切实加强国有企业党委的政治核心作用
内容摘要国有企业的深化改革,给企业党委政治核心作用的发挥带来了机遇与挑战。要加强和发挥企业党委的政治核心作用,必须以十七届四中全会精神为根本指导,积极探索新形势下的新道路,以建立学习型党组织为目标,从法律制定、制度建构和利益协调等方面加强和提高党委的政治核心作用。
关键词金融危机 基层党委 政治核心 国企发展
作者詹国奇,上海中波企业管理发展有限公司党委书记。(上海:200002)
新中国成立以来,特别是改革开放30多年来国有企业发展的历程表明,党建工作始终是国有企业的独特政治资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现企业科学发展的关键因素,也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。在新形势下加强和发挥国有企业党委的政治核心作用,是强化党的基层组织战斗力的重要体现。因此,必须以十七届四中全会关于党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒这一精神为指导,实现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的目标,真正推动国有企业改革的健康发展。
国有企业党委政治核心作用发挥的现状
《党章》第32条规定:“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用。”具体来说,国有企业党组织的政治核心作用主要体现在:一是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;二是支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;三是参与企业重大问题的决策;四是加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。应该说,在国企改革的过程中,企业基层党组织能够主动适应新情况,在探索发挥政治核心作用方面取得了积极的成绩。但是,我们也不能不看到,随着国企改革的日益深化,如何在一个多元投资格局的国有控股企业中发挥党委的政治核心作用,仍然是一个难点问题,面临着不少考验。具体来说,当前企业党委政治核心作用发挥不够的现象主要表现为:
一是部分企业党组织在自身建设方面呈现“淡化”的问题。由于对改制后企业实行董事会领导下的总经理负责制在认识上存在不少误区,如认为是削弱党的领导;或认为只要监督,不要保证;或认为重大问题由董事会决策,企业党组织虚化了等。一些国有企业党组织表现出只有“存在性活动”,没有“组织性建设”的工作缺陷,企业党的工作也就出现了诸如自我放松党建工作,党政关系不协调,对企业重大问题的决策参与不积极,党组织工作方式陈旧、内容空洞,思想政治工作薄弱等不良现象。同时,改制后企业追求经济效益最大化意识和员工追求个人物质利益意识的增强,使得企业党组织的思想教育和活动的吸引力呈现出下降的趋势。
二是部分企业党组织在重大决策方面呈现“弱化”的问题。随着国有企业改革的不断深化,投资主体多元化步伐日益加快,许多非公有制企业积极参与国有企业股份制改造,国有“一股独大”局面开始改变。企业资本构成的变化导致企业的组织结构和经营管理方式也随之变化,原先企业党组织参与企业重大问题决策的方式途径,在现有公司法人治理结构中面临着新问题,一些企业党组织在事关企业发展的重大问题决策方面处于“插不上手、说不上话”的弱势地位。
三是部分企业党组织在保证监督方面呈现“虚化”的问题。突出表现为企业党组织对党和国家方针政策在本企业的贯彻执行实行保证监督的职能作用没有充分发挥,监督制约机制不健全。企业党组织的工作是同企业利益、效益密切联系着的,在很多情况下,都要求在维护本企业自身利益情况下去保证、去监督,因而有时就很难处理好经济效益与社会效益、国家利益与企业集体利益的各种矛盾。同时,由于被监督的对象主要是企业行政领导,党委领导和行政领导同处一个级别,而且行政领导又处于中心地位,因而在实施监督时客观上存在很大难度。
制约国有企业党委政治核心作用发挥的因素
当前,制约国有企业党委政治核心作用发挥的因素主要有以下4个方面:第一,党组织发挥政治核心作用的意识不强。《党章》虽然规定了发挥政治核心作用是国有企业党组织的重大原则,但是在实际过程中,却常常出现下列情况:一是重经济,轻党建。部分国有企业及其主管部门对企业党组织建设工作重视不够,措施不力,个别企业把抓党建工作与生产经营对立起来,只重视企业经济指标的完成,而把企业党组织视为企业改革与发展“多余的东西”,认为企业发展是企业主的事,企业家只要依法经营,照章纳税就可以了,党建工作抓不抓无所谓。二是重经理,轻书记。一方面,企业党组织工作机构被撤并现象比较严重,一些企业在内部机构改革和分流人员过程中,首先从党组织工作机构和党务工作者开始。另一方面,在企业干部配备上,搞“强弱搭配”,存在着“强者能人搞经营,老弱病者抓党建”的现象,甚至视书记岗位为二线。而且,从事党务工作的干部的报酬明显低于同一层次经营管理人员的报酬。这些不仅使正常的组织工作难以开展,而且使党组织的影响力日益弱化。
第二,党组织发挥政治核心作用的法律缺失。《公司法》规定:“公司中中国共产党基层组织的活动依照中国共产党章程办理。”这一规定原则性太强,只是承认了企业中党组织存在的合法性,而对于提升党组织的政治影响力来说却是缺乏可操作性。在实际活动中,企业党组织发挥政治核心作用往往是根据中央相关规定来实施的。中央相关文件的规定对加强企业党组织建设虽然有很强的指导作用,但是对于法人治理结构下企业行政部门和行政干部缺乏法律的强制约束力。国有企业党的工作,包括机构设置和人员配备,在很大程度上取决于企业党政主要领导的素质和人际关系,特别是取决于行政主要领导对企业党的工作的认识程度。这就造成了国有企业党组织的政治核心作用难以体现,难以参与企业重大问题决策和管理人员的选拔、任用、管理,难以对企业行政领导干部实行有效的监督,凡事都由法人代表说了算,党组织成了行政的附庸,自身生存尚且看人眼色,更遑论“政治核心作用”了。
第三,党组织发挥政治核心作用的制度失范。党组织在企业发展中发挥政治核心作用,必须通过合理规范的制度渠道来实现。但是,就当前情况来看,制度建设方面的失范限制了这一政治核心作用的发挥。虽然多数企业普遍建立了各种各样的企业党组织工作制度,但这些制度中,实体性制度多、程序性制度少,原则要求多、刚性要求少,导致参与决策的方法和有效性相对有限。对怎样做是违反了制度、违反了制度如何处理等都没有明确的界定,导致制度执行起来难以落实责任,出了问题难以进行处理,最终只能大事化了,小事化无,流于形式。比如,参与企业重大问题决策是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容之一。虽然中央和地方党委都有明确的要求,但没有具体的制度保障,缺乏可操作性,难以落实,从而削弱了党组织的威信,使部分企业党组织在企业中处于无为、无位、无威的困难局面。
第四,党组织发挥政治核心作用的基础不牢。企业党组织要发挥政治核心作用,必须紧紧依靠广大党员和职工群众。造成当前部分企业党组织政治核心作用不强的一个重要原因就是没有能够很好地团结群众、服务群众、凝聚群众。国有企业改革首先要解决的是人的问题。只有把职工安排妥善,改制才能说是成功的。而人的问题,是最复杂的问题。随着协解人员、内退人员、离退休人员、改制分流企业人员等特殊群体的不断增多,其利益诉求得不到妥善解决,便引发诸多问题,对国有企业党组织提出了巨大挑战。由于在改革过程中,只注重改革的进程,而轻视对职工的思想教育,导致一些党员和职工不能正确对待企业改组改制和用人制度的深化改革。有些职工甚至认为原来在国有企业是“主人翁”,现在改制了是“打工仔”,个人前途与企业只是单纯的经济联系,从而对党组织的活动缺乏认同。另外,由于年龄轻、学历高的职工和党员不断增多,使企业党组织面临工作对象思想观念活跃多样,对新事物、新观念、新思想较为敏感且接受较快的新情况,以及企业人员流动性大的特点,使党组织的工作对象、活动范围受到很大限制,党组织的群众基础进一步缩窄。
加强国有企业党委政治核心作用发挥的对策
加强新形势下国有企业党组织的政治核心作用,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,主动适应深化公司股份制改革和建立现代企业制度的新要求,主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点,主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化,不断提高国有企业党建工作水平,为实现国有企业科学发展提供有力保证。具体来说,可以从以下4个方面着手:
首先,从党的建设方面看,必须努力把企业党委建设成为先进的学习型党组织。企业党组织政治核心作用的发挥,关键在党组织思想理论素质的提高。思想理论建设是党的根本建设,理论素养是领导干部素质的核心。企业基层党组织要真正发挥政治核心作用,就必须坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,切实把新的理论成果转化为科学的世界观和方法论,转化为领导企业改革发展的能力和素质。同时,企业党组织要真正发挥政治核心作用,还必须懂经济和企业管理,具备市场经济知识,熟悉领导科学、战略管理和人力资源管理,始终将企业的每一步运作与科学发展观、与战略目标联系在一起,切实提高发挥政治核心作用的能力,提升党组织在企业经营管理中的作用。那么,怎样才能提高企业党组织的素质呢?党的十七届四中全会指出,要把中国共产党建设成马克思主义学习型政党。作为基层党组织的企业党组织必须按照这一精神的指示,通过不断学习、善于学习,把自身建设成为掌握科学理论、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神,不仅指引领导力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强,而且政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的学习型党组织。因此,创建学习型党组织是提高党的执政能力的重要途径。邓小平对社会主义建设过程中轻视学习的问题曾提出过警告:“如果不好好学习,不总结经验,我们也会在建设问题上栽跟头。”[1]胡锦涛同志总结我们党推进伟大事业的经验时指出:“全党同志首先是担负领导责任的同志,是否重视学习、善于学习,对党的兴衰和事业的成败关系极大。”[2]企业党组织要加强和发挥政治核心作用,只有通过不断的学习,培养改革创新的品质,才能在国有企业深化改革的社会实践中,探索出一条中国特色的企业治理道路。
