征求意见座谈会（精选11篇）
本次座谈会上党员干部带头做了批评与自我批评，全体教职工也纷纷就自身的教学和科研工作进行了自我检讨并提出了提升自我修养、提高教学水平等要求。教师们对于学校整体发展，校风、师风、学风建设等问题各抒己见、畅所欲言，大家结合自己的工作实际，为学校的发展提出许多合理化的建议。
现将征求到的意见和建议进行梳理汇总如下：
一、现存的工作情况
1.几年来，学校领导班子在党的十八大精神指导下，精诚团结，求真务实，密切联系群众，心系全校师生。
2.学校加大了办学资金投入力度，近几年设备陆续更新。3.工会活动多姿多彩，教师业余生活特别丰富。
4.工会工作更实际，切实贴近群众。如：登山、体检、体育器材的投入和各种协会的成立等。
5.学校领导平易近人，和普通老师接触较多。
二、提出的建议
1.由于计算机教学内容更新迅速，现有的实验设备更新速度还是不能满足共同课教学软件更新的速度，希望能进一步加快更新实验设备的力度。
2.多给教师提供一些出去学习交流的机会，以便开拓视野、学习先进的理念和方法。
3.希望能有独立的教工食堂和教工浴池，方便教师用餐和洗浴。4.除课堂外，希望学校能多提供一些和学生交流情感的活动。5.网络维护受自身技术条件限制，希望能多参加一些技术培训。6.党员活动方面希望能增加一些公益性质的活动。
7.经费报销问题一定程度上不利于教师教改和科研立项的积极性。
1 月6 日下午, 省档案局局长、党组书记齐秀娟主持召开专题座谈会, 征求对局领导班子在践行“三严三实”方面存在的问题和意见建议。局馆各处室的副处级及普通干部共33 人参加座谈会。
会上, 与会人员紧扣“三严三实”主题, 结合本部门工作实际和思想感受逐一发言。大家一致认为, 在省委、省政府的正确领导下, 省档案局党组坚持创新、勇于担当、率先垂范, 开创了全省档案事业改革发展的新局面。局领导班子带头抓学习、听意见、查问题、真批评、促整改, 带头抓业务、下基层、谋发展、解难题, 带头解决“不严不实”方面问题, 在严守党的政治纪律、坚持“三严三实”、反对“四风”、狠抓各项工作落实等方面, 为全局干部职工作示范、当表率。与会人员还重点围绕修身做人、用权律己、干事创业以及档案基础业务建设、档案信息化建设、档案干部队伍建设、档案人才培养等方面, 畅谈了看法和体会, 提出了意见和建议。
在认真听取大家的发言后, 齐秀娟同志对意见建议进行了现场梳理和答复回应, 表示与会同志提出的意见建议具有典型性和一定的代表性, 也对局党组进一步理清今后工作思路、研究部署下一阶段工作具有很强的启发性和借鉴意义。局党组将在工作中认真对照, 深入研究, 尽快采取措施, 解决好工作中存在的突出问题和困难。同时, 齐秀娟同志就做好整改工作明确了四点意见:一是认真对待与会人员提出的意见和建议, 尽快按照工作分工和承担职能逐条归纳梳理, 反馈给局相关领导成员和处室。各领导成员和相关处室要以问题为导向, 认真反思, 找差距、定措施、补短板, 为推进档案工作健康发展奠定坚实基础。二是针对反映的涉及到改革和带有方向性的问题, 要尽快组织相关同志研究制定切实可行的解决方法。能马上解决的要尽快落实, 不能马上解决的也要研究改进的具体思路。三是在“十二五”收官“、十三五”开局之年, 希望大家结合各自职能, 大力提升档案依法管理、服务利用和安全保障“三项能力”, 重点做好档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设、档案教育宣传科研、档案干部队伍建设等重点工作, 加速推进全省档案事业的发展。四是要将向基层一线同志征求意见的形式确定下来、保持下去, 多与一线同志交流, 倾听基层一线呼声, 建立局领导与一线同志直接沟通交流的直通车”渠道, 欢迎同志们多提建议、多指不足, 以此促进和改进我们的工作, 推进档案事业健康发展。
座谈会上，与会代表围绕《报告》谈看法、说感受，直抒胸臆、踊跃发言，坦诚交流、建言献策。大家一致认为，过去一年，在中央和省委的坚强领导下，省政府和全省广大干部群众坚定不移实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，抢抓机遇，加快发展，取得了新成绩，开创了新局面。《报告》内容丰富、特色鲜明，思路清晰、措施有力，完全符合中央要求和贵州工作实际、发展实际、民生实际，是一个接地气、顺民心，提振精气神、汇聚正能量的好报告，大家表示完全赞同。
陈敏尔认真听取发言，仔细记录意见建议，不时与大家交流探讨，积极回应提出的具体问题。他说，感谢大家长期以来对政府工作的关心和支持，对大家提出的意见和建议，省政府将在《报告》中充分吸纳，在今后工作中加以改进。陈敏尔指出，在《报告》的起草过程中听取大家的意见和建议，既是写好《报告》很有意义、很有必要的方式方法，也是政府广泛听取建议、接受监督、改进工作的重要机会。《报告》一方面要晒出过去一年的成绩单，为人民点赞，给干部加油;另一方面要画出新一年的路线图，统筹谋划2015年工作。在起草过程中，要体现好中央精神和省委要求，将其转化为政府的具体工作。要体现好年度工作特点，凸显“十二五”收官年和“十三五”谋篇年的工作重点。要体现好民情民意，发出人民的声音，表达人民的意愿。要体现好的文风，力求“写白”、“写实”、“写精”、“写准”，让老百姓愿意听、听得懂。
座谈会上，王思齐、龚贤永、肖永安、唐世礼、李玲、李万禄、杨光林、司徒桂美、许正维、林明达、刘鸿庥、王惠业、王中刚13位老同志代表分别发言。（贵州省委老干部局）
根据镇党的群众路线教育实践活动方案的安排和工作要求，镇领导班子成员和机关干部要深入基层，密切联系群众，召开多种形式的座谈会，广泛听取意见和建议，特别制定本方案。
一、座谈方式
1、镇委集中召开“两委（含镇级）一委员”座谈会；
2、由镇委、镇政府主要领导分班带队到所驻村（联系点）召开座谈会。
二、座谈内容
1、对镇级领导班子、党员领导干部践行党的群众路线的意见和建议；
2、领导班子成员及机关干部在“四风”方面存在的突出问题及建议；
3、对全镇开展党的群众路线教育实践活动和改进作风方面的意见及建议；
4、结合本村（社区）、本单位（部门）实际，提出在突出发展重点，破解发展难题，改善民生、为群众办实事方面的意见及建议。
三、座谈时间
1、“两代表一委员”座谈时间
2、专班座谈时间 2014.5.302014.6.032014.6.04
2014.6.052014.6.06
四、座谈对象
1、“两代表一委员”（17）人
2、驻村、部门 企业座谈参加对象
（1）村（社区）：全体“两委”干部中，村民代表、党员代表3-5名
（2）部门：全体领导班子、职工代表3-5名
（3）企业：全体中层以上管理人员，3-5名职工代表
五、座谈要求
1、要在规定时间内完成座谈工作任务；
2、各专班座谈点不得少于5个，且村（社区）、部门、企业座谈点至少各有1个；
（2010年12月）
尊敬的纪工委各位领导：
大家好！参加这次座谈对我来说是一次十分难得的学习机会，我感到非常荣幸，首先做一下自我介绍：我叫xxx，自2005年开始接触纪检工作，现任交通局监察室主任。下面我简单谈一下我的一些工作感想，不当之处，请各位领导批评指正。
一是廉洁自律己先行。前段时间看了长篇纪实文学《人间正道》，主人公是河南省周口市委常委、纪委书记杨正超，作者李前进也是一位基层的纪检监察干部。事迹非常真实感人，看了很受教育。杨正超同志常说的一句话是“廉洁自律上向我看齐！”。他经常警示自己：“要做一名称职的纪委书记，必须要有廉洁做底子，做到廉洁自律，自身过硬。只有自己做好，才能管好别人，才能敢于碰硬，管住别人。”因此我想，要把纪检工作做好，要成为一名称职的纪检干部，首先一条就是“打铁自身硬”。
二是狠抓教育，预防为主。我局领导一直非常重视全系统党员干部的思想教育，经常组织开展形势教育、法规教育和警示教育活动。深入开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”专题教育活动，编印《廉政手册》，组织党员干部观看《永不凋零的巴山红叶》、《贪之害》、《欲之祸》等电教片，增强自觉抵抗不正之风的能力。还有，采取集中座谈与个别交流相结合的方式，定期开展廉政谈话，随时掌握思想动向，及时采取预防措施等等。这些做法都取得了很好的教育效果，今后我们还将 1
