满足设计要求，并应符合现行行业标准《海港工程混凝土结构防腐蚀技术规范》（JTJ275）的有关规定。对材料不满足要求予以清退不得使用，对使用过程中发现偷用不合格材料进行施工，对当日施工的所有构件防腐进行返工处理。并予以2000元/次罚款。
13.2构件防腐施工前必须按照设计、规范要求进行表面处理，对未按要求进行处理，将予以500元/次罚款。对未按要求进行处理已施工的进行返工处理。
十四、构件安装工程
14.1构件的型号应满足设计要求，质量应符合《水运工程质量检验标准》（JTS257-2008）第2.1.6节的有关规定。对未满足要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
14.2安装时，构件和下层支承结构的混凝土强度及支点构造应满足设计要求。对未满足要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
14.3构件钢筋伸入支座的锚固长度和固定构件的方式应满足设计要求。对未满足要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
14.4构件与支承面应接触严密，铺垫砂浆应饱满并及时勾缝。对未满足要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
14.5变形缝的设置应满足设计要求，并应上下贯通、顺直。对未满足要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
十五、抛石工程
15.1接岸结构抛填块石规格和质量应满足设计要求，对不满足要求没发现1次将予以1000元/次罚款。
15.2抛石施工顺序应由海侧向岸侧均匀分层抛填、桩周陆侧抛填高度均不得高于海侧1米等设计规范要求进行施工，对未按照要求进行施工将予以500元/次罚款，对未按照要求进行抛填导致接岸结构不稳定、钢管桩破坏等危及结构安全将予10000元/次罚款，并承担由此产生的一切后果。
十六、倒虑层工程
16.1倒滤层所用砂、碎石、土工织物的规格和质量应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
16.2倒滤层应连续，分段分层施工的接茬处理应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
16.3土工织物滤层的坡顶、坡趾处理或立缝铺设的固定措施，应满足设计和施工方案的要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
16.4土工织物滤层铺设不得有破损，水下铺设的压稳措施应可靠。对未满足设计要求进行返工处理，并予以1000元/次罚款。
16.5倒滤层施工验收后，应及时回填覆盖。对未及时覆盖满足不满足要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
十七、系船柱
17.1表面应平顺圆滑，不得有裂缝、严重节瘤、铁豆、结疤、飞边、毛刺和缺角。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
17.2底盘应平整，无明显翘曲和节瘤、浮渣。螺孔应清理干净，机加工的精度应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
17.3系船柱安装所用的材料及固定构造应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处
理，并予以500元/次罚款。
17.4系船柱安装方向应正确。螺母应拧紧，螺栓应外露2～3扣，但不应高出底盘。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
17.5防锈处理和油漆应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
十八、橡胶护舷
18.1护舷的型号、规格应满足设计要求，并应符合现行行业标准《橡胶护舷》（HG/T2866）等的有关规定。对未满足设计要求进行清退出场，并予以1000元/次罚款。