其次,从法律依据方面看,必须加强党委在现代企业发挥政治核心作用的法律建设。《公司法》规定,董事会是公司的经营决策机构,而企业党组织“参与企业重大问题的决策”,则是党章赋予的重要职责。企业党组织要在多元投资主体格局的国有控股企业中真正发挥政治核心作用,就不能游离于企业经营活动之外,必须通过参与企业重大问题决策、参与企业经营管理、参与企业监督来实现。但是,就目前的情况来看,企业党组织“参与企业重大问题的决策”的规定原则性较强而缺乏操作性。因此,要加强和发挥企业党委的政治核心作用,必须在现有法律的基础之上,根据客观实际情况中出现的新问题、新情况,在公司章程和有关法律条文中明确国有企业党组织的机构设置、职责任务、人员配备和经费保障等内容。《公司法》第17条规定:“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动,公司应当为党组织的活动提供必要条件。”《公司法》的这一规定,为国有企业党组织在公司中合法存在、正常运转、有效发挥作用提供了法律依据,明确了公司支持党建工作的法律义务。国有企业或者上级有关部门在制定、审批国有企业章程时,要依照《公司法》的规定,把国有企业党组织的机构设置、职责任务、人员配备和经费保障等内容写入公司章程,给国有企业党组织提供必要的法律保障。
再次,从制度建构方面看,必须进一步规范党委发挥政治核心作用的方式渠道。企业改制后,在法人治理的框架下形成了现代企业的制度架构:企业党组织发挥政治核心作用;股东大会是企业最高权力机构;董事会是企业经营决策中心;总经理是企业生产经营指挥中心;职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。从这一制度设计来看,“新三会”(股东会、董事会、监事会)与“老三会”(党委会、工会、职代会)成为国有企业改革后的两大管理系统。其中,党委会与董事会分别处于政治核心与经营决策中心的地位,它们之间的关系,构成了国有企业改革能否成功的关键。但是,在实际的运行过程中,往往出现新老三会机构和职能的交叉重叠,不仅影响到企业的正常运转,而且在事实上造成企业党组织威信的降低。因此,要确保企业党委政治核心作用的发挥,就必须理顺内部关系,建立科学、合理、规范的制度渠道。尤其是在企业改制后,党组织参与企业重大问题决策,更是需要有制度来保证,以提高企业党组织参与重大问题决策的能力和水平,确保企业党组织参与重大决策不因企业法人代表的改变而改变,不因企业法人代表态度的改变而改变,不因企业法人代表和企业党组织负责人关系的改变而改变。具体来说,就是要进一步探索在法律法规框架下,建立和完善管标准、管程序、用好推荐权的有关制度,积极完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,明确董事会、监事会、经理层和党委的职责以及党组织在重大问题决策上的参与权、建议权,建立有效的公司决策机制、党委参与企业重大问题决策机制、经营管理者之间快速高效的工作体制和企业内部的制衡机制。
最后,从利益协调方面看,必须进一步夯实党委发挥政治核心作用的群众基础。企业党组织政治核心作用的发挥必须紧紧依靠广大职工群众。2009年相继发生的吉林通钢事件和河南林钢事件表明,在国有企业深化改革的过程中,没有广大职工群众的支持和拥护,不能切实维护广大职工的利益,企业党委的政治核心作用是无法得到尊重和保证的。河南省委书记徐光春在林钢事件处理的批示中分析了这类事件的性质和原因:有些企业在改制过程中民主程序不健全,没有经过职工代表大会或职工大会的充分讨论,也没有经过社会稳定风险评估,引起职工的质疑和不满,要引起各级党委、政府的高度重视。因此,企业党组织要发挥政治核心作用,成为国资调整重组的稳压器,就必须切实维护和保障职工的权益。具体来说,就是要在新的法人治理结构下,支持职工代表大会积极开展工作,确保职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权,注意倾听职工呼声,及时掌握不同群体关注的热点问题和思想倾向,有针对性地正面引导,说服教育,开启思路,稳定情绪,化解矛盾,凝聚人心,鼓舞士气,把职工的需求和呼声作为党组织工作的第一信号。只有这样,才能真正夯实党委发挥政治核心作用的群众基础。
参考文献:
[1]邓小平文选(第1卷). 北京:人民出版社,1989:263.
[2]胡锦涛.重视学习善于学习. 学习时报,2002.1.9.
编辑沐泽
作者：詹国奇
摘 要：建设民办高校和谐校园是建设和谐社会的内容之一。建设和谐民办高校校园的路径很多，发挥民办高校党委政治核心作用的路径也很多。本文从“将国家各项政策法律贯彻落实到高校各项工作中作为民办高校党委发挥好政治核心作用的关键和重点”这一视角，在体制机制上落实政策法规、在沟通中形成共识落实政策法规、发挥党委的各种优势落实政策法规、突出发挥党委监督作用落实政策法规，通过这一系列落实政策法规的措施去探索促进民办高校和谐校园的建设。
关键词：民办高校;党委;和谐校园;政策法规
一、民办高校和谐校园建设的内涵
(一)和谐作为社会主义核心价值观的确定
2012年，党的十八大正式提出社会主义核心价值观，分别从国家、社会和个人三个层面高度概括了社会主义核心价值观的基本内容。“富强、民主、文明、和谐”，“自由、平等、公正、法治”，“爱国、敬业、诚信、友善”。[1]和谐是国家在社会建设领域的价值诉求，是经济社会持续健康发展的重要保证。和谐是有效链接国家、社会、个人三个层次核心价值的纽带。
和谐社会离不开和谐家庭、和谐单位、和谐社区、和谐校园等，将民办高校建设成和谐校园是建设和谐社会的重要内容，也是落实社会主义核心价值观的内在逻辑要求。
(二)民办高校和谐校园的应有特征
民办高校和谐校园应具有以下这些特征：
一是国家政策法规得以全面贯彻落实，学校各项规章制度健全并得到切实落实。二是以人为本，以学生为本，师生的权益得到充分保障。师生都积极向上、团结互助、平等友爱。三是管理体系完善，管理有序、校园安全稳定。四是沟通渠道畅通，学生、老师、学校及家长之间建立良好的沟通渠道。
二、发挥民办高校党委政治核心作用的必要性
(一)民办高校党委政治核心作用的依据
2000年《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》指出：“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”，[2]这是我国首次提出民办高校党组织要发挥政治核心作用。2006年教党[2006]31号文再次规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”。2007年《民办高等学校办学管理若干规定》第一次以法规条文的形式指出：民办高校党组织应当发挥政治核心作用。党的十九大明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”民办高校自然也要接受党的领导，民办高校党委要在学校治理中发挥政治核心作用。2017年《中国共产党章程》修正案以党内最高法规明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”
(二)民办高校党委政治核心作用的内涵
中共中央组织部颁发的[2000]7号文件对民办高校党委的主要职责范围作出了规定，明确要求民办高校党委在教职工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作。《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》规定：民办高校党委在学校中发挥“政治核心作用”，监督是否坚持社会主义办学方向、是否依法办学，充分发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用，创造和谐稳定学校。[3]
《民办高等学校办学管理若干规定》规定：“民办高校及其举办者应当遵守法律法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性质原则。”要保证民办高校的社会主义方向，就必须坚持党对民办高校工作的领导。在民办高校建立党的基层组织，发挥党委的政治核心作用从而促进党和国家的方针、政策在学校的落实。[4]
三、构建以落实政策法规为重点的建设路径
我国《民办教育促进法》规定，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益”。2016年中央强调，要坚持和加强党对民办学校的领导，确保社会主义办学方向。从这些规定可以概括出民办高校党委政治核心作用主要体现在两点，一是保证社会主义办学方向。二是落实政策法规。这两点相辅相成，有机交融统一，是建设民办高校必须坚持的原则，也是建设和谐高校的关键。和谐和法治是社会主义核心价值的重要内容，国家法律和政策来自广大人民群众的共识，是建设和谐社会的基础和支撑。如果国家法律和政策都不能得到尊重和执行，还谈什么和谐社会?还谈什么和谐高校?
