换届后村级组织建设存在问题及对策思考
摘要：建设社会主义新农村是中央重大的战略决策，这是我们党在新的历史条件下解决“三农”问题和统筹城乡发展的重大举措。然而，当前一些地方换届后仍然存在村组织战斗力不强，村干部队伍综合素质偏低，村级后备干部源头匮乏，村干部工作效率不高等现状，影响了农村基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。课题通过对换届后村级组织存在的主要问题及原因进行认真分析，并就新形势下如何加强村级组织建设，充分发挥村级组织的战斗堡作用提出了一些对策建议。
关键词：换届后;村级组织;问题及对策
如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。
一、当前村级组织工作运行现状分析
2011年4月份，余杭区村(含社区，以下同)级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。
1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村(社区)组织换届共涉及179个村和65个社区(不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村)。本届共选举产生村(社区)党组织、村(居)委会、股份经济合作社董事会(经联社社管会)三副班子成员1556人，平均每村(社区)6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村(社区)采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。
2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村(社区)"两委"班子中有妇女干部，每个村(社区)至少有1名35岁以下干部，村(社区)工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任(妇联主席)100%进入"两委"班子，有172名到村(社区)高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村(社区)各组织、村(居)民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村(社区)党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村(社区)工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村(社区)党组织班子中有女性委员。
3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部(总支、党委)“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村(社区)班子。
4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。
二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析
随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。
1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村(社区)的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。
2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。
3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。
4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。
三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考
我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。
1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村(社区)干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村(社区)干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村(社区)干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。
2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。
3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 (或村委)+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。
4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。
