镇国土资源管理工作汇报（共12篇）
市人大：
丁家营镇位于丹江口市中部，汉十公路穿境而过，版土面积84.8平方公里，人口1.6万人，林地5800亩，山场面积4.7万亩，河塘面积4500亩，近几年土地管理工作中，丁家营镇党委政府非常重视国土资源管理工作，在丁家营镇经济建设过程中，严格按照土地利用总体规划布局，建立“资源节约型，环境友好型”社会的总体要求，合理利用土地，严格建设用地管制制度，在节约集约利用土地、保护耕地、服务企业工业园区用地等方面做了大量的工作，现将具体情况汇报如下：
一、镇党委政府认真落实耕地保护责任制
镇政府把耕地保护纳入考核责任制，与各村签订耕地保护责任书，强化耕地保护责任，并把责任落实到组，把耕地保护责任具体化。加大土地管理法律法规的宣传力度和提高耕地保护的责任意识。对重大招商引资项目，企业用地以及农村村民建房从严把关，少占或尽量不占耕地，对确需占用耕地的严格执行占用耕地“占一补一”制度，使我镇的耕地总量动态保持平衡。
二、加强土地开发整理力度。
镇政府积极争取土地治理项目，搞好土地开发项目的开发和利用。近两年来，结合移民内安，积极争取移民土地治
理项目，其中低岗治理1752.69亩，回填造地911亩，项目已全部开工，另外我镇每年争取十堰市级占补项目不少于2个，年增耕地近500亩。在土地的利用开发上，坚持政府主导，部门联动，统筹规划，整体推进，开展了田、水、路、林、村综合整治。充分发挥土地整治项目在脱贫致富奔小康和新农村建设中的关键作用。
三、调整工业园用地，节约耕地。
借土地利用规划修编调整机会，对我镇的工业园区进行调整和规划，新规划饶祖铺工业园1600余亩，其中耕地200余亩，非耕用地1400余亩，主要开挖山地，利用耕地不足14%。
四，加强国土资源管理力度
一是严格执法，依法依规用地。在建设用地管理中，严把用地闸门和政策关，坚持审批制度，严格审批程序，认真落实“三到场”服务，规范用地秩序。二是加强土地执法监察，建立镇、村、组三级土地监察网络，大力开展土地动态巡查，做到信息畅通，违法用地早发现、早制止、早处理、早报告，把违法苗头消灭在萌芽状态。当前，我镇的用地秩序有规有序，违法用地正逐步呈下降趋势。
五 存在的主要问题
1、人多地少，供需矛盾突出，发展用地空间有限。全镇人均耕地不足4分，分布不平衡，如丁家营村人均耕地不足
2分，目前正处于整体脱贫奔小康的关键时期，建设需求日益凸现，加剧了供需矛盾。
2、国土资源违法用地问题依然严重，土地执法较难。一是全市用地指标有限，分配到我镇指标不多，造成部分未批先占等；二是制止难，查处难。
六、建议和措施
1、严格按照土地修编规划用地，违反土地利用总体规划的一律禁止用地。
2、强化执法责任和主体，切实保护耕地。
3、严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地数量质量不降低。
4、国土资源执法人员较少，造成部分未批先建。另外，办公经费存在严重不足。
丁家营镇人民政府
土地整理是指在一定区域内,采取行政、经济、工程、技术、法律等手段,通过对土地利用结构进行调整,对土地资源进行重新分配,以达到协调人地关系,提高土地利用率和产出率,改善和保护生态环境,促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。水资源供需平衡分析是进行土地整理的前提和基础[1],摸清土地整理项目区的资源状况,转变水资源的利用方式以提高水资源利用效率,实现水资源供需平衡成为土地整理过程中的重大现实问题。传统的水资源供需分析即“以需定供”,是以水资源需求的多少来决定水资源的供给量和配置量[2],忽略了不断增大的水资源需求在水资源短缺地区可能对水资源系统以及相关的水生态和环境系统造成的危害。本文以魏县基本农田土地整理为例,引入基于ET管理的水资源供耗分析,通过计算供水与耗水间的平衡,规划研究区域可供水量,并以此作为目标ET,达到一种“以供定需”的水资源配置模式,通过降低蒸腾蒸发量来达到“真实节水”[3],逐步实现缺水地区的水资源供需平衡目标。
1 ET的概念
农田水分消耗的途径为植物蒸腾、土壤蒸发和深层渗漏。一般大田旱作水分消耗的主要途径为植物蒸腾和土壤蒸发。植物蒸腾和土壤蒸发合称为蒸腾蒸发或腾发,两者消耗的水量合称为蒸腾蒸发量或腾发量,即ET(Evapo-transpiration)。
2 基于ET管理的水平衡分析方法
基于管理的水资源供耗分析是可供水量和耗水量(即蒸腾、蒸发ET)间的平衡关系,其平衡方程为:
式中:P为多年平均降水量,mm;S入,S出分别为地表水流入和流出量,mm;G入,G出分别为地下水流入和流出量,mm;ΔT为土壤水蓄变量,mm。
这一平衡过程反映的是降水、地表径流、入渗、地下径流、蒸发和植物蒸腾等的自然循环过程,突出了降水、蒸发和径流3个主要环节。通过这一平衡式可计算蒸腾蒸发量(ET),并可采取行之有效的措施控制ET,减少地下水开采量,改变地下水超采现状,逐步实现水资源供需平衡目标。
2.1 ET值的计算
ET值的计算内容包括单一作物ET值(记为ETi)、多种作物的平均ET值(记为E T)和综合ET值(记为ET综)的计算。
2.1.1 ETi的计算
ETi的计算方法有土壤水分消耗法和水量平衡法。土壤水分消耗法是依据项目区降雨情况和农作物灌溉情况,采用土壤水分监测法分别监测降雨前后(或灌溉前后)和播种前后土壤含水量,利用监测值求得次降雨(或次灌溉)后蓄存在土壤中的水量以及播种前后土壤含水量的差值,在此基础上求得单一作物的ETi。
式中:ETi为单一作物ET值;T前i,T后i为第i次降雨或灌水前后的土壤含水量;T播为作物种植前土壤含水量;T熟为作物收获后的土壤含水量。
不同类别的作物ETi有差别,同类作物不同品种的ETi也有差别,相同品种的作物,采用的农业栽培技术、灌溉方式、灌溉制度以及作物长势不同,ETi也会产生很大差异。所以,监测单一作物的ETi,是选择作物品种、调整种植结构和采取节水措施的基本依据。
2.1.2 E T的计算
由项目区耕地上多种作物各自的ETi,按该作物种植面积Fi占耕地总面积F的百分比的加权平均值计算得到。
式中:E T为作物平均ET值;Fi为该作物的种植面积;F为耕地总面积;fi为单一作物种植面积与耕地面积的比值。
耕地多种作物E T,是评价“真实”节水的综合指标。为使农民增产增收,调整农业种植结构要增加经济效益高的作物种植比例;经济效益高的作物可能耗水量也高,在水资源不足的条件下,需要压缩经济效益低的作物的灌溉用水量。在这种情况下,单凭每一种作物ETi的增减,不能概括说明项目区综合节水措施的“真实”节水效果,需要以E T作为综合节水指标。
2.1.3 ET综的计算
ET综由耕地的ET值和非耕地的ET值两部分组成,其中非耕地的ET值(记为ET非)在海河平原地区可按0.6ETi估算。
式中:η为耕地面积占总面积的百分比;E T为作物平均ET值;ET综为耕地和非耕地的综合ET值。
在项目设计进行水量平衡分析时,需要首先求出E T和ET非,然后计算ET综。E T由种植作物的ETi和fi进行计算。ET非则需采用条件相同或相似地区的经验数值;或以年降雨量扣除地表径流量和对地下水补给量,作为ET非。ET综是评价当地水资源余缺的重要指标。
2.2 项目区可利用水资源量计算
依据ET理念的水资源平衡计算方法,灌区多年平均可利用水资源量计算公式如下:
式中:P为多年平均降水量,mm;S入,S出分别为地表水流入和流出量(为简化计算以平水年代替),mm;G入,G出分别为地下水流入和流出量,mm。
