新型城镇化以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。中央多次提出坚持绿色低碳发展,积极倡导公共交通优先引导城市发展,为中小城市新型城镇化、城乡统筹战略的向前以及城乡公交一体化发展推进指明了方向。
中小城市规模较小,城市公交与乡镇客运区分不明显,城乡公交一体化特征非常明显;但是中小城市公交发展由于规划不足,导致资源利用效率低、公交发展混乱的现象也普遍存在。
目前部分中小城市公交线网,主要是城乡客运公交化改造形成,线网分布不均衡,存在大量公交服务盲区,不能满足城市居民的公交出行需求。
现状公交场站设施普遍供给不足、空间分布不尽合理,限制了公交服务水平的提高;公交场站也普遍缺乏良好的交通组织管理,交通秩序混乱,乘客乘车环境差。
目前部分农村路网道路狭窄,且农村居民人口较为分散,公交客流不足,容易造成运营成本过高,限制了城乡公交一体化的发展进程。
我国中西部地区的中小城市,公交车辆配备水平和公交出行比例普遍较低,公交在与私人交通的“竞争”中,明显处于下风。
积极扶持和鼓励发展现代化先进的公共交通工具,逐步限制低档落后(摩托车、三轮车)的交通工具使用,建立起完善配套的公共交通网络,吸引更多的人使用公共交通,从而达到综合治理城市交通的目的,促进城市结构的完善,以公交带动和促进城乡的协调发展。
城乡公交一体化线网规划,应当采用定量预测和定性分析结合、分层逐级的方法。在中心城区,结合居民出行调查和空间布局结合,对居民公交出行需求进行预测,从而确定线网主廊道;在市域范围,结合乡镇规模、等级、交通便利程度等条件,合理确定城乡通勤线网和镇村客运线网。
依据公交需求预测,采用“先宏观,后微观”的方法,制定客运公交枢纽场站布局方案,确定客运场站及城市公交枢纽的布局选择、等级、功能、设计能力和用地规模。
城乡公交一体化应当确立“以人为本、需求导向,城乡统筹、系统协调,资源共享、绿色低碳”的规划理念,通过定量与定性相结合,准确把握公交出行规律特征,重点构建衔接城镇的城乡公交、服务城区的城市公交和覆盖乡村的镇村客运体系,形成“衔接方便、层次合理、通达城乡、沟通内外”的一体化公共交通格局。
规划以全方位的调查分析为基础,综合运用“四阶段法”与节点分析法,构建科学严谨的公交预测模型,定量判断中小城区公交客流走廊,逐步确定公交线路走向、公交场站布局,再结合用地定性优化,极大提高了公交规划方案的科学性。
中小城市可以构建“中心城区—重点镇、重点镇—一般镇、乡镇—乡村”的多层次公交线网,采取统一规划、运营和管理,实现公交资源高效配置,以公交先行推动城乡一体化的深入发展。
在老城风貌区结合小街区、窄路网布设公交微循环线路,采用新能源小型公交车,提升通达性;沿山体、水系等旅游资源聚集地,合理布设特色旅游公交专线,并与城乡一体化公交接驳,打造高品质乡村游览观光线。
在城区布局公交综合场站,根据需要提供公交发车、换乘、停车、保养和修理等多项服务,按比例均衡配置公交车充电桩,为新能源公交车的普及使用创造条件。
在乡镇摒弃传统的公路客运分级模式,规划建设集客运、小件快运、物流配送、信息服务等于一体的农村综合运输服务站,有力推动农村经济快速发展。
结合中小城市城乡公交一体化的发展现状和规划愿景,从基础设施建设、市场经营运作和行业监督管理三个方面构建实施保障体系。
1. 合理规划道路网络、合理设计交叉口,加大市域干线公路、城区跨铁路通道的建设,提高城区与各乡镇、城区各组团之间的通达性.
2. 同步规划建设港湾式停靠站、交叉口优先信号等配套设施。
3. 落实公交场站用地,明确场站投资管理模式,促进综合开发。
1. 政府主导,企业经营。建立以国有为主体、适当引入社会资本的公交经营新体制,对多种公交线路进行统筹和整合,促进运力调整、结构重组、资源优化,提高公交服务质量、引导公交积极健康发展。
2. 建立可承受可运营的公交定价机制,兼顾公益性与效益性,实行多层次差异化的公交定价。
3. 落实公交优先政策,建立公交发展专项基金,根据公交运营审计和考核情况采取公交专项补贴措施,改善公交系统服务水平。
1. 科学界定政府职能,突出强调政府在宏观决策、公共服务、战略规划、市场监管、综合协调等方面的职能。
2. 建立面向服务的公交考核制度、公交企业信用档案制度、市民参与的行业管理制度,对公交运营管理进行考核,并与公交补贴挂钩。
摘要：本文结合政策背景与现状问题,明确中小城市城乡公交一体化发展的战略思想、总体目标与规划方法,提出中小城市的城乡公交一体化规划的具体思路,应当从定量支撑、城乡统筹、功能提升等多方面进行研究,并提出城乡公交发展的保障措施,为城乡公交一体化的规划建设指明了方向。
关键词：城乡公交,一体化,公交线网,公交场站
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