园林设计审批（通用9篇）
关键词：电子政务,并联审批,信息孤岛,SOA
1引言
随着信息技术和行政审批制度改革的发展,电子政务的重点转变为交互式的信息发布和公文传输。其中并联审批系统是电子政务系统的重要组成部分,对于提高审批效率,实现无纸化办公,创建服务型政府具有重要意义。建设并联审批系统的目的是实现各相关部门间系统的对接和数据共享,但是传统的电子政务系统主要是各部门根据自身业务需求进行建设,开发方式和平台各不相同,致使系统间信息数据无法共享,从而出现了大量的“信息孤岛”。
基于SOA的系统可以屏蔽系统间差异,最大限度将现有系统资源整合到一个平台。本文根据并联审批的特点,开展系统的设计和建设,并以“内资公司设立登记”审批为例进行了测试,实现了各系统间材料分发、审批结果反馈等功能。
2 SOA概述
面向服务的体系架构SOA (serviceoriented architecture)是一个组件模型,它将应用程序转化为服务,然后通过定义中立的接口和契约联系起来,通过转化的服务模块进行组合实现新的服务,提高资源利用率,降低开发成本。
并联审批项目的建设需要将系统和相关部门系统进行对接,采用SOA的系统可以实现不同系统间业务流程的整合,实现数据的共享,不用受各系统所采用的硬件平台和操作系统的限制。SOA的特点:
(1)重用性:将已有的应用模块采用标准的方式封装为服务模块,产生重用组件,降低开发成本。
(2)松散耦合性:服务提供者和使用者之间是独立的,使用者不用了解具体的实现细节,提高可用性。
(3)灵活性:通过不同服务的组合可实现新的服务,如果业务流程发生变化,则只需对这些服务进行重新组合或者升级某个服务就可以实现。
3系统设计及实现
3.1系统架构
根据并联审批系统的建设要求,采用SOA技术架构设计的系统架构如图1,从下到上依次分为5层。
(1)物理层:系统运行的环境,包括网络环境和平台、服务器环境、应用软件环境等。
(2)数据层:通过统一的标准建立审批数据库,保存系统运行过程中产生的各类数据。
(3)支撑层:系统开发的基础平台,为各模块提供组件和服务,同时可开发各模块的公共应用,统一架构,便于管理和扩展。
(4)应用层:用于实现审批各项业务流程和信息管理的正常运转。
(5)接入层:系统面向用户的表现形式,通过网站、终端设备、手机等与系统相连。
并联审批管理办法与规范和安全保障体系用于确保系统正常有效运行,在系统建设和运行过程中,必须制定统一的管理办法和业务规范,遵循相应的技术标准。
3.2系统流程
以“内资公司设立登记”审批为例系统工作流程如图2。
(1)工商部门通过并联审批系统对申报人的材料进行统一收件,然后将信息抄告给质监、地税和公安部门。
(2)各部门对传送过来的材料进行签收和预审,并将预审结果反馈给并联审批系统。其中工商部门作为统一收件单位不再有签收过程。
(3)各部门预审阶段申报材料需要补正的,由工商部门统一出具补正告知书;申报材料齐全的由并联审批系统通知各部门进行受理。
(4)首先工商部门进行公司注册登记审批,办结后将结果上传并联审批系统。然后质监部门自收到工商办结信息之日起进行代码证的审批,审核通过后制发代码证,并向并联审批系统上传办结信息。同时公安部门在收到工商办结的信息后进行刻章备案审批,办结后将结果上报并联审批系统,并进行公章的刻制。最后地税部门在收到工商和质监都办结的信息后进行税务登记,并将审核结果反馈给并联审批系统。
(5)工商部门将全部证照一并发放给申报人。
3.3数据交换
为保证系统的正常运行,顺利实现与其他系统间数据的通信,需要在系统建设和运行过程中制定相应的技术标准和接口规范,同时为各相关系统制定数据交换的格式,实现服务调用的一致性。
本文根据审批流程和各系统间信息交换的实际情况,对消息的内容格式进行定义,包括消息头格式和消息体格式。
3.4系统安全
系统安全是并联审批系统应用的前提,只有具备可靠的安全保障体系并联审批系统才能正常运行。建立统一的安全保障体系,应该从物理、网络、系统、信息等方面采取相应的安全措施,完整的安全防范机制是保障并联审批系统的正常使用的关键。
本文系统采用公钥基础设施PKI技术,通过信息加密、数字签名、数字证书、身份认证等措施实现信息的机密性、完整性、身份的真实性和操作的不可否认性等问题。
3.5系统测试
以“内资公司设立登记”审批为例在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对材料的分发、受理、审核结果反馈等业务流程进行了测试,顺利实现了数据的发送和接收、审批编码生成等功能,完成了材料的签收和预审、业务受理、审核及发证等环节,达到了预期的建设目标和功能指标。
4结语
本文在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对以“内资公司设立登记”审批业务进行了测试,实现了各个业务流程的正常运行,缩短了审批时限,提高了审批效率,减少了部门间审批材料的二次录入和传递时间。并联审批系统的建设和应用,体现了服务型政府的理念,减免了申报人在各个部门间奔波,节约了申报时间,对于实现无纸化办公具有重要意义。
参考文献
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【摘 要】针对某单位年假审批过程繁復，信息不透明，审批效率低下及传统web技术开发效率低下的问题，提出了基于ExtJs技术的MVC模式的年假审批系统的设计思路，给出了系统的MVC架构及ExtJs技术的B/S开发模式和应用实例，设计了系统功能模块以及人员数据结构及其搜索思路。对系统进行了实现和测试，结果表明ExtJS能提高开发效率，有助于提高系统的可维护性。
【关键词】ExtJs MVC 权限管理 审批管理 人事树
1 引言
