指导意见格式（精选12篇）
开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。
主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见;先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。
结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地(单位)执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。
意见写作应注意的问题
1.意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令行的强制口气。旅客意见
2.意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要求简明，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。
3.意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解决问题的思路和办法。因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。
公文意见模板
关于xx的意见
xx：
为了xx,按照xx,让xx，现提出如下意见：
1.
2.
3.
4.
5.
..................
一、充分认识废旧轮胎综合利用的重要意义
随着国民经济的快速发展和人民生活水平逐步提高, 我国已成为橡胶资源消费大国。目前, 我国年均橡胶消耗量占世界橡胶消费总量的30%, 每年我国橡胶制品工业所需70%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口, 供需矛盾十分突出, 橡胶资源短缺对国民经济发展的影响日益显现。
轮胎是我国最主要的橡胶制品。2009年, 我国生产轮胎消耗橡胶已占全国橡胶资源消耗总量的70%左右, 年产生废轮胎2.33亿条, 重量约合860万吨, 折合橡胶资源约300多万吨, 若能全部回收再利用, 相当于我国5年的天然橡胶产量。
在废旧轮胎综合利用方面, 我国已初步形成旧轮胎翻新再制造, 废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉和热解四大业务板块。现有轮胎翻新企业约1 000家、再生橡胶企业约1 500家、橡胶粉和热解企业约100家。2009年, 我国轮胎翻新产量仅为1 300万条, 翻新率不足5%, 而发达国家轮胎翻新比例在45%以上;再生橡胶产量约270万吨, 橡胶粉产量约20万吨, 废旧轮胎的翻新率、回收率和利用率都处于较低水平。我国废旧轮胎综合利用产业发展远不能适应当前严峻的资源环境形势的要求。
废旧轮胎综合利用产业发展面临的问题:一是从事废旧轮胎综合利用的企业大都规模小、装备落后、企业综合实力不强, 特别是再生橡胶企业二次污染问题没有得到解决;二是行业管理相对薄弱, 尚未建立起运转规范的回收体系, 技术水平相对较高的企业很难拿到生产所需的废旧轮胎资源;三是产品技术、质量标准规范不完善, 导致产品质量参差不齐, 影响了市场开拓;四是普遍缺乏技术研发手段和力量, 科技创新能力不足。
大力开展废旧轮胎综合利用, 发展橡胶工业循环经济, 既可缓解我国橡胶资源短缺局面, 减少对进口橡胶资源的依赖, 也是促进我国橡胶工业节能减排的重要举措, 具有重要的战略和现实意义。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一) 指导思想
以科学发展观为指导, 贯彻落实《循环经济促进法》;以提高废旧轮胎资源化、无害化、产业化利用水平为核心;以促进节能减排、调整产业和产品结构为重点;以科技进步推进再生资源利用和环境保护为手段, 推动废旧轮胎综合利用行业健康、有序和可持续发展。
(二) 基本原则
一是坚持政府引导、企业主体的原则。发挥政府对产业发展的引导作用, 规范轮胎生产者、使用者、回收者和加工再利用者的行为, 建立健全法律法规、标准、监管体系, 鼓励轮胎生产企业开展废旧轮胎综合利用。废旧轮胎综合利用企业作为产业发展的主体, 应严格遵守国家相关法律法规, 不断提升企业竞争力和综合实力。
二是坚持加强节能环保和提高产品质量并重的原则。废旧轮胎综合利用企业在推进生产工艺和装备技术创新过程中, 应把节能减排作为重点任务, 大力解决再生橡胶生产环节能耗高、污染重等问题, 加大污染预防力度, 不断提高废旧轮胎综合利用产品质量。
三是坚持拓展产品市场和构建合理产业布局相结合的原则。走发展中国特色废旧轮胎综合利用产业道路, 重点发展旧轮胎翻新, 适当发展废轮胎生产再生橡胶, 加快发展橡胶粉产业, 推进热解产业化, 逐步扩大产品应用范围。实施行业市场准入, 调整产业布局, 优化市场结构。
(三) 发展目标
到2015年, 国内旧轮胎翻新水平有较大提高。载重轮胎翻新率提高到25%, 巨型工程轮胎翻新率提高到30%, 轿车轮胎翻新实现零的突破。废轮胎资源加工环保达标率达到80%。稳定发展再生橡胶产品, 年产量达到300万吨;橡胶粉年产量达到100万吨;热解达到12万吨。培育10家左右废旧轮胎综合利用知名企业。
三、重点任务
(一) 提高轮胎翻新率, 优化产品结构。
加强源头治理, 提高新轮胎出厂质量, 严格执行轮胎质量“三包”制度, 推动贯彻磨耗极限标准, 解决可翻新轮胎胎源严重不足问题。推广预硫化轮胎翻新技术, 适时提高翻新次数, 强化轮胎使用、检测环节的磨耗极限控制。优化产品结构, 提高预硫化胎面翻新比例, 发展全钢无内胎、载重子午胎及工程巨型轮胎翻新。提高产业装备水平, 广泛应用充压检测和激光、X光无损检测等先进设备。
(二) 加强再生橡胶产业节能减排。
改进再生橡胶生产工艺, 研发高温常压再生工艺、复原橡胶再生工艺及装备。发展特级再生橡胶、特种再生橡胶, 开发无臭味、无迁移污染新型再生活化剂和再生软化剂。提高产业集中度和企业环保净化装备水平, 逐步淘汰能耗高、污染重的“小再生橡胶”企业和再生橡胶动态脱硫罐化学脱硫生产工艺。
(三) 逐步扩大橡胶粉直接应用范围。
促进橡胶粉下游新产品的直接应用, 推广常温橡胶粉生产技术, 开展橡胶粉改性沥青技术、橡胶粉与废塑料并用技术研究及加大橡塑 (10.12, -0.15, -1.46%) 共混材料在建筑、橡塑包复式铁道枕木、防水、隔音产品、民用橡胶制品等领域的推广应用力度。
(四) 促进热解技术不断优化。