5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村(社区)后备干部。完善村(社区)后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。
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作者简介：刘冶梅，单位：浙江省杭州市余杭区临平东湖街道罗庄社区居委会，党委书记，社会工作师 国家二级心理咨询师，会计师，政工师。
作者：刘冶梅
我市有104个镇、7个街道，2043个村、191个居委会，其中今年上半年任期届满的村(居)级组织1768个，今年下半年任期届满的村(居)级组织466个。为全面提高村(居)级基层党组织的执政能力，切实加强村(居)级基层政权建设，按照省委部署，我市市委高度重视，把村(居)级组织换届选举工作切实摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，认真
抓好村(居)级换届选举工作，主要特点有：
一、领导重视，责任明确
以村(居)级党组织为核心的村(居)级组织，是党在农村(社区)的各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村(社区)经济和社会各项事业发展的重任。通过换届选举，选好配强村(-互联网最大文秘资源网居)级组织领导班子，尤其是选准选好村(居)党组织书记和村(居)委会主任，进一步优化村(居)级领导班子的年龄和文化结构，增强整体效能，对于我市全面建设小康社会和实现“xxxx”发展战略，意义十分重大。为此，我市市委高度重视，在接到省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知》(粤办发[2004]29号)文件后，市委xxx书记亲自批示组织部门和民政局抓紧制订方案抓好换届选举工作。市委组织部和市民政局按照市委领导批示，先后三次组织相关人员对换届选举工作进行研究，提出了我市村(居)级组织换届时间，拟就了市村(居)级组织换届选举工作实施方案，提出了村(居)级换届选举工作领导小组成员建议名单。考虑到省委文件没有要求市一级成立领导机构，而且市一级成立了“十百千万”干部下基层驻农村工作办公室，抽调人员与村(居)级换届选举工作成员单位基本相同，而且村(居)级换届选举工作又是驻村工作的一项重要工作，因此根据省委的部署，我市明确村(居)级换届选举工作由市“十百千万”干部驻村办统筹协调抓好此项工作，明确村(居)党组织换届选举工作由市委组织部具体负责，村(居)委会换届选举工作由市民政局具体负责，做到既分工又合作，确保村(居)级组织换届选举工作顺利开展。据调查全市8个县(市、区)均成立了村(居)级组织换届选举工作领导小组并设立了办公室，具体负责村(居)级组织换届选举工作。
二、认真调研，及早部署
村(居)级组织换届选举工作，涉及我市广大人民群众的切身利益，是农村(社区)政治生活中的一件大事。换届选举工作具有很强的政治性、政策性、法规性，特别是今年的换届选举，全市有39个村进行了撤并，群众的民主意识较之以前也有了明显增强。为确保换届选举工作顺利进行，我市在作出部署前，一是注重调查研究。于1月17—23日组织了4个调研组，分别到全市8个县(市、区)的32个镇(街道)、32个村(社区)开展调查研究，采取访农家问乡贤，召开镇、村干部座谈会，村民代表座谈会等形式，广泛征求群众意见。二是召开座谈会。于1月25日组织经济富裕镇、经济贫困镇、8万人口以上大镇、3万人以下小镇，城中村、合并村、附城村、山区村、贫困村，城区居委会、圩镇居委会等各种不同类型的镇(街道)村(居)书记(主任)以及各县(市区)组织、民政部门的负责同志，围绕对换届选举工作有何打算、会碰到什么问题、有哪些对策措施等三方面内容进行座谈，广泛听取各部门各阶层人士的意见和建议。
在充分调研的基础上，我们及时对全市村(居)级换届选举工作进行了动员和部署，要求全市各级党组织必须把换届选举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前基层组织建设的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。
一要准确把握村(居)级组织换届选举工作的指导思想、目标要求和基本原则，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事。
二要明确工作重点选优配强村(居)领导班子。要严格控制领导班子职数，优化班子结构;坚持用人标准，拓宽用人视野;突出重点，选优配强村(居)党支部书记。
三要把握关键环节，确保选举工作质量。换届步骤做到“四先四后”，即：先村(居)委换届后村(居)党组织换届，以争取村(居)“两委”班子的最高交叉任职率;先审计后换届，以防村干部带“病”上岗;先易后难，以稳步推进村(居)换届;先整顿后换届，把村(居)存在的突出问题解决在换届选举前。换届程序落实“四个到位”：一是调查摸底到位，做到底子清、情况明。二是民主推荐到位，特别是村党组织的党员推荐和群众推荐，要注重广泛性。三是组织考察到位，认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节到位，严格依法依规办事。此外还要注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响，做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待群众反映的问题，及时化解矛盾，保证村级换届选举工作的顺利进行。