单位年假审批过程繁杂，需要层层领导审批签字，浪费了大量人力；信息透明度低，只在公示栏小范围公示，不能面向全体员工；员工提出纸质申请，一旦出错，需要重新修改打印，再次申请，审批效率低下。针对以上问题，开发年假审批系统不仅能节省人力物力，还能提高工作效率和透明度。
传统的WEB前端技术存在一些不足，如：需要写大量的前端的HTML代码，在设计和布局上需要花费很长的时间去设计和思考，开发时间较长。Extjs具有如下优点：
（1）无需管理HTML，CSS等放置组合，布局设计等繁琐的问题，一切只需要调用ExtJS的组件库，ExtJs能够动态的生成HTML，CSS。
（2）开发时间短，只需要调用ExtJS的组件库，就能够实现网页中的组件元素。因此设计基于ExtJs技术的MVC模式的年假审批系统具有重要的现实意义。
2 MVC模式及ExtJS设计
2.1 MVC架构设计
MVC即模型（Model），视图（View）和控制（Controller）。MVC模式的目的就是实现Web系统的职能分工。Model层实现系统中的业务逻辑，View层用于与用户的交互，Controller层是Model与View之间沟通的桥梁，它可以分派用户的请求并选择恰当的视图进行显示，同时它也可以解释用户的输入并将它们映射为模型层可执行的操作。使用MVC的目的是将M和V的实现代码分离，从而使同一个程序可以使用不同的表现形式，下图1为MVC数据交互图。
2.2 视图层ExtJS设计
ExtJS 作为网页前端的框架技术，搭建前台的WEB页面框架，接收数据的输入与输出，并允许用户操纵。
2.3 模型层存储过程设计
模型层的调用者是控制层，控制层根据不同的视图层的需求调用不同的模型，从而得到相应的数据。本系统中应用SQL Server2005的存储过程作为模型层。
2.4 控制层PHP设计
控制层接受用户的输入并调用模型和视图去完成用户的需求。本系统中，当ExtJS 请求PHP后，首先PHP解析ExtJS发送的命令，然后去数据库请求数据，最后将数据库中处理的数据返回给ExtJS。
3 系统设计与实现
3.1 系统审批流程
本系统完全模拟现实的审批过程，当一个员工提出申请年假后，首先判断年假天数的大小，若小于等于5天，年假单子只需要直属主管审批，若大于5天小于等于10天，年假单子首先需要直属主管审批，然后需要部门总监审批，若大于10天，年假单子需要直属主管、部门总监、副总层层审批，审批流程如下图2。根据申请天数的不同，审批经过的步骤也不同，提高了工作效率。
3.2 系统功能设计
根据系统需求和审批流程，本系统设计的功能模块为身份认证模块、个人模块，各部门信息管理模块，权限管理模块、年假管理模块、年假审批管理模块、年假统计模块。
身份认证模块主要对登录者进行身份验证和权限判断，只有合法用户才能登录成功并能执行其权限范围内的操作。
个人模块主要是个人申请年假和查询年假等功能。
各部门信息管理模块为增加、删除、修改、查询部门信息、岗位信息、和员工信息。
权限管理模块包括增加、删除、修改、查询权限信息，管理员信息，添加、取消权限岗位的映射关系。
年假管理模块为增加、删除、修改年假起始日期，查询年假起止日期以及对特殊人群（公司领导层，或为公司做出重大贡献的人）年假的增删改查。
年假审批管理模块是给那些具有审批权限的人，不同的审批者审批的范围不同，包括审批年假、查看审批日志及流程，查看待审批及已经审批年假。
年假统计模块是对年假的分年统计，可查看员工的详细信息，可查看某段时间内的年假信息。
3.3 系统实现
本系统是基于ExtJs技术设计的年假审批系统，由于篇幅有限，具体的数据库设计及程序代码部分在此不进行展开，仅对系统中涉及的重点问题进行讨论。
系统中最常用的功能为人员的搜索，由于人事关系复杂，本文采用树形结构（满人事树）描述人事关系以便进行搜索，用圆圈表示部门节点，用矩形表示人节点，满人事树结构图如图3所示：
通常应用宽度优先遍历算法求解满人事树结构。首先D1入队，然后D1出队，在_Human_Department（部门表）中，找到ParentId（上级部门）为D1的节点，可以找到D2与D3，D2与D3入队，D1入栈，接着让D2出队，找到ParentId（上级部门）为D2的节点，可以找到D4与D5，D4与D5入队，D2入栈，D3出队，这样一直查找，直到队列为空为止。应用宽度优先遍历算法找到只是部门节点的组织架构，并没有把人节点挂载进去。在人节点挂载中， _Human_Approval_Position_Relation（审批岗位人关联表）可以找到人节点对应的岗位，然后通过表_Human_Position（岗位表）找到岗位对应的部门，这样就找到人对应的部门，然后把人挂载到相应的部门下就可以了。
4 结论
本文研究了MVC模式及ExtJS技术，使用ExtJS技术完成了年假审批系统。本文结合了MVC的开发思想及ExtJS技术设计了系统结构，并给出了MVC的划分思路。应用了权限系统来做访问的控制，及人事树结构进行人员数据存储及搜索。实现了系统并进行了测试，结果表明ExtJS能提高开发效率，此系统具有良好的可维护性。
参考文献：
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办事程序：受理—勘察—审批—(对城市风貌、生态有重大影响的须进行专家论证)—发证---
竣工验收
申报材料：（所有资料统一折叠成A4大小，图纸装订成册）：
1、领取并填写《城市绿化设计建设工程设计方案审批表》（需加盖建设单位公章）；
2、规划许可证或规划请照单（规划部门盖章的复印件1份，并加盖建设单位公章）；
3、用地红线图（土地部门盖章的复印件1份，并加盖建设单位公章）；
4、工程总平面图（规划部门盖章的复印件1份，并加盖建设单位公章）；
5、绿化种植方案图（须加盖设计单位资质章及建设单位公章，3份）附电子版，图纸比例1:500