推进热解过程降温微负压技术应用, 提高热解炉自控稳定性和降温负压反应效率及热解回收产品附加值。确保运行系统密闭性, 有效降低污染物排放, 实现热解生产规范化、科学化、环保化、产业化。严禁利用废轮胎“土法炼油”。
四、政策措施
(一) 提高认识, 加强组织领导。
各级工业和信息化主管部门应高度重视废旧轮胎综合利用工作, 加强组织领导, 重点地区应开展规划编制工作, 明确发展目标, 优化产业布局, 支持建设废旧轮胎综合利用集聚区。推进《废旧轮胎回收利用管理条例》立法工作, 建立生产者责任延伸制度。制定、完善翻新轮胎国家标准和橡胶粉下游产品行业标准, 积极推进翻新轮胎“3C”认证工作, 加快废旧轮胎综合利用标准化和质量管理进程。加强政策引导和市场监管, 规范废旧轮胎综合利用企业发展。
(二) 建设和规范废旧轮胎回收体系。
各地工业和信息化主管部门要协调有关部门将废旧轮胎回收体系建设纳入公共服务业发展规划, 鼓励轮胎生产企业利用新品销售网络建立废旧轮胎回收渠道, 加强与废旧轮胎再利用环节的衔接配套;工商联手, 禁止废轮胎流入“土法炼油”和“小再生橡胶”生产企业。严禁变相违规进口废旧轮胎。
(三) 严格行业市场准入制度。
出台轮胎翻新、废轮胎加工利用企业市场准入条件及企业名录公告制度, 淘汰工艺落后生产企业;对达不到国家强制性质量、环保、能耗标准的企业, 应当限期整改, 对逾期仍达不到要求的, 将依法给予处罚和采取强制性淘汰措施, 强化磨耗极限标准的贯彻执行。
(四) 加强企业技术进步。
支持鼓励轮胎翻新和再生橡胶生产采用新工艺、新技术, 实施技术改造项目。加快橡胶粉直接应用、再生橡胶尾气净化、环保型负压热解等技术研发。鼓励和支持有条件的企业与大专院校、科研院 (所) 开展技术合作, 组建产学研联合体, 建设废旧轮胎综合利用示范基地。
(五) 发挥行业协会作用。
行业协会应积极协助政府部门加强行业管理与服务工作, 建立和完善废旧轮胎加工处理的各项基础管理工作, 强化统计分析制度, 加强行业自律, 建立能耗与回收利用率计算方法等标准体系, 开展废旧轮胎综合利用从业人员在职教育和培训。
山西省出台全国首个地方性污染减排环保法规
《山西省减少污染物排放条例》于2011年1月1日起正式实施。作为全国首个地方性污染减排环保法规, 《条例》对污染减排进行了详尽的细化, 重点对大气、水体、固体废物、噪声4方面规定了严格的减排措施, 具有很强的针对性和可操作性。
《条例》是完成“十一五”约束性减排指标的立法成果。“十一五”期间, 山西省在提前完成二氧化硫、化学需氧量两项约束性指标的同时, 实施了诸多创新性环保政策措施, 此次《条例》的制定, 也将山西省近年来实施的创新性环保政策措施纳入了法律规定。
我国碳纤维行业经过长期的自主研发，打破了国外技术装备的封锁，千吨级工业化装置关键技术取得突破，产业化步伐逐步加快。目前，我国碳纤维行业存在的主要问题是：低水平、同质化现象严重；企业单线规模小，生产成本高；产品性能稳定性差，高端品种产业化水平低；技术装备以及下游产品开发应用等方面与国外先进水平相比存在明显差距等。因此，必须加强宏观引导，突出发展重点，采取有力措施，促进碳纤维行业快速健康发展。
《指导意见》提出，到2015年，初步建立碳纤维及复合材料产业体系，碳纤维应用市场初具规模。扩大碳纤维复合材料应用市场，基本满足国家重点工程建设和市场需求。碳纤维生产集中度进一步提高，培育3～5 家骨干企业，大力推行节能减排，骨干企业能耗降低20%左右，实现清洁绿色发展，促进碳纤维复合材料回收再利用。
到2020 年，我国碳纤维整体创新和产业化发展能力接近或达到国际先进水平。碳纤维品种规格齐全，满足国民经济和国防科技工业对高端碳纤维的需求；培育具有国际影响力的碳纤维大型集团企业和一批具有国际竞争力的下游产品生产企业，形成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的碳纤维产业集群；重点骨干企业综合能耗和排放指标接近世界先进水平，建立循环型碳纤维产业体系。
《指导意见》强调，依托战略性新兴产业、工业转型升级等专项，对符合行业准入标准的碳纤维生产企业在财政、税收、金融等方面进行重点支持，有条件的地区可设立碳纤维产业发展专项资金。促进技术、资本、人才向碳纤维行业集聚，营造产业良好发展氛围。引导地方、企业和社会各类资本加大对碳纤维产业投资，鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，探索金融产品和融资模式创新，加大信贷支持力度，支持符合条件的碳纤维企业上市融资、发行债券。（郝杰）
强化企业技术创新主体地位
支持纺织等行业构建产业共性技术研发基地
近日，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》，提出到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要求针对纺织等重点行业和技术领域特点，依托骨干转制院所、行业特色高等学校和行业领军企业，通过体制机制创新，整合相关科研资源，推动建设一批产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成果推广。
中国纺织工业联合会科技部主任李金宝表示，《意见》的出台，将加快构建和完善行业性科技创新体系，整合创新资源，推进纺织行业技术创新联盟及创新平台建设，提高企业自主创新能力。
《意见》要求，要培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。
据李金宝介绍，近年来行业围绕一些重点领域和重点技术，组成了由科研院所和企业共同构建的创新联盟，如“国家纺织产业节能减排技术支撑联盟”、“化纤再生与循环经济产业技术创新战略联盟”等，进行技术攻关。以企业为主体、市场为导向，产学研相结合，跨产业链、跨部门合作的纺织科技创新体系建设正在发挥着积极的作用。（郝杰）
《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》发布多项纺织产品位列其中
日前，国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，涉及七个战略性新兴产业、24个重点发展方向下共3100余项细分的产品和服务。在节能环保、生物制造、高端装备制造、新材料产业中，有多项与纺织相关的产品位列其中。
发改委表示，发布《指导目录》的作用是将战略性新兴产业的具体内涵进一步细化，体现了战略性和前瞻性，以更好地引导社会资源投向，利于各部门、各地区以此为依据，开展培育发展战略性新兴产业工作。
在节能环保产业中，《指导目录》明确提出废旧纺织品再生利用。针对大气污染防治，鼓励发展除尘技术设备。在生物制造产业，《指导目录》特别提及基于生物质来源的生物纤维等高分子材料。