三、强化督查，加强指导
在1月25日动员部署后，为
了解和掌握全市村(居)级换届选举工作的进展情况，及时发现并研究解决村(居)级组织换届选举工作中碰到的问题，我们一是根据省委组织部的部署，建立了定期汇报制度，并设计了相关表格，要求各县(市、区)必须在每月25日汇报村(居)级组织的换届选举情况。二是于3月1日—4日组成2个调研组，结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，对村(居)级换届
选举工作进行了调查和研究。据调查：全市8个县(市、区)均成立了由县(市、区)委副书记为组长的村(居)级换届选举工作领导小组及其办公室，均以县(市、区)委名义制订了村(居)级换届选举实施方案。有5个县(市、区)已召开动员会，并组织有关人员进行培训。全市2234个村(居)级组织中，有174个已完成民主评议“两委”干部，占8;有154个村(居)委已完成离任审计工作，占6.9。绝大多数村(居)级组织正在开展民主评议和离任审计工作。
四、存在问题：
1、我市是经济欠发达地区，3万元以下村和没有集体经济收入的居委会较多，选举工作经费由村(居)级本身解决有一些困难。
2、现在我市村(居)级组织领导班子职数普遍是5人左右。按照省委规定的村(居)级领导班子职数，工作难度较大。
3、“支委”职数与“村委”职数之间可能会产生一些不协调。
4、落选村干部如何妥善安置将遇到困难。
我市有104个镇、7个街道，2043个村、191个居委会，其中今年上半年任期届满的村(居)级组织1768个，今年下半年任期届满的村(居)级组织466个。为全面提高村(居)级基层党组织的执政能力，切实加强村(居)级基层政权建设，按照省委部署，我市市委高度重视，把村(居)级组织换届选举工作切实摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，认真
抓好村(居)级换届选举工作，主要特点有：
一、领导重视，责任明确 以村(居)级党组织为核心的村(居)级组织，是党在农村(社区)的各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，
加快农村(社区)经济和社会各项事业发展的重任。通过换届选举，选好配强村(-居)级组织领导班子，尤其是选准选好村(居)党组织书记和村(居)委会主任，进一步优化村(居)级领导班子的年龄和文化结构，增强整体效能，对于我市全面建设小康社会和实现“xxxx”发展战略，意义十分重大。为此，我市市委高度重视，在接到省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知》(粤办发[2004]29号)文件后，市委xxx书记亲自批示组织部门和民政局抓紧制订方案抓好换届选举工作。市委组织部和市民政局按照市委领导批示，先后三次组织相关人员对换届选举工作进行研究，提出了我市村(居)级组织换届时间，拟就了市村(居)级组织换届选举工作实施方案，提出了村(居)级换届选举工作领导小组成员建议名单。考虑到省委文件没有要求市一级成立领导机构，而且市一级成立了“十百千万”干部下基
层驻农村工作办公室，抽调人员与村(居)级换届选举工作成员单位基本相同，而且村(居)级换届选举工作又是驻村工作的一项重要工作，因此根据省委的部署，我市明确村(居)级换届选举工作由市“十百千万”干部驻村办统筹协调抓好此项工作，明确村(居)党组织换届选举工作由市委组织部具体负责，村(居)委会换届选举工作由市民政局具体负责，做到既分工又合作，确保村(居)级组织换届选举工作顺利开展。据调查全市8个县(市、区)均成立了村(居)级组织换届选举工作领导小组并设立了办公室，具体负责村(居)级组织换届选举工作。
二、认真调研，及早部署
村(居)级组织换届选举工作，涉及我市广大人民群众的切身利益，是农村(社区)政治生活中的一件大事。换届选举工作具有很强的政治性、政策性、法规性，特别是今年的换届选举，全市有39个村进行了撤并，群众的民主意识较之
以前也有了明显增强。为确保换届选举工作顺利进行，我市在作出部署前，一是注重调查研究。于1月17—23日组织了4个调研组，分别到全市8个县(市、区)的32个镇(街道)、32个村(社区)开展调查研究，采取访农家问乡贤，召开镇、村干部座谈会，村民代表座谈会等形式，广泛征求群众意见。二是召开座谈会。于1月25日组织经济富裕镇、经济贫困镇、8万人口以上大镇、3万人以下小镇，城中村、合并村、附城村、山区村、贫困村，城区居委会、圩镇居委会等各种不同类型的镇(街道)村(居)书记(主任)以及各县(市区)组织、民政部门的负责同志，围绕对换届选举工作有何打算、会碰到什么问题、有哪些对策措施等三方面内容进行座谈，广泛听取各部门各阶层人士的意见和建议。
在充分调研的基础上，我们及时对全市村(居)级换届选举工作进行了动员和部署，要求全市各级党组织必须把换届
选举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前基层组织建设的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。 一要准确把握村(居)级组织换届选举工作的指导思想、目标要求和基本原则，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事。