继续坚持，并在实践中不断创新。
第三，我想提一点建议。我经常浏览xx吧，有时会看到一些网友发的帖子，内容涉及党员干部违纪问题的曝光和举报。我想，这里面可能有因为私人恩怨故意诽谤诋毁，败坏名声的，但也不能排除个别网友确实掌握一定事实证据，但又不敢到纪检部门举报揭发，所以在网络上发帖试探的。这种敏感的帖子往往关注度、点击率较高，如果不正确处理，负面影响很大。所以我想除了宣传部门加强对网络传播的审核监管外，纪检部门是否建立相应的处置机制，对这些举报贴、曝光帖进行甄别，调查和处理，然后在官方网站上发布，并在原帖上予以回应。这只是我的一点想法，不当之处请多批评。
我的发言完了。谢谢大家。
Xxx
市发展和改革委员会
明年1月份即将召开的市十一次党代会，将是我市在步入森林经营新时代和全面掀起林区第三次创业热潮的关键时期召开的一次十分重要的会议。市发改委作为经济综合部门，将按照市委、市政府的安排部署，充分发挥部门的职能作用，抢抓全省开展“产业项目三年决战”的有利机遇，全力做好大项目建设特别是产业项目建设工作，突出产业项目的支撑和牵动作用，积极为伊春林区第三次创业做贡献，以优异成绩迎接党代会的召开。
（一）抓好项目谋划储备，全力推进重大项目建设。一是以更加开阔的视野谋划项目。着眼全新的发展空间、发展定位和要素资源，按照国家和省政策导向，围绕延长钼、纺织、蓝莓、钢铁等四大产业链，谋划推进一批具备产业基础和建设条件、可操作性强的产业项目，配套建设一批重大基础设施、民生工程、循环经济、社会事业等项目，为实现经济社会快速协调健康发展奠定坚实的基础。二是建立跨区域项目生成机制。实施上下结合、横向协作的项目谋划机制。对产业集聚发展的各类资源重新进行整合，积极组织各县（市）、区（局）和市直部门扎实做好上报国家和省投资项目的筛选确定工作，确保市级项目库中亿元以上的重大产业项目达到100个以上，争取一批重大产业项目列入省重点推进产业项目。三是营造良好的产业项目建设环境。进一步完善领导包保重大产业项目制度，对重点项目建设实行工作前移，搞好产业配套、产品定位、银企对接、企业合作等服务。强化部门联动，建立快速审批通道，完善项目领办、会办、代办机制，研究推行网上审批、备案，优化流程，实行并联审批。集中解决项目手续报批、优惠政策落实、区域规划调整、创新平台建设、招商引资指导、土地指标保障等前期工作中的共性问题和关键性问题，确保产业项目建设目标任务的顺利完成。
（二）多渠道筹措资金，着力破解项目融资难题。一是加大对上争取力度，全力争取国家和省的投资支持。紧紧抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保”二期等政策机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证、申报项目，做实、做细前期工作，积极争取国家、省投资支持。二是积极推进林业资本化运作，促进社会资本对林业、林区的投入。进一步明晰森林资源产权，实现森林资源以国有为主体的产权多元化。以商品林为切入点，研究国际林业公司及资本化运营模式，借鉴国内外先进理念和成功经验，把资源变资产，把资产变资本，把资本变项目，进一 步拓宽融资渠道，募集资金，加快产业项目建设。三是大力争取金融机构贷款，创造良好的金融生态环境。积极发展区域性地方金融组织，完善银政企联席会议制度，做好重点项目推介，定期开展银企对接。积极推进企业利用国内外资本市场进行直接融资，充分调动地方政府、企业和社会力量投资产业项目的积极性。四是创新投融资工作理念，着力打造城投、旅游资产、森林资产三个融资平台，做大市级融资担保平台，解决项目融资担保问题。争取发行企业债券，解决项目建设资金短缺问题。
（三）强化战略性招商，力争在引进重大产业项目上实现新突破。一是严格落实责任，进一步完善招商引资优惠政策和奖惩措施。把招商引资作为推进产业项目建设的关键环节，严格落实各级、各部门领导的招商引资目标责任制，纳入全市党政领导班子和领导干部考核体系，制定更加科学考评办法，充分调动各方面积极性，把招商目标兑现与考核奖惩及干部任用相结合，不断提高招商引资的质量、层次和水平。二是采取超常规措施，突出战略性招商的重点。加快推进资源、市场等要素换产业、换技术、换资本、换项目，以注资、入股等形式，重点吸引跨国公司、实力雄厚的中直企业、国内行业龙头企业和大型民营企业等战略投资者参与我市产业项目建设，实行整体性战略性开发。对财政税收贡献大的企业集团给予建设厂房及配套设施等优惠政策，实行产 业化经营。三是积极参与区域经济合作，有选择地承接国际和东部沿海地区产业转移。发挥商会、驻外机构、外来投资者及企业的作用，积极开展更有针对性、更有实效的招商活动，努力在冶金建材及矿产开发、林产品加工、新材料等方面引进一批投资规模大、产出效益高、延长产业链条、填补我市产业空白、具有重大带动作用的产业项目。四是对招商引资项目实行全过程服务，切实提高项目履约率和落地率。从招商项目的考察、调研，到项目立项审批、环评、土地、营业执照办理，在多个环节实行重点跟踪、重点协调、重点服务、重点督查，实行全过程服务。及时协调解决项目落地过程中存在的各种问题，搭建起外商投资服务平台，提高招商对接的成功率。
（四）加强园区建设，提升产业项目建设集聚发展能力。紧紧抓住全省大力支持产业园区建设的有利契机，按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的要求和我市“南东北中”产业布局，选择一批投资强度大、产业集聚水平高、承载项目能力强、税收贡献大的园区为重点，集中力量加以支持和推进，吸引一批具有产业带动优势、产业关联效应、配套协作能力强的产业项目入驻园区，增强园区的规模效应、集聚效应和带动效应。一是制定园区入驻优惠政策。围绕全市通盘考虑，全力以赴推进伊春、铁力、嘉荫、西林、南岔、友好6个特色产业园区，全力打造接续 替代产业发展及招商引资的载体和平台。树立经营园区的理念，创新园区建设的体制机制，新建项目集中在园区建设，所形成的税收由市财政返还，新增的经济总量计入引资主体县（市）、区（局）。探索建立园区投资公司等投融资平台，搞好滚动开发，增强园区自我发展能力。二是把园区规划建设与城市发展有机结合起来，搞好园区规划建设。加快基础设施建设，认真做好产业园区“七通一平”等各项工作，为企业入驻提供最佳的软硬件环境，实现项目集聚、产业集群、要素集中、用地集约。建立财政激励机制，加大对园区建设的财力性支持。三是突出高科技带动，引进高科技，搞好深加工，拉长产业链，实现多次增值。同时，打造产学研联盟，促进科技成果向现实生产力转化。抓紧做好省级园区打捆申报工作，指导扶持各区（局）因地制宜地发展各类特色园区，使园区真正成为优势特色产业发展及招商引资的重要平台。
《报废汽车回收管理办法》自2001年6月16日公布施行以来, 对于规范报废汽车回收活动, 防止报废汽车和拼装车上路行驶, 维护道路交通秩序, 保障人民生命财产安全, 保护环境, 发挥了积极作用。近年来, 国家积极促进循环经济发展, 其中一项重要举措是在全国范围内开展报废汽车再制造试点。现行《管理办法》关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定, 已经不能适应开展汽车再制造的需要。同时, 2002年清理行政审批时, 现行《管理办法》确立的报废汽车回收企业资格认定这项行政审批被取消。对此, 国务院有关部门、地方政府以及报废汽车回收企业多次反映, 报废汽车回收拆解活动涉及公共安全、环境保护以及循环经济发展, 为从源头上加强管理, 确有必要对报废汽车回收拆解企业实行资格许可制度, 建议通过修改《管理办法》, 重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度。
为解决机动车再制造工作的制度障碍, 促进循环经济发展, 同时进一步加强报废机动车回收拆解的管理, 商务部在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上, 起草并向国务院报送了《报废机动车回收管理条例 (修订草案送审稿) 》。国务院法制办收到送审稿后, 广泛征求了国务院有关部门、地方人民政府、有关协会以及部分报废汽车回收企业、再制造试点企业、汽车生产企业的意见, 根据各方面的意见, 会同商务部对送审稿进行了研究修改, 形成了目前的征求意见稿。主要作了以下4个方面的修改:
一是增加规定了促进资源综合利用和循环经济发展的有关内容。主要是:明确将“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一;鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系, 以促进回收拆解环节与再制造环节的有效衔接;为提高报废汽车回收利用率, 规定回收拆解企业应当采取有利于资源回收利用和再制造的方式拆解报废机动车;规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业。
二是重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。2002年清理行政审批时取消了报废汽车回收企业资格认定这一审批项目, 但《管理办法》未做修改。根据各有关方面的意见, 征求意见稿继续保留了《管理办法》有关资格许可规定, 并根据实际情况, 对取得报废机动车回收拆解资格应当具备的条件做了相应调整, 使其更具针对性和可操作性。这实际上是重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。
三是增加规定了机动车生产企业、进口企业在报废机动车拆解活动中的责任。为了提高报废机动车回收拆解企业的技术水平, 征求意见稿规定:机动车生产企业、进口企业应当以提供拆解指导手册或者在企业网站上公布拆解技术信息等方式, 为回收拆解企业提供必要的技术支持。
四是补充、完善了加强监督管理的内容。主要有两方面:第一, 规定回收拆解企业应当建立报废机动车回收拆解档案和数据库, 如实记录报废机动车回收、拆解、废弃物处理情况以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向, 并按照规定向商务主管部门和公安机关报送相关数据和信息。第二, 规定商务、公安、工商、环境保护等部门在报废机动车回收拆解监督管理工作中应当密切配合, 加强沟通, 建立信息通报机制, 实现信息共享。
有关单位和各界人士对《报废机动车回收拆解管理条例 (征求意见稿) 》如有修改意见, 可于2010年8月19日前通过以下3种方式提出:
(一) 登陆“中国政府法制信息网”, 网址:http:/www.chinalaw.gov.cn, 在《法规规章草案意见征集系统》, 对征求意见稿提出意见。
(二) 通过信函邮寄至北京市1750信箱 (邮政编码:100017) , 并请在信封上注明“报废机动车回收拆解管理条例征求意见”字样。
(三) 电子邮件发至:bfjdc@chinalaw.gov.cn。
我国碳纤维行业经过长期的自主研发，打破了国外技术装备的封锁，千吨级工业化装置关键技术取得突破，产业化步伐逐步加快。目前，我国碳纤维行业存在的主要问题是：低水平、同质化现象严重；企业单线规模小，生产成本高；产品性能稳定性差，高端品种产业化水平低；技术装备以及下游产品开发应用等方面与国外先进水平相比存在明显差距等。因此，必须加强宏观引导，突出发展重点，采取有力措施，促进碳纤维行业快速健康发展。
《指导意见》提出，到2015年，初步建立碳纤维及复合材料产业体系，碳纤维应用市场初具规模。扩大碳纤维复合材料应用市场，基本满足国家重点工程建设和市场需求。碳纤维生产集中度进一步提高，培育3～5 家骨干企业，大力推行节能减排，骨干企业能耗降低20%左右，实现清洁绿色发展，促进碳纤维复合材料回收再利用。
到2020 年，我国碳纤维整体创新和产业化发展能力接近或达到国际先进水平。碳纤维品种规格齐全，满足国民经济和国防科技工业对高端碳纤维的需求；培育具有国际影响力的碳纤维大型集团企业和一批具有国际竞争力的下游产品生产企业，形成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的碳纤维产业集群；重点骨干企业综合能耗和排放指标接近世界先进水平，建立循环型碳纤维产业体系。
《指导意见》强调，依托战略性新兴产业、工业转型升级等专项，对符合行业准入标准的碳纤维生产企业在财政、税收、金融等方面进行重点支持，有条件的地区可设立碳纤维产业发展专项资金。促进技术、资本、人才向碳纤维行业集聚，营造产业良好发展氛围。引导地方、企业和社会各类资本加大对碳纤维产业投资，鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，探索金融产品和融资模式创新，加大信贷支持力度，支持符合条件的碳纤维企业上市融资、发行债券。（郝杰）
强化企业技术创新主体地位
支持纺织等行业构建产业共性技术研发基地
近日，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》，提出到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要求针对纺织等重点行业和技术领域特点，依托骨干转制院所、行业特色高等学校和行业领军企业，通过体制机制创新，整合相关科研资源，推动建设一批产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成果推广。
中国纺织工业联合会科技部主任李金宝表示，《意见》的出台，将加快构建和完善行业性科技创新体系，整合创新资源，推进纺织行业技术创新联盟及创新平台建设，提高企业自主创新能力。
《意见》要求，要培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。
据李金宝介绍，近年来行业围绕一些重点领域和重点技术，组成了由科研院所和企业共同构建的创新联盟，如“国家纺织产业节能减排技术支撑联盟”、“化纤再生与循环经济产业技术创新战略联盟”等，进行技术攻关。以企业为主体、市场为导向，产学研相结合，跨产业链、跨部门合作的纺织科技创新体系建设正在发挥着积极的作用。（郝杰）
《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》发布多项纺织产品位列其中
日前，国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，涉及七个战略性新兴产业、24个重点发展方向下共3100余项细分的产品和服务。在节能环保、生物制造、高端装备制造、新材料产业中，有多项与纺织相关的产品位列其中。
发改委表示，发布《指导目录》的作用是将战略性新兴产业的具体内涵进一步细化，体现了战略性和前瞻性，以更好地引导社会资源投向，利于各部门、各地区以此为依据，开展培育发展战略性新兴产业工作。
在节能环保产业中，《指导目录》明确提出废旧纺织品再生利用。针对大气污染防治，鼓励发展除尘技术设备。在生物制造产业，《指导目录》特别提及基于生物质来源的生物纤维等高分子材料。
对于高端装备制造产业，智能化纺织成套装备位列其中，具体是指具有卷绕张力控制、自调匀整控制及浓度、色差检测功能的纺纱、织造、染整、纺织成套装备等。
高性能复合材料产业属于新材料产业领域，高性能纤维及复合材料与纺织业密不可分。《指导目录》所指的高性能纤维及复合材料包括高性能碳纤维及其复合材料，碳/碳复合材料，高强玻璃纤维、连续玄武岩纤维、陶瓷纤维、石墨纤维等无机非金属高性能纤维及其复合材料，芳纶、超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料。芳砜纶纤维，聚苯硫醚纤维，聚四氟乙烯纤维，聚酰亚胺纤维、酚醛纤维、高吸水性纤维等具有耐腐蚀、耐高温、高强高模、抗燃、传导等功能的新型纤维。（郝杰）
《扶助小微企业专项行动实施方案》出台
近日，工信部发布了《扶助小微企业专项行动实施方案》。方案称，为促进小微企业提高发展质量和效益，工信部决定将扶助小微企业发展作为2013年工业转型升级行动计划的一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企业专项行动。主要目标是推动出台扶助小微企业发展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企业；认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台；开通一批中小企业公共服务平台网络。