18.2护舷的固定构造和所采用的螺栓、螺母、链索、卡具等配件的规格、质量及防腐处理应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
18.3 固定式护舷底盘与码头的接触应紧密。螺母应满扣拧紧，螺栓应外露2～3扣，螺栓顶端应缩进护舷内，深度应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
18.4悬挂式护舷的连接卡具应锁紧。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
十九、系船环与系网环
19.1系环、垫圈、螺栓及预埋吊耳的材质、规格、焊接和防腐处理应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
19.2预埋吊耳的方向、外露长度和混凝土的凹槽应满足设计要求，并应一致。采用螺栓连接时，垫圈应平正，螺母应满扣拧紧，螺栓外露长度不应大于螺栓直径的1/2。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
19.3系船环和系网环安设的允许偏差、检验数量和方法应符合表2.8.6.3的规定。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
二十、护轮坎
20.1护轮坎的锚筋和构造筋应满足设计要求。钢筋绑扎应顺直，钢筋保护层应符合第2.1.3.5条的有关规定。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。20.2钢护轮坎钢板材料的品种、规格、制作、焊接和防腐蚀应满足设计要求，并应符合第2.2章的有关规定。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
20.3混凝土表面应密实、平整、光洁，顶面棱角应做抹角；钢护轮坎内的填充混凝土应振捣密实，表面应压平抹光。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
20.4护轮坎下部预留的排水孔口应与面层接顺且无堵塞。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
20.5护轮坎表面涂料的颜色、线条和涂刷厚度应满足设计要求，涂刷时不应污染码头面层。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。二
十一、栏 杆
21.1栏杆所用材料的种类、型号、规格和质量应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
21.2栏杆线条应整齐，横杆接头应平顺。铁链式栏杆铁链曲度应一致。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
21.3钢栏杆的焊接、除锈和油漆应满足设计要求和第2.2章的有关规定。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。二
十二、钢板护角与护面
22.1钢材的品种、型号、规格和质量应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以500元/次罚款。
22.2连接锚筋的数量、长度和焊接应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以300元/次罚款。
22.3钢材的除锈和防腐应满足设计要求，并应符合第2.2.6节的有关规定。对未满足设计要求进行返工处理，并予以300元/次罚款。
22.4固定方式应满足设计要求。对未满足设计要求进行返工处理，并予以300元/次罚款。二
十三、其他
除以上质量考核办法中所列的质量问题外，对所有检验批、分项工程、分部工程、单位工程不满足《水运工程质量检验标准》（JTS257-2008）等相关设计说明书、施工图纸、规范，将予以每1项1000元/次罚款。
