汇报与我们的生活、工作时密不可分的，关乎到个人的职业生涯和企业的竞争力。想必很多朋友在汇报写作中，遇到很多难题，应该如何正确开启汇报写作的姿势？以下是小编收集整理的《优化营商环境汇报》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
依靠法治优化营商环境
2019年政府工作报告指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。
3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答记者提问时称，目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比，还有一定差距。政府工作报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。
在全面推进依法治国大背景下，2019年政府工作报告围绕优化营商环境提出多项重大举措，有力地強化了法治保障。
降低制度性交易成本 促市场经济健康发展
政府工作报告指出，要深化放管服改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“深化放管服改革，推动降低制度性交易成本”，需要从优化政府和市场的互动关系入手，放管服三管齐下。“放”即简政放权，压缩行政审批权，把市场、企业、社会的权利还给市场、企业、社会。“管”包括事前监管，即市场准入，市场主体的核准登记以及产品的审批备案等，完整的管理还包括事中监管及事后监管。“服”即服务，服务于消费者权益保护、投资者权益保护，服务于中小微企业的发展，服务于大众创业、万众创新等。
“近年来，在简政放权方面取得的成绩是非常明显的，特别是商事登记制度改革以来，注册资本实缴制改为认缴制，取消了最低注册资本限制;货币出资也取消了最低要求，年检改为了年报。在充分肯定放管服改革取得的成绩时，也要正视还存在的短板。我认为，事中监管还有待加强。有些事件经媒体报道引起社会各界广泛关注后，再进行处罚，如权健事件、疫苗事件等，有一定滞后性。下一步有效降低制度性交易成本的做法应该是进一步实现关口前移，在事中监管上下功夫，把短板补上。”刘俊海说。
刘俊海认为，优化政府服务水平也是未来的一项主要任务。现在有的地方还存在懒政惰政怠政现象，这也会导致制度性交易成本增加。深化放管服改革要做到放管结合，该放的坚决放掉，该管的一定管好，这样就可以更好地降低制度性交易成本，提高交易效率，促进市场经济健康发展。
3月6日，全国政协十三届二次会议第二场记者会召开，主题为“政协委员谈优化营商环境、促进民营经济高质量发展”。在此次记者会上，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦称，“发展民营经济，我们要靠政策，更要靠法治。中央民营企业座谈会以后，各地各部门行动很快，也出台了很多政策，应该说民营企业生存和发展的环境正在发生积极的变化。但是我也听到有些民营企业反映，他们说我们所要求的其实并不是什么额外的优惠、特殊的照顾，更不是吃偏饭。我们要的是平等发展的条件、公平竞争的环境。政策支持很重要，但更重要的是，不因短期政策变化而变化的稳定的法治环境”。
“改革开放四十年，经济发展取得了巨大成绩，已经建立了社会主义市场经济体制并不断完善。在这一过程当中，民营企业起到了比较重要的作用。在改革开放初期，我国民营企业几乎为零，到了改革开放四十周年的时候，民营企业的发展和贡献可以用‘56789’这串数字概括，‘5’是民营企业对国家的税收贡献超过50%;‘6’是国内民营企业的国内生产总值、固定资产投资以及对外直接投资均超过60%;‘7’是高新技术企业占比超过了70%;‘8’是城镇就业超过80%;‘9’是民营企业对新增就业贡献率达到了90%。”国家行政学院教授竹立家说。
竹立家认为，从民营企业目前发展所面临的困境来看，最根本的问题有三个方面。第一个是融资难，第二是民营企业法律保障不到位，第三是行政部门对民营企业运行还会有干扰。放管服改革的一个重要内容是为民营企业发展提供更大的发展空间。实际上，2019年政府工作报告围绕民营企业融资、法律保障、减少政府干预等方面采取了大量措施。在社会主义新时代，要真正推动中国经济全面深入更快更好发展，提高中国经济发展动力和效率，就需要通过深化放管服改革，推动降低制度性交易成本，促进民营企业继续发展。
简审批优服务 便利投资兴业
政府工作报告指出，以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。
刘俊海认为，简审批优服务的根本仍是深化放管服改革。“简审批”主要就是放权和加强监管，“优服务”就是提升服务水平。
“‘简审批’就是简化审批程序，取消不需要的审批，能备案的就不审批，能够有效承诺的也可以把审批改为承诺制。另外，需要事后监管的也可以简单审批。总而言之，法律规定必须保留审批的项目，要简化审批程序，法律没有规定必须审批的项目，原则上可以取消审批。”刘俊海说。
刘俊海认为，政府工作报告中与简审批优服务有关的诸多具体内容，能够更好地激发市场主体的活力，让市场主体做到法无禁止即可为。对于普通人创业、投资来说，还应重点关注“准入不准营”的问题，即允许企业进入市场，给企业颁发营业执照，但具体到某个行业，还得办理行政许可。因此要把政府工作报告中有关内容落实到位，真正解决这一问题，使人们可以更加便利地创办、投资企业。