居住区、学校、机关单位提供：（1）、设计说明书。（2）、绿化苗木明细表（包括植物类别、名称、规格、数量）；（3）、绿化种植方案总图，乔木与灌木分列图。（4）、廊亭、榭、水体、小品的结构图。（5）、道路结构图或施工大样图，道路、照明、环卫设施的位置图，如临近主干道，须提供照明设施的外观图。（6）、垃圾集中收集点详图及该垃圾收集点的污水排放图。
工矿企业提供：（1）、设计说明书。（2）、绿化苗木明细表（包括植物类别、名称、规格、数量）。（3）、绿化种植方案总图，乔木与灌木分列图。（4）、道路结构图或施工大样图，道路、照明、环卫设施的位置图。（5）、垃圾集中收集点详图及该垃圾集中收集点的污水排放图。
注：（1）、主干道两侧景观区域单独提报方案。（2）、如实施屋顶绿化须提供介质结构图。（3）、单块绿地面积超过2000平方米，需设置喷灌设施。（4）、项目围墙、挡土墙、山体高于50cm须进行垂直绿化。
6、绿化苗木综合单价的施工预算书；绿化施工进度表；（原件，盖建设单位公章）；
7、设计单位绿化设计资质证书（复印件加盖设计单位公章）、设计合同（复印件1份，加盖建设单位公章）；
8、设置绿化公示牌（规划许可证发放后10日内）
一、建设项目下列情形应送审《建设工程规划设计方案》：
根据《建设项目选址意见书》、《建设工程规划设计要求》或《国有土地使用权出让（转让）合同》提出的规划设计要求，申请单位委托设计单位进行建设工程设计或进行设计修改后，向城市规划行政主管部门送审建设工程规划设计方案。
二、提交资料：
1、《上海市建设工程规划设计方案申请表》（纸质原件、电子报件包各一份）；
2、1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图，地形图上应由设计单位用≤0.3mm的红色或蓝色实线标明下列内容并盖章：①建设基地用地界限；②周边地形（包括现状和待建建筑位置）；③各项规划控制线；④拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号；⑤基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等；(地形图划示要求参见《报送建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证地形图示意图》)（一份）；
3、市测绘院或其指定代理点提供的电子地形图（如前一阶段已报送，则略）；
4、1/500或1/1000建筑设计方案总平面图（图纸二份，市局审批三份、CAD格式光盘一份）；，总平面图上应标明的内容及要求同地形图，总平面图应符合国家和本市方案出图标准，并加盖建筑设计单位的建筑设计方案出图章和设计负责人、注册建筑师印章；
5、建筑设计方案图（含平面、立面、剖面，CAD格式光盘一份）及设计说明文本，图纸应符合国家和本市设计方案出图、文本制作标准，并加盖建筑设计方案出图章和设计负责人、注册建筑师印章（二套）；涉及文物保护单位或优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程，须加送反映建筑外立面的照片或图片资料（二套；
6、分层面积表（二份）；
7、属市政交通、市政管线工程的，除总平面外，须加送横断面、纵断面图（各二套）；
8、涉及高层建筑或者周边有住宅、文教卫生建筑的，须加送有相应资质部门编制的日照分析报告（原件二份）；
9、可行性研究报告或其他计划批准文件（原件及复印件各一份，文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程除外）；
10、《建设项目选址意见书的通知》或《建设工程规划设计要求通知单》或《国有
土地使用权出让（转让）合同》文本及附图（复印件各一份）；
11、《建设项目选址意见书的通知》或《建筑工程规划设计要求通知单》或《国有土地使用权有偿出让合同》等文件中，要求申请单位送审的其它相关文件、图纸；
12、设计方案修改后再次送审所需的文件、图纸以城市规划管理部门前次审核意见要求为准；
13、因建设项目的特殊性需要提交的其它相关材料。
三、领取资料：
1、《建设工程规划设计方案审核意见》或《建设工程规划设计方案批复》；
1 系统分析
网上联合审批是一项技术含量高且又复杂的系统,涉及到计算机信息管理技术、计算机网络技术、计算机通信技术、数据加密技术等多项技术。
1.1 功能分析
联合审批是基于计算机网络在统一的信息传输协议和数据整合标准下,多部门间实现跨网络交换信息,同时进行信息加密传输与认证的统一协调的网络政务办公系统。从应用需求分析,它应具备功能[1]:
①具有统一的服务入口;②材料确认与审核;③数据共享;④网络互联互通;⑤信息交换与传输。
1.2 联合审批模式分析
用户通过网络将申报材料提交到审批部门,审批系统接受申报材料,然后依据行政业务规则及申报业务的范畴、性质、分发到相关责任职能部门审核。整个审批系统将协调各责任部门按照逻辑顺序协同工作,完成审批业务,最后将审批结果反馈到网上或通知申报者。
根据用户申报业务的性质不同,网上联合审批可分为三种模式[2]:
(1)全程网络软件材料申办模式:该模式适合申办者提交的仅是电子软件材料及相关表单可接受的信息,审批系统根据业务性质进行审批,并将结果通知用户。
(2)持原件网络申办模式:该模式适合申办者提交原件材料到相关委办局申办的业务项目,申办者提交原件材料并上网申报、登记。审批系统受理并审核办理相关手续及证件。
(3)网下网上同审核模式:该模式适合用户提交申办材料后,相关职能部门需现场考察、取证等可能要多次网下审核的业务项目。
根据业务项目审批的流程不同,网上联合审批可分为六种模式:
(1)线性模式:该模式是审批业务在职能部门间依次以流水作业的形式办理。
(2)分支模式:该模式是将审批业务依情况分发到某几个部门审核,审毕通知用户。
(3)汇聚模式:该模式是将审批业务依情况分成若干个小业务,每个小业务由相关部门审核,审毕汇聚处理。