二要明确工作重点选优配强村(居)领导班子。要严格控制领导班子职数，优化班子结构;坚持用人标准，拓宽用人视野;突出重点，选优配强村(居)党支部书记。
三要把握关键环节，确保选举工作质量。换届步骤做到“四先四后”，即：先村(居)委换届后村(居)党组织换届，以争取村(居)“两委”班子的最高交叉任职率;先审计后换届，以防村干部带“病”上岗;先易后难，以稳步推进村(居)换届;先整顿后换届，把村(居)存在的突出问题解决在换届选举前。换届程序落实“四个到位”：一是调查摸底到位，做到底子清、情况明。二是民主推荐到
位，特别是村党组织的党员推荐和群众推荐，要注重广泛性。三是组织考察到位，认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节到位，严格依法依规办事。此外还要注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响，做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待群众反映的问题，及时化解矛盾，保证村级换届选举工作的顺利进行。
三、强化督查，加强指导 在1月25日动员部署后，为12全文查看
我市有104个镇、7个街道，2043个村、191个居委会，其中今年上半年任期届满的村(居)级组织1768个，今年下半年任期届满的村(居)级组织466个。为全面提高村(居)级基层党组织的执政能力，切实加强村(居)级基层政权建设，按照省委部署，我市市委高度重视，把村(居)级组织换届选举工作切实摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，认真抓好村(居)级换届选举工作，主要特点有：
一、领导重视，责任明确
以村(居)级党组织为核心的村(居)级组织，是党在农村(社区)的各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村(社区)经济和社会各项事业发展的重任。通过换届选举，选好配强村(居)级组织领导班子，尤其是选准选好村(居)党组织书记和村(居)委会主任，进一步优化村(居)级领导班子的年龄和文化结构，增强整体效能，对于我市全面建设小康社会和实现“xxxx”发展战略，意义十分重大。为此，我市市委高度重视，在接到省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知》(粤办发[2004]29号)文件后，市委xxx书记亲自批示组织部门和民政局抓紧制订方案抓好换届选举工作。市委组织部和市民政局按照市委领导批示，先后三次组织相关人员对换届选举工作进行研究，提出了我市村(居)级组织换届时间，拟就了市村(居)级组织换届选举工作实施方案，提出了村(居)级换届选举工作领导小组成员建议名单。考虑到省委文件没有要求市一级成立领导机构，而且市一级成立了“十百千万”干部下基层驻农村工作办公室，抽调人员与村(居)级换届选举工作成员单位基本相同，而且村(居)级换届选举工作又是驻村工作的一项重要工作，因此根据省委的部署，我市明确村(居)级换届选举工作由市“十百千万”干部驻村办统筹协调抓好此项工作，明确村(居)党组织换届选举工作由市委组织部具体负责，村(居)委会换届选举工作由市民政局具体负责，做到既分工又合作，确保村(居)级组织换届选举工作顺利开展。据调查全市8个县(市、区)均成立了村(居)级组织换届选举工作领导小组并设立了办公室，具体负责村(居)级组织换届选举工作。
二、认真调研，及早部署
村(居)级组织换届选举工作，涉及我市广大人民群众的切身利益，是农村(社区)政治生活中的一件大事。换届选举工作具有很强的政治性、政策性、法规性，特别是今年的换届选举，全市有39个村进行了撤并，群众的民主意识较之以前也有了明显增强。为确保换届选举工作顺利进行，我市在作出部署前，一是注重调查研究。于1月17—23日组织了4个调研组，分别到全市8个县(市、区)的32个镇(街道)、32个村(社区)开展调查研究，采取访农家问乡贤，召开镇、村干部座谈会，村民代表座谈会等形式，广泛征求群众意见。二是召开座谈会。于1月25日组织经济富裕镇、经济贫困镇、8万人口以上大镇、3万人以下小镇，城中村、合并村、附城村、山区村、贫困村，城区居委会、圩镇居委会等各种不同类型的镇(街道)村(居)书记(主任)以及各县(市区)组织、民政部门的负责同志，围绕对换届选举工作有何打算、会碰到什么问题、有哪些对策措施等三方面内容进行座谈，广泛听取各部门各阶层人士的意见和建议。
在充分调研的基础上，我们及时对全市村(居)级换届选举工作进行了动员和部署，要求全市各级党组织必须把换届选举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前基层组织建设的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。
一要准确把握村(居)级组织换届选举工作的指导思想、目标要求和基本原则，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事。
二要明确工作重点选优配强村(居)领导班子。要严格控制领导班子职数，优化班子结构;坚持用人标准，拓宽用人视野;突出重点，选优配强村(居)党支部书记。