“在关键性的市场准入门槛这个环节上，既要鼓励创办、投资企业，同时也要加强预防道德风险。比如市场上曾出现过这样一种现象，即‘被老板、被老赖’。有些人在自己不知情的情况下姓名被盗用，身份证信息被他人用来注册公司，一旦相关公司成老赖了，被盗用个人身份信息的人就会成为资金不到位的股东，还会被纳入失信黑名单。再如，工商登记手续经过简化之后，出现了一些私募投资公司。其中有些私募投资公司还有待进一步规范，个别私募投资公司甚至存在非法吸收公众存款等违法违规行为。另外，在P2P领域，也有一些互联网金融企业会去钻政策的空子。改变上述情况，是简审批优服务需要进一步努力的方向，不仅要强调提高市场运营效率，而且还要提高市场主体质量。”刘俊海说。
维护公平竞争秩序 优化监管执法方式
政府工作报告指出，以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。
竹立家认为，市场监管主要依靠政府有关部门依据相关政策、法律进行监督管理。过去，有些地方在市场监管方面存在一些不公正的行为，甚至出现在缺少政策依据、法律依据的情况下，随意对待民企管理者和民企员工的现象。此次政府工作报告提出以公正监管促进公平竞争，充分说明对国企和民企的监管是一视同仁的，要彻底改变以往忽视对国企监管或者有意给民企找茬之类的现象，不断优化营商环境，让民营企业享有自身的权利。
刘俊海认为，以公正监管促进公平竞争，就是要维护市场的公平竞争秩序。现在相关监管部门，比如国家市场监管总局，正面临角色转型，过去讲得更多的是产业政策，现在讲得更多的是竞争政策。特别是对国企、民企、外企要建立中性平等的竞争政策。
“过去，市场监管对象大多为个体户、中小微企业、民企等，相对而言，国企受监管程度偏低，对一些跨国企业的监管也需要加强。如果本着促进公平竞争的目标，就需要公正监管。”刘俊海说。
“监管方面的有些制度也实行数年了，并不是现在才开始改革。为什么有的民营企业过去会对此有所埋怨?这是因为任何法律、制度都是靠人来执行的，由于个别执法者的责任感不到位，出现乱作为不作为的情况，会消解相关法律制度的善意，使其无法充分发挥作用。总体来看，法律制度并无欠缺，监管规则也比较明确，但是监管过程需要监督，监管者自身需要监督。”竹立家说。
竹立家认为，此次政府工作报告中提出“推进‘双随机、一公开’跨部门联合监管，推行信用监管和‘互联网+监管’改革”，在优化监管执法方式的同时，强调了监管的规范性和制度性，明确了监管部门的责任，这是非常大的进步。
推动降低涉企收费 鼓励大众创业创新
政府工作报告指出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。
刘俊海认为，降低涉企收费应是推动市场经济发展的一个重要内容，全面建成小康社会，是国富民强的社会。因此，以改革推动降低涉企收费不仅有助于降低企业负担，增强企业竞争力，鼓励大众创业创新，而且有助于从根本上涵养税源，最终能够增加国家财税收入，改善社会公共服务水平。
竹立家认为，降低涉企收费已成为全社会共同的呼声，也是相关部门一直在推动的工作。2019年仍然存在经济下行压力，民营企业的成长对于中国经济稳步发展有着重要作用，降低涉企收费的积极意义十分明显，能够使得民营企业有更多的资金来创新发展。
刘世锦认为，通过改革，民营企业会有一种获得感。他们感觉到在平稳发展、公平竞争上实实在在得到了好处。
“充分运用法治手段优化营商环境，对于进一步完善社会主义市场经济体制，全面深化改革、全面依法治国，推动社会诚信建设，增强我国经济的国际竞争力，进一步改善民生，都有重大的现实意义，也有深远的历史意义。”刘俊海说。
“营商环境好转的根本性标志是市场的法治化程度得到提高，市场的发展是按照市场自身的规则来进行，而不是通过行政命令、政策、红头文件来推动。过去，有些地方的营商环境不理想，一个重要原因就是在市场建设过程中，行政干预不当与相关法律制度发生冲突。比如，一家民营企业依照法律法規去某地投资，但在投资过程中正巧碰上当地政府权力交接，进而使得这家企业面临一些意想不到的障碍，投资行为甚至都可能失败。这种事例过去曾经出现过，需要引起重视。营商环境最终取决于法治环境。”竹立家说。
(摘自3月14日《法制日报》。作者分别为该报记者、实习生)
作者：杜晓 叶子悦
习近平总书记深刻指出，“法治是最好的营商环境”。有人形容，法治之于发展，恰似音律之于曲乐、文法之于语言。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境全球排名从上期的第78位跃升至第46位，上升了32位。而“办理破产”指标是世界银行营商环境评估体系中的十个指标之一，也是我国提升营商环境全球排名的关键指标和现实短板。为进一步打造法治化营商环境、推动经济高质量发展，最高人民法院于2019年3月28日举行新闻发布会，发布了优化营商环境的两个司法解释，破产法司法解释(三)即是其中之一。找准破产审判的“堵点”“痛点”，为创造一流营商环境送上“及时雨”，是推进破产审判工作的重中之重。
转变“旧观念”，正确认识破产工作的制度价值。《企业破产法》已经实施了十余年，但社会上对破产的功能作用还有一些不同的声音。有的债权人对破产存在“刻板认识”，觉得破产程序门槛高、耗时长、费用高、清偿率低，与其费时费力申请破产，还不如采取非常规手段申请抢先执行;有的企业不敢申请破产，不仅觉得破产难听，也担心经营期间的不规范行为被“曝光”，因此一旦出现经营困难、债务缠身的情况，宁愿选择借高利贷“饮鸩止渴”，或者采用“跑路”方式弃企逃债，也不愿意通过破产程序清算债务甚至争取重生;有的政府部门仍然存在顾虑，或者认为破产是不吉利之事，处置僵尸企业和调整经济结构都尽量绕开破产，或者认为破产是法院的事，事不关己，高高挂起。实际上，市场经济大浪淘沙，总有一些企业在竞争中面临困境。强者的胜出与弱者的淘汰是经济发展的必然要求，阻碍企业的优胜劣汰就是阻碍市场的资源配置和社会的发展进步。而破产审判作为资源配置的有效手段，既是一种合法的市场退出机制，也是一种有效的企业拯救机制。对于债权人而言，破产不但不高深繁杂、费力费钱，而且可以实现债务人财产最大化基础上的公平清偿;对于企业而言，破产不仅意味着“清理”，也意味着“保护”，不只是“失败出局”，也有可能“涅槃重生”;对政府部门而言，破产非但不是不吉利的事情，反而是促进市场吐故纳新、维护社会稳定的有效方式。
