制度是前人经验与血泪的总结和提炼，是行为的基本准绳，必须执行到位。如何制定一般制度？下面是小编整理的《基层事业单位财务制度》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。
科学事业单位财务管理制度在基层单位的具体实施探析
【摘要】财务管理制度在科学事业单位管理中的地位日益提高，但上级财务管理制度在基层单位实施过程中遇到一些问题。本文以差旅费为例，在分析财务管理制度实施遇到的问题基础上，深入探讨了基层科学事业单位在保证符合国家相关法律法规的前提下，制定具体实施细则的原则，并提出了实施细则制定与执行需要注意的问题。
【关键词】科学事业单位 财务管理制度 差旅费
科学事业单位的科研竞争力取决于单位的管理水平，财务管理是单位管理的核心之一，贯穿于单位管理的始终，财务管理的良好运行需要完善的财务管理制度作支持、作保障。差旅费是最经常发生的日常开支之一，大多数的科研项目都有不低于10%的差旅费预算。此外，由于业务发生的地域不同、发生的事项不同，差旅费相关的票据一般比较杂乱，同时，遇到的特殊情况也比较多，国家制度有相关指导原则，但实际工作中缺乏明确的依据，常常使管理人员陷入困境，因此，单位制定差旅领域的具体实施细则势在必行。
一、差旅费财务管理制度在基层科学事业单位实施中遇到的问题
(一)基层单位对上级管理办法中的概念理解不到位
国家出台的管理办法面向全社会，如：2014年1月1日起实施的《中央和国家机关差旅费管理办法》(以下简称《办法》)适用范围包括全体中央和国家机关，以及所有参照公务员法管理的事业单位。因此，管理办法中的一些概念都比较笼统，难以详细罗列所有的适用对象。当基层科研单位的工作人员需要对一些模棱两可、非常规的情况做出判断时，因没有明确的依据，经常陷入疑惑，影响管理工作的顺利开展。例如：《办法》中第三条差旅费概念中所述的“工作人员”，毫无疑问包括单位名册中的在职职工，但科学事业单位还经常遇到其他人员出差的情况，包括学生、科研项目成员但非本单位职工、劳务派遣人员的差旅，以及科研项目开展工作需要邀请的专家来访差旅等。又如：《办法》中差旅费概念所述的“常驻地以外地区”，如何划分也是基层科研单位讨论的焦点，是否简单的以市内市外为界限划分常驻地以内以外?其他人员的差旅费，市内远郊地区的差旅费应如何管理，相关开支是否可以报销，成为盲区，使差旅审核审批人员处于尴尬的局面。
(二)基层单位难以落实个别条款
国家管理办法规定的个别条款有时会遇上基层科学事业单位的特殊情况，如果生硬的强制执行，难免造成科研人员与管理人员之间的矛盾，打击科研人员工作的积极性，影响科学事业的发展。比如：《办法》中第二十五條规定，无住宿费发票的不得报销住宿以及其他与差旅相关的费用。在2014年9月15日印发的《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》(以下简称《解答》)中对住在自己家里或到边远地区出差的两种情况做出了补充说明，规定得到所在部门领导批准的可以报销除住宿费以外的其他差旅费用。但是，基层科学事业单位还存在着各种其他情况，如：科研人员到企业调研，企业承担其住宿费，或者科研人员到船厂调试设备，船厂建有宿舍可免费提供科研人员使用，但交通费、伙食费等需要科研人员自行解决。这些情况都不适用《解答》中情形，但确实发生了除住宿费以外的其他差旅费，应如何完善相关规范，使真实发生的差旅费在良好的管理流程下得以顺利报销。
(三)基层单位特有情况无适用条款
由于每个基层单位所处的行业不同，涉及的具体业务也各有特点，都会碰到单位存在的但《办法》中没有规范的问题。近年来，一些单位在财务审核工作、内审工作中发现了各种与差旅费相关的问题，如：使用虚假机票或者票面价格与官网查验價格不相符的机票报销差旅费;参加组织方统一安排食宿的会议、培训仍重复报销伙食补助及市内交通补助;差旅期间进行招待业务的出差人员，既报销招待费用，又报销伙食补助等。针对自身特有的问题，基层单位是否能通过有效的固定方式，并将其制定成相应的具体条款，以防范问题的发生。
综上所述，鉴于差旅费财务管理制度在基层科学事业单位实施中遇到的问题，基层科学事业单位应结合自身情况，制定因地制宜的具体化财务管理制度实施细则。
二、基层科学事业单位制定差旅费管理实施细则应遵循的原则
(一)合法化
制定基层单位财务管理制度实施细则最重要的前提是遵守国家法律法规、部门及地方政府规章、主管单位的相关管理办法，只有在合法合规的前提下，单位才可以根据自身的具体情况，制定适用的实施细则。例如，单位制定差旅费管理实施细则必须遵循财政部出台的《中央和国家机关差旅费管理办法》，以及主管部门发布的差旅费管理办法。
(二)明确化
基层单位制定财务管理制度实施细则应将《办法》中的相关概念更明确化，最好能结合单位的实际情况，将涉及的范围或对象一一清晰罗列出来。以差旅费为例，基层科研单位实施细则应清晰列明差旅费适用于在职职工，单位的学生、项目成员、人才派遣工作人员、劳务人员、邀请来访的专家等，并同时详细规定上述人员的出差审批流程，如出差前需要填写出差申请表并经部门负责人及人事部门审批。再如，单位可依据差旅经常发生的市内远郊地区的距离判断并决定是否应将其纳入差旅的范围，因为一些市内远郊地区往往比毗邻的城市更远，若单纯以市内市外区分，会大大打击科研人员工作的主动性。另外，单位应将纳入差旅范围的市内远郊地区清楚列示在实施细则中，既有助于管理人员执行，也方便科研人员查询，减少矛盾，提高管理的效率。
(三)人性化
在保证经济业务真实性、合法性的前提下，基层单位应充分考虑业务中遇到的特殊情形，并梳理出具体的处理办法，使实施细则操作性更强，同时更体现人性化。对于无住宿发票的差旅，实施细则可规定附合理说明的无住宿差旅费也允许报销其他差旅相关费用，同时规定无住宿说明应由第三方出具，若无第三方说明时，也可由本人做出说明但需要经过相关负责人审批，实施细则还应详细写明对应的审批流程及审批责任人。再以超标准乘坐交通工具为例，工作人员因接到紧急任务且对应等级的机票已订满等原因，只能购买高一等级的机票，实施细则可明确上述情况的审批责任人及审批流程，审批过的票据可实报实销。此外，具体的实施细则大大减少领导“特批”的情形，防范领导权力凌驾于制度之上，更好的贯彻以制度管理单位的理念，制度面前，人人平等。
(四)个别化
根据基层单位的个别化管理需要，制定相关具体化条款。比如，根据单位具体业务情况，增加对业务真实性控制的细则。差旅费管理实施细则应规定机票购买的途径为政府采购机票管理网站、航空公司直销机构、政府采购机票管理网站公布的具备机票销售资质的代理机构，还应规定报销机票时需附盖有安检章的登机牌或附包含已乘机状态的航空公司官网查验依据。对于参加会议、培训差旅，实施细则应规定报销时需附会议通知、议程，使审核人员可据此判断是否可以报销伙食补助以及市内交通补助。
三、基层科学事业单位差旅费管理实施细则制定需注意的问题
(一)广泛调查，收集问题
科研人员开展科研项目常常需要实地调研、参加各种研讨会议、与其他项目合作单位交流等，这些业务活动都与差旅费管理密不可分，因此，科研人员最了解一些与差旅费相关的特殊问题，以及一些亟待解决的切身问题。基层科研单位差旅费管理实施细则制定前，管理部门应尽可能的采取各种有效方式收集科研人员的问题及建议，如：组织举办座谈会、参加研究室的例会，提供科研人员与管理人员面对面交流差旅管理与报销问题的机会;提供邮箱、电话、微信等各种方便的渠道让科研人员提交问题及建议;设计差旅费调查表并广泛发放给各研究室，充分收集科研人员的问题及建议。而且通过鼓励科研人员与管理层对话，鼓励科研人员参与单位实施细则的制定，也让科研人员更了解新制度的必要性，从而更好的接受新制度。相反，压制科研人员发表意见，只会变成抵制、敌对的情绪，妨碍新制度的推广。收集工作完成后，相关管理人员应认真对待科研人员提出的问题及建议，对其进行分类，并分析问題的根本原因，制定针对性的措施、条款，编入单位差旅费管理实施细则。此外，科研业务、科研环境都在不断变化，问题与建议都不是一成不变的，因此，实施细则的制定工作也不是一劳永逸的，管理部门应把调查收集工作常态化，如每年做一次，遇到新问题，或发现已过时条款，都应对具体实施细则进行完善，使具体实施细则与时俱进。
(二)充分沟通，明确责任
一般的制度实施细则都与多个管理部门相关，制定具体实施细则前，相关的管理部门应做充分的交流沟通，各部门应积极配合制定部门，提出自己部门的管理问题，并一同深入分解业务环节和步骤，理顺各部门责任，以确保部门负责人与经办人都了解自己具体的责任，保證实施细则制定后能顺利运行。若相关部门不重视，在实施细则制定的过程中没有充分的参与，也不了解实施细则的细节，则很可能出现制定后相关的管理部门都不了解其责任以及具体有关条款的情形，或者出现制定后相关管理部门才提出执行有问题的尴尬局面。以差旅费管理实施细则为例，一般由单位的财务处负责制定，但绝对不是单靠财务处就能完成制定工作的，差旅申请管理、差旅报销管理与研究室负责人、人事处、科技处、主管所领导息息相关，各部门负责人都有各自对应的审核审批责任，以一基层科学事业单位为例，差旅费主要风险关键控制责任对照表如下所示：
只有各部门做好充分协调，分配好各家责任，保证差旅管理的主要风险均有部门进行把关，具体实施细则才能有效运行。
(三)领导支持，构建文化
最高领导层的支持是具体实施细则制定与执行能否成功的最关键因素之一。领导高度重视，以身作则，严格按单位的具体实施细则办事，不符合要求的事坚决不办，领导的示范作用必定能提高全单位职工的思想意识，极大地推进单位制度文化的形成。另一方面，单位应组织举办多样化的宣传、培训、交流活动，领导带头参加，使大家更深入了解制定实施细则具体条款的原因、执行具体实施细则的重要性与必要性，慢慢消除之前大家对差旅管理的不理解和抵触，让差旅管理的理念被科研人员熟悉并接受，促进单位良好制度环境、管理环境的建设。
参考文献
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[3]厉强.企业财务管理制度创新分析研究[J].中国集体经济，2014(16)：93-94.