甲方
:
乙方
:
为贯彻执行“百年大计，质量第一”的方针，完善
质量保障体系，确保工程各检验批、分部分项、单位工程的施工质量符合国家验收规范、地方验收标准，达到工程质量目标，交给发包方一个合格满意工程，甲方与乙方经双方协商一致，对以下所有条款予以确认并签订本质量管理协议。
一、本工程质量管理目标：
（一）杜绝一般及以上质量事故。
（二）实现检验批质量一次通过验收合格率100%，分部、分项工程一次验收合格率100%，单位工程竣工交验一次合格率100%。
（三）杜绝因工程质量受到政府通报、业主重大投诉及主流媒体负面报道。
二、乙方应遵守国家工程建设施工质量的所有法律法规和甲方的管理制度
1、乙方和乙方的工人须严格遵守国家和当地政府有关建筑施工质量及验收的相关法律、法规及条例。任何因为乙方和乙方的工人违反上述条例造成的事故、事件等的经济责任及法律责任均由乙方承担，因此造成甲方的经济损失由乙方承担；
2、乙方应遵守甲方和上级制定的有关质量管理的所有条例、制度和管理办法、规定等；
3、乙方须具有独立的承担民事责任能力的法人，或能够出具其上级主管单位（法人单位）的委托书，并且只能承担与自己资质相符的工程。
三、甲方对乙方的质量管理要求：
1、人员配备：
乙方应按甲方要求配备相应的管理人员，其中必须配备满足工程所需的具有上岗资格的专职质检员。乙方的质检员必须在保证合格的基础上主动的组织验收工作，并全力配合甲方和监理方的验收，否则甲方有权拒绝验收，其造成的一切损失由乙方承担。对于不负责任的乙方管理人员累计超过三次不服从管理的将清退出场，乙方另外安排人员。
2、乙方应严格按照施工设计图纸、审批的施工方案、技术交底、进行施工。
3、乙方对分项工程检验批严格执行“自检、互检、交接检”制度，配备合格的满足工程规模使用的工程质量检测工具，并填写相关资料。
4、未经甲方和监理方验收合格的工序不得擅自进入下道工序施工，否则责令其拆除并无条件重新施工，所发生的一切费用均由乙方承担，并对相关人员进行处罚。
5、乙方必须坚持样板引路，经甲方及监理单位验收合格后方可大面积进行施工，否则造成的损失由乙方承担。
6、认真参加甲方及甲方上级部门的各种质量检查和质量会议，对提出的质量问题进行认真的整改。
7、甲方对乙方施工出现的质量缺陷下达整改通知书，要求严格按照甲方的整改方案限期整改进行整改，至甲方验收合格。如果乙方对甲方的书面通知既不答复也不整改，视为乙方认可质量缺陷的存在，甲方有权按照分包合同的有关条款在工程中直接扣除违约金。乙方拒绝整改、返修的，甲方还可以减少支付工程价款。
8、当工程发生质量事故，乙方必须第一时间报告甲方并按照甲方处理质量事故程序配合甲方质量事故的调查和处理。
9、当工程发生突发事件，乙方必须第一时间通知甲方并积极响应应急事故的处理,否则造成的损失由乙方承担。
10、乙方在工程中因弄虚作假、偷工减料造成的损失由乙方承担。
11、工程创优的约定（由项目根据质量目标等自行确定相关条款）。
12、乙方必须按照甲方的成品保护方案对施工完成部分和与其他方交叉作业完成部分进行成品保护，否则造成的损失由乙方承担。
13、对于专业分包（乙方）必须做好各种物资的进场验收工作，并提供相应的质量保证资料，资料要完整、齐全、有效，施工资料要与工程同步，否则甲方不予以验收并禁止进行施工，造成的工期损失由乙方承担。
14、工程竣工后乙方有按国家相关规定进行保修和服务的责任和义务，否则甲方因保修和服务产生的费用将在质量保证金里扣除。
15、甲方对乙方的处罚，乙方拒绝签字认可的，项目部经调查属实并能够出示证据的，罚款直接在工程款中扣除。
16、由于乙方人员不服从甲方和监理人员的管理，施工质量低劣，造成重大经济损失的，除赔偿经济损失外，必须及时解除合同并将其立即清退出场。
17、因工程质量受到政府通报、业主重大投诉及主流媒体负面报道，对甲方造成的一切损失由乙方承担。
18、协议中未涉及内容项目部可根据实际情况进行补充。…细规定
四、争议的处理：按照分包合同中有关条款处理。
五、其它补充条款：
在施工中执行工程总分包合同相关质量条款时，本协议书具有优先权。
本协议作为工程分包合同的附件，与分包合同具有同样的效力。