(4)环路模式:该模式是将审批业务发送到某部门,该部门审毕转到下一部门,如此直到最后部门审毕,回到集成平台通知用户。
(5)混合模式:该模式是对一项复杂的审批业务,审批中它可能涉及到分支模式、汇聚模式、环路模式等多种模式。
(6)会签模式:该模式适用于需要多家单位共同发文的业务。
2 系统设计
根据以上系统分析,网上联合审批系统需按四级网络平台设计。第一级为在线服务平台,第二级为信息交换与协同办公平台,第三级为政府各职能部门专网审批平台,第四级为各部门数据库服务平台。整个审批系统的体系结构如图1所示。
第一级在线服务平台主要实现用户(也包括政府部门)登录、注册、审批流程查询、业务审批状态查询、材料提交、受理、认证、下发审批结果通知、在线交流、监控投诉、平台管理等功能。
第二级信息交换与协同办公平台是网上联合审批系统的业务调度中心,是实现跨网络业务协同工作的集成平台。主要功能是构建异构网间的信息交换体系,制定信息交换规则与标准,接受Web服务器的业务申请,并作初步审批。根据业务性质制定该业务办理的流程,确定相关责任单位,将该业务转发到业务具体负责单位。然后跟踪审批单位的办理情况,接受办理中的信息反馈,并将审批信息转发到Web服务平台,同用户进行双方需求交流。
第三级政府职能部门审批平台是网上联合审批业务的底层单位,每项审批业务将涉及一个或多个职能部门。每个职能部门的职责是接受信息交换平台转来的业务,根据本部门的业务审批程序,审核相关材料,查询核实相关数据信息。如各类证件的真实性,有效期等。根据业务性质和需要还得网下现场考察、取证等各项事务。审批中不断与信息交换平台交换信息。当整个业务审批结束,将所需信息发送到信息交换平台或下一部门,同时登记、注册、存储此业务信息,根据需要完成该业务审批的总结报告并存档及报送相关部门。
特别情况,当审批业务仅涉及一个部门时,用户可不通过信息交换平台而直接登录相关政府部门办理审批业务。
第四级数据库服务平台主要是提供数据服务。在第二级信息交换平台与第三级政府职能部门审批平台中都有各自的数据库系统为整个审批系统提供服务。数据信息分专有数据和共享数据。该平台的主要功能是:①保证数据的安全,防止非法用户进入及恶意攻击,防止病毒破坏。②权限认证及用户分级认证,对不同权限给予不同服务。服务类别有对数据的查询、修改、插入、删除、更新等操作。③提供数据库规范标准,为实现数据共享提供统一的数据结构,数据类型,数据约束条件及规范标准。④提供数据过滤,格式转换,加密传输等功能。
3 关键技术
在整个多方联合审批系统中,要解决的关键技术有:联合审批系统中规范标准的制订、数据共享的设置及数据加密、签名、认证、审批等安全保障问题。其中,数据的多方签名、认证、审批是这里所要研究的问题。
网上联合审批主要业务之一是对数据信息的签名审核,并因此而产生大量的数据交换传输。在整个联合审批系统中,数据安全保障主要体现在四个方面:①重要数据信息的加密存储。②审批部门对被审核数据进行的数字签名。③接收数据信息部门对信息的认证。④数据交换中的加密传输。
根据实际情况,多方签名分无批语签名和有批语签名两种。下面给出有批语多方联合签名审批的设计方案。
设某用户A有信息m,需部门B1,B2,B3,…,Bn等多家单位审核签名,各部门认证签名后,再送用户A及其它各部门存档。要求部门间的签名审核按部门B1,B2,…,Bn的顺序依次进行,其算法设计如下:
3.1 有批语多方联合签名方案设计
有批语多方签名是每个部门对信息m审核后,加入自己的批语,再对有批语信息进行签名,其算法流程设计如下:① 用户A提供信息m,并对m签名得c,发送(m,c)给B1;② B1收到(m,c),对(m,c)进行验证,若为真,则对m加批语s1,得m1=m+s1,再对m1签名得c1,发送(m,s1,c,c1)给B2;③ B2收到(m,s1,c,c1),对(m,s1,c,c1) 进行验证,若为真,则对m加批语s2,得m2=m+s2,再对m2签名得c2,发送(m,s1,s2,c,c1,c2)给B3;④ 依此进行签名直到Bn为止,得签名信息(m,s1,s2,…,sn,c,c1,c2,…,cn),将此签名信息发送给A,B1,B2,…存档备案。
以上的签名算法中,若m较大,还需对m进行散列函数处理后,再签名。无批语多方联合签名审批的设计方案可在此基础上作适当修改即可得到,故此省略。
3.2 算法实现
目前较常用的数字签名算法有基于RSA密码体制、EIGamal密码体制、椭圆曲线密码体制的数字签名算法和基于DSA的数字签名标准的签名算法。在此使用基于DSA的数字签名标准的签名算法设计有批语的多方联合签名审批的算法程序:
设用户A有信息m需部门B1,B2,…,Bn依次审核、批语并签名。用户A选一个512比特的素数p,一个160比特的素数q,且q/p-1,再在Zp*中选两个整数α和e,并且满足αq≡1 mod p,即α是模p的q单位根。计算β≡αe mod p。得密钥空间KA={p,q,α,e,β}。公开密钥:p,q,α,β。保密密钥:e。
A再选取一个随机数t,且满足1≤t≤q-1,并保密,对信息m签名如下:
计算:γ≡(α′ mod p) mod q, δ≡(m+eγ)t-1 mod q。
得签名信息(m,γ,δ),发送给B1。
B1收到(m,γ,δ),验证如下:
计算:u≡mδ-1 mod q,v≡γδ-1 mod q。
判断同余式:(αuβv mod p) mod q≡γ是否成立,若成立,则签名为真,否则有假。
若签名为真,B1给批语s1,将s1与m合并得m1 = m+s1。B1生成自己的密钥空间KB1={p1,q1,α1,e1,β1},再依以上的签名算法对m1签名,得签名信息(m1,γ1,δ1)。
B1发送信息(m,γ,δ,s1,γ1,δ1)给B2。
B2收到信息(m,γ,δ,s1,γ1,δ1),验证如下:
计算:m1=m+s1,u≡m1δ1-1 mod q1,v≡γ1δ1-1 mod q1。
判断同余式:(α1uβ1v mod p1) mod q1≡γ1是否成立,若成立,则签名为真,否则有假。若签名为真,B2给批语s2,将s2与m合并得m2=m+s2。B2生成自己的密钥空间KB2={p2,q2,α2,e2,β2},再依以上的算法步骤对m2签名,得签名信息(m2,γ2,δ2)。
B2发送信息(m,γ,δ,s1,γ1,δ1,s2,γ2,δ2)给B3。
依此签名验证直到Bn为止。得多方签名信息:(m,γ,δ,s1,γ1,δ1,s2,γ2,δ2,…)。
Bn将此多方签名信息存档,并发送到其它各方验证存档。
以上设计的有批语多方签名审批算法程序主要是基于离散对数问题求解的困难性而设计的。算法的安全性得到了应有的保障,能较好地解决多方协议、多方合同签订及多部门审核签名认证等问题。为电子政务系统中的合同协议的签订提供了安全可靠的技术支持。
4 结束语
多方联合签名审批系统是电子政务的主要任务之一。研究开发科学合理、功能完善、满足实际需要的网上联合审批系统,将对电子政务技术的发展产生巨大的促进作用。它方便了市民与政府的实时沟通,减少了政务成本,促进了政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等方面的转变。
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一个项目，在走过多个政府部门、经历30多项审批、盖完上百个章、耗时至少272个审批日后，黄花莱都凉了。这种冗长的行政审批，一方面容易让企业错失商机，另一方面也挫伤了投资者的积极性“审批长征图”以一种形象的方式，直击当前行政审批中仍存在的内部环节太繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等弊端。
一些项目适当的行政审批是必要的，譬如环评，但问题是，现在行政审批存在过多过滥、环节过多、时间过长等诸多的问题。对于行政审批过多过滥问题，新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。随着国家简政放权改革措施的推进，相信行政审批会逐步减少。但对于审批环节过多、时间过长问题，目前还没有一个有效的应对之策，也没有一个专门的部门来负责或牵头清理，这在一定程度上已经成为行政审批改革的短板。“审批涉及的部门太多。”邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是‘章套章，既费时，又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”可见这种冗长的审批对企业伤害之大。
事实上，“审批长征图”并非第一次绘就。2013年，广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟也曾绘制了建设工程项目行政审批“万里长征图”。它最终推动广州加快进行政审批制度改革，使广州的一个建设投资项目从799天的审批日程压缩至37个工作日。这是怎样做到的？据悉，广州把每个审批阶段设定一个牵头部门，即“集装箱”，由牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见。“过去是各审各的，现在是几个审批同时做，由一个牵头部门负责，把串联变成并联。”广州的行政审批制度改革的经验值得学习。
行政审批“长征图”反映出在问题，不是单纯缩减审批项目能解决的，需要有关部门对每一项审批进行深入改革，包括对审批环节的清理，避免权力暗箱操作的空间，行政审批的监督和制约等。当前，许多地方政府采取“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”，并通过电子化办公、画出审批流程图、限定审批时间等，以缩短审批时间、降低审批成本，取得一定的效果。其实，每一项行政审批、行政审批的每个环节的背后，都站着部门和一些人的利益。要真正解决审批“长征图”，显然不是靠网上办公等技术手段所能完全胜任的，而更在于对既得利益格局的打破。要真正转变政府职能，减少政府对市场的不当干预，将市场、社会组织、个人能够管好的事还给他们，政府则做好服务。
http://news.qq.com/a/20140216/000705.htm?tu_biz=qhome_mynews_2_3
撰稿人：孙瑞灼（公职律师）
稿费请寄：北京市大兴区首邑溪谷14号楼612孙瑞灼收，邮编102699。
电话：13331082096EMAIL：srz23582092@21cn.com
城市园林绿化一级施工企业资质初审程序
办理机构：
北京市园林绿化局城镇绿化处
办理地址：
北京市东城区安外小黄庄北街1号政务大厅
联系电话：
84236676、84236530
办理时间：
周一至周五9：00至18：00（法定节假日除外）
办理时限：
20个工作日
办理流程图：
办理方式：
网下办理：书面申请
办理依据：
1、《城市绿化条例》（国务院令第100号）第十六条
2、《北京市绿化条例》第十九条
3、关于印发《城市园林绿化企业一级资质申报管理工作规程》的通知（建城
[2009]158号）、关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号）
办理程序：
一、申请
申请人需提交如下材料：
（一）、《城市园林绿化企业一级资质申请表》一式三份；
（二）、企业工商营业执照副本、验资证明和企业章程；
（三）、企业原资质证书正、副本；
（四）、企业法定代表人身份证；