水资源量计算公式中各项要素计算方法如下:
(1)降水量:降水量取多年平均降水量。
(2)地表水流入和流出量:地表水流入量包括过境水资源流入项目区的量和外调水资源量,流出量包括过境水资源流出量和当地产流量。地表水流入、流出量根据调查统计资料分析计算得出。
(3)地下水流入和流出量:地下水流入项包括降水入渗补给、地表水入渗补给、侧向径流补给,降水入渗补给为降水资源的重复计算项,不计此项。渠灌区和井渠结合灌区地表水入渗补给为地表水资源的重复计算项,只计侧向径流补给。纯井灌区,地下水流入包括地表水入渗补给和侧向径流补给。
地下水流出项包括侧向径流排出和潜水蒸发,潜水蒸发在埋深大于4 m地区忽略;埋深小于4 m地区,根据地下水资源评价成果,结合项目区所处位置、地形地貌特点、水地质条件及占项目区的面积比例等综合分析确定。
地下径流缓慢地区可忽略侧向径流的补给和排泄。
2.3 ET综和水资源平衡分析
对一个地区的水资源评价应区分该地区的天然水资源量和可利用的水资源量。一个地区的天然水资源量,包括当地降水量和流入该地区的地表径流与地下水径流量。一个地区可利用的水资源量包括可控制利用的降水量和地表、地下径流量;在有过境河流的情况下,由水资源管理部门分配给该地区的水量为该地区可利用水量。
判断一个地区水资源余缺,首先应当以当地的ET综与当地可利用水资源量对比,ET综小于或等于可利用水资源量,为不缺水;ET综大于可利用水资源量为缺水。在ET综大于可利用水资源量的情况下,应进一步以ET综与当地天然水资源量对比,若ET综≤天然水资源量,说明当地水源缺乏控制性工程,增加控制工程水源仍有潜力。若ET综>天然水资源量,说明该地区为资源性缺水。对资源性缺水地区而言,要多方面采取节水措施,使ET综降低到与当地可利用水资源量相等,是实现水资源可持续利用的基本条件。
3 基于ET的水资源供需分析在魏县车往镇土地整理项目的应用
由于整理面积中不包括居民点,故此次水资源供需平衡仅为项目区土地利用面积下的农业水资源供需平衡。以项目区为基本单元,分现状年(2006年)和近期水平年(2010年)两个水平年,旱作物灌溉以多年平均地下水的采补平衡为标准,分析两个水平年有、无项目时水资源供需的余缺。
3.1 项目区基本情况
项目区位于河北省魏县车往镇,处于漳卫河流域的漳河及黄河的冲积平原上,黄淮海平原的中部,项目区总建设规模1 644.74 hm2,耕地面积1 538.96 hm2,占总建设规模的93.57%。项目区现状田块布局不够合理,道路交通设施标准较低,灌排不畅,农田生态系统脆弱,土地利用集约化经营程度底,土地生产效益较低。经全面规划、综合整治,完善项目区水利、道路、防护林网等配套的基础设施,土地整理后农田集约化、机械化、水利化水平得以提高,项目区新增耕地面积51.34hm2,耕地面积达1 590.30 hm2。
3.2 灌溉水源
项目区处于漳卫河平原漳南区,尽管项目区有跃峰渠穿过,但近年来该干渠来水量特别小,尤其近十多年,连年干旱,跃峰渠已连续多年无水,通过调查核实近期无水供给项目区灌溉,故本次规划不考虑该水源。邯郸市生态水网建设正在重新规划跃峰渠作为输水渠,但是,这一规划近期内难以实施,即使实施后,供水量和供水时间也难以保障。因此,本项目仅考虑项目区在充分利用天然降雨的基础上,利用机井适度开采地下水对项目区农作物进行补充灌溉。
3.3 项目区可利用水资源量
3.3.1 降水资源
根据“魏县水资源评价与长期供求研究”成果[4],项目区多年平均降水量517.5 mm,平水年份(P=50%)年降水量为505.1 mm(见表1)。
mm
3.3.2 地表水资源
本项目区无地表水资源。
3.3.3 地下水资源
地下水的流入主要为灌溉入渗补给量,流出主要为侧向径流。无项目时,地下水资源流入量36.73万m3,流出量3.85万m3。有项目后,地下水资源流入量、流出量均按不变考虑。详见表2。
万m3
3.4 需水量分析预测
农业需水量包括耕地腾发量和非耕地腾发量。
3.4.1 耕地腾发量
耕地腾发量为各种作物耗水量之和。无项目时各种作物的需水量根据项目区实际灌溉情况,并参照《河北省主要农作物需水量及灌溉定额》、《河北省主要农作物需水量等值线图》取值;土地整理项目实施后,通过采取各种节水措施,并加强管理,可减少作物的ET值,有项目后2010年作物需水量参照有关节水试验资料取值(见表3)。
mm
项目区耕地耗水量为:现状水平年995.50万m3(646.55mm),有项目后,由于采取了工程农艺等综合节水技术,耕地耗水量大大减少,2010水平年968.83万m3(604.92 mm),与现状对比,节约用水量26.68万m3,节水效果显著。
万m3
3.4.2 非耕地腾发量
项目区非耕地腾发量ET非按不同水平年种植结构下的耕地腾发量的0.6倍折算。则项目区不同水平非耕地腾发量为:现状597.30万m3,2010水平年581.30万m3。项目区不同水平农业需水总量为:现状893.86万m3,2010水平年843.98万m3。
3.5 水资源供需平衡分析
依前述可利用水资源量与农业需水量预测分析结果,进行项目区水资源平衡计算。计算结果详见表5。
万m3
3.5.1 现状水平年供需分析
项目区可利用水资源量864.05万m3,需水量893.86万m3,缺水29.81万m3。这主要是由于项目区供水工程老化失修、工程不配套;项目区输水渠道没有防渗措施,输水损耗较大;以及土地不平整,灌水技术落后,灌溉制度不尽合理,致使作物需水量偏高等。项目区农作物实行充分灌溉,水资源供需之间有一定缺口。
3.5.2 2010水平年供需分析
项目实施后,通过更新、维修机井,提高了淡水资源的保证率;通过低压管道等工程节水措施,以及土地平整、深翻深松土地等农艺节水措施,减少了输水过程中的损耗,降低了农作物灌溉定额,项目区综合ET值由现状的893.86万m3,降低到843.98万m3,减少用水量49.88万m3。
综合分析,2010水平年,项目区可利用水资源量864.05万m3,需水量843.98万m3,盈余水量20.07万m3。
4 结语
(1)基于ET管理的土地整理水资源供需平衡分析,改变了传统水资源“以需定供”的水资源供需平衡分析,实现了“以供定需”的水资源配置模式。
(2)通过对魏县土地整理项目水资源供需平衡分析,现状水平年下水资源缺口29.81万m3,2010年项目区采取措施后综合ET值降低,盈余水量20.07万m3,实现了水资源供需平衡。
摘要：以土地整理中水资源供需平衡为基础,引入基于ET管理的水资源供耗分析,为缺水地区水资源供需平衡提供一种依据。以魏县基本农田土地整理项目为研究对象,建立基于ET理念的水资源平衡关系,分析项目区可利用水资源量及耗水量(即ET值),得出不同水平年下的供需结果。研究结果表明,现状水平年下水资源缺口29.81万m3,2010年项目区采取措施后综合ET值降低,盈余水量20.07万m3,实现了水资源供需平衡。
关键词：土地整理,ET管理,水资源,供需平衡
参考文献
[1]刘斌.浅析基本农田土地整理中的水资源平衡分析方法——以湖北省谷城县冷集镇基本农田土地整理项目为例[J].知识经济,2009,(1):81-82.
[2]赵瑞霞,李娜.基于ET管理的水资源供耗分析——以河北省临漳县为例[J].海河水利,2007,(8):44-46.
[3]杨薇,杨志峰,毕小雪.基于ET管理的水资源配置方案研究——以山西省潞城市为例[EB/OL].http://www.hwcc.com.cn,2009-04-08.