对于高端装备制造产业，智能化纺织成套装备位列其中，具体是指具有卷绕张力控制、自调匀整控制及浓度、色差检测功能的纺纱、织造、染整、纺织成套装备等。
高性能复合材料产业属于新材料产业领域，高性能纤维及复合材料与纺织业密不可分。《指导目录》所指的高性能纤维及复合材料包括高性能碳纤维及其复合材料，碳/碳复合材料，高强玻璃纤维、连续玄武岩纤维、陶瓷纤维、石墨纤维等无机非金属高性能纤维及其复合材料，芳纶、超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料。芳砜纶纤维，聚苯硫醚纤维，聚四氟乙烯纤维，聚酰亚胺纤维、酚醛纤维、高吸水性纤维等具有耐腐蚀、耐高温、高强高模、抗燃、传导等功能的新型纤维。（郝杰）
《扶助小微企业专项行动实施方案》出台
近日，工信部发布了《扶助小微企业专项行动实施方案》。方案称，为促进小微企业提高发展质量和效益，工信部决定将扶助小微企业发展作为2013年工业转型升级行动计划的一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企业专项行动。主要目标是推动出台扶助小微企业发展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企业；认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台；开通一批中小企业公共服务平台网络。
“三型”小微企业是指创新型小微企业、创业型小微企业和劳动密集型小微企业。
针对支持创新型小微企业发展，工信部表示要落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策，加强对创新型小微企业的扶助；以产业集群为载体，支持技术创新服务平台建设，集聚带动创新资源为小微企业服务，提升企业的创新发展能力；研究支持小微企业“专精特新”发展的政策措施。
nlc202309040446
方案还明确提出支持劳动密集型小微企业发展。培育一批有特色产品、有较强市场生存能力和国际竞争力的劳动密集型小微企业发展。（郝杰）
结合工作实际 深刻领会精神中纺联召开深入贯彻党的十八大精神党员学习会
为进一步落实中央的部署，把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入，深刻领会十八大精神的内涵和实质，进一步提高干部员工的思想和认识，3月18日，中国纺织工业联合会召开了学习贯彻党的十八大精神党员学习大会。
中国纺织工业联合会会长王天凯，副会长兼秘书长高勇，副会长孙瑞哲、张延恺、徐文英、张莉、夏令敏，纪委书记王久新，以及中纺联中层以上党员干部参加学习。大会由党委副书记陈伟康主持。
会上，陈伟康和孙瑞哲向与会党员干部传达学习习近平总书记在新进中央委员会的委员和候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班仪式上的重要讲话，并观看了中央政策研究室副主任施芝鸿在国务院国资委作十八大精神辅导报告的实况录像。
陈伟康在会上强调，习近平总书记的重要讲话，从历史和现实的角度，就坚持和发展中国特色社会主义作了深刻阐释，对于我们深入理解和学习贯彻党的十八大精神，进一步增强行业工作，提高自身理论政治工作水平，具有十分重要的指导意义。中纺联各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会十八大的重要精神，要把十八大重要精神与习近平总书记在研讨班上的重要讲话和“两会”期间中央领导的重要讲话精神结合起来，落实到当前各项工作中去，并结合自己的实际工作，与时俱进，给自己增加正能量。
（欧阳潇/文 李涛/摄）
2013年度“纺织之光”科技奖开始申报
从中国纺织工业联合会科学技术奖励办公室获悉，“纺织之光”2013年度中国纺织工业联合会科学技术奖申报工作现已启动。据介绍，本年度只受理技术创新类项目申报，申报项目必须是2008年以来通过地市级以上科委、经贸委或中国纺织工业联合会组织鉴定、验收的项目。申报截止日期为2013年5月31日。
据了解，纺织之光科技教育基金会将为获得2013年度中国纺织工业联合科学技术奖一等奖、二等奖的项目颁发奖金，其中一等奖奖金5万元，二等奖奖金1万元。对获得一等奖、二等奖的项目将择优向科技部国家科学技术奖励工作办公室推荐，参加国家科学技术奖的评审。中国纺织工业联合会还将把获得科技奖的项目编入《2013年中国纺织工业联合会科学技术奖成果汇编》，选择部分项目录入《中国纺织工业联合会新技术（成果）推广项目目录》，并优选部分项目做主题宣传。（郝杰）
为进一步规范信访事项复查、复核工作，推进三级终结和终结备案工作的开展，对信访事项初级答复意见作出如下要求：
1.固定信访人诉求。每一起答复的信访事项必须有详实的谈话笔录，明确和固定信访人诉求，且谈话笔录需有接访日期，接访人、记录人、信访人签字，若信访人拒签，需两名以上见证人签字证明，信访人提供上访材料的，需附上访材料。
2.规范化出具信访事项答复意见。答复意见内容应当包括字号、信访人基本信息、信访人诉求、调查经过、调查依据、调查结论、救济途径告知等七项内容，缺一不可。答复意见需以镇（街道）、县直部门红头文件形式出具。答复意见必须送达信访人，且需信访人签署意见和姓名、日期，若信访人拒签，需两名以上见证人签字证明。
3.领导签批。每一信访事项答复意见出具前需镇（街道）、县直部门主要领导或分管领导牵头召开讨论会，就该信访事项的具体经过、结果进行讨论，并形成会议纪要，答复意见形成后交由主要领导签批通过。
附：答复意见样本
惠民县信访局
2012年4月12日
惠民县××××××局（红头文件）
××信访复字【2012】（3）号
签发人：×××
关于×××反映××××××问题信访 事项答复意见书
xxx（信访人），男，43岁，身份证号：3723211969 xxxx xxxx，住址：惠民县xx镇xx村，联系电话：1555022 xxxx。
反映问题：xxx于xxxx年xx月xx日反映xxxxxxxxxxxx问题，要求
1、享受部队干部军转到企业下岗后的待遇，年满五十周岁办理正式退休手续；
2、解决养老保险、医疗保险、住房公积金等，落实解决欠缴的养老保险、医疗保险金的接续和今后的养老保险金、医疗保险金的缴纳问题；
3、自下岗失业之日起按当地人均工资的80%补发生活费和今后的生活费。
经调查，xxx，19xx年10月入伍，19xx年1月1日转为志愿兵，19xx年7月8日加入中国共产党，20xx年4月转业，同年12月安臵到惠民县某某有限公司安保部工作。20xx年6月1日，惠民县某某有限公司与其签订劳动合同，期限2001年6月1日至2002年5月31日。2001年5月26