三要把握关键环节，确保选举工作质量。换届步骤做到“四先四后”，即：先村(居)委换届后村(居)党组织换届，以争取村(居)“两委”班子的最高交叉任职率;先审计后换届，以防村干部带“病”上岗;先易后难，以稳步推进村(居)换届;先整顿后换届，把村(居)存在的突出问题解决在换届选举前。换届程序落实“四个到位”：一是调查摸底到位，做到底子清、情况明。二是民主推荐到位，特别是村党组织的党员推荐和群众推荐，要注重广泛性。三是组织考察到位，认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节到位，严格依法依规办事。此外还要注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响，做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真
搞好村级换届选举，是村民自治的重要环节，是农村民主政治建设的一件大事，关乎农村经济发展、社会稳定、民族团结。今年我镇的村级换届选举工作在县委、县政府的正确领导下，在广大干部职工的辛勤工作和广大群众的积极支持下，现已顺利完成。在此将工作开展情况简要总结如下：
一、加强领导，周密支部，精心安排
村级换届选举是一项政策性、法律性很强的工作，也是广大村民非常关心的大事。为了确保选举工作积极、稳妥、规范地进行，镇党委、政府十分重视这次村级换届选举工作，在全县村级换届选举工作培训会议结束后，及时召开专题党委会议，学习县委有关文件精神，成立了以镇党委书记为组长的村级换届选举工作领导小组。结合我镇实际，确定了选举日，制定了具体的实施方案和工作流程，并对党委班子成员进行了具体分工，为顺利推进村级换届选举工作统了一思想、提高了认识、明确了目标任务。
(一)抓好骨干培训。
为切实抓好村级换届选举工作，我镇抽调了42名农村工作经验丰富的精兵强将组成强有力的工作组，进驻各村指导此次村级换届选举工作。通过以会代训的方式，对所有涉及此次村级换届选举工作的人员进行了系统培训，进一步统一思想，提高依法指导村级换届选举工作的能力，同时对工作纪律进行了严格要求，为工作顺利开展打下了良好的基础。
(二)广泛宣传，提高认识。
为充分发动群众积极参与选举，营造民主选举的浓厚氛围，各村工作组进驻村后利用各种宣传工具，积极开展形式多样，生动活泼，群众喜闻乐见的宣传教育活动。一是利用各种会议，深入宣传《宪法》、《村民委员会支部法》、州委六届八次全会精神、中央第五次西藏会议精神及《关于转发〈中共云南省纪律检查委员会中共云南省委支部部云南省民政厅关于在我省村“两委”换届选举工作中认真治理贿选行为〉的通知》(维纪通〔〕2号)文件精神，提高广大干部群众的法制观念和民主意识，教育广大群众依法参与村委会换届选举。二是利用墙板报、标语〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗
(三)认真搞好村级财务审计工作
根据县委《维西县村级换届选举工作实施方案》的要求，受党委、政府的委托，各驻村工作组对全镇七个村的村级财务认真地进行了清理审计，并向广大村民张榜公布，给予群众明白，也还了村干部的清白。
二、坚持党的领导，坚持依法办事的原则，认真搞好村民委员会换届选举工作
村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治支部。村民委员会肩负着宣传法律、法规和党在农村的各项方针、政策，调解民事纠纷，维护社会稳定，开展各种形式的 社会主义精神文明建设活动的重要任务。选配好村民委员会主任、副主任和委员，是全面推进村民自治工作的主要环节和实现村民当家作主，保障村民民主权利的一个重要方面，把思想好，作风正，有文化、有本领，真心实意为群众办事的人选入村民委员会领导班子中是这次村级换届选举工作的核心。按照县委和镇党委《实施方案》的要求和安排步骤，各村依法成立了村民选
举委员会，在各村工作组的指导下，村民选举委员会主持开展村民委员会的换届选举工作。
(一)摸清选民底数，搞好选民登记工作
衡量选举工作搞得如何，关键是看能否保障每一个选民的选举权利，只有保障选民的选举权利，才能有效地进行选举工作。因此，搞好选民登记工作对整个选举十分重要，各村工作组高度重视选民登记这项选举的基础工作。为了确保选民登记工作的质量，做到不错、不重、不漏，各村工作组严格按照“四增四减”的原则，利用各村的人口台帐和户口册等，反复核实每一个选民，对有疑问的深入细致地调查，逐户登门核对，按时间要求完成了选民登记工作。全镇共登记选民11599人，选民登记率达100%。
(二)合理布局，推选村民代表和村民小组长
(三)发扬民主，挖掘人才，依法搞好村委会班子成员的提名推荐工作