关键词：我国乡镇国土资源；工作；要点
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-02-1
乡（镇）国土资源工作能够保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进稳增长、调结构。因此，对我国乡镇国土资源工作的要点的探讨有其必要性。
1 研究背景
纵观人类发展的历史，国土资源在社会的发展中有着极为重要的作用和地位，为此，土地问题一直以来都是国家建筑和革命的一个基本问题，土地资源作为基本物质的载体，是人类生产生活的主要载体。近来随着国家的发展，我国实行土地承包责任制，并且制定了珍惜、合理利用土地的基本国策，在确保土地问题解决的同时，进一步实现了民富国强、国泰民安，推进了社会经济的可持续发展。
2 我国乡（镇）国土资源工作现状
虽然我国国土资源管理体制进行了相应的改革，推进了土地资源的科学化管理，但是目前其现状仍旧不容乐观，具体主要表现在以下几个方面：
2.1 土地管理失控
我国初期实施的土地公有制建立后，由于我国农业生产力水平低下、人口众多，这是我国的基本国情，而土地资源作为其中的决定性因素，决定着粮食的供给，也因此在这样的形势下，为了全面提升粮食产量，将其纳入国土资源的工作重点，尽可能地通过扩大耕地数量，大规模的农田水利建设、大规模的开垦耕地和复垦，有效地满足了对粮食的需求，与此同时，在满足我国飞速发展的国民经济建设的同时，对土地的需求量增加，进一步增强了多头分散土地管理体制，由于过于片面强调生产需要，从而造成了土地严重失衡的现象。
2.2 管理方法过于混乱
我国土地资源管理相对较为混乱，尤其是城乡土地管理。我国在1986年成立了土地管理局，并对全国城乡土地进行统一管理，建立了相应的管理体制，构建了五级管理体系，即中央、省、市、县、乡（镇），由于这属于一种垂直管理体制，对土地市场的建立起到了良好的积极作用，对保证建设用地需求，保护耕地有促进作用，但是在实际管理中缺乏不同层级之间的良好沟通，使得管理落实不到位，并为引发地方保护利益欲望埋下了隐患。
3 我国乡（镇）国土资源工作改进措施
根据以上提出的我国乡（镇）国土资源工作现状，需要根据我国现有的国情，对我国国土资源管理体制进行深化改革，结合工作需要和实际情况需要，并设置与之相配套的土地监管制度，实现土地资源的科学化管理，但是目前其现状仍旧不容乐观，具体可以从以下几个方面入手：
3.1 确立合理的管理体制
对于国土资源的管理，目的是非常明显的，因此，为了解决土地管理失控问题，需要我国政府针对实施土地公有制建立后及土地管理过程中存在的问题，明确相关的责任目标，在提高我国农业生产力水平，以我国的基本国情为出发点，充分重视土地资源作为其中的决定性因素，决定着粮食的供给。因此在这样的形势下，为了全面提升粮食产量，将其纳入国土资源的工作重点，尽可能地通过扩大耕地数量，大规模的农田水利建设、大规模的开垦耕地和复垦，有效地满足了对粮食的需求。在满足我国飞速发展的国民经济建设的同时，面对土地的需求量增加，进一步强化土地管理体制，除了要强调生产需要，还要让各级土地监管部门轻装上阵，理顺国土资源部门与各地政府之间的复杂关系，从而有效地解决土地严重失衡的现象。
3.2 加强土地资源的保护和宏观调控
针对我国土地资源管理方法过于混乱的现象，政府需要在管理体制上更好地适应国家强化土地资源的保护政策，进一步完善土地资源的调控政策和资源保护方针，以当下我国不断增长的人口和经济发展速度为参照，有效地改善我国土地资源管理混乱现象，尤其是城乡土地管理，要求各地土地管理局协同工作，并对全国城乡土地进行统一管理，建立了相应的管理体制，构建了五级管理体系，即中央、省、市、县、乡（镇），这种垂直管理体制，对土地市场的建立起到了良好的积极作用，对保证建设用地需求，保护耕地有促进作用，促进土地管理进入一个合理有序的轨道，并在实际管理中加强不同层级之间的良好沟通，使得管理落实到位，创新管理体制，强化城乡土地资源管理的责任，进一步明确各级国土资源管理的责任和义务。
4 结语
总而言之，要改善我国土地资源管理现状，需要以科学发展观为统领，积极主动服务、严格规范管理，进一步完善土地资源的调控政策和资源保护方针，进一步强化土地管理体制，为保障和促进土地资源科学发展做出新贡献。
参考文献
[1] 国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源新闻宣传工作要点》的通知[J].国土资源通讯，2011，（06）.
[2] 国土资源部关于印发《国土资源信息化“十二五”规划》的通知[J].国土资源通讯，2012，（05）.
[3] 龚西征.关于加强国土资源所建设的若干思考[J].浙江国土资源，2007，（09）.
镇防汛工作汇报
为认真贯彻落实贵防指（2014）1号文件精神，扎实做好今年的防汛抗旱工作，镇党委政府高度重视，及时成立牛头山镇2014年防汛抗旱指挥部，并组织专门班子，开展汛前检查，现将检查情况报告如下：
一、基本概况
牛头山镇北靠长江，东沿秋浦河，西临升金湖畔，境内半丘半圩，地形复杂高差大，旱涝突出。全镇有五千亩以上圩口2个，千亩以上圩口6个，五百亩以下圩口18个，固定排灌站57座，累计装机3735千瓦／时，节制闸34座，当家塘195口，蓄水总容量117万m3。
二、检查内容
3月中旬，由分管副镇长带队，纪检、财政、民政、水利站和部分人大代表参加，对全镇水利工程逐一检查，先后察看了黄湓圩堤防、排涝站（闸）、跃进圩站闸，长丰居委会杨家圩堤防闸站，宝赛圩堤防闸站，长林河堤防，万子圩堤防闸站，合成圩堤防闸站，观山村大山、藕塘水库和两化国营排灌站等。所到之处先听取他们对工作安排、水利兴修扫尾、防汛组织建立，防汛物资筹集等情况的汇报，然后实地查看，对存在的问题现场提出建议及处理方案，并要求限期整改落实到位。
三、存在问题
通过检查，有少数村干部、群众对当前的防汛抗灾工作不够重视，尤其是青壮年劳力常年外出务工，致使防汛组织尚未健全，防汛物资没有备齐、备足一些排涝机械、节制闸、启闭机的养护没有到位，部分大山塘溢洪道、放水涵闸没有检修，少数排涝沟渠也没有清淤清障。主要表现是一是黄湓圩穿堤涵闸伸缩缝错位漏水。二是万兴圩排涝站总干渠虽已清淤，中干渠及支渠淤积严重。三是宝赛圩排涝站机械陈旧不能运行，穿堤闸启闭机失灵开关不便。四是少数排灌站还未检修，万子、黄湓、跃进等圩排涝站虽已检修，缺预缴电费无电试车，目前排涝在急。五是个别丘陵村没有重视当家塘的蓄水保水工作。
四、处理措施
对以上存在的问题，镇政府将着力抓好以下三方面的工作：
1、在思想上，各村干部、群众必须树立起防大汛、抗大灾的准备，充分认识到防汛抗灾的重要性和迫切性。
2、督促各村对各项水利工程再次检查维修，发现问题及时处理，并做好当家塘的防洪与蓄水的协调管理，确保水利工程安全度汛。
自开展基层基础提升年活动以来，在县委县政府的正确领导下，**镇党委贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步加强和改进党的基层组织建设，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，深入开展“重点项目深化年”、“平安**建设年”、“工业经济发展突破年”活动，经济持续发展、社会和谐稳定。总体来看，我镇的党建工作比较扎实，基层基础比较稳固，党支部的核心地位比较明显，这主要基于镇党委树立的党建工作三大理念。
一、树立党建的执政之基理念，进一步巩固基层的政权基础 不断增强党组织的执政能力，是党建工作长期不变的主题。为切实提高基层党组织的战斗力和凝聚力，我们以学习实践科学发展观活动为契机，着力抓好镇、村干部两支队伍，进一步巩固基层基础。一是坚持一把手抓，抓一把手。村党支部书记是基层工作的主要力量，为此，镇党委与各支部签订了2010年基层组织建设目标责任书，实施了“一把手抓，抓一把手”管理制度，形成齐抓共创的长效机制。实现了一把手之间工作常碰头、思想常交流、感情常沟通。同时，镇党委专门建立了谈心谈话制度，采取分层分级方式，开展村主要干部双向述职述廉活动。
二是着力巩固党支部的核心地位。为进一步扩大基层民主，推动村民居民自治和民主管理扎实开展，各基层党支部建立并完善了“三 1
会”机制，即由支委会提议案、党员大会和村民代表定议案的决策运行模式；规范民主决策制度，建立村民代表大会一事一议制度，增加决策透明度。健全了村级议事规则和民主决策、民主管理机制，落实重大事项集体决策制度。
三是加快村级后备干部的梯队建设。通过“三推荐一公开”的方式，把具有专业特长的“土专家”、回乡青年、退伍军人、外出务工经商人员和大中专毕业生等“六类人才”吸收进入后备干部队伍培养。今年以来，全镇已建立了80多人的村级后备干部队伍人才库。10余名后备干部带头建立了农业产业基地。开展“三联三帮”活动，加强大学生村官的培养锻炼。即每名大学生村官由1名镇领导班子成员“帮扶”、所在村党支部书记“帮带”、1名老党员进行结对“帮助”。通过上岗定责，到村两委下属综治、调解、团支部等工作机构中任职锻炼，交任务、压担子、解矛盾，提高他们处理村务、创业创新的能力。目前，已有2人进入了村两委班子。建立了1个村官合作社，帮助农户促销杨梅、土豆等农产品25吨，产值近15余万元。1人自主创业，建立了剑兰、非洲菊等20余亩花卉基地，预计亩产可获利8000余元。