日，xxx因xxxxxx原因，被单位处分留用查看6个月，并罚款300元。2002年5月31日，合同到期，惠民县某某有限公司未与 xxx续签合同，合同终止，xxx签字领取经济补偿金，其档案由县劳动局失业保险科保管。
本机关认为：关于要求按照有关政策落实下岗后的养老保险、医疗保险问题。根据1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》第二十三条之规定，劳动合同期满，劳动合同即行终止。惠民县某某有限公司与 xxx的劳动合同于2002年5月31日期限届满后，双方未再续签合同，合同自行终止，双方权利义务也随之终止，惠民县某某有限公司已没有再为 xxx缴纳养老保险、医疗保险的义务。
关于要求享受50周岁退休问题。经查阅有关文件，50周岁退休是军转企业干部待遇，xxx为转业志愿兵，不是军转企业干部，故不应享受军转企业干部50周岁退休待遇。
关于要求落实80%生活费问题。国发【2005】23号文件第一条第三项，因单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安臵部门开具介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费。xxx于2000年12月安臵到惠民县某某有限公司工作，并于2001年6月1日与县某某有限公司签订为期一年的劳动合同，2002年5月31日合同期限届满，合同自行终止。因此，该问题不适用该规定。
另外，国发【2005】23号文件第一条第四项：“坚决维护已安臵城镇退役士兵的合法权益。接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排下岗”。根据法理不溯及既往原则，国发【2005】23号文件不能约束2005以前的企业行为。因此，“三年内不得安排下岗”的规定不适用 xxx。
本机关决定，xxx反映问题没有法律政策依据，对 xxx的信访请求不予支持。
如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30日内向上一级行政机关（惠民县人民政府或上一级主管单位）书面提出复查申请。
惠民县xxx局
（签章）
2012年2月8日 信访人意见：
信访人签字： 日期：
一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。
二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。
三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。
四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。
上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步推动市政府办公室保持共产党员先进性教育活动深入开展，确保先进性教育活动取得成效，切实转变作风，提高行政效能，优化“三个服务”，现请你单位就以下方面对我办履行工作职责情况提出意见和建议。
一、工作谋划和政策水平方面。协助市政府制定实施的决策部署是否符合上级精神、符合我市实际、符合人民群众的根本利益，有没有偏离市委、市政府工作中心和全市大局;如有，应如何改进。
二、服务方面。服务意识、服务质量、服务效率等方面是否存在问题，应如何改进。
三、组织协调方面。按照市政府要求进行工作协调时，有无不当和失策问题，应在哪些方面予以改进。
四、抓落实方面。在围绕大局抓好落实以及领导批示事项的督查督办方面，是否存在工作不力、方法不当和落实不够问题，应如何改进。
五、工作质量方面。办文、办会、信息采集、值班联络等日常运转方面是否严谨规范，效率如何，还需要从哪些方面加强和改进。
六、作风方面。能否做到为民、务实、清廉，有没有作风不实、风气不正、不按规矩办事问题;如存在问题，最好能提供具体情况。
《意见》要求充分认识三医联动的重要意义,以医疗服务体系改革为重点,全面深化医药卫生体制改革。强调要积极探索发挥医保在医改中的基础性作用,加快推进医保城乡统筹、区域统筹、体系统筹、管理服务统筹。
当前要按国发[2016]3号文件要求,重点推进城乡医保统筹。同时要把支付方式改革放在医改的突出位置,全面推进付费总额控制,加快推进按病种、按人头等付费方式,积极推动按病种分值付费(DRGs)的应用。
《意见》还提出要统筹推进医疗行业人事薪酬制度改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。要尊重医务人员的主体地位,稳步推进和规范医师多点执业,推动公立医院实现公益性,同时,建立健全公立医院绩效考核机制。
2015年3月30日，浙江省教育厅发布了《关于深化义务教育课程改革的指导意见》，要求在体现义务教育基础性、全面性和公平性的基础上，强化选择性教育思想，进一步完善课程体系，加强课程建设，创新教学方法，改进教育评价，积极推进差异化、个性化教育，促进学生全面而有个性的发展。
这一轮义务教育课程改革，对我区而言，是在高中课程改革、义务教育阶段课堂教学改革的基础上展开的，这既是区域教育改革的需要，也是学校品牌特色发展的需要，更是教师专业成长、学生全面素养发展的需要。扎实开展义务教育课程改革，有利于落实我区建设现代化教育强区的目标，有利于改变育人模式，有利于改革课堂教学，建设“生动课堂、快乐课程、品质教育”。
要深化义务教育课程改革工作，必须充分认识、准确把握、扎实实践《指导意见》的新理念、新思路、新要求。
一、我们的思考：坚守与突破
《指导意见》的重点，也是本次课程改革的亮点，是首次把义务教育课程分成两大类：基础性课程和拓展性课程。
基础性课程指国家和地方课程标准规定的统一学习内容;拓展性课程指学校提供给学生自主选择的学习内容。这是按照课程功能进行分类，以前我们习惯按照课程管理权进行分类，把课程分为三级：国家课程、地方课程、校本课程。两类课程的关系可以用下图表示：
功能
管理权 基础性课程 拓展性课程
国家课程 大部分 小部分
地方课程 一部分 一部分
校本课程 小部分 大部分
《指导意见》要求：“开齐开好两类课程。各地和学校要按规定开齐开好基础性课程，确保每一位学生具备适应社会必需的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。积极探索拓展性课程的开发、实施、评价和共享机制，体现地域和学校特色，突出拓展性课程的兴趣性、活动性、层次性和选择性，满足学生的个性化学习需求。”
认真研读《指导意见》，结合我区课程实施现状，我们认为，开展小学课程改革要坚守，更要突破。
（一）坚守：规范化实施基础性课程