其余未尽事宜按照上级有关规定执行。
八、协议的生效与终止
本质量管理协议书在乙方进入现场正式施工前签订；一式四份，具有同等效力，由甲乙双方各持两份。
本质量管理协议书自签订之日起生效，随双方签订的总分包合同终止而终止。
甲方：（盖章）
乙方：（盖章）
法定代表人
法定代表人
或委托代理人：
或委托代理人：
签定日期：
劳务分包是指“获得分包资质的企业,可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业”。当前,由于建筑市场“僧多粥少”,竞争极度激烈,利润率偏低是施工企业普遍面临的问题。要维系企业的生存和发展,施工企业必须强化项目管理,提高自身的盈利水平。作为施工管理过程的重要环节,劳务分包成本在整个施工成本中高达25%～30%。因此,加强施工过程的劳务分包管理,合理控制劳务成本,对施工企业来说极其重要。
1 当前劳务分包管理中存在的问题
劳务分包虽然不是新事物,但是大多数施工企业在劳务分包过程中仍然存在一些问题。1)劳务分包队伍在选择环节上不规范。施工企业对于劳务分包队伍的选择没有明确的选择标准。2)在施工过程中施工企业对劳务分包的管理缺失,劳务作业项目多是“以包代管”。3)项目完成后,施工企业项目对分包工程进行综合评价浮于形式。这些问题导致了施工企业在劳务分包的劳务成本增加,形成了施工企业在劳务分包的风险,从而制约了施工企业的健康发展。
2 施工企业劳务分包管理的对策
2.1 项目实施前控制
2.1.1 研究主合同
对于工程的分包,部分业主有严格限制,并在合同中约定。因而,施工总承包单位在确定分包时要重点研究合同的要求,一定要在合同约定的范围内进行工程分包,避免出现业主索赔,给施工企业造成不必要的经济损失。
2.1.2 规范劳务招标管理
劳务招标管理与合同管理是工程项目管理的重要环节,是提高劳务分包效率最根本、最直接的举措。具体而言,在招标准备阶段,劳务发包方应集合技术、预算、材料等部门,认真研究图纸,合理确定标底、标段,对工期、成本、质量以及各项技术指标充分研究,制订招标文件。在招标阶段,必须做到公平、公开、公正,无论公开招标、邀请招标,都要确保招标信息发布及时,覆盖面广泛。在评标阶段,保证评标人数量、专业背景、职业操守等都达到一定标准。在招标过程中:1)加强劳务分包单位资质审查。审查劳务分包单位有无相应资质条件、有无安全生产许可证、外地单位有无进城许可证。控制目的主要是:发包给具有相应资质条件的分包方,一旦出现责任事故,总承包方可以免除因未按规定分包而应承担的经济责任。2)加强分承包项目经理资质、业绩审查。参与项目管理的主体是项目经理,项目经理资质、业绩、经验是保证项目正常进行的关键因素,因而应对项目经理资质及业绩进行审查。控制的主要目的:防止无管理经验和能力的项目管理人员,利用其他单位的资质承接任务,给工程管理造成不利影响。3)加强对劳务分包单位的财务状况审查。因工程结算必然滞后于实际进度,因而,施工单位必然存在垫资现象,财务状况好的分包单位有能力投入资金,保证工程的正常施工,相反,财务状况差的分包单位会因资金问题影响工程进度,甚至还会将本工程的进度款挪作它用,影响正常施工。在合同签订过程中,加强合同评审,约定合同责任,尤其是违约责任,保证企业权益。为减少业主指定分包造成的损失,在与开发商签订总包合同时,必须明确业主指定分包可能造成的负面影响,并在合同中约定损失的补偿办法。
2.1.3 及时订立分包合同
在劳务分包前,作为工程承包方与劳务输出方要订立分包合同,以明确双方权利和义务,避免先干后谈,使施工总承包企业处于被动局面,因而分包应首先签订合同,合同细则未定的也要先签一个简单的协议。签订正式合同时应明确劳务输出方在施工中的连带责任,合同内容要包含施工范围、工期、质量、安全、进度款的审批及支付、保证金及保证期限等重要条款,以便在出现意外情况时,有章可依、有据可查,避免引起纠纷和经济损失。
2.2 项目实施过程控制
2.2.1 推行旁站监督,加强现场管理