作者：张璐璐
摘 要：制度控制作为一种管理控制方法，在企业管理中发挥着重要的作用。企业集团基层单位在建立本企业的财务制度体系过程中，既要考虑集团化财务管控模式的特点，又要结合本企业实际，以建立符合国家法律法规及集团总部管理要求并能实现本企业高效管控的财务制度体系。本文分析了企业集团基层单位财务内控制度建设存在的问题，并提出改进建议，以为基层企业的财务管理工作提供参考。
关键词：企业集团基层单位 财务内控制度建设
1 企业集团财务管控模式的特点
企业集团财务管理体制一般采取集权与分权相结合型，其特点是集团总部实行制度统一、资金集中、信息集成、人员配置统一等。一般相对集中制度制定权，资金集中调度权，集中投资权，集中担保权，集中固定资产购置权，集中财务信息系统购置权等;相对分散经营自主权、人员管理权、业务定价权、费用开支审批权等。整体上按照“统一核算，分级管理”的原则建立财务管控体系。
2 企业集团基层单位财务内控制度建设中存在的问题
由于企业集团基层单位财务管理水平参差不齐，部分基层单位财务内控制度体系不科学、制度内容不合理、制度管理不闭环等，使得制度管控过度或过松，不能有效发挥制度的控制作用。具体主要表现在以下几方面。
2.1 财务内控制度体系设计不科学
一方面由于对制度管控理解存在偏差，过度强调制度管控在风险管控中的作用，制度建设缺乏针对性，制度体系过于庞大，不但增加了财务人员的工作量，也达不到制度管控的效果;另一方面受财务人员管理水平影响，财务制度不健全，制度体系不完整，形成管理漏洞。
2.2 财务内控制度编制流程不完整
财务部门对于制度的管控目的和具体管理的内容缺乏深入地研究和思考，制度内容过于复杂或者过于简单、制度限制性条款过于严苛等，造成制度与实际脱节，影响了企业的生产经营活动。在制度编制过程中未进行充分的讨论沟通，以及未按规定履行决策程序等，造成某个环节管理缺失或与其他职能部门管理制度冲突，使得财务内控制度不能有效实施。
2.3 财务内控制度权限分配不合理
在制度内容中有关职能部门及管理人员的权限分配方面，不能结合管理要求及本单位实际合理设计，出现由于管控过度影响工作效率，或者由于放权过度形成管理漏洞等问题。
2.4 财务内控制度管控不到位
财务部门对财务制度培训宣传指导不够，影响了管理效果。且在制度制定后缺乏跟踪、监督检查以及有效的奖惩机制等，造成制度执行不到位。
3 对企业集团基层单位财务内控制度建设的建议
根据财政部印发的《会计基础工作规范》规定，各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内容管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。各单位制定内部会计管理制度应当遵循的原则是：执行法律、法规和国家统一的财务会计制度;体现本单位的生产经营、业务管理的特点和要求;全面规范本单位的各项会计工作，建立健全会计基础，保证会计工作的有序进行;科学、合理，便于操作和执行;定期检查执行情况;根据管理需要和执行中的问题不断完善。
作为企业集团基层单位，在建立财务内控制度时应首先遵循以上原则，同时要结合企业集团财务管控模式特点、本单位实际，科学设计制度体系，科学设计制度编制流程、科学选择权限分配，科学建立奖惩机制等，以实现制度的有效管控。
3.1 关于财务内控制度体系设计方面的建议
3.1.1 应结合集团财务管控特点
在集团化管控模式下，集团总部一般根据国家法律、法规和《企业财务通则》《企业会计准则》的规定，结合集团实际情况和发展战略、管理需要等，制定统一的《会计核算办法》《成本管理办法》等，在全集团内各单位统一施行，各基层单位只有执行权，而无该类制度的制定权和解释权。因此，作为企业集团Qc5obk9cuP36MUyMf2bkzltnAl1Gn3y4pzwAnCqJS5k=基层单位应着重建立本单位具体执行和业务操作方面的管理制度，如预算管理实施细则、资金支付审批权限制度、财务印章管理制度、票据管理制度、差旅费管理制度等。
3.1.2 明确制度管控的目标
建立财务内控制度体系，首先应明确制度管控的目的以及应该达到的效果，才能对制度体系建设进行系统、科学的规划设计。一是要通过制度管控规范企业财务核算和财务管理，以促进规范企业的各项经济业务活动，确保企业依法依规经营、健康发展。二是通过财务内控制度明确各职能部门和管理人员的责任分工，促进各职能部门、各级管理人员的协调配合，提高工作效率，实现有效管控，为企业创造价值。
3.1.3 建立財务内控制度体系基本框架
基层单位财务部门应围绕本单位生产经营活动，建立健全财务内控制度体系。具体可从基础规范方面及对经济业务活动管理方面来建立财务内控制度体系基本框架。
(1)基础规范方面。主要根据《会计基础工作规范》、集团总部关于基础工作方面的规定及本单位实际，建立本单位具体详细的基础管理制度。包括财务人员岗位责任制度、财务档案管理制度、财务印鉴密钥管理制度、财务票据管理制度、原始记录管理制度、内部牵制制度、财务稽核管理制度、会计人员交接管理制度、财务重大事项报告制度等。(2)资产管理方面。主要建立账面资产及实物资产管理制度，内容包括资产的增减变动及日常管理、定期清查盘点等。具体包括货币资金管理、应收债权管理(包括备用金管理)、存货管理、固定资产管理、在建工程管理、无形资产管理、财产保险管理等制度。(3)债务管理方面。主要建立债务的审批、风险防范管理制度，具体包括借款管理、纳税管理、债务风险管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面预算管理及实施细则，财务收支审批权限管理，办公费、会议费、招待费、差旅费等费用支出管理，财务分析管理等制度。(5)收益分配方面。应根据公司法、集团总部管理要求，结合公司章程等选择制定，避免重复或冲突。
3.2 关于财务内控制度编制流程方面的建议
3.2.1 制定制度建设滚动计划
财务部门应制定制度建设滚动工作计划，有计划、有侧重点，及时、逐步完善财务内控制度，以避免为了完成目标任务或应付检查集中制定而影响质量。对于初始成立准备开展生产经营活动的基层单位应首先重点建立全面预算管理及实施细则、财务收支审批权限制度、差旅费等费用支出管理制度、备用金管理制度、银行密钥及印章管理制度等基本的财务内控制度，随着生产经营活动的开展逐步完善财务内控制度体系。对于已经建立了系统、全面的财务内控制度体系的基层单位，应结合国家政策法规、上级管理要求及本单位实际及时修订和完善财务内控 制度。应制定合理的制度修订周期，既要确保制度符合国家政策法规及管理要求，防止制度内容引用法规政策过时导致出现原则性问题，同时避免制度要求不符合企业实际而出现较大管理漏洞等，也要确保制度的严肃性和延续性，以免影响制度的执行效果和效率，造成制度流于形式。
3.2.2 开展调查研究
财务人员在编写制度前，首先应收集、研究国家政策法规、上级单位、本单位内部其他部门的相关制度规定，并对实际管理中存在的问题进行认真梳理和深入分析，结合实际有针对性地制定行之有效的财务管理制度。
3.2.3 组织财务内部讨论
财务部门应根据岗位职责明确制度的起草和审核分工，并组织财务人员对制度草案进行反复讨论。通过分工协作和内部讨论，一是可以加强财务各岗位之间的信息共享和协同合作，实现财务制度的协调统一;二是通过对制度草案的多次讨论，可以促进财务人员进一步深入学习研究国家法规政策、上级有关规定，进一步了解、思考企业实际业务、管理现状等，既可以提高制度条文的全面性、严谨性和规范性，同时也促进提高财务人员的政策理论水平和财务管理水平。
3.2.4 征求相关部门意见
财务内控制度初稿形成后，如涉及到其他职能部门责任分工、专业方面以及职工利益方面的，应组织与各部门进行多次讨论沟通，避免制度冲突或管控环节缺失。
3.2.5 履行决策程序
财务内控制度编制完成后，还应根据内部决策制度规定履行审批决策程序后方可发布执行。特别是涉及资金管理方面的制度，应符合“三重一大”要求，严格按照规定履行集体决策程序。
3.3 关于财务内控制度权限分配方面的建议
把握好制度内容中涉及的权限分配问题，可以使制度管控在防范风险的同时，达到提高效率和效益的目的。
3.3.1 集權与分权相结合
对财务内控制度有关管理职责权限的设定，应采取集权与分权相结合的方式。集权是为了防止缺乏监督出现管理漏洞，分权是为了防止控制过度，不利于分清责任和提高工作效率。具体权限的分配，应结合企业不同时期、不同业务环节的管理需要而确定。在企业成立初期或企业主要负责人更换初期，应按照偏集权化的原则设置管理权限，以便全面掌控和从严约束各项经济业务活动，防止监管不到位出现问题。在企业财务内控管理运作相对成熟、各职能部门的管控意识和协作配合度提高后，可以按照适度放权的原则修订和完善财务内控制度，以实现分工负责、层层落实责任、提高效率的目的，达到制度管控的最高目标。
3.3.2 权限分配与预算管控相结合
企业全面预算管理的内容涵盖了生产、经营、基本建设、资本运营等全部经济业务活动的各环节，预算管理实行财务部门归口负责、各职能部门分工负责，全员参与、层层把关的管理模式。预算管理在企业管理中发挥着重要的作用，因此在制定财务收支审批权限等制度时应结合预算管理的要求及责任分工设定各审批环节的权责界限，以确保预算的管控效果，防止制度管控与预算管控脱节。
3.3.3 体现逐级管控的原则
在财务审批流程制度设计中，应按照从业务到财务，从财务到决策层的顺序逐级管控，以便分清责任，明确审批流程中各层级、各环节的权责定位，实现高效管理。
3.4 关于财务内控制度执行效果方面的建议
3.4.1 定期组织财务制度培训
财务部门在日常管理工作中，应在加强对财务审核环节进行监督、指导的同时，通过定期组织内部培训学习的形式，及时宣贯财务制度，增强各级管理人员对财务制度管理要求的了解和理解，促进从业务端加强管理，规范企业的生产经营活动，提升企业效益。
3.4.2 定期组织财务自查和内部审计检查
监督检查是确保制度执行效果最为有效的途径，因此要定期开展对财务制度执行情况的跟踪检查。重点应做好财务自查和内部审计检查两方面的工作。全面系统的财务自查工作及内部审计检查工作一般应至少一年组织一次，在制度发布实施的初期可以通过不定期跟踪检查的方式监督制度的执行效果，发现问题及时纠正，及时修订、补充完善制度，以适应管理需要。
3.4.3 建立有效的奖惩机制
企业应建立有效的“权、责、利”对等的奖惩机制，以保障财务制度的有效管控。奖惩制度应注重可操作性，考评方法应选择适当，同时确保持续执行到位。
4 结语
随着市场化改革的不断深入，财务管理的重点逐渐转移到为企业提供决策支持、预算预测、资金统筹、财务筹划、税务筹划、控制评价等方面，财务部门要紧跟企业改革发展形势，不断地调整和完善内控制度，通过制度管控实现业务与财务的高度融合，在有效控制企业财务风险的同时，为企业创造更大的价值。
参考文献
[1] 彭松.浅析集团公司财务内控体系的建设[J].当代会计， 2015(11).
[2] 徐华文.集团财务内控体系建设问题及应对研究[J].财经界(学术版)，2016(13).
[3] 汪晓玲.企业集团财务内控机制建立与运行监督探讨[J].中国总会计师，2017(11).