民办高校党委在建设和谐高校时，要着重在就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、安全与权益保障四个方面有所作为。要在这些方面有所作为，民办高校党委就要发挥好政治核心作用，将国家各项法律政策贯彻落实到高校的各项工作中去，这是建设和谐高校的关键与重点。
(一)建立党委和董事会、校长相互制约的领导体制和运行机制，在体制机制上落实政策法规
完善党委领导下的校长负责制。党委履行管党治党主体责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行。党委书记主持党委全面工作，履行思想政治工作和党的建设第一责任人的职责。校长作为学校的法人代表组织实施党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权。
建立交叉任職的办学治校运行机制。建立完善的法人治理结构，明确规定学校主要领导参加董事会，出资人、校长、党委书记均是董事会成员，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制，将国家政策法规贯彻落实到各项具体工作中。
(二)建立党委与董事会、校长多种沟通协商机制，在沟通中形成共识落实政策法规
民办高校党委要想将国家政策法规贯彻落实下去，就势必要得到其他董事、校长等关键性人员的理解与支持，这就从客观上要求党委需通过多种方式建立与董事会和校长的沟通机制。
建立党政联席会议制度，董事会、校党委、校行政主要领导都参加。贯彻民主集中制原则，有效落实“三重一大”决策制度，重要干部任免、重大发展规划、重大项目安排等均经党政联席会集体研究决定。党委书记要做好董事会、党委、行政之间协调者，凝聚共识，营造学校董事会、校党委、校行政目标一致、齐抓共管的良好工作氛围。
(三)发挥党的各种优势，促进政策法规的贯彻落实
一是发挥党的政治优势。一方面加强对教职员工的思想政治教育工作，打造高素质的思想政治理论教师队伍，另一方面以课堂教学主渠道宣传社会主义核心价值观，但同时将政策法规教育贯穿于学生成长的各阶段和各环节。二是发挥党的组织优势。发挥基层党支部的战斗堡垒作用和师生党员先锋模范作用，带动全校师生贯彻落实政策法规。[5]三是发挥党的制度优势和群众优势。民办高校党委要坚持党的民主集中制的组织原则，在处理学校的各项事务中，既要广泛听取意见，又要集中形成统一意见，最终贯彻落实政策法规。
(四)突出发挥党委监督作用落实政策法规
我国民办高校建设已取得不少成绩，但也存在例如政策法规落实不到位、教师流动性大、校园建设不和谐等问题。党委负责监督学校坚持社会主义办学方向，监督董事会、行政负责人落实国家的政策法规。[6]和谐民办高校的建设，从根本上说取决于政策法规是否得以贯彻落实。就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、安全与权益保障四个方面是建设幸福广东、和谐高校的着重点，这每一点都有国家的法律和政策规定。
围绕建设和谐校园，民辦高校党委要着重从这四个方面发挥好监督作用。一是监督好就业和收入方面的政策法规落实。一方面是要按《教师法》和《劳动法》等规定确保教师的带薪休息休假权、就业权、及收入不低于当地公务员工资的法定权利。另一方面，要根据社会对人才的实际需求，设计好专业和课程，增强学生的动手能力，确保学生毕业时的就业率。就业是民生之本，如果就业问题解决不了，人的法定权利得不到保障，幸福广东、幸福高校都是空中楼阁。二是监督好教育和文化方面的政策法规落实。一方面是老师的继续教育与进修权益要落实好和保障好。教师的工作是一个教学相长的工作，老师的继续教育与进修不仅能提高教师自身的能力与素质，更重要的是有助于培养高素质的学生。学校要建设一支稳定的教书育人的高素质教师队伍。另一方面要确保学生学到文化知识，受到良好教育。当前，除了教学生理论专业知识外，要通过素质教育、德育教育、心康教育等确保学生的身心健康，通过学生社团和团组织、入党积极分子培训班等形式，让学生得到更多的锻炼、更好地成长，形成教书育人、管理育人、全员全过程全方位育人的长效机制。三是监督好医疗卫生和健康方面的政策法规落实。落实好《卫生法》、《食品安全法》、《环境法》、《禁毒条例》和《禁烟办法》等政策法规，确保教师和学生的体检和疾病防治经费到位，搞好学校的环境卫生，确保师生的用水用餐安全，杜绝不合格产品进入校园。四是监督好安全与权益保障方面的政策法规落实。落实好《消防法》、《食品安全法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保障法》、《劳动法》、《教师法》、《教育法》等政策法规，不断完善教代会制度，实行校务公开，实施民主监督，学校决策重民主，办事重民意，确保师生的安全和合法权益。
参考文献：
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[2]张夏晓.社会主义核心价值观视域下大学生法治精神培育研究[J].法制博览，2019(02)：14-15.
[3]杜明杰.社会主义核心价值观“和谐”价值理念探析[J].佳木斯职业学院学报，2019(04)：15-16.
[4]成迎富.民办高校党组织政治核心地位研究[J].合作经济与科技，2017(11)：26.
[5]王义宁，赵宇宏.民办高校党组织发挥政治核心作用的路径探析[EB/OL].[2020-01-12].https：//www.xzbu.com/9/view-4226130.htm.
[6]庄乾坤，孙红，温潇华.对民办高校党组织建设工作的思考[J].党史博采(理论)，2009(01)：17-19.