1.坚守常规底线。规范实施基础性课程就是要以《浙江省义务教育教学管理指南》《鄞州区中小学教学常规》为学校教育教学准则，开齐、开足、开好规定的基础性课程，加强教学常规管理，促进教师专业发展。这是课程改革、教学改革的基础和前提，必须坚守。
2.坚守课程底线。义务教育课程改革要强化两个领域：一是强化德育课程。树立“大德育”理念，进一步梳理每个学段的德育目标，把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，采用灵活多样的形式进行思想品德和行为规范教育。二是落实综合实践活动课程。不仅综合实践活动内部的四大块内容可以整合，综合实践活动、地方课程、校本课程也可以整合实施，三者的课时由学校根据实际统一安排，集中和分散相结合。尤其必须保障学生参加“社区服务与社会实践”时间，课程计划内小学三、四年级每学年不少于5天，小学五、六年级和初中每学年不少于10天。
3.坚守课时底线。本次深化义务教育课程改革，既做“加法”也做“减法”，给学校更多课时安排自主权，今后不同的学校可以有自己特色的课程安排表。我们对课时安排设立两条底线：第一，不得增加、不减少周总课时、周教学总时间和学段总课时;第二，不得“挪用”音体美、品德、综合实践活动的课时。在此前提下，学校可在国家规定的课时比例范围内，自主安排其他课程的课时，增加拓展性课程的课时。
（二）突破：个性化实施拓展性课程
个性化实施拓展性课程是落实《指导意见》中的重点内容之一，《指导意见》要求学校尽可能开发多种类型的拓展性课程，让每个学生都有机会选择自己喜欢的学习科目和活动，了解自己的兴趣点，找到自己的长处，为将来选择合适的学校和进入高中后的选课学习打基础。
那么，怎样实施个性化拓展性课程呢？我们应该在差异教育理论框架下，以培养学生的核心素养为目标，强调课程整合，统筹实施各门各类课程。具体实施中要做到以下两点。
1.强调整合
（1）三级课程整合。要梳理国家课程、地方课程、校本课程中内容重复、相通的部分，进行有效的整合教学。
（2）跨学科教学整合。要加强各类学科课程之间的联系和整合，减少教学内容的重复，让学生在相同时间掌握更多内容。
（3）学科教学内部整合。学科教学不要面面俱到，建议采用主题教学、板块教学等策略，以腾出更多的时间、空间让学生自主学习、合作学习。
2.统筹实施
（1）统筹学校课程实施。要统筹各学段、各学科的课程改革实施工作。
（2）统筹设置课程表、统筹安排课时。要统筹义务教育阶段（小学六个年级、初中三个年级）的课程安排;要统筹安排每一个学期的课时安排。
（3）统筹拓展性课程开发与开设。要统筹开展体艺特长类、综合活动类、知识拓展类的课程开发与开设，不能随意开设。
（4）统筹教师的配置，培养全科教师。在师范教育没有全面跟上课程改革的现状下，根据教师特长安排课程、课务，在区域、学校内部培养全科教师是当前解决问题的主要办法。
二、我们的行动：顶层设计，分步实施
（一）探索德育课程横向整合
当前学校德育教育的问题主要是“显德育”太多、“反德育”太多。需要我们对学校德育进行系统梳理、整合。
《指导意见》指出：“强化德育课程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强中华优秀传统文化教育和法治教育，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，着重培养学生良好的品行和学习、生活习惯。把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，采用灵活多样的形式进行思想品德和行为规范教育。把德育目标渗透于各门学科教学，实现全科育人、全程育人、全员育人。”做到这些要求，就能体现德育工作潜移默化、润物无声的特点和原则。
我们可以探索侧重“德育”的整合课，品德与生活（社会）教学不能唯教材、唯课堂，要把品德与社会课堂教学与少先队课、行为规范达标活动、地方课程（特别是我区《弘德敬廉》课程）、校本课程中的德育内容有机结合起来，特别要整合各种主题教育活动，如安全教育、法制教育、国防教育、环境教育、民族团结教育、心理健康教育、青春期健康教育等，按照主题重组、整合，以主题单元的形式对多学科进行梳理后实施教学。
（二）推动综合活动纵向整合
提起综合实践活动课程，有两种极端的看法。有人认为，这是最前沿，最有活力，最指向核心素养，最受学生欢迎的课程;也有人认为，这是最游戏化，最娱乐化，最空泛，最低效的课程。究其原因，是因为综合实践活动课程没有教材、没有师资，也没有平时的扎实实施，有的只是应付、应景的课堂教学！
《指导意见》要求：“落实综合实践活动课程。积极探索综合实践活动校本化实施的有效途径，建立学生参加社会实践活动的有效机制，确保课程计划内三、四年级每学年不少于5天、五至九年级每学年不少于10天的社会实践活动时间。把各学科课程的社会实践要求与综合实践活动有机整合，以主题模块的形式，组织多种多样的科普活动、拓展训练和公益性劳动，努力提高学生的动手实践能力，培养学生的劳动观念、集体观念、责任意识和创新意识。”
根据《指导意见》要求，我们可以构建侧重“实践”、侧重“研究”的综合实践课程。
（1）把信息技术、劳动技术、省市地方课程《人 自然 社会》《我看宁波》、校本课程活动内容等，以主题模块的形式加以整合，进行校本化的教学实施。如：传承非物质文化遗产主题;学校不安全行为调查主题;校园民谣的利与弊主题;视力与生活习惯关系主题;等等。程序为：选定主题、分组研究、成果展示。
（2）结合周边地方资源、家长资源，借助社会实践学习基地，多学科多岗位协同，实施研究性学习、实践。如：生存学习一周;国防学习一周;农事学习一周;劳动技术学习一周;等等。
（3）安排课程表时可以单独安排。适度集中，3～5天集中有效使用，可以利用每个学期期中或期末的一周左右时间开展全校性的综合实践活动，保证小学三、四年级每学年不少于5天，小学五、六年级和初中每学年不少于10天。
（三）探索社团活动课程化整合
在义务教育阶段，社团活动课程主要是指体艺特长类课程。
要以学生发展为社团活动课程的宗旨，以兴趣爱好和特长发展为社团活动课程的两翼，推进社团招生制度、活动制度、考核制度建设。安排课程表时可以适度集中，2～3节联排，采取长短课的形式。同时要做好以下三项工作，以满足学生选择性学习和个性发展。
（1）规范社团活动，积极开发校本课程。
（2）处理好兴趣和特长的普及、提高的关系。
（3）尝试开展分类、分项的跨年段走班。
（四）尝试始业毕业教育课程整合
可以确定每年9月份为小学一年级“幼小衔接月”，研制幼小衔接小课程，打破学科界限，适当放慢教学进度，从课程安排、作息时间、教学方法等方面，着重培养新生良好的学习习惯、学习心理。