作者：李小莉
摘 要：在本篇文章中将会针对行政事业单位内部控制制度在基层单位财务管理工作执行中存在的问题展开分析，进而针对实际存在的问题制定出相应的解决措施，希望可以为相关人员提供参考帮助。
关键词：内部控制制度 基层单位 问题与措施
前言：在基层单位财务管理执行行政事业单位内部控制制度的过程中，会存在诸多影响因素，例如：人员因素、管理因素等，这些因素不仅会影响到基层单位财务会计部门的实际管理，同时对于基层单位内部的资金运转也会造成较为严重的影响。因此，为了更加有效的确保基层单位资金的安全性，就需要制定出更加完善内部控制策略，从而可以为基层单位的未来发展起到一定程度上的推动作用。
一、新行政事业单位内部控制制度在基层单位财务管理工作执行中存在的问题
1、财务会计内部控制人员的意识不足
在基层单位财务会计内部控制中，无论是管理人员还是工作人员没有充分的了解到财务会计内部控制的重要性，从基层单位领导人的角度而言，在财务部门的工作人员所考虑的主要是做好基层单位财务管理的相关工作，虽然知道财务会计内部控制非常重要，但却认为那是财务会计部门管理人员的工作，而财务会计内部控制人员所考虑的主要是在所有资金审核与流转中，都会有相应的环节负责人与审核员，自己只需要做好财务计算与资金支出工作就可以。从财务会计内部控制人员的角度而言，基层单位的领导对于财务部门的资金核算等管理工作较为重视，但是对于财务会计内部控制工作内容并不是非常重视，甚至是经常被忽略掉，有些基层单位管理人员感觉使用财务会计管理的相关手续较为繁琐。
2、资金管理与预算管理不规范
当基层单位在实际开展项目时，相关的资金管理与预算管理出现不清晰或不明确的情况，并且基层单位会计核算流程出现不规范的情况时，就会导致费用支出与核算工作出现问题，例如：费用明细不清晰、资金管理不完善、资金使用情况存在问题、资金落实不到位等，这就会导致相关项目无法顺利开展，最终就会对相关项目的实际作用造成较为严重的影响。除此之外，相关项目的资金预算管理工作在实际评估的过程中出现失误，而且在项目开展的过程中会出现实际支出超出预算的情况，使得项目需要追加大量的资金才可以顺利展开，但追加资金时需要较为繁琐的审批手续，在等待审批手续的过程中不仅会延长相关项目的实际周期，同时还会对最终的项目的完成质量造成较为严重的影响【1】。
3、缺少对风险管理的内部控制
顺利开展基层单位财务会计内部控制的主要因素，不仅需要对资金与预算展开严格的管理，同时还需要加强对风险管理的内部控制，但在实际开展基层单位财务会计内部控制时会出现缺少对风险管理内部控制的情况，例如：缺少对市场变化的观察、缺少对风险管理内部控制工作的重视程度等，这一情况出现之后不仅会导致基层单位财务会计内部控制在开展的过程中受到来自财务风险的威胁，同时还会导致基层单位财务会计内部控制工作受到影响，严重的情况下会造成基层单位财务会计内部控制出现失败或被迫停止的情况，最终不仅会造成资金的浪费同时还会影响相关基层单位的未来发展。
二、新行政事业单位内部控制制度在基层单位财务管理执行中问题的有效措施
1、提高财务会计内部控制人员的意识
在基层单位中出现财务会计内部控制人员的意识较为不足的问题时，可以通过提高财务会计内部控制人员意识的创新模式来合理、有效的解决这种问题。第一，需要针对财务部门的所有员工展开财务会计内部控制工作的知识培训，还可以将财务会计内部控制的实际内容与操作过程等，加入到财务人员的岗前培训中，或者是纳入到继续教育的培训过程中，从而使财务部门的工作人员可以了解到财务方案管理工作的重要性，并学会财务会计内部控制的基础知识、业务与操作等，从根源上展开财务会计内部控制的工作;第二，在财务会计内部控制中的管理人员，需要找好自己对于管理工作的理解，并规范自身在财务会计内部控制工作内所有环节的管理工作中，从而有效的提升自身的管理水平【2】。
2、提升对资金及预算管理的水平
在实际展开对基层单位财务会计的内部控制时，为了能够将其中存在的问题与不足展开处理与完善，从而使其发展空间能够得到大幅度扩展，就需要针对其中资金与预算展开严格的管理。第一在实际针对资金及预算展开管理的过程中，一定要筛选实际管理的人员，并且需要确保相关管理人员工作的规范性，因为资金及预算的管理工作是开展基层单位财务内部控制的主要基础，如果在这个基础环节当中出现问题，就会造成较为严重的损失而且也无法展开弥补;第二在对资金及预算展开管理时，一定要针对长远的经济角度展开分析，并将短期当中的经济收益展开控制。
3、强化风险防控意识
现如今良好的风险防控意识能够为基层单位的发展与经济起到很大程度的影响作用，所以在这种状况下就需要对于基层单位当中项目的风险管理力度展开加强，从而为自身的经济带来更好的成果。目前在基层单位开展的过程中，一定要针对经济类型的风险展开不断的降低与管理，这在整个内部控制当中也是最为重要的工作内容之一。第一需要在针对经济类型的风险展开管理的过程中，一定要在整个基层单位当中制定较为健全与完善的相关制度，这样在基层单位展开的过程中就能够及时、有效的针对风险展开处理，从而减少风险可能对基层单位所带来的影响;第二一定要根据基层单位自身的特点来将这个领域当中的经济等法规展开完善，从而确保基层单位财务会计内部控制能够较为有效帮助并为整个基层单位起到一定程度的保障【3】。
结束语：
综上所述，当基层单位财务管理工作在执行新行政事业单位内部控制制度的过程中，虽然会出现诸多影响因素，但是通过提高财务会计内部控制人员的意识、提升对资金及预算管理的水平、强化风险防控意识等措施，可以有效解决基层单位会计内部控制工作开展过程中所出现的影响因素，从而为基层单位的未来发展起到一定程度上的幫助作用。
参考文献：
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作者简介：
陈晓红(1981年1月-)，女，汉，大学本科，研究方向会计、经济，职称目前中级会计师(选填) 单位，单位所在省市 ：广西桂林市 。
作者：陈晓红
摘要：当前在基层事业单位财务管理方法不断发展的环境下，许多事业单位采取了财务管理改革，这一举推动了我国基层事业单位财务管理工作的发展。本文首先概述了我国目前基层事业单位财务管理的现状，然后分析了存在的一些具体问题，最后提出了一些有利于基层事业单位财务管理工作发展的措施。
关键词：财务管理;财务会计;基层事业单位
前言
目前大多数基层事业单位都进行了财务管理工作改革，并且也取得了一定的进步和发展，在基层事业单位进行财务管理的过程中，有一定的成效。但是，在改革的过程中仍然遗留或者新出现了一些问题，这些问题的出现或多或少对基层事业单位财务管理的高效发展造成了一定的影响，需要采取一定的措施进行改变。
一、基层事业单位财务管理的现状
事业单位是国家的管理机构，在基层事业单位中，财务管理是事业单位运行的重中之重，事业单位的运行都必须要严格的按照国家指令有计划、有目的的进行财务运算、开支、核算等工作。但是在各基层事业单位的实际运行过程中，存在着单位资金监督不严，利用效率不高，资金分配不合理等等问题，使得我国基层事业单位在运行的过程中受到许多阻碍。财务管理工作必须要抓紧改革，坚持勤俭节约的指挥方针，把财政资金放在重要可行的地位，加强基层单位的财务管理工作，加强制度建设和人员素质建设，讲求资金的使用效率和计提折旧，注重单位权益，才能实现可持续资金利用，保障整个基层单位合理运行。
二、我国基层事业单位财务管理中存在的问题
2.1基层事业单位财务管理制度中的问题
制度建设是基层事业单位建设的核心，属于上层建筑，一个单位内部制度建设的完善程度决定了一个单位运行效率的高低。基层事业单位的财务管理中存在着制度不完善，内部监管比较混乱的情况。有些单位的审核机制分工不明确，常常在内部监督过程之中，仅仅教给一个人或者是多个人专职或者是兼职代理完成内部监督审核，这种管理模式属于单一形式的内部监督管理模式，相对来说不太合理，存在着一些漏洞，给予了监管人员极大的便利和权利，使得内部勾结时有发生。人员分配方面比较杂乱，出现了一些职责不明的情况，许多监督只是留于形式，在具体的操作上面会出现很多的问题，制度建设上的不完善多多少少影响到了实际的监管中，造成了这种监管不力的现象。在制度建设上，对于资产监管不太规范，普遍出现重视构建，轻视管理的现象，固定资产的使用和维护得到不及时的调整，造成账实不符、责任不清楚等等一些情况，极大的削弱了基层单位财务管理的效率，使得财务管理混乱不堪。
2.2基层事业单位财务管理人员中存在的问题
基层管理人员存在重形式而轻实质的现象，由于人员素质没有得到进一步的提高，因此，在管理方面会出现不太重视国家拨款的现象。在技术问题上，常常会出现编制预算资金的财务工作人管在工作过程中出现对单位财务预算编制认识不清，不够重视的情况，常常会习惯性的按照基础数量加增量编制模式进行简单预算，财务人员急攻求成，常常采用最简单最方便的计算方法进行财务核算，导致了许多财务核算结果出现约束的情况，预算编制也不够清楚，财务管理比较松散，专项资金的预算执行力度大打折扣。在审批的过程中，人员的偷工减料，造成了支出审批不严格，随意扩大开支范围，没有真正实际的进行资金核实，资金流失等等情况。即使是具备一定的考核制度，也只是空余形式，并没有起到实质上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。
三、基层事业单位财务管理的管理策略
3.1严格的基层事业单位财务管理制度，提高财务管理工作效率
在制度建设上，要加强预算管理的制度规定建设，严格的考核和监督执行财务工作，坚持预算工作的科学性。全面性、准确性和真实性。在组织上，时间上做好人力配合，采取有效的资产管理方式，提高资产的使用效率，做好积极地汇总工作，严把手续管，及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题，在资金使用上提高使用效率。制定完善的适合本单位发展的资产管理制度，坚持钱和物的分离、分级管理，严格责任制，合理的区分各项财产管理，增加固定资产折旧效率，严格的盘点实物，减少采购成本耗损，在费用支出上采取一定的提高效率措施。事业单位应当积极地实行政府采购制和集体采购制度，增加经费的透明度，及时的公开经费预算核算，做到公开化和透明化，开展阳光单位建设，减少贪污腐败现象的产生。
3.2提高基层单位财务管理工作的工作人员素质
提高事业单位工作人员的素质有利于整个事业单位的发展，改变事业单位工作人员重视钱，轻视管理的思想观念，更新理财观念。在人员素质提高上，应当适时做到不断提高财会人员和内部工作人员的专业素质，培养工作人员廉洁爱岗的工作品质，积极地组织财务管理工作人员学习会计法，经济法，事业单位财务核算管理制度规定以及相关的法律法规，遵守事业单位职业道德。在工作上建立一定的奖励机制，有组织的组建相应的活动，在开展活动的过程中积极发现职工的个人有点，并且在以后的工作之中做到人尽其才，物尽其用，发挥各个职工的特长，在不同的就业岗位充分的加以利用，实现资源的合理利用，达到效率的提高，实现改革制度的完善和发展，在科学性管理上达到一个更高的境界。
四、结语
本文讨论了实现基层事业单位财务管理工作过程中出现的问题，相应的提出了一些解决这些问题的措施，在制度建设和专业人员素质层面给予了一定的建议，希望对于我国基层事业单位进行财务管理工作有一定的帮助和借鉴作用，也希望可以促进我国基层事业单位实现高效、资源节约、发展迅速、人员配置合理的财务管理工作。
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四、财务视角下我国企业集团应如何切实加强资金管理能力
(1)我国企业集团应加强集团总部与各下属分子公司的资金预算管理能力
近年来，人们对预算管理的重视程度有所加强。笔者认为，我国企业集团在资金管理中，不妨引入预算管理，使二者相结合，提高企业集团的综合管理能力。企业集团的管理者可以借助预算管理确定集团可实现的资金管理目标，同时，由于预算的"先见性"，集团管理者还能在制定资金管理目标时综合考虑到集团的各种因素。此外，有效的资金管理，能够使管理者及时了解资金收支情况，有助于集团对资金进行统筹规划与管理，合理调剂资金余缺。
在具体的资金预算管理中，企业集团的管理者及相关人员应提高对资金预算管理的认知度。企业集团的资金预算管理人员应结合集团的资金需求计划和各下属单位的资金支付申请，制定具体的资金使用计划。同时，资金管理人员还应详细统计各下属单位的资金盈余和短缺，做好各下属单位之间的资金调剂。此外，集团还应从制度入手，对资金管理预算机制予以完善，通过"制度"对资金管理的相关行为予以约束。再者，通过资金预算管理机制的实施，资金管理人员应及时考核预算与实际执行之间的差异，提出建设性措施，进行不断改革与完善。
(2)我国企业集团应对资金管理的多重模式进行有效融合
目前，我国企业集团的资金管理模式众多。各种模式各有特点与利弊。鉴于此，笔者建议我国企业集团应结合自身特点，探寻多种资金管理模式的融合，以实现资金管理的最佳效果。具体而言，无论是实施"资金结算中心模式"还是"统收统支模式"的企业集团，在发挥本模式聚合优势的同时，还要积极加强对各下属单位和账户的监管。结合下属单位的资金需求和经营特点，考虑对其他资金管理模式的借鉴与融合。此外，企业集团还可以通过整体银行贷款解决下属单位的资金需求，从源头上解决资金问题。还有一点，各下属单位向集团总公司上交收入时，企业集团应合理有效的管理好这些资金，确保这些资金的安全性与收益性。
(3)我国企业集团应进一步完善内部审计制度
无论何种企业类型，若要内部管理发挥实效，离不开强有力的内部审计监督机制。企业集团的资金管理也不例外。首先，企业集团应积极完善内部审计制度，并积极祖师内审人员参与各种学习培训，丰富其审计技巧，提高其审计能力。同时，赋予审计部门与审计人员充分的权限，以确保审计工作的权威性与独立性。内审人员除了要对有关资金流向的经济业务进行监督核查之外，还应对资金管理制度与流程进行监督。通过审计发现制度/流程中存在的漏洞。此外，企业集团的内部审计人员还应对各下属单位的资金支付使用情况和财务情况等进行全面、实时监控，并不定期到下属单位进行检查。以确保企业集团资金管理工作的顺利开展。
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科学事业单位财务制度
第一章 总则
第一条 为规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进科技事业发展，根据《事业单位财务规则》，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入事业财务管理体系的国有科学事业单位。
第三条 科学事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 科学事业单位财务管理是单位经济管理的核心，单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，科学配置资金;依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务规章制度，规范内部经济秩序;加强经济核算，提高资金使用效益;加强资产管理，防止国有资产流失;如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行预测，控制和监督。
第五条 单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第六条 科学事业单位预算是单位根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划。
第七条 国家对科学事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补，结余留用的预算管理办法。国有根据科技事业发展计划和科学事业单位特点、财务收支状况，承担国家科技任务情况以及国家财政政策和财力可能，对单位实行定额或者定项补助的管理办法。
(一)对主要从事理论研究、基础研究和社会公益研究的单位，以及国家赋予专业服务和管理职能的单位，实行定额或者定项补助。
(二)对主要从事技术开发研究和科技服务的单位，实行定项补助，定项补助可以为零。
第八条 少数非财政补助收入大于支出较多的科学事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同财务主管部门制定。
第九条 预算编制内容
科学事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预处包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。单位预算必须全面反映单位的收 入和支出内容。
第十条 预算编制要求
在科学事业单位负责人主持下，财务部门会同其他有关业务部门，参考上预算执行情况，根据预算的收入增减因素和措施，测算编制收入预算;根据事业发展需要与财务可能，测算编制支出预算。编制收地预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。单位不得编制赤字预算。 第十一条 预算编制和审批程序
科学事业单位应当根据事业发展计划提出预算建议数，经财务主管部门审核汇总报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门，下同)。单位根据财政部门下达的预算控制数编制单位预算，由财务主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
第十二条 预算调整
科学事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。当上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位可以报请财务主管部门或者财政部门调整预算。其余收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整，并报财务主管部门和财政部门备案。
单位收入预算调整后，相应调整或者调减支出预算。
第三章 收入管理
第十三条 收入是科学事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括：
(一)财政补助收入，即单位从财政部门取得的事业经费。
(二)上级补助收入，即单位从财务主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
(三)事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家规定应当上缴国库的预算资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入;从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
(四)经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核的生产经营活动取得的收入。
