集团巡视制度（推荐15篇）
随着集团快速发展，企业经营范围、涉足地域不断拓宽扩大，为积极构建和完善集团管控体系，加强对集团下属各各单位领导班子及其成员的监督，促进各级班子建设，为企业的持续、快速、和谐发展提供有力支持，经集团研究决定，建立企业内部巡视制度。现将有关事项通知如下：
一、组织领导
按照集团统一部署，由集团领导带队，规划发展部、人力资源部、财务部、生产技术部、安全监察处、经营管理部、党群工作部、工会等有关部门联合抽调人员组成巡视组。原则上每半年巡视一次，特殊情况按集团部署执行。
二、巡视范围
集团下属各单位领导班子。
三、巡视内容
集团内部巡视制度是加强各单位领导班子及其成员监督，促进各级班子建设的重要举措。巡视内容主要包括以下方面：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策情况，对集团党政会议、文件的贯彻落实情况。
2、党的思想、组织、作风、制度、党风廉政建设情况。
3、安全、质量、生产、经营管理、科技进步、队伍建设、和谐发展等方面的情况。
4、执行民主集中制和选拔任用管理人员情况。
5、领导班子及成员，特别是主要负责人廉洁从业情况。具体包括：党风廉政建设各项制度执行情况；“三重一大”决策程序执行情况；民主生活会情况；《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等制度执行情况；民主评议情况；党员干部“十不准”执行情况；各级管理人员岗位廉洁风险管理落实情况。
6、工地“职工之家”建立、职工生活文化设施管理达标落实情况。
7、厂务区务公开情况，维护职工合法权益的情况。
8、生产现场领导值班带班制度执行情况。
9、根据实际需要，可对以上内容进行专项巡视。
四、巡视方法
主要采取听取汇报、列席会议、查看现场、查阅资料、民主测评、个别座谈、问卷调查、走访了解等形式，根据需要也可采取约谈、询问等形式进行，做到区分层次、全面了解、重点掌握、综合分析。巡视工作完成后，巡视组要形成书面报告，提出具体意见建议，全面客观地向集团主要领导汇报，按照集团主要领导批示，及时向被巡视单位反馈工作安排并督促落实。
五、几项要求
1、集团各单位领导班子及成员要如实向巡视组汇报工作、反映情况、答复询问，积极配合巡视工作。对巡视组提出的意见建议，认真组织落实，并将相关工作开展情况及时报巡视组。
2、巡视结果作为领导干部业绩评定、考核奖惩、选拔任用的重要依据。对巡视中发现的思想、工作、作风等方面的问题或案件线索，由巡视组根据问题性质和轻重缓急进行分类整理，报集团主要领导审批后，转有关部门进行处理。
3、在巡视过程中，要注意掌握广大干部职工反映的苗头性、倾向性问题，多倾听意见和建议，多掌握实际情况，及时发现和总结廉洁从业的先进典型和经验。
从某种意义上来讲, 明朝时期的巡视官员在地方工作期间所代表的就是皇帝亲自在场的意义。而且巡视制度到了明代时期经过重新加强效应, 更加规范, 更加权威。巡视制度在明代得到了稳步的发展, 而且对于明朝时期政治、金融、民生等起到了至关重要的影响。明朝政府为了保持国家的利益, 延长了巡视时间, 扩大巡视范围, 并且巡视官员随时派往全国各地。
一、明代巡视制度的构成体系
由于元朝末年皇帝昏庸, 贪官污吏横行, 苛捐杂税与日俱增, 百姓纷纷揭竿而起, 朱元璋带领的红巾军趁势而起, 推翻元朝。因为朱元璋本身是明教教徒, 而所带领的农民起义军大多数是白莲教与明教教徒, 后自称明王转世, 黄袍加身, 立大明朝百年基业, 开创历史新的篇章。
在朱元璋励精图治下, 明朝政治稳定, 经济繁荣。但是朱元璋为了巩固政权, 保证朱家子孙能永享皇权, 借当朝宰相胡惟庸杀死一名车夫为由, 罢免其宰相之职, 并斩首示众, 后在锦衣卫等巡视机构的调查作用下, 胡惟庸死后被定罪为“图谋造反”。前后十余年, 涉案人数将近四万人。朱元璋裁撤宰相官职, 独揽朝纲, 为了掩盖其鸟尽弓藏之说, 罢免当朝监察巡视官员, 重新改革监察巡视机构。原因是监察巡视部门对于胡惟庸一案未有做到事前先知, 此为大错。朱元璋设立新的朝廷监察巡视机构, 都察院、北镇抚司。都察院类似现在的最高检察院, 负责全国官员的巡视监察工作, 可以细致到捕风捉影的程度, 共有两名御史作为全权负责人, 官阶和当时的吏部尚书、工部尚书、礼部尚书、兵部尚书、户部尚书、刑部尚书相同, 而且都察院的负责人有直接觐见皇上的权力, 这无疑凌驾了其他六部之上。在地方监察巡视方面, 都察院在全国主要省份共设有专门巡视官员, 而且在各省份设立监察巡视衙门, 并且随时对所管辖行政地区派出巡视人员。专门巡视地方各行政官员是否有贪污腐败行为, 可以直接弹劾违纪官员, 同时对全国重大案件进行审理;负责官员政绩审评。
朱元璋为了防止都察院权力滥用滋生腐败, 对六部造成压倒性的权力, 加设了六科给事中机构, 从行政名称上可以看出, 其主要职责就是负责监督巡视六部, 复议都察院所有案件, 分化都察院的权力, 后又设立北镇抚司作为监管部门, 而且北镇抚司行政职责就是对都察院查出的官员、刑犯进行二次审讯, 对六科给事中复议后的案件进行重新审议。朱元璋在建朝初期就设有南镇抚司, 其主要职责是维护国家法纪、军队纪律为首要工作。而且在胡惟庸案的事情上, 南镇抚司起到了关键性的作用。南镇抚司自成体系, 不在明朝官员体制内, 直接对皇帝一人负责。而北镇抚司是在南镇抚司的基础上增设的, 设有独立的监狱、审讯、侦缉系统, 并且可以巡视任何官员, 包括都察院。其权力顶峰时期应该是在明朝第十一位皇帝朱厚熜时期。朱厚熜执政时期, 可以说功过纷纭, 后期20多年痴迷道家丹炼之术不早朝, 但是天下事尽在掌握之中, 所有官员都不敢掉以轻心恪尽职守, 其主要怕的不是律法而是当时负责全国巡视的北镇抚司。可以想象北镇抚司的重要性和影响力。