相应的，六年级可以尝试开发、实践“小初衔接月”“毕业季”等小课程;初中一年级可以尝试开发、实践“初小衔接周”等小课程;初中三年级可以尝试开发、实践“初高衔接月”“毕业季”等小课程。
（五）研究基础学科核心素养。
这是从学科核心思想、学科关键问题、学科核心素养等角度出发，对基础学科体系中的知识、能力进行系统的梳理，然后进行必要的归并、精简、整理、补充、加工、调整等。建议基础性课程的教学要指向核心学习内容，以模块学习等方式实施，教学删繁就简，指向学生基础课程中的核心素养。
（六）探索课程评价方式的创新。
（1）基础性课程评价：可以采用笔试、成绩报告单与描述性评价，阶段性评价，免试评价，模块游考评价等方式。
（2）拓展性课程评价：可以采用日志手册评价，成果展示评价，特长申报评价，《学生成长档案袋》评价，荣誉评选奖励，志愿者积分评价等方式。
起 诉 意 见 书
×公（）诉字〔 〕 号
犯罪嫌疑人×××…… [犯罪嫌疑人姓名（别名、曾用名、绰号等），性别，出生日期，出生地，身份证件种类及号码，民族，文化程度，职业或工作单位及职务，居住地（包括户籍所在地、经常居住地、暂住地），政治面貌，违法犯罪经历以及因本案被采取强制措施的情况（时间、种类及执行场所）。案件有多名犯罪嫌疑人的，应逐一写明。] 辩护律师×××……[如有辩护律师，写明其姓名，所在律师事务所或者法律援助机构名称，律师执业证编号。] 犯罪嫌疑人涉嫌×××（罪名）一案，由×××举报（控告、移送）至我局（写明案由和案件来源，具体为单位或者公民举报、控告、上级交办、有关部门移送或工作中发现等）。简要写明案件侦查过程中的各个法律程序开始的时间，如接受案件、立案的时间。具体写明犯罪嫌疑人归案情况。最后写明犯罪嫌疑人×××涉嫌×××案，现已侦查终结。
经依法侦查查明：……（详细叙述经侦查认定的犯罪事实，包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果等与定罪有关的事实要素。应当根据具体案件情况，围绕刑法规定的该罪构成要件，进行叙述。）
（对于只有一个犯罪嫌疑人的案件，犯罪嫌疑人实施多次犯罪的犯罪事实应逐一列举；同时触犯数个罪名的犯罪嫌疑人的犯罪事实应该按照主次顺序分别列举；
对于共同犯罪的案件，写明犯罪嫌疑人的共同犯罪事实及各自在共同犯罪中的地位和作用后，按照犯罪嫌疑人的主次顺序，分别叙述各个犯罪嫌疑人的单独犯罪事实。）
认定上述事实的证据如下：
……（分列相关证据，并说明证据与案件事实的关系）上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
犯罪嫌疑人×××……（具体写明是否有累犯、立功、自首、和解等影响量刑的从重、从轻、减轻等犯罪情节）
综上所述，犯罪嫌疑人×××……（根据犯罪构成简要说明罪状），其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第××条之规定，涉嫌×××罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条之规定，现将此案移送审查起诉。（当事人和解的公诉案件，应当写明双方当事人已自愿达成和解协议以及履行情况，同时可以提出从宽处理的建议）。
此致
×××人民检察院
公安局（印）
年
月 日
附：
1、本案卷宗 卷 页。
介绍人姓名： 职务：
×年××月××日
我同意介绍人意见。我认为该同志平时对自己要求严格，原则性强，能积极支持领导的工作，较好地发挥骨干作用。根据其现实表现及本人请求，我愿做该同志的入党介绍人，并向党组织及其本人负责。希望该同志入党后发扬优点，克服缺点，做一名合格的共产党员。
介绍人姓名： 职务：
1 出台背景
《指导意见》是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。
2016年中央一号文件中专门提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，在用地政策、扶持项目、发展类型、信贷支持等方面做出了系统部署，并提出要把休闲农业和乡村旅游培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。国办在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费三个文件中，都强调要加强规划引导，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进乡村精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。
发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展方式还比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业提档升级和持续健康发展。
2 主要思路
《指导意见》牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成為繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。一是明确发展目标。到2020年，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7 000亿元；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从业农民收入、发展质量、服务水平有较大提升，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。二是明确发展原则。确定了以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、特色发展，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展的发展原则。三是强调七项任务。提出了加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落、培育知名品牌七个方面的主要任务。四是提出具体保障措施。包括强化政策落实创设、加大公共服务、加强规范管理和宣传推介等保障措施。五是强调做好组织领导。要求各地要加强组织实施，并明确各相关部门的任务分工，强调各方要形成工作合力，共同推进工作落实。
3 工作任务
以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，《指导意见》提出了七项任务。