（五）、企业经理任职文件，职称证书或简历，身份证和毕业证书，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（六）、企业总工程师、总会计师、总经济师任职文件，职称证书、毕业证书和身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（七）、企业资质申请表所列的全部工程技术和经济管理人员的职称证书、毕业证书和身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证，其中中级以上职称人员需提供履历表，园林专业高级以上职称人员需提供职称评审表；
（八）、企业资质申请表所列的全部中级以上技术工人的岗位证书、身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（九）、企业资质申请表所列的近三年代表工程项目的中标通知书、施工许可证（开工报告）、合同、竣工验收证明和结算清单；
（十）、企业近三年的财务审计报告（需附企业固定资产明细）、财务决算报表和企业营业税票；
（十一）、企业苗圃基地自有土地证明，或企业苗木生产培育基地合同期五年以上的租赁合同和近一年租金支付凭证。
二、受 理
岗位责任人：北京市园林绿化局政务服务厅受理人员
岗位职责：按照受理条件的标准查验申请材料。
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，即时告知申办人不予受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，即时作出不受理决定，并告知申办人向有关行政部门申请，出具《北京市园林绿化局不予受理通知书》；
（三）对申报材料不齐全或不符合法定形式的，当场或5个工作日内一次性告知申办人需补正的全部内容；
（四）申请事项依法属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并出具《北京市园林绿化局受理通知书》，受理后及时移交审核人员。
办理时限：2个工作日
三、审核
岗位责任人：城镇绿化处审核人员
岗位职责：按照审核标准进行审核
（一）根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审核；对需要现场核实的，组织现场核查；
（二）对符合审核标准的，提出同意的初审意见，并与申请材料报送复审人员；
（三）对不符合审核标准的，提出不同意的初审意见，并与申请材料报送复审人员。
办理时限：10个工作日
四、复审
岗位责任人：城镇绿化处复审人员
岗位职责：按照复审标准对审核意见进行复审
（一）同意审核意见的，签署意见并与申请材料报送审定人员；
（二）不同意审核意见的，与审核人员交换意见，将复审、审核意见和申请材料一并报送审定人员。
办理时限：2个工作日
五、审定
岗位责任人：北京市园林绿化局审定人员（主管局长）
岗位职责：按照审定标准对复审意见进行审定。
（一）同意复审意见的，签署审定意见，退审核人员；
（二）不同意复审意见的，与复审人员交换意见，签署审定意见并退回审核人员。办理时限：2个工作日
六、上报
岗位责任人：城镇绿化处工作人员
岗位职责：按照标准将申报材料和审定意见上报住房和城乡建设部。办理时限：2个工作日
七、告知
岗位责任人：北京市园林绿化局政务大厅工作人员
岗位职责：及时、准确告知申办人结果
办理时限：2个工作日
收费标准及依据：不收费
城市园林绿化二级以下（含二级）施工
企业资质核准程序
办理机构：
北京市园林绿化局城镇绿化处
办理地址：
北京市东城区安外小黄庄北街1号政务大厅
联系电话：
84236676、84236530
办理时间：
周一至周五9：00至18：00（法定节假日除外）
办理时限：
12个工作日
办理流程图：
办理方式：
网下办理：书面申请
办理依据：
1、《城市绿化条例》（国务院令第100号）第十六条
2、《北京市绿化条例》第十九条
3、关于印发《城市园林绿化企业一级资质申报管理工作规程》的通知（建城
[2009]158号）、关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号）
办理程序：
一、申请
申请人需提交如下材料：
（一）、《城市园林绿化企业一级资质申请表》一式三份；
（二）、企业工商营业执照副本、验资证明和企业章程；
（三）、企业原资质证书正、副本；
（四）、企业法定代表人身份证；
（五）、企业经理任职文件，职称证书或简历，身份证和毕业证书，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（六）、企业总工程师、总会计师、总经济师任职文件，职称证书、毕业证书和身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（七）、企业资质申请表所列的全部工程技术和经济管理人员的职称证书、毕业证书和身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证，其中中级以上职称人员需提供履历表，园林专业高级以上职称人员需提供职称评审表；
（八）、企业资质申请表所列的全部中级以上技术工人的岗位证书、身份证，劳动合同，近三个月的社保明细单和缴费凭证；
（九）、企业资质申请表所列的近三年代表工程项目的中标通知书、施工许可证（开工报告）、合同、竣工验收证明和结算清单；
（十）、企业近三年的财务审计报告（需附企业固定资产明细）、财务决算报表和企业营业税票；
二、受 理
岗位责任人：北京市园林绿化局政务服务厅受理人员
岗位职责：按照受理条件的标准查验申请材料。
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，即时告知申办人不予受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，即时作出不受理决定，并告知申办人向有关行政部门申请，出具《北京市园林绿化局不予受理通知书》；
