全域土地综合整治的可行性分析
[摘要]实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。《关于实施乡村振兴战略的意见》明确了全域土地综合整治试点工作的目标任务。本文以陕西省榆林市金鸡滩镇项目为例，对项目实施存在的主要问题和可行性进行分析，提出了通过实施全域土地综合整治，破解耕地占补平衡难题，创新土地制度供给和要素保障;通过加大治理采煤沉陷区力度，消除人居环境后患;通过实施农用地、建设用地整理及乡村生态保护修护等工程，构建防护林带，减少风沙灾害及大气浮尘;通过稳定矿区地质结构，减少地质灾害。经实践证明，试点工程的实施能够有效改善区域人居环境，实现人与自然的生态和谐。
[关键词]全域土地;综合整治;工程实践;采煤塌陷区;金鸡滩镇
为深入贯彻党的十九大精神，中共陕西省委、陕西省人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，于2018年3月发布了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，明确到2020年乡村振兴取得重大进展，农业综合生产能力稳步提升，农村基础设施建設深入推进，农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转，美丽宜居乡村建设扎实推进。2019年12月，自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)，明确了全域土地综合整治试点工作的目标任务。以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄)，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。2020年1月，陕西省自然资源厅印发了《关于开展陕西省全域土地综合整治试点工作的通知》(陕自然资发〔2020〕3号)，明确了2020年陕西省计划开展20个乡镇全域土地综合整治试点工作。本文以榆林市金鸡滩镇项目为例，对项目实施存在的主要问题和可行性进行分析，旨在通过实施全域土地综合整治，破解耕地占补平衡难题，创新土地制度供给和要素保障;加大治理采煤沉陷区力度，消除人居环境后患;逐步优化农村“三生”(生产、生活、生态)用地空间，提高土地节约集约利用水平，为促进乡村振兴和高质量发展提供土地资源保障。
1 研究区域概况
金鸡滩镇位于榆阳城区东北部27km处，地理坐标为东经109°41′22″～110°00′07″，北纬38°23′18″～38°38′01″，地处毛乌素沙漠南缘，属风沙滩地貌，总体地势东高西低，海拔在1 000～1 300m。境内地下煤炭储存量大，资源丰富。项目区气候属温带干旱大陆性季风气候区，四季分明，平均气温8.3℃，最高达38.5℃，最低至-33.5℃，气温季节变化大，平均年降水量380mm。土壤类型主要以风沙土为主，土壤疏松易耕，通气透水，土温易升高，利于作物生长，但同时易风蚀，蓄水保肥力差，有机质含量低，易受干旱、脱肥威胁。该类沙土在项目区的覆盖厚度在10～20m，根据周边已成田块的耕作情况来看，耕作层厚度基本能够保持在25～40cm，适宜作物生长。
2 项目区空间布局存在的主要问题
煤矿采空区塌陷面积不断扩大，产业发展用地不足。全镇采矿用地规模较大，且布局较为集中，已形成集聚的工业园区：金鸡滩有色材料产业园、兖矿未来能源、榆树湾煤矿、银河电厂等。目前，金鸡滩镇境内因采矿形成的采空区面积约为30km2。随着全镇煤炭产业的不断发展，采煤塌陷地面积将不断扩大，年均将增加约7km2，逐渐挤压了生产、生活用地空间，矿区负效应日益凸显。金鸡滩镇地处国家“两屏三带”生态格局中的北方防沙带区，是我国主要的风沙策源区和灾害严重区，是北方农牧交错带上典型的生态脆弱区。在地貌上为毛乌素风沙区向陕北黄土丘陵区的过渡，在气候上是干旱、半干旱向半湿润气候的过渡，在地带性植被类型上呈现出典型草原向森林草原的过渡，在经济活动方面，又是农业、牧业、矿业与城市化过程等综合作用下形成的农牧工矿交错区。随着人口的快速增长和消费需求的增大，不合理的土地开垦、高强度的地下采矿、林草地减少、生物多样性不足等问题日益严重，对生态环境的影响也在不断增强。此外，随着大规模能源开发，金鸡滩地区既有的草地、滩地和海子、河谷相间分布的沙地景观已经遭到严重的破坏，矿坑、地表堆积的覆土和垃圾等异质性景观与景观基质迥异而不协调。以煤炭露天开采为例，其在剥离土层、毁坏地表植被的同时堆砌煤矸石，形成煤矸石山与矿坑的相间分布，增加了区域景观的破碎度;采空区塌陷导致井泉干涸，形成大面积的疏干漏斗，造成地下水位下降，还导致地表径流断流;能源开发对水质的污染也同样严重，矿井酸性污水严重破坏和污染了地下水资源;煤矸石和尾砂随意排放，随处可见的煤堆、煤泥等都会严重污染地表水系。地面沉降主要是由采矿排水产生的地下水漏斗引起的，通常每开采1万t煤会有0.13～2hm2的土地塌陷。2019年，金鸡滩镇煤炭产量逾6 000万t，相应的土地塌陷达0.08万hm2以上。
3 主要建设内容
综合考虑金鸡滩镇生产、生活和生态空间布局，按照“一核两带两翼三片”的全域土地综合整治格局理念，确定金鸡滩镇全域土地综合整治的主要建设内容。农用地整理提升工程包括0.14万hm2土地整治项目和0.037万hm2基本农田整理项目;田园文化旅游提升工程包括白舍牛滩村奔牛湖、花岛公园和民宿基础设施等项目，小坟滩村蒙元文化园项目，以及掌盖界村森林公园项目;煤矿区生态修复工程包括杭来湾煤矿、金鸡滩煤矿和榆树湾煤矿塌陷区0.29万hm2生态修复项目;城乡建设用地增减挂钩及农居环境提升工程包括146.7hm2拆旧复垦项目和80hm2新农村建设项目;沿337国道村庄提升整治工程，包括沿337国道两侧26km基础设施、服务设施改造及12.5km运煤专线新建项目。项目涉及永久基本农田调整的，新增面积满足5%底线要求。
4 可行性分析
4.1 农用地整理潜力分析
金鸡滩经过多年的土地整治，现有耕地保有量为0.3万hm2，但耕地总体质量不高、农居点散乱、耕地碎片等问题制约着耕地的规模化、现代化经营。该项目的实施将进一步保护金鸡滩镇域内耕地，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件，从根本上促进耕地保护，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护格局。结合村内资源现状及村庄发展定位，村内不安排大规模宜耕后备资源开发项目，以农用地整理或建设用地复垦地块周边零星宜耕地块开发为主，优先保障景观资源及生态涵养功能;按照适度规模经营和现代农业生产需要，加大对现有耕地质量的提升力度，通过开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，实行田间道路和农田防护措施，促进耕地和基本农田集中连片、数量稳定、质量提高、生态和谐，不断提高耕地产能，从而建设高标准农田。2018年，全镇耕地总面积为3 018hm2，占全镇农用地总面积的16.9%。规划期内，全镇整理复垦开发补充耕地任务量不低于213.3hm2，新建设高标准农田366.67hm2 [1-2]。
农用地整治增加耕地数量的潜力来源：(1)通过对农村道路、沟渠、农田防护林的综合整治增加有效耕地面积;(2)通过土地平整、小田并大田增加有效耕地面積。耕地质量的提高主要通过改善农田水利等排灌设施、合理规划田间道路、促进土地规模经营、合理施肥、调整种植结构、改良土壤、改善农田生态环境等措施来实现，同时提高耕地的产出。经调查分析，全镇通过农用地整治提高耕地质量预计增产粮食1 300t，均增产可达1 200kg/hm2。
4.2 建设用地整理潜力分析
通过现场调研发现，项目区农村住宅中25%是整体规划的、样式较为统一的建筑，总面积约200hm2;65%为村民自发建设，外观完整，有村民入住的建筑，总面积约520hm2;10%为建筑质量较差、简陋、临时或无人居住的房屋，如土房、危房或简易房之类的建筑，总面积约80hm2。随着金鸡滩镇建成区不断扩大，一大批三产项目急需落地，用地保障与耕地保护的矛盾日益突出;建设用地管理已从新增转向“盘活存量、主动减量”，发展空间受限和用地不足进一步制约着乡镇经济发展。实施区域土地综合整治，可以将复垦为农用地的农村宅基地、工矿废弃地和零星建设用地与占补平衡指标相挂钩，可以对零星的耕地、园地、林地和其他农用地进行空间置换和布局优化，可以在一定程度上局部优化和调整永久基本农田布局，提高农业生产、村庄建设和产业发展基本配置，推进经济发展和乡村振兴。另外，实施全域土地综合整治，不仅可以加大农村存量建设用地再利用力度，完善宅基地有偿退出机制，还可以加强村庄内部改造，消除空心村和“一户多宅”现象。全域土地综合整治按照“宜建则建、宜耕则耕、宜通则通、宜绿则绿”的原则，注入生态优先、绿色发展理念，坚持“田水路林村”综合治理，同步推进美丽田园和美丽乡村建设，丰富建设内涵，改善生态环境，最终建立绿色、有机、可持续的农业生产方式。
2018年，金鸡滩镇农村居民点用地总面积为972hm2，人均农村居民点用地面积约516m2。全市农村居民点整体布局分散，内部结构松散，道路、供排水等基础设施缺少统一规划。对全镇农村居民点用地数量及分布情况、农村人口变动情况，农村居民点整理项目实施的难度、资金需求状况、生态限制因素、移民搬迁规划以及农民的接受程度等情况进行调查分析后可知，全镇可整治农村建设用地规模为146.7hm2，占农村居民点总面积的15.1%，整治可减少的农村建设用地面积为80hm2，可增加耕地面积66.67hm2 [3-5]。
4.3 生态修复能力分析
金鸡滩属于工业大镇，但随着采矿、能源业的发展，生态问题逐渐凸显，地方空气污染严重，采煤区逐渐出现塌陷，严重制约了镇域内第一、三产业的发展，居民生活指数出现下降。矿区生态景观建设有待调整和优化;337国道沿线以物流运输服务为主，运煤车污染环境，道路两侧房屋破旧。党的十九大报告中，多次强调要“坚持人与自然和谐共生”“统筹山水林田湖草系统治理”“推进资源全面节约和循环利用”“严格保护耕地”“实施重要生态系统保护和修复重大工程”等，这是从科学发展观出发，建设和谐社会的重要核心和组成部分，是对生态重建的极大重视和肯定。项目区内土地资源丰富，需着重于沙地植被生态保护，通过建立缓冲带、构建生态林带等方式，维持生态系统平衡，改善景观和人居环境。大力开展煤矿采空区治理，以杭来湾煤矿、金鸡滩煤矿和榆树湾煤矿三个片区为试点，治理面积为0.29万hm2，对林草地采取加强保护、恢复与整治等措施。
5 结 论
试点项目的实施，对农用地、建设用地进行了统筹整理，使得土地利用率进一步提高，农业产业结构进一步优化调整，有效拉动了内需，帮助当地群众脱贫致富，从而实现了区域经济繁荣稳定。另外，试点项目通过开展农用地、建设用地整理及乡村生态保护修护等工程，构建防护林带，减少了风沙灾害及大气浮尘，稳定了区域地质结构，减少了地质灾害，改善了生态环境，实现了人与自然的和谐相处。
参考文献
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[5]赵海涛，马骁轩，李忠云，等.完善全域土地综合整治的思考[J].农业开发与装备，2020(6)：60+66.