一是加强规划引导。遵循乡村自身发展规律，因地制宜科学编制发展规划，调整产业结构，优化发展布局，补农村短板，扬农村长处，保留乡村风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业群。积极推进“多规合一”。
二是丰富产品业态。鼓励各地有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇等，提高产业融合的综合效益。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农（林、牧、渔）家乐，发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村。
三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施。
四是推动产业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地区，要优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。要探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。
五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，准确掌握全国农业生产系统的发布状况和濒危程度。加大对农业文化遗产价值的发掘，加强监督管理，推动遗产地经济社会可持续发展。大力推进优秀农耕文化教育进校园，加强大中小学生的国情乡情教育，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目。
六是保护传统村落。不断加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建立保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。注重农村文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。
七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。在面上，继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建。在点上，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，在全国打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇）。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介。鼓励各地培育地方品牌。
4 保障措施
在强化政策落实创设方面。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业和乡村旅游集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动重要农业文化遗产的保护、传承和利用。各地要加大投资力度，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动休闲农业和乡村旅游的提档升级。
在加大公共服务方面。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。
在加强规范管理方面。加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，逐步推进管理规范化和服务标准化。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业和乡村旅游规范有序发展。加大对认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村示范等景点的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。强化安全意识，提倡文明出行和诚信经营。
在强化宣传推介方面。充分利用网络、电视、报纸、微信等，开展全国性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业产业的影响力。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展的良好氛围。
（摘自农业部网站：农业部相关负责人就《关于大力发展休闲农业的指导意见》答记者问，2016-9-8）
关键词：重温,房地产抵押估价,指导意见
2006年由原国家建设部、中国人民银行、银监会三部委联合发布的《房地产抵押估价指导意见》 (以下简称《指导意见》) , 系为了规范房地产抵押估价行为, 保证房地产抵押估价质量, 维护房地产抵押当事人的合法权益, 防范房地产信贷风险, 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》以及《房地产估价规范》、《商业银行房地产贷款风险管理指引》而制定的。《指导意见》首次提出了估价结果内涵为“房地产抵押价值”而非一般普通意义的市场价值的概念, 并且对抵押估价报告的质量提出了更高的要求, 强调了抵押估价的独立性和谨慎原则, 充分发挥房地产估价在金融风险防范中的作用。
一、《指导意见》明确指出了“抵押价值”与一般普通意义“市场价值”的区别和联系, 并给出了解“法定优先受偿权利”的具体方法
《指导意见》第四条定义了“房地产抵押价值”——“为抵押房地产在估价时点的市场价值, 等于假定未设立法定优先受偿权利下的市场价值减去房地产估价师知悉的法定优先受偿款。”并且指明:“法定优先受偿款是指假定在估价时点实现抵押权时, 法律规定优先于本次抵押贷款受偿的款额, 包括发包人拖欠承包人的建筑工程价款, 已抵押担保的债权数额, 以及其他法定优先受偿款。”
《指导意见》第八条、第十三条规定, “房地产估价师应当勤勉尽责, 了解抵押房地产的法定优先受偿权利等情况, 房地产抵押相关当事人应当予以协助。必要时, 房地产估价师应当对委托人提供的有关情况和资料进行核查。法定优先受偿权利等情况的书面查询资料和调查记录, 应当作为估价报告的附件。”《指导意见》第十七条规定, “应当以书面形式对是否存在拖欠建筑工程价款的书面说明并且提供拖欠的数额。”
在房地产抵押估价实践中, 具体有哪些款项应纳入法定优先受偿款的范畴呢?我们总结了一下, 大致有以下几类, 在此提出与各位同行商榷。
1. 发包人拖欠承包人的建筑工程价款。
2. 发包人拖欠的尚未缴清的地价款、应缴而未缴的增容费、城市基础设施配套费以及其他报建手续费等各种政府行政事业性及资源性收费。