二、明代地方行政巡视制度
明朝的地方行政监察方面, 都察院派出巡视官员, 即“巡按御史”。他们在地方的行为不仅代表着都察院, 更代表着皇帝亲临的作用, 对于地方行政官员的政绩考评。民间疾苦、天灾人祸, 都可以进行督导, 如果有必要可越权受理。如果发现重大问题, 对于品阶只有六品的官员具有可以直接就地缉拿、审讯不用呈报朝廷的权力, 五品官阶以上的官员需呈报都察院, 但是只要呈报上去基本上就落实了违纪官员的罪名。如果发现地方军队发生严重问题, 也相同处理, 所以巡视官员的作用在地方可以说是军政两手抓的程度, 而且对于当地的经济发展也可以进行干预。所以, 明代的经济繁荣, 地方巡视官员的作用功不可没[1]229。
明朝在地方行政上也设立省级监察巡视衙门, 胡惟庸案前设有中书省, 负责监督监察巡视所辖省内所有大小官员的政绩考评和官员任免。后因胡惟庸案, 朱元璋撤销中书省, 在省级设立提刑按察使司, 后又增加承宣布政使司、都指挥使司作为平衡权力的监察巡视部门, 对地方的违法乱纪行为进行监察巡视, 对于地方的刑狱工作进行甄别, 负责科举考试的监督工作。但是三司监管巡视的制度虽然可以有效地的遏制地方官员的贪污腐败行为, 但是不能权力集中化, 一旦地方行政出现重大问题, 不能做出快速反应, 需要三方同时反馈到明朝政府, 这就导致问题的扩大化、严重化。
三、明代巡视制度的代表性机构
巡视机构在发展的过程中, 明朝执政者为了更加有效地了解到所有官员的政绩、是否有贪污腐败行为, 开国皇帝朱元璋创建了明朝巡视制度的特设机构拱卫司, 后期经过转变成为众所周知的锦衣卫。全称“锦衣亲军都指挥使司”, 权力滔天, 巡视明朝全国乃至番邦附属国所有人员。到明朝皇帝朱棣执政时期, 为了更加巩固皇权, 设立了与锦衣卫并驾齐驱的东缉事厂。后明宪宗时期又增设西缉事厂、内行厂。这四个机构是明朝巡视制度最为鲜明的代表机构。它们所听命的就是皇帝一人。他们所要负责的工作却是监督整个明朝版图内的任何人, 甚至在外国。一直到明朝灭亡, 这些机构才消失在历史舞台上。明朝的灭亡与这些机构的建立可以说是有千丝万缕的联系。虽然明朝政府在巡视制度中沿袭了以往朝代的监察制度, 但是随着皇帝的专用巡视组织的诞生, 普通的行政机构以及官员已经没有任何实质的意义。因为普通巡视官员都要受到特殊组织:东厂、锦衣卫等监督。而且四大组织都有直接面对皇帝呈报的权力, 这是普通官员没有的权力。所以值得注意的是明代的巡视制度, 本身可以定性为皇帝亲自监督制度, 虽然明朝后期为了防止锦衣卫、东厂的权力过于扩大化, 增加了内阁与其分化权力, 但是并没有出现一方消灭一方的格局, 内阁职责辅导皇帝对国事的处理, 锦衣卫、东厂机构虽然权力有所收敛, 但是已然是皇帝掌握天下情报的直属部门。
由于东厂是皇帝的亲信, 可以直接对皇帝进行呈报, 而南北镇抚司需要呈递才能觐见皇帝, 所以无形中地位就要低于东缉事厂, 而且后来发展到, 南北镇抚司所有官员见到东缉事厂人员就要退避三舍, 下跪迎接。而且东缉事厂发展迅速, 处理事情手段毒辣, 一旦得到皇帝的授权后, 无所不用其极, 只要是违背皇帝的意思, 东缉事厂都有办法让犯人开口、认罪发展到明朝后期, 不仅有东缉事厂, 还增加了西缉事厂, 其职权更加巨大, 巡视监察已经发展到平民百姓之间, 街头谈资也被列为重要侦缉对象, 只要接到流言风声, 立即出动全部缉拿, 只要认定立即下狱。以至于后期, 无论官员百姓只要听到东厂这两个字, 无不色变。可想而知东厂等宦官机构对于当时明朝有着怎么样的影响在东厂的监察人员名单上, 除了皇上以外全部在内, 所以他们也是封建社会监测扩大化的体现, 是巡视制度变异的制度, 而且对于明朝的灭亡, 这种变异的巡视制度起到了推波助澜的重要作用。
四、明代巡视制度及其历史的启示
在当代从明代的巡视制度的演变过程中, 可以看出明代的巡视制度的利弊启示。必须加强监督职能部门的职权, 增设独立的巡视部门, 要有充分的工作能力, 做好地方的巡视工作。在巡视人员方面, 进行有针对性的培训工作, 必须是以人为本的科学发展观为前提, 保证巡视人员正常的工作秩序, 巡视人员必须在法律准许的框架下开展工作, 要合理地科学地寻找答案, 才能彰显巡视制度的公平性。组建一支只为国家负责只为人民负责的巡视机构、不定期地向全国派往巡视小组、加强巡视人员的自身素质的培养。
巡视工作必须做到有法可依, 有罪必究, 让巡视制度走到正常可持续性发展的道路上来。
摘要：巡视制度是中国封建制度下的一种类似于现在中央巡视组的一种机构, 这种机构所代表的是封建王朝的执政者。从某种意义上来讲, 明朝时期的巡视官员在地方工作期间所代表的就是皇帝亲自在场的意义。而且巡视制度到了明代时期经过重新加强效应, 规范了以往的巡视制度, 更加具有权威、行使权力更加巨大。巡视制度在明代得到了稳步的发展, 而且对于明朝时期政治、金融、民生等起到了至关重要的影响。
关键词：明代,巡视制度,启示
参考文献
[1]邱永明.中国监察制度史[M].华东师范大学出版社, 1992.