酝酿提名初步候选人是选举过程中的关键阶段，它对选举的成败具有决定意义。因此在推荐候选人时，我镇注意做好“引、审、选”三个方面工作。“引”就是引导群众民主协商提名，我镇各工作组把候选人的基本条件和素质要求广泛宣传到各小组，让群众把那些认真贯彻执行宪法、法律、法规和政策，作风正派，办事公道，廉洁奉公，联系群众，热心为村民服务，有文化知识，工作认真负责，办事能力强，能带领群众共同致富的人推荐为初步候选人。全镇在既定时间内共联名推荐主任初步候选人38人，副主任初步候选人87人，委员初步候选人375人，与第三届相比初步候选人减少了52人，这充分说明了三年来通过开展保持共产党员<1><2><3><4><5>先进性教育、深入学习实践科学发展观主题实践活动和“三建三带三创”工作，使我镇广大和各族人民群众的民主意识、法律意识和大局意识有了质的飞跃，都能站在全局的利益高度看问题，选致富带头人。“审”就是对初步候选人的审定，由于初步候选人是选民自由地、广泛地提名产生的，因此，通过村民代表会议，严格按照条件和要求对初步候选人进行严格审查。“选”就是预选，裁定权交给群众，不搞内定，圈定或指派。为了切实保障选民的民主政治权利，杜绝或避免拉票及家族势力干扰选举，全部实行秘密投票进行预选工作，经过预选，确定了主任正式候选人12人，副主任正式候选人15人，委员正式候选人39人。其中：党员56人，妇女15人。柯那村和巴珠村主任正式候选人出现了等额的情况，充分反映了广大选民的信任和支持。
(四)加强引导，精心支部，依法选举村委会班子成员
三、充分发扬党内民主，搞好村党总支换届选举工作
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党的农村基层支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种支部和各项工作的领导核心，搞好村党总支建设是搞好村级体制改革的前提和保证。我镇在村党总支换届上，围绕农村改革、发展、稳定的工作大局，充分发扬民主，拓宽选人渠道，真正把政治素质高，群众基础好，办事能力强，工作作风实，能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员，选拔进村党总支领导班子，使村党总支发展成为能团结带领群众发展经济，共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心，成为贯彻“xxxx”重要思想的支部者、推动者和实战者。着眼于村党总支班子结构的改善和整体素质的提高，着眼于基层民主政治建设实际，着眼于加快农村发展，按“两推一选”结果，报经县委同意，决定柯那和巴珠两个村实行“一肩挑”，并对两位同志进行了认真考察，同时，推荐2名职工到村担任村党总支副书记。各村总支按照《党章》和《基层支部选举工作暂行条例》进行了选举，并按支部程序进行了报批。全镇共选举产生49名总支委员，选举产生了7个新任党总支书记、2个副书记。
1、在新任党总支书记、副书记中，大专以上文化的4人，占44%;中专文化的2人，占22%;初高中文化的3人，占33%。年龄在35岁以下的有4名，占44%，35岁以上的5名，占56%。最大年龄为50岁，最小年龄33岁，平均年龄42岁。
2、新一届村党总支委员中，少数民族45人，妇女有7人，大专文化的3人，中专文化的7人，高中文化的5人，初中文化的17人，小学文化的17人，文化结构得到较大改善。
7个总支书记中，有3人为副科以上干部;通过公开选举，真正把政治素质好，工作能力强，党员群众信得过的优秀人才，选进了班子，实现了群众、党员、党委三满意，为形成在村党总支领导下的充满活力的村民自治机制，促进我镇农村改革、发展和稳定提供了坚强的支部保证。
四、结合实际，建立键全各项规章制度，保证村级各种支部做到有章理事
发展社会主义民主制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性，因此，搞好村民自治应该侧重于搞好制度建设，真正做到“有章理事”。这是做好农村工作的治本之策，也是使村级干部适应新形势，切实改进工作方法的重要措施。我镇在村级换届选举结束后，以《党章》和《中国共产党农村基层支部工作条例》、《村民委员会支部法》、《云南省实施村民委员会支部》办法，以及县委《实施方案》和有关精神为依据;以实际、实用、实效为原则，建立健全了村党总支议事制度，三会一课制度、民主评议制度、联系群众制度、目标管理制度、发展党员制度、创先争优表彰制度、流动党员管理制度、党员轮训制度等。村民委员会建立了村民自治章程，村委会任期目标规划;村民大会和村民代表会议议事制度、村级财务管理公开制度。村委会年终述职报
告和民主评议制度以及社会治安综合治理八大体系建设和防范措施，村规民约等二十多项制度。凡是需要公开的村务工作民主管理范围的工作都纳入依法建制，以法制治村的轨道，为巩固村级体制改革成果，进一步搞好村民自治工作创造了良好的环境。
五、存在的问题和取得的经验
前事不忘，后事之师，我镇在这次村级换届选举工作中，通过努力已经顺利完成了村级换届选举工作的各项任务，但是，从整个村级换届选举工作的每一个环节上看，还有很多不足之处，集中表现在以下几点：
1、个别村工作组对《村民委员会支部法》学习不够，认识不深，工作队员本身对村级直接选举工作的意义和它的严肃性、法律性重视不够。
2、个别村在宣传引导上不够深入细致，使部分群众对《村民委员会支部法》理解不够。
3、村民委员会班子推荐工作，一定程度上受到地域大小和选民多少的影响。
4、实行村民自治，要在党的领导下，国家的法律、法规的范围内进行自治。因此，有待于进一步提高村民的法律意识和政策观念。
5、在信教人士众多的村组，还存在宗教势力干预选举工作的现象。
在总结不足的同时也要总结取得的经验，特别是对今后工作有借鉴和指导价值的工作方法，要加以肯定和总结：
1、州委、县委的具体指导和镇党委政府的直接领导是村级换届选举工作取得成功的根本保证。
2、广大群众和村组干部对换届选举工作的积极响应和配合，为换届选举工作创造了条件。
3、广大工作队员的艰苦工作，是换届选举工作得以顺利进行的决定因素。
