行政审批制度改革探讨

行政审批制度是我国对于“行政”方面的审核与审批的统称, 在我国长时期计划经济体制下, 行政审批制度代表着行为人或行为个体进行合法性活动的必要审批制度。行政审批制度一直都是个人和组织机构在生产和生活过程中不能回避的环节, 随着社会的发展和进步, 行政审批制度已经成为我国深化体制改革的一个重要环节, 这些年来我国相继推出了简化政府行政审批的相关政策, 同时对于行政服务更加精细化, 特别对于老百姓“跑腿多、办事难”等重点领域进行了优化改革, 让行政审批制度更加完善。

一、行政审批制度改革的发展历程

(一) 行政审批制度改革的初级阶段

在我国改革开放的初期, 国家在计划经济体制的指引下需要对于行政权力进行高效的执行, 要在最大程度上适应推动国家经济发展的迫切需要, 让行政机关更加规范性的对建构社会体制实施有效监管。当时的行政审批制度主要以中央将权力下放给地方政府为主基调, 中央对于行政权力制定了大体框架, 然后各地方政府和行政机关要根据当地实际情况设定审核和审批实施细则, 让行政审批制度适应当时社会主义市场经济发展需求, 让市场规范起来。在此阶段时期, 虽然国家在市场经济的带动下, 对行政审批制度有了较大的调整, 同时中央政府和地方政府也不断地完善行政审批制度, 但是也养成了政府对于行政权力的依赖性, 部分行政权力执行更加注重的是权利的执行力度, 在很大程度是对行政制度的“亡羊补牢”式的建立和完善, 哪里出现问题就对哪里进行改革, 这种做法对于我国当时的历史背景和市场情况也具有一定的作用, 但是缺乏一个宏观的规划。

(二) 行政审批制度改革的发展阶段

经过了改革初期的发展, 在当时的计划经济背景下我国实现了经济的高速增长, 我国在社会经济发展中取得了巨大的成就。但是随着社会的发展, 社会体制需要进一步的建立和完善, 要以宏观和长远的态度看待行政审批制度的改革。特别是我国2001年加入了WTO组织, 代表着我们正在具有中国特色社会主义经济道路上前行, 但是要和世界经济体制进行接轨, 对于行政审批制度要随着市场发展进行深化改革, 让其制度能充分调动市场的积极性, 刺激组织、团体以及个人的市场活跃度。其中“简政放权”是2014年国务院第一次常务会议的主要议题, 这是我国对政府职能改革的重要里程碑事件, 也是全面深化改革的重要环节和先锋事件。时至今日我国政府对于行政审批制度的态度是“公开、透明、极简、精准”, 将行政机关职能定位为服务型政府, 大量的削减行政审批事项, 对行政审批机关进行优化整合, 让行政机关更多地为市场服务, 充分释放市场活力, 针对群众进行一站式服务。

二、行政审批制度改革的思考及探析

(一) 强调“以人为本”的服务理念

在我党的十九大报告指出, 改革开放的政策指引下, 政府的行政权力要根据历史条件和实际情况不断转变, 在我国现阶段需要对政府职能进行转变, 社会体制改革已经到了深水区, 要强调简政放权的深化推进, 以及对于监管方式的创新改革, 增强政府公信力和执行力, 建设人民满意的服务型政府。在此我们可以看出行政审批制度的改革要以人民群众为基础, 在行政审批制度的制定和完善上要体现“以人为本”的理念。行政审批制度的实行主体是行政机关以及被授权的组织, 其根本目的是为了实现行政管理的服务效能, 行政审批制度改革的首要目的就是将行政机关从“微观领域”提升到“宏观角度”, 在行政制度上对市场活力进行有效刺激, 打破之前的行政碎片化模式, 竭尽全力为市场审核审批程序进行松绑, 避免行政审核审批的重叠, 减少办事人员的重复劳作, 让办事群体感受到行政审批制度的改革成效。

(二) 在创新中找到改革的突破口

行政审批制度既是行政机关的工作方向, 也是市场经济的发展趋势。在我国经济高速发展的这些年中, 各种社会团体和企业都在蓬勃发展和壮大, 传统的行政审批制度在现代化市场经济模式下不能充分发挥其效能, 我们要立足于当代放眼未来, 思考如何能在有效的管理模式上更快更好的促进社会主义市场经济快速、稳定的增长。首先应该加快社会信用体系的建设, 主要作用是净化市场环境, 同时也能约束不良个体在市场活动中的行为, 在行政审批上以社会信用体系为引导, 让市场在可持续性发展道路上运行。然后是促进互联网的应用, 随着社会的发展变革, 科技给人们的生产生活方式带来了无限可能, 其中以互联网和大数据最具代表性, 在行政审批制度上我们要以互联网为依托, 将办事程序进行优化, 减少群众在审批上的跑腿环节, 尽量实现无纸化办公和网络审批, 同时网络也能更加对行政制度进行精准化服务。

三、结语

行政审批制度改革是我国发展的重要阶段, 也是我国与世界接轨的重要举措, 更是我们市场经济迈向成熟的重要标志。深化体制改革、加快行政审批制度完善是我国富民强国, 实现伟大复兴的必经之路, 我们要全面推进行政职能的简化政策, 实现高效和透明的行政审批制度, 打造服务型政府。

摘要：行政审批是具有行政审批权力的机关依法行使的权力, 它长久以来都代表着我国顶层设计的导向。自从2012年以来, 国家最高行政审批机关国务院就下达了关于取消和调整行政审批项目的决定, 之后更是对于“简政放权、放管结合、优化服务”等理念做出了一系列的行政审批制度的改革措施, 这代表着我国对于政府行政职能转变的决心, 也代表政府对于深化行政审批改革的信心。在本文中笔者根据我国现行状况, 对行政审批制度改革进行浅析和思考。

关键词：行政审批,制度改革,探讨

参考文献

[1] 孙凤良.推进行政审批制度改革, 有效转变政府职能[J].时代报告, 2018 (24) .

[2] 詹艳霞.行政审批的分类改革与替代性制度建设研究[J].大科技, 2018 (29) .