做好“加减法”，主攻企业救治退出两项任务。市场主体救治与退出制度是市场经济成熟与否的重要标志。而破产法的核心任务就是保障市场的“优胜劣汰”和“吐故纳新”。因此，有人形象地将人民法院比喻为“生病企业的医院”。当企业出现困境“生病”时，就需要到这个医院进行“诊断”和“治疗”。“生病企业的医院”有三个科室，分别是“破产重整室”“破产和解室”和“破产清算室”。经过破产审判部门的“诊断”，对于那些有技术、有品牌、有前景但暂时经营困难的企业，安排进入“破产重整室”，通过引进战略投资者，使企业能够“起死回生”;对于那些可以在法院主持下和债权人达成和解协议的企业，安排进入“破产和解室”，让企业得以继续生存;对于那些“破产重整室”“破产和解室”都无法救治的企业，特别是产能落后、技术过时、没有市场前景的“僵尸企业”，则只能进入“破产清算室”，将矛盾妥善化解，让债务公平清偿，及时释放生产要素，避免资源浪费。近年来，南京法院始终坚持“当救则救，当清则清”的原则，做好供给侧改革的加减法，促进有效资源的再利用，增添企业活力的新能源。对于有价值的危困企业，通过破产重整和破产和解制度做好“加法”，帮助企业卸下包袱、重返市场;对于不具有市场价值的企业，果断通过破产清算做好“减法”，实现优胜劣汰、腾笼换鸟。
打好“组合拳”，积极探索府院破产统一协调机制。在破产审判工作中，不仅会产生债权确认、债务清偿、财产分配等法律问题，还经常会遇到职工安置、维护稳定、修复企业信用、获取税收优惠、设立保障资金等属于政府职责范围的外部性问题。解决这些外部性问题仅靠法院一家单打独斗是行不通的，必须打出府院联动的“组合拳”。而这需要在党委领导下，由法院会同税务、市场监管、公安、发改、财政、金融、国资、社保等多部门共同发力。在府院协调配合的过程中，对于政府部门和企业自主开展的兼并重组，应当通过妥善审理相关案件、及时发送司法建议等方式，当好配角、积极配合、做好服务。对于进入司法程序的破产案件，应当克服“等政府上门”的心态，主动向党委汇报，加强与政府沟通，及时会商解决破产工作中遇到的困难和问题，形成破产审判合力。近年来，南京法院积极探索府院破产统一协调机制，在职工安置、维护稳定、工商简易注销、建立会商机制、设立管理人援助基金等方面赢得了政府支持，顺利审结了舜天船舶、长航油运等一批在全国有重大影响的破产重整案件，取得了较好成效。同时，也要看到仅有个案上临时的联动配合是远远不够的，只有建立规范化、常态化的工作机制，才能真正打好府院统一协调“组合拳”，促进破产审判质效“双提升”。
建好“分车道”，深入推进破产案件繁简分流。提到破产案件的审理时间，很多人的感觉是一般的破产案件要一年左右的时间，疑难复杂案件要三至五年才能了断。虽然破产案件具有法律关系多维化、利益主体多元化、矛盾纠纷尖锐化的特点，但这种纷繁复杂的特点并不是所有的破产案件都有体现。现行破产法实行“一刀切”，没有规定简易程序，实践中容易导致案件程序繁、时间长、效率低等弊病。根据破产案件繁简程度不同，构建分类处置机制，实行简案快审、繁案精审，是确保破产案件公正和高效处置的必然要求。早在2016年，南京市中级人民法院就出台了《关于推进破产案件繁简分流的实施意见》，将案件难易程度与程序繁简进行匹配，分别打造简单案件审理的“快车道”和疑难复杂案件審理的“慢车道”，在实现破产案件“繁简分流”的同时着力提高简易审理的适用比率。对于简易破产案件，突出“简案快审”，缩减程序性事项和管理人履行职务的期限，限定总体审理周期。对于疑难复杂案件，突出“繁案精审”，严格依法规范审理程序，加强在重大稳定隐患、破产衍生诉讼、破产重整等方面的制度设计，着力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。2018年，南京法院共受理破产类案件576件，同比增长67.93%，其中简易程序案件平均结案周期3.75个月，简易程序适用率同比增长380%;全部案件平均结案周期14.28个月，同比缩短38.68%。
牵住“牛鼻子”，切实加强破产审判专业化建设。破产审判专业化是破产工作最重要的环节，是破产工作的“牛鼻子”。破产审判的专业化是由破产案件的专业性决定的，相比一般的诉讼案件，破产案件对于破产审判队伍的能力有着更高的要求，不仅需要破产审判队伍具有专业的法律知识，还需要具备企业经营、审计评估等专业知识，以及沟通协调、处理突发事件等综合能力。多年来的司法实践充分证明，没有破产审判专业化，就难以推动破产工作取得突破性进展。破产审判的专业化包括两个方面，一个是审判队伍的专业化，一个是破产管理人队伍的专业化。审判队伍的专业化涉及审判机构的专门化和审判人员的能力提升，目的是实现破产案件的集约化审理，统一裁判尺度，确保审判质量。而破产管理人的职业化建设，也直接影响到破产审判工作的质量与效率。作为破产审判中特有的一支力量，破产管理人是破产程序的主要参与者，也是连接法院、债权人、债务人和投资人的“桥梁”和“纽带”。近年来，南京法院深入贯彻最高人民法院通过专业化建设推动破产审判工作的思路，成立专门的破产审判庭，加强审判人员的教育培训，制定单独的绩效考核体系，在破产案件集约化审理方面取得重大进展。同时，着力解决管理人履职不畅和能力不足的问题，率先成立破产管理人协会和援助基金会，引入了管理人竞争机制，加大了管理人履职保障，有效破解了影响管理人职能发挥的瓶颈问题。
(作者系南京市中级人民法院党组书记、代院长)
责任编辑：苏胜利
作者：孙道林