作者：马增辉
一、 施工准备阶段的监理
1、 组织图纸会审、参加设计交底。
2、 施工组织设计审查：
⑴
总监对施工方报送的
施工组织设计方案进行审查，签认
并报项目建设单位批准。 ⑵
审核的主要内容： ① 施工单位的审批手续是否齐全、有效，质量目标是否满足合同的要求; ② 施工单位现场项目部的质量管理体系、安全监控体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全; ③ 施工平面布置是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性; ④ 工期安排是否满足承包合同的要求，进度计划是否满足项目总体进度计划，所需材料、设备的配置及人力的组织、安排与进度计划是否协调; ⑤ 季节施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和协调性。 ⑶
施工组织设计和施工方案在实施过程中，施工单位如需做较大的变动，仍应经总监理工程师审核同意方可执行。
3、 施工测量控制成果验收。
4、 进场材料的检查：
⑴
监理机构应对进场材料进行检查和见证取样送检，应符合规定的技术品质和质量标准要求。
⑵
进场材料必须满足开工要求及施工所需的储备量。
5、 进场施工设备的检查。
6、 签发工程开工令：
⑴
施工单位完成开工准备后，应向项目监理机构提交开工申请。
项目建设单位、施工单位的准备工作满足开工条件，审签《工程开工/复工报审表》，签发《工程开工令》并报项目建设单位。
⑵
施工单位在约定时间没有开工的，要求说明原因、提交赶工报告、督促及时开工。 ⑶
项目建设单位没有满足开工条件的，要与其和施工单位共同协商处理。
7、 监理规范的编制。
总监主持、监理工程师参加编制，经监理单位技术负责人审核批准、第一次工地会议前报送项目建设单位。
二、施工阶段的监理
(一)、工程质量监理
1、质量控制程序
⑴、单位工程、分部工程开工前，监理工程师要求施工单位提交工程开工报审表、报监理机构审批。
⑵、监理工程师要求施工单位在每道工序完工后自检，自检合格后，监理工程师或委托监理员根据巡视检查记录进行验收并签认。
⑶、施工单位未自检或自检不合格、自检质量控制资料不全的，监理机构拒绝验收。没有经中间验收或验收不合格的，不得进行下一道工序施工，验收不合格的必须整改。
⑷、项目工程(或合同段工程)的单位、分部或子分部工程完工，施工单位自检合格后------汇总各分项的检查记录、测量成果和见证取样送检的试验结果与工程量清单，报监理机构;监理机构组织建设单位现场代表、施工单位项目经理(负责人)、项目质检员、现场施工员等相关人员进行现场验收，验收合格予以签认。 ⑸、分部、分项工程验收： ⅰ、分部、分项工程质量验收：
①、 分项工程质量验收。各分项工程完工后，及时进行质量验收、评定工程质量等级(内容见附表3)，质量合格才能进行下一个分项工程施工。 ②、 分部工程质量验收。分部工程完工后，且该分部工程所含分项工程的质量验收合格，及时进行分部工程质量验收，评定质量等级。
ⅱ、分部、分项工程数量统计签证： ①、 分项工程数量验收。分项工程完工且质量验收合格，及时对合同约定的工程数量签证。 ②、 分部工程数量验收。各分部工程完工且所含的分项工程质量验收合格，及时对合同约定的工程数量汇总签证。
建设单位、监理机构、施工单位现场验收人员及时对相关表格中的分部、分项工程完成数量签字确认。(内容见附表4)
2、现场质量控制。
⑴、施工测量成果控制。
项目区内的现场测量监督检查工作监理工程师负责，现场监理员协助。
ⅰ、协助项目建设单位向施工单位提供原始基准点、基准线和基准高程，要求施工单位对其复核。对施工单位在各项工程开工放线、定位测量及工程定线控制测量监督检查和认可。 ⅱ、各项工程施工中，对控制工程的位置、高程、尺寸及其线形的准确性进行监督、检查。 ⅲ、各子分部工程、分部工程、单位工程、合同段工程、项目工程的中间验收和竣工验收时进行测量、检查，审核各项工程的测量成果资料。 ⑵、进场工程材料、构配件、设备质量控制。
ⅰ、监理工程师对施工方报送的《工程材料/构配件/设备报审表》及其质量证明资料进行审核，并且对进场的材料、中间产品见证取样送检，要求合格才能使用。
ⅱ、对不合格的工程材料、中间产品、构配件、设备不准使用，并限期撤出现场。
ⅲ、现场监理对施工单位的各项施工工序、施工方法、施工工艺和材料、机械、配比等等实行监督，还要采取见证、旁站、巡视、检查、检测等手段，以期达到控制工程质量的目的。
3、工程质量事故处理。
⑴、及时报告、防止扩大、减少损失、注重安全。 ⑵、限期提交质量事故书面报告。
⑶、配合质量事故调查组调查情况、分析原因、采取处理措施。 ⑷、指示施工单位按批准的方案和措施去处理工程质量事故。 ⑸、处理的工程验收并且合格后，监理机构签发《工程复工令》，施工单位方可进行下一阶段的施工。
(二)、工程进度监理
1、进度计划审批。 ⑴、进度计划的提交。
ⅰ、监理工程师要求各合同段的施工单位书面提交一份符合合同约定的工程总体进度计划。 ⅱ、在开工以前或开工以后的合理时间内，监理工程师要求施工单位提交月进度计划。
2、进度计划审查的内容。
⑴、进度计划是否符合项目工程总体进度计划目标的要求，是否符合施工合同中开工、竣工日期的规定。
⑵、进度计划中有无项目内容漏项或重复的情况。 ⑶、施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求。
⑷、劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、水、电等生产要素的供应计划是否能保证施工进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计划供应。 ⑸、各合同段施工进度计划之间能否协调一致。
⑹、进度计划与施工条件、环境因素是否存在冲突。 ⑺、进度计划能否确保不误农时(不得影响春耕生产)。 ⑻、施工进度计划的详细程度和表达形式是否适宜。
⑼、项目建设单位提供的施工条件，在施工进度计划中安排是否明确、合理，是否有造成因建设单位违约导致工程延期和费用索赔的可能存在。
3、进度计划的检查。
⑴、监理机构每日都要做好实际工程进度记录、包括施工单位施工设备与原材料的进场，施工单位人员到场情况以及影响工程进度的事件和原因。
⑵、监理机构应根据施工单位提供的每日施工进度，及时统计和标记，分析和整理，每月提供一份内容详细的月工程进度报告。
⑶、监理机构应编制和建立各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与计划工程进度差距的控制图及统计表。
(三)、工程投资监理
1、工程计量。 ⑴、计量范围。
ⅰ、合同、图纸或工程量清单及修订的工程量清单项目内容。 ⅱ、合同文件规定的各项费用支付。 ⑵、主要计量依据。
ⅰ、计量工程质量合格证书。 ⅱ、工程量清单及说明。 ⅲ、合同与图纸。
ⅳ、工程变更令及修订的工程量清单。 ⅴ、合同条件。 ⅵ、技术规范。
ⅶ、有关计量的补充协议。 ⅷ、索赔时间/金额审批表。 ⑶、计量原则。
ⅰ、未经监理工程师质量验收合格的工程，不予计量。 ⅱ、不符合合同文件要求的工程，不予计量。
ⅲ、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位，计量。 ⅳ、按监理工程师同意的计量方法，计量。 ⑷、工程计量的程序。
ⅰ、监理工程师审查施工单位提出的计量申请，或向施工单位发出计量通知。
ⅱ、监理工程师必须检查施工单位为计量准备的有关资料，发现问题、或资料不全，应退还施工单位、暂不计量、或计量后暂不予支付。 ⅲ、对已进行中间验收并且验收合格的工程，监理工程师应会同施工单位及项目建设单位共同进行现场工程计量。
ⅳ、施工单位根据共同计量成果填报计量工程量单、和《工程款支付申请表》;
监理工程师按施工合同的约定审核计量结果和《工程款支付申请表》，并报总监理工程师审定; 总监理工程师签署《工程款支付申请表》，并报项目建设单位。 ⑸、工程计量方式。 ⅰ、监理工程师应审查施工单位提供计量所需的资料，并会同施工单位及项目建设单位共同计量。监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给施工单位。 ⅱ、监理工程师可根据工程特殊情况增加计量次数，但要提前向施工单位发出通知，准备何时对何种工程部位进行何种计量。
ⅲ、监理工程师对施工单位增加计量次数的申请，要求其提前填写计量申请单，写明要求计量的原因、计量的工程部位、计量的时间。
2、工程支付与工程结算。
⑴、项目监理机构应按以下程序进行工程款支付： ⅰ、
演讲稿
国土所工作人员土地综合整治活动演讲稿
土地综合整治的演讲稿 各位领导、同志们： 大家好! 我叫，来自。首先要感谢领导提供这个机会，让我在此就土地综合整治工作作一个心得交流，今天，我演讲的题目《为土地综合整治增光添彩》。 俗话说，一方水土养一方人，是中国这方热土养育了我们这群龙的传人、炎黄的子孙。根深才能叶茂，正是汲取中国上下五千年沃土的营养，才造就了我们中华儿女的智慧、勇敢与善良。只有我们每片绿叶都充分制造养料，作为对根
的回报，中国土地之树才会愈加壮大。 我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我市来讲，人均耕地面积亩，比全国平均水平还少。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。但是，随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进城市建设。 近期，我市被自治区国土资源厅确定为全区城乡建设用地增减挂钩试点，市委、市政府制定了用十年时间，实现百万农民住新居、百万旧宅变良田的宏伟目标。瞄准目标，我们有百倍的信心和决心，
展望未来，我们的前景光明而美好。 我是新时期的创业者，我想我应该时刻铭记为谁服务、怎样服务、如何处事这个核心。我所从事的工作是建立在普遍的群众基础之上的，我们需要人民群众理解土地管理工作的意义，也需要他们支持我们的工作。我身处土地管理工作的最前沿，这个最前沿也就是农村，农村村民的文化水平普遍不高，法律意识不强，这也就成了我开展土管工作的一个大障碍，他们或许会在一些时候认为你的正确执法是侵犯了他们的合法权益而满口污言，甚至会动武。这一刻我所需做的只能是耐心讲解政策，让他们理解我的工作职责，因为一些农民不懂法，违法很大一个原因是我们的宣传还不够周全，讲解还不够细致。我要有强烈的敬业精神和公仆意识，恪尽职守、干净干事、坚持依法办事、坚持说服教育，才能让人民群众信服于我，得到了人民群众的信服，便可以得到他们的支持，同时也树立了我作为一名土管工作人员
的一个好的形象，更树立土管系统在人民群众心目中的好形象。
保护耕地不受毁坏是我们义不容辞的重任。我们的祖先长期在这块古老的土地上生存，他们开垦荒山，围涂造地，不断地在加大土地的可利用面积，我作为一名土地管理的工作人员，只有尽自己的最大的努力保护耕地不受毁坏，坚持原则、敢于碰硬，才无愧于肩上的这块国土章。改革春风扬遍神州大地之后，我们祖国的社会主义建设事业一片繁荣，从城市到农村无不洋溢经济建设的勃勃生机，与此同时，因为工业生产及城市建设需要，还需要用地。我们一方面要合法用地，另一方面又要加大对违法用地的查处力度，真正担当起党和人民委以的重任，才能赢得人民群众的信赖与支持。
我作为土地系统这个大家庭的一份子，既然选择了为公众服务这份职业，抱定了为人民服务的宗旨，就会不断地约束、提高自己，为土地综合整治增添光彩。
我相信，靠我与同志们一起努力，一定可以实现我们既定的宏伟目标。 我的演讲完了，谢谢大家!