(五)附属单位上缴收入，即单位附属独立核算的生产、经营和服务单位按照有关规定上缴的收入。
(六)其他收入，即单位除上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、收取的违约资金等。
第十四条 科学事业单位的事业收入包括：
(一)科研收入，即单位承担科研课题(题目)和接受委托研制样品样机取得的收入。
(二)技术收入，即单位对外提供技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训和技术承包取得的收入。
1.技术转让收入，即单位有偿转让专利权、著作权、非专利技术等科技成果取得的收入。
2.技术资询收入，即单位提供专业信息、可行性研究、技术和经济论证等知识等智力服务取得的收入。
3.技术服务收入，即单位对外提供技术设计、工艺编制、分析测试、标准配方、标准审定、分析化验、摄像制图等专业技术服务取得的收入。
4.技术培训收入，即单位接受委托对专业技术人员进行技术指导和专业训练取得的收入。
5.技术承包收入，即单位承包工程中的技术合同项项目和技术引进中的消化吸收项目取得的收入。
(三)学术活动收入，即单位开展学术交流、学术期刊出版等活动取得的收入。
(四)科普活动收入，即单位开展科学知识宣传、讲座和科技展览等活动取得的收入。
(五)试制产品收入，即单位从事中间试验产品的试制取得的收入。
科学事业单位上述五项收入中属于从财政专户领拨的预算外资金以及经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，作为单位的预算外收入计入事业收入，同时，在预算外资金收支计划表中反映。 第十五条 科学事业单位的经营收入包括：
(一)产品(商品)销售收入，即单位通过销售定型、批量产品(不包括试制产品)和经销商品取得的收入。
(二)经营服务收入，即单位对外提供餐饮、住宿和交通运输等经营服务活动取得的收入。
(三)工程承包收入，即单位承包建筑、安装、维修等工程取得的收入。
(四)租赁收入，即单位出租、出借暂时闲置的仪器设备、房屋、场地等取得的收入。
(五)其他经营收入，即单位取得的除上述收入以外的经营收入。
第十六条 科学事业单位收入管理的要求
(一)单位组织收入要严格遵守国家政策规定，各项收入的来源应当合理合法。
(二)单位必须严格执行国家规定的收费范围和标准。调整收费范围和标准，必须按规定程序报经有关部门批准。
(三)单位必须按规定使用财政、税务等部门统一印制的票据。
(四)单位应当加强账户管理，各项收入要及时入账，防止收入流失。
(五)单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算和管理。
第四章 支出及成本费用管理
第十七条 支出是科学事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。包括：
(一)事业支出，即单位开展专业业务及其辅助活动发生的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。
(二)经营支出，即单位在专业业务及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮
费和其它费用。
(三)自筹基本建设支出，即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。单位应在保证正常事业支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
(四)对附属单位补助支出，即单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(五)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的单位，按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。 第十八条 科学事业单位对同一期间发生的各项支出，应当使用途归集到事业支出和经营支出的相关科目中。无法直接归集的，应当在事业支出和经营支出的相关科目中合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比
第十九条 科学事业单位从财政部门和财务主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当在统一的会计账簿中专项予以核算，按照规定的用途开支，并按照要求定期向财政部门和财务主管部门报告专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决策和使用效果的书面报告，接受财政部门和财务主管部门的检查、验收。
第二十条 为加强支出管理，主要从事应用开发研究和科技服务的科学事业单位，以及其他有条件的单位，可根据专业业务及其辅助活动、生产经营活动以及经济管理的实际需要，实行内部成本费用管理办法。 第二十一条 实行内部成本费用管理办法和科学事业单位，应以研究室、业务部、课题组等为核算单位，以科研课题、项目、产品等为基本核算对象，进行多层次的成本费用核算。成本费用开支划分为：
(一)直接费用，即单位在科研、生产过程中直接耗用的材料、支付的工资及其他直接支出所发生的费用。直接费用直接计入科研课题、项目、产品等成本中。
(二)间接费用，即单位内各研究室、业务部、车间等部门为组织和管理科研生产活动所发生的费用。间接费用按一定比例分配计入各课题、项目和产品等成本中。
(三)期间费用，即单位行政管理部门为组织管理科研生产经营活动所发生的管理费用、销售费和财务费用等。
期间费用计入当期结余。
第二十二条 科学事业单位的实验厂、中试车间以及其他生产经营部门，应当实行独立核算，并参照执行同行业或者相近行业企业财务制度。因规模较小或者承担的科研试验和研制任务较重，不具备独立核算条件的，应当实行内部成本费用管理办法。
第二十三条 为保证国家事业财务管理体系的统一性和完整性，实行内部成本费用管理办法的科学事业单位，其成本费用应当按照支出用途分别归集到事业支出和经营支出的相关科目中。
第二十四条 科学事业单位支出及成本费用管理的要求
(一)单位支出及成本费用开支的范围和标准，应当严格按照国家有关规定执行。国家没有统一规定的，由单位自行规定，报财务主管部门和财政部门备案。单位的规定违反国家法律和政策的，财务主管部门和财政部门应当责令改正。
(二)单位应当根据资金管理要求安排各项支出。
(三)单位应当按照实际发生数列报支出。
第五章 结余及其分配
第二十五条 结余是科学事业单位收入与支出相抵后的余额。
第二十六条 科学事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预预算外资金结余)，除专项资金按照规定结转下一继续使用外，可以按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补单位以后收支差额。国家另有规定的，从其规定。
科学事业单位的经营收支结余应当单独反映。经营收支结余先按照国家有关规定弥补以前经营收支发生的亏损，按照规定提取科技成果转化基金，其余部分并入单位的结余中进行分配。
第六章 专用基金管理
第二十七条 专用基金是科学事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括：
(一)修购基金，即单位按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用固定资产维修和购置的资金。
(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。
(三)医疗基金，即未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，按规定提取并参照公费医疗有关规定直接用于职工公费医疗开支的资金。
(四)科技成果转化基金，即单位按照事业收入的一定比例提取，在业务费中列支，以及在经营收支结余中提取转入，用于科技成果转化的资金。
(五)其它基金，即单位按照国家有关规定提取或者设置的资金。
第二十八条 专用基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行;没有统一规定的，由财务主管部门会同财政部门确定。
第七章 资产管理
第二十九条 资产是科学事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括财产、债权和其它权利。 第三十条 科学事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十一条 流动资产是指科学事业单位可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货、在研项目和在制产品等。
存货是指单位在开展业务活动及其他活动中为销售或者耗用而储存的资产，包括产成品和各类材料、燃料、包装物及低值易耗品等。
单位应当加强流动资产的管理，建立健全对现金及各种存款的内部管理制度;对应收及预付款项及时清理;对存货进行定期或者不定期清查点，保证账实相符。发生的盘亏、报废和毁损，应当及时查明原因，按照规定处理。对在研项目和在制产品按照合同要求或者完成进度情况及时结算或结转。
第三十二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋和建筑物;专用设备;一般设备;标本、文物和陈列品;图书;其它固定资产。财备主管部门可以根据本系统的具体情况制定各类固定资产明细记录。
第三十三条 科学事业单位应当指定专门机构或者专人对固定资产进行管理，终了前必须进行全面清查盘点，做到账、物、卡相符，对于盘盈、盘亏的固定资产应当按规定及时进行处理。
第三十四条 科学事业单位报废和转让的固定资产，一般经单位负责人批准后核销销。报废和转让大型的、精密或者贵重的设备，应当经过有关部门鉴定，报财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。 第三十五条 无形资产是指科学事业单位拥有的、不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉和其他财科权利。
单位应当加强无形资产的保护。单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照规定进行资产评估，取得的收入计入事业收入，国家另有规定的从其规定。单位取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第三十六条 对外投资是指科学事业单位用倾向资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。单位对外投资应当按照国家规定，报经财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。对外投资必须进行充分的技术和经济论证，坚持投资回报原则，确保国有资产保值增值。
单位利用实物、无形资产等对外投资，应当按照规定进行资产评估。
第三十七条 科学事业单位对外单位投入的要求回报的投资，应当用于兴办具有法人资格的经济实体，并按照国家有关规定，依法签订投资协议或者合同，明确投资者、受资者与经营者之间的责任、权利和利益。
第八章 负债管理
第三十八条 负债是科学事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。包括：
(一)借入款项，即单位开展各项活动向财政部门、上级单位、金融机构以及其它单位借入的款项。
(二)合同预收款项，即单位与国家有关部门及外单位签订研究和试制合同以及其他经济合同后，按合同规定预收的款项。包括政府专项合同款项和委托合同款项及其他合同款项等。
(三)应付款项，即单位按照规定和要求，应付而暂时未付的各种款项。
(四)暂存款项，即单位从其他单位或者个人收到的代为保管或者暂时尚未确定性质的款项。
(五)应缴款项，即单位按照规定应当上缴而未缴的款项。包括应当上缴财政预算的资金和上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他应缴款项。
第三十九条 科学事业单位应当对不同性质和不同期限的负债进行分类管理。对借入款项应当按时清偿;对合同预收款项在合同完成或者阶段性完成后及时结转为收入;对应付款项，要按时清付;对各项应缴税费，应当依据国家法律法规计缴。
第九章 财务清算
第四十条 科学事业单位按照规定划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行清算。
第四十一条 科学事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，做好国有资产的移交、接收和划转和准备工作。
第四十二条 财务清算意见报经财务主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准后，由财务清算机构妥善处理单位各种遗留问题。
第四十三条 科学事业单位财务清算结束后，经财务主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法进行处理。
(一)因隶属关系改变，成建制划转的单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
(二)转为企业管理的单位，其全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
(三)撤销的单位，全部资产由财务主管部门和财政部门核准处理。
(四)合并的单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国家资产由财务主管部门和财政部门核准处理。
第十章 财务报告和财务分析
第四十四条 财务报告是科学事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。财务报告集中、总括反映单位预算的执行、调整以及执行财务制度和财经纪律等的情况，是国家制定科技政策的重要依据。单位应当按照规定，定期向财务主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第四十五条 科学事业单位的财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以有财务情况说明书。财务情况说明书主要说明单位收入及其支出、结余及其分配情况、资产负债变动的情况，财务收支变动对科研事业发展的影响，本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，财务收支计划执行情况以及需要说明的其他事项等。
单位应当定期按照财政部门和财务主管部门规定的统一格式和要求编制财务报告。
第四十六条 科学事业单位财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。
财务分析的指标包括：经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、收入计划完成率、总收入增长率、事业收入增长率、经营收入增长率、支出计划完成率、专用基金增长率等。单位可以根据本单位的业务特点增加财力分析指标。
第十一章 附则
第四十七条 科学事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第四十八条 中国科协和地方科协所属事业单位执行本制度;非国有科学事业单位可以参照执行本制度。 第四十九条 下列科学事业单位执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本制度;、
(一)经财务主管部门和财政部门批准的具备条件的科学事业单位。
(二)科学事业单位附属独立核算的生产经营单位。
第五十条 军工科研单位财务制度另行制定，不执行本制度。
第五十一条 科学事业单位可按照《事业单位财务规则》和本制度的规定，根据本单位的实际情况，制定具体规定，并报主管部门备案。
第五十二条 本制度由财政部和国家科委负责解释。
第五十三条 本制度自1997年1月1日起施行，以前规定凡与本制度规定不一致的，以本制度为准。
油车港镇行政事业单位财务管理制度
为了更加高效地利用油车港镇有限的公共财政资源，努力构建和不断完善我镇公共财政管理体系，现根据国家的有关法律法规政策制度和上级政府及财务主管部门的有关规定，结合本镇实际，按照“严格预算，统一核算，分类审批，动态管理，严肃制度，奖罚配套”的指导思想，特制定《油车港镇行政事业单位财务管理制度》。
一、严格预算管理制度
严格执行《中华人民共和国预算法》，对镇属各预算单位实行“核定收支，超支不补，节支奖励”的预算管理办法，
并严格按镇人代会通过的预算执行，财政各项补助根据事业特点，发展规划，分轻重缓急，视财政可能确定。各单位必须认真对待预算的编制及预算确认后的执行到位。
二、会计集中核算制度
在镇政府的领导和财政所的监督下，由镇核算所对纳入统一核算的行政事业单位实行财务集中核算。
1、核算范围：单位的各项财务收支，包括预算内、预算外，上级拨入、下级上缴、政府性基金、专项基金、其他收支等，均纳入集中核算范围。
2、核算方式：实行集中核算管理后，各单位理财机制不变，财务管理、统计职能不变，收入计划和支出预算的编制方法不变。并在单位资金使用权、财务管理权不变的情况下，纳入集中核算的各类资金，执行《会计法》，严格按财政事业会计制度和准则核算。
三、岗位职责管理制度
1、凡实行会计集中核算的单位，
设一名专职财务联络员，负责到财政所办理预算拨款，向核算所提供合法、真实、完整的原始凭证，办理报账和划拨支付等手续;负责审核职工工资、公积金、养老金、医疗费、失业金、所得税等变动情况;负责记录本单位各项往来款项、固定资产、现金收支等备查台帐，按月与财政所、核算所核对;同时负责本单位的财务管理和监督，及时掌握本单位的收支情况。纳入统一核算单位的负责人一定要强化理财观念，加强对预算的动态管理，并对本单位的财务执行情况负总责。
2、核算所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法，全体人员必须遵守会计法规和国家统一的会计制度，依法履行职责，最大限度地为核算单位提供优质服务;对核算单位提供不符合制度规定的会计资料，或示意做出不当的会计处理，核算所有权拒收，赤字坚决不报;对核算单位的财务秘密，负有保密义务;对核算单位提
出的有关会
计处理原则问题负有解释责任;依法接受有关部门的监督、检查。总出纳必须严格报销支出关，严守财务保密纪律。
3、财政所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法;要严格执行《预算法》，按镇人代会通过的年初预算划拨各单位的财政拨款;加强对核算所的业务指导和监督，并定期与核算所及核算单位进行对帐，强化财政监督机制，加强对各核算单位预算执行动态管理，按季通报各单位预算执行情况。