摘要：优化营商环境政策具有稳定市场预期、保护知识产权、优化政府规制和规范政府权力等功能。根据标志性事件和主要目标，我国优化营商环境政策發展可分为起步、探索、全面深化改革和高质量发展四个阶段。现阶段我国优化营商环境政策以“放管服”改革为重点，其实践主要包括推动营商环境便利化改革、市场化改革、法治化改革和国际化改革。目前，我国优化营商环境政策还存在法律制度滞后、部门条块分割、政府过度依赖自我评估、社会主体缺乏以及政府能力存异等问题。为此，我国应从完善法规体系、重视技术赋能、引入第三方评估、鼓励多元参与和推动标准制定等方面加快推动营商环境政策的完善。
关键词：营商环境;“放管服”改革;政策发展;政策评估
Policies Research on China’s Business Environment
Hu Shuigen， Wu Xiaochi， Li Chao
营商环境是企业生存发展的土壤[1]。2017年，党的十九大报告指出，要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。2020年，党的十九届五中全会进一步指出，要“优化民营经济发展环境”，“破除制约民营企业发展的各种壁垒”以及“完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系”。根据世界银行的定义，营商环境重点关注企业在生命周期内适用的规制环境(Regulatory Environment)。优化营商环境的本质是优化政府规制环境，需要通过优化营商环境政策加以落实。改革开放以来，我国在鼓励私营经济发展、促进外商投资、改革行政审批制度和推动制度性对外开放等方面制定并颁布了一系列法律法规和政策，营商环境持续优化，各类市场主体不断涌现成长。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国经济和社会发展形势总体向好，但营商环境建设仍然存在诸多挑战。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，本文试图分析改革开放以来我国优化营商环境政策的发展脉络以及迈入高质量发展阶段后的重点政策目标，深入剖析我国优化营商环境政策存在的问题，并提出针对性的改进建议，以期回应“加快打造市场化法治化国际化营商环境”的时代要求。
一、我国优化营商环境的政策功能
(一)稳定市场预期，提高企业投资积极性
改革开放以来，尤其是加入WTO(世界贸易组织)以来，我国通过签发、修订及废除相关法律法规和政策文件，逐步建立了社会主义市场经济体制。对内通过制定《中华人民共和国民法典》、制定并修订《中华人民共和国公司法》等法律法规，构建公平公正的制度体系，保护市场主体在经营管理和商事交易中平等的法律地位和财产权利，推进营商环境法治化建设，以稳定企业的市场预期。对外通过制定《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)，建立与国际接轨的投资保护基本制度，保障外商投资合法权益;通过及时更新并发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》以及《鼓励外商投资产业目录》等政策文件，在更多领域允许外资控股或独资经营，扩大外商投资范围，引导外资更多流向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，持续优化外商投资环境，从而稳定外商预期，吸引外商投资，推动更高水平的制度型开放。
(二)保护知识产权，激发企业科技创新活力
知识产权是企业产权的重要组成部分。充分有效地保护知识产权能提升企业创新的积极性，是优化营商环境的重要方面。2019年印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》指出，要推进知识产权领域信用体系建设，研究制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。《优化营商环境条例》则指出，国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。推进知识产权领域的信用体系、赔偿制度、协同保护机制、纠纷解决机制和维权援助机制建设，提高我国对市场主体知识产权的保护力度，为我国企业知识产权保护提供法治保障有助于激发企业的科技创新活力。
(三)优化政府规制，降低市场交易成本
优化营商环境是为了优化市场主体在经营活动中的规制环境，减少体制机制性因素对交易行为产生的负面影响，以降低制度性交易成本。优化营商环境政策的制定和实施可促使政府由“管理者”向“服务者”转变，为市场主体提供优质的公共服务，创造良好的经营环境，维护社会的公平正义。例如，随着《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》出台，“证照分离”改革全面推行，企业获得营业执照的速度加快，有效降低了企业制度性交易成本。又如，2019年5月，国务院决定在天津等13个省(直辖市)和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点，体现了我国行政审批制度从重视“事前审批”到重视“事中事后监管”的转变。
(四)规范政府权力，进一步深化“放管服”改革
以“放管服”改革为重点的优化营商环境政策立足于法治理念，强调简政放权。通过制定规范政府权力运行的法律制度，构建有效制约和监督政府权力的体制机制，让法律成为政府行使权力的依据，有助于防止权力异化，有效遏制腐败滋生。在我国，受到传统官本位思想的长期影响，在计划经济时期以及改革开放初期，全能型政府理念备受推崇，但随着经济体制改革和行政体制改革的纵深推进，政府、市场和社会的边界逐渐厘清，法治政府的理念深入人心。我国优化营商环境政策以营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境为目标，构建政府权力规制的公共治理模式，制定政府权力清单，把政府权力关进制度的“笼子”。通过规范政府“看得见的手”，让市场这只“看不见的手”发挥积极的作用[2]。