曹明明刘科伟
(西北大学城市与资源学系，陕西西安，710069)
汉江沿岸地区是《陕西省国土规划》确定的八个国土重点开发区域之一。该规划正是依据《陕西省国土开发整治总体规划》所进行的重点地区综合开发整治规划。
该规划包括八个部分。第一部分为区域开发的背景分析，对汉江沿岸地区自然环境和社会经济背景、发展的态势、国土资源的优势、区域发展与人口、资源、环境的冲突作了分析，认为该区域金属及非金属矿产、水力资源和生物物种资源丰富，三线工业有一定规模，建设“汉江工业走廊”有较好条件，但交通“瓶颈”对发展的制约较大。第二部分提出了区域国土开发整治的基本目标和总体战略，认为该区域开发应以水力资源、优势矿产资源和生物资源开发为重点，以阳安铁路沿线和汉江沿岸为轴线，汉江盆地、月河盆地为重点，建设内外交通，拓展“瓶颈”，加快城镇发展，建立输出导向型经济结构，走寓治理于开发之中的道路。第三部分在对矿产、水力和生物等优势资源评价的基础上，对该区域优势资源的开发利用进行了规划安排。第四部分围绕着开发利用优势资源、搞活和利用三线企业，建设飞机、汽车、精密机床制造为主的机电工业基地，水电工业基地、钢铁、有色金属、建材等原材料工业基地，农林特产品的生产与加工基地，逐步形成“汉江工业走廊”的建设目标，对区域产业发展和布局进行了规划安排。第五部分在对区域人口和城镇化现状分析与发展预测的基础上，对区域人口控制、城镇化发展布局进行了规划安排。第六部分是重点开发区域规划，分别对汉中盆地、月河盆地两个重点开发区域和汉江工业走廊发展作了规划安排。第七部分为生态环境综合整治与灾害防御规划，分别就水土流失、泥石流、滑坡、工矿区环境污染等灾害和环境问题的防治进行了规划安排。第八部分提出了实施规划的措施。1该项目是1994年陕西省计划委员会确立的重点研究项目，项目编号为Gw9406，历时一年时间，撰写了约8万字的研究报告，编绘了3幅规划图，1995年5月项目研究成果通过了陕西省计划委员会组织的专家验收，认为达到了国内同类研究的先进水平。该项目专题论文发表在《西北大学学报.自然科学版》及《国土开发与整治》等刊物上。该项目主持人为曹明明教授，规划报告由曹明明、刘科伟执笔，规划图由刘科伟编绘，参与研究的人员有省计委李树元、李晓东、孙怀玉、薛惠峰、张建中、冯天元等同志。
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2006〕64号 【发布日期】2006-07-29 【生效日期】2006-07-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于认真贯彻十一五城市环境综合整治定量考核指标实施细则和全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定进一步加强我省城市环境综合整治工作的通知
(豫政办 〔2006〕64号)
各市、县人民政府,省人民政府有关部门:
今年3月,国家环保总局办公厅印发了《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》(环办〔2006〕36号)。为认真贯彻环办〔2006〕36号文件精神,进一步加强我省城市环境综合整治工作,现就有关问题通知如下:
一、切实加强对城市环境综合整治定量考核工作的组织领导
开展城市环境综合整治工作是各市人民政府的一项重要职责,是实行政府环保目标责任制的重要组成部分。城市环境综合整治定量考核(简称“城考”)的对象是各市人民政府;考核重点是城市人民群众的饮水安全、城市环境质量、城市环保基础设施建设、城市污染防治和公众对城市环境的满意率等项城市环境保护工作;考核目的是促进各市人民政府加强对城市环境保护工作的重视和领导,提高城市环境管理水平,改善城市环境质量和人居环境,促进城市经济社会与自然环境的和谐发展。通过“城考”工作,综合评价一定时期内城市人民政府在城市环境综合整治方面的工作情况,并向社会公布考核结果,逐步实现城市环境保护工作由定性管理向定量管理的转变。为此,各市人民政府要切实加强对该项工作的组织领导,将其列入政府重要工作日程,建立起“城市政府领导、各部门分工负责、环保部门统一监督管理、公众积极参与”的“城考”管理体制。在市政府的统一领导下,成立由环保、城建、公用事业、公安、卫生、统计等部门参加的组织领导协调机构和“城考”工作办公室,实行城市环境综合整治目标责任制,将目标和任务分解落实到有关单位和部门,明确分工,落实责任,各司其职,各负其责,配备专职工作人员,保证“城考”工作的顺利进行。
二、进一步深化城市环境综合整治工作
各市人民政府要深刻认识环境保护工作面临的历史性转变,深刻认识环境保护对我省全面建设小康社会、实现中原崛起的重要意义,牢固树立科学发展观,切实加强城市环境保护工作。一是加快城市环保基础设施建设。2006年年底前,各省辖市医疗废物集中处置中心必须建成并投入运行,确保本辖区包括医疗废物在内的主要危险废物得到有效处置;2007年年底前,全省所有城市均要建成管网配套的污水处理厂和垃圾无害化处理场,所有城镇污水处理厂都要安装自动在线监控装置并与环保部门联网。二是大力推进城市生态环境的综合整治。2008年年底前,所有城市内河流必须完成清污分流,城市污水截流并经城市污水管网系统进入城市污水处理厂处理达标后排放,禁止城市污水进入城市河流,从根本上解决城市内“龙须沟”的问题。有条件的城市要实施中水回用或引水补源措施,保持城市河流一定的生态流量,恢复城市河湖水体功能,最低要达到一般景观水域的标准。逐步对城市河道及周边生态环境进行综合整治,实施绿化、美化、亮化工程,改善人居条件,为人民群众创造良好的休闲娱乐环境。三是加大城市大气污染综合防治力度。大力推广清洁能源,积极利用西气东输、西电东送、义马煤气等国家重点工程能源和其他清洁能源,减少城市原煤消耗量,调整和优化城市能源结构;实施城市集中供气、集中供热工程,推行清洁生产,2008年年底前取消重点城区内的燃煤锅炉、炉灶和其他落后燃煤设备,有效控制分散煤烟型大气污染。加强机动车尾气污染治理,实行机动车环保年检制度。四是加强城市区域环境噪声和城市交通干线噪声监控工作,通过采取机动车禁鸣、限制娱乐场所音响音量等措施,着力解决噪声扰民问题。通过采取一系列深化城市环境综合整治的措施,确保完成“十一五”期间城市环境保护目标任务。
三、进一步加强对“城考”工作的指导、检查和管理
全省“城考”日常工作由省环保局负责。省环保局要加强对该项工作的领导,周密组织,严格考核,认真做好“城考”结果的初审、会审、抽查和审定等各项工作;要加强督促检查,会同有关部门每年组织对各城市的环境综合整治工作进行一次检查(抽查),检查(抽查)结果通报有关城市人民政府;要做好评比工作,对在“城考”工作中成绩显著的单位和个人进行表彰。要组织做好“十一五”“城考”监测点位(断面)的调整、认证和监控工作,各城市“城考”点位(断面)和监测方案由省环保局另行制定。省建设厅、卫生厅、统计局等有关部门要积极配合省环保局做好“城考”工作,及时提供有关“城考”数据和材料。
每年“城考”数据和材料的汇总、上报工作由各市人民政府统一组织。城市各有关部门要严格按照《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》要求,分工负责,认真监测、测算和统计,环保行政主管部门负责对“城考”材料进行审核、汇总、计分,考核结果由市政府统一上报。
各市人民政府要加强“城考”制度化建设,规范基础性工作。要坚持实事求是的原则,如实上报有关数据报表和材料。所有数据必须经监测、统计取得,数据处理与计算方法要符合国家和省技术规范要求,确保“城考”数据的准确、完整、可靠,严禁弄虚作假。要认真做好“城考”监测工作,保障必要的监测经费。要将“城考”完成情况与计算结果于次年4月10日前报省环保局,省环保局组织审核、汇总后报省政府公布。
附件:1.“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则
2.全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定
河南省人民政府办公厅 二○○六年七月二十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
河南是国内最早拉开旅游新媒体营销序幕的省份之一。2012年，河南省旅游局推出了“老家河南”旅游主题品牌，从根亲、人文、情浓等方面传递着文化胜地、心灵港湾的融融之情。同年推出《让心回家》十二星座微电影，在各种视频网站上播出，以轻松、时尚的风格吸引了众多年轻族群的追捧，取得良好的社会反响。近年来，河南旅游的新媒体营销紧跟时代步伐，勇于创新尝试，有效促进河南旅游业的发展，重磅推出“2016豫见”系列主题新媒体旅游营销活动，以创意引爆老家河南深度游。
文化为魂：“老家河南”大品牌，推动中原文化走向世界
文化是旅游之魂。河南省委书记谢伏瞻在第十次党代会提到，要叫响“老家河南”品牌，推动中原文化走向世界。在当今个性崛起、内容为王的时代，以文化聚焦为手段，更有利于目的地发挥自身优势。纵观国际，“世界上最好的工作”“英国等你来命名”等成功的营销活动，均以文化创意聚焦为切入点，点亮全域旅游文化资源，支撑整体品牌形象。
河南是中华文化的摇篮，中华民族的灿烂文化与重要发明多源于河南，文字、农耕、周易、儒释道、功夫……不胜枚举。为了将这些丰富的文化资源转变成旅游市场营销的关键点和吸引力，河南省旅游局以“品牌主导，部门协同，媒体融合，全域联动”为总体营销思路，通过“十大文化符号”探寻活动，走访50余个景区与城市，梳理河南全域旅游资源。随着活动展开，河南省丰富的旅游文化资源直观地展现在广大游客面前，有力地提升了“老家河南”品牌知名度和影响力。
可见，新媒体营销的作用能否发挥到位，与营销推广的原创性内容质量和吸引力息息相关。只有宣传内容具有强吸引力，再借助新媒体巧妙地进行接力传播，通过文化与体验的完美融合，把游客实地的旅游体验不断发酵和传播出去，才能达到理想的营销效果。游客喜好不断改变，唯有文化长盛不衰。“老家河南”对于文化内涵的充分发掘，将会使河南旅游的吸引力更为持久，最终形成一种河南的文化软实力，从而为“老家河南”注入源源不断的新活力。
科技为体：科技媒体大融合，缔造“老家河南”新传奇