旁站是最原始的、最简单、最直接的显性监督。虽然通过分包合同明确了分包工程相关的一些风险和责任,但施工总承包单位仍然承担着工程质量、安全、工期、资料、结算、资金等主要风险,因而,分包工程施工单位派专人负责工程管理是必要的。旁站工程管理包括执行计划、反馈信息、再执行计划三个阶段工作。在执行计划阶段,监管人员通过召开现场会等方式下达施工任务、合理分配作业面,并全程跟踪、指导一线作业,详细记录施工日志。在信息反馈阶段,管理人员将收集到的各种信息及时反馈到领导层,为决策提供依据。在再执行计划阶段,将新的进度、质量要求等计划传达给劳务分包队伍,并重新履行执行阶段的职能。旁站监督可以随时跟踪劳务分包的施工情况,针对劳务分包管理中的质量、进度等问题及时制止、纠正不符合要求的行为,杜绝窝工、材料浪费、工程结算扯皮、作业面分配不科学等现象。在工程管理过程中将有利于变更审批手续的严谨、规范,对影响较大的变更费用附有其辅助资料而不仅仅是一张现场变更单。通过旁站监督,将有利于实现劳务分包工程的精细化管理。
2.2.2 严格控制工程进度款
在保证分包工程顺利完成的条件下采取一定的工程进度款的支付策略是必要的。它是对分包单位实施有效控制的一种手段,也是降低本单位经营风险的一条途径。分包工程进度款的支付主要应参照工程实际完工进度和业主已支付的工程进度款两个因素,避免超额支付进度款,形成预付风险。
2.2.3 材料费控制管理
对于材料的采购、运输、收发、保管,施工总承包单位要详细计划,一方面要减少各个环节的损耗,节约采购费用;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;材料进场实行严格的进场验收入库制度;另一方面就是建立严格执行限额领料制度。要完善分包领用手续,分包单位要出具手续齐全、审批规范、多联次的领料单,不能以收条等便签代替;要强化过程记录,材料员应根据分包领料单及时登记台账,核算人员根据领料单核算联及时入账,每个月材料员与核算员相互核对,确保记录无误。对无故超耗部分的材料,由分包单位承担。通过制订并贯彻节约材料的技术措施,合理使用材料,综合利用一切资源,以达到控制并节约材料费的目的。
2.3 项目实施后控制
2.3.1 项目决算
工程竣工后,施工企业要尽快完成对分包工程的决算工作。分包工程决算是对分包合同及前期各项工作的一个小结和对分包合同约定的权、责进一步量化。在对分包工程决算时,施工单位要指派专人负责,对劳务分包工程实施情况信息的收集要全面,确保结算按照合同约定执行,做到赏罚分明。
2.3.2 保证金的预留及支付
工程竣工结算后,施工总承包单位对工程质量负全责,承担质保期内的工程质量问题。业主方一般是扣下施工总承包单位的部分工程款作质量保证金,待保证金到期再支付给施工总承包单位。为了防止因分包工程质量问题给施工总承包单位带来的风险,施工总承包单位应该在合同中明确分包工程的质量问题应由分包单位承担,同时在合同中约定预留质量保证金的金额以及到期支付的方式。
2.3.3 对分包工程进行综合评价
对分包工程合同执行情况进行事后综合评价是必要的。这些评价应包括分包业务及形式是否恰当、分包合同是否完善、过程控制是否存在不足,同时还应该包含对劳务分包队伍的评价等。综合评价是对分包工程管理经验和不足的总结,是对项目负责人业绩的考核,对将来劳务分包工程管理有借鉴意义。通过对劳务分包队伍的评价也有助于施工企业将有信誉、有实力、人员相对稳定的劳务分包队伍挑选出来。
3 结语
作为项目的承包方,劳务分包的发包方的施工企业,必须在实施全过程中加强对劳务分包的管理与控制工作。这样才能对劳务分包过程中的风险进行有效地控制,从而保持企业的健康发展。
摘要：指出加强劳务分包的管理是施工企业发展的主要措施,在分析当前劳务分包管理存在的主要问题后,以劳务分包业务流程为线索,对项目实施全过程中施工企业的对策进行了探讨,从而促进施工企业的健康发展。
关键词：施工企业,劳务分包,风险控制,对策
参考文献
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[2]李宝琨,孙增强.建筑劳务分包市场管理现状及发展对策分析[J].建筑市场与招标投标,2008(6):47.
[3]侯宜亮,马波.建立良好工程分包环境的探讨[J].山西建筑,2008,34(32):195-196.