责任编辑 姜淑娟
作者：周娟
摘要：新常态下，我国的经济、政治、社会均迈入了新阶段，国有企业所处的经济背景和文化情况均发生了变化，如何发挥党委在企业内的政治核心作用成为了摆在党政工作者面前的难题。本文结合在石油企业党委部门的多年从业经验，分析了制约企业党委发挥政治核心作用的因素，并提出了在新常态下，适应时代发展特点，强化石油企业政治核心作用的对策。
关键词：石油企业;党委;政治核心
在新常态下，经济增长速度逐渐下降至中高速增长，经济结构发生重大转变，创新驱动成为企业最重要的发展动力，国有企业转制基本完成，多元投资局面已经形成。在此背景下，如何发挥党政工作的政治核心作用，使党政工作向提高企业核心竞争力聚焦成为值得所有国有企业党委工作者深思的问题。
一、当前石油企业党委在发挥政治核心作用方面存在的问题
(一)党委工作未能充分发挥增强企业竞争力的作用，存在“淡化”趋势
以我所在的石油企业为例，由于给企业带来收益的主营项目是石油及其相关产品，因此企业管理层更加侧重产品的开采技术投入、产品研发、市场销售等方面，而对意识形态建设关注度不够，导致党组织在自身建设方面出现了淡化的趋势。企业核心竞争力是长期形成的，蕴含于企业内质当中，是企业在市场竞争条件下取得优势地位的关键所在。当前许多国有企业的党委部门工作人员，由于没能认识到党建工作和企业核心竞争力之间的紧密关联，往往放松了对党建工作的要求，导致思想教育和活动开展形式老套，活动吸引力不强，难以引起企业各级职工尤其是青年职工的重视，导致思想教育工作流于形式，未能发挥应有的作用。
(二)党委在重大决策中参与度逐渐下降
当前，国有企业改制已基本完成，股份构成更加多元化，企业的经营管理方式、决策途径等随之改变。一方面，许多企业党委工作者认为法人治理结构下，党的领导作用逐步弱化，涉及公司发展的重大决策应该由董事会制定，党委部门不应承担决策责任，因而参与决策的积极性不高;另一方面，一些党委工作者未能适应新形势下的决策方式，找不到畅通的参与渠道，常常感到在重大决策面前“插不上手、说不上话”，自然参与度不高。
(三)企业党委的监督作用未能充分发挥
党建在国有企业的生产经营中不仅起着调节员工思想、发挥鼓舞士气、凝聚人心的作用，同时还要积极发挥监督作用确保企业在市场长风破浪远航过程中不偏离企业发展轨道，监督作用发挥的好不仅利于企业生产发展中顺利航行及时纠正问题同时也是企业良好发展的有效“压舱石”，党组织监督作用發挥越充分，越利于激发员工的工作创造性和积极性，越利于企业创造价值。
新常态下，市场的整体发展速度放缓，比以往任何时候都更加强调民生保障，国有企业的经济增长方式受到重要影响。企业党委承担着监督国家方针政策在本企业执行情况的任务，在开展监督工作时，往往就要面临着经济效益和社会效益、国家利益和企业集体利益之间的冲突。而总经理负责制度决定了行政领导处于管理层的中心地位，党委领导虽与之平级，但实际地位却低于行政领导，难以充分发挥监督作用。另外，如我所在的石油行业，企业员工众多，分公司、子公司遍布全国，若无一定的制度约束，很容易造成不同地区或同一地区不同企业内的政策落实情况良莠不齐。
二、制约石油企业党委发挥政治核心作用的因素
(一)企业未能认识到党委发挥政治核心作用的重要意义
在《中国共产党党章》中明确规定了企业党组织应承担起发挥政治核心作用的原则，但是在具体实践中，往往和要求存在差距，这很大程度上是由于企业对党组织发挥政治核心的认识不够。第一，由于党委工作的影响往往是潜移默化的，难以和企业的经营直接相关，因此，众多石油企业均侧重于职能部门和行政管理部门，而轻视党委部门对企业长远发展的作用，甚至在工资的分配上还存在着党务工作者的技能工资低于同级其他部门员工的情况。企业存在的重业务拓展轻视党建工作的情况依然没能扭转，尽管在国家和党的各种要求和提倡之下，企业要重视党建工作，近年来多数的国有企业对党建工作的重视程度确有显著提高，但是由于企业仍以业绩考核为导向，这就导致企业内部最核心任务就是业务发展，其他工作都围绕业务拓展开展开;另外一些企业对党建工作认识不充分、不到位存在一定偏见这就导致在党建的工作安排上存在各种不务实工作内容，最终形成了企业党建工作实际工作成效不显著、作用没充分发挥的局面。第二，人员配备方面，通常将年龄较大的干部分配至党建部门，认为党委是“二线”，而将绝大多数中青年干部分到行政管理部门或具体职能部门，这样就人为地造成了部门老龄化。而不同年龄阶段的员工感兴趣的方向是不同的，“老龄化”的党建队伍很难打造吸引青年职工的教育项目，党委部门的精神指引作用受到限制。第三，在石油企业转制阶段，党委部门的撤并现象较为严重，党政工作者成为分流的优先选择，部门内部的工作热情受到了负面影响。
(二)党组织发挥政治核心作用的相关制度落后
石油企业把握着国民经济的命脉之一，员工人数众多，管理层级复杂，党委要想充分发挥其在企业内的政治核心作用，就必须强化制度建设。当前大多数石油企业的制度建设显然没有达到要求，形式多样的组织制度往往存在着规范性要求多、刚性要求少，原则性强、程序性弱的共性问题，这些制度更多的发挥着宏观指导性的作用，对党委工作者的工作实践缺乏直接的帮助。例如，石油企业改制之后，原有的决策渠道已不在适用，但新的参与决策制度还没有落实，导致党委部门难以参与到企业战略决策的制定当中，削弱了党组织的威信，降低了在普通职工心中的存在感。对于制度的标准界定不清晰，难以确认是否违反了规范要求，出了问题后很容易出现责任划分不清的现象，降低了党委工作效率。
(三)党委发挥政治核心作用的群众基础有待加强
《关于领导方法的若干问题》中写到“从群众中来，到群众中去”，这也是党委发挥政治核心作用的关键所在。部分石油企业党组织就是由于未能充分的团结群众、服务群众，而导致政治核心作用的发挥受到了制约。在石油企业改制阶段，大量的人员被分流、编制发生变化，很多职工的利益诉求未能得到妥善解决，导致企业内部增加了一些不和谐的因素。党组织的一项重要工作任务就是对职工进行思想教育，一些石油企业的教育学习活动滞后于改革的进程，使得一些员工没有很好的适应工作性质、内容的转变，进而造成了企业经济利益的损失。这几年国家经济增长速度的放缓必将反映到国有企业的经营当中，为避免群众基础的进一步减弱，企业党组织有必要结合公司职工在转换期的思想特点开展队伍建设、学习教育，做到企业改组，思想先行。
(四)其他不利因素的存在
企业的党组织的自身在围绕党建工作的开展能力有待继续提高，在企业内部的党建管理者和工作人员缺乏将党建工作与中心工作相结合的手段和实施的方法策略，企业内部的党务工作者有些是兼职，在党建工作方面缺乏专业积淀和经验，部分党建人员虽然有丰富经验当时因为跟不上新经济、新业态、新环境的变化导致“经验为主”的错误观念和办事方法，基于这些因素的存在都限制了党委在企业的政治核心作用的发挥。
三、强化国有企业政治核心作用的措施
在新常态下，加强石油企业党委政治核心作用的发挥，促进企业又好又快发展，要求企业管理层和党建队伍正是当前工作中存在的问题，适应现代企业制度下党政工作的新特点，以开放性的眼光探寻开展工作的有效途径，提高教育引导力度，提升企业凝聚力。
(一)加强党委自身作风建设
在全国各地“打虎拍蝇”如火如荼开展的背景下，企业党委要想获得员工的支持，首先就要确保自身的素质过硬。第一，要开展内部学习活动。国家的政策指导往往是经过企业党委部门的转化后，通过集中学习活动向全企业传输的，那么就要确保党委部门对相关政策理解的正确性和透彻程度，以内部学习的形式，通过党组织成员相互间的考校，保证“吃透”政策内含的精神。第二，增强党委工作人员的社会责任感，树立起大局意识。当面临着企业集体利益和国家利益冲突时，要通过高效的沟通和部门间的协作，促使企业与国家发展实现同频共振，避免企业发展走上歧路。第三，廉政建设从自身做起。党委领导通常要对同级行政部门和职能部门的管理者起到监督作用，那么就要确保自身的廉洁奉公，否则监督的结果将失去公信力，而企业的集体利益也可能因与个人利益的冲突而受到损害。
(二)做好人才梯队建设、培养复合人才
企业的发展离不开党委的思想引领和政治护航，企业应该树立全局观念和前瞻眼光要给与党委充分发挥政治核心作用的机会和舞台，摒弃只有业务发展才是第一位的片面观念，从企业的发展与党建建设并行发展，让党建建设成为企业发展的“重要资产”，因此为了提高企业党委工作能力和作用的充分发挥，公司要积极的发挥党组织在用人工作的“选”、“用”、“育”的领导和把关作用。为了跟上经济、政治、文化发展的步伐让更多优秀的人才加入到党建工作中来，让企业的党建工作者有工作方向、工作热情。通过定期举办党建业务培训班等一系列工作举措培养一批懂党建又懂企业经营的复合型领导人才，给党建建设注入新鲜活力血液完善人才梯队搭建工作，为公司的生产经营和党建工作的深度融合和相互促进打下更为坚实的基础。
(三)从宏观出发，做好制度建设
顶层设计不到位。系统性和科学性不足，没有对党建工作和生产经营工作进行通盘考虑和系统思考，阶段性安排多、长远规划少 ;制度办法建得多，但制度之间的关联度、匹配度有待进一步梳理。