以品牌文化为主导，坚持新兴技术融入，是河南旅游新媒体营销的另一法宝。在新媒体渠道整合方面，河南早在2012年就成立了河南旅游营销的线上组织“豫聚团”，成为独特的河南旅游线上风景;河南也是最早运营官方微博微信的省级旅游局之一，其内容和形式不断创新，并多次在各种评选中屡创佳绩;结合现有自媒体(官网、官微、官方微博)，充分整合社会网红、网络大V的自媒体资源，构成新型的旅游新媒体联盟组织，成为河南旅游开展旅游营销活动推广的基础平台。随着大众旅游时代的到来，结合游客出游形式的变化，河南省旅游局还将逐步培养一批对“老家河南”具有高度品牌认知与认可的自媒体资源，最终形成全方位、多角度的联动平台。
在新媒体营销活动方面，河南通过创意活动对全域旅游资源进行充分衔接。其一，以构筑一批能够代表“老家河南”的文化符号为目标，重磅推出“寻找老家河南十大文化符号”主题活动。由“太行·行者”“黄河·炫彩”“古都·新生”“文化·寻宝”四个子活动构成，分别代表了河南的南太行之旅、黄河之旅、古都之旅、文化之旅四大主题产品。其二，持续创新媒体营销形式，通过创建自媒体联盟、整合OTA与传统旅行社、注重H5小游戏等新媒体物料、线上线下整合营销等形式，叫响“老家河南”品牌，推动中原文化的广泛传播。其三，融合新兴科技成果，在新媒体营销中采用了大量的直播形式。通过中央级媒体，与广大网友连线直播实时互动;同时通过旅游达人、旅游网红进行旅行直播，随时与广大网友互动交流;近十万人参与活动直播互动。 新技术的融入为大众创造出令人耳目一新且更加直观的感受，进而带来更佳的旅游传播体验，出奇制胜，最终产生更显著的活动传播力和影响力。河南新媒体营销活动，大量融入了科技元素，极大地提高了营销活动的互动性和娱乐性，从而有力地提高了营销活动的传播效果，显著地提升了“老家河南”的品牌知名度和影响力。
全域为本：全域营销大格局，铺设“老家河南”新蓝图
河南丰富而悠久的历史文化资源，为河南开展
全域旅游提供充分的土壤。全域旅游营销需要对“老家河南”品牌内涵进行全面渗透。全域旅游是全景、全时、全业、全民的发展模式，全域内任何特色要素都可以成为旅游营销的关键支撑。在互联网和体验经济背景下，全域旅游营销需要省局地市协同联动，线上线下全面整合，旅游与文化、农业等各个行业灵活跨界。
从供给侧改革和全域旅游战略出发，河南正着力打造整体形象宣传平台、区域联动平台、旅游惠民平台、渠道营销平台等全域旅游营销推广模式。“横”向整合全域旅游资源，通过开展“我为‘老家河南’代言”活动，引发全社会对“老家河南”的关注和热议，并吸引各领域、各阶层的广泛参与，梳理出一批能够代表河南的各界名人、文化瑰宝、特色商品等，作为“老家河南”的IP形象，为品牌推广提供基础支撑及拉动河南旅游市场的关键元素。
“纵”向上，在全域旅游战略的指导下，2016年河南旅游营销创造佳绩：各市县纷纷利用“旅游+高铁”营销模式，先后冠名“新乡南太行号”“驻马店嵖岈山号”“奇境栾川号”“红旗渠号”“信阳旅游号”等9家20余个车次，形成了“流动在铁轨上的河南旅游会客厅”。纵观全域，驻马店嵖岈山景区利用节事活动贯穿市场营销;洛阳白云山的跨界营销实现突破式发展，举办的瑞贝卡时尚假发2017趋势发布，众星云集，吸引国内各大媒体争相报道;安阳红旗渠·太行大峡谷景区成功创建国家5A级景区;清明上河园成功塑造国内主题景区运营的典范,6月份登陆新三板挂牌上市;云台山景区开启体验旅游引领转型升级，特别是新建的U型玻璃栈道让游客体验惊险和刺激;老君山迎来井喷式增长……可喜的成绩离不开政府推出的各项促进政策，同时也是河南省这一年来在全域旅游营销方面的大胆探索与有益尝试。
此外，结合当前时事热点开展旅游营销活动，也是河南全域旅游营销的特色要点。郑徐高铁开通、G20峰会举办之前，河南省旅游局与去哪儿网共同开展了“老家河南惠动江南”主题营销活动，力求定向精准、深度实效。在去哪儿网推出的5折惠民季大促活动中，河南省旅游局协调省内17家4A级以上景区给予沪浙游客门票半价的优惠，去哪儿网则让出佣金返还购买产品的游客，并配合开展了一系列的抽奖互动等推广活动。1个月内，江浙沪赴河南旅游订单量比去年增加287%，景区门票预订同比增长327%。同时，在奥运期间，河南省借势结合朱婷、宁泽涛等河南籍知名运动员身份开展了相关营销活动。
政府主导的旅游目的地营销模式基于特有的公益性和服务性，应具有较高的适用性和可实施性。河南省旅游局充分发挥政府主导作用，大力鼓励部门协同企业参与，努力探索市场化的旅游营销运行机制。通过深度挖掘品牌文化，融合新媒体新技术，“横纵”结合探索全域旅游营销，河南省正逐步开辟出具有河南特色的全域旅游营销之路。此外，在全域旅游政策的指导下，目的地的旅游营销如何进一步加大投入，如何加强区域联合，促进资源共享，优势互补，通过协同创新，形成推广合力，共同促进区域旅游繁荣发展，也是旅游管理部门和旅游企业共同关注和思考的问题，需要行业共同去探讨和破解。
巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。
巅峰智业旗下旅游营销公司，北京巅峰美景是一家专注于旅游营销和智慧旅游的创新型服务企业。巅峰美景在智慧旅游营销方面，多年来为国家旅游局，四川、福建、陕西、广东、海南、江西、河南等诸多省份，和成都、杭州、大连、烟台、九江、咸宁、攀枝花、涪陵等众多地市提供旅游营销咨询与项目执行服务。
实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于生态文明建设的重要决策部署，持续推进全域无垃圾综合治理，改善群众生活环境，提升城乡整体形象，提高全民卫生意识，着力营造干净、整洁、优美的人居环境，根据市委、市政府《关于实施“五大工程”开展全域无垃圾城乡环境综合治理的实施意见》精神，结合全区工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，以改善城乡人居环境、提高群众生活质量为根本，坚持把开展全域无垃圾城乡环境综合整治与加快生态文明小康建设相结合、与推动文化旅游产业发展相结合、与夯实区域经济发展相结合、与改善群众生产生活方式相结合，着力解决城乡环境突出问题，切实增强人民群众幸福感，为决胜脱贫攻坚、建成小康安定营造良好环境。
二、目标任务
围绕实施“污(水)垃(圾)处理、街面整洁、风貌美化、机制健全、体系完善”五大工程，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，以完善城乡环境基础设施和长效管理机制为主
— 1 — 要内容，以城市环境卫生薄弱环节和农村垃圾污水处理、改厕为重点，按照由近到远、由易到难、由城到乡，推进沿街、沿路、沿河、沿区(住宅小区)等重点区域综合整治，逐步实现“视线所及无垃圾”目标。
三、整治内容及责任分工
(一)城区环境卫生整治行动。
1. 整治内容：重点对主次干道、人行道路、背街小巷、城中村、过街天桥、公园广场、园林绿地、集贸市场、住宅小区、城区河道及河道两岸等区域垃圾进行拾捡清扫，集中清理陈年垃圾、卫生死角和各类小广告;对道路隔离栏、人行防护栏、绿化带围栏和人行天桥安全护栏、果皮箱、公交站牌等公共设施进行清洗;督促沿街经营商户落实门前“四不四包”责任制，组织清除门窗乱贴乱画和清洗卷帘门、窗户玻璃等。
2. 责任分工：区住建局牵头，区环卫站具体负责主次干道、过街天桥的清扫保洁及果皮箱、安全护栏的清洗，区园林局负责公园广场、新城区园林绿地的清扫管护及绿化带围栏的清洗;各街道办负责背街小巷、人行道、沿街经营商户门前、旧城区绿化带、住宅小区的环境卫生整治;凤翔镇负责西关市场、东关市场、城中村及城乡结合部的环境卫生整治;区商务局负责城区其他市场的环境卫生整治;区水务局牵头督促城区河道及河道两岸的环境卫生整治，各街道办、凤翔镇按照各自区域负责清理;各机关单位每周五下午按照划定的区域常态化开展环
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境卫生大扫除活动，由区住建局会同各街道办组织实施。
(二)农村环境卫生整治行动。
1. 整治内容：重点整治乡镇镇区、背街小巷、公路铁路沿线、道路两侧边沟、集中安置点、河道内外、集贸市场杂物乱堆、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱贴等行为;清理整治违章建筑、广告标牌、残垣断壁、围墙栏杆、破败空心房等;全面清除清理庄前屋后生活垃圾、建筑垃圾、柴堆草垛、秸秆杂草及河边、田梗边的各类散落垃圾和废旧地膜;解决查处乡镇镇区乱停乱放、沿街摆摊、乱搭乱建、占道经营、乱堆乱放等行为;全面规范河道采砂管理秩序，加大畜禽养殖污染防治力度。
2. 责任分工：各乡镇负责对乡镇镇区、背街小巷、道路两侧边沟、集中安置点、河道内外、集贸市场等区域杂物乱堆、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱贴等环境卫生进行整治;区执法局负责指导乡镇综合执法所开展乡镇广告标牌、围墙栏杆、私搭乱建构筑物、违章建筑查处拆除等环境综合整治;区水务局指导督促乡镇做好河道和水利枢纽内漂浮垃圾及河道内垃圾的清理整治和农村饮用水源地保护;区农业局负责开展农业生态环境质量监测和评价，督促农田农业生产垃圾、废弃物的清理整治和废旧地膜的回收及综合利用，加强农业面源污染防治和监管;区交警大队配合各乡镇对镇区街道的车辆乱停乱放、交通堵塞等进行疏导整治;区畜牧局负责指导乡镇适宜养殖区内畜禽规模养殖污染综合防治工作，对畜禽养殖污染防治情况实
— 3 — 施监督管理;区环保局负责争取农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染减排项目，加大垃圾收运设备，加强畜禽养殖污染防治。
(三)公路铁路沿线环境卫生整治行动。
1. 整治内容：全面清理公路、铁路沿线两侧生活垃圾、建筑垃圾、废弃渣土等;更换公路、铁路沿线破损陈旧、设置不合理的各类交通安全提示牌;整治公路、铁路沿线两侧乱堆放、废弃的电线电缆杆，检修维护陈旧破损的电线电缆;清理公路、铁路沿线违规破损户外广告宣传牌和建筑物立面、护坡、桥涵、隧洞等处乱贴乱画乱涂的小广告、“黑广告”，确保沿线广告牌无破损、内容规范、外形美观、安全牢固;整治国省道沿线车辆维修清洗加水点、大型车辆停靠点、简易厕所、小卖部、小饭馆、废旧车棚、废弃机械设备、活动板房、广告标语，废旧轮胎配件等不得在门前醒目位置乱堆乱放，维修清洗工具不得占道放置，水管电线不得乱拉乱接，简易板房简易厕所不得乱搭乱建，店铺门前地面及时清扫清洗，广告标识牌匾规范整齐;整治公路、铁路沿线坍塌破房、残墙断壁、牛棚、猪栏以及各类违章建筑。
2. 责任分工：各乡镇、街道根据各自辖区范围负责公路、铁路沿线环境卫生和坍塌破房、残墙断壁、牛棚、猪栏及各类违章建筑整治工作;区住建局指导督促各乡镇、街道对公铁路沿线各类垃圾、废弃渣土的收集、运输和处置工作;区执法局