四是加快机关干部的作风建设。强化工作纪律，实行“三查岗”制度：即点名查、岗位查、跟踪查。实施督查制度，定期不定期进行明察暗访，检查违反情况，通过书面、会议等形式通报结果。开展“政企联动解困突围”、“矛盾复杂村转化”、“机关群众进村入户，直面群众解民忧”活动。坚持周二下村制度，实施“三不定、一提问、一点
评”工作汇报督查制度，提高干部工作的自觉性和责任心。
二、树立以党建谋发展、促创新理念，进一步统一认识推动工作 找准党建工作与**发展的结合点，加强对发展全局的科学谋划，是镇党委党建工作的着力点。近年来，镇党委积极对接大桥建设，确立了“生态立镇、工业强镇、富民兴镇”的战略目标，并以推进党建工作来谋求共识、促进发展。
一是以****工作为契机，形成全镇党员干部对发展的共识。通过倡导换位思考，强化宣传发动，基层民主进一步细化，党员发展意识进一步深化，经济社会发展进一步强化。今年以来，实现工业总产值达6.2亿元，同比增长了55%，实现协议外资已完成全年任务；现代农业产业基地建设成效显著；已有230余名群众递交了入党申请书，更是为全镇上下形成“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的共识提供了保证。
二是以强化村干部考核为手段，提高工作积极性。根据村庄规模，确定五级薪酬等级，明确工资标准，考核内容，考核办法。引进干部考核、群众考核和个人考核相结合的考评机制，进一步增强薪酬激励机制科学合理性。考核总分在前三位的，考核奖基数提高10%；考核总分在后三位的，考核奖基数下浮10%；考核总分在两者之间的，得基本考核奖基数。对有重点实事项目的村，实行专项考核，发放专项考核奖金，有效提高了村干部工作的积极性。
三是以发挥村党支部的战斗堡垒作用为途径，加大工作推进力度。镇党委坚持发展第一要务，积极创造条件强化党支部的战斗堡垒
作用，责任到支部，任务到党员，层层递进。通过实施党代表督查制和定期向党员汇报制等措施，切实解决了群众比较关注的农房两改、联网供水、环境综合整治、畜牧小区建设、危房改造等热点、难点问题，加快了项目建设的推进速度。
三、树立以党建促和谐、创文明理念，进一步打造和谐社会 镇党委把党内和谐作为基层基础提升、社会和谐建设的一项基础性工作，采取多种措施积极加以推进。
一是推行党员首议制。为充分调动农村党员参与村级事务的积极性，突出党员主体地位，我们推行了党员首议制度。这个制度明确了党员议事的组织设置、职权任务、首议内容、工作机制和保障措施，规定凡与党员、群众切身利益密切相关的重大公共事项，都要按照党员先酝酿、支部定方向、两委拿意见、群众做决定等五步骤进行，并安排专人跟踪监督党组织、村委会拟订方案实施，并通过党务公开栏的形式向党员、群众定期通报。同时，为了稳妥推进，我们先在两个进行了试点。从试点情况看，达到了预期效果。根据试点经验，现已在个村进行了全面推广落实。
二是推进村民说事制度。按照县委要求，我们逐步推行了村民说事制度。月初，该项制度在****等4个村开展试点工作，已经召开村民说事会次，听取群众意见条，为村民办实事、解难题件，95%以上的矛盾纠纷被及时化解在村一级。同时，镇党委及时跟踪掌握说事情况，一方面进行督查，提高说事的效果，另一方面，对村级难以解决的问题，进行分析研究，提出对策，分解任务，明确责任，进一步增强群众对镇党委的信任。目前，该项制度已落实到21个行政村，矛盾纠纷原地化解率达90%以上。
三是开展争先创优活动。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“和美**”的总要求，以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以“改造工作作风、促进工作落实”为载体，开展党员干部党员示范岗、党员示范基地、红旗党组织等争先创优活动。积极提出了“五个办”理念：即对要解决的问题，做到高效快捷立即办；对疑难烦琐的问题，做到迎难而上主动办；对尚缺破解条件的问题，做到创新思维想法办；对群众普遍关心的问题，做到深入实际上门办；对涉及面广、政策性强的问题，做到不遮不掩公开办。活动地开展得到了群众的一致好评，确保了各项目标任务的落实。
四是健全党内关爱机制。开展以关爱困难党员、困难群众、老干部、组建党员服务队进农家为主要内容的“三关爱一服务活动”。通过发放调查问卷、入户走访等方式，对老党员和下岗、特困、残疾党员的情况进行全面调查摸底，建立42名困难党员信息库，把31名符合条件的困难党员纳入低保补助对象。进一步完善贴心工程和关爱工程制度，对任职9年以上的老干部进行重新排摸，提高老干部的补助标准，并新增了节日慰问、住院慰问等，今年来已发放慰问金7.6万元。同时，做好村干部定期健康体检工作。结合城乡基层党组织结对共建活动，认真开展“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”活动，建立党员互助资金，实现帮困工作的日常化、制度化。
五是完善党员服务中心建设。建设了一批集党员活动、为民办事、文体娱乐、卫生保健和村居商务“五大”中心为一体的党员服务中心，努力形成功能完善、上下齐全、规范运行的乡村公共服务体系。在具体运作上，根据实际情况，每周安排不少于4天，每次安排一名或两名村“两委”干部坐班，对群众反映的问题要件件记录，能当场解决的立即办结，不能当场解决的则告知理由，并及时联络班子成员，召开会议研究解决。重大事项报告镇党委、政府协调办理。目前，我镇已建成家村级党员服务中心，下半年计划完成家，明年达到全覆盖。个村实行村干部坐班制。其中墩岙村党员服务中心为全县首家，塘岸村全面实现了日日坐班制，得到党员群众的普遍好评。
四、下一步工作计划及安排
2012年10月12日
一、村部建设
（一）村级综合服务中心建设情况
上半年，我们对全镇各村情况进行了实地调查，按照无阵地的建设阵地，有阵地的上水平，阵地建好抓规范的要求，对于未达标的村部，从规划着手，因村制宜，量力而行，总体目标是建设适合干部群众学习、工作，活动的组织阵地。
我镇共18个行政村，原达标村部为4家，分别是刘泽、东荡、胡家、金储四个村，年初以来，我镇结合各村实际，以科学规划，完善功能为原则，分别提出了不同村部的建设意见。今年以来，已有南蒋、苏海、新发三村完成了村部改扩建任务，其中南蒋村为500m2以上的村部。这三个村均为依托学校改建完成，另外张联村也将依托原有校舍进行扩建，另有西荡、新伍两村也分别于今年下半年启动开工，预计年底完成建设任务。这两家村部均为500m2以上高标准村部。剩下的8个村部为村级基础差且原有队部破旧、面积小。唐良、蔡高两村目前暂无村部，活动只能依托干部家或借单位站所开展。针对这8家村的情况，我们分别召开座谈会，深入到村调研。结合上级机关部门三解三促挂钩帮扶村的契机，要求各村排重点，立项目，最大限度争取上级机关部门的支持。但目前为止，仅有市农开局，泰州市质监局分别有3万 1
元资金支持，其他7家机关部门均未有进展，甚至有多家单位部门仍未到过基层（妇联、招标办、人寿公司）。
（二）下一步建设打算
1、明确责任抓落实
村部建设，各村党组织书记是直接责任人，我镇要求各村立足自身，想方设法，动员多方力量，多形势多渠道筹措建设资金，能整合的就整合，可扩建的就扩建，需新建的拿计划争取，采取“向上争取一点，集体积累拿一点，村里人筹一点，对口帮扶出一点”等四个点的办法解决建设资金这个瓶颈，同时将村部建设任务作为各村年终考核的硬指标。
2、分类实施抓达标
在剩下的8个未达标村部中，有5家均有三解三促挂钩帮扶单位，一方面我们要立足自身想方设法筹措资金，另一方面也要加强与挂钩帮扶单位的沟通对接，争取他们对挂钩的帮扶力度，另外对于没有挂钩单位的村要通过上争项目补助，政府帮忙结对的办法，尽最大可能的帮助解决建设资金这个难题。对剩下的8个村，我们目前已提出了不同的建设方案，唐良村将原有废弃大会堂为基础重新翻新装修，预计需投入资金10万元左右，北蒋村以原有北蒋小学内空地为基础重新新建，预计需投入资金40万元左右，新合村在原有100多平方米村部的基础上进行扩建，预计需投入资金15万元左右，中兴、老舍、许马均为新建，莫顾和蔡高村的建设方案仍在谋划中，目前选址也已基本到位，但资金问题无疑 2
是这次工作，推进过程中的最大难点，这也是下面我镇重要点解决的。
二、晋位争先和三解三促工作
市委办组织开展领导干部下基层“三解三促”和基层党组织开展“支部晋位、党员争先”活动以来，我镇按照上级有关文件精神，认真贯彻落实。将基层党组织分类定级工作与开展创先争优、推进基层组织建设年活动有效衔接、统筹考虑、统一安排、同步推进。在全镇党组织、党员中营造了积极的活动氛围，现将我镇活动开展情况总结如下：