巡视与被巡视：“猫鼠博弈”？
“一心一意谋发展”—尽管巡视组与被巡视对象的出发点是一致的，然而，并不是所有被巡视对象都能理解这一层面，“监督与被监督始终是一对矛盾，而发现问题则是巡视组的主要职责。”一些地方的巡视干部认为。
“我们一进驻就听到当地有人指责巡视组‘发杂音’，说什么巡视组最好不要过问地方党委决策，不过问干部情况，不过问具体问题，听听群众意见就行了。”一位巡视干部向记者透露。
不仅在省一级，这种排斥的声音在高层仍能听到。原中央纪委、中央组织部第二巡视组组长祁培文曾向外界透露，有一次他在某省巡视，有人给他写信，第一句话就是“这个地方没你做的事，玩一玩回去吧 ！ 你要是不回去，没有好下场”！
当然，这样的领导干部毕竟是少数，更多的被巡视对象对巡视组抱有一种既期待又担心的微妙心情。
“许多地方既期待巡视组能够帮助当地查找问题，弥补地方工作的不足，又担心巡视组对当地施政指手画脚。”采访中，四川省宜宾市委常委、纪委书记向辉礼认为，如果一些地方存在消极情绪，往往是担心巡视组在对基层缺乏深入了解的情况下作出有失偏颇的反映。
“有人会担心，巡视组成员长期呆在机关，看待某些问题可能会出现教条主义色彩。”另一地方官员认为，“如果意见没踩准，对当地不仅没有实质性的帮助，兴师动众反而把人整‘疲’了，甚至引起不必要的麻烦。”当然，也有人担心巡视组与地方党委意见相左引起的“不合拍”将冲击当地权力运行模式和惯有的执政思维。
另一方面，毕竟巡视组背后是上级党委，能将被巡视地方的情况“通天”，还能在一定程度上影响官员的任用，地方上也不敢怠慢或过于顶撞，还是希望尽量展示自己好的一面。以至于出现个别地方表面上“拍胸口”作出“全力配合、提供一切工作条件”的表态，背后却有意识地隐瞒、掩盖不足之处，害怕被挑出太多毛病影响个人仕途。
“这些局部问题的产生，与被巡视对象对巡视职能的认识偏差有关。”有专家认为。其实，巡视与被巡视不应该是猫鼠博弈的关系。原中央纪委、中央组织部巡视组组长任克礼曾指出，要从发展的大局审视二者关系，否则巡视工作很难开展。
“这就关系到巡视组与被巡视方如何磨合的问题。”有专家认为，“只有当被巡视方真正从巡视中受益后，才能逐渐适应这种监督方式。”
巡视发力：巡视工作公开化？
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，巡视与被巡视之间的微妙关系，表面上看是监督者与被监督者之间固有的角色对立，实则还有制度中深层次的原因，巡视工作一方面受到来自巡视制度本身的内部因素制约，另一方面受到来自支撑性条件的外部因素制约。
“內因主要有以下5个方面：独立性—巡视人员是否独立于被巡视对象，对巡视人员的授权是否充分；问责性—有没有工作考核机制，巡视人员滥用权力或不作为是否有问责机制；资源条件—经费保障与人员状况；能力条件—巡视人员的专业能力；激励机制—巡视人员能否保持工作积极性。”他告诉记者，这些因素直接决定巡视制度的有效性，特别是其发挥效果的可持续性。
此外，尽管巡视组是由上级党委授权，具有相对独立性，但其职责定位仅限于发现问题，而解决问题则要靠其他机制，比如上级党政领导班子特别是一把手的支持力度，同级纪检监察机关、组织部门的具体工作支持等。“而一旦解决问题的出口堵塞，定位于发现问题的巡视制度必将流于形式。”任建明说。
事实上，目前各地在支撑巡视工作的态度或决心上的确存在差别，上级党委的重视程度直接影响着巡视工作的效果。一些地方的巡视干部反映，巡视过程中发现的问题上报后，并没有得到有效解决，这种“重巡视，轻整改”的现象折射出一种“不出事”的心态。
“巡视组反馈问题之后，上级党委有可能会出现这样的顾虑：如果问题出多了，其他地方会怎么看？中央会怎么看？媒体会如何评价？群众会如何评价？在目前中央对省级党委政府实行问责制，以及领导班子任期制的现实情况下，地方主政的官员最优选择当然是不出问题或少出问题。”任建明分析。
在这些因素的制约下，如何才能让巡视工作发挥最大效果呢？任建明认为，目前应从巡视工作的公开化、透明化方面“开刀”，为此他提出了公开巡视工作报告的建议。
任建明告诉记者，如果一步走到向社会公开不太现实的话，可以探索先在一定的范围内公开，例如在上级党委常委会或全委会公开，或向上级人大公开，或在党代表会议上公开等。但最终还是要彻底地向社会公开，即通过政府门户网站等方式进行公开。
他将公开巡视报告形容为“催化剂”，在某种程度上是对上级党委是否重视问题的一个制约。一旦公开，各种监督机制就可以被有效引入，问题就难以捂住盖子，不可能被简单地大事化小，小事化了。在报告公开之后，对巡视所提出的问题一定要有一个说法，包括排除一些问题，澄清一些是非，或者证实问题，采取进一步行动。此外对于与巡视工作关系密切的纪检机关和组织部门是否给予回应，是否采取行动也是一个制约，对于巡视报告中发现的诸多问题，这些职能机关有责任去进行调查核实。
公开巡视报告也是对巡视工作的有效问责。巡视干部如果滥用权力，或者工作流于形式，巡视报告的质量必然是低劣的，在公开之后会很快被验证，巡视干部“做老好人”的动机也会受到抑制，甚至会被追究责任。此外，公开还能带动其他问题的解决，比如巡视制度在授权状况、资源条件、能力条件、激励机制等方面存在的问题，将会随着报告的公开被发现、提出，至少会受到重视，广大群众和媒体的积极性也将被调动起来。
然而，也有专家不赞成此举，认为公开巡视报告不符合巡视职能，特别是里面涉及到有关被巡视地区领导班子及一把手的问题，在情况没有完全搞清的时候更不适合公之于众，哪怕在一定范围内公开也容易造成负面影响。
对此，任建明认为，公开原则与巡视的职能并不相悖，巡视“只动口不动手”，但公开也不代表巡视组就要插手具体事务，只是会给上级党委和职能机关带来必须重视问题的压力。他告诉记者，“随着党务政务的公开化，必然推动巡视工作的公开化，这是民主政治发展的要求，也是十七大提出的政治体制改革的题中应有之意。”