3. 划拨地转出让应补缴的土地出让金。
4. 发包人于在建工程抵押之前拖欠的税费, 2001年新修订的《税收征收管理办法》第45条规定“纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人财产被留置之前的, 税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。”
5. 已预售房屋价款, 《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权的批复》第二条指出“消费者交付购买商品房的全部或是大部分款项后, 承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”
6. 已抵押担保的债权数额等。《指导意见》第十八条规定, “房地产估价师知悉估价对象已设定抵押权的, 应当在估价报告中披露已抵押及其担保的债权情况。”特别是在顺位抵押贷款时, 在估价报告中披露的已抵押及其担保的债权情况对于第二顺位抵押权人尤为重要。
二、《指导意见》强调了房地产抵押估价不仅应当遵守独立、客观、公正、合法的原则, 还应当遵守谨慎的原则
在估价中遵循的原则不同, 其评估价值内涵、定价方式、考虑的影响因素以及各种估价指标的确定都不会相同。《指导意见》通篇贯穿了“谨慎”概念, 很显然《指导意见》希望房地产抵押估价工作能够成为防范金融信贷风险的一道防火墙, 而绝不是制造和加大金融信贷风险的推手。
三、《指导意见》首次明确规定房地产抵押估价必须要进行变现能力分析
当贷款无法按期收回时, 处置变现抵押物是一种常规收贷方式, 那么提前对变现能力进行分析有助于金融机构谨慎确定房地产抵押贷款额度。变现能力是指假定在估价时点实现抵押权时, 在没有过多损失的条件下, 将抵押房地产转换为现金的可能性。《指导意见》第二十四条指出变现能力分析包括:抵押房地产的通用性、独立使用性或者可分割转让性分析;假定在估价时点拍卖或者变卖时最可能实现的价格与评估的市场价值的差异程度分析;变现的时间长短以及费用、税金的种类、数额和清偿顺序。
四、《指导意见》明确规定了房地产抵押估价应当特别关注和提示的内容
1.《指导意见》第十九条规定, “房地产估价师不得滥用假设和限制条件, 应当针对房地产抵押估价业务的具体情况, 在估价报告中合理且有依据地明确相关假设和限制条件。已作为假设和限制条件, 对估价结果有重大影响的因素, 应当在估价报告中予以披露, 并说明其对估价结果可能产生的影响。”
2.《指导意见》第二十二条要求估价师在报告中向报告使用者作出如下明确提示: (1) 估价对象状况和房地产市场状况因时间变化对房地产抵押价值可能产生的影响; (2) 在抵押期间可能产生的房地产信贷风险关注点; (3) 合理使用评估价值; (4) 定期或者在房地产市场价格变化较快时对房地产抵押价值进行再评估。
3.《指导意见》第二十三条特别提醒“房地产抵押估价房地产抵押估价应当关注房地产抵押价值未来下跌的风险, 对预期可能导致房地产抵押价值下跌的因素予以分析和说明。在评估续贷房地产的抵押价值时, 应当对房地产市场已经发生的变化予以充分考虑和说明。”
4.《指导意见》第二十五条规定, “在处置房地产时, 应当评估房地产的公开市场价值, 同时还要给出快速变现价值意见及其理由。”
5.《指导意见》第二十六条规定, “估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计, 不得超过一年;房地产估价师预计估价对象的市场价格将有较大变化的, 应当缩短估价报告应用有效期。”
五、在实践执业过程中房地产抵押估价工作的难度
1. 各银行之间放贷竞争较为激烈时, 部分金融机构对估价机构时常会发出在最短时间内出具报告的要求, 导致估价师没有足够时间获取法定优先受偿款书面资料。遇到续贷项目时, 有些银行信贷人员甚至认为估价师没必要了解“已抵押担保债权数额”的已还款或未还款的情况, 仅要求评估抵押物的市场价值。诸如上述情形, 当估价人员按《指导意见》勤勉尽责, 而金融机构方又不理解时, 估价人员处境极为被动。
2. 在建工程抵押估价过程中, 当发包人与承包人关系不和谐时, “发包人拖欠承包人的建筑工程价款”书面资料获取难度很大, 这种情形常使估价机构“如鲠在喉”。金融机构如能严格要求贷款人配合估价人员的工作, 且贷款人如能想方设法如实提供资料, 则获取这些书面资料的难度将大大降低, 但在实践执业过程中事实却难以尽如人意。
3. 部分估价机构迫于竞争压力, 未能严格遵照《指导意见》执业, 扰乱了抵押估价市场, 增加了抵押估价规范执业的难度。《指导意见》第八条规定, “房地产估价师应当勤勉尽责, 了解抵押房地产的法定优先受偿权利等情况;必要时, 应当对委托人提供的有关情况和资料进行核查。”但是, 基于目前估价行业的现实, 这种了解与核实的准确性、可靠性难以把握。
4. 缺乏由政府部门、行业协会对外正式公布的、透明的、数量充足的统计参数和信息数据, 加大了房地产抵押估价工作的难度。《指导意见》第十五条规定, “房地产估价行业组织已公布报酬率、资本化率、开发利润率等估价参数值的, 应当优先选用, 不选用的, 应当在估价报告中说明理由。”可是目前我国政府部门、行业协会对这些参数均没有正式公布, 由各种媒介公布的数据口径也不统一, 估价人员往往只能根据自己的经验进行估计, 部分估价机构和人员甚至出现了根据预先设定的评估结果倒推参数和任意编造案例的情况。
5. 难以做到对可比实例逐一进行内部查勘。《指导意见》第十五条规定, 在运用市场比较法估价时, 不应选取成交价格明显高于市场价格的交易实例作为可比实例, 并应当对可比实例进行必要的实地查勘, “做好实地查勘记录, 拍摄能够反映估价对象外观、内部状况和周围环境、景观的照片。”而在现实工作中, 受可比实例的产权人不予配合等条件限制, 大多情况下估价人员只能对可比实例的外观进行实地查勘, 入内查勘则较难做到。
尽管在估价实践工作中, 完全遵照执行《房地产抵押估价指导意见》确实存在着各种各样的难度, 但是作为一个负责任的估价机构和一名有责任心的估价人员, 我们都应当做到勤勉尽责, 想尽一切办法、尽自己最大的努力去严格遵循《指导意见》的要求, 只有这样才能有效地降低金融机构的信贷风险以及估价机构和估价师自身的执业风险。
参考文献
【指导意见格式】推荐阅读：
指导教师意见10-07
全域旅游指导意见06-11
开题报告老师指导意见06-16
职称评聘指导意见06-26
现代产业指导意见09-19
第二阶段指导意见09-21
护士岗位指导意见解读12-07
任课指导教师鉴定意见12-12
实习单位指导教师意见12-13
班级团支部指导意见11-24