关键词：建设工程项目管理分包现状
0引言
我国的建筑业自推行项目管理改革以来，初步形成了以施工总承包为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作为依托的组织结构形式。但就项目分包而言，还存在着不少影响整体管理水平提高的现实问题。通过近几年项目管理的实践，本文对工程项目分包管理的现状进行简要分析。
1工程项目管理的诞生
工程项目的存在已有久远的历史，随着人类社会的发展，社会各方面如政治、经济、文化、宗教、生活、军事对某些工程产生需要，同时生产力水平又能实现这些需要时，就出现了工程项目。有工程项目就有工程项目管理。20世纪50年代以前的项目管理是经验型的、不系统的项目管理。在此以后，现代项目管理就随着社会生产力、科学技术的发展而发展起来。
2完善的分包体系是建筑市场走向成熟的必然趋势
建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化。以顾客为中心的市场需求，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。伴着我国改革开放30年的历程，国家政策、法规促使专业化的分包体系更趋完善。为了增强核心竞争力，降低成本，提高效率，建筑企业必须甩掉低端生产资源，专注于项目管理。专业化水平高、管理能力强健的分包队伍或劳务队伍就应运而生。为建筑市场的成熟提供了有利条件和发展方向。
3项目管理的专业化是适应社会竞争的需要
在现代社会中，专业化的项目管理公司专门承接项目管理业务，提供全过程的专业化咨询和服务，这是世界潮流，也是激烈竞争的社会需求。不适应国际竞争的传统管理模式将会被淘汰。
4项目管理的标准化和规范化使得项目管理成为人们通用的管理技术
项目管理是一项技术性非常强的十分复杂的工作，要符合社会化大生产的需要，项目管理必须标准化、规范化。这样项目管理工作才有通用性，才能专业化、社会化，才能提高管理水平和经济效益。
5项目管理理论、方法、手段的科学化是适应计算机普遍应用的需要
现代管理理论，例如系统论、信息论、控制论、行为科学在项目管理中的应用，它奠定了现代项目管理理论体系的基石。现代管理方法，如预测技术、决策技术、数理统计方法、模糊数学、线性规划、网络技术等，它们可以用来解决各种复杂的项目管理问题。管理手段最显著的是计算机技术的普遍应用，目前以网络技术为主的项目管理软件已在工期、成本、资源等计划和控制方面十分完善，这大大的提高了项目管理的效率。
6项目管理国际化是国际合作项目发展的需要
项目管理的国际化趋势不仅在中国而且在全世界越来越明显。现在不仅一些大型项目，连一些中小型项目其项目要素(如参加单位、设备、材料、管理服务、资金等)都呈国际化趋势。这就要求有国际化的项目管理。
7分包管理的现状
7.1市场竞争激烈，分包合同价不高随着建筑市场的竞争日趋激烈，建筑工程项目业主变得越来越专业。承包商整体素质的高低，对项目招投标及新形式下的计价模式有着紧密联系。在市场竞争下，承包商为得到项目的实施，必须利润最小化。在这种情况下，分包价格也就难以达到社会平均水平。合同价格的偏低直接造成分包工程质量差，分包队伍素质难以提高的局面。
劳务市场技术工人紧缺，劳动力素质不高，与成本形成对立矛盾体。
分包商现场管理人员和技术工人素质不高。对策：合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质。成建制的劳务分包，一般费用高，但素质较高，工效较高，总承包商的管理工作较轻。在劳务市场招募零散劳动力，劳务价格低廉，但有时素质达不到要求或工效低，总承包的管理工作较繁重。施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质的队伍进入。总承包方督促分包商采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。
7.2施工质量不佳，标准降低分包商材料以次充好，鱼目混珠，施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求。对策：在合同中明确指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子。提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，制订改进办法，实施和督促分包商改进。
分包工期拖延，忽略项目整体性、系统系。
对工期拖延，总包商应加强现场进度检查控制，制订激励、奖罚措施，与有关方及时沟通。分包商只顾自己施工管理，忽略项目整体性。在合同上明确分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包商管理的行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。
合同意识薄弱，逃避自身责任。
总包商利用分包商合同意识薄弱来逃避自身责任，分包商合同意识薄弱，不履行自身义务。因此双方要建立利益共同体的概念，切实履行合同，承担各自义务，同时建立同期记录，完善来往书信凭证。
8对未来建筑工程项目分包管理的展望
8.1专业化程度更高，总包商向管理方向发展，分包商则向专业施工分化。专业素质更高，劳务素质也大幅度提高。
8.2组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多的针对任务的临时性团队组合来完成任务。
8.3管理更规范化，合同管理意识更高，分包价格更趋合理化，更有利于提高自身素质。项目正式信息沟通更规范，工作程序更加严格，项目整体性意识更强。
8.4管理方法和手段更趋科学化，分包商也借助于计算机对自身的资源、人员成本、计划等进行管理。
8.5国内专业化的分包队伍也走出中国，走向世界，承接国际化项目管理的工程项目。
8.6分包商授权度更高，分包商权利会增大，总包商向业主提供更周到的服务，分包商将趋于自我管理，分包商更受欢迎。
8.7分包商的自觉性更强，总包商对分包商的管理越来越精简，分包商的施工质量更规范。
9结束语
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