二、我国优化营商环境的政策发展
(一)第一阶段：起步阶段(1978—2000年)
此階段主要通过出台鼓励个体私营经济和外商投资发展的政策，推动个体私营经济萌生和外商投资企业发展。这一阶段政策的突破为我国优化营商环境政策的诞生奠定了基础。经过总结，这一时期优化营商环境政策特点主要表现在：一是鼓励个体私营经济发展，明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。1978年，党的十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的历史性决策;1982年，宪法规定，在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充，其合法的权利和利益受到国家保护;1988年，宪法修正案指出，私营经济是社会主义公有制经济的补充;1993年，党的十四届三中全会提出，国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁;1999年，宪法修正案规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。二是鼓励外商投资，吸引外资企业进入中国市场。1979年，《中华人民共和国中外合资经营企业法》颁布，允许外国公司、企业和其它经济组织或个人，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其它经济组织共同举办合营企业;1986年，《中华人民共和国外资企业法》颁布，允许外国的企业和其他经济组织或者个人在中国境内举办外资企业;1988年，《中华人民共和国中外合作经营企业法》颁布，依法保护合作企业和中外合作者在中国境内的合法权益。至此，“外资三法”形成，成为此后我国利用外资、拓展国际经济技术合作的基础性法律。1992年，邓小平同志南方谈话后，对外开放新格局开始形成。1994年，我国开始实行人民币汇率并轨，为我国与国际贸易规则接轨创造了条件。
(二)第二阶段：探索阶段(2001—2012年)
此阶段主要通过出台促进私营经济发展、推动国内企业与国际接轨和深化行政审批制度改革等政策，减少行政桎梏，突破体制性障碍，建立包括民营经济、外资经济等各种所有制经济公平竞争的市场体系。这一时期优化营商环境政策特点主要表现在：一是促进私营经济进一步发展，消除私营经济生产经营过程中的壁垒，形成各种所有制经济平等竞争的市场格局。2002年，党的十六大报告提出要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”;2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，作为我国首部以中央政府名义颁布的促进非公有制经济发展的政策文件，其重点在于放宽非公有制经济的市场准入限制;2007年，党的十七大报告首次提出要“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”;2010年，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以拓宽民间资本进入的领域和范围。二是致力于对标世界贸易组织规则，为与国际贸易接轨创造良好体制环境。2004年4月，新修订的《中华人民共和国对外贸易法》颁布实施，以扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益;同年6月，商务部制定《对外贸易经营者备案登记办法》，提出从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应向中华人民共和国商务部或商务部委托的机构办理备案登记，外贸经营权开始由审批制转为登记制。三是改革行政审批制度，减少行政审批事项，引导行政审批步入法治化轨道。2001年9月，国务院行政审批制度改革工作领导小组成立，行政审批制度改革在全国范围内启动;同年10月，国务院批转《关于行政审批制度改革工作实施意见》作为改革工作的指导文件，提出对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批予以取消，对可以用市场机制代替的行政审批通过市场机制运作;2002年，党的十六大报告提出要减少和规范行政审批;2003年，十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，行政审批权力正式走入制度的“笼子”;2007年，党的十七大报告提出，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预;2002年至2012年间，国务院发布系列政策，分六批取消和调整了两千余项行政审批事项。
(三)第三阶段：全面深化改革阶段(2013—2016年)