（三）对申报材料不齐全或不符合法定形式的，当场或5个工作日内一次性告知申办人需补正的全部内容；
（四）申请事项依法属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并出具《北京市园林绿化局受理通知书》，受理后及时移交审核人员。
办理时限：2个工作日
三、审核
岗位责任人：城镇绿化处审核人员
岗位职责：按照审核标准进行审核
（一）根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审核；对需要现场核实的，组织现场核查；
（二）对符合审核标准的，提出同意的初审意见，并与申请材料报送复审人员；
（三）对不符合审核标准的，提出不同意的初审意见，并与申请材料报送复审人员。
办理时限：6个工作日
四、复审
岗位责任人：城镇绿化处复审人员
岗位职责：按照复审标准对审核意见进行复审
（一）同意审核意见的，签署意见并与申请材料报送审定人员；
（二）不同意审核意见的，与审核人员交换意见，将复审、审核意见和申请材料一并报送审定人员。
办理时限：2个工作日
五、核准
岗位责任人：北京市园林绿化局核准人员（主管局长）
岗位职责：按照核准标准对复审意见进行核准。
（一）同意复审意见的，签署核准意见，退审核人员，制发许可证；
（二）不同意复审意见的，与复审人员交换意见，签署核准意见并退回审核人员。办理时限：2个工作日
六、核发
岗位责任人：北京市园林绿化局政务服务厅工作人员
岗位职责：及时准确告知申请人行政许可结果，按标准留存归档文件。对准予行政许可的决定，在5个工作日之内完成送达工作。
2001-8-1 10:51
第一条 为加快投资体制改革，简化办事程序，确保工程建设质量，根据《成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法》和《成都市政府投资项目办事流程》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区中心城范围内属于市级审批权限管理的政府投资项目和非政府投资项目的初步设计审批。
第三条 成都市建设委员会为成都市建筑工程初步设计审批的牵头承办单位，负责我市城市建筑工程项目初步设计审批。各区（市）、县建设行政主管部门在权限范围内负责本地区城市建筑工程项目初步设计审批。规划、消防、环保、卫生防疫、安全生产、市政公用、人防、气象、地震等业务主管部门参加各级建设行政主管部门主持的裱设计会审。
第四条 成都市市政管理权限的建筑工程项目，有下列情况之一的新建、改（扩）建民用建筑工程项目和大型工业项目，应当进行初步设计审批。
（一）政府投资总建筑面积1万平方米以上（含1万平方米）的公共建筑；
（二）政府投资总建筑面积5万平方米以上（含5万平方米）的住宅小区；
（三）非政府投资总建筑面积2万平方米以上（含 2万平方米）的公共建筑；
（四）非政府投资总建筑面积8万平方米（含8万平方米）的住宅小区；
（五）地面12层以上（含12层）的高层建筑；
（六）大型工业项目。
第五条 建设单位在报送初步设计审批时，应提交下列资料：
（一）申请书；
（二）填写成都市建筑工程初步设计登记表；
（三）建设项目立项登记通知（政府项目提交项目建议书批复或计划，经济部门可研批复）；
（四）市规划部门批准的该项目设计方案；
（五）用地红线图；
（六）高层建筑、大型公共建筑及重要建设项目报审表（地面十二层、高度40米以下免交）；
（七）经备案的工程勘察、设计合同；
（八）成都市建筑工程初步设计概要表；
（九）初步设计图纸；
（十）初步设计概算；
（十一）初步设计概算；
（十二）地勘资料；
（十三）经建设行政主管部门认可的专家审查意见；
（十四）应进行地震安评的工程，提交地震安评报告及搞震设防要求。
以上资料各一份。受理单位对建设单位送审的材料进行书面登记，对资料齐全、符合要求的项目出具收讫凭证。
第六条 承担建筑工程项目初步设计编制的设计单位必须具有国家规定的相应资质，项目总负责人及结构专业负责人必须符合国家注册建筑师和注册结构工程师执业规定。
第七条 建筑工程项目初步设计的编制深度应满足国务院《建设工程勘察设计管理条例》和建设部《建设工程设计文件编制深度的规定》要求。
第八条 建设单位应对送审资料的真实性负责，设计单位应对提交的设计文件质量负责，不得弄虚作假。
第九条 初步设计审查的主要内容：
（一）设计是否符合工程建设标准强制性条文；
（二）设计是否符合国家及地方的有关技术标准、规范、规程、规定和管理部门的管理法规；
（三）设计是否符合国家城市和地方的技术经济政策；
（四）总体而已是否符合城市规划的要求；
（五）市政公用设施是否配套落实。
第十条 建设行政主管部门应在建设单位按第四条要求送交全部资料后的10个工作日内，完成初步设计审查。对符合条件的下达初步设计审查批复，对应调整、修改或补充相关资料的初步设计，经审查符合要求后，3个工作日内发出初步设计批复。
第十一条 初步设计审批由建设行政主管部门主持，主要以召开会审会的方式进行，同级业务主管部门参加会审，各部门应明确参加会审的责任处室和责任人，对会审不到场的视为同意。为防止重复、多头审批，未经牵头部门同意，其他业务主管部门不得另行增加审批程序或另行组织初步设计会审。
第十二条 对技术要求特别复杂、有特殊要求或行政业务主管部门依据国家有关规定认为存在重大安全因素、性质重要的工程项目，经牵头部门同意，在审查会审之前邀请相关部门及专家，进行技术论证或预审，通过后进行初步设计会审。对技术论证或预审会应严格控制。
第十三条 牵头单位可以根据工程项目的重要性、复杂程度邀请有关专业专家参加初步设计审查会。
第十四条 初步设计一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。如有特殊情况，确需修改，必须按相关规定上报，由原审批机关批准后方可实施。