巡视效果：边际效应递减？
古时钦差大臣的威力每用一次，效应就会递减一分，那么巡视制度将来有可能会遇到边际效应递减吗？采访中有巡视干部担忧，随着巡视效果达到一定程度，如果不对其体制机制进行相应的完善，那么巡视的频率再高，人再多，最后解决问题仍有可能不尽如人意。
“由于我们在权力结构上还没有进行实质性的改革，巡视监督的对象是掌权的人而非权力本身，因而还不能从根本上及时监督并有效制衡权力。”一位长期致力于制度反腐研究、不愿透露姓名的知名学者向记者谈到，“抽调到巡视组的人来自于纪委和组织部，开展工作的效果很明显，原因就在于巡视组的相对独立性，放大了监督权力的威慑力，也体现了体制改革的制衡力。但是必须看到，这种威慑作用是有限并递减的。”
如何防止巡视效果边际效应递减？ 如何克服制度本身的设计缺陷？ 如何通过完善制度物化固化巡视成果？ 他认为，这就要求对巡视制度的发展规律进行系统的研究。
“要用历史的、世界的眼光研究巡视制度。通过了解中国古代巡视制度的起源、发展和衰亡等客观规律，对当今巡视制度作一个前瞻性判断；同时借鉴各国的体制和做法，分析其利弊，从而发现我们巡视体制机制上的弊端。”他向记者阐述他的观点，“巡视制度只是纪检监察体制改革的一支序曲，是中策而非上策，更不是最终成果；巡视制度是目前强化监督的重大举措，是在政治体制改革亟待推进的情况下，解决现实问题所必须采用的整合制约、制衡之力的应急办法。”他认为，巡视制度应侧重于发现现行体制问题，去充当权力结构问题的听诊器和透视机，并以此为推进政治体制改革寻找突破口。“用制度化的成果推进整个体制改革，这才是巡视制度最应该发挥的主要功效。”
中央第八巡视组巡视黑龙江省工作动员会召开
根据中央统一部署，中央第八巡视组近日进驻黑龙江省开展巡视工作。7月30日上午，中央第八巡视组巡视黑龙江省工作动员会召开，中央第八巡视组组长张基尧就即将开展的巡视工作作了讲话，黑龙江省委书记王宪魁主持会议并作表态讲话，中央巡视工作领导小组办公室副主任玄洪云就配合做好巡视工作提出要求。
中央巡视组将在黑龙江工作两个月。巡视期间设专门值班电话：0451—84010195、0451—84010196，专门邮政信箱：哈尔滨市12388信箱，接受短信举报手机：***。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00—晚22:00。
中央第二巡视组巡视上海市工作动员会召开
根据中央统一部署，中央第二巡视组近日进驻上海市开展巡视工作。30日上午，中央第二巡视组巡视上海市工作动员会召开，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正主持会议并作动员讲话，中央第二巡视组组长张文岳就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。
中央巡视组将在上海市工作2个月。巡视期间（7月30日-9月30日）设专门值班电话：021-50278099、50278228、50278966；专门邮政信箱：上海邮政信箱203001。
中央第六巡视组巡视河北省工作动员会召开
根据中央统一部署，中央第六巡视组近日进驻河北省开展巡视工作。7月30日上午，中央第六巡视组巡视河北省工作动员会召开，省委书记周本顺主持会议并作动员讲话，中央第六巡视组组长王正福就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
中央巡视组将在河北省工作2个月。巡视期间（7月30日—9月29日）设专门值班电话：0311-87807933，专门邮政信箱：河北省石家庄市116信箱（邮政编码050200）。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00—晚20:00。
中央第十三巡视组巡视一汽集团工作动员会召开
根据中央统一部署，中央第十三巡视组近日进驻中国第一汽车集团公司（以下简称一汽集团）开展专项巡视工作。7月30日上午，中央第十三巡视组巡视一汽集团工作动员会召开，一汽集团党委书记、董事长徐建一主持会议并作动员讲话，中央第十三巡视组组长朱保成就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
中央巡视组将在一汽集团工作1个月。巡视期间（7月30日—8月29日）设举报电话：0431—85587020，专门邮政信箱：长春市2365号信箱，邮编130000，巡视组每天受理电话的时间为：早8:00—晚20:00。
为了加强对学校教学管理过程的检查与监督，以便学校领导及时了解、掌握和解决教学管理过程中的存在的问题，提高教学质量，使本校教学管理工作更加规范、有序，特制定本规定。
一、巡视原则
课堂教学巡视采取学校领导为主，教师参与的原则。
二、巡视内容
1．任课教师的上课情况。检查任课教师是否按时到课、早退，是否按照要求考勤，是否严格要求学生等情况。
2．学生的上课情况。检查学生是否有迟到、早退现象；学生的到课率如何；是否有上课教学事故等特殊情况；并解决一些课堂突发性事情。
3．值班教师的值班情况。检查值班教师是否按时到岗、是否按照《值班工作规程》进行值班。
4．班主任的到岗情况。检查当日班主任是否到本班晨检等情况。
三、巡视方式
课堂教学巡视采用以下方式。
1．随机性巡视：学校领导管理人员要例行随机性检查，每月至少巡视四次。
2．领导巡视：学校领导不定期对上课进行巡视。
3．突击检查：由学校领导、及教导主任组成检查小组，有组织的教学情况进行突击检查。
四、巡视要求
1．巡视人员每次巡视时要认真巡视。
2．对于巡视过程中出现的临时性问题要及时解决，并做相应的记录。