此阶段主要通过出台完善现代市场体系和构建开放型经济体系的政策，规范政府权力，界定政府、市场和社会的边界，激发市场活力和社会创造力。2013年，党的十八届三中全会召开，对我国全面深化改革作出总体部署。全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。基于此，这一时期优化营商环境政策特点主要表现在：一是通过完善现代市场体系，规范行政裁量权，加强市场监管，进一步推进形成公平竞争的市场体系。 2013年修订版《中华人民共和国公司法》和2014年《注册资本登记制度改革方案》的出台，调整了公司设立制度，降低了公司设立门槛;2014年，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，以完善监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序;2015年，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出创新监管方式，构建权责明确、高效透明的事前事后监管机制。二是致力于推进口岸便利化，促进国际国内市场的深度融合和要素的自由流动，构建开放型经济体系，加快形成国际经济合作竞争新优势。2014年，在外贸发展形势严峻、下行压力较大的背景下，国务院办公厅印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，以增加对先进技术设备、关键零部件和与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口的支持;2015年4月，国务院印发《关于改進口岸工作支持外贸发展的若干意见》，以适应新形势、新要求，推动我国外贸行业的稳定增长和转型升级;同年12月，国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，提出逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
(四)第四阶段：高质量发展阶段(2017年至今)
这一阶段主要通过出台深化“放管服”改革的便利化措施，打造更高水平的市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，促进我国经济高质量发展。2017年，党的十九大召开，作出了“中国特色社会主义进入了新时代”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”和“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等重要论断。基于此，这一时期优化营商环境政策的特点主要表现在：一是持续推进营商环境便利化改革进程，深化简政放权、放管结合和优化服务，减少政府对市场的直接干预，降低企业的制度性交易成本。2019年，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，把简政放权、公正监管和优化政府服务细分为计划明确、路径明晰的改革部署;2020年，国务院发布新版重点任务分工方案，突出宏观政策和深化“放管服”改革的结合。二是推动完善市场化营商环境，以市场主体需求为导向，优化市场资源配置，激发中小企业发展活力，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。2018年，国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，目标是破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，回应市场主体的期待和需求;2020年，党的十九届五中全会召开，提出要优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。三是推进科学立法，强调依法行政，夯实营商环境法治基础。2019年，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，重申要提高党依法治国、依法执政能力;同年，国务院公布的《优化营商环境条例》，将“放管服”改革中行之有效的优化营商环境实践经验上升为系统性、纲领性的法规，以推动国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。四是遵循国际贸易通行规则，保障外商投资权益，吸引高质量外商投资，建设更高水平的对外开放，打造更优的国际化营商环境。2017年，党的十九大报告提出实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;2019年，十三届全国人大二次会议通过的外商投资法，对外商投资在中国境内的投资准入、投资促进、投资保护、投资管理等作出了统一规定，这是我国外商投资领域新的基础性法律;2020年，党的十九届五中全会召开，提出建设更高水平开放型经济新体制的目标，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。
三、新时代我国优化营商环境的政策实践
(一)推动营商环境便利化改革
1.推进简政放权
简政放权是“放管服”改革的核心和营商环境便利化改革的关键所在。我国重视通过推进简政放权来激发市场主体内生活力和增强经济发展动力。2019年，国家发展改革委、商务部印发的《市场准入负面清单(2019年版)》明确要求，持续优化管理方式，提高审批效率，严格落实“全国一张清单”管理模式;2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》提出，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，使深圳在能源、电信、公用事业、交通、教育等领域的市场准入更加便利;2020年，国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》提出，要优化再造投资项目前期审批流程，进一步提升工程建设项目审批效率，深入推进“多规合一”，持续提升投资建设便利度。
2.强化放管结合