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负责指导乡镇、街道综合执法所查处公路、铁路沿线的简易厕所、废旧车棚、活动板房等违章建筑，严厉打击乱搭乱建等违法行为;区工商局、食药监局负责对公路、铁路沿线无证经营的小卖部、小餐馆予以查处取缔;区供电公司对公路、铁路沿线电线乱拉乱接等违法行为进行严厉打击。
(四)河道生态环境综合整治行动。
1. 整治内容：对全区境内重点河流、桥涵、排洪渠等加强日常监管，依法整治河道“四乱”(乱采、乱倒、乱建、乱栽)行为，对水面漂浮物进行清理打捞;加大对采砂行为的监管力度，坚决取缔无证非法采砂行为;加强排污企业废水、畜禽粪便污水直排河道问题重点治理;集中清除城乡河道内废弃机械设备、矿渣、临时建筑、积存垃圾等，确保河道畅通、生态安全、整洁美观。
2. 责任分工：区水务局牵头指导督促全区河道生态环境综合整治工作，各乡镇、街道具体负责对城乡河流和水利枢纽内漂浮垃圾及河道内废弃机械设备、矿渣、临时建筑、积存垃圾等清理整治和农村饮用水源地保护工作;区畜牧局负责对畜禽粪便污水直排河道、影响水源的问题进行治理和监管;区环保局负责河道污染排放监管和监测，加大对排污企业的依法惩处力度;区工信局负责对工企业排污、产生的垃圾进行整治。
四、实施步骤
(一)宣传动员阶段(5月2日——10日)。各乡镇(街道)
— 5 — 和部门单位要积极行动，及早安排部署整治工作，建立问题整改台账。
(二)综合整治阶段(5月11日——8月22日)。各乡镇(街道)和部门单位要成立专项整治小组，加强组织力量，突出重点区域，细化责任，完善措施，扎实推进，确保整治工作取得实效。
(三)督促考核阶段(8月23日——9月2日)。区上组织相关单位通过明查暗访、实地督查等方式，对整治工作进行督查考核。
五、保障措施
(一)加强组织领导。区政府成立全域无垃圾专项整治督查组(附后)，各乡镇(街道)和部门单位要把该项工作列入重要议事日程、摆在突出位置，建立全域无垃圾专项整治工作领导机构和工作机构，主要负责人要亲自安排、亲自督促落实，分管领导要具体负责落实，研究细化整治任务，协调推进工作落实。
(二)强化协作配合。各乡镇(街道)和部门单位要认真履行职责，明确任务，靠实责任，积极主动作为，推动任务落实;对管理区域交叉的，要密切协作配合，不留盲区死角，做到“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”，形成全域无垃圾专项整治强大合力，推动工作落实见效。
(三)广泛宣传动员。各乡镇(街道)和部门单位要创新
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宣传方式，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面和渗透力，广泛宣传全域无垃圾环境综合整治的重大意义、政策措施、主要任务，营造浓厚舆论氛围，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的城乡环境。
(四)加大督导考核。区政府督查室要会同相关部门组织开展明查暗访活动，抽查全域无垃圾城乡环境综合整治工作开展情况。对在整治工作中不作为、慢作为的单位要追究相关人员的责任;建立全城无垃圾综合整治目标考核责任制，纳入单位领导班子和领导干部目标考核，细化量化目标任务，形成考核与奖惩互动的良性机制。
— 7 — 定西市安定区燃煤锅炉改造和散烧燃煤替代专项整治行动实施方案
为全面贯彻落实国家、省市关于大气污染防治工作相关要求，加快全区燃煤锅炉改造和散烧燃煤替代工作，最大限度减少煤炭燃烧总消耗量，有效削减锅炉烟气污染物排放，改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。现结合全区实际，制定本实施方案。
一、整治目标
结合全区供暖实际，通过煤改电改气、使用清洁型煤等方式，对全区10蒸吨以下的燃煤锅炉全部“清零”，对居民使用的小火炉、土灶、土炕等散烧燃煤进行清洁能源改造和型煤替代。
二、基本原则
(一)坚持问题导向，突出整治重点。重点通过“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造方式对居民、经营门店、企事业单位燃煤小锅炉和小火炉、土灶、土炕等散烧燃煤使用分类施策、集中整治。
(二)坚持属地管理，强化部门联动。燃煤锅炉改造和散烧燃煤替代专项整治由区政府统一领导，各乡镇、街道按照“属地管理”的原则，协调各方力量，组织开展整治行动。相关职能部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协调配合，从源头加强管控，推动工作任务落实。
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(三)坚持联合执法，推进集中整治。对整治难度大、工作开展缓慢的区域，各乡镇、街道要会同相关部门成立联合执法工作组，充分发挥各职能部门优势，加强环境监管，严格执法检查，强化依法打击，形成震慑作用，推动整治行动顺利开展。
三、整治任务
(一)开展企事业单位燃煤小锅炉整治。重点对城区宾馆、企事业单位小锅炉进行整治，督促通过“煤改气”、“煤改电”和使用量子能、空气热源泵等方式进行改造，实现以上区域燃煤锅炉污染“清零”。
(二)开展居民住户燃煤小锅炉整治。对南山新村、福台南川安置点、东河安置点、西川安置点、西岩新村、东关市场后安置点、永定东路居民居住区、北城巷、铁路新村、公交巷、双星凯悦后面等天然气管网覆盖范围内且气源能够保证的区域，积极推进煤改气工程;对天然气管网覆盖区域外且符合电供暖条件的区域，优先选用电锅炉、碳纤维取暖、量子能供暖、空气热源泵等新技术、新设备替代燃煤取暖。
(三)开展经营门店和小区门房小火炉整治。督促经营门店、小区门房小火炉全部进行“煤改电”、“煤改气”等清洁能源改造或使用“型煤”，严禁使用燃煤取暖。
(四)开展散烧散煤清洁能源改造。对城中村、城乡结合部及乡镇居民的土炕、土灶及小火炉进行清洁能源改造，9月
— 9 — 底完成1.2万户的清洁能源改造任务。其中，福台路街道办、永定路街道办、中华路街道办、凤翔镇、巉口镇、内官镇、鲁家沟镇各1000户，其余乡镇各完成340户的改造任务;各乡镇、街道每月25日前将进展情况报领导小组办公室(区住建局)。
(五)开展洁净型煤替代散煤整治。 对不具备“煤改气”、“煤改电”条件的零散小煤炉，全面实施洁净型煤替代，确保城区范围内居民散烧燃煤实现“清零”目标。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2018年5—6月)。以乡镇(街道)为单位对辖区内燃煤锅炉和散烧燃煤进行全面摸底登记，彻底查清燃煤小锅炉分布使用以及污染治理设施等情况，建立整治管理台账，充分利用各种方式开展宣传动员工作。
(二)实施阶段(2018年6月—10月)。根据整治方案确定的目标和要求，明确整治限期和重点任务，有组织、有计划地推进整治工作。对未按要求自行淘汰或更换为电能、天然气等清洁能源的燃煤锅炉用户责令停产、停业整改，对拒不整改的依法予以查封关闭。
(三)验收阶段(2018年11月)。以乡镇(街道)为单位，组织相关部门对辖区内燃煤小锅炉和散烧燃煤整治工作进行验收，整治结果纳入大气污染防治工作目标责任考核。
五、责任分工
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1. 区住建局负责燃煤锅炉改造淘汰和小火炉、土灶、土炕等散烧燃煤替代专项整治工作的具体任务分解、指导督促协调和目标任务落实各项工作。
2. 区发改局负责组织落实煤改电、煤改气具体实施方案;实施峰谷电价、气价补贴等形式对居民生活、采暖给予优先支持，推进燃煤散烧电能、天然气替代工作。
3. 区环保局负责燃煤锅炉改造淘汰的执法监管，加大日常督导检查力度，对限期未完成改造的依法查封关闭，指导各有关单位拆除禁燃区内的违法违规煤炭燃烧设施。
4.区公安局负责对涉案的违规违法经营业主采取行政措施;应急处置行政执法部门在燃煤散烧专项治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题。
5. 区工商局负责散煤质量的抽检，依法查处销售不符合质量标准散煤的违法行为。
6. 区工信局负责煤供中心一级市场的建设，保证清洁型煤供应质量。
7. 区商务局负责流通领域商品煤经营主体监管，取缔无照经营行为，依法取缔禁燃区域内散煤销售点，依法严肃查处掺杂使假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的行为。
8. 区质监局负责生产、加工环节的商品煤质量抽检，依法查处违规生产、加工、销售不符合质量标准商品煤的违法行为。
9. 区执法局负责督促沿街经营门店、小区(含企事业单位)
— 11 — 门房小煤炉完成清洁能源改造。
10. 乡镇、街道按照“属地管理”原则，具体负责本辖区内的10蒸吨及以下燃煤小锅炉的清洁能源改造和小火炉、土灶、土炕等散烧燃煤替代工作。
六、保障措施
(一)强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责”和“属地管理、分级负责”的原则，各级各相关部门要各司其职、密切配合，协调联动，深入开展燃煤锅炉改造及散烧燃煤整治工作，建立完善“政府统一领导、部门各司其职、企业主体责任、社会共同参与”的工作机制，明确责任分工，强化整治措施，坚持定期协商，合力攻坚推进，确保整治工作落到实处。
(二)广泛宣传动员。各乡镇、街道要利用新闻媒体、入户讲解等多种方式，宣传解读燃煤锅炉撤并及燃煤散烧整治的目标任务、和主要措施，不断提高全社会推广使用清洁能源的自觉性，增强环保意识、自律意识和社会担当意识，形成良好的舆论氛围和强大的工作合力。
(三)定期通报调度。区政府督查室要会同区环委会办公室依据本方案确定的各项目标任务，定期进行调度通报，及时掌握工作进度，查找存在问题，明确整改要求，加强督办考核，确保任务落实。
(四)严格问效追责。区政府督查室要会同相关部门对燃煤锅炉改造及燃煤散烧治理工作实施情况进行督查，依据《定
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西市党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和本方案要求，对工作重视不够、安排部署不到位、组织开展不力，改造推进缓慢的要严肃追究相关责任人的责任。