（一）、高度重视早部署，形成了工作合力。
镇党委会进行了专题研究，按照工作责任、分工成立了三套班子，各司其责抓好基层组织建设年的各项工作，切实加强对活动的组织领导。及时召开全镇基层组织建设年推进会，对支部晋位、党员争先以及领导班子三解三促活动进行了专项部署。要求领带班子成员结合三解三促活动，帮助联系点党支部，分领域制定工作方案和分类定级标准，真正让分类定级标准成为看得见、易掌握、便操作的评价指标和努力方向。同时，每位班子成员都撰写至少一篇下基层三解三促调研报告以及制定目标规划。继续开展领导干部下访“五个一”活动：即认真上好一堂课；参加不少以一次群众接访工作；召开一次干群恳谈会；形成一篇调研报告；牵头解决一个以上实际问题。
（二）、精心设计抓载体，提升活动实效
按照开展“支部晋位、党员争先”活动要求，我镇以实施“项目化”晋位升级为抓手，在全面调查、找准问题、分类定级的基础上，指导基层党组结合实际，开展活动。引导基层党组织和党员开展“三比三不比”系列活动。一是“不比职务比党性”，开展“我是党员，我先上”的活动。在夏收“双禁”、环境整治、计划生育、招商引资等工作中，要求党员担好自己的担子，迈好自己的步子，发挥党员的骨干带头作用。二是“不比基础比进步”，开展“我进步了没有”主题讨论，要求第每位党员从小事做起，超越自我，并在考核评比中增设“排名进位奖”，改变过去那种先进年年评，年年都一样的现象。三是“不比名利比口碑”，引导党员开展“热爱村庄、热爱本职、热爱生活”主题活动。要求每位领导干部联系一村、一企、十户困难户，当好村的指导员、企业的服务员和困难企业的解忧员。通过开展党员义工服务、帮扶弱势群体等活动，淡化党员干部的名利观、得失观。组织机关干部、村党组织书记、单位负责人开展一助一优扶志愿者活动，中心校党总支开展的“三亮三展示”活动在兴化教育网上发表。各支部也从实际出发，精心设计各具特色、务实管用的活动载体。
三、落实整改促提高，长效机制保实效
自分类定级工作开展以来，各基层党组织采取自查自评、党员群众代表评定，上级党组织审定等形式组织党员群众扩大参评率，结合自查自评结果和整改要求，逐项分析查找问 4
题，提出努力提高方向。通过与后薄党组织签订整改责任书，制定整改方案，加强监督考核力度。年内共有11个党组织从较好提升为好，13个党组织从一般提升为较好，3个党组织从较差提升为一般，664名党员从合格提升为优秀，12名党员从不合格提升为合格。
师宗县雄壁镇自1986年建镇以来, 就始终围绕“稳粮、重煤、强烟、营林、繁商、状畜、兴果、优菜”的发展思路大力发展镇域经济, 加快了建设小康步伐进程, 加强了经济结构调整, 保持经济与生态环境协调发展。积极拓展农民增收渠道, 使雄壁镇人民早日步入小康生活, 进一步围绕云南省提出的建设“绿色经济强省和森林云南建设”, 以党的十八大、党中央高度对生态文明建设和林业改革发展提出的一系列新思想、新论断、新要求、新举措, 为建设美丽中国, 实现中华民族永续发展, 走向生态文明新时代指明方向。保护生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力。森林是陆地生态系统的主体和重要资源, 是人类生产发展的重要生态屏障。山水林田湖是一个生命共同体, 人的命脉在田, 田的命脉在水, 水的命脉在山, 山的命脉在土, 土的命脉在树, 所以保护森林资源雄壁镇势在必行。
2 雄壁镇概况
雄壁镇位于师宗县城西北23km, 滇黔公路纵贯镇所在地, 为师宗西大门。全镇总面积222.33km2, 折合333495亩。最高海拔杨梅山2344.7m, 最低海拔雨柱北兆村1850m, 雄壁镇驻地海拔2080m, 相对高差494.7m, 平均气温13.5℃左右, 活动积温3870℃, 无霜期240d, 年降雨量1700~1820mm, 日照时间1650h, 太阳总辐射115kCal/cm2, 树种主要有华山松、云南松、旱冬爪、栎类, 主要适宜种植华山松。
全镇14个村民委员会, 67个自然村, 10518户, 47548人, 其中非农业人口1638人, 居住以汉族为主, 有彝族、回族等少数民族, 占总人口的6%, 人口密度每平方公里198人, 人均土地7.5亩;耕地32025亩, 其中水田5723亩;全年粮食总产量1461.3万kg, 人均有粮食337kg, 农村经济总收入6254.16万元, 其中林业收入33.35万元, 占总收入的0.005%。
3 雄壁镇森林资源现状
2008年全镇土地面积22233hm2, 其中林地面积10077hm2, 有林地4885.8hm2, 疏林地的216.8hm2, 灌木林地4746hm2, 未成林林地134.7hm2, 苗圃地11.8hm2, 无主林地18.6hm2, 非林地13360.4hm2, 活立木总蓄积量106230m3, 森林覆盖率44%, 本镇2002~2003年退耕还林516.3hm2, 1990~2008年人工造林846hm2。随着国家对生态环境的保护和重视, 发展森林资源已成为社会经济发展必由之路。
4 森林资源的特性和功能
4.1 森林资源的特性
4.1.1 森林资源系统结构的复杂性
森林资源是一个由植物、动物、微生物及其环境因素构成的相互联系、相互制约的生态系统或森林资源系统, 森林有着极其丰富的物种资源, 大约有1000万种之多, 其中初级生产者的主要物种有针叶林、阔叶林等, 森林中有许多种草食或肉食消费者, 在枯枝落叶中还有大量的小型消费者。
4.1.2 森林资源系统功能的多样性
森林资源系统结构的复杂性决定了其功能的多样性, 森林资源不仅具有多种多样的经济功能、生态功能, 而且有极大的社会功能, 森林的培植者可从中受益, 其周围的居民和部门也会从中受益, 不仅功在当代, 而且造福子孙。
4.1.3 森林资源生产力的可变更性和高效性
可更新性:一切生物都具有不断更新和增殖的能力, 只要不受外力破坏或超量开发, 经营得当, 可供人类永续利用。高效性:森林的光能利用率高达3%, 同时期内, 森林生产的干物质是1年生植物的10倍左右, 而消耗的养分却只有1年生植物的1/10, 即森林的养分报酬率是1年生植物的100倍左右。
4.1.4 森林资源生长更新周期长, 森林资源更新能力具有有限性
人们常说“十年树木”, 实际上森林生长更新周期一般要大于十年, 人工更新速生树10~20年, 更新落叶松要40~50年, 天然森林的更新要100~200年。森林资源的更新能力是由其繁殖能力、生长能力和更新周期决定的。森林资源更新能力是有限的, 如果采伐量长期超过森林的生长、更新能力, 森林最终将消失。
4.2 森林资源的功能
森林资源的主要功能可以概括为以下几个方面。
4.2.1 生态功能
防治污染, 减低噪音, 调节气候, 涵养水源;保持水土, 增加降水, 积蓄土壤养分, 防风固沙;改良土壤, 净化空气, 保护动植物及微生物, 保护农田。
4.2.2 经济功能
提供原材料:木材、燃料、药材、果品、皮毛等;土地利用收益:农业、运输、建筑等土地利用。
4.2.3 社会功能
精神文明:森林资源是人们旅游、度假、休闲的理想场所;科学研究:教学实习、科学研究的基地, 美化大地。对此我们要切实领会、树立森林资源在经济社会可持续发展中处于基础性地位, 坚定不移地实施以生态建设为主的发展战略。
5 造成雄壁镇森林资源短缺的原因
(1) 雄壁镇的地质属浸蚀切割区, 出露地层为二迭系玄武岩和煤系地层及三迭系紫色砂页岩和石灰岩。由于地质作用和人为因素, 沟谷发育, 水土流失严重。
(2) 该区为师宗县产煤区, 煤林混杂, 森林资源保护难度大, 本镇11个村委会地处煤系地带, 受采煤影响, 地面陷落、滑坡等改变原始地貌, 还有当地群众非法组织私开乱挖取煤之事时时出现, 对森林正常生长产生极大的影响, 十分难于保护好林地资源。
(3) 自1986年建镇以来, 市、县、乡对通过采煤扩大经济收入十分重视, 加之2002~2011年煤炭市场的活跃, 煤价不断上升, 集体、私营、偷釆现象不断发生, 1990~1995年雄壁镇有546对井, 原煤价格最高峰时期达到每吨原煤1080元整, 焦煤1900元左右, 年产值达20亿多, 各种税费突破2亿元大关, 称之为乌金之乡, 每年需用当地棵子1016万kg, 对自然林生长造成很大的损坏。
(4) 自2009年后, 中央、省、市采取关停部分煤矿措施后, 又出现煤矸石砖厂, 雄壁镇已有13个煤矸石砖厂, 这些煤矸石砖厂在原有的矿井上, 从地下开采变成地表开采, 污染环境, 破坏森林、林地更为突出。
(5) 近两年, 师宗县招商引资项目、风电项目落户于雄壁, 征占用永久性林地130多亩, 临时占用林地200多亩, 林地面积减少, 森林功能受到破坏。