石油企业改制之后，党委会和董事会、监事会之间存在着较多的职能交叉，影响了企业的正常运转，具体的职能分配没有成文规范，更多是根据每个企业的实践探索经历来定。要想理顺企业内部关系，就需要从宏观着眼，根据权责匹配的原则，制定出公平的、规范的、能够为企业全体认可的组织制度。党委要想发挥政治核心作用，还必须畅通决策渠道，以制度保证党组织参与制定企业重大决策的权力。另外，党委工作的成效关乎企业职工的向心力和凝聚力，关乎企业的长远发展能力，因此，在人力制度方面，有必要建立起完善的晋升渠道，吸引更多有志于党组织工作的年轻人进入党委工作，更好的服务于全体职工。
(四)党委工作要与职工诉求相匹配
党委工作的最终目的是推动企业核心竞争力的提高，那么就需要进行广泛而深入的调研，了解企业各级职工的真实心声，并参考行业的整体发展水平和本企业的机器设备情况，对企业各部门职工的工作完成情况进行监督考查，以奖优惩劣的方式提升职工工作干劲。随着越来越多追求新思想、新事物的年轻职工进入企业，党委工作的难度进一步加大，教育实践的内容应充分考虑不同年龄段、不同职能部门职工的特点，有针对性的开展学习活动。
以笔者所在的石油企业为例，在新常态下重视机制和工作流程的调节，为提高职工的工作效率和成就感打造透明化的管理环境，在具体工作的开展过程中尽量做到点面结合。“面”是针对国家新制定的方针政策和指导意见，在不影响企业职工本职工作的前提下，开展辐射面广的教育活动，力求使其对企业的战略决策和发展方向有较为清晰的认识;“点”是通过日常谈话、书记邮箱等方式收集员工的意见，分层分类，做好心理疏导和人文关怀，力所能及的帮助困难职工排忧解难，使其能够更加专注于工作当中。另外，在企业文化建设方面，党委机构和人力资源管理部门携手，通过开展“红歌会”、素质拓展、文艺汇演等活动，让员工在奋斗中收获快乐，增加生活情趣和工作激情。通过一系列工作的开展，公司党委工作逐步收获了行政部门的支持、员工的认可和同行的称道。
(五)做好员工群众工作、利于作用发挥
作为党建部门要高度重视企业的群众工作，群众工作不仅是党组织联系群众的纽带同时也是国有企业党建的重要基础和重要组成部分。
在石油企业改制完成和多元化发展的时期，作为党委更要继续做好群众稳定工作。一是调动群众积极性，通过制度化、规章化切实将党建带工建、党建带团建的原则，将工会、基层党组织、团组织工作纳入到企业党建一体化工作中来，这样既能确保工作导向一致同时利于党建和党委工作的高效、标准化执行。二是积极鼓励员工为企业的发展献计献策，企业的发展离不开员工的齐心協力和共同创造，因此作为党委要想充分发挥在企业中的政治核心作用必须始终贯彻全心全意依靠员工，坚持与基层各级党组织和群众组织互动，调动基层党建工作活力从而确保整个党组织充满干劲、活力，条条江河汇聚成海，每个基层党组织和群众组织能力的发挥都利于党委政治核心作用的充分高效发挥。
三是高度重视群体的利益诉求，在企业政策允许且合理正当情况下积极寻找解决群众利于的途径和方法，通过及时发现广大员工的实际问题并及时解决问题提高员工的工作幸福指数和生活质量，提高企业整体向心力和凝聚力。
四是党委要切实做好企业内部稳定工作。作为企业各级党组织首先要把企业发展作为第一要务，党建各项工作的开展要分清主次，分清重點，即能及时将国家和党的各项政策宣贯、执行到位，同时还要始终坚持企业的发展，通过积极发挥党委的“大脑”作用在石油企业的转制新时期、新液态情况下强化工作稳定预警机制，积极发挥指导和监督作用。
(六)党建工作要与时创新
石油企业的改革发展经过20多年的发展历程已经基本建立起现代企业制度，党的建设能力也有了进一步提高。在新时代石油企业多元化发展的情况下，党建工作必须主动适应社会经济发展新形势，积极推进党建工作与企业生产经营深度融合，因此作为党委作用的发挥和党建工作的顺利开展必须结合新时代发展背景加强创新。
作为国有企业石油企业党组织要深入推进体制机制创新、管理模式创新，以增强党员队伍活力、激发发展动力、构筑基层党建新格局，把增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党建工作，国有企业党组织工作要推动企业效益、提高竞争实力，必须推进党建工作从务虚向务实转变。
作为党建工作者也要熟知当前石油企业的先进的生产管理理念，打破固有的党建管理经验和管理误区，加强党建工作的自我革新和自我审视，摆脱只坚持大方向、思想引导的工作片面性，只有坚持在企业的实际工作中始终坚持务实的工作精神和工作态度才能不断增强党建工作的操作性和实效性，提高党建工作的创新性，通过与时代发展相契合、与企业发展理念和发展目标相契合，积极落实到经营管理竞争力的提升，确保党建成果看得见、摸得着，见效益，才能利于党委在企业的政治核心作用的发挥。
参考文献：
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[5]谷俊和.加强党委的政治核心作用是企业在改革中稳步发展的根本保证[J].思想工作论坛，2003(02)39-41.
作者简介：
陈俊(1965—)，男，安徽六安人，中国石化销售股份有限公司安徽六安石油分公司，本科，研究方向：企业管理。
作者：陈俊
十八届六中全会心得体会：充分发挥院党委的政治核心作用落到实处
当前，全党全国都在认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，重点是深刻理解新形势下全面从严治党的重大意义、结合实际贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》以及党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央做出的关于全面加强党的建设的一系列重大决策和部署。
一、进一步明确院党委的重要职责，切实加强党委自身建设和领导班子建设
一个多月来，我们医院党委在局党组和科学院党委的领导组织下，集中学习贯彻党的十八届六中全会精神，在着重加强党委一班人思想建设的基础上，按照《准则》和《条例》要求，认真对照检查医院党建工作方面的一些做法和存在问题，主要有以下几点体会。
通过学习我们深刻体会到：基层党的组织是我们党工作的基础。作为党的一级组织，要在医院建设中充分发挥政治核心作用，贯彻落实好党和国家的路线方针政策，就必须首先加强自身建设，使党委一班人真正牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能坚定不移地维护党中央的权威，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。为此我们着重从三个方面做起：
一是继续坚持党委中心组学习制度，不断提高党员领导干部的思想政治水平和分析解决问题能力。多年来，我院党委一直坚持每季度不少于半日的中心组学习制度。目前在学习贯彻六中全会过程中，我们结合中央和局巡视组的要求，重新修订了院党委中心组学习制度，通过集中学习研讨和分散自学相结合的方法，以保证学习时间，增强学习效果。同时，我们还根据学习内容扩大中心组学习人员的范围，使更多党员干部得到学习教育。党的十八届六中全会后，我们已开展全会公报的学习1次，传达国家中医药管理局党组学习和科学院有关会议精神2次。通过学习，我们对党中央关于全面从严治党的部署和要求有了更加深入的理解，对院党委的工作职责、特别是切实承担全面从严治党的主体责任有了更加明确的认识。
二是遵照六中全会精神，严格党内政治生活，更好地坚持民主集中制。在学习过程中我们深深体会到：严肃党内政治生活是全面从严治党的核心和基础，是实现党中央集中统一领导的根本保证。对于医院党委和领导班子来说，如何在医院工作中继续坚持和完善民主集中制，是贯彻落实十八届六中全会的重要内容。多年来我们认真坚持“三重一大”、重要事项经集体讨论决定，包括在党委会议事过程中党委书记末位发言等规章制度，取得了较好效果。今后我们的任务是要在此基础上，进一步遵照全会精神，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，努力自我完善，提高院党委和领导班子的决策水平;更好地坚持以医院建设为中心，面对“医改”和因资源、条件限制带来的困难与问题，包括结构性矛盾和管理模式转变过程中存在的问题等等，充分发挥院党委各方面的工作优势，在推动医院发展的实践中全面加强医院各级党组织的建设。