“三型”小微企业是指创新型小微企业、创业型小微企业和劳动密集型小微企业。
针对支持创新型小微企业发展，工信部表示要落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策，加强对创新型小微企业的扶助；以产业集群为载体，支持技术创新服务平台建设，集聚带动创新资源为小微企业服务，提升企业的创新发展能力；研究支持小微企业“专精特新”发展的政策措施。
nlc202309040446
方案还明确提出支持劳动密集型小微企业发展。培育一批有特色产品、有较强市场生存能力和国际竞争力的劳动密集型小微企业发展。（郝杰）
结合工作实际 深刻领会精神中纺联召开深入贯彻党的十八大精神党员学习会
为进一步落实中央的部署，把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入，深刻领会十八大精神的内涵和实质，进一步提高干部员工的思想和认识，3月18日，中国纺织工业联合会召开了学习贯彻党的十八大精神党员学习大会。
中国纺织工业联合会会长王天凯，副会长兼秘书长高勇，副会长孙瑞哲、张延恺、徐文英、张莉、夏令敏，纪委书记王久新，以及中纺联中层以上党员干部参加学习。大会由党委副书记陈伟康主持。
会上，陈伟康和孙瑞哲向与会党员干部传达学习习近平总书记在新进中央委员会的委员和候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班仪式上的重要讲话，并观看了中央政策研究室副主任施芝鸿在国务院国资委作十八大精神辅导报告的实况录像。
陈伟康在会上强调，习近平总书记的重要讲话，从历史和现实的角度，就坚持和发展中国特色社会主义作了深刻阐释，对于我们深入理解和学习贯彻党的十八大精神，进一步增强行业工作，提高自身理论政治工作水平，具有十分重要的指导意义。中纺联各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会十八大的重要精神，要把十八大重要精神与习近平总书记在研讨班上的重要讲话和“两会”期间中央领导的重要讲话精神结合起来，落实到当前各项工作中去，并结合自己的实际工作，与时俱进，给自己增加正能量。
（欧阳潇/文 李涛/摄）
2013年度“纺织之光”科技奖开始申报
从中国纺织工业联合会科学技术奖励办公室获悉，“纺织之光”2013年度中国纺织工业联合会科学技术奖申报工作现已启动。据介绍，本年度只受理技术创新类项目申报，申报项目必须是2008年以来通过地市级以上科委、经贸委或中国纺织工业联合会组织鉴定、验收的项目。申报截止日期为2013年5月31日。
据了解，纺织之光科技教育基金会将为获得2013年度中国纺织工业联合科学技术奖一等奖、二等奖的项目颁发奖金，其中一等奖奖金5万元，二等奖奖金1万元。对获得一等奖、二等奖的项目将择优向科技部国家科学技术奖励工作办公室推荐，参加国家科学技术奖的评审。中国纺织工业联合会还将把获得科技奖的项目编入《2013年中国纺织工业联合会科学技术奖成果汇编》，选择部分项目录入《中国纺织工业联合会新技术（成果）推广项目目录》，并优选部分项目做主题宣传。（郝杰）
××市人大常委会主任 ×××
以科学发展观指导新形势下的人大工作，必须充分发挥人大制度优势，努力推动经济社会全面发展、促进依法行政和公正司法、维护人民群众根本利益。围绕这个主题，我想汇报三点认识和两点建议。
认识一：要充分发挥人大作为权力机关的优势，适时地讨论决定本行政区域科学发展的有关重大事项。如去年，我们为应对国际金融危机和国内宏观调控等多种因素影响，我市人大常委会认真务实地审议政府议案，作出了调整财政预算的决议。今年，为支持园区建设，加大基础设施投入，人大常委会又审慎作出决议，同意经济开发区贷款6000万进行基础建设，偿贷资金列入专项预算。贯彻科学发展观，就是要结合本地实际，着眼可持续发展，审时夺势，抢抓机遇，寻求又好又快发展之路。实践证明，人大在推进贯彻科学发展观方面大有作为。人大及其常委会要充分运用自身的政治资源、社会资源和信息资源，讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、公安等方面的重大事项，推动经济社会科学发展。
认识二：要充分发挥人大作为监督机关的优势，寓支持于监督，切实提高监督实效，促进一府两院的工作。近年来我们为了增强监督工作实效，主
要从提高会议审议质量入手，不断创新和规范。如常委会审议专项工作报告，必先组织深入调研，拿出高质量的调查报告；精心组织分组审议，确保审议发言的时间和质量；对审议意见的办理情况报告实行票决。如今年初我市人大常委会第10次会议，审议了城乡低保工作情况报告，并形成《审议意见》。沅江市人民政府针对《审议意见》中提出的问题切实进行了整改，在4月底的第12次常委会议上，政府关于审议意见的办理情况报告获得了全票通过。通过这次审议，有效推动了沅江城乡低保工作的正常有序开展，受到广大人民群众的好评。
认识三：要充分发挥人大作为代表机关的优势，成为集中民智、整合民意的主渠道。近年来，我们始终坚持把代表工作作为人大工作的基础，发挥人大代表密切联系群众的优势，围绕经济社会全面发展中一些重大问题，运用视察、调研、座谈等方式开展代表活动，真实地了解民情、民意、民心，为党委、政府提供决策依据；围绕关系民生的一些热点问题，深入调查研究，督促、推动有关部门体察民心、尊重民意，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，我们根据形势需要，又在全市各级代表中开展“代表活动年”建设，进一步促进代表屣职，发挥代表作用。同时在代表议案的督办上，加大力度，由主任会议研究确定了两件重点督办议案，准备在开展深入调查研究，拿出切实可行的整改建议的基础之上，进行现场督办，一抓到底，办出实效。
建议一：加强对下级人大的工作指导。特别乡级人大在当前形势下如何更好地开展工作，发挥作用。就这一课题，益阳市人大曾经开展过深入调研，建议将调研成果以书面形式印发，供下级人大学习参考，指导实践。
纲
省委通过召开座谈会的形式，听取我们对常委会工作的意见和建议，以进一步推进省委常委先进性教育活动。这既是为我们基层同志作出的一个榜样，也增强了我们做好工作的信心。下面，我联系泰州市和海陵区的实际情况，对省委常委会的工作谈几点意见和建议。
第一，省委常委会能始终坚持解放思想，努力以“江苏精神”凝聚各方力量
一直以来，省委常委会比较重视理论武装工作，通过学习教育、宣传发动，把干部群众的思想认识统一到中央的路线方针政策上来。综观我省这几年的发展，不难看出，坚持解放思想、创新发展始终是省委常委会工作一以贯之的一
条红线。
按照胡锦涛同志和江泽民同志对江苏提出的“两个率先”要求，省委、省政府团结带领全省人民，走解放思想、率先发展、协调发展之路，走科教兴省、经济国际化、区域共同发展之路；认真贯彻小平同志“两个大局”的战略思想，注重“先富带后富”，既为全国发展大局、为中西部发展做出了贡献，又加大对省内欠发达地区的扶持力度，全力促进苏南、苏北的区域合作，使全省总体上迈入了小康。可以说，积极探索富有江苏区域特色的小康之路，正是我省学习运用邓小平理论的具体成果。
同样，我省贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，也都能与“两个率先”这个最大的实际紧密联系起来，得到了基层干部群众的广泛认同和积极参与。××年底，省委李书记亲自带队，专程到浙江学习考察，邀请浙江的同志来做经验报告，并出台了一系列鼓励、支持和引导
民营经济发展的政策措施，在全省范围内开展学浙江活动，顺应了群众想富、求富、快富的意愿。最近，省委下发了《关于在全省开展“弘扬‘三创’精神，推进‘两个率先’，构建和谐社会”主题教育的意见》征求看法，相信通过大力弘扬以“创业创新创优”为核心内容的新时期江苏精神，必将进一步起到凝心聚力、共谋发展的作用。
此外，省委常委会能够坚持科学决策、民主决策，把执行党的各项政策与江苏的省情紧密结合，制定的富民、科教、环保“三优先”方针，推进“工业向园区集中、人口向城市集中、居住向社区集中”等举措，这些都被实践证明是积极可行的。