第十五条 各区（市）、县可根据本地区实际情况，参照本办法执行。
第十六条 非国家和地方政府投资，使用国外政府或国际经济组织贷款资金的建设项目，不适用本办法。
第十七条 原成建委发[1999]131号《成都市建筑工程项目初步设计审查的规定》同时作废。
第十八条 本办法由成都市建设委员会负责解释。
嘉禾县石凉亭邝桂生石场在6个工作日内就办好了采矿许可证，这在嘉禾县国土资源局来说并不是个例。
2011年以来，嘉禾县国土资源局不断优化行政审批职能、简化审批程序、提高办事效率，局长在新闻媒体上公开承诺：该局15项行政许可、非行政许可审批、办事服务项目在7个工作日内办结，由此开启了嘉禾县国土资源局提速增效之途。
问 题
嘉禾位于湖南省郴州市西南部，境内资源丰富，主要有煤、石灰石等各类矿产18种，能源矿产3种，有色金属矿产4种，黑色金属矿产2种，非金属矿产9种，煤、水泥用灰岩保有资源储量居郴州市第二位，是全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭地质储量1.5亿吨。经过多轮的资源整合，目前该县共有省级发证煤矿企业23个，市级发证方解石矿1个，县级发证石灰石矿32个，遍布该县各地，矿业经济已成为该县的支柱产业。
近几年，嘉禾县国土资源局按照省、市要求，结合本县实际进行矿权审批，相关业务流程初步形成。
前期工作主要由矿管股与地环、规划、耕保等相关股室实地踏勘，符合条件的，再由具有相应资质的中介机构编制方案、评审；受理后的审查、审批由局内网、县行政监察网审批，一网配号发证，即由嘉禾县国土电子政务系统网会审后、再到嘉禾县行政审批和监察系统网进行行政审批，最后通过互联网进入国土资源部的矿业权许可证配号服务网进行统一配号而颁发采矿许可证，同时在县政务外网及部网公告中公开公示。
矿管审批发证一般是省、市、县三级在各自权限范围内各行其职。县级发证的采矿权是用于普通建筑的砂石、粘土等矿产，县级以上发证的采矿权登记先由相关职能部门签署意见，县局出具初审意见、市局复审（审批），湖南省国土资源厅审批（或备案）两道或三道的程序。
由于矿管审批对外涉及的相关职能部门较多，有煤炭、安监、国土资源、环保、林业、公安、工商、供电等部门。这些工作需要各相关部门相互配合，有些部门大局意识不强，为了局部利益，配合松散，难以形成工作合力。矿管、地环地勘储量、规划、耕保、执法等股室，前期踏勘及预审都要他们参与，有些股室各自为阵，独自进行现场勘查，审查时不免存在谁先谁后又或是谁主谁次的问题，有时相互推诿，一旦出现问题，谁都不负责，浪费了大量的人力物力，由此暴露出来的问题也日益突出。
改 革
近日，湖南省国土资源厅下发文件，要求县局以上发证的新设的矿山必须编制《采矿权设置方案 》，报市局或省厅批准备案。新设采矿权需准备“三个报告，一个方案，一个评审”相关资料4套及电子档案，用于县、市、省三级主管部门备案存档。
矿业权人和中介机构的责任机制尚未健全和完善，编制报告方案的资质单位所需时间随意性较大，内容部分雷同、有些甚至虚假。加上县级国土资源主管部门专业技术人员本来就匮乏，一个股室只有2至3人，却要对全县的几十个矿进行监管、审查相关资料，有时就显得“心有余而力不足”。近年来局工作人员轮岗交流后，新到岗人员对矿管业务还不太熟悉，上级主管部门的后续培训有限，有很多新政策无法吃透摸准，这就增加了矿管审查工作的难度，部分矿主怨言颇多，给基层矿管工作者带来了无形压力。
面对矿管审批发证的“外患内忧”，嘉禾县国土资源局新任局长李海松说：“国土部门为什么信访积案多，很大一个原因就是办事效率太低，相关部门相互扯皮”，为此他多次向分管安全生产的县领导请示，与安监、煤炭等相关职能部门协调沟通，理顺了关系。
同时，召开局长办公会议，明确规定涉及矿管审批的规划、耕保、执法、地环勘查等业务股室实行集体现场踏勘，联合汇审，减少以往各相关股室经办人员初审环节，还进一步优化审批流程，向社会公开承诺，所有业务在进入窗口后7个工作日内办结，极大地提高了审批时限。
针对以往矿山企业准备相关资料时间过长的情况，矿管股大胆改革，建立了矿山企业到期预警制度，建立台帐，提前3个月向非煤矿山企业下达《催办采矿许可证通知书》，附送办证所需资料清单，提前半年向煤矿山企业下达《催办采矿许可证通知书》，并且每个星期落实一次准备资料的进度。
正如田心乡兴宝岭煤矿的李红岩说：“国土部门搞的这个制度真不错，每个星期都过问一次我矿的采矿证办证情况，每次进度都有新进展，有时矿里事情多，连自己都忘记了，不然我矿的证没这么快办下来”。
成 效
2011年，嘉禾县国土资源局以县政府实行“两集中、两到位” 为契机，在县政务服务中心设立行政审批股即国土资源窗口，实行受理、审批、发证、收费“一条龙”服务，真正实现了“一门受理、一站办结、首问责任制”，矿管审批业务由窗口受理，通过国土资源内网、行政审批电子监察网进行全程实时监测，对办理超时环节由纪检监察红牌通报，并进行相应处理，为7个工作日内限时办结提供了制度保障。
为进一步提高干部职工的业务能力，该局规定由相关业务股室负责人轮流为全局干部授课、进行计算机操作大比武，形成个个懂业务，人人会电脑的良好局面。矿管股还针对矿管审批事项的特殊性，主动开展上门服务、预约服务、提前介入等服务活动，切实改变审批方式，变“你来找我再办”为“我来帮你办”，主动陪矿山企业到编制单位、市级、省级主管部门办证。
石桥镇竹山下煤矿李石兵深有感触的说“多亏了有管矿股的同志陪我一起到省里、市里办证，不然，我的采矿证没这么顺利办出来。” 此外矿管股还为矿山企业送政策、送信息，了解基层情况，并做好矿管审查申请的前期辅导工作，建立股室围绕矿山企业转的工作格局。
目前，嘉禾县国土资源局已经为5家县级发证的非煤矿山企业办理了采矿许可证，省级发证的采矿权发证在3个月内可办好，时限大幅减少。