三是继续推进党风廉政建设，以党员干部队伍为重点，切实增强党内监督环节。党的十八届六中全会明确指出，加强党内监督要以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线。这就为我们全面从严治党提出了更高的要求，也使我们对思想建设与制度建设相结合的认识有了进一步深化和提高。我们认识到：在医院工作中，很重要的一点就是要把好政治关口，营造风清气正的政治生态，才能百分之百地贯彻执行好党的路线方针政策。为此，我们将党风廉政和行风建设紧密结合起来，制订了《中国中医科学院西苑医院XX年党风廉政和行风建设工作要点及分工》，进一步明确制度责任;同时坚持从领导班子做起，认真落实“一岗双责”，建设有责任敢担当、团结高效的领导集体。通过学习，我们对加强党内监督有了更加全面的认识，认识到抓好党员领导干部和党员干部队伍的教育管理是加强党内监督的重要一环。在这一思想指导下，我们从多方面发挥党管干部的作用，高度注重人才梯队建设和骨干力量培养，编制了《西苑医院十三五人才发展规划》，并组织人才工程骨干参观中国航天员中心，激励他们发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神。
二、以支部建设为抓手，夯实党的组织基础，将全体党员的思想行动统一到全面从严治党要求上来
党支部是党的基层组织，能否将党中央的部署和要求及时准确传达到每一个党员，支部的作用至关重要。我们医院党委一向十分注重党支部的建设，从XX年起实行党支部目标管理与考核，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，使其在医院各项重大任务中都很好地发挥了战斗堡垒作用。党的十八届六中全会以来，院党委组织各党支部和全体党员认真学习贯彻全会精神，借助信息化手段将学习内容和要求迅速传达到每一名党员。今年我们还将支部书记党建述职评议考核与党支部目标管理考核结合起来，使党支部的建设工作又有了新的起色。在全面从严治党的艰巨任务中，严肃党内政治生活要从基础做起，其中很重要的就是要抓紧抓好党的组织生活，这是使全体党员与党中央保持高度一致的重要载体。在具体实践中，我们高度重视并严格坚持“三会一课”制度，为加强党员思想教育和组织管理，借助中医药局直属机关党委下发的工作记录本严格规范党组织生活程序，取得了较好的效果。还运用党支部书记微信群、党支部微信群、支部工作APP、下发学习资料、制作学习宣传栏等方式开展对全体党员进行经常性的教育引导，让党的要求入脑入心，统一党员的思想意识，凝聚党组织的力量。
三、存在问题与努力方向
我们在六中全会精神的学习与贯彻落实中虽然取得了一定成效，但与局党组的要求还存在差距，主要有以下三个问题和考虑：
首先，要正视党员干部、特别是领导干部中仍然存在的思想松懈，不担当、不作为现象;在从严管理干部方面，还应积极探索建立更加严格有效的考核办法及操做程序。各级党组织要进一步全面加强党的建设，不断提高党员领导干部的思想水平，同时更好地坚持批评与自我批评，深入改进领导干部的工作作风，要求中层以上党员干部时时处处走在前面，深入群众、真抓实干，摒弃慵懒无为的陋习，为医院发展和中医药事业的繁荣进步作出应有的贡献。
第二，由于医院专业技术人员比较集中，因此有的党员领导干部在一定程度上存在重业务轻党务的倾向。对此，我们要通过进一步加强学习教育，增强党员干部和全体党员的政治意识和党性观念，有效克服在医疗任务重的情况下放松学习和减少组织活动的现象。同时抓紧做好党支部书记的培训，强化党组织书记的示范作用，不仅要求他们对党的十八届六中全会精神有比较全面的理解，而且还具有能够很好地组织与传达能力。
第三，针对各支部开展工作水平不平衡的状况，通过进一步规范相关的学习制度和组织生活制度，规范任务要求和工作流程，缩小各党支部在组织建设及开展活动方面的差距，使之真正成为贯彻落实党中央的决策部署和发展医院事业的战斗堡垒;同时，还要运用有效的激励措施，增强广大党员的自豪感、荣誉感和责任意识，在各项工作中充分发挥每个共产党员的先锋模范作用。
以上是我院党委在学习贯彻落实党的十八届六中全会精神中的几点体会，不足之处请大家批评指正。今后我们要继续努力学习贯彻全会精神，把落实全会精神与开展“两学一做”学习教育活动结合起来，与认真落实中央巡视和国家中医药局的巡视整改任务结合起来，真正把十八届六中全会精神学习好、贯彻好、落实好。
党的“十八大”即将胜利召开，深入推进基层组织建设，加强基层党建工作显得颇为重要，乡镇党委是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，我们要把乡镇党委队伍建设作为领导班子建设的重中之重，不断提高乡镇党委班子驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。
一、基本情况
近年来，我镇通过人大换届，进一步充实了乡镇党委领导班子力量，实现了镇党委班子的整体优化提升，一批德才兼备、群众公认、实绩突出的年轻干部进入了乡镇党委班子，在思想作风、办事效率、公众形象等方面有了明显提升，履行职责取得了明显成效，农村经济和社会事业稳步推进。
二、乡镇党委班子建设的主要做法
(一)突出领导力建设，构建高效的党委运行机制
镇党委班子全体成员分别联系镇各个党代表，镇党代表分别联系全镇上千余名党员和部分群众代表，通过党代表每月的定期基层走访、调研和向镇党委汇报情况，进一步畅通了下情上达和
1上情下传渠道，确保了党委决策具有坚实的民意基础和广泛的代表性坚持应急工作集中抓。
建立了应急工作预警机制，制定应急工作预案，组建应急队伍，在重大突发事件发生时，党委班子成员率先行动起来，制定方案，保证应急工作的快捷高效。如防洪防汛期，我镇遭受强降雨，镇党委立即启动应急预案，镇村两级干部迅速到位，全镇干部坚守在防汛第一线确保了全镇安全度汛。
(二)注重培养，选准人用好人
按照“鲜明导向、选准干部、配强班子、匡正风气”的要求，选拔了一批德才兼备的年轻干部进入镇党委班子，进一步优化了乡镇党委班子队伍结构，班子整体功能得到加强。在镇党委班子培养建设方面我们坚持“两手抓”，既抓教育又抓培训。
一是抓教育，构筑党委班子成员执政为民的思想基础。
以开展学习实践科学发展观活动为契机，促进乡镇党委班子成员多深入村组，了解和掌握群众所需所急，解决群众最关心最迫切的问题。严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，增强团结共事意识。
二是抓培训，提升党委班子成员的综合素养。根据工作事务过于繁杂，调配时间比较困难等问题的基础上，我们采取集中学习与自主学习相结合的形式，定期进行思想交流与学习检查，不断提升党员干部队伍理论素养和业务水平。
(三)突出服务能力建设 ，为群众提供高效便捷的服务 一是推行全天候信访接待，及时掌握村情民意。镇党委推行全天候信访接待，要求所有班子成员对待群众真情热忱，不回避任何一起来访，不拒绝任何一个诉求，切实维护好群众的合法权益。能解决的，当即解决;暂时解决不了的，耐心做好解释工作和思想工作，做到让群众满意，矛盾纠纷调处成功率达98.8%。
二是强化党内外监督，打造透明化基层政府
不断完善乡镇党委议事制度，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式。把执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化纳入到目标考核范围中。同时，及时把镇党委班子办事依据、办事程序、办事结果向社会公开，切实保障群众的知情权、参与权、选择权，从多方位推进对乡镇党委班子的监督约束。
随着改革的不断深入和市场经济体制的不断完善，党的建设面临着越来越多的新课题。发挥党组织的政治核心作用是其中最重大的现实问题。我们积极探索充分发挥党组织政治核心作用的有效途径，积累了一些经验和做法。
党的工作面临新的课题：
随着形势的变化和企业的发展，充分发挥党组织政治核心的作用，又面临着一些新的亟待解决的现实问题。主要表现在：
认识上的问题。有人认为,国有企业不应该存在“中心”和“核心”，企业进入市场后，市场竞争激烈，领导班子常常倾巢出动，分不出“中心”和“核心”，注重“核心”，认为会影响行政领导这个“中心”。有的党组织负责人认为党组织在企业重大问题决策中是有所作为的，有的认为企业党组织政治核心作用发挥得不显著，没有取得统一的认识。
党组织参与决策主体的素质，有待提高。相当部分的党组织能够参与重大问题决策，以及参与决策的程度，在很大程度上依赖于党政主要领导的自身素质，这是党组织参与决策能否到位的关键所在。找不准党的工作与经济工作的最佳结合点，因而直接影响了党组织参与企业重大问题决策的水平和效果。
参与方式不规范，参与决策的责任不明确。实践中有很多人把它看成是个人行为，党组织参与决策缺乏法律的保障，参与决策的方法难掌握，大大减少了参与的有效性。
对参与决策督促考核不力。由于对参与过程中的质量和效果的考核重视不够，对参与决策者素质不适应要求的，在实际工作中，参与不到位的，参与效果差的，不接受参与的，以及在参与过程中意见不一致的，检查督促不力，使一些企业的问题提不到解决。
充分发挥党组织的职能，就可以将党的政治核心作用体现出来：
如何提高党组织参与企业重大问题决策的能力和水平？基本途径又有哪些？通过广泛调查，我们认为：