第二，省委常委会能始终坚持科学发展，努力以“两个率先”统领发展全局
在深入调研论证的基础上，省委十届五次会议进一步明确了全省“两个率先”的目标任务、时间进度和工作举措。至此，实践“三个代表”、力争“两个率先”
成为全省工作的鲜明主题，成为江苏发展的最强音。
在推进“两个率先”的过程中，省委始终坚持以经济建设为中心，把落实科学发展观作为促进发展的新动力，在全国率先制定了省级全面建成小康社会的四大类项综合指标。去年，省委常委会坚决服从中央加强宏观调控的决策部署，省委李书记等主要领导多次深入到各地调研，召开座谈会，教育引导广大基层干部从“铁本事件”中走出来，吸取教训，统一认识，努力以创新的办法破解发展中的难题，保护了各地加快发展的积极性。胡锦涛总书记视察江苏之后，省委常委会认真贯彻总书记讲话精神，按照既要在加快发展、率先发展上走在全国前列，又要在全面发展、协调发展上走在全国前列的更高要求，进一步推动全省把科学发展观贯穿于“两个率先”的全过程和各个方面，努力实现又快又好的发展。全省连续年保持两位数增长，××年增幅达，总量占全国的比重超过，××
年增幅达以上，正如省委李书记在今年全国两会江苏代表团讨论时所说的那样，去年我省经济社会发展突出表现为“十升六降”，各项主要经济指标创近十年来最好水平。特别是沿江开发战略的大力实施（靖江与江阴合作开发），促进了苏中地区的经济提速和社会发展，去年，我们泰州开放型经济取得了长足发展，实际利用外资亿美元，完成自营出口亿美元，增幅分别列全省第和第位；我市全面建设小康社会实现程度为，比××年提高个百分点，广大干部群众对此给予较高评价。在省委的正确领导下，我们海陵区经济社会呈现出快速健康良好的发展态势，××年，全区实现亿元，财政收入亿元，同比分别增长和，是建区年来最快最好的一年。
按照科学发展观的要求，省委、省政府着眼于促进人的全面发展，协调推进“三个文明”建设，在全国率先开展“平安创建”活动，同时，积极构建和谐新江苏，全面落实人民群众的经济、政治、文化、生态、健康、安全等多方面的权益，进一步激发了全社会的活力，增强了加快发展的动力，提高了广大干部构建和谐社会的能力。这方面取得的成绩大家有目共睹。
第三，省委常委会能始终坚持执政为民，以“富民优先”作为一切工作的出发点
近年来，省委常委会坚持立党为公、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，取得了明显成效。
一是富民进程不断加快。省委坚持放手发展民营经济，鼓励和支持群众创业致富；实行积极的就业政策，完善就业服务体系，努力增加就业岗位；坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，扎实推进万农村劳动力大转移。今年，省委常委会提出在全省范围内免征农业税，比温总理《政府工作报告》中提出的××年全部免征农业税的目标提前一年完成。近两年，全省各地的发展形
势之所以越来越好，群众得到的实惠越来越多，主要就是得益于省委各项富民政策的激励。××年，我们海陵区农民人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到元，同比分别增长和，是近年来增长最快的一年。
二是社会保障体系不断完善。去年，全省城镇三大保险覆盖面达到以上，及时将“低保”标准提高以上，万城镇困难群众实现了“应保尽保”，万人享受农村最低生活保障。今年，省委常委会提出要在全省全面推行农村低保、被征地农民基本生活保障和新型合作医疗制度，这将会给更多群众带来实惠。
三是不同社会群体的利益得到统筹兼顾。省委坚持把关心群众特别是困难群众的生产生活问题，作为密切党和人民群众血肉联系的重要结合点。重视保护农民工的合法权益，认真解决拖欠农民工工资问题，取消进城农民工子女入学借读费；开展行风整治和各项乱收费整治等活动，取得了实效，得到了人
民群众的支持和认可。
第四，省委常委会能始终坚持党要管党，以“能力建设”作为党的建设的根本
省委常委会近两年的工作要点关于党建工作的思路清晰、重点突出、措施扎实。作为县市（区）一级党委主要负责人，我谈个方面的认识和体会。
干部人事制度改革举措新。公推公选党政领导干部，是全省干部制度改革的一项重要创新。××年先后在常州、徐州、南京三市公推公选县（市、区）长推荐人选。××年，在全省公推公选名省管领导干部，并首次通过省委常委会差额票决方式决定拟任人员；在全省个不同类型的基层党组织进行公推直选领导班子成员试点；通过省委全委会选举无锡市委书记。干部选任工作的民主化程度不断提高，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部脱颖而出。
各级领导班子干部队伍建设力度
大。突出抓好“一把手”的选配，注重培养优秀年轻干部，做到党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人才一起抓；实施“百千万”领导干部培训工程，初步构建起比较完整的全省干部知识素质结构和干部学习培训体系，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”学习型干部队伍。
党的基层组织建设效果好。省委常委会准确把握基层组织建设面临“三个不适应”（统筹发展的能力与“两个率先”的任务不相适应，党员队伍的整体素质与推进三个文明建设所要求不相适应，基层组织建设在工作机制与改革发展的新形势不相适应），把“强基工程”作为今后几年全省基层党建工作的总抓手。一大批农村“双带”、“双强”型干部成为农村增收致富奔小康的“领头雁”；城市社区党建工作新格局初步形成；新经济组织和新社会组织中的党建工作覆盖面扩大、影响力提高；“支部建在产业链上”、“支部建在协会中、支部建在楼道里”等
基层党组织设置以及工作方式和活动内容不断创新。
党风廉政建设措施严。坚持治标与治本相结合，做到教育在先、约束在先、监督在先，建立健全了巡视工作、廉政谈话、市厅级领导干部述职和述廉制度，全面推进领导干部勤廉公示制度。加大反腐败力度，特别是查处徐国健、章俊元、韩建林等案件，表明了省委对党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。××年，省委、省政府领导集体在雨花台重温入党誓词；省委常委向全省人民作出四条政治承诺，请全省各级党组织、干部群众和社会各方面严格监督，为全省各级干部树立了榜样。
先进性教育活动抓得实。按照中央先进性教育活动的统一部署和要求，省委提出，领导干部带头，首先要从省委常委做起。省委李书记带头在省级机关保持共产党员先进性专题报告，省委常委带头到联系点进行动员，指导工作。同时省委领导坚持以普通党员的身份积
极参加先进性教育活动，常委带头制定实施方案和学习方案，带头学习先进典型，带头接受警示教育，带头参加讨论发言。省委常委会的表率作用，为在全省范围内扎实推进第一批先进性教育活动各项工作打下坚实的基础。
第五，加快我省经济社会发展的有关建议
在国家实施宏观调控政策，经济运行环境偏紧的状况下，对照科学发展观的要求，当前我省仍有一些突出矛盾和问题，要引起各级领导的重视。
一是土地的硬约束与加快发展的矛盾。目前，土地已日益成为发展的硬约束，基层普遍反映土地难批。就我们泰州市而言，××年经省国土资源厅批准的农用地转用计划只有亩，仅相当于往年一个县级市、区用地的总量。其他地区的情况我估计也差不多。建议省委从全省经济发展的战略高度，及早谋划并组织实施发展集约型产业的整体规划，以最少的用地谋求最快的发展。具体有
以下几点建议：第一，适当提高门槛控制用地。对所有的新上项目，要制定严格的投资强度、环境保护、技术标准，强化审批控制，坚决砍掉一些浪费资源的低水平项目。加强协议履行情况的跟踪，确保业主按序时进度完成投资额，杜绝少投资多占地的情况。对一些投资量大、发展前景好、经济效益佳、带动能力强的外资、民资项目，尽可能在有限的用地计划中予以保证。第二，通过资产重组盘活土地。对土地面积较大、运行状况一般的企业，鼓励吸引外来投资实施资产重组，在不增加新批土地的情况下加快发展，提高现有土地的利用率和产出效益。第三，有计划地进行村庄改造置换土地。目前，不少农村特别是苏中、苏北地区农村的村庄都是原始的分散居住的旧庄台，由于没有很好的基础设施配套，农民的居住生活环境较差，土地的利用率不高。建议采取行政推动、政策扶持、规划控制等措施，积极有序地推进村庄改造，置换、用好土