— 13 — 定西市安定区河道环境专项整治行动实施方案
为全面贯彻落实市环委会2018年第二次会议暨全市污染防治攻坚动员会议和2018年4月21日区政府常务(扩大)会议精神，全力推进河长制工作任务落实，切实加强河道管理，有效保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态。区政府决定在全区范围内开展河道环境专项整治行动，严厉打击河道范围内私设排污口直排污水、倾倒垃圾、违规违法采砂、侵占河道等行为。现结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》和《水污染防治行动计划》(水十条)等法律法规，对污水直排、倾倒垃圾、非法采砂、侵占河道等破坏河道环境、影响行洪安全的突出问题开展专项清理整治，加强河道管护，切实改善河道生态环境，保障河道行洪安全和人民群众的生命财产安全。
(二)基本原则。
——全面客观，实事求是。各乡镇、街道立足区域管理实
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际，统筹干支流、上下游、左右岸、客观真实的摸清辖区河道环境问题，分类梳理建立台帐，逐项落实整改，不留“死角”。
——问题导向，突出重点。在全面摸清入河排污口、河道垃圾、河道违规违法采砂、河道违章建筑现状基础上，重点采取控源、截污、清理、修复等相关措施，分类施策，专项整治。各责任单位按照职责分工，建立备案与督导机制，推进河道环境规范整治。
——属地管理、部门联动。河道环境专项整治行动由区政府统一领导，各乡镇、街道按照“属地管理”和“谁破坏、谁出资、谁治理”的原则，协调各方力量，组织开展专项整治行动。相关职能部门按照“管行业必须管环保”的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协调联动，从源头加强管控，保护河道生态环境。按照职责分工，强化工作措施，靠实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——联合执法、集中整治。对专项整治不积极、不主动、不配合，整治效果不明显，甚至拒绝整改等重点、难点问题，开展联合执法，严厉打击，集中整治。
(三)整治目标。
通过开展河道环境专项整治行动，全面摸清入河排污口及排污现状，彻底清理非法入河排污口，遏制污水直排河道，严格控制入河排污总量，规范入河排污口设置、审批、验收、监测、监管，建立入河排污口长效监管机制;彻底清除河道、行
— 15 — 洪沟道、排洪渠道、河岸、岸坡、岸脚和水库、塘坝库区的建筑垃圾和生活垃圾，清理水面漂浮垃圾，并做好日常保洁，实现沿河无垃圾杂物、死树枯枝，沿岸无垃圾堆积物;清理整治河道采砂企业超深、越界违规开采，占用耕地、行洪河道堆料，砂坑回填、安全防范不到位等突出问题，依法严厉打击非法采砂行为，规范河道采砂秩序;清理围垦、侵占河道、填堵行洪沟道等影响行洪的突出问题，确保行洪安全。使河道生态环境得到改善，行洪能力进一步提升，逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标。
二、重点任务
(一)入河排污口的排查整治。
1.排查摸底。各乡镇、街道按照区水务局《关于关于全面开展入河排污口调查摸底工作的通知》(安水发2018〔92〕号)要求，按期完成入河排污口的调查摸底和统计上报工作。区环保局负责提供全区所有已取得排污许可证的排污企业名录及排污口相关信息。区工信局负责提供全区各类工矿企业名录及生产废污水排放相关信息。区住建局负责提供污水处理厂排污口设置信息及其他生活入河排污口情况。区水务局负责全面成果汇总、合理性检查和审核工作，建立辖区入河排污口台账。根据整治的任务和要求，组织开展排污口调查复核工作。
2.整治措施。一是对在城市污水管网覆盖范围内的入河排污口限期并入城市污水管网，集中处理，稳定达标排放。二是
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对未经水行政主管部门同意擅自设置、未通过环保部门环境影响评价、以及在规定时间内未并入城市污水管网的入河排污口予以封堵。三是对雨污混合排污(水)口限期进行改造，实行污水口和雨水口分流。经改造后污水纳入城市污水管网，并通过污水处理厂集中处理，稳定达标排放;雨水并入城市排水管网，并向住建部门申请办理城市排水许可证等有关手续。四是对已建成的污水处理厂以及企业自建污水处理设施且经环保部门监测稳定达标排放的入河排污口予以保留。对保留的入河排污口，其管理单位要尽快向水务、环保等相关部门申请办理有关许可手续。
3.规范管理。完善入河排污口监管制度，落实入河排污口设置、检查、监测、通报、台帐等全过程管理要求。加强部门协同配合，建立入河排污口监管与环境影响评价、排污许可管理的联动与信息共享机制。提升入河排污口监管能力，加强入河排污口监督性监测。建立健全入河排污口监管长效机制。
(二)河道垃圾清理整治。
1.全面排查。各乡镇、街道要对各自辖区内所有河道、行洪沟道、排洪渠道及河道两岸、岸坡、岸脚和水库、塘坝库区的建筑垃圾和生活垃圾开展拉网式全面排查，准确掌握位置、数量、类型及弃置主体等相关信息，逐点登记，建立台账。
2.集中清理。乡镇、街道要结合各自实际，按照“谁弃置、谁出资、谁清理”的原则，全面落实河长制，明确责任分工，细
— 17 — 化工作任务，强化工作措施，紧扣时间节点，组织人员和机械设备，集中开展河道垃圾清理行动，对排查登记的所有垃圾及污染物全面清理，不留死角，不留盲区。清理的各种垃圾、废弃物必须做到离水离岸，定点堆放，集中处理，严禁在河道、行洪沟道、水库库区内掩埋，保证清理工作取得实效。水务、环保、住建等相关部门要深入一线对集中清理工作进行指导和督促检查。综合执法局要配合各乡镇、街道依法查处破坏水环境的违法行为，对不配合清理和说服教育无效的，依法予以行政处罚。对违反治安管理处罚法或构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
3.日常监管保洁。各乡镇、街道要注重清理成果的保持，加强后期监管力度，结合河长制相关要求，建立健全常态化监管机制。确定专人、划段包干，负责河道日常巡查和保洁工作，及时清理新增各类垃圾，做到早发现、早制止、早清理。在极易发生垃圾倾倒的河段设置公告和宣传标语，必要时设置防护围栏等设施，避免垃圾再次倾倒。探索在重点部位设置电子监控设备，利用科技手段，加强河道监管。
(三)河道采砂整治。
1.梳理核查问题。区水务、国土、林业等相关部门配合相关乡镇对全区范围内采砂、采石、粉石加工企业和个人进行梳理。对存在超深越界开采、非法破坏和占用耕地、毁坏林地、无证非法开采和收购及采坑回填治理不到位、耕地恢复不到位、
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河道平整疏通不到位、安全管理不到位等突出问题分类统计，建立台账。
2.开展集中整治。针对存在的突出问题，水务、国土、综合执法、环保、林业、安监、工商、电力等相关部门和单位抽调人员，配合相关乡镇开展集中整治。对手续齐全、合法开采的要进一步规范管理，对存在较大安全隐患的要停产停业整顿;对无证经营、非法开采的依法取缔，并对采砂、洗砂、加工、供电等设施设备予以查扣和拆除，限期恢复治理，没收非法所得;对超深越界开采、破坏耕地和林地、非法占用耕地、乱堆乱弃、阻碍行洪等违规违法行为责令停止、限期整改，依法依规查处;对拒不整改、对抗整改的企业依法吊销河道采砂许可证、采矿许可证、营业执照等相关证件，采取行政强制措施，情节严重的依法追究刑事责任。
(四)河道违章清理整治。
1.排查摸底。各乡镇、街道要对辖区河道、行洪沟道、排洪沟渠、水库、塘坝等范围内和河提护岸上的非法建筑物、构筑物进行全面排查摸底。其他严重影响河道水环境和行洪安全，需要拆除的建筑物、构筑物等进行全面排摸。
2.清理整治。各乡镇、街道要按照“谁设障、谁出资、谁清理”的原则，组织机械和人员，对侵占、填堵行洪河道、排洪沟渠、水库、塘坝阻碍和影响行洪安全的构筑物、建筑物全面清理，确保行洪安全;对河提护岸上的非法建筑物、构筑物进行
— 19 — 全面拆除;对围垦河道、水库库区的构筑物、建筑物限期整改、恢复原貌。对涉河违章构筑物、建筑物由乡镇(街道)联合综合执法部门下发限期拆除通知书，督促当事人在规定的期限内自行拆除，逾期未拆除的，由所在乡镇(街道)牵头，各成员部门参与，组织强制拆除。
四、实施步骤
(一)调查摸底阶段(5月2日—5月9日)。各有关乡镇、街道立足区域管理实际，统筹干支流、上下游、左右岸、客观真实的对辖区内的河道环境问题进行全面摸底。各相关部门要协助乡镇街道做好调查摸底、甑别、分类等工作。认真梳理职责分工及管辖权限中存在的问题，为专项整治做好基础工作。
(二)清理整治阶段(5月10日—6月10日)。要按照整治任务和责任分工，集中力量开展河道环境专项行动。充分利用此次河道环境专项行动，强化河道长效管理，把封堵违规排污口、清除河岸生产、生活垃圾、拆除涉河违章建筑、取缔无证采砂场、打击违规采砂行为做为重点工作来抓，集中力量，精心组织，统筹安排，在整治阶段期间进行跟踪督查，确保取得实效。
(三)验收巩固阶段(6月11日—7月31日)。总结专项整治工作开展情况，并组织验收。各有关乡镇街道、部门于6月13日前向河道环境专项整治工作领导小组办公室上报本单位的专项整治工作开展情况，同时，河道环境专项整治工作领
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导小组办公室于7月15日前向区委、区政府上报河道环境专项整治工作开展情况。
五、责任分工
1.区水务局负责制定实施方案，协调各成员单位全面开展工作，及时总结上报阶段性清理整治成果和存在的问题，上下衔接，召集相关部门商讨清理整治措施，协调移送相关的违法涉嫌案件。
2.市国土资源局安定分局负责依法查处耕地内违法采砂占用、租赁耕地的采砂行为，并督促非法采砂企业恢复耕地。对在耕地内的洗砂台、砂料堆积等占用耕地行为按照管理职责进行处置、备案和移送。
3.区林业局负责沿河林地采砂行为的依法查处工作，并督促采砂企业恢复林地。
4.区供电公司对无证采砂企业和违规采砂企业及时采取断电措施，并加强巡回检查，对偷用电行为依法查处。
5.区安监局配合相关部门对涉河企业进行安全生产管理的培训和监督检查,对检查中发现的事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。