4、工作队员的纪律和形象与群众关系是直接影响到整个工作能否顺利进行了关键。
5、走群众路线，一切为了群众，充分依靠群众，得到群众的支持是村级换届选举工作顺利进行的可靠保证。
6、由于各村的情况不同，各工作组制定了相应的选举办法的投票办法，使选举工作得以顺利完成。
7、“千名干部进村入户促民族团结进步”活动工作组加强了对宗教人士的宣传，使选举工作避开了宗教势力的影响，实现了公平、公开、公正的选举原则。
8、初步候选人产生之后，镇及时启动了各工作组间的信息互动机制，做到工作组间信息互换，及时掌握各村动向，并将工作开展中取得的经验和遇到的难题进行分析讨论，让工作组间相互学习、相互借鉴，吸取经验和教训，给下一步工作的顺利开展提供了重要的参考依据，确保了换届选举的成功。
六、下步工作打算
1、进一步做好落选村干部的思想教育工作，稳定思想情绪，支部干部到村委会，开展谈心活动，使离任的愉快，留任的安心，从而更好地维护团结。
2、进一步完善村委会下设支部机构，在及时做好村委会主任、副主任和委员的工作分工后，根据工作需要和各村实际整顿健全村委会下设的工作委员会。
3、加大培训工作力度，村委会成员的素质高低直接关系到村委会工作的质量，进一步提高村委干部特别是主任、副主任的政治和业务素质，仍是今后村委会建设中的一项非常重要的工作，通过学习培训提高他们掌握市场经济的基本知识和带头致富的本领。
4、广泛开展村民自治活动，通过深入支部学习贯彻《村民委员会支部法》，巩固和完善村务公开民主管理工作，积极开展创建村民自治模范村等活动，使民主选举、民主决策、民主管理、民主督促落到实处，把村委真正建设成为自我管理、自我教育、自我服务的群众性支部。
**镇突出“五个到位”，确保全镇支部换届选举工作平稳顺利进行。到5月12日止，全镇各村支部换届选举工作已接近尾声，20个村中，已有19个村党支部完成了换届选举工作。据统计，全镇已选举产生村党支部成员64人，女性干部6人，其中女支部书记1名，原来没有担任过村支两委干部的11名，实现村支两委交叉任职23人，实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”5人。
一、强化领导，组织到位****为副组长，其他党政领导为成员的龙潭镇村支委换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室和四个工作组，分别由分管组织、民政的领导任办公室主任，各片片长任工作组组长，负责选举各项工作。同时，精心制定了切实可行的换届选举工作方案，预算安排了换届选举工作经费，确保整个换届选举工作组织领导到位。
二、强化宣传，认识到位
为搞好换届选举工作，镇党委、政府采取多种形式进行有力的宣传。一是利用会议宣传。3月21日召开了村四大柱头会议，既传达上级精神，又部署工作。同时，指导督促各村召开了党员组长以上干部会议、村民代表会议、选举委员会成员会议。进行层层宣传发动，统一思想。二是出动宣传车宣传。三是利用标语、墙报宣传。全镇共张贴标语2100多条，出宣传刊90多期。通过一系列的宣传发动，提高了广大选民的民主认识，树立了“人民干部人民选，选好干部为人民”的思想。
三、理解透彻，指导到位
换届选举工作是一项时间性、政策性、法律性很强的工作。为确保换届选举成功，镇党委、政府举办了一系列的培训班。先后培训了镇换届选举工作人员，原村支两委干部，村选举委员会成员。共办培训班3期，培训人员达287人次。通过培训，使镇村选举工作人员熟练地掌握了有关选举工作的法律法规，从而较好的指导换届选举工作，为圆满完成换届选举工作任务打下了坚实基础。
四、严格依法，程序到位
在这次村支委换届选举中，我镇严格按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》等法律法规及相应的程序进行。在村党支部换届选举中，全部实行了“两推一选”。不管是从选举委员会的成立，还是到村民代表推选;不管是从选民的登记和公布，还是到村委会职数的确定;不管是从海选提名村委会初步候选人，还是到正式候选人的确定;不管是从候选人的介绍，还是到正式投票选举;不管是从村委会成员到支委交叉任职，还是从支委成员到村委交叉任职;整个换届工作中的各个环节，都是严格依法，按程序办事的。到目前为止，全镇还没有出现一起因换届选举工作不依法不依程序而上访的。
五、排查深入，矛盾化解到位
在换届选举中，落先的支部书记4名，原因有以下几个方面(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)：一是前届工作无起色;二是个人自愿;三是群众呼声。由于农村民主法制意识还不很强，个别村房头思想作怪，部分落选干部不能正确对待群众的挑选，个别干部当选后仍然没有满足个人愿望等等，不稳定因素大有抬头之势。针对这种情况，镇党委、政府当机立断，采取果断措施，切实成立了四个纠纷矛盾排查化解组(即思想工作组、纠纷调处组、信访接待组、应急处置组)，深入全镇20个村，进行全面的纠纷矛盾排查和处置。据统计，全镇共排查各类纠纷苗头和各类矛盾68起，成功化解68起。
在下段工作中，我镇党委将加大对新一届村支委干部的培训力度，使他们更快更好的进入工作角色，为村里经济社会发展、村民服务打下良好的基础。
村级组织换届选举工作
村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。近年来，我镇始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。