4、负责审批的镇领导必须根据各单位、各项目的预算严格把好审批关，若核算单位帐面赤字，不再办理签字报销手续。
四、资金收入制度
1、各单位的各项收入，不论统管与否，必须全部纳入财政指定开设的财政专户，开具往来款收据收入，一律上
缴财政预算内专户，各单位具备收费许可证开具的行政事业性收费票据收入，一律上缴财政预算外专户，严格执行收支二条线制度。
2、任何单位不得将所收的各项收入以个人名义开存单或存在本单位账户和其他金融部门。
3、严禁任何单位坐收坐支，收入款项的解缴实行“双限”制度，限期十天，限额1000元，严禁帐外设帐的私设“小金库”，一经发现，按财经纪律和有关法规论处。
五、资金支出制度
对纳入集中核算的单位或项目支出的审批报销按作如下规定：
1、实行分类审批管理，镇长主要负责全镇工作人员工资奖金发放审批、镇行政人员和直管单位的日常报支、机关各部门公务用车报销、各类项目或专户资金进出、预算外资金列支;各位分管镇长配合镇长把好审核关外，对所分管事业单位的工资发放和公用经费报支
拥有直接审批权;党群口资金支出先由分管领导审核、党群书记审定后，再由镇长审批报支;党委、政府预算外重大支出，须由书记镇长共同签字审批。
2、正常资金支出走如下审批程度：每笔支出必须先由经办人签字或证明人，不得少于2人，再由单位或部门负责人同意，带“★”的单位由分管领导直接最终审批，其他单位和项目支出由镇长最终审批。
六、货币资金、票据和印鉴管理制度
1、银行存款、现金管理是会计工作的重要组成部分，联络员和出纳员必须分别逐笔登记现金日记账和银行存款日记账，严格现金的使用范围，出错自负。银行存款必须按银行
规定使用，通过银行转账结算，每月与银行核对，严禁拆借账户。严禁各单位自行对外拆借资金和为企业、个人提供任何形式的担保。镇属各单位之间的临时拆借资金，由分管领导审核，镇
长同意方可拆借。
2、各单位所使用的各类票据，统一由联络员到镇财政所领取并登记造册。出具银行收入凭证和往来款应收应付凭证，方可核销领用手续。原则上每项只能领取一本用完及时结报，前本不清，后本不领，对用量小的单位，不管用完与否，二个月内必须将未用完的发票到财政所剪角核销，重新领用。凡领取物价部门收费同许可证的，使用《浙江省行政事业性收费统一票据》，罚没款用专用收据，其往来款，使用《浙江省事业单位往来款收据》。
3、核算所在实际操作中必须坚持以下原则：一是钱、账分管互相监督。会计管账不管钱，出纳管钱不管账。支票、现金出纳保管，银行印鉴会计保管。二是对有银行账户的非现金结算单位，必须使用支票转账结算。三是日常报支使用现金支票时，印鉴会计把好审核关，开具一万元以上现金支票，须经镇长签字，结算单位与个人直接到银行领取。
七、国有资产监督管理制度
国有资产是指由镇行政、事业单位、国有企业占有、使用的，能以货币计量的各类经济资源的总和。镇国有资产领导小组对我镇国有资产监管负总责，领导小组下设办公室负责镇国有资产日常管理工作，结合我镇国有资产的实际，应进一步加强对固定资产和国有资产营运机构的监管。
1、所有固定资产必须纳入国有资产管理顺序。各单位的固定资产、无形资产、低值易耗品都必须登记资产明细账;要报废或转让，应报镇国有资产领导小组批准，未经批准，各单位无权处置。
2、凡各单位需购置固定资产，应提出书面申请，报请镇长审批，实行政府采购，方可购置，因紧急情况，急需直接自行采购的，必须写明原因，提请镇长批准后方可实施。
3、各单位确定财务联络员登记固定资产明细账，及时与核算所核对，并
严格按国资委下发的文件执行。
4、各核算单位房屋等固定资产出租合同必须报镇国资办备案。
5、镇国有资产营运机构必须按照区政府和区国资委有关规定，制定相应的财务管理制度，该财务管理制度应提交书记办公会议同意后方可实施。
6、镇国有资产领导小组要进一步加强对国有资产营运机构的日常监督管理，镇内审办一般每二年对镇国有资产营运机构审计一次，并按规定做好国有资产营运机构领导离任审计工作。
八、招投标管理制度
镇建设工程招投标领导小组要进一步加强和完善油车港镇建设工程招投标管理，强化建设工程招投标必须遵循公开、公正、择优和诚信原则。镇建设工程招投标领导小组下设的办公室具体负责本镇建设工程招投标的日常管理工作，指导各村、各行政、事业单位和国有资产营运机构建设工程的招投标活动。
1、凡在本镇行政区域内投资额在3万元以上50万元以下国有资金和集体资金投资的项目，进行招投标活动，执行《油车港镇建设工程招投标管理办法》，具体有镇建设工程招投标领导小组下设的招投标管理办公室负责操作。
2、投资额度在50万元以上的工程，按省、市、区有关规定、要求执行。
九、重大事项报告制度
重大项目主要指由镇政府出资的各类城建、交通、农业、水利等基础设施工程，各类防灾救灾工程或设施;重大事项主要指土地征用与出让、固定资产的采购和处置、集镇和行政大楼的日常管理与维修等支出、预算外资金的支出管理、举办各类庆典活动、外出参观考察及其他涉及金额较大的事项。对上述各类重大项目和重大事项严格执行报告制度，具体规定如下：
1、涉及由镇政府出资的上述各类重大项目和重大事项严格执行事前集体决策制度、事中必要的进程通报制度和
事后总结报告制度。
2、重大项目和重大事项符合招标规定的严格按有关规定办理，政府的资金支出严格按标书或协议中认可的方式执行，确有困难须提前支付的，须经书记办公会议讨论同意。
3、重大项目在建设过程中改变设计方案或因不可抗拒力增加工程量，导致无法执行事前的约定而须追加资金时，必须提交党政联席会议讨论决定。
4、预算外资金的应急性支出，1至3万元以下应提交镇长办公会议讨论，3至10万元以下提交书记办公会议讨论，10万元以上则提交党政联席会议讨论。
5、各单位同时要执行党政联席会议议事规则和区国资委出台的有关制度。
十、会计报表管理制度
1、财务报表是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，应定期向镇长、分管镇长、财政、
各部门负责人以及其他报表使用者提供财务报表、货币资金流程状况表等系列报表。
2、会计报送的报表有：《资产负债表》、《收支情况表》、《收入明细表》、《支出明细表》、《债权、债务明细表》以及其他相关的附表;出纳员必须每月分三旬向镇长、分管镇长、财政所长报送货币资金收、支、余状况表。
3、加强对全镇总预算运行情况的分析，分析内容：包括预算执行情况、财务收支情况等等。各预算单位会计必须每月与财政总会计核对财政拨款及使用情况。财政总会计必须在每月20日前上报上月全镇财政预算执行情况报告。
4、财务公开制度。核算所定期向有关单位提供会计报表和财务分析，积极参与核算单位的经济管理活动。
十一、增收节支奖励制度
1、核算单位的各项收入与往年相比有所增长，镇财政增收部分的20%给予适度的奖励，鼓励单位应收尽收，积
极创收。
2、向上级争取配套外各类资金，镇财政将按资金额度的3%奖励给有关单位及工作人员。
3、各预算单位在核定范围内厉行节约的，节余部分按30%用于奖励。
4、公务用车定额结余部分按70%予以奖励。
十二、预算执行考核制度
1、预算超支的核算单位必须每月向分管领导和镇长汇报超支的原因及解决办法，镇长办公会议对各核算单位每季度执行情况进行专题研究，提出处理意见。
2、对超支较大的核算单位，镇内审办应加强审计，及时提交审计意见。
3、核算单位由于管理不善导致预算超支的，一般不予追加，并取消该单位当年评先资格，降低该单位年终奖资金发放标准。核算单位未能严格执行收支二条线，或房屋等固定资产出租未经镇国有资产管理领导小组认可，出租合
同未报镇国资办备案，镇政府将按有关规定严肃处理。
4、财政、核算所的工作人员未按制度严格执行，导致全镇预决算失衡，同样取消评先资格，并降低年终奖金发放标准。
嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府
二〇一四年三月二十日
第一章总则
第一条为了规范文化事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进文化事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》，结合文化事业单位实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于各级政府文化行政主管部门(以下简称主管部门)所属的各级各类文化事业单位的财务活动。
第三条文化事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条文化事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算;依法组织收入，合理安排支出;建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益;加强国有资产管理，防止国有资产流失;如实反映单位财务状况;参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项，对单位经济活动进行控制和监督。
第五条文化事业单位的财务工作，应接受财政、审计、税务等有关部门和主管部门的指导、检查和监督。
第六条文化事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
第七条国家支持发展文化事业，同时鼓励文化事业单位充分发挥文化事业的多元功能，依托市场，发展文化产业，多形式、多渠道筹集资金，逐步增强单位自我积累、自我发展的内在动力和活力。
第二章单位预算管理
第八条单位预算是文化事业单位根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划。文化事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第九条国家对文化事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据文化事业特点、事业发展计划、单位收支状况、财政政策和财力可能确定。财政部门和主管部门应根据单位不同业务性质和收支状况，分别实行不同的补助办法。定额或者定项补助可以为零。
少数非财政补助收入大于支出较多的文化事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。
第十条预算编制原则：
(一)根据国家有关方针政策、法规制度和文化事业计划编制单位预算。
(二)坚持实事求是的原则，既要考虑单位的需要，又要考虑国家财力的可能，保证重点，兼顾一般。
(三)坚持以收定支，收支平衡的原则，单位预算应自求平衡，不得编制赤字预算。
(四)坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
(五)坚持严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。
(六)坚持完整性和统一性原则。文化事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
第十一条预算编制程序：
文化事业单位根据事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
预算报送时间按财政部门的规定执行。
第十二条预算编制方法：
(一)收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入(含财政专户核拨的预算外资金收入)、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算根据事业计划，参照近年收入情况，并考虑预算可能出现的增减因素编制。
(二)支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。
1.事业支出包括基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。其中：基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金，根据单位人员编制、劳动工资计划及其有关规定进行编制;公务费按照人员编制、定额标准或近年来支出的情况进行测算编制;业务费按工作任务和定额编制，无法确定定额的，按近年开支情况测算编制;设备购置费按主管部门批准的设备购置计划和市场价格进行编制;修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制;其他费用测算编制。
2.经营支出目级科目与事业支出目级科目相同，预算编制方法比照事业支出编制方法办理。
3.自筹基本建设支出根据单位基本建设计划和非财政补助收入状况，在保证正常支出需要的基础上从严编制。
4.对附属单位补助支出按主管部门批准的数额编制。
5.上缴上级支出按规定的比例或数额编制。
(三)单位预算必须附有预算编制说明书。
第十三条预算调整：
文化事业单位预算在执行过程中，财政补助收入、从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有大的调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位需要报请主管部门或财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后相应调增调减支出预算。
第三章收入管理
第十四条收入是指文化事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十五条文化事业单位的收入包括：
(一)财政补助收入，即文化事业单位通过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得的文化事业费，包括经常性经费和专项资金。
(二)上级补助收入，即文化事业单位从主管部门或上级单位取得的各种非财政补助收入。
(三)事业收入，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入;从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
(四)经营收入，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
(五)附属单位上缴收入，即文化事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十六条事业收入包括：
(一)演出收入，即艺术表演团体进行各类文艺演出取得的收入。
(二)演(映)出分成收入，即艺术表演场所进行各类文艺演出和从事电影、录相放映所取得的分成收入。
(三)技术服务收入，即文化事业单位提供各种技术指导、技术咨询、技术服务取得的收入。
(四)委托代培收入，即文化事业单位举办各种文化艺术培训班取得的收入。
(五)复印复制收入，即图书馆、文化馆、群艺馆、展览馆、美术馆、纪念馆等对外提供馆藏资料的复印复制等项目服务取得的收入。
(六)无形资产转让收入，即文化事业单位按照国家有关规定，经过中介机构评估后转让无形资产取得的收入;
(七)外借人员劳务收入，即文化事业单位对外提供演职人员、技术人员等取得的劳务收入。
(八)合作分成收入，即文化事业单位与外单位合作演出、摄制电影、电视剧取得的收入。
(九)其他事业收入，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外收入。
文化事业单位上述九项收入中，属于从财政专户领拨的预算外资金以及经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，作为单位的预算外收入计入事业收入，同时在预算外资金收支计划表中反映。
第十七条经营收入包括：
(一)销售收入，即文化事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
(二)经营服务收入，即文化事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
(三)租赁收入，即文化事业单位对外出租房屋、场地和设备等取得的收入。
(四)其他经营收入，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第十八条收入管理的要求：
(一)文化事业单位应当在国家政策允许的范围内，合法组织收入。坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。
(二)文化事业单位必须使用财政税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。
(三)文化事业单位必须严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。
(四)文化事业单位应按规定加强帐户的统一管理，收入要及时入帐，防止流失。
(五)文化事业单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四章支出管理
第十九条支出是文化事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十条文化事业单位支出包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。
(一)事业支出，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
(二)经营支出，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(三)自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。事业单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。事业单位应在保证正常事业支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
(四)对附属单位补助支出，即文化事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(五)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的文化事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
第二十一条文化事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数，不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应与经营收入配比。
第二十二条文化事业单位应当建立健全支出管理制度。各项支出在单位负责人的领导下，由单位财务部门在财政部门和主管部门核定的预算指标之内统一掌握使用。各业务部门的开支，应事先提出使用计划交财务部门审核后执行。