3．巡视前要事先了解当天上课的班级、课程名称及任课教师等情况。
为认真落实党的“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，充分行使职工代表参与企业民主管理、民主决策、民主监督的权利，促进机关事业和谐发展。依据《山西省企业民主管理条例》规定，制定本制度。
一、职工代表巡视组成员
1、巡视组成员须是市局本届职工代表大会的正式代表；
2、巡视组由工会有关部门和职工代表、特约代表组成；
3、巡视组成员实行非常任制，每次巡视任务完成后即自行解散。
二、职工代表的巡视权利和巡视义务
（一）职工代表的巡视权利
1、有权了解领导干部所分管工作管理实施情况；
2、有权质询各基层单位贯彻落实市局职工代表大会决议情况和提案征集、处理情况；
3、有权监督税收业务、行政管理、项目资金等为职工办实事情况；
4、在深入调查研究职工群众的意见和建议后，有权向上级领导和相关部门报告；
5、有权对巡视中所查出的问题提出整改意见和建议；
（二）职工代表的巡视义务
1、认真学习并模范遵守国家法律法规、规章制度，提高自身素质和参与巡视督查的能力；
2、密切联系职工，代表职工的利益，反映职工的意见和要求；
3、认真履行职责，按要求完成巡视任务。
三、职工代表的巡视形式
1、由市局工会牵头，组织巡视组成员每年开展一次巡视活动，巡视组成员也可不定期的深入基层，针对巡视的内容进行调查研究；
2、巡视组在督查活动中，可根据需要分为若干专项职能巡视组，分别开展巡视工作；
3、针对巡视内容采取听汇报、查资料、看现场、组织座谈等形式进行。对所查出的问题和提出的整改意见要及时反馈给相关领导和有关部门；
祁培文做客央视新闻会客厅揭秘巡视制度。
从1996年开始，中纪委、中组部就按照党中央的要求，共派出10批巡视组，对20个省区和中央国家机关6个部门开展了巡视工作。在工作中，中央巡视组掌握了大量情况，及时向党中央反映了许多重要问题和一些重大案件的线索，为中央决策提供了重要依据。
2003年，根據中央纪委第二次全会部署，经中央纪委常委会、中央组织部部务会研究决定，中央纪委、中央组织部正式成立巡视工作办公室，组建了五个地方巡视组，前往贵州、湖南、吉林、江苏和甘肃等省份开展巡视工作，主要对省级领导班子及其成员进行监督。
祁培文透露，在巡视时的工作方法和手段有调查研究、谈话、查资料和明察暗访等，最根本的方法是个别谈话。天津李宝金案就是巡视组在与他进行个人谈话时发现的线索。祁培文说，李宝金跟巡视组谈话时称“来天津你们想办什么事儿就找我，市长办不了的事儿我都可以办”，就是这句话引起了巡视组的怀疑，从而发现了李宝金案的重要线索。
祁培文所在第二巡视组一般是九个人，包括组长在内，一个组长，一个副组长，组长是退出领导岗位，但是还没有办离退休手续的正部级领导同志，有部分是副部级的领导同志。
一、电缆的巡视工作：
（一）巡视的周期
（1）一般电缆每三个月至少巡视一次。根据季节和基建工程的特点相应增加巡视的次数。（2）竖井的电缆每半年至少巡视一次。（3）电缆终端每三个月巡视一次。
（4）特殊情况下，如暴雨、发洪水等，应进行专门的巡视。（5）对于已暴露在外的电缆，应及时处理，并加强巡视。（6）电缆沟每周巡视一次，作记录每月一次。
（二）巡视的内容
（1）对敷设在地下的电缆线路应查看路面是否有未知的挖掘痕迹，电缆线路的标桩是否完整无缺。
（2）电缆线路上不可堆物，如瓦砾、矿渣、建筑材料、笨重物件、酸碱性液体或石灰坑等。（3）户外的电缆线路，电缆的护套应完好。
（4）户外电缆的保护管是否良好，有锈蚀及碰撞损坏应及时处理。
（5）电缆终端是否洁净无损，有无漏油漏胶、放电现象，接地是否良好。
（6）观察电缆接头有否过热现象。
（7）多根电缆并列运行时，要检查电流分配和电缆外皮温度情况，发现各根电缆的电流和温度相差较大时，应及时汇报处理，以防止负荷分配不均引起烧坏电缆。（8）入遂道巡视要检查电缆的位置是否正常、接头有无变形和漏油、温度是否正常、防火设施是否完善、通风和排水照明设备是否完好。
（9）电缆遂道内不应积水、积污物，其内部的支架必须牢固、无松动和锈烂现象。
（10）发现违反电力实施保护的规定而擅自施工的单位，应立即阻止其施工。对按规定进行施工的单位，应做好电缆地下的分布情况现场交底工作，并加强监视和配合施工单位处理好施工发生的与电缆线路有关的问题。
（二）巡视结果的处理
第一条 根据《劳动法》、《工会法》和《四川职工代表大会条例》的有关规定，结合本单位的实际，特制定本制度。
第二条 组织职工代表巡视检查分定期、不定期和专题巡视。第三条 职工代表巡视检查活动包括对单位所有包括安全、生产、经营服务等各部门进行巡视。
第四条 职工代表巡视检查的主要内容：
1、职工生活福利部分。包括劳动报酬、工作时间、休息休假、员工生活、职工福利费使用和送温暖资金使用情况等；
2、医院文化建设部分。包括医院精神文明建设、职工素质工程开展情况、职工职业道德建设和职工文化娱乐活动等；
3、民主管理部分。包括职工代表提案落实、院务公开工作制度执行情况、劳动合同等。
4、医院财务使用情况。主要是医院业务招待费的使用情况。第五条 职工代表巡视检查人员组成，坚持三方原则，即：职工代表、工会、行政业务主管部门人员组成，其中以职工代表为主。
第六条 职工代表巡视检查活动由工会牵头组织，各有关业务部门协办，各受检查部门应积极配合。
第七条 职工代表巡视检查的方法是：采取听、看、查、议、评。要广泛听取广大职工群众的意见和受检单位主要负责人的汇报；查看有关资料，对所听、看、查的情况进行认真评议，总结经验，提出问题和整改意见。
第八条 职工代表巡视检查的步骤是：
1、调查摸底。首先对本单位各项管理及各部门的工作情况进行必要的调查摸底，做到心中有数，找准目标，明确重点。在此基础上确定巡视检查的时间、内容及重点。