放管结合是“放管服”改革的中枢环节。近年来，我国一方面持续精简和下放审批事项，另一方面不断创新监管方式，加强和规范事中事后监管，推进严进宽管向宽进严管转变。2019年2月，国务院印发的《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》提出，到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化;2019年7月，国务院办公厅印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出，要创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平;2019年9月，国务院印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》提出，将地方政府公正监管水平纳入中国营商环境评价指标体系，以公正监管促进公平竞争。
3.持续优化服务
优化涉企服务是“放管服”改革和优化营商环境的重点。涉企服务的优化需要坚持问题导向和需求导向，通过具体精准的举措，推动实现优质高效便捷的服务覆盖企业从创立、壮大到终结的全过程。根据2018年国务院印发的《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，要依托全国一体化在线政务服务平台，推进线上线下政务服务在标准和平台上的统一，推动网络与实地政务服务的全面融合，加速政务服务的全程在线和全方位联动;2020年，国家市场监管总局等六部门印发的《关于进一步优化企业开办服务的通知》提出，2020年年底前，各省(区、市)和新疆生产建设兵团全部开通企业开办一网通办平台，使任何地区均能实现企业开办全程网上办理。
(二)推动营商环境市场化改革
1.推进资源配置市场化
市场化的资源配置问题本质上是政府和市场之间的边界和功能互补问题。2019年，国务院办公厅印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》提出了通过技术要素市场化撬动新区创新力量的相关措施，例如，试点实施以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，使科研人员能从成果转化中获得正当收益。2020年，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素制定了具体的市场体系改革方案，这是党中央、国务院首次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，目的在于推动实现要素价格由市场决定、流动自主有序，从而提高要素资源的配置效率。
2.激发中小企业发展活力
中小企业是市场活力的重要源泉，是稳定就业、保障民生和促进创新创业不可或缺的力量。在中美贸易冲突和突发疫情风险对我国经济造成冲击的当下，亟须加大扶持抗风险能力较弱的中小企业的力度，激发中小企业内生力量，增强我国经济发展动力。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出，要坚决破除各种不合理门槛和限制，积极拓宽中小企业融资渠道，疏解中小企业在政策、融资、营商环境等方面的实际困难;2020年，人民银行、银保监局等八部门发布的《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》提出，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，对符合条件的中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息，缓解企业资金压力，保障企业平稳发展。
3.建立公平竞争的现代市场体系
商品市场、要素市场、劳动力市场和技术市场等各类市场相互联系、彼此制约，基于此形成的有机系统即是市场体系，而现代市场体系是能保证市场主体公平竞争、生产要素自由流动以及消费者自主选择的新型市场体系[3]。2019年，中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，破除制约民营企业参与市场竞争的各类显性和隐性壁垒，并提出在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。作为全国省域层面第一部促进民营企业发展的地方性法规，2020年出台的《浙江省民营企业发展促进条例》明确指出，民营企业发展促进工作应当坚持竞争中性原则，确保民营企业依法享有平等的资源要素使用权。
(三)推动营商环境法治化改革
1.完善法律法规体系
及时将相对成熟的营商环境政策上升为法律法规，构建日益完善的营商环境法律法規体系，有利于营造更为稳定的制度环境，创造制度红利。2019年修订版的《中华人民共和国行政许可法》进一步明确了公民、法人和其他组织的合法权益，并对行政机关的执法权限作出了限定;2019年通过的外商投资法确立了外资准入、促进、保护和管理等方面的基本制度框架;同年，《优化营商环境条例》出台，该条例在总结凝练原有优化营商环境相关政策措施基础上，形成了系统性的法律法规，此后部分省市也制定并出台了适用各地的地方性营商环境条例，提升了营商环境法治化程度。
2.推进依法行政
依法行政的目标在于有效监督行政执法机关的行为，把权力关进制度的笼子。在推行执法标准化方面，为在法治框架内实现优化营商环境的目标，我国明确规定，行政执法应当依法慎重实施行政强制，减少影响经营者正常生产经营活动的过度执法行为，防止“一刀切”执法，执法机关应当规范自由裁量权的行使，合理确定裁量范围、种类和幅度;在市场主体合法权益保护方面，我国依法有效地保障了各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，并注重依法保护经营者人身和财产安全。