6.区公安局协助区水务、国土、林业等部门开展河道清理整治工作，对妨碍执法公务的行为依法处理，对相关职能部门移交的因采砂而触犯刑律的案件，依法快侦快办，构成犯罪的，追究相关人员的刑事责任。
— 21 — 7.区执法局根据相关单位的线索移送，做好违法行为的处理工作，依法依规进行处理。
8.区环保局负责牵头协调重大环境污染事件和生态破坏事件调查处理;建立健全突发环境事件的应急预警机制，协调解决环境污染纠纷;并做好河道环境整治验收工作。
9.区住建局根据城市建设规划，完善排水管网，实现雨污分流，按期完成城市建成区黑臭水体治理。推进城乡结合部等污水截留、收集纳管。落实村庄和小城镇建设政策、管理办法，负责对涉河违法建筑的移送工作，加强对生活垃圾、建筑垃圾等的集中处置。
10.区畜牧局负责对涉河畜禽养殖户产生的粪便污水等污染物监管，严禁河道及两岸污染物随意倾倒排放。
11.各有关乡镇政府负责按照分级管理和属地管理的原则，严格落实“河长制”和“警长制”，积极配合有关部门开展河道环境专项整治工作，并组织人员对辖区河道实施不间断巡查，落实日常保洁，及时发现排污、涉河非法建筑、违法采砂和乱倒垃圾等违法行为，在组织当地干部群众积极参与的基础上，及时上报河道环境专项整治办公室予以依法查处。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为确保专项整治行动取得实效，由区委、区政府分管领导带队，从水务、国土、执法、公安、环保、交通、住建、林业、安监、电力等9个单位抽调人组成联
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合整治小组，对全区所辖河道环境开展地毯式的集中专项整治。同时，由区纪委牵头成立执法监督小组，对反映的各类违纪违法行为进行查处。
(二)强化部门联动。这次河道环境专项整治行动涉及面广，任务较重，时间紧迫，各乡镇(街道)、各有关部门要牢固树立大局意识，加强协调沟通和衔接配合，切实形成整治合力。各单位按职责分工，各乡镇(街道)按属地管理原则，依法、快速、有效整治到位。各部门要认真履行部门职责，严格按照法律程序开展清理整治，都必须依法有据，坚持做到依法行政、规范执法。财政部门要做好专项行动的资金保障和合理使用，充分发挥水务、环保、发改、工信、财政、国土、住建、交通、农牧、林业、卫计、综合执法等部门优势，协调联动，各司其职，全面落实河道环境专项整治行动。
(三)加强社会监督。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，对此次专项整治工作的紧迫性、必要性和重要性进行广泛宣传;充分发挥社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过曝光、举报等形式，为打击违法违规河道环境问题创造有利条件;同时要采取多种形式宣传专项整治，确保专项整治工作宣传到位、深入人心。形成全社会共同推进河道管理、共建共享的良好氛围。
— 23 — 定西市安定区禁养区规模畜禽养殖场关闭
搬迁专项整治行动实施方案
根据中央和省市关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的部署要求和《定西市安定区畜禽养殖禁养区划定方案》(安政办发〔2017〕78号)等文件精神，为彻底清空禁养区内规模养殖，改善禁养区养殖污染，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》和《水污染防治行动计划》(水十条)等法律法规，对禁养区畜禽规模养殖影响环境的突出问题开展专项清理整治，切实改善禁养区生态环境，实现禁养区内无规模养殖，全面调整优化我区畜禽养殖业的生产布局，促进环境保护与畜牧业全面协调发展。
二、目标任务
按照市政府和环保督查要求，开展西川园区禁养区畜禽规模养殖污染环境专项整治行动，对畜禽规模养殖污染问题进行集中整治，确保5月底前完成育强牧业、兴牧养殖、室伟养殖场、定西科达养鸡场、王军养殖场、定西西川养猪场6家规模
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养殖企业关闭清空任务。
三、重点任务和工作步骤
(一)确定搬迁选址(5月8日—5月13)。畜牧局抽调畜牧技术人员，深入搬迁企业，根据实际情况，做好对接服务、开展畜禽养殖场场址选择及规划布局等指导工作。
(二)做好资产评估(5月13日—5月15日)。遵循独立、客观、公正的原则，畜牧局积极配合西川园区办公室等有关部门做好关闭或搬迁的规模养殖企业的圈舍、房屋等地上附着物的评估，资产清查核资等工作，按照“一个标准、一个模式”的要求，整体纳入西川园区“退一进三”的拆迁补偿范围。
(三)全面关闭搬迁(5月15日—5月31日)。按照分类清理、全面关停、依法治污原则，全面推进西川园区畜禽规模养殖清空关闭搬迁工作。5月20前完成规模养殖场清空任务，5月31日前保质保量完成规模养殖企业关闭搬迁工作。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为确保专项整治行动取得实效，由区政府分管领导带队，以区环保、畜牧、水务、电力、西川园区办等部门组成整治小组，协作开展禁养区内规模化养殖场关闭搬迁清空工作。各部门按照统一部署，明确职责任务，加强协调沟通和衔接配合，确保顺利完成禁养区内规模养殖场关闭搬迁任务。各部门认真履行部门职责，按照法律程序开展整治行动，做到有法可依，依法行政，规范执法。
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(二)注重宣传引导。主动对接服务企业。根据每一个企业的实际情况，主动做好对接服务、政策宣传、思想动员等工作，要讲清政策、讲清规定、讲清要求，让企业负责人从思想根源上彻底转变观念，积极配合关闭清空。
(三)加强技术指导。加强畜禽养殖与饲养管理等技术指导工作，按照“养殖良种化、建设标准化、饲料科学化、经营产业化”的原则，做好规划建设、科学养殖、技术指导等工作，帮助企业进一步转型升级、提升养殖水平、加快关闭清空进度。
(四)强化政策支持。积极争取项目支持，加大畜禽标准化养殖、畜禽良种工程等项目对接力度，争取更多的项目补助，区上将统筹整合资金，对搬迁积极、配合有力、按期完成任务。继续支持生产发展，在技术上、项目上加大对搬迁关闭企业的扶持力度，大力推广生态环保养殖技术，积极引导养殖企业转型升级，建立“种植-加工-养殖-粪污处理-有机肥-还田”生态循环农业新模式。
(五)强化执法监管。区环保、水务、电力、园区办等部门要发挥部门职能作用，协作完成禁养区内规模养殖场关闭搬迁工作。依法督促禁养区内规模养殖场5月底前按期完成清空搬迁任务。对散布谣言、拒不搬迁、影响整体工作进度的，要严格按照法定程序亮剑执法。
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定西城区煤质管控专项整治行动实施方案
为切实加强煤炭经营活动和煤炭质量管理，推进全区煤炭高效、清洁利用，有效防治燃煤污染，持续改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，根据《市政府办关于加强煤炭经营和质量监管的实施意见》(定政办发〔2017〕58号)精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，建立健全监督管理体系，规范煤炭市场秩序，提高煤炭供给质量和效率，促进煤炭供给和利用向清洁环保、高效节能、供需平衡的方向发展，推动全区空气质量根本改善，促进全区经济社会持续稳定健康发展。
二、整治目标
对城区燃煤销售、流通、使用等环节进行综合整治，基本实现城区燃煤替代和清洁利用，有效降低燃煤污染。开展煤炭经营单位深度整治，对高硫份、高灰份劣质煤销售网点采取取缔关闭、限期整治等措施，规范煤炭经营行为，持续改善城区大气环境质量。
三、重点任务及责任分工
(一)整治煤炭市场，健全配送网点。
— 27 — 1.加强煤炭经营市场清理整治。进一步清理城区及周边区域储煤场、煤炭经营摊点、煤炭加工企业等经营单位。严格按照土地利用规划、生态、环境保护要求，对城区所有储煤场、煤炭经营摊点、煤炭加工企业等经营单位进行清理整治，对符合土地利用规划、生态、环境保护要求的经营单位按照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》相关规定限期进行规范化建设，完成规范化建设后依法进行备案登记;对不符合土地利用规划、生态、环境保护要求或限期内完不成规范化建设的经营单位予以取缔清理。(区商务局牵头，区环保局、区执法局、市国土局安定分局等配合，2018年5月底前完成)
2.加快推进优质煤配送网点建设，按照“布局合理、方便群众、统一配送”的原则，确定煤炭集中交易市场布局和数量，加快构建城区一二级配送体系，实现由煤供中心到配送网点的闭环管理，煤炭经营网点必须对储煤场地硬化并建设大棚进行全封闭储存、无尘化经营，运煤车辆必须全覆盖运输。(区商务局、中华路街道办、永定路街道办、福台路街道办、凤翔镇政府负责，区环保局、市国土局安定分局配合;2018年6月底前完成)
3.规范优质煤配送网点经营。区工商局负责监督市场及各经营户建立进销货管理台账，严格落实索证、索票制度，严查“一照一单一票”，严禁不符合煤质标准的运煤车及煤炭商品进出市场，健全煤炭商品质量追溯体系，对购进和销售不符合标准的煤炭经营户依法进行处罚。督促煤炭专营市场及各经营户全面
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实施预包装销售，坚决不允许未进行预包装的民用散煤、环保型煤出市场销售。(区工商局牵头，区商务局配合;2018年6月底前完成)
(二)打击违法行为，规范市场秩序。
1.打击销售劣质煤及流动售煤行为。区工商局坚持日常巡查，畅通投诉举报渠道，依法打击无营业执照煤炭经营市(商)场和流动售煤点及运输、销售高硫份、高灰份劣质煤行为。对市场内经营销售不符合环保标准煤炭的行为，依法进行查处。由发改部门负责加强煤炭价格管控，组织查处煤炭行业哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，确保全区煤炭价格保持稳定。(区工商局和发改局分别牵头，区执法局配合)