2、选派代表。根据受检内容，认真挑选职工代表，把思想品德好、业务能力强、工作作风硬的代表推选出来，组成若干小组进行巡视检查。
3、召开预备会。代表选出后，要召集代表和有关业务部门人员开好预备会。会上要讲清意义、巡视检查的内容及有关要求，同时通知受检部门做好安排。
4、巡视检查。按计划安排，组织职工代表对受检部门进行巡视检查。根据实际情况每年进行1—2次。
5、评议阶段。职工代表对巡视检查的结果要当场进行评议、总结经验，指出问题，提出整改意见。
6、意见反馈。对职工代表所提出的意见，应在规定的时间内及时整改，并将整改的措施及整改进展情况及时反馈给职工代表，一般反馈时间不超过15日。
7、总结通报。每进行完一次巡视检查活动，都要作出书面总结，好的给予表扬，差的提出批评。
中国古代巡视制度萌芽于夏商周，形成于秦汉，逐步完善于隋唐宋，强化于明清。代代相传，久盛不衰。
早在四千多年前，古代天子尧舜，每过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方诸侯的政绩和公德，这就是天子“巡狩制”，从舜的时候起形成了“五载一巡狩”制度。此制度成为后世巡视制度的渊源。
夏商周三代除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。史书所载夏商周三代的巡视并不是专职巡视，在此时期没有独立的巡视机构和体系，没有专职的巡视使臣和法规，国君监察和巡视活动比较简单，仅仅是巡视制度的萌芽阶段。
春秋战国时期，仍以国君巡视为主，国王有“巡县之制”，国君、相国、郡守都可以巡视地方。此时巡狩的目的在于管理农业生产，祭祀名岳山川，整顿吏治，纠察不法行为以及选拔人才，但是没有形成制度，巡视偶然性大。
秦汉是古代巡视制度的形成时期。这时的巡视制度的显著特征是分层与分部巡视相结合，职权分明，各司其职，形成了多维的行政巡视体系，即刺史巡视制度，用制度监督地方要员。中央设监察机关——御史台负责监察地方行政，刺史分部巡视郡级行政工作，郡以下行政由郡国守相、县令长、乡长逐级巡视，并设督邮、廷掾等专职官吏举劾贪赃枉法的官吏。中央根据需要随时派遣使者对州郡县行政工作进行巡视，既有行政组织内部的巡视，又有独立于行政系统之外的监察官和临时派遣的大使的巡视。秦汉时期出现专职的监察刺史，它标志着古代巡视制度的最终形成。
魏晋南北朝时期，御史台成为独立的监察机关。各国的中央政府不定期地派遣御史巡察地方官吏，并赋予御史“风闻言事”的权力。隋朝仍沿袭御史台制度，监察御史代表皇帝出巡地方，监察郡县，保证了中央集权的统一性。
唐朝，巡视制度发展到了成熟时期。随着中央集权的不断增强，监察制度逐步完善，设立了“一台三院”。中央最高监察机关“御史台”，专司监察之职，直接受皇帝控制，任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内，各部门职责明确，互相配合，对吏、户、礼、兵、刑、工六部形成分察制度。唐朝巡视制度发展形式多元，分工明确，制度完备，为以后朝代所效仿。
宋代，地方监察机构统称为监司。皇帝可以通过监司出巡制来监控地方官吏。元代，将全国分为二十二道监察区，每道设提刑按察使一人，后改为肃政廉访使，负责对所属路、府、州、县经常性的巡察任务。
明朝的巡视制度在封建专制史上是最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机构，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。全国划十三个监察区，各设监察御史一人，合称十三道监察御史。清朝沿袭明制，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。清顺治时，监察御史被誉为“天子耳目之官、朝廷之心腹”。巡视制度，对康乾盛世起到了很大的保障作用。
（节选自《中国古代巡视制度的嬗变对制度反腐的现实意义》，《经济研究导刊》2009年第7期）
一.巡视目的：
为规范工作人员的查房、巡视工作，特制定本制度。二.巡视范围：
各楼层护理单元 三.巡视工作要求：
为提高服务质量，护理部主任、护士、楼层管理员及护理员，应在一定的时间内对老人及房间进行巡视，检查，发现问题后以便及时采取相应措施。
（一）.巡视时间：
1、护理部主任巡视时间：不定时巡视，每周至少一次。
2、护士及楼层管理员巡视时间：每天上、中、下午各一次，每天不少于三次。
（二）.巡视内容（包括白班、夜班）
1、查老人有无需求，并立即提供相关服务。
2、查老人房间（包括卫生间）是否打扫干净，有无明显气味，摆放是否整齐、空调温度是否适宜。
3、查活动室，老人居室（包括卫生间）等场所有无火灾隐患，室内严禁吸烟。
4、查老人房间电器插销是否完好，有无漏电、短路，防止老人触电及发生火灾。
5、查老人是否齐全在院，外出老人是否按时返回，晚餐后老人（个人）一律不得外出，以防老人走失。
6、查老人有无精神、心里异常，发现问题及时汇报，以便通知家属。刀剪用具要控制使用。
7、查不自理老人及有心脑血管疾病的老人身体状况，发现异常及时采取有效措施。
8、在岗工作人员是否穿工作服、是否配工作证。
9、工作人员打扫卫生时是否合理用水、房间是否存在大耗能电器。
（三）.其他要求：
1、做好巡视记录，清楚，详细，准确。
2、如出现不合格者，按相应条例处罚。
在监理工作中，采取巡视、平行检验和旁站监理是对工程施工质量控制的重要实施手段。依据《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》的要求，提出以下工作程序。
一、巡视
巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动，是监理工作的日常程序。