(6) 人口增多, 耕地减少, 烤烟价格高, 生荒地种植烤烟防病抗病好, 煤矿关井压产、停产、停业较多, 雄壁镇男性劳动力以往都是以采煤为主, 现已回家, 无事可做, 出现私挖乱采、毁林开荒现象严重, 加之本镇的地理位置和村庄都是依山而建, 所以建房占用林地现象时常出现。
(7) 由于森林资源受到自然因素和人为的各种社会经济原因破坏, 自1990年至今在雄壁镇境内的雨柱河流、乡同沟河流、瓦鲁河流、大舍河流, 4条河流区内大部分水田都被煤矸石、沙石压垮, 现已变成荒潭, 无法耕种的水田约3000亩, 每年造成2000多万元的经济损失。
(8) 森林资源破坏、生态环境破坏, 煤尘、灰尘漫天遍野, 造成雄壁镇肺癌发病率比其他乡镇高出2%左右, 严重影响了人民群众的身心健康。
历史和现实告诫我们, 保护和合理利用宝贵森林资源任务十分紧迫, 一定要深入学习关于正确处理经济发展与生态保护关系的新思想, 保护生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力。既要绿水青山, 也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山, 绝不能以牺牲生态环境为代价换来经济的一时发展, 森林是陆地生态系统的主体和重要资源, 是人类生存发展的重要生态屏障, 对此保护雄壁镇的森林资源迫在眉睫, 势在必行。
6 保护好森林资源的措施
危害森林资源主要因素包括自然因素和人为因素, 自然因素包括森林火灾和森林病虫害, 主要取决于自然。人力因素包括乱砍乱伐、毁林开荒、滥征滥占、少征多占等。为了减少人为因素对森林的破坏, 必须依法保护森林。
6.1 依法护林
(1) 大力宣传普及《中华人民共和国森林法》, 着手解决森林资源开发、利用、保护和管理的问题, 《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》中都有明确规定, 让广大干部和人民群众了解法律, 做到家喻户晓, 才能让大家自觉遵守法律, 提高大众的生态意识, 清楚森林与生态环境和人类社会生存和发展的重要关系, 树立保护森林资源的自觉性。
(2) 强化执法。各级各部门要加强森林执法队伍的建设, 通过培训, 提高执法队伍水平, 使护林业管理综合执法落到实处, 依法办事, 严肃查处各种破坏森林资源和生态环境的违法行为, 综合运用法律、行政、经济等手段从源头上杜绝损坏森林资源的非法活动。
6.2 加强宏观控制与协调
(1) 要做好长期的发展规划, 在布局上要让老林区休养生息, 培育后备资源, 调整产业结构, 实行以林为主, 多种经营等。
(2) 严格管理好本镇的生态公益林, 组建好“防火、防病虫害、防破坏森林资源”的三防队伍, 落实三防责任, 配备三防器材。
(3) 控制减少一些污染大、征占用森林资源和破坏性大的小微型企业落户雄壁镇。
6.3 采用科学技术提高森林生产管理水平
科学引种, 合理配置树种结构, 确定合理的采伐量、轮伐期和采伐形式, 搞好资源的综合利用, 提高资源的综合利用率和林农的积极性, 发展各种经济林业。
6.4 运用经济手段管理森林
(1) 实行林价制度。林价是根据不同的地区、不同树种以及不同的外运距离, 确定活立木价格。可作为经济核算、各种承包经营的基础, 也是考核分析森林资源综合利用好坏、经营管理质量的依据, 便于消除由于地租差别造成的不合理现象。
(2) 贯彻物质利益原则和责权利统一原则, 完善各种长期承包经营责任制和林业改革责任制, 引导、调动群众发展核桃产业。
7 结语
做好以上几点, 既保护雄壁镇的森林资源, 又提高了雄壁镇的农民收入。改善了生态环境, 保护了人民的身心健康, 切实领会、树立了林业在经济社会可持续发展中处于基础性地位, 坚定不移保护好森林资源, 实施以生态建设为主的发展战略, 为建设美丽中国、美丽雄壁、实现永续发展, 走向生态文明新时代奠定了坚实的基础。
参考文献
[1]尹均, 高志强.农业生态基础[J].北京:经济科学出版社, 1996.
——格塘镇创新社会管理工作汇报
格塘镇地处望城区西北隅，总面积46平方公里，辖7村1社区 31000余人。今年以来，我镇在区政法委指导下，结合一推行四公开工作，在凌冲、杨家山村推行网格化管理服务试点工作，并向全镇铺开推向深入，成效初显。
一．“网格化管理，精细化服务”工作的基本情况
在实际工作过程中，我们切实把握“网格化管理，精细化服务”的工作方向，结合一推行四公开工作，创造性的依托基层党组织建设管理网格，设岗定责，调动网格内各类积极因素，点对点服务，心与心交流，共同维护网格稳定，服务村民群众。
1.高度重视，精心组织。镇党委、政府高度重视网格化管理服务工作，把该项工作作为全年的重点工作按照先试点，后铺开的方式予以推进。将该项工作的实施方案以党委2012年1号文件的形式在年前向各村（社区）、企事业单位和有关部门下发。同时成立了由镇党委书记任组长，镇长和分管该项工作的副书记任副组长，其他党政领导为成员的网格化管理服务工作领导小组，下设办公室，与镇综合治理办公室、镇“一推行四公开”工作领导小组办公室实行合署办公。
2.大胆创新，整合模式。突破传统的村民小组自治格局，将社会管理工作与一推行四公开工作结合起来，依托基层党组织和党员，构建了以党员联户、党小组连党员、支部联党小组、党
委联支部的四级管理格局，通过“1+7+8”模式设岗定责到人，优化网格服务，探索出一套党群自治新模式。一是镇党委联支部。镇党委班子每人联系一个村（社区）的党支部，兼任该党支部网格的网格督导员，负责指导、督促村级网格日常管理服务工作。二是村（社区）党支部联党小组。以村（社区）为一个大管理服务网格，成立网格管理服务站与群众服务站合署办公，由镇联村领导任网格督导员，支村两委班子任网格管理员，每名支、村两委成员负责联系一个党小组网格，具体指导各党小组的工作。村（社区）网格既全面对接镇网格服务办公室，又负责指导各党小组网格的工作。三是党小组联党员。每个党小组为一个管理服务网格，严格按“1+7+8”模式运转，即每“1”个党小组管理网格都配备了“7”种网格工作力量（网格督导员、网格管理员、网格助理员、网格警员、网格党小组长、网格司法员和网格消防员）和“8”类社会公众参与力量（网格监督员、维稳信息员、环境督导员、计生宣传员、生产安全员、法制宣传员、义务调解员和义务巡防员）。由联系该网格的村干部任管理员，日常管理实行党小组长负责制，党小组长家设网格服务点和统一公示栏，公开该党小组网格联户党员及服务承诺书，公开服务点职责及代办事项和流程。四是党员联户。各党小组网格按照就近、自愿原则，从非岗党员中选取十名党员联户，根据实际情况每名党员联系8-12户。每名联户党员为一个网格节点，负责所联系户的法制宣传、纠纷调处、卫生监督、计划生育等八项工作。
3.切实深入，澄清底子。只有做到底子清，情况明才能针对性的开展管理服务。在实际工作中，我们结合一推行四公开工作，带领网格工作力量深入开展走访，一是开展格情大普查，全员信息入库。逐一登门，逐户登记，分门别类，整理入信息库，作为网格管理基础数据，及时动态更新；二是深入开展民情大走访，及时记录。网格联户党员每人一本《民情记录本》，随身携带，随时记录，党小组网格每月定期召开网格会议，收集、处理村民群众反映的问题和意见。在走访时间安排上，主要把握集中性走访与经常性走访的互补；在走访对象上，正确把握普遍走访与重点走访的均衡；在走访形式上，牢牢把握一般性走访与主题化服务的结合。在走访过程中，着重收集掌握基础信息、服务需求信息和维稳信息。通过走访，充分实现了方针政策宣传、思想政治动员、创业致富指导、访贫帮困服务、社情民意收集、维护稳定安全、邻里纠纷调解、文明新风传播等八项功能。通过走访了解，切实做到了网格内的家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清，为镇、村两级的相关工作铺排和推进提供了最为重要的第一手决策资料。
4.统筹调度，完善机制。在深入走访的基础上，我们坚持召开例会，统筹调度工作。每月定期召开党小组网格、村（社区）网格、镇级网格三级格情分析会。党小组网格分析会的参加对象为网格工作力量，主要内容为分析所在网格的热点难点问题、群众的呼声，相互交流思想和工作体会。（村）社区和镇级网格的网格分析会主要分析汇总各下属网格无法解决的问题和群众的诉求，并提出相应的解决方案和明确具体责任人，同时根据热点和难点整体分析民情动向，提前掌握，提高全局调控能力。我们还制定了镇、村(社区)两级的“网格化管理、精细化服务”考核办法，强化对各村（社区）和党小组工作的评估和奖罚，考核实行一季一测评、一年一总评，组织考核与社会考评相结合，考核结果与工作经费直接挂钩。同时引进争先创优机制，评选先进网格、优秀党员、网格之星等方法，激励各网格搞好管理服务。
5.积极作为，成效初显。“网格化管理，精细化服务”，以党员联户为基础，建立起触角延伸至农户的管理服务网络，加强民主的同时进一步密切了干群、党群关系，有效的将矛盾化解在网格，维护了格塘社会的和谐稳定。推行五个月来，前期宣传到位，网格工作力量积极主动，成效初显。网格工作力量入户走访率已经达到100%，各网格信息入库率达100%，解决了凌冲村林地等5起复杂纠纷和6起意外死亡事故，没有发生一起因矛盾纠纷化解不及时引发的群体性事件，没有发生一起盗窃事件和非正常上访事件。
