浅析内蒙古草原法律法规体系的完善

在内蒙古, 草原与牧民生活、地方经济息息相关, 建立健全草原配套法律法规对于改善草原生态环境、维护广大农牧民切身利益、加强草原保护和管理提供了重要的法律依据和保障, 积极促进了社会的可持续发展。

一、进行普法宣传, 提高保护草原的法律意识

草原多处于不发达地区, 绝大部分人对其可以说是遥远和陌生的, 而当地草原执法人员法律意识淡薄, 农牧民也不知如何用法律来维护自身利益, 草原保护未完全达到法制化管理。所以, 树立草原保护法制意识就显得尤为重要。各草原行政主管机关要逐级开展草原生态环境保护培训, 把草原普法宣传和日常业务工作一同部署、落实、考核, 实行宣传工作责任到人, 增强执法人员的草原保护意识和忧患意识, 使执法人员率先学好各项法律、法规, 提高其综合决策能力;要利用草原普法宣传月、法制宣传日等活动, 在基层电视台和广播电台蒙文频道播放专题片、设置基层蒙文法律法规咨询点向广大农牧民讲解草原法律法规、印发;要采取事迹报道与个人巡回演讲相结合的方法, 宣传在草原环境保护工作中做出突出贡献的先进个人和先进单位。同时, 鼓励群众举报草原违法案件, 集中查处群众反应强烈、纠纷矛盾激化的案件, [1]在大案、要案中实现部门配合、上下联动, 做到程序公正、公开, 提高草原法律法规的严肃性和震慑性, 形成草原执法监理的社会共性;要紧密联系新闻媒体、网络等宣传平台, 建立信息互动、信息交流、信息反馈的工作机制, 利用草原、畜牧方面现有的期刊、杂志对草原普法进行多样化、特色化宣传以增强影响力、感染力。条件成熟时, 设置草原普法宣传网站, 通过专题微博、简报等形式及时将本地区、本部门草原保护建设中的重要法规、政策、重要活动、有关案件进展向社会各界进行通报, 增强草原宣传的手段, 扩大宣传覆盖面, 为草原保护和建设营造良好舆论环境。

二、完善草原立法, 改善草原执法环境

2013年为草原执法监督年, 农业部将继续贯彻实施草原司法解释, 加大处罚各类破坏草原环境的违法行为, 进一步推行各地区草原执法检查工作的法治进程, 营造草原保护良好氛围。但是, 现今草原立法仍存在着一些不足, 如恢复补救性措施较多、法律责任规范较少, 立法形式结构欠缺、现行目录排列不尽合理, 与《刑法》不能直接适用、草原犯罪的刑事责任难以实现等问题。鉴于此种情况, 应理顺《草原法》与其他法律的衔接, 加快完善有关的具体配套法规, 对违法行为的处罚标准细化。[2]

在立法方面, 尽快修改《草原法》。要完善条文之间的逻辑结构, 《草原法》第1条规定:“为了保护、建设和合理利用草原, 改善生态环境, 维护生物多样性, 发展现代畜牧业, 促进经济和社会的可持续发展, 制定本法。”但是, 《草原法》现行目录却排列为第四章“建设”、第五章“利用”、第六章“保护”, 这与第1条的逻辑结构不一致, 建议修改目录, 使之符合语言表达的逻辑解构, 进而达到法条整体布局的合理;在草原产权方面, 《草原法》第9条规定:“草原属国家所有, 由法律规定属于集体的除外, 国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权。”但在现实中, 对国家所有的草原而言, 由于国务院无法直接行使权利, 而是将草原管理权不断下分到地方各级人民政府, 导致了各种权利和义务的分散化、模糊化, 利益冲突严重。对集体所有的草原, 由于村委会往往滥用行政权力从而代替集体成员, 导致所有权的主体地位虚置, 草原控制权与受益权的矛盾突出, 建议草原法明确权属, 禁止任何个人、组织剥夺或附加法律规定以外的义务和责任给产权人, 让明确的产权人来承担其利益和负效应;要完善草原法的法律责任, 《草原法》第八章的规定过于简单或不尽合理, 在民事责任方面, 《草原法》第63条规定:“非法批准征用、使用草原, 给当事人造成损失的, 依法承担赔偿责任。”在行政责任方面, 《草原法》第66条规定“非法将草原开垦, 没有违法所得的, 并处五万元以下的罚款, ”这就意味着非法开垦草原没有收益时, 行为人无论实际开垦了多大面积的草原, 对他的罚款也不能超过五万元这一标准, 这不能给违法者和将要违法者足够的震慑, 建议加大处罚力度, 提高行政处罚标准, 根据当地经济情况, 可以把处罚标准提高到15至20万元之间, 并可以对其进行拘留。[3]

摘要：草原多处于不发达地区, 当地草原执法人员法律意识淡薄, 农牧民也不知如何用法律来维护自身利益, 草原保护未完全达到法制化管理。同时, 现今草原立法仍存在着一些不足。所以, 树立草原保护法制意识, 理顺《草原法》与其他法律的衔接, 加快完善有关具体配套法规, 对违法行为的处罚标准细化, 就显得尤为重要。文章从法条入手, 在理论层面上, 分析了内蒙古草原执法环境存在的各种问题, 以期寻找有效的解决方法。

关键词：内蒙古草原,法律法规

参考文献

[1] 王皓田.内蒙古草原生态环境退化现状及应对措施[J].经济研究参考, 2011 (47) .

[2] 田永明.内蒙古牧区发展专题调研报告[J].北方经济, 2011 (11) .

[3] 刘兴元, 龙瑞军, 尚占环.草地生态系统服务功能及其价值评估方法研究[J].草业学报, 2011 (01) .