1.施工过程分部分项工程及工序的质量检查与控制中监理人员必须做到对正在施工的作业区每日进行巡视检查。总监理工程师必须按计划定期组织各专业监理人员进行全面的拉网式巡视检查，形成制度化。
2.现场巡视检查的主要内容如下：
1）是否按照设计文件、施工规范和批准的施工方案施工； 2）是否使用合格的材料、构配件和设备；
3）施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位； 4）施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求、特种操作人员是否持证上岗；
5）施工环境是否对工程质量产生不利影响； 6）已施工部位是否存在质量缺陷。
3.监理人员要将每日的巡视检查情况按实记入当天的监理日记中，不得缺、漏，对较大质量问题或质量隐患。宜采用照相、摄影等手段予以记录。4.对检查出的工程质量或施工安全问题除做记录外，要及时签发 <监理工程师通知单>至施工单位签收处理，并答复。对重要问题应同时抄报建设单位。
5.对检查出的重要问题按有关规定处理，并跟踪监控，记录备案。
二、平行检验
平行检查是指监理人员利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行的工程质量检测活动。平行检查体现工程监理的独立性，工作的科学性，也是管理专业化的要求。
1.对进场工程材料、构配件、设备的检查、检测和复验按照各专业施工质量验收规范规定的抽样方案和合同约定的方式进行，并依据检测实况及数据编制报告归入监理档案。
2.对分项工程检验批的检查、检测应按各专业施工质量验收规范的内容和标准对工程质量控制的各个环节实施必要的平行检测，并记录归入监理档案。检验批抽检数量不得少于该分项工程检验批总数的20％。
3.对分部工程、单位工程有关结构安全及功能的检测抽检，工程观感质量的检查、评定等应按《建筑工程施工质量验收统一标准》及合同约定的要求进行。检测结果形成记录，并归入监理档案。
4.对隐蔽工程的验收应按有关施工图纸及各专业施工质量验收规范的有关条款进行必要的检查、检测，并依实记录，归入监理档案。
5.在平行检验中发现有质量不合格的工程部位，监理人员不得对施工单位相应工程部位的质量控制资料进行审核签字，并通知施工单位不得继续进行下道工序施工。
6.监理人员必须在平行检验记录上签字，并对其真实性负责。
三、旁站监理
旁站监理是对工程重要施工工序、重要工程部位实施现场全过程、全方位、全环节、全时段监督检查（承包商施工作业）的监理过程。旁站监理由各专业监理工程师或监理员担任。其主要工作包括以下内容：
1、检查用于工程的材料、设备、施工人员及其它施工条件与批准的单项工程开工报告、设计图纸、施工组织设计、专项施工方案是否相符。对不符合工程要求的施工材料、成品、半成品及设备责令立即退出施工工地、限期撤离现场，并及时向总监和总监代表汇报。
2、检查各种材料的到货品质、状态、外观等是否与批准的送货（产品说明书、配合比通知单）样板和相关质量标准相一致。
3、检查施工方法和操作工艺，是否符合设计、现行施工规范（标准、强条等）和专项施工方案的要求。
4、及时做好每道工序或单项工程完工后的检查验收。
5、及时做好隐蔽工程覆盖前的检查验收和必要的记录取证工作。
6、监督承包商施工人员现场试样抽取的真实性以及对相关工程参数的测定及记录情况。
7、观察了解影响工程进度和质量的自然风险、隐患及外部干扰的信息，及时报告总监。
中央巡视组是中央直接派出的，是“钦差大臣”，其卓有成效的工作，有利于增强震慑作用，形成“不敢腐的高压态势”。但反腐是一项系统工程，想让干部、高管不能腐、不想腐，要更多地依赖国企改革及监管制度的完善。如果把监管比作一根链条的话，可以分为事前、事中、事后三个阶段，具体到国企腐败，不仅要反腐还要预防腐败。巡视组的作用，更主要集中于事后的惩处。如何加强事前、事中的监管，有赖于制度体系的完善。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上就强调，“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”
目前，许多国企尚未建立责权清晰的现代企业制度，法人治理结构往往也只是徒有其表，董事会、经理层、监事会尚未形成各司其职的格局。缺乏有效的监管，权力之间难以相互约束、制衡，以至于腐败频发。如何建立既符合市场经济体制要求又尊重国企现实的企业制度，不只关系到国企改革的成败，也关系到反腐的最终成效。特别是在国企改革将在产权制度、资本管理方式上发生重大变化的当下，如果不能在体制上健全管理，势必会造成国有资本的流失。在逐步推进混合所有制的今天，国有资本、民营资本的界限将日益模糊，在诸多领域呈现一种你中有我、我中有你、相互融合的态势。这也对国企监管，防止国有资产流失提出了更高的要求。现代企业制度的一个重要作用是理顺人的关系，明确责权利。而现在的国企高管多数是双重身份，一方面是国企高管，一方面又有行政级别，既可以在企业赚高薪，又有机会随时抽身而退进入政府官员序列。这显然不公平，而且政企不分、职能定位不清削弱了國企在市场上的竞争力，并且更易滋生腐败。
因此，从制度建设的角度如何管好人，用好人，充分发挥人的积极性是改革的关键。再看事后监管，巡视是组织内部的一种净化机制，就目前来看起到了很好的作用。在使其制度化常态化的基础上，还需要尽快健全审计监管机制。目前国企还没有实现国家审计全覆盖，现有的审计制度也相当不规范。一些国企有经济责任审计，一些国企没有。而央企的4万亿元境外资产甚至基本没有审计过。制度的漏洞，给腐败预留了空间。因为缺乏监管，一些人非但没有不想腐的自觉、没有不敢腐的谨慎，而是变成了不腐白不腐。因此需要尽快建立健全国有企业、国有资产、国有资本审计监督体系和制度。