全镇四个月来各网格受理群众矛盾纠纷及各类诉求共计80余件，代办便民服务26起，办结和办结满意率分别达98%和96%。社会治安显著改善，群众满意率显著提升。
二．“网格化管理，精细化服务”下步工作计划
“网格化管理，精细化服务”工作成效初显，下一步我们的工作重心将围绕“强管理，优服务”展开。
1.进一步搞好宣传，营造工作氛围。在镇级层面，将进一步加强工作的计划性、连贯性，要及时编发工作简报和督查通报；要加强工作总结和提炼的力度，及时把好的做法和举措形成总结或信息材料，相互学习提高。在村级层面，要充分利用广播、黑板报、墙报、宣传栏、标语等传统的媒介，进一步加大宣传力度，让“网格化管理，精细化服务”这一工作深入人心，争取更大层面的支持，努力形成推动工作的强大声势。
2.进一步抓好落实，夯实工作基础。要着重落实三项基础工作：一是做好摸排走访。结合目前“一推行四公开”工作的开展，在一般性走访的基础上，重点做好农村有违法犯罪前科和倾向人员、上访信访人员、生活困难需要帮扶人员等重点人员的走访联系，充分了解群众的困难，切实掌握他们的想法和相关意愿，为彻底解决相关问题打好坚实基础。二是做好网格工作力量的培训学习。根据工作需要，适时对各个网格层级的网格管理员、网格党小组长和其他网格工作力量和社会参与力量进行业务培训和工作指导，让他们尽快熟悉工作流程，潜心投入工作。三是落实工作经费。通过镇级投入、村级争取等多种渠道，落实网格基础建设和网格工作经费，真正做到后勤保障到位，为工作的全面持续开展保驾护航。
3.进一步完善机制，规范工作运行。在下步工作中，在抓好基础性工作的同时，更要着重在建立健全各层级网格服务，特别
是着重建立处理矛盾纠纷等方面的工作制度，做好走访、上门服务、民主恳谈、信息登记、工作汇报、考核等相关工作，建立和完善农村社会管理服务机制、信息快速反应机制和矛盾纠纷及时调处机制，确保网格服务体系规范运行。要注重各层级网格间的有效衔接，确保各网格机构高效规范运行。
4.进一步总结提升，推进工作创新。网格管理服务，没有最好只有更好，这需要我们推陈出新，不断超越。下一步，我将认真总结，查找不足，及时改进、拓展功能，结合自身实际，把网格管理和服务的理念，组团有机运用到服务企业、帮扶弱势群体、改善发展环境、整治安全隐患和打击危害食品安全事件等领域中，实现对整体工作的有效推进。
夯实基层组织。
一是为积极发挥党组织和党组织书记党建第一责任人的作用，镇党委书记领题破难点推进项目化党建，落实党委书记抓党建职责，同时要求各支部书记结合村实际要打造党建品牌，由党委书记与各支部书记签订了服务型党组织建设承诺书。
二是加强属地管理能力，今年对业绩评议中排名靠后的xx兽医站、xx卫生院和xx派出所，镇党委领导先后两次进行了约谈。
三是为给东部八个牧业村及农业村群众提供方便，去年以来，每半月由一名副职领导带领各业务口工作人员到老xx定居点进行现场办公，给距离镇政府较远的东部地区老百姓带去了实实在在的`方便。四是进一步建立健全以基层党组织为核心、综治维稳组织为骨干、群众组织为基础的网格化组织建设体系，切实提升区域网格精细化服务水平，将党支部与网格整合，党支部书记即为综治维稳网格第一责任人，“三委”成员即为网格内工作具体实施者，通过有效整合，理顺了关系，提高了效率。
强化基础工作。
一是明确任务，责任到人，年初对机关干部职工工作进行了重新细化分工，按照定岗定责定员的原则，在分工中，制定了AB岗制度，确保了领导干部休假、请假过程中工作不脱节、任务不滞后。
二是转变工作作风，修订完善了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等相关制度，对于不履行相关制度的，群众可通过投诉热线向镇纪委进行投诉，一经核实，镇党委政府将追究工作人员的责任。
三是提高工作效率，方便群众办事，根据要求，各业务办公室均在醒目位置挂设了工作流程图。比如来办理结婚证或者养老保险、医疗保险等业务，当事人只要按照挂图显示准备材料，一步一步办理即可，避免了以往事物办理过程中程序不清、材料不全的情况。
四是严格驻村驻寺工作人员日常管理和考核，制定了驻村、驻寺工作人员管理制度。要求镇上和村里对驻村、驻寺工作人员进行双向考勤，年初，驻村、驻寺工作组和工作组成员分别上报了工作计划和3件以上的承诺事项，每半月召开工作组学习会，专题学习上级会议文件精神，并就工作计划和承诺事项进展情况进行相互交流和汇报。
提升基本能力。
一是加强“三基”建设，夯实工作基础，在辖区广泛开展了中国特色社会主义理论体系建设和中国梦主体教育实践活动。截止到目前，共开展相关宣传45次，发放宣传材料近400份，受众达到近人。在宣传教育活动中，重点深化涉藏维稳宣传教育和法制教育，坚定了广大党员干部的政治立场，引导僧俗群众分清是非，旗帜鲜明地反对分裂渗透取得实效。
二是提升干部职工基本能力，着重建立健全理论基础、党性教育和基本能力培训内容体系，并完善了相关制度。
针对一个时期以来社会上关于“深圳市‘小产权房’将拿全国首个准生证”传闻, 6月9日下午, 国土资源部组织会议, 专题听取深圳市政府、广东省国土资源厅对深圳处理农村城市化历史遗留违法建筑有关情况的汇报后认为, 深圳市人大《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理的是国有土地上的违法建筑, 与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的“小产权房”有本质区别。深圳市依法采取拆除、没收、确权、临时利用等多种方式处理, 对少数经依法处理, 罚款和补交地价后确权的建筑, 也主要是明确使用权, 不能简单地理解为允许全部成为商品房进入市场流通。深圳市要在市委、人大和政府统一领导下, 严格依法做好各类违法建筑的处理工作, 切实协调解决好以群众利益为重点的各方利益, 确保城市良性发展, 正确引导舆论, 严格依法处理各类违法用地。
针对社会上关注的“小产权房”问题, 国土资源部有关负责人指出, “小产权房”是一个模糊的、不准确的概念, 实质是违法建筑无产权, 它不仅违反土地管理法律, 违反城乡规划、建设管理的法律, 也是违反相关政策的。
拳铺镇是济宁市新型乡镇建设试点乡镇，实行“镇园合一”运作机制。全镇辖124个行政村，总人口11万人，总面积145平方公里。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我镇按照“全县领先、全市率先、全省争先”的发展定位，大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”发展战略，突出抓好民营经济、重点项目建设、城镇建设和新农村建设，全镇经济社会实现持续快速发展。先后被评为中国挂车（专用车）生产基地、山东省特色产业镇、山东省文明镇、山东省绿化示范镇、济宁市经济强乡镇、济宁市教育强乡镇、济宁市创业园区、济宁市城乡环境综合整治十佳乡镇、济宁市先进基层党组织、济宁市人民满意的公务员集体等荣誉称号。2010年，全镇完成民营经济营业收入103.89亿元，税收总额达到1.9亿元，地方财政收入达到7439万元，农民人均纯收入达到7438元。今年1至4月份，全镇完成民营经济营业收入30.3亿元，税收总额达到6400万元、地方财政收入达到2870万元。
一、工业经济亮点纷呈
我镇坚持“工业立镇”不动摇，紧紧围绕专用汽车及配件产业，大力度招商引资，狠抓重点项目建设，全镇工业经济实现新突破。
一是专用车产业逐步壮大。按照建设“中国专用汽车第一镇”的发展思路，不断推动企业加强合资合作，完善产业链条，推动科技创新，实施品牌战略，金宇车轮、金盛车桥等配件项目顺利投产，中集收购万事达、江铃集团和泰福机械合作生产车桥、太 岳弹簧和方大特钢合作生产板簧等合资合作项目深入推进，全镇专用车产业集群不断壮大。目前，全镇专用汽车制造及配件企业达到158家，纳入国家发改委汽车产品公告目录管理的企业达到15家，可生产半挂车、自卸车、厢式车、罐式车及特种车辆等10大系列200余个品种，形成年产10万辆专用车和400万套配件的生产能力，已成为全国规模最大、密集度最高的专用汽车生产基地。2010年，全镇专用汽车产销量超过7万辆，今年1—4月份，达到2.4万辆，市场占有率占全县的75%以上，占全国半挂车市场的25%以上。
二是招商引资成效明显。我镇不断完善招商引资优惠政策，紧紧围绕专用汽车及配件、物流商贸、纺织服装、农副产品加工等主导产业，持续开展招商活动，积极引进高、大、外项目，提高项目投资强度和密度，提升新型工业化水平，华泰型钢、元田车业、金盛车桥扩建、中集收购万事达等一批附加值高、带动能力强、投资过亿元的大项目相继落户我镇。今年1至4月份，全镇共实施新建及续建项目32个，总投资43.81亿元，实际到位资金17.48亿元。