一、主要经验做法
1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。在村级组织换届选举工作中，我镇始终坚持突出一个“早”字，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。一是及早抓换届前的调查摸底工作。在换届选举准备阶段，我们提前发动干部深入各村调查摸底，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。二是及早开展集中整顿。对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。
2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。为了解决在村级组织换届选举工作中“人难选”的问题，我镇积极探索创新工作机制，进一步拓宽选人的渠道，改变以往选举临时“点将”的习惯做法。解决了往届存在的农村干部选不出、无人可选的尴尬局面，而且为村干部队伍输入“新鲜血液”，逐步改善了队伍结构，增强队伍活力，给农村基层工作带来新的面貌。同时，也为一些有志于农村工作的人才得到了锻炼，提前的接受了群众的评判，并让一些有意参与竞选的人提前“暴露”，有利于我们及早掌握各种动态，研究对策措施。
3、始终坚持发扬民主和依法办事相结合，有效地推进了工作的顺利实施。充分发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的前提，依法办事是搞好村级组织换届选举工作的关键。在具体工作中，我们始终坚持发扬民主和依法办事相结合。一方面，我们积极发扬民主，实行“一人一票”制、做到在监票员的监督下公开唱票，公开公布选举结果，保证了选民的投票权。另一方面，我们十分注意严格依法办事，通过“三个贯穿始终
”，做到每一步、每一个环节的工作都公开透明，使选举在党员、群众的监督下公平、公正地进行。一是坚持把对候选人的素质要求贯穿始终。二是坚持把严格法定程序贯穿始终。严把党员和群众推荐党组织候选人、党内选举，推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、正式选举等关键环节，使每一道程序、每一个步骤都能够依法按章进行，每一个步骤、每一个环节都经得起时间和群众的检验。三是坚持把检查督促贯穿始终。通过建立健全来信来访登记、及时查办和反馈制度，加大了信访调处工作力度。反映了违反选举程序、候选人任职资格、拉票贿票等各种违法违规现象。为此，镇委组织部、镇民政局及有关部门紧密配合，在耐心细致地做好上访群众工作的同时，对于贿选、拉票和违反选举规定的行为，既坚持依法严肃处理，又注意入情入理化解矛盾，把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。
4、始终坚持指导与督导并进，有效地确保了各项措施的落实。一是强化骨干培训。举办了乡镇领导干部、乡镇机关干部及农村工作指导员、农村干部等三个层次的村级组织换届选举工作骨干业务培训班。通过培训，使所有参与和指导选举工作的人员在思想上、业务知识上做好准备，保证村级换届选举工作民主、依法、有序地开展。二是在业务指导上分工明确，口径统一。三是建立分析会制度。定期召开例会，及时掌握情况，分析解决换届工作中出现的问题，确保工作顺利进行。四是建立问责制。对因没有履行好指导、督促、协助等职责;发现问题未及时上报请示或擅自作主张;违反《选举工作条例》和《选举办法》有关规定等情况而出现问题的，予以追究责任。
二、对策和建议
2013年村级组织换届选举工作中，我们除了要进一步强化组织领导、经费保障和宣传发动等工作外，还要抓好以下几方面工作：
1、改进培训方式方法，为换届选举工作提供更加有力的业务指导。一是改进培训方式。除了集中进行业务培训外，充分利用远程教育网络平台，制作电教片，通过图文并茂的方式，提高培训的实效。二是制定工作规程。按照“符合基层党建工作需要、易于党务工作者操作”的原则，编制规范化的工作流程，使基层党建工作“有章可循、按章办事、有据可查”，努力实现基层党建工作的科学化、规范化、制度化。
2、建立健全村干部保障机制，为换届选举工作提供更加诱人的激励导向。在村级组织换届选举中
“人难选”问题还是一定程度存在的，这直接影响了村级组织的战斗力。针对这一问题，我镇在探索建立健全村干部激励保障机制，解决村干部的后顾之忧，提高村干部的积极性和村干部岗位的吸引力。
3、建立和完善督导制度，为换届选举工作提供更加有力的推进措施。一要推行预警制度。利用基层党建工作预警制度，通过建立选举工作监督员制度、提议提案制度，完善信访制度，进一步扩大换届选举工作的信息来源，动态把握工作的情况，对换届选举工作中存在的问题，有针对性施行预防警示，做到警钟长鸣、防患于未然。二要继续推行问责制。将换届选举工作的各项任务量化，明确相关责任人的职责和责任追究方式，正真做到责任明确，出现问题追究到人。三要实行分析指导例会和定期督导制度。针对村级组织换届工作初期阶段、高峰阶段、攻坚阶段、扫尾阶段的不同工作特点，以及重点村难点村所存在的问题，深入剖析，逐个商讨对策，对换届选举“钉子村”，做到专题研究，专项解决。
2013年10月28日
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