地，改善村民居住条件。第四，通过复垦整理就地生地。认真实施土地复垦整理，实现经济快速发展基础上的耕地占补平衡。借鉴浙江等地经验，采取财政补贴的办法，鼓励投资商利用非耕地（如荒地、废沟等）建设厂房，尽可能不占用或少占用耕地。
二是区域之间发展不平衡的矛盾。苏南、苏中、苏北发展的梯度明显、差距较大是我省经济发展的一个鲜明特征。据统计，苏州市的人均是宿迁市的倍左右。我觉得，要实现苏中地区快速崛起，苏北地区后来居上，必须改革以往依靠财政扶持的办法，有效激发其内在的发展活力，充分发挥资源优势，谋求跨越式发展。作为省里来讲，应站在更高层次、更大范围来整体谋划区域共同发展，要把苏中、苏北作为一个大的“项目”来经营。比如，沿江开发战略实施以来，省里制定了总体规划，将苏中三市有机地融为一个整体，三市按各自的产业定位有重点地进行招商引资，避
免相互之间的恶性竞争和重复投资，实现区域协调发展。××年，三市利用外资的增幅高于苏南多个百分点，这是以往从未有过的。两年来的实践，充分证明省委、省政府沿江开发战略的正确性。下一步，开发应当继续加大推进力度，积极探索跨江联动开发的有效工作机制和合理利益分配机制，省及有关部门继续强化政策扶持，实施持续不断地“釜底加薪”，力争使苏中地区加快发展的“火”烧得更旺一些。今年月日，省委书记李源潮在泰州调研时提出泰州建设中国第一医药城的意见。目前，泰州已将中华医药城作为推进沿江开发、叫响泰州品牌的一个重点项目全力加以实施。当然，这个项目既是泰州的，也是江苏的。建议省委、省政府及有关部门加大政策、项目、人才等方面的扶持力度，力争到年，泰州医药产业产值达到亿元。对于目前仍然相对落后的苏北五市，丰富的土地资源是十分难得的宝贵财富，科学规划、利用好这一资源是实现苏北地区
后来居上的有利条件。省委及省有关部门要及早整体谋划该地区总体发展规划，加快构建沿江沿海铁路、京杭大运河、新长铁路、东部沿海等各具特色的产业带。产业选择上尽可能发展用地少、资本和劳动力密集型产业，注意区域内部市、县之间的协调，避免低水平重复建设。同时，加强基础实施建设，加快农业产业化、农村城镇化、工业现代化进程，积极培育自我发展的内在动力。
三是富民进程滞后经济发展的矛盾。首先应该肯定，改革开放年来，江苏的经济总量、发展速度、对国家的贡献均在前名之列，而与之不相适应的是，居民收入的水平仅列全国第名左右。据统计，年××年，全省财政收入年均递增，而城镇居民人均可支配收入增速仅为，农民人均纯收入增速仅为。即使是收入水平相对较高的苏南、苏中地区与同处长三角地区的上海以及浙江市相比，个城市中，江苏排名最高的是苏州，也仅为第名，无锡为第名，我省其他市的排
名基本居后。浙江市的平均收入水平比江苏各市高，差距明显。这种反差与发展经济的根本目的是不相符的，如果长期得不到改观，也会挫伤广大群众创新发展的积极性。这种差距的形成有多方面的因素，但最主要的是民营经济发展的差距。去年以来，虽然全省民营经济发展迅速，民营企业数、注册资本等主要指标跃居全国第一，但我感到，有不少民营企业是由原有的国有、集体企业改制而成，真正意义上的全民创业还有较大的空间。究其原因，一方面，江苏人重文轻商的观念根深蒂固，安于现状，不愿创业，不敢创业的思想仍然存在。另一方面，鼓励、促进创业的环境有待进一步改善。从社会舆论环境来讲，轻视民营企业、民营企业家，不愿到民营企业就业的现象仍然比较普遍。挖掘、扶持、放大身边民营经济发展典型，发挥示范、引导、带动作用不够充分。审视浙江温州、台州以及兴化的戴南、张郭镇等民营经济发展较快的地区，发展
初期都是由名或多名创业能人影响带动多人逐步发展起来的。因为，身边的事例最可信、最有说服力。建议加大本土创业典型的宣传力度，树立创业光荣的社会风气。从政策扶持环境来讲，虽然各级都先后制定了不少优惠扶持政策，但宣传政策、用好政策的工作还不够到位。在落实过程中，少数地区或部门随意截留、“短斤少两”的现象也是存在的。建议加大政策宣传力度，力求做到家喻户晓。从金融服务环境来讲，当前民营企业贷款难是一个普遍问题。建议各级政府加大资金支持力度，充分发挥好现有的一些中小企业信用担保机构的作用，为中小民营企业和资金需求量不大的好项目提供及时有效的支持。同时，建议省及有关部门发挥牵头协调作用，积极引进风险投资基金特别是外资风险投资基金，这对民营企业的发展是非常有好处的。
以上只是个人一点不成熟的意见和建议，不当之处，敬请批评指正。谢
序言
国际评估准则理事会（IVSC）是致力于公众利益的独立的、非营利性的私人部门组织。国际评估准则理事会（IVSC）的目标是通过为接受过适当专业培训、遵守职业道德的评估专业人士提供可信评估意见制定合理的框架，建立公众对评估程序的信心和信任。
国际评估准则理事会（IVSC）通过以下方式实现目标：
·制定和维护国际评估准则（IVS）
·为专业评估师提供技术指导
·促进全球评估行业和职业道德实践的发展
受托人通常应用公允意见来帮助进行商业判断和日常管理，从而充分应用组织机构的资源，并促进实现可能的交易。许多公允意见基于评估分析。国际评估准则理事会（IVSC）认为，促进对公允意见目标的理解和确认，提供公允意见的最佳实践原则，有助于实现公众利益。
国际评估准则理事会（IVSC）意识到，一些国家的证券监管机构制定了相关管理规定，包括何时需要出具公允意见，谁委托，谁提供，以及公允意见应该包含的内容。本操作指引旨在帮助尚不存在相关规定或有类似规定但尚未涵盖本指引所包含内容的地方应用。
内容
段落 页码
简介 1-2 4
何为公允意见？ 3-4 3
何时需要公允意见？ 5 4
公允意见的目的 6-9 4
职业道德注意事项 10-18 5
工作范围 19-21 7
调查范围 22-27 8
公允意见书的内容 28-32 9
简介
1．本操作指引（以下简称“指引”）描述了公允意见的性质并规定了提供公允意见时所需的操作程序。
2．公允意见（FO）帮助委托关系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金经理，他们为了个人利益或者他人利益必须采取行动，从而确立起相互信任的关系）从财务角度判断拟进行的交易是否符合委托人的权益。受托人对委托人拥有注意义务。
何为公允意见？
3．公允意见是公允意见提供者从财务的角度就一项拟进行交易中拟收取或支付的报酬的公允性向委托方出具的意见。公允意见的提供要考虑拟进行交易中与拟收取或支付报酬相关的交易条件，包括对放弃和获得利益的价值进行比较。
4. 公允意见不是：
a．特定交易中取得或收到的最佳价格的意见或任何形式的保证；
b．对导致交易搁置的销售或谈判过程以及其中拟支付或收取报酬的评估或评价；
c．对预期交易的战略价值的肯定；
d．对证券持有人如何进行投票的建议；
e．对交易过程中类似禁售期、终止费用、遣散协议等方面的分析或意见；
f．对客户提供的、代表客户提供的或公共途径获得的历史或未来财务方面或其它方面信息的确认，或任何形式的意见或保证（审计，复核或编辑）。
然而，从财务的角度由公允意见提供者对一项拟进行交易的价格进行公允性分析, 继而得出公允意见的过程需要考虑以上这些因素中相关联的一个或多个因素。
何时需要公允意见？
5．受托人应用公允意见的交易例证包括但不局限于以下项目：
收购邀约；强制收购或者赎买少数证券持有人所持股份；计划或项目安排；资本重组，包括再融资交易和债务股权互换；私有化交易；关联方交易；与身居要职的人进行交易；回购；不涉及拍卖的投标报价、出售或合并交易。
公允意见的目的
6．公允意见可以协助受托人证明其在商业交易中做出了正确的判断，在可能的重大交易中履行了注意义务，充分利用了组织机构的资源。受托人的职责基于法律、法规、法院和监管部门的持续监管而不断发生变化。
7．注意义务是支撑受托人批准拟进行交易或考虑拟进行交易的重要义务。一些法院有权通过检查受托人是否在充分考虑相关因素、信息和审议涉及该机构的决议之后能够尽职、理性的进行受托活动，来决定该受托人是否履行了注意义务。
8．一些法院认为，由于受托人通常是依据对预期交易的深思行事，对商业判断的应用可以保护受托人不受“既成事实”的挑战。因此，除非受托人有明显违反合理预期的行为，否则法院或者监管机构都不太可能审查或质疑受托人的行为或决定。