三是产业结构不断优化。在做大做强专用汽车产业的同时，我镇积极引进医药化工、物流商贸等其他产业，进一步优化产业结构，全镇逐步形成了以专用汽车及配件产业为主导，以医药化工、农副产品加工、电缆生产、纺织服装、物流商贸等产业为辅助的多元化产业发展新格局。
二、现代农业迅速发展
我镇坚持把现代农业放在优先发展的位置上，突出抓好土地流转、农业龙头企业培育，积极推进农业现代化进程。以琉璃河 以南7万亩土地治理项目为契机，在镇域南部着力打造“菱花万亩生态农业园”，建设大豆良种繁育基地，大力推动土地流转工作，截至目前，全镇共完成土地流转15100余亩。同时，加大对农业产业化龙头企业培育力度，臻嘉食品成为全运会唯一一家清真牛肉供应商，琉璃河牌韩国梨在全县第一家获得农业部绿色食品认证，以褚庄为中心的沃园菌业带动周边9个村近260余户，户均增收2万元。目前，全镇农业龙头企业发展到14家、种养基地发展到35处。
三、民生社会事业不断进步
我镇按照“保增长、保民生、促发展”的原则，积极将经济发展成果体现在改善人民生活条件和水平上，逐步加大对教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，切实解决群众关注的民生民计问题。近年来，我们先后投资8000余万元建设徐集一中宿舍楼、餐厅，徐集二中宿舍楼、拳铺中学宿舍楼、餐厅，拳铺中心小学、碱柳小学、乡镇文化站、敬老院、中心卫生院等民心工程。在改善村容村貌和人居环境工作中，全面推行“五通五化”工程，全镇村村通柏油路完成100%，自来水普及率达到98%，村庄亮化率达到50%以上，文明村和绿化示范村达到50%以上。城乡低保对象全覆盖工程、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工程、全民健身示范工程等“民心工程”得到全面落实。
四、农村环境综合整治成效明显
我镇高度重视农村环境综合整治工作，工作中，成立了农村环境综合整治领导小组和专门的办公室，实行机关干部包村、村干部包段包保责任制，开展了农村环境综合整治突击周活动，对各村主要街道进行了认真清理。从3月份开始，组织各管区书 记对全镇农村环境综合整治进行观摩，每月每个管区抽查两个村进行评比，对工作扎实、成效显著的管区、包村人员以及村干部通报表扬，对行动迟缓、工作措施落实不力的进行调度。在农村环境综合整治活动中，我镇已投资522.3万元，购置了垃圾运输车2辆，清扫车1辆，大型托运垃圾箱27个，果皮箱236个，建设垃圾池197个，同时，成立45人的专职环卫队伍，为全镇124个行政村配备了162名村级保洁员。截至目前，拳铺、徐集两个镇区共整顿店外经营50余处，乱堆乱放，乱倒垃圾63处，违规广告牌116个，取缔非公路标志34块，拆除乱搭乱建临时棚厦410平方米，规范二手车市场、洗车点、维修部、废品收购站26处；各行政村动用铲车151台次，清扫街道150千米，清理街道两侧柴草、垃圾粪土、建筑材料9874堆，倾力积存垃圾8136吨。4月14日，在市农村环境综合整治和生态建设工程推进组对汶上县、梁山县6个乡镇的农村环境综合整治工作进行了督导检查中，拳铺镇名列第一名。
五、驻村帮扶工作扎实开展
按照上级安排，今年，市中小企业局、市体育局、中信银行济宁分行、市国家安全局4个市直帮扶单位和县粮食和物价局、县农业银行2个县直单位分别到我镇盛垓、吴楼、东马、后杨楼、东大庙、玉皇庙6个村进行新农村建设驻村帮扶。驻村帮扶工作启动以后，镇党委、政府高度重视，迅速成立了以党群书记为组长的驻村帮扶工作领导小组，及时召开驻村帮扶工作对接座谈会，积极协助各驻村工作组开展驻村帮扶工作，切实帮助解决在驻村人员工作、生活中遇到的困难和问题，确保了驻村帮扶工作顺利进行。截至目前，各驻村工作组结合所驻村实际，已经制定 完成了两年驻村帮扶工作规划和2011年帮扶计划。中信银行济宁分行驻东马工作组已在东马村打深水井一眼，解决了东马村与其他三村同用一眼井吃水的问题，市中小企业局驻盛垓工作组正在积极筹备社区道路硬化事宜。
六、村“两委”换届工作接近尾声
全县村“两委”换届选举工作动员会召开以后，我镇按照上级党委、政府的统一部署，及早研究，广泛宣传，精心组织，在选举过程中，严格把关、严格程序，定期召开村“两委”换届领导小组工作会议研究部署每一阶段需要注意的问题，并以明白纸的形式印发给领导小组成员，村“两委”换届工作进展顺利。截至目前，在全镇124个行政村，120个农村党支部中，村“两委”换届全部完成的村有102个；完成村委会换届的村有122个，其他2个村正在积极进行；完成村党支部换届的支部有102个，其他18个支部正在积极进行。在村“两委”换届全部完成的102个村中，书记、主任一人兼的40个村，占39.2%；共选出村“两委”成员462名，其中，女性成员114名，占总人数的24.68%，交叉任职143名，占总人数的30.95%。
在下步工作中，我们将继续按照新型乡镇建设要求，进一步开拓创新，锐意进取，脚踏实地，全力全速，力争把拳铺建设成为经济发达、社会和谐、民生殷实、环境优美、充满生机与活力的新拳铺。
根据县委《xxx2011年乡镇党委换届选举工作实施方案》（x发【2011】x号）有关文件要求，我镇高度重视，精心筹备，严肃纪律，规范程序，于2011年x月x日召开换届选举大会，出席党代表x名，到会率达x%，大会选举产生了中共xxx镇第八届委员会委员x名，纪律检查委员会委员x名，圆满完成了各项议程。通过这次换届，镇党委、纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降。
一、严肃纪律，确保换届风清气正
镇党委、政府高度重视严肃换届纪律工作，本着预防在先、教育在先、警示在先的原则，认真开展“八项活动”：开展换届纪律教育活动，采取党委中心组先学，再组织全体镇村干部集中学习纪委、中组部《通知》精神以及省、市、县委严肃换届纪律要求，教育党员干部，特别是领导干部顾大局、守纪律，自觉抵制不正之风；开展专题承诺活动，镇党委向组织部承诺，镇党政班子成员以个人名义向镇党委承诺，所有支部书记向镇党委作出承诺，确保换届纪律工作落到实处；开展谈心谈话活动，镇主要领导与每位班子成员和后备干部，对思想不稳定或有不稳定苗头的干部，及时做好思想工作；开展重点宣传活动，多形式多渠道广泛宣传中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，营造浓厚的严肃换届纪律氛围；开展问卷调查活动；开展换届风气测评活动；开展畅通群众举报渠道活动；开展换届纪律知识测试活动，用铁的纪律狠刹歪风邪气。
二、精心筹备，严格程序，确保选举成功
1、高度重视抓筹备。镇党委、政府高度重视换届工作，成立党委书记任组织，其他班子成员任副组长，相关人员为成员的换届工作领导组，下设组织、秘书、会务、宣传、安全保障五个工作小组，明确专人负责，确保各项环节准确到位。制发了《xxx镇党委换届选举工作实施方案》，认真起草了镇党委、纪委工作报告，全面总结了五年来，镇党委、纪委工作成绩，对未来五年的全镇工作进行了科学安排。
2、规范程序抓选举。一是严格把关，扩大民主，选举产生出席镇党代会代表。镇党委成立换届工作指导组，每个选举单位明确一名班子成员作为指导员，进行驻点指导，确保选举程序规范，各选举严格按照“两推一选”程序，共选出镇党代表75名。二是精心组织，履行程序，开好党代会。在换届选举过程中，镇党委严格遵守选举工作有关规定，实行先差额预选，再等额选举的方式，分别选举出两委委员。党委委员、纪委委员按照多于应选委员人数比例实行差额预选，再召开全体代表会议实行等额选举，两次选举均采取无记名投票方式，党委书记、副书记和纪委书记副书记在实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，安排了充足的时间，让代表酝酿，使新一届党委、纪委班子顺利通过选举产生。三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，镇党委按照有关规定，及时做好镇党代会的有关请示、沟通和批复工作，不允许简化，更不准以其他方式取而代之，保证了选举工作的严密性。镇党委在大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。这次换届选举中，当选人x%符合上级党委的组织意图，确保了当选人x%以高票当选。
三、几个方面的经验和启示
一是思想统一、领导重视，是做好镇党委换届选举工作的前提。镇党委换届工作是事关全局的大事，开展不好，就会在社会上造成不良的影响，甚至会影响党的各项方针政策在基层的贯彻落实，为此，镇党委领导思想高度统一，并纳入重要工作日程，认真研究部署，建立组织领导机构，使换届选举工作扎实有效地开展。
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