第二十三条文化事业单位应严格执行国家规定的开支范围及开支标准;没有统一规定的，由文化事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。文化事业单位的规定违反国家法律、法规和政策的，主管部门和财政部门应当责令其改正。
第二十四条文化事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门和主管部门报告专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
第二十五条为了加强支出管理，提高经济核算水平，有条件的文化事业单位应当根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。其支出根据成本费用开支范围可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。
(一)直接费用是指直接从事文艺创作、剧目排练、演出等业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。直接费用计入成本中。
(二)间接费用是指文化事业单位内部各业务部门为组织文艺创作、剧目排练和演出等业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。间接费用按一定比例计入成本中。
(三)期间费用是指文化事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。期间费用计入当期结余。
第二十六条实行内部成本核算办法的范围：
(一)艺术表演团体、艺术表演场所。
(二)文化事业单位附属的非独立核算的音像制作部、商品销售部、餐饮部等。
第二十七条实行内部成本核算办法的单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用须按支出用途分别归集到单位事业支出和经营支出的相应科目中去。
第二十八条文化事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。
第五章结余及其分配
第二十九条结余是文化事业单位收入与支出相抵后的余额。
第三十条文化事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照规定结转下一继续使用外，可以按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补以后收支差额。国家另有规定的，从其规定。
文化事业单位的经营收支结余应当单独反映。经营收支结余先按照国家有关规定弥补以前经营收支发生的亏损，其余部分并入单位的结余中进行分配。
第六章专用基金管理
第三十一条专用基金是指文化事业单位按规定提取或者设置的有专门用途的资金。
第三十二条专用基金包括：
(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中各列支50%后，用于文化事业单位固定资产维修、购置的资金。文化事业单位的固定资产变价收入和有偿调拨收入，除国家另有规定者外，直接转入修购基金。
(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的文化事业单位，按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
(四)其他基金，即按照其他有关规定提取和设置的专用基金。
第三十三条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章资产管理
第三十四条资产是文化事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第三十五条文化事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第三十六条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
第三十七条实行独立核算的文化事业单位必须按照国家有关规定在银行开设存款帐户，严格遵守银行制度，接受银行监督。
在银行开户必须报主管部门批准。一般由单位财务部门开设帐户，单位内部其他非独立核算部门不得另设帐户。银行存款帐户只限本单位使用，不得出租、出借或转让给外单位或个人使用。
第三十八条文化事业单位对应收和预付款项要按时清理结算，不得长期挂帐。对确实无法收回的预付款，要经过清查，查明原因，分清责任，报经主管部门批准后核销，数额较大的，需报请同级财政部门批准后核销。
第三十九条存货是指文化事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
(一)文化事业单位应当建立健全存货管理制度。单位财产物资管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏、变质。
(二)单位财产物资管理部门应当根据工作需要编制采购计划，经单位财务部门审核报领导批准后进行采购。
(三)单位财产物资管理部门应当建立材料明细帐，定期与财务部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符，帐实相符。
(四)制定材料储备定额和主要材料消耗定额。
(五)文化事业单位应对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈、盘亏应及时调帐。
第四十条固定资产是指一般单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋和建筑物;专用设备;一般设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第四十一条文化事业单位要加强固定资产管理：
(一)建立健全固定资产管理制度。加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
(二)购建和调入的固定资产，由单位财产物资管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进贵重仪器等专业设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入帐并交付使用。
(三)接受捐赠的固定资产，应按市场价格和新旧程度估价入帐，或根据捐赠时提供的有产凭据确定固定资产的价值。接受捐赠固定资产时发生的各项费用，计入固定资产原值。
(四)文化事业单位固定资产报废和转让，一般经本单位行政领导批准后核销。大型、精密贵重设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或财政部门、国有资产管理部门批准。具体审批权由同级财政部门会同国有资产管理部门规定。
(五)固定资产的变价收入，除国家另有规定者外转入修购基金。
(六)文化事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查盘点。终了前必须进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应及时按规定处理。
第四十二条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利等。
(一)文化事业单位应对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让进行管理。
(二)无形资产的有效使用期限按照国家有关法律、法规确定。
(三)文化事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定者外计入事业收入。文化事业单位取得无形资产发生的支出应计入事业支出。
第四十三条对外投资是指文化事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
(一)文化事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。
(二)以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
(三)对外投资必须进行充分的技术和经济效益论证，保证国有资产的完善和增值。
第八章负债管理
第四十四条负债是指文化事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第四十五条文化事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
(一)借入款项是指文化事业单位为开展各项活动向财政部门、主管部门、上级单位、金融机构和其他单位借入的款项。
(二)应付款项和暂存款项是指文化事业单位按有关规定和要求，应付未付的各种款项。
(三)应缴款项是指文化事业单位收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应上缴的款项。
第四十六条文化事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第九章事业单位清算
第四十七条文化事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。
第四十八条文化事业单位清算，应当在主管部门和财政部门、国家资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十九条文化事业单位清算结束后，经主管部门审核并报同级财政部门和国有资产管理部门批准，其资产分别按下列办法处理：
(一)因隶属关系改变，成建制划转的文化事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
(二)转为企业管理的文化事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
(三)撤销的文化事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
(四)合并的文化事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产，由主管部门和财政部门核准后处理。
第十章财务报告和财务分析
第五十条财务报告是反映文化事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
文化事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第五十一条文化事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
第五十二条财务情况说明书，主要说明文化事业发展状况、事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第五十三条文化事业单位财务分析的内容包括事业效果、预算执行、资产使用、支出状况和财务管理等。
第五十四条财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
(一)财务指标包括：经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、预算完成率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、事业收入增长率、经营收入增长率、图书馆购书费占预算支出的比率等。
(二)业务指标包括：演出场次、观众总人数、剧场座位利用率等。
除上述指标外，单位可以根据本单位业务特点确定财务分析指标。
第十一章附则
第五十五条国家对文化事业单位基本建设投资的财务管理，依据有关规定办理。
第五十六条接受国家经常性资助的非国有文化事业单位，依照本制度执行;其他文化事业单位可以参照本制度执行。
第五十七条下列事业单位或事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业财务制度，不执行本制度：
(一)纳入企业财务管理体系的文化事业单位和文化事业单位附属独立核算的生产经营单位;
(二)文化事业单位对接受外单位要求投资回报的经营项目;
(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的文化事业单位。
第五十八条主管部门所属的文化科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务制度。
第五十九条各省、自治区、直辖市及计划单列市的文化主管部门和财政部门，可根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、文化部备案。文化事业单位可按照本制度，根据单位实际情况，制定具体规定，并报主管部门备案。
第六十条本制度由财政部负责修订和解释。
第六十一条本制度自1997年1月1日起施行。1992年12月30日财政部和文化部联合颁发的《文化事业单位财务管理办法》〔(92)财文字第753号〕同时废止。
附：财务分析指标
经费自给率=(事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其他收入)/(事业支出+经营支出)×100%
人员支出占事业支出比率=(基本工资+其他工资+补助工资+职工福利费+社会保障费)/事业支出×100%
公用支出占事业支出比率=(公务费+设备购置费+修缮费+业务费+其他费用)/事业支出×100%
资产负债率=负债总额/资产总额×100%
预算完成率=当年预算完成数/当年预算计划数×100%
事业收入占总收入比率=事业收入/总收入×100%
经营收入占总收入比率=经营收入/总收入×100%
事业收入增长率=(当年事业收入/上年事业收入-1)×100%
经营收入增长率=(当年经营收入/上年经营收入-1)×100%
图书馆购书费比率=全年图书馆购书费/全年图书馆预算支出数×100%
剧场座位利用率=全年观众总人次/365天×剧场座位数×100%
第一章 总 则
第一条
为了进一步规范体育事业单位的财务行为，加强体育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障体育事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合体育事业单位特点，制定本制度。
第二条
本制度适用于各级各类体育事业单位(以下简称体育事业单位)的财务活动。
第三条
体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条
体育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算,严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况;依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价，提高资金使用效
1 益;加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项;加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
第五条
体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。
第六条
体育事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条
体育事业单位预算是指体育事业单位根据事业发展目标和计划编制的财务收支计划。
体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。 第八条
国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、发展目标和计划、单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。
2 非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同体育主管部门制定。
第九条 预算编制原则：
(一)坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及体育事业发展目标和计划编制单位预算。
(二)坚持完整性和统一性原则。单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
(三)坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。
(四)坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。
(五)坚持勤俭节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
第十条 体育事业单位参考以前预算执行情况，根
3 据预算的收入增减因素和措施，以及以前结转和结余情况，测算编制收入预算;根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
第十一条
体育事业单位根据事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门(一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同)。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
第十二条
体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达或单位的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算;财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
4 收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。 第十三条 体育事业单位决算是指体育事业单位根据预算执行结果编制的报告。
第十四条 体育事业单位应当按照规定编制决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。
第十五条 体育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
第三章 收入管理