9．公允意见通常是根据对预期交易的考虑，从财务的角度关注各利益相关方和所有个人或集团证券持有者利益的公平性。如果相关证券法规或法律先例可以应用于预期交易，则可以帮助利益相关者对预期交易的公平性进行评估和判断。
职业道德注意事项
10．国际评估准则理事会（IVSC）的专业评估师职业道德守则明确了可以适用于公允意见的五项基本道德原则。职业道德守则还包括对应用原则的指导，对可能存在的威胁的讨论，以及职业评估师为避免或减轻这些威胁可能会采取的行动。在应用本操作指引时，建议遵循专业评估师职业道德守则。
11．专业评估师职业道德守则中的五项基本原则，确定和探讨了诚信、客观、权限、保密和专业行为。该操作指引描述了可能会对公允意见提供者的诚信和客观性产生特定威胁的类型。
12．公允意见必须是客观和公正的，不应该偏向于包括委托方在内的利益的任何一方。因此，公允意见提供者需要采取一切必要步骤，以避免其独立性受到威胁。需要特别注意的是，公允意见提供者不应该接受任何委托方或交易过程中的利益相关方的无理要求，包括限制调查范围、干扰调查方法或结论等行为。
13．在接受提供公允意见业务前，公允意见提供者应该考虑到任何其公司或组织现有的或拟建立的关系可能会对其独立性产生的损害，并且对损害程度进行评估。例如：
·与委托方的关系，包括非独立董事、管理层，大股东，其他利益相关方；
·拟议交易的结果可能或有理由被认为与公允意见提供者有利益关系。
14．公允意见提供者以及其家人、联营公司及员工与委托方或其他利益相关方之间的关系越密切，公允意见提供者就有更大的举证责任来证明其公正性。
15．除了交易过程中公允意见提供者和其他利益相关方之间的关系外，还存在一些其他的相互作用或事件可能会实事上威胁公允意见提供者遵循专业评估师职业道德守则中的五项基本原则。以下就是典型的相互作用或事件的例证：
·公允意见提供者意识到以下两种情况之一的发生：
I．委托方在另一个公允意见提供者披露了其对预期交易考虑拟采取的评估方法后，拒绝由其继续提供服务，或者
II．另一个公允意见提供者在接到委托后拒绝提供公允意见；
公允意见提供者现在或在此之前为委托方提供过策略咨询或参加过拟进行交易的策略的讨论；
nlc202309032142
·任何公允意见提供者接受委托方或其他利益相关方指令的行为，包括使用委托方指定的评估方法和指定结论；
·公允意见提供者未经仔细检查就使用委托方或其他利益方提供的数据和分析；
·公允意见提供者收取费用取决于交易或者公允意见的最终结果；
·公允意见提供者在发布最终公允意见前与委托方或其他利益方探讨未来的业务关系；
·公允意见提供者不是基于事实的变化，而是根据委托方对公允意见草稿的意见改变公允意见；
·公允意见提供者在未进行尽职分析和调查的情况下听从委托方或任何其他利益方的建议而改变自己的观点。
16．当公允意见提供者认为遵循专业评估师职业道德守则的五条基本原则受到威胁时，他们应当对所受威胁程度进行评估。有些威胁可以通过采取合适的防御措施消除或降低到可接受的程度。但是，正如专业评估师职业道德守则里规定的那样，如果无法消除违反五条基本原则的威胁，或者无法将这种威胁降低到可以接受的程度，这项业务就应该中断或停止。
17．专业评估师职业道德守则中探讨了可以用来消除或显著降低威胁，从而实现公正客观的安全措施的类型。这些措施包括限制信息在公允意见提供者公司内部传播（包括公允意见提供者公司的附属公司或实体），同时防止有利益冲突关系的公允意见提供者及其同事接触到相关信息。
18．任何可能违反五条基本原则的关系或行为，以及为避免或消除这种威胁所采取的相关行动，都应该在公允意见书中披露。
工作范围
19．公允意见有可能包含评估分析、评估或者价值区间，执行此类公允意见业务时可以遵守国际评估准则的相关规定。国际评估准则101工作范围，涵盖了在进行评估业务之前，公允意见提供者和委托方之间需要考虑和以书面形式记录的事项。
20．为保持与国际评估准则101一致，公允意见提供者应在工作范围协议上签名，最好也有委托方的签名。
21．除了国际评估准则101工作范围内的注意事项外，在公允意见工作范围内，以下事项应引起特别注意：
a．在分析预期交易和制定公允意见时采用合适的途径、方法和技术；
b．在分析中使用合理和适当的假设，这些假设一旦发生变化，将对结果产生重大影响；
c．在形成终稿之前或在任何适当的条件下，是否向委托方提供公允意见书的草稿以进行事实上的核查，从而避免对结论产生不正确的影响（见第16段）；
d．调查和核实的程度是适当的；
e．需要专业援助的范围。
在下文中将对最后两点注意事项展开进一步探讨。
调查范围
22．公允意见提供者搜集和核查数据的职责，也即第三方（包括委托方）提供待用数据的范围，应该记录在工作范围内。
23．由委托方提供的支持其利益的公允意见的信息分析的采纳与否，取决于公允意见提供者。如果这些信息不是以令人满意的形式提供，可以考虑终止此业务或者拒绝发表公允意见。
24．公允意见提供者在形成公允意见时，常常会无法独立确认一些数据，相反会依赖委托方或者没有任何利益关系的第三方提供的信息。但是，公允意见提供者在采用信息时，应该保持合理的专业质疑精神。如果信息不合常理，应该要求对方提供额外的信息或进一步补充信息。公允意见提供者越是依靠某些信息才能做出结论，其对信息的检查责任越大。如果有任何征兆表明无法依赖尚有疑问的信息，公允意见提供者就应该终止业务或者拒绝提供公允意见。
25．公允意见提供者所依赖的任何由委托方或第三方提供的信息都应在公允意见书中披露，但如果公允意见提供者认为信息中存在实质性缺陷，就不应该发布该公允意见。
26．如果公允意见提供者缺乏审核对最终结论产生重大影响的信息的专业知识，委托方或者公允意见提供者应该聘请独立于委托方的专业人士。专业人士只需要向公允意见提供者报告，而不是向委托方报告。
27．当公允意见提供者依赖其他专业人士的帮助时，公允意见提供者应该对该专业人士的名誉、专业素养和对预期交易与相关利益方保持独立性等方面进行调查。使用合理的假设和方法是该专业人士的责任。然而，公允意见提供者在使用专业人士意见之前应该确保对其工作和建议有足够的了解，如果对其工作不满意或觉得建议不够合理，应该要求专业人士提供额外的信息或解释。
公允意见书的内容
28．本节对公允意见的典型内容进行介绍，并非旨在涵盖公允意见书中可能会包含的所有内容，也不是对某些业务提出不相关的要求。各监管辖区可能会对公允意见提出额外的特殊要求。
29．格式、标的和信息量都很重要，需要进行专业判断。在进行专业判断时应该考虑的因素包括：
·该公允意见中标的的性质和复杂程度；
·公允意见用户对于公允意见使用的知识背景和范围。
30．指导公允意见提供者做出判断的优先原则是公允意见应该提供充足的信息，从而使读者可以合理的理解事实背景、主要判断和形成结论的重要理由。公允意见的预期格式和具体细节应该进行明确规定，在工作范围部分进行明确说明，参见国际评估准则101工作范围第2章第1节。
31．当公允意见包含评估、价值区间或评估分析时，国际评估准则适用于该业务。特别是国际评估准则103报告的要求与公允意见相关。如果公允意见包含另一位专业人士提供的评估意见时，建议公允意见提供者确信专业人士的工作和报告符合国际评估准则，并且确认该专业人士同意在报告和公允意见中引用其观点。
32．如前所述，下文列出了大多数公允意见中应该包含的事项。所列事项不分先后顺序：
业务背景
A．公允意见提供者的身份；
B．公允意见的目的；
C．术语“公允”的定义和用来提供观点的标准；
D．公允意见的有效日期；
E．公允意见提供者的签约对象和公允意见的接受方（如果不相同的话）。
独立性
F．声明：公允意见提供者是否与客户、管理层或其它利益方存在可能导致公允意见提供者的独立性受到影响的任何实质性关系（见上文第16段或第19段）。
G．支付给公允意见提供者费用的具体事项如下：
·费用是否依赖于应用公允意见的事件或行为的声明；
·费用是否依赖于预期交易或提供意见的结果（见第16段）。
交易背景
H．对预期交易及或对预期交易的考虑的描述，包括交易内容。
I．对证券持有人考虑的描述（或者对一组证券持有人考虑的描述）。
分析范围
J．对相关业务、资产或证券的描述。
K．公允意见中的相关案件，证券法规，规章、政策。