第一章总则
第一条为了适应公司扩张的形势，全面了解和掌握本公司分行的经营情况，进一步提高公司监事会的监督管理水平，根据《公司法》、《上市公司治理准则》和《股份制商业银行公司治理指引》等法律法规，并结合《公司章程》
等相关规定，制定本制度。
第二条巡视工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，健全和完善公司监督机制，认真履行法律法规和公司章程所赋予的职责，积极推进制度创新和方法创新，不断开创监事会工作新局面。
第三条巡视工作的主要任务是：
（一）对本公司各分行的以下情况进行监督:
1、分行的经营情况；
2、分行的财务活动情况；
3、分行的风险控制、合规经营及各项管理工作情况；
4、分行中上层管理人员履行职责情况以及员工的遵纪守法情况；
5、分行员工的工作、生活情况以及收益情况；
6、其他关系到本公司改革和发展的重要情况以及监事会指定要了解和掌握的事项。
（二）发现公司业务经营情况异常，应当进行深入的调查，对分行的负责人进行质询；必要时，可以聘请会计师事务所等专业机构协助其工作，费用由
公司承担。
（三）监事巡视结束后应向监事会报告巡视工作中了解到的情况，提出意见
和建议。
第四条监事巡视结束后反映的情况、提出的意见和建议经研究可以书面形式向被巡视单位进行反馈并督促整改，必要时可向董事会或高管层进行反馈和建议。被巡视单位对巡视反馈意见须及时落实整改，并在1个月内向监事
会出具书面整改报告。
第五条被巡视单位要密切配合，按要求如实提供相关情况，不得弄虚作假，并为巡视人员开展工作提供必要的工作、生活条件。
第二章组织领导
第六条巡视工作在监事长领导下进行，由监事会进行部署，监事会办公室
具体负责组织并参与实施。
第七条巡视工作可视实际需要由监事会集体组成，也可经监事长授权后由
专业委员会牵头成立工作组，有计划地对分行开展巡视工作。
第八条巡视工作组一般由监事长任组长，也可由监事长指定一位监事担任组长并对监事会负责，巡视组成员由3～7人组成，实行组长负责制。对每个单位的巡视时间视具体情况而定。
第九条巡视工作所需经费应列入监事会的年度预算，以确保工作的正常开
展。
第三章工作方式
第十条开展巡视活动前，要研究制定本次巡视活动方案，确定巡视内容，并提前通知参加巡视活动的监事及有关单位。
第十一条巡视的具体方式：
（一）定期巡视检查。每年有计划地组织对分行进行1-2次的巡视检查。
（二）不定期巡视抽查。根据工作需要可临时组成巡视组进行巡视和检
查。
（三）接到投诉和举报可纳入巡视内容，并进行重点巡视和检查。第十二条巡视组的主要工作方式：
（一）听取被巡视单位行长室工作汇报和有关部门的专题汇报；
（二）巡视期间，根据工作需要列席被巡视单位的有关会议；
（三）召开不同类型的座谈会；
（四）与被巡视单位领导班子成员和干部职工个别谈话；
（五）调阅、复制分行的财务报表及相关文件、会议记录等资料；
（六）在一定范围内进行问卷调查、抽样检查或者提出质询;
（七）对反映被巡视单位领导班子及其成员的重要问题，经请示监事长同意
后进行深入了解。
第十三条建立巡视组工作请示报告制度。巡视期间定期报告阶段性工作，发现重要情况或重大问题，按程序及时请示报告；对一个单位的巡视结束后，及时向监事会写出巡视报告。
第十四条经监事长同意，必要时巡视组可向被巡视单位反馈巡视期间了解的有关情况。
第四章巡视组的管理
第十五条巡视组成员在开展巡视工作期间由组长按所在单位作息时间及有
关规定进行管理。
第十六条建立健全巡视组学习培训制度和日常管理制度，规范工作程序，严肃工作纪律，严格遵守保密、回避、廉洁自律等有关规定，确保巡视工作质量。
第十七条巡视组要正确履行职责，不干预被巡视单位的正常经营活动，不处理被巡视单位的具体问题，对重大问题不得随意表态。
第十八条巡视组要认真履行职责, 对被巡视单位干部职工反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告甚至隐瞒不报的，监事会将视情节轻重追究责任，严肃处理。
第十九条对巡视中收到的信访举报材料和得到的案件线索要分类归档，报经监事长批示后，依有关制度规定进行处理。
第二十条建立健全巡视工作档案管理制度。妥善保管巡视工作材料和成果，做到完整齐全，分类管理，及时归档。注重巡视成果的运用，将其作为向董事会及高管层建议的重要依据。
第五章附则
第二十一条本制度作为完善公司治理的一项重要制度，对本公司各分行具有规范性和约束力，须严格遵守。
第二十二条本制度由**银行监事会负责解释。
综合楼消防设施的安全稳定运行事关整座大楼及楼内办公人员的生命安全。为了能够及时发现存在的安全隐患，特制定如下的综合楼消防设施安全巡视制度，希各有关巡视人员严格遵守。
1、巡视范围：包括消控中心的消防、气体灭火值班主机，地
下室消防泵房的相关消防设备，3、7、9、11楼的气体灭火储瓶间，各楼层的自动、手动报警及启动装置，各楼层的消火栓、喷淋装置及水流指示器，相关区域的防火隔离门，大楼的消防广播等。
2、巡视人员：水系统（包括水泵）由给排水操作保障人员巡
视，电系统由电工定期检测巡视，其他由分管技术员定期巡视检测。具体分工见《消防设备日常检查、保养、维修综合记录单》
3、巡视周期及项目：见《消防设备设施定期检测周期表》
4、巡视人员必须有高度的安全责任感及相关设施的专业知
识，严禁无关人员随意拆卸、操作设备。
5、例行检查、保养、维修应做好记录，并有检查人员签字保
存。
6、巡视人员在检查中发现任何不正常情况，都应立即向上级
主管汇报，可及时处理得必须马上予以处理。
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