首先，党组织要统一思想认识，提高参与意识。
党章规定的基层党组织八项基本任务同样适用于企业。当前，必须切实采取各种形式，通过各种渠道，进行经常性的思想教育，认真解决党组织在参与重大问题决策上认识不到位，思想不一致的问题，增强企业党组织参与决策的主动性和自觉性。 要发挥党的导向作用。党组织是企业决策的监督和保证。其监督应当是积极的监督，保证应当是主动的保证，保证和监督应当是不可分割的整体，保证不是服从，监督不是监视，失去了保证的监督，监督没有力量，失去监督的保证，保证没有方向，保证和监督，应贯穿于企业经济活动的全过程。
其次，确定参与方向，规范参与内容。
一是在企业的经营方向和发展战略上参与决策，坚持社会效益和经济效益的统一；二是在企业生存和发展的重大问题上参与决策，确保企业资产和职工收入的统一；三是在企业的用人选人上参与决策，确保唯才是举，任人唯贤，坚持党管干部的原则和行政首长用人权的统一；四是在企业职工利益的大事上参与决策，坚持国家、集体和个人利益的统一。
党组织的推进作用表现在增强党组织的活力，提高党员素质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。因为党组织的保证监督，不是依靠行政命令，而是靠深入细致的思想政治教育工作，靠加强党的建设，靠加强党的建设，靠非权力的影响力，以及对企业重大问题提出意见和建议来实现的。
第三，强化参与主体，拓宽参与途径。
通过抓党组织领导班子建设和党员队伍建设，使党组织的整体素质不断提高，促进党组织参与决策能力和水平的提高。在拓宽参途径上做到五点：集体参与。就是党组成员集体讨论，对重大问题决策提出意见和建议；例会参与。如通过党政工团联席会议，以及党群部门负责参加有关生产会议，党政相互通报情况，对工作做出统筹安排；列席参与。就是通过参加企业行政领导（厂长、经理）办公会议和各种专业会议，提出意见和建议，为正确决策提供思想引导作用。情感参与。把党政间思想能否沟通，感情是否融洽，作为党政密切合作的的基础，把党政之间的意见和主张通过日常的交往，随时随地、自然而然地相互传递，融入决策的思维之中。
第四、建立参与制度，加强考核监督。
党组织的参与表现在参谋作用上。党组织要树立服务的观念，把保证监督工作看成是艰苦的服务工作，为保证行政权力的行使，党组织在工作中要坚持做到对企业的经营管理情况及时调查研究；对生产工作主动了解动态，提供信息，但不干预；对干部的任免，认真考核，积极提出建议。
为了保证党组织有效地参与决策，必须建立相关制度。这种制度包括：厂长（经理）定期向董事会、党组织报告工作制度、党政联席会议制度、党政负责人重大问题决策碰头磋商制度、党委成员参加经理办公会制度等等。与此同时，要认真研究制定落实党组织参与企业重大问题决策的监督考核办法，明确党委、纪委有关部门在监督考核工作中的职责和任务，使监督考核工作走上制度化、规范化的轨道。
紧紧围绕企业改革发展目标
充分发挥党组织的政治核心作用
常州新北区粮食分局党支部
近年来，我们紧紧围绕企业改革发展目标，牢固确立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，把党组织建设的着力点放在加强班子自身建设、干部队伍建设、党员队伍建设、职工队伍建设上，党组织的政治核心作用得到明显加强，战斗力、凝聚力得到明显提高，党的基层组织建设和改革改制及粮食收购、保管、轮换、加工业务得到了同步发展。领导班子被评为局级“好班子”，2002年被市评为思想政治工作优秀企业，21家所属粮管所整体改制到位，2003年粮食销售收入超亿元，实现利润40万元，职工收入连续三年增长10%以上。
我们的做法是：
一、加强班子自身建设，发挥领导核心作用
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，而班子自身建设又是基础的关键所在，强基础必须先强班子自身，才能充分体现领导核心作用。因此，我们十分注重班子的自身建设，突出做到：一抓学习。通过学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和先进典型经验，转观念、出思路、树信心，增强了科学发展观的理念和责任感、使命感。二抓形象。以创建“好班子”为抓手，对照标准，排找薄弱环节，落实整改措施，特别是利用领导干部民主生活会这个载体，敢 1
于揭短，敢于亮思想，并能从查找自身问题入手，从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，坦诚想见，互相帮助，达到了增进了解、增强团结、密切配合的目的。三抓制度。一是贯彻民主集中制的原则，重大问题集体讨论，共同决策;二是落实党风廉政建设责任制，党政一把手共同负责，责任目标分解到人;三是建立联席会制度，每周召开一次例会，集思广益，同舟共济，共抓落实。2001年新的领导班子调整以来，形成了“目标同定、大事同议、工作同干、共事同心”的良好风尚，在职工中树立了“想干事、会干事、干大事”的良好形象。
二、加强干部队伍建设，发挥示范带头作用
建设一支“务实、创新、求效”的干部队伍是党的基层组织的重要职责，也是企业改革发展的必然要求。在干部用人机制上，我们在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，一是创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，全面实行竞争上岗，真正形成了能者上、平者让、庸者下的干部选任管理机制，首先将拟选岗位、职务进行公示，并明确条件，然后自愿报名，再进行演说、面试、群众测评，最后由组织综合研究，确定选聘对象。二是重视对年轻干部的培养，采取送培、压担、换岗锻炼等多种形式，为他们创造锻炼的机会和搭建施展才华的平台，近年来，一批年轻干部脱颖而出，30岁以下的中层干部占42%。三是加强对干部的考核，把企业目标细化量化到各科室，并制订考核细则，按季度进行考核，与奖金挂钩，对考核绩效平淡、能力平庸的干部实行淘汰制，较好地发挥了干部队伍在生产经营中的示范带头作用。
三、加强党员队伍建设，发挥先锋模范作用
近几年来，党组织在抓党员教育管理、活动内容和方式方法上，不断增强“结合度”，创设新载体，吸纳新党员，较好地发挥了共产党员的先锋模范作用。
1、抓教育，增强党员保持先进性的责任意识。我们坚持用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，把最高纲领与最低纲领、远大目标与近期目标紧密结合起来，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和实践“三个代表”重要思想的责任感、使命感。
2、抓载体，活动形式多样化。一是在活动内容上，根据企业的中心任务、员工的思想状况和工作中存在的突出问题，采取上党课、民主评议、主题宣讲、座谈讨论等，有的放矢地安排党的活动。二是在活动形式上，结合党员的主题教育和企业不同时期生产经营的特点，寓教于乐、灵活多样，增强了党组织凝聚力和战斗力。
3、抓发展，严把党员“入口关”。近几年，通过党员“一帮一”的培养教育，吸收入党积极分子听党课和党的基础知识培训，发展新党员5名，壮大了党员队伍，由原来党员人数占职工总数19%增加到了38%。党员队伍在企业改革发展和生产经营中发挥了先锋模范带头作用。去冬今春，6名党员带头到东北三省收购粮食，冒着冰冻严寒，发扬特别能战斗的吃苦精神，连续奋战40多天，将23400吨稻谷发往常州，安全入库，为粮食安全、补足库存、平抑粮价谱写了一曲动人的新篇章。
四、加强职工队伍建设，发挥凝心聚力作用
教育职工和做好职工思想政治工作是党组织一项重要任务。职工
队伍的思想建设、积极性的发挥好坏，不但影响党组织的凝聚力和战斗力，而且影响企业的生存和发展。因此，我们一是用先进的理念武装职工，使他们的思想跟上时代的潮流，正确对待改革发展中遇到的矛盾和困难，正确处理好个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益。二是用企业精神凝聚职工，大力弘扬企业“团结敬业、开拓创新、务实求效、勇创辉煌”的企业精神，营造一种积极向上、奋发进取、争作贡献的良好氛围。三是树典型带动职工，我们树立获得市立功者称号的职工张文华和被市授予“五一”劳动奖状称号的保管东组作为典型，召开职工大会，大力宣传他们的先进事迹，并作出向他们学习的决定，起到了鼓舞人、教育人的明显效果，较好地调动了广大干部职工的积极性，增强了企业的凝聚力和响应力。40名干部职工承担6万吨左右的中央、省、市三级储备粮的收购、保管、轮换销售任务，年年完成出色，在全省同行业中名列前茅。
二零零四年九月