L．对工作范围的描述，包括对信息审核和依赖的摘要。当公允意见提供者审核范围受限或提供给公允意见提供者的信息不完整时，出具的公允意见应该披露这些局限性或信息的不完整性，阐明原因，并对这些局限性对公允意见结论的影响进行描述。
M．公允意见提供者在得出公允意见结论前，应该考虑到所有相关建议、事先评估及专家报告。公允意见提供者注意不要在公允意见中泄漏或直接引用一些保密、法律上受保护或者商业敏感的信息。
N．对所用评估途径和方法及选用这些评估途径和方法的原因的描述。
O．所使用的价值类型及定义（参见国际评估准则框架）和其它额外假设（例如持续经营或清算假设）。
P．得出公允意见结论的所有假设。如果该假设具重要性，应该在公允意见中表明对假设的敏感程度（既假设的变化对结论产生的影响的分析）。
Q．从财务角度考虑拟进行交易的公平性而得出的结论对于各利益相关者是合适的。
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限制和局限
R．任何应用公允意见时的限制和局限，或公允意见提供者的责任。
i．公允意见受制于的任何限制或局限；
ii．对公允意见使用方的使用限制，或者公允意见应用于特殊目的；
iii．明确未经授权或不恰当应用公允意见应担负的责任。
附：
国际评估准则理事会关于《公允意见操作指引（征求意见稿）》反馈意见的说明
一、指引的目标及反馈意见应注意的事项
公允意见是判断收购、兼并或者出售部分或整体业务等的企业交易对相关股东是否公平的意见。这些公允意见往往由企业的董事会或其他受托人委托办理，以证明此项交易符合所有股东的利益。在一些司法管辖区内，法律法规要求某些特定类型交易必须出示公允意见。
从财务角度对一项交易提供公允意见通常需要进行评估或评估分析。构成公允意见的评估分析一般应与国际评估准则（IVS）和国际评估准则理事会（IVSC）的其它公告一致，例如，专业评估师职业道德守则或其它各种技术资料文件中的评估方法指引。
国际评估准则理事会（IVSC）专业委员会从公众利益出发制定该操作指引，阐释了接受和准备出具公允意见业务时通常需强调的具体问题，以及如何才能符合国际评估准则（IVS）。该指引的目标为：
·提供影响专业评估师客观性的具体事例，对专业评估师职业道德守则进行补充。
·能够使公允意见的提供者和使用者确保评估意见是基于满足国际评估准则（IVS）所包含的关于程序和报告透明度的要求。
·确保基于评估意见的公允意见符合相关国际准则的要求。
欢迎公允意见的提供者、使用者和其他依赖于公允意见的用户对此意见稿提出宝贵的建议和意见。
对本征求意见稿的反馈意见，请于2012年5月31日之前以电子邮件的形式发送到CommentLetters@ivsc.org 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意见将会公示于众。
本征求意见稿的副本将会提交给国际评估准则理事会，以供个人或组织使用，严禁私自出售或传播，引用此征求意见稿时必须标明国际评估准则理事会的版权或列明国际评估准则理事会的地址。此外，没有得到国际评估准则理事会的允许，严禁翻译、转载或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和复制，应用到任何信息存储和检索系统中。出版和版权事宜，请联系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.United Kingdom。邮箱地址为ivsc@ivsc.org.www.ivsc.org。
反馈意见应注意的事项：
1．应以信函格式反馈意见，在信件抬头标明组织名称。除非要求匿名，否则所有收到的意见将会在国际评估准则理事会（IVSC）网站上公布。
2．不要提交直接在征求意见稿上修订编辑的版本。
3．所提交反馈意见的文档格式最好是未经上锁的PDF格式，以便进行提取分析。在国际评估准则理事会（IVSC）网站公布之前，所有文件都会保密。
二、针对反馈意见者的问题
国际评估准则理事会（IVSC）专业委员会希望您能对下列问题做出答复。并不是所有问题都需要回答，但为方便对收到的答复进行分析，请使用本问卷中的问题号码标明所回答问题的题号。也欢迎您对征求意见稿的任何方面做出进一步的评论。
1．专业委员会认识到，许多司法管辖区内的法律或法规规定了何时需要公允意见，谁有资格出具公允意见以及公允意见必须包含的内容。正如该指引序言中指出的那样，该指引用于没有同样法定要求的地方，或者作为法定要求未涉及方面的补充。一些司法管辖区可能有多于该指引的规定和要求，专业委员会愿意了解该指引与已知国家监管要求的冲突或矛盾之处。
该征求意见稿中是否与您所在执业内的监管要求有相抵触之处？如果有，请对相抵触的部分以及相关法规的规定提供简单描述。
2．委员会考虑是否应该区分不同版本的公允意见报告，即向委托方提供的综合、详细的报告（有时也被称为“董事会简报”或“董事会陈述”）和用于公开披露的缩减版报告。通常的做法是提供一个结论性摘要，供公开披露或提供给各利益相关方。不同格式的报告之间并不存在明确的区别，它们都是相同服务的一部分。
您是否同意这个结论呢？如果不同意，您认为该征求意见稿中提交给委托方或公开披露的版本应该有什么区别？
3．征求意见稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意见。
a)这些描述是否与你所在执业区域提供的公允意见相一致？
b)你是否认为国际评估准则理事会（IVSC）发布的该指引尝试定义公允意见的性质，会对使用者乃至公共利益起到帮助？
4．委员会决定，该指引应仅对以下事项提供指导：如何确保独立性和客观性；确定工作范围时应当考虑哪些因素；执行公允意见业务应当关注哪些业务条件；标准公允意见书中应包含哪些要素。委员会认为，将指引扩展到用于表明拟议交易是否公平的相关事项中，例如拟议交易的性质、范围和时间等,在国际背景下是不切实际的,并且在某些情况下会被理解为限制了意见提供者的个人判断。
你是否同意委员会关于排除该指引被用于作为能够决定一项拟议交易是否公平的标准的决定?如果不同意,请注明你认为能被有效使用的附加指引的类型。
5．委员会认为，公允意见提供者的完全独立性对提供客观公正的意见非常重要。这些标准适用于所有评估相关服务和2011年国际评估准则理事会（IVSC）发布的专业评估师职业道德守则中包含的专业评估师如何认定其独立性受到威胁、以及如何避免或缓解这些威胁的讨论和指引。本指引的第10-18段以一些具体的例子，在对公允意见提供者的威胁方面对专业评估师职业道德守则进行了补充。
你是否认为该指引和专业评估师职业道德守则能够完全涵盖个人或机构接受提供公允意见的业务时，其独立性和公正性所受到的威胁？如果不是，请指出其他你认为应该指出的威胁或该征求意见稿中你认为需要修改或删除的威胁。
6．任何评估业务中的范围和术语应与国际评估准则（IVS）101工作范围中所列保持一致，这些要求适用于公允意见中所包含的评估建议。征求意见稿中的第19到21段指出了国际评估准则（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意见时的范围和术语保持一致的具体事项。
通过阅读国际评估准则（IVS）101和指引，您认为该征求意见稿是否充分确定了提供公允意见工作范围和术语应考虑的主要事项? 如果您觉得有需要附加的项目，请明确指出来。
7．当公允意见中包含评估意见时，应使用国际评估准则（IVS）103中的原则。本征求意见稿中的第28到32段探讨了在决定公允意见内容时应考虑的原则，并列举了标准公允意见书所应包含的推荐事项 。
您认为所列举的推荐事项a)有帮助和b)全面吗？您觉得有需要剔除的事项或者需要添加的事项吗？
8．第31段包含公允意见中应有的一些约束和限制性的建议。
您认为这些约束和限制在您所执业的辖区内是a)合理的和b)适用的吗？您觉得有必要添加其它约束和限制性的建议吗？
9．本操作指引旨在对公允意见的提供者和依赖于公允意见者提供帮助 。
您觉得有需要添加的其它事项，从而最好地实现以上目标吗？
（注：该征求意见稿英文原文见IVSC网站：www.ivsc.org）
（译文由中评协国际部提供）
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