第十六条 收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十七条 体育事业单位收入包括：
(一)财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款(含彩票公益金)。
(二)事业收入，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入;从财政专户核拨给体育事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专
5 户的资金，计入事业收入。
(三)上级补助收入，即体育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
(四)附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
(五)经营收入,即体育事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
(六)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十八条 事业收入包括：
(一)体育竞赛收入，即体育事业单位组织和参加各类体育比赛和表演所取得的收入，包括出售门票、比赛冠名权、媒体转播权和提供服务等取得的各项收入。
(二)体育公共设施服务收入，即体育事业单位依托体育场地及附属设施提供体育比赛、健身休闲、健身指导、技能培训、运动康复、体质测试等服务取得的收入。
(三)体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技
6 术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成果等取得的收入。
(四)体育衍生业务收入，即体育事业单位通过形象代言、特许使用权、冠名权等取得的收入。
(五)其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。
第十九条
经营收入包括：
(一)销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入。
(二)经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
(三)租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大型设备等取得的收入。
(四)其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第二十条 收入管理的要求
(一)体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依
7 法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。
(二)体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。
(三)体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。
(四)体育事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。
(五)体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
(六)体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
第二十一条 支出是体育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十二条 体育事业单位支出包括：
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(一)事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指体育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指体育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
(二)经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(三)对附属单位补助支出，即体育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(四)上缴上级支出，即体育事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
(五)其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十三条
体育事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
第二十四条 体育事业单位应当严格执行国家有关财
9 务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的，由体育事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。体育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第二十五条 体育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数;不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十六条 体育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。 第二十七条 体育事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的体育事业单位可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十八条
体育事业单位实行内部成本核算，应当按照核算对象将业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配
10 和计算，其费用可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。
(一)直接费用是指直接从事体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。
(二)间接费用是指体育事业单位内部各业务部门为组织和管理体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。
(三)期间费用是指体育事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。
第二十九条
体育事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出等相应科目中。
第三十条
体育事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。 第三十一条
体育事业单位实行内部成本核算，应当建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。
第三十二条
体育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
11 第三十三条
体育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第三十四条
体育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假发票。
票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。
第五章 结转和结余管理
第三十五条 结转和结余是指体育事业单位收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
12 第三十七条 非财政拨款结转按照规定结转下一继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后单位收支差额;国家另有规定的，从其规定。
第三十八条 体育事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章 专用基金管理
第三十九条 专用基金是指体育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。
专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第四十条 专用基金包括：
(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于体育事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位
13 可以不提取修购基金。
(二)职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
(三)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用基金。
第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第四十二条 资产是指体育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十三条 体育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十四条 体育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
14 第四十五条 体育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。
第四十七条 体育事业单位应当严格执行国家现金及各种存款的有关规定，并建立健全内部管理制度。
第四十八条
体育事业单位对应收及预付款项要按时清理结算，加强管理。
第四十九条
存货是指体育事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
(一)体育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货
15 验收、出入库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。
(二)单位资产管理部门应当建立存货明细账，定期与财务部门的存货总账进行核对，并对存货进行定期或不定期的清查盘点，做到账账相符、账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。
(三)体育事业单位应当制定消耗性存货储备定额和主要存货消耗定额。
第五十条
固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
体育事业单位的固定资产明细目录由国务院体育主管部门制定，报国务院财政部门备案。
16 第五十一条
体育事业单位要加强固定资产管理：
(一)建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
(二)购建、调入、捐赠、赞助的固定资产，由单位资产管理部门负责组织验收，财务部门参与验收，专业仪器设备和新建的房屋及构筑物应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。
(三)体育事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。
第五十二条
体育事业单位接受捐赠、赞助的实物包括固定资产和消耗性物品两类。
体育事业单位接受捐赠、赞助的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠、赞助固定资产时发生的相关费用应当计入固定资产价值。
体育事业单位接受捐赠、赞助的服装、器材、食品、饮料等消耗性物品，按照实物管理要求建立健全物资台账，严
17 格出入库管理。
第五十三条
在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第五十四条
无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。
体育事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让的管理。转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。体育事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第五十五条
对外投资是指体育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
(一)体育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对
18 外投资的，应当进行充分的可行性论证，并履行相关审批程序。
(二)体育事业单位不得使用财政拨款(含彩票公益金)及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
(三)体育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
(四)体育事业单位应当建立健全对所办企业的管理制度，认真履行相关管理职责，对企业经营者任免、重大决策和收益分配等事项进行监督管理。
第五十六条 体育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。
体育事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十七条 体育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
第八章 负债管理
19 第五十八条
负债是指体育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第五十九条
体育事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括体育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第六十条
体育事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按规定办理结算，保证各种负债在规定期限内归还。
第六十一条
体育事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第九章 事业单位清算
第六十二条
体育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第六十三条
体育事业单位清算，应当在主管部门和财
20 政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第六十四条
体育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
(一)因隶属关系改变，成建制划转的体育事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
(二)转为企业管理的体育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
(三)撤销的体育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
(四)合并的体育事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。
(五)分立的体育事业单位，资产按照有关规定移交分
21 立后的事业单位，并相应划转经费指标。
第十章 财务报告和财务分析
第六十五条
财务报告是反映体育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
体育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十六条 体育事业单位在编制财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表。对盘盈、盘亏、报废、损毁等按照规定程序办理。
第六十七条 体育事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。
第六十八条
财务情况说明书，主要说明体育事业发展状况、体育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定
22 资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第六十九条
财务分析的内容包括事业成果、预算编制与执行、资产使用、收入支出状况、财务管理等。
第七十条
财务分析指标包括财务指标和业务指标两类。
(一)财务指标包括：预算收入和支出完成率、彩票公益金与一般财政拨款分别占总收入比率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、经费自给率等。
(二)业务指标包括：举办全民健身活动次数、参与全民健身活动人数、专业运动队人数、获世界冠军数、获洲际比赛冠军数、获全国比赛冠军数、体育场地设施种类、数量及面积、体育场馆开放率等。
除上述指标外，体育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第十一章 财务监督
23 第七十一条 体育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第七十二条 体育事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第七十三条 体育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。
第七十四条 体育事业单位的财务审计、监察机构履行内部财务监督职责，加强对单位经济活动的监督，有效防范财务风险。