**是我国机车研制和生产的主要基地，是全国XXX家最大工业企业和国务院重点调度的XXX户工业企业之一。工厂党委下设基层党委X个，党总支XX个，党支部XXX个，党小组XXX个。现有员工XXXX多人，党员人数总计XXXX名，其中在职党员人数XXXX人，入党积极分子XXXX名
。生产一线无党员班组比例由XXXX年的XX.X降到XX以下。近年来，工厂党委认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，围绕生产经营中心，把握改革发展大局，切实发挥了党组织的政治核心作用，推动企业实现了持续、快速、健康发展。工厂经济效益每年都以较大幅度增长，近三年销售收入年均增幅达XX.X。XXXX年实现销售收入XX.X亿元，利润XXXX万。工厂先后荣获全国优秀政工企业、全国先进基层党组织、湖南省基层党建工作示范点等荣誉称号。工厂党的建设和思想政治工作经验先后被《求是》、《思想政治工作研究》、《当代党建》、《学习导报》等刊物报道。
一、始终站在促进生产力发展的最前沿，以新思路积极参与重大问题决策，为企业的改革发展把关定向。
工厂党委牢牢把握党对企业的政治领导权，积极参与企业重大问题决策。一是注重创新决策思维。工厂党委始终把学习邓小平理论、江泽民“三个代表”的重要思想和党的一系列方针政策做为战略性的大事来抓，不断用最新的科学理论来指导企业的实践活动。XXXX年，工厂抓住党的十六大召开的契机，围绕“两高一低”产品战略和适应铁路跨越式发展战略的实施，掀起了理论学习的热潮，开展了“与时俱进，创新发展”思想大解放、观念大转变活动，组织开展了“十破十立”观念转变大讨论，将十六大以来党在理论上的新发展与工厂建立现代企业制度，实现持续、稳定、健康发展的具体实践相结合，不断创新完善经济发展的新思路，使工厂改革与发展始终有明确的政治导向和强大的动力。二是切实提高决策能力。厂党委按照建立知识型企业的要求，在大力改善知识型员工的工作条件，提高知识型员工的政治经济待遇，营造尊重知识、尊重人才的浓郁氛围同时，工厂党委注意加强自身学习提高，坚持中心组学习不动摇。通过对《“三个代表”重要思想学习纲要》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等重要论著和文件的学习和深入思考，不断促进自身素质的提高。同时厂党委一班人还带头参加MBA工商管理硕士进修班，在掌握政治理论知识的同时加强对经济管理知识的学习，不断提高自身参与决策的能力和水平，有效促进了企业的科学决策、健康发展。三是不断拓宽决策渠道。每年初工厂召开职代会和领导干部会之前，厂党委都要召集领导班子成员集中封闭学习研究X天，把握中央和上级的最新精神，冷静分析企业面临的内外环境，主动、超前、全面、准确地研究企业改革的重大问题，谋划企业加快发展的方略，从而提高领导班子驾驭全局的能力。从决策效果看，短短几年内，工厂就实现了国产电力机车从普载到重载，从进口到出口，从常速到高速，从交直传动到交直交传动，地铁产业从无到有的历史性跨越。截止目前为止，工厂已先后向国家铁路干线提供电力机车XXXX多台，占全国铁路电力机车总拥有量的XX以上。电力机车出口伊郎、乌兹别克斯坦、哈撒克斯坦等国，地铁定单达XX多亿元。企业振兴发展之路越走越宽。
二、认真贯彻落实党管干部原则，以新机制造就高素质干部队伍，为企业的改革发展提供智力支持。
工厂党委把加强领导班子建设，作为推动全厂各项工作的重要前提和根本保证。一是创新载体，健全制度，督促各级领导班子加强自身建设。延伸中共中央号召开展树立组工干部“公道正派”形象活动的整体效应，对全体党员干部进行了深入的世界观、人生观、价值观的教育，引导大家以为人民服务为宗旨，开展“自察、自省、自励”活动，有效转变了干部作风。结合中国南车集团关于创建“十好”领导班子活动的有关要求，在全厂基层领导班子中开展争创“五好”领导班子活动，督促基层领导班子不断加强自身建设，做到“五有”：有清晰的工作决策思路，有较强的开拓创新意识，有扎实的思想工作作风，有很好的组织协调能力，有突出的经营管理业绩。建立了厂领导定期与中层管理者个别谈话、交流思想制度，坚持每年对中高层管理者和“六管”人员进行案例分析和警示教育，提高了干部廉洁自律的意识。二是变“伯乐相马”为“赛场选马”，拓宽了选人用人的渠道。用组织推荐、公开招聘、民主选举、择优聘用、引进人才等多种方式，一方面从厂内优秀的年轻干部中选拔人才充实到中层管理者队伍，另一方面面向社会吸引人才加入我们的事业。目前，工厂各级领导班子无论是知识结构、年龄层次都得到了有效改善。三是完善考核和激励机制，提高干部干事创业的积极性。工厂党委一改以往中层管理者考核定性评价多，
xxxxxxxxxx
企业党组织要发挥政治核心作用
在建立社会主义市场经济体制的过程中，搞好国有企业改革，转换经营机制，逐步建立现代企业制度，关系着经济发展和社会稳定的全局。笔者认为要推动国有企业改革，追求效益的最大化，必须加强和改进企业党的建设工作，进一步发挥企业党组织的政治核心作用。
一、企业党组织发挥政治核心作用的重要性、必要性。
随着企业改革的不断深化和现代企业制度的逐步建立，企业的经营机制、管理机制和活动方式等都将发生重大变化，但是仍要发挥党组织的政治核心作用。企业在改革和发展的重大问题上，离不开党组织维护大局，把握方向，在企业管理人员的任免、教育、培训、考核和监督等问题上，离不开党组织提供组织保证，在重大政治、经济事件和社会问题面前，离不开党组织驾驭全局，稳定形势，发挥中流砥柱的作用。
二、企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。
企业基层党组织，是党领导企业的基层组织，如何对企业实行政治领导、思想领导和组织领导，笔者认为主要应把握好以下几个方面：
1、切实加强对企业思想政治工作的领导。当前我们油田企业的特点是经济性和社会性的结合，有着上下左右的联系，纵横交错，关系复杂。特别是在建立社会主义市场经济体制、深化企业各项改革的新形势下，一些新情况、新问题不断出现，大量新矛盾层出不穷，职工群众思想情绪不稳定。要解决这些矛盾就需要企业党组织及时加强企业的思想
政治工作。
要坚持把思想政治工作与本单位的深化改革和重大经营决策相结合，为之“活血化瘀”;与本企业的生产经营目标相结合，为之“鼓舞士气”;与职工思想中的疑点相结合，为之“解疑释惑”。要始终坚持以人为本，调动各种积极因素，使每名职工真正做到与企业同呼吸，共命运。
2、全过程参与企业重大问题的决策。一个企业能否在激烈的市场竞争中站稳脚跟，拓展并占有市场，关键在于企业正确的决策和科学领导。因此，必须强化企业党组织参与企业重大决策问题的意识，并作为一项严肃的政治责任来对待。
企业党组织参与重大问题决策，必须做到决策前搞好调查研究，把保证党委意见的正确性放在首位，重点围绕吃透上情、掌握下情和摸透外情，建立调查研究制度、党委议事制度，为正确决策提供理论依据和科学依据;坚持党内民主集中制，充分发挥党内民主集中制，充分发挥党员的智慧，坚持职工代表大会制度，让职工群众充分参政议政。决策后与行政领导一起保证实施，做好深入细致的思想发动工作，造就一个良好的实施环境。同时，企业党组织成员尤其是主要负责同志，要努力学习和掌握市场经济知识和现代化经营管理知识，熟悉本单位的生产经营情况，要注意社会效益、经济效益等方面，及时总结经验教训，不断提高决策水平，从而在更高层次上进行新的决策。
3、积极履行保证监督的职能。要搞好服务，必须完善监督机制。履行企业党组织的保证监督职能，就要有对国家、对职工高度负责的精
神，满腔热情地支持企业生产领导的工作。要突出适应、服务和推进经济效益这个主旋律，同时还应注意完善群众监督机制，沟通与企业其他组织的联系，调动方方面面的积极性。另外要不断拓宽保证监督的内容，主要包括企业生产经营的社会主义方向、企业各项计划和任务的完成等。
三、企业党组织发挥政治核心作用的基本要求。
1、必须正确处理好党政关系。
2、必须充分尊重职工的主人翁地位。维护职工主人翁地位，是企业党组织政治核心作用的首要任务和根本目标。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和一切相信群众、一切依靠群众的思想，加强对党内的防腐倡廉教育，消除腐败现象，形成良好的党群、干群关系。
3、必须坚持不懈地搞好党的自身建设。企业党组织要加强对广大党员干部及思想政治工作者进行思想、作风、纪律建设。一是突出企业工作特点，抓好思想教育。二是抓好党的组织、作风和制度建设。坚持民主集中制原则，健全完善规章制度，坚持不懈的对党员干部进行党的优良传统作风教育。三是充分发挥党员的先锋模范作用，围绕经济效益这一中心，结合企业改革生产经营实际，实施组织党员开展一些健康有益的活动。
论文及作者情况简介
《企业党组织要发挥政治核心作用》一文刊登于2002年2月4日发行的《今日信息报》第133期第8版(刊号：CN11-0266)
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