基层财政所属于乡镇、街道下的一个职能部门, 主要负责乡镇街道的财务事务, 一般来说财务所都是由乡镇街道直接进行领导管理, 上一级的财政部门对其业务工作进行指导, 但也有部分地方的基层财政所是由县财政进行垂管。而预算管理则主要指某个单位在特定的时间内, 由相关部门采用科学规范的财务管理方法, 对单位的收支情况进行预测规划。现阶段, 我国基层财务管理仍然处于不断探索实践的过程中, 同实现预算管理精细化目标具有较大的差距。因此, 面对财务管理中所存在的问题, 基层财政所应该有针对性的制定规范管理制度, 采取相应的解决措施, 从而推动我国预算管理工作的顺利开展。
财政预算在基层财务管理中占据十分重要的地位, 预算管理是否具有科学性、严谨性, 直接关系到乡镇财政资金分配使用是否具有合理性。从我国现阶段基层财政所管理的情况来看, 大部分地区的预算编制时间都相对较短, 在编制预算阶段, 同相关的部门以及单位都缺乏有效的沟通以及交流, 预算编制缺乏细致性, 不具备充足的相关材料, 通常都是按照以往的惯例进行编制预算, 在以往预算编制基础上不断地增加新项目预算支出, 但是以往旧项目的支出很难减少。同时, 在执行预算的过程中, 还较为随意, 并没有严格按照预算编制严格执行, 进而导致预算管理的积极作用很难得到发挥, 对于基层财政所的预算管理工作造成一定不利影响。
从基层财政所的支出效率来看, 大部分的财政所支出效率较低, 且在对项目支出执行预算的过程中, 年度内各个时期的支出进度并不均匀, 年度前期的执行进度相对较为缓慢, 且大量的资金支出都会集中在年底进行支付, 从而导致分配不合理现象的出现。另外, 还有部分上级专项转移支出资金, 当下达到基层财政所时已经处于年底, 此部分资金就很难当年使用, 基于此, 只能够虚列支出, 然后转入暂存款, 用于下年的项目支出。
我国基层单位中, 财政预算管理缺乏较强的制度管理意识, 对于预算管理工作而言, 缺乏足够的认识, 仅仅根据上级的要求开展预算编制, 预算同实际之间存在较大的出入, 从而导致预算管理工作很难充分发挥出积极的预算管理作用。并且缺乏完善的预算管理制度, 虽然具备健全的相关财务规章政策, 但是并没有严格按照此流程开展预算管理。
大部分的基层政府与预算监督管理工作的开展缺乏充分的认识, 并没有意识到其在基层政府管理中存在的重要意义。从目前基层财政所预算管理工作开展的情况来看, 缺乏有效的预算执行情况, 存在部分追加预算, 并没与严格按照流程进行审批, 各个基层职能部门, 通常以工作急需的理由, 支出预算以外的资金, 进而抑制了预算管理积极作用的发挥。
(1) 合理制定预算管理编制方法在编制财政预算的过程中, 需要注重科学性、严谨性和高效率性, 严格按照原则和规定开展基层财政预算编制工作, 采取高效的财政预算编制方法, 从而使得基层财政所能够全面落实零基数预算的编制方法, 不仅能够明确预算编制的内容, 同时还能够促使预算编制执行力的提高, 使得财政项目资金的使用能够更加符合项目预算编制的要求。与此同时, 相关的预算执行部门还需要做到专款专用, 一定程度上降低基层财政所内部资金超支情况的出现, 避免不良资金使用概率的出现。另外, 还可以鼓励相关单位预算编制人员, 注重工作的创新以及优化, 根据单位的实际情况, 以及市场的需求, 促进预算编制水平的提高, 使得预算编制能够具有良好的规范性以及科学性。
(2) 明确预算管理权限。平均划分预算管理的编制权以及执行权等权利, 促使预算管理的不同权利能够分配到不同的部门, 并且将财政预算管理工作权限进行明确的界限。与此同时, 还需要注重完善预算评估考核机制, 针对执行力较低的部门或者是个人, 就可以严格按照相关的考核制度对其进行适当的惩罚, 针对执行力良好的部门以及个人, 可以适当地为其准备奖励, 从而促使预算管理工作能够顺利开展。另外, 还需要保障预算编制的准确性以及合理性, 注重预算监督评估执行效率的合理提升, 充分发挥出预算管理工作的公平性, 为创建公平规范的财政资金使用环境奠定良好基础。
对于基层财政所预算管理中存在的问题以及不足, 主要的原因就是由于缺乏完善严谨的财政预算管理体系。因此, 就需要结合实际情况, 建立健全财政预算管理体系, 全面充分考虑基层财政所收支情况、会计核算等相关程序, 促使预算管理趋于程序化以及规范化方向的发展, 并在此基础上, 建立科学合理的财政预算管理体系。
为了能够促进基层财政所预算管理水平的提高, 有效提升财政所的管理职能以及管控能力, 就需要财政所注重在内部制定相关的规定, 并严格按照流程执行预算。首先, 针对单位内财政性资金的支出情况, 需要提前经过基层财政所进行审核, 在审核通过之后才能够进行拨付, 同时, 财政所还需要对资金的动态进行全面实时的监管。其次, 针对部分已经列入预算的开支就需要由本单位提出书面申请, 由相关的领导层人员对其进行严格的审核, 审核通过之后在进行拨付。第三, 对于部分特殊情况需要追加预算的现象, 所在单位就需要提前申请书面追加预算申请报告, 然后由基层财政所对其进行严格的审核, 在审核通过之后, 还需要由相关的领导层人员, 如:分管镇长以及镇长分级进行审批, 在审批结束之后, 在进行拨付。第四, 针对部分超支的预算项目, 或者受到客观影响因素需要变更预算业务的情况, 就需要严格按照审批拨付制度进行执行, 充分保障预算调整行为的规范性以及合理性。
在实际的预算管理工作中, 为了能够保障基层财政所预算管理的合理性以及科学性, 就需要加强对预算支出的监督以及管理。第一, 明确预算支出标准, 明确可报销的范畴, 严格控制预算支出。如:基层财政所的日常工作中, 难免就出现招待费等公务经费支出, 基于此就需要对其进行严格控制, 积极响应国家勤俭节约的号召, 对于公务经费进行严格的控制。在每一年的年初明确预算支出的指标, 最大程度上避免超支浪费现象情况的出现, 对开支标准、支出环节进行严格的监督控制, 按照相关的预算标准执行支出。再如:针对政府公务设备的采购行为, 也需要严格按照政府采购制度进行合理的采购, 如果有需要进行投资的项目, 必须需要注重符合我国相关的法律法规, 公平公开的进行工程招投标行为。第二, 对于支付程序也进行严格的控制, 尽量降低现金支付所带来的不利影响, 并且便于相关的部门开展预算管理工作。
基层财政预算管理工作的开展, 具有一定的全面性和层次性, 属于实践性的工作。为了保证顺利开展基层财政预算管理工作, 有效提高基层财政预算管理的水平和质量, 就需要建立完善的乡镇内部控制制度, 加强财务风险的预防, 有针对性的采取有效措施, 为提高基层财政预算管理水平奠定良好基础。
摘要：针对基层财政预算管理的分析, 本文首先分析了我国基层财政所预算管理现状, 其次提出了基层财政所预算管理措施。旨在通过分析基层财政所预算管理的有效措施, 促进基层财政预算管理工作的顺利开展, 有效提升预算管理的执行效率以及执行质量。
关键词：基层财政所,预算管理,基层财政,财政管理
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