第七十五条 体育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第十二章 附 则
第七十六条 体育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规
24 定的，从其规定。
第七十七条 参照公务员法管理的体育事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门规定执行。
第七十八条 接受国家经常性资助的社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行;其他社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。
第七十九条 下列体育事业单位或者体育事业单位的特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：
(一)纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事业单位附属独立核算的生产经营单位;
(二)体育事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目;
(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他体育事业单位。
第八十条
体育科学研究单位、学校和体育医院执行同行业事业单位财务制度。
25 第八十一条
省、自治区、直辖市财政部门和体育主管部门可以根据《事业单位财务规则》和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、国家体育总局备案。
体育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。
第八十二条
本制度自2013年1月1日起施行。
附：体育事业单位财务分析指标
体育事业单位财务分析指标
一、财务指标
1.预算收入和支出完成率，衡量体育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
预算收入完成率=年终执行数÷(年初预算数±年中预算调整数)×100% 年终执行数不含上年结转和结余收入数
26 预算支出完成率=年终执行数÷(年初预算数±年中预算调整数)×100% 年终执行数不含上年结转和结余支出数
2.彩票公益金、一般财政拨款占总收入比率，衡量体育事业单位收入结构。计算公式为：
彩票公益金占总收入比率=本年彩票公益金收入÷本年总收入×100% 一般财政拨款占总收入比率=本年一般财政拨款收入÷本年总收入×100% 3.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量体育事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率=人员支出÷事业支出×100% 公用支出比率=公用支出÷事业支出×100%
4.人均基本支出，衡量体育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
人均基本支出=(基本支出-离退休人员支出)÷实际在编人数
27 5.资产负债率，衡量体育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：
资产负债率=负债总额÷资产总额×100%
6.经费自给率=(事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其他收入)÷(事业支出+经营支出)×100%
二、业务指标
1.举办全民健身活动次数，指体育事业单位举办的不同级别群众体育活动的总次数。
2.参与全民健身活动人数，指参加体育事业单位举办的全民健身活动的总人数。
3.专业运动队人数，指在体育事业单位优秀运动队试训、在训和处于职业转换期并享受运动员津贴的运动员人数。
4.获世界冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季奥林匹克运动会、国际体育单项组织正式批准举办的世界锦标赛、世界杯赛或世界杯系列赛总决赛获得的冠军次
28 数。
5.获洲际比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季亚洲奥林匹克运动会、亚洲体育单项组织正式批准举办的亚洲锦标赛、亚洲杯赛或亚洲杯系列赛决赛获得的冠军次数。
6.获全国比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季全国运动会、国家体育单项协会正式批准举办的全国锦标赛和杯赛的冠军次数。
7.体育场地设施种类、数量及面积，指体育事业单位所有的各类体育场地设施的种类、数量和面积。
8.体育场馆开放率，衡量体育事业单位所有的各类体育场地设施向社会开放时间占总使用时间的比率。计算公式为：
体育场馆开放率=场馆向社会开放时数÷使用总时数×100%。
29
第一章 总
则
第一条 为适应社会主义市场经济体制发展的需要，规范工会事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进工会事业的发展。根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国预算法》和财政部、全国总工会有关规定，参照《事业单位财务规则》，制定本制度.
第二条 本制度适用于各级工会非企业化管理的独立核算的文化、体育、教育、卫生、科技等事业单位。
第三条 工会事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和全国总工会有关财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;坚持为职工群众服务;为工运事业服务的宗旨;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条 工会事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益;加强资产管理，防止资产流失;如实反映单位财务状况;对单位经济活动进行财务控制和监督。
第五条 凡具有事业法人资格，实行独立核算的工会事业单位，必须设置财务机构，配备相应的财会人员。在任免、调整会计机构负责人时，必须经过主管工会财务部门的同意。会计人员必须按规定持证上岗。符合国家有关规定的工会事业单位可实行总会计师制度。
第六条 工会事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条 工会事业单位预算是根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 主管工会对所属事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助。超支不补，结余留用”的预算管理办法。
定额或者定项补助标准应根据工会事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况、国家有关政策和工会财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。非补助收入大于支出较多的事业单位可实行收入上缴办法。具体办法，由主管工会制定。
第九条 收人预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制，其中主管工会补助数按工会核定的定额或者定项补助数编制;支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。
工会事业单位预算应遵循“量入为出，保证重点，自求平衡，略有结余”的原则，不得编制赤字预算。
第十条 工会事业单位根据主管工会关于编制预算的要求和本单位年度工作计划，按统一的格式编报收入支出预算草案，并作详细说明，报送主管工会批准后执行。
工会事业单位根据主管工会批准的收支预算，制定有效措施，落实目标责任，依靠职工群众开展增收节支活动，保证完成预算收支任务。
第十一条 工会事业单位预算在执行过程中，主管工会对事业单位的补助一般不予调整;不涉及主管工会补助的需要调整的项目，由单位自行调整，报主管工会备案。
第三章 收入管理
第十二条 收人是指工会事业单位开展业务及其他活动，依法取得的非偿还性资金。
第十三条 工会事业单位的收入包括：
(一)补助收入，即事业单位从主管工会取得的各类事业经费、包括主管工会转拨的政府补助款项。
(二)拔入专款，即事业单位收到主管工会拨人的有指定用途，并需要单独报账的专项资金。
(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
(五)附属单位缴款，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、固定资产出租收入、利息收入、捐赠收入等。
第十四条 工会事业单位的各项收入应全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第十五条 工会事业单位在国家政策范围内可合理制定内部各科室或活动项目的收入定额指标。
第十六条 工会事业单位各种收费项目的票据，应由单位财务部门统一领购、保管和发出;应建立票据领用注销手续，做好收、发、存数量的登记工作，定期检查、核对。
第四章 支出管理
第十七条 支出是工会事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第十八条 工会事业单位的支出包括：
(一)专款支出，即主管工会拨入的指定项目或用途并需要单独报账的专项资金的实际支出。
(二)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、业务招待费、设备购置费、修缮费和其他费用等。
(三)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照主管工会规定上交管理费、资产占用费等的支出。
(五)对附属单位补助，即事业单位用主管工会补助之外的收入对附属事业单位补助发生的支出。
(六)结转自筹基建，即用补助收入以外的资金安排的自筹基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。
第十九条 工会事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数;不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收人配比。
第二十条 工会事业单位从主管工会取得的有指定用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向主管工会报送专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受主管工会的检查、验收。
第二十一条 事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十二条 工会事业单位的人员经费和公用经费支出，要严格执行国家及全国总工会、主管工会规定的开支范围和开支标准;国家及上级工会没有统一规定，工会事业单位可结合实际情况制定办法，报主管工会财务部门批准备案后执行。
第二十三条 工会事业单位各项支出应按批准的预算列支，坚持单位负责人“一枝笔”审批制度。要制定支出控制指标，按活动项目或部门分别进行管理核算，严格划分事业支出、经营支出及专项支出的界限。
第五章 结余及其分配
第二十四条 结余是工会事业单位年度收人与支出的相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。
第二十五条 工会事业单位的结余，除专项资金按照主管工会规定结转下一年度继续使用外，可以按照主管工会规定上交收益(结余)，按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额。
第六章 专用基金管理
第二十六条 专用基金是指工会事业单位按规定提取或设置的具有专门用途的资金。
第二十七条 专用基金包括：
(一)修购基金，即按照事业收入和经营收人的一定比例提取，在修缮费和设备费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按期其他规定提取收入，用于单位职工的集体福利设施，集体福利待遇等的资金。
(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
(四)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金，如住房基金等。
第二十八条 各项基金的提取比例和管理办法，国家及全国总工会有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的由主管工会确定。
第七章 资产管理
第二十九条 资产是指工业事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第三十条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项、材料和库存商品等。
第三十一条 工会事业单位要加强货币资金的管理，按银行有关规定开立一个基本存款账户。单位资金不准以个人名义在银行开立储蓄存款账户，更不准出租、出借、转让账户。现金的存入、提取和使用必须按国家现金管理的有关规定办理。不准以任何名认转移资金，私设账外账和小金库。
第三十二条 应收账款、预付账款、其他应收款项应按实际发生额记账并定期与债务人对账核实，及时催收、清算。发生的坏账损失，经单位领导和主管工会批准后，计入当期支出。
第三十三条 工会事业单位应对库存商品、材料进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。盘盈盘亏应查明原因，写出报告后经单位领导和主管工会批准后，及时调账。
第三十四条 工会事业单位固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
工会事业单位固定资产一般分为六类：房屋和建筑物;专用设备;一般设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。主管工会可根据所属事业单位具体情况制定各类固定资产明细目录。
第三十五条 工会事业单位固定资产报废和转让，一般设备经本单位行政负责人批准后核销。房屋建筑物、交通工具及大型设备，要经过有关部门鉴定服主管工会批准后核销。
固定资产的变价收入应当转入修购基金。
第三十六条 工会事业单位应按照“统一领导，归口管理，岗位负责，发挥效能”的原则管理固定资产。应当定期或不定期;对固定资产盘点清查。年终决算前，必须进行一次全面的盘点和清查。
第三十七条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。
工会事业单位转让无形资产，要经过主管工会同意，按照有关规定进行资产评估。取得的收入计入事业收人。工会事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第三十八条 对外投资是工会事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资。
工会事业单位的对外投资，应当报主管工会批准备案后，再按有关规定履行法律程序。以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
第八章 负债管理
第三十九条 负债是指工会事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿付的债务。包括借人款项、应付款项、预收账款、应缴款项和预提费用等。 第四十条 工会事业单位应建立健全往来款的清理制度，对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第九章 财务清算
第四十一条 工会事业单位发生划转撤并时，应进行财务清算。
第四十二条 财务清算应在主管工会有关部门的监督指导下，对事业单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好工会资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十三条 划转撤并的事业单位清算结束后，经主管工会批准，其资产分别按下列办法处理：
因隶属关系改变，在工会系统内成建制划转的，全部资产原则上无偿移交;划转到工会系统以外的，全部资产原则上有偿移交。
撤销的事业单位，将清算后的资产上缴主管工会。合并的事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。
第十章 财务报告和财务分析
第四十四条 财务报告是反映工会事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
工会事业单位应当定期向主管工会提供财务报告。
工会事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收人支出表、有关附表以及财务情况说明书。
第四十五条 财务情况说明书，主要说明工会事业单位收人及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第四十六条 财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。
工会事业单位财务分析的主要指标包括：
1、经费自给率：衡量工会事业单位组织收人的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：
/(事业支出经费自给率=(事业收入十经营收人十附属单位缴款十其他收人)+经营支出)× 100%
2、资产负债率：衡量工会事业单位利用债权人提供资金开展业务的能力，以及反映债权人提供资金的安全程度。计算公式为
资产负债率=负债总额 /资产总额
3、人员支出、公用支出占事业支出的比率：衡量事业单位事业支出结构。计算公式为：人员支出比率=人员支出 / 支出 × 100%
事业支出
公用支出比率=公用支出 /
× 100
事业
%
上述公式中人员支出包括工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等;公用支出包括公务费、业务费、业务招待费、设备购置费、修缮费和其他费用等。
主管工会和工会事业单位可根据本单位的业务特点，增设财务分析指标。
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