2.严格管控进入城区的散煤、型煤运输车辆。区公安、运管、工商、质监、住建部门各负其责，建立联合检查机制，杜绝不符合标准煤炭进入城区。区公安交警部门负责查验运煤车辆行驶手续，运管部门负责查验煤炭运输车辆运营手续，工商部门负责查验“一照一单一票”(专业市场和生产企业营业执照、煤质检验证明报告单、委托运输电子票)及煤炭专营市场备案登记证复印件、提煤单、计量票据等运送手续，住建部门负责检查进入城区运煤车辆的覆盖情况。(区公安局牵头，区商务局、区工商局、区住建局、市运管局安定直属分局配合)
3.管控燃煤单位和供暖企业用煤。由区环保局负责，抓好城区范围内燃煤单位、供暖企业用煤管控，在城区范围内禁止
— 29 — 使用硫份≥1%、灰份≥16%的民用散煤和煤质不符合《甘肃省民用环保型煤地方标准》(DB 62/T 2736—2016)要求的型煤，对燃用不符合质量标准煤炭的单位依法予以查处。杜绝燃煤单位、供暖企业使用不达标煤炭商品。(区环保局牵头，区住建局、中华路街道办、永定路街道办、福台路街道办、凤翔镇政府配合)
4.抓好城区居民、商户用煤管控。在城区加强燃煤管控工作，推广使用清洁煤和引燃煤，禁止居民、商户使用不达标煤炭商品。(中华路街道办、永定路街道办、福台路街道办、凤翔镇政府负责，区环保局配合)
(三)监管煤质质量，保证洁煤供应。
1.加强用煤煤质检测工作。区工商局和区质监局分别对煤炭流通领域和煤炭加工企业煤质加强监测管理，建立煤炭经营单位检测管理制度，对区内所有煤炭加工、经营单位煤炭商品进行严格检测、严管严控。(区工商局、区质监局负责，区商务局、区环保局配合)
2.加快优质煤项目建设。进一步加快环保洁净型煤生产线、高效环保煤粉生产线项目建设，保证优质煤产品供应。(区工信局牵头，区发改局配合;2018年8月底前完成)
四、实施步骤
(一)宣传摸底阶段(2018年5月2日—5月20日)。通过电视、广播、报纸和网络等媒体，各乡镇(街道)开展专项
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整治宣传，发布清理整治煤炭经营场所的公告，大力营造煤炭专项整治的氛围。同时开展摸底调查，全面摸清煤炭经营市场的情况，为开展专项整治夯实基础。
(二)重点攻坚阶段(2018年5月21日—9月31日)。对煤炭经营场所按照相关规定全面进行规范化专项整治，对不符合规范要求的场所坚决取缔，对清理整顿难度大、问题多的煤炭经营场所，由区城区煤质管控工作领导小组负责组织开展联合执法，确保清理整顿工作有序进行。
(三)总结验收阶段(2018年10月)。总结工作经验，形成煤炭经营场所整治工作报告。并进一步完善管理制度，实现煤质管控整治工作规范化、常态化。
五、保障措施
(一)提高认识，加强领导。区政府成立城区煤质管控专项整治工作领导小组，专门研究解决全区煤炭质量监管工作中出现的问题，协调各相关部门形成统一指挥，分级负责，部门联动的工作机制，并督促各有关部门认真履行职责，确保按期完成工作。各乡镇(街道)和各有关部门要统一思想，提高认识，把城区煤质管控专项整治工作摆上重要日程，确保抓出成效。
(二)明确责任，协同配合。各乡镇(街道)和有关部门要按照行动方案，结合各自实际，制定和细化工作方案，明确任务和职责，确定责任人，做到统一组织，协调配合，各司其
— 31 — 职，各负其责。并不断加强工作沟通，相互协作配合，形成工作合力，全面推进整治工作。
(三)有序推进，确保秩序。按照实施方案的要求积极推进，保证工作进度和效率。同时，要强化宣传教育和引导，做好煤炭经营机构、重点用煤单位的思想工作，严格规范执法，确保整治工作有序进行。
(四)加强调度，严格考核。各单位要按照任务分工，将各自制定工作方案于2018年5月底前报定西城区煤质管控专项整治工作领导小组办公室(区工信局)，并认真抓好组织落实。要把城区煤质管控专项整治工作作为大气污染防治和政府环境保护目标责任考核的一项内容，在年底进行考核。
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定西城区餐饮油烟污染专项整治行动实施方案
为进一步加快推进清洁能源使用，深入开展餐饮油烟污染治理，全面完成餐饮业油烟治理工作，根据《市政府关于印发定西市2018年大气污染防治工作计划的通知》(定政发〔2018〕31号)精神，结合全区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把解决餐饮油烟扰民工作作为为民办事的重要内容，着力解决影响人民群众身心健康和环境热点、难点问题，进一步促进全区经济、社会和环境的协调发展。
二、整治目标
以改善市容环境和空气质量为目标，以降低餐饮油烟排放为总要求，督促城区餐饮服务单位100%使用醇基燃料、电、液化气等清洁能源;餐饮服务单位100%安装高效油烟净化设施，定期清洗维护并保证营业期间规范运行，确保产生的油烟达标排放;加大店外经营行为整治力度，取缔露天烧烤;杜绝在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建和扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
三、 整治范围
坚持“条块结合，以块为主”和“查处整改一批，取缔关闭一
— 33 — 批，引导规范一批”的原则，对定西城区所有饮食业包括餐馆(含酒家、酒楼、酒店、饭庄等)、小吃店、快餐店、食堂和其他提供饮食服务的油烟污染进行专项整治。
四、重点任务
(一)开展餐饮门店油烟污染整治。全面落实城区餐饮服务单位必须全部安装高效油烟净化设备，安装、运行率达到100%。所有餐饮营业单位油烟污染防治等环保设施必须建立清洁保养台账，根据技术要求定期进行清洁维护保养，保证正常运行。(区食药监局牵头，区环保局、区执法局、区住建局配合;2018年8月底完成)
(二)开展露天餐饮(烧烤)油烟污染整治。全面取缔城区非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤摊点，依法取缔餐饮门店外设置灶台(烧烤台)店外经营行为，所有流动烧烤摊点必须入店经营或集中夜市经营，配备高效油烟净化设施，使用清洁能源，依法收缴餐饮门店和露天餐饮(烧烤)场所的燃煤(碳)炉灶。(区执法局牵头，区食药监局、区环保局、永定路街道办、中华路街道办、福台路街道办和凤翔镇配合;2018年10月底完成)
(三)开展老旧住宅楼油烟污染整治。及时查处在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目;按照《物业管理条例》规定，规范小区物
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业管理，对不具备开设餐饮服务业项目的区域、场所进行出租或出借的行为要依法取缔。(区住建局牵头，区执法局、区环保局、区食药监局配合;2018年10月底完成)
(四)积极推广使用清洁能源。按照“宜电则电”“宜气则气”的原则，全面推行城区饮食业清洁能源改造，城区所有饮食业必须使用液化气、电、醇基燃料等清洁能源，使用率达到100%。(区食药监局牵头，区环保局、区执法局、区住建局配合;2018年5月底完成)
五、实施步骤
(一)集中整治阶段(5月1日—5月31日)。全面开展餐饮服务业油烟污染专项整治工作，对不符合整治要求的餐饮服务单位下达限期整改通知书，明确整改时限和要求;对辖区内限期整改对象加强日常检查，督促餐饮服务单位加快整改进度;餐饮服务单位完成整改后，及时组织验收。对逾期未完成整改的，依法责令停业。
(二)巩固提高阶段(2018年6月1日—2018年6月15日)。各单位对整治工作进行全面总结，对整治进度缓慢，不按期完成限期整改的依法进行处罚，对拒不整改的业主依法关闭;在集中整治的基础上做好“回头看”，促进大气污染防治措施有效落实，建立长效管理机制，确保环境空气质量持续改善。
六、职责分工
(一)区食药监局：负责督促城区餐饮服务单位100%使
— 35 — 用醇基燃料、电、液化气等清洁能源;餐饮服务单位100%安装高效油烟净化设施，定期清洗维护并保证营业期间规范运行，确保产生的油烟达标排放。
(二)区环保局：负责城区餐饮服务单位油烟污染整治工作的监督管理和违法行为的查处工作，对餐饮服务单位产生的油烟进行检测。
(三)区综合执法局：负责查处餐饮流动经营、门店延伸经营等行为，取缔城区非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤摊点。
(四)区住建局：负责在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的查处工作，依法取缔不具备开设餐饮服务业项目的区域或场所的出租、出借行为。
(五)区公安局：要对专项整治工作全程参与，重点负责对干扰执法、暴力抵制城区餐饮油烟污染专项整治的违法行为进行依法惩处，保障专项整治行动顺利开展。
(六)永定路街道办、中华路街道办、福台路街道办和凤翔镇人民政府：及时清理门店摆放的炉灶、杂物等，严禁将炉口、烟囱、污水道等排污口朝向街面。
七、保障措施
(一)加强领导，靠实责任。各相关部门、单位要把餐饮
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油烟专项整治行动作为当前的一项重要工作，按照网格化管理要求，各自制定专项整治方案，强化组织领导，靠实工作责任，采取定人、定责、定岗的“三定”措施，将餐饮油烟污染消除在萌芽阶段，构筑横向到边、纵向到底、无缝衔接、不漏一户的监管链条，实行挂账销号，真正做到一抓到底、不留空隙。
(二)强化督查，广泛宣传。各相关部门、单位要采取多种方式，对整治工作进行广泛宣传发动，有效引导社会舆论和营造良好工作氛围，推进整治工作顺利开展。区食药监局要联合执法、环保等部门实行定时抽查，及时通报整治进度，对问题严重并得不到及时整改的，要在全区通报批评、督促整改，确保整治工作取得成效。同时，在区电视台设立专栏，曝光典型案例，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停业关闭;对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。
(三)完善机制，注重长效。各相关部门、单位要及时沟通衔接，总结推广经验，结合专项整治工作，进一步健全餐饮油烟污染整治的配套政策措施，推进和完善收运处理体系、市场监管体系的建设。建立长效机制巩固专项整治工作成果，促进餐饮油烟整治工作得到全面提升。
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