3.保障司法效率和公正
我国通过简化小额诉讼案件审理程序、运用电子卷宗以及注重司法解释，保障司法效率和公正。在小额诉讼案件审理程序简化方面，我国通过出台《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》，进一步简化小额诉讼案件的审理方式和裁判文书，有效降低当事人诉讼成本;在电子卷宗实践方面，我国通过建立互联网阅卷平台，解决卷宗难以异地查阅、案件进度无法在线管理等问题，从而提升司法效率;在司法解释方面，2019年，最高人民法院发布相关司法解释，明确了延期开庭审理次数和限制情形兜底条款，并适当扩大了简易程序适用范围，以此达到简化程序、快速审判的效果。
(四)推动营商环境国际化改革
1.保障外商投资权益
我国通过对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外商投资权益。2020年，国家发展和改革委员会、商务部印发的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》相较于2019年版进一步缩减了外商投资准入负面清单，并提出在负面清单之外的领域，给予内外资企业平等待遇，任何单位不得设置单独针对外资的准入限制;2020年施行的外商投资法在总结“外资三法”实施经验的基础上，规定对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业，以此加强对外资企业合法权益的保护力度。
2.吸引高质量外商投资
高质量的外商投资有助于促进国内产业在创新能力和供给能力上的提升。为此，我国出台了针对为外资企业提供便捷的政务服务的政策措施。2018年，国务院印发的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》提出，在吸引外资方面要注重综合改善营商环境，给予内外资企业公平待遇，避免恶性竞争，从而更好地适应我国在高质量发展阶段对外商投资的需求;2019年，国务院印发的《关于进一步做好利用外资工作的意见》指出，切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新和完善面向内外资企业的服务体系，营造国际化营商环境，优化外商投资环境。
3.推动自贸区建设
通过推动自贸区建设，我国试点实施了更简约透明的外贸规则，构建了与国际接轨的贸易制度，形成了可供推广的高质量对外开放的实践经验。2019年12月1日起，全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营;2020年，国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》指出，加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询，以标准化透明化促进营商环境的国际接轨。
四、我国优化营商环境的政策问题与改进思路
(一)我国优化营商环境的政策问题分析
1.法律制度滞后，政策作用未能充分发挥
优化营商环境制度建设的滞后，已成为制约营商环境进一步提升的关键问题。一是目前尚未制定全国层面的营商环境相关法律。目前我国中央层面出台了《优化营商环境条例》，多个省级行政区也相继出台了省级营商环境地方性法规，如《上海市优化营商环境条例》《北京市优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等，但这些条例在性质上属于政府规章，约束力有限，强制性不足。中央层面权威性营商环境法律的缺失，使得优化营商环境工作的推进存在一定的政策风险。二是未能及时修订或废止不适用的政策法规。现实中的政策法规是有限理性的结果，不存在绝对完美。社会经济环境的快速变化和新的政策问题的大量涌现，使得过度强调稳定性的政策法规往往在实际推行过程中遭遇阻力和矛盾，这在客观上对优化营商环境政策法规的及时更新提出了更高要求。然而，我国营商环境相关政策法规仍然存在未及时修订、完善或废止的问题，从而影响了政策整体作用的发挥。
2.部门条块分割，政策执行协同性有待进一步增强
目前我国优化营商环境政策执行仍然有改进和优化的空间，政策执行中的问题突出表现为条块分割和信息孤岛的干扰。一是条块分割妨碍政策执行。“条”是指纵向的层级关系和权力配置，“块”是指横向的各层级政府机构职能分工。地方政府受条块的双重管理，现实中还存在权责不清、共识不明的问题，其间的政策冲突也对改革政策的执行造成了妨碍。对企业而言，相互交织形成的权力纵横网络使审批事项较为混乱。以投资项目审批事项为例，审批流程涉及发改、环保、规划等十余个政府部门，几乎每个部门都拥有相对独立的审批权。二是信息孤岛导致政策执行协同性不强。政府各职能部门信息来源彼此独立、信息系统建设各自为政、数据库的管理和运行标准不统一以及数据连接网络不畅等问题，导致信息壁垒和信息孤岛的广泛存在，致使各部门在面临政策问题时各自为政，缺乏相互协同配合，无法顺利达成整体政策目标[4][5]。
3.政府过度依赖自我评估，对独立第三方重视不足
我国优化营商環境政策评估对政府的过度依赖，影响了评估实效的发挥。一是目前的优化营商环境政策评估多为政府主导。我国优化营商环境政策相关评估多为政府上级对下级的评估，或是职能部门对同级其他部门的评估。政府主导的自我评估在实际评估工作中通常难以对政策实施情况作出独立客观的判断。二是独立第三方评估未能引起足够的重视。长期以来，第三方评估机构因具备专业理论和技术被认为能得出较客观的评估结果。同时，不同于委托第三方评估受利益掣肘从而易诱发政府寻租的特性，独立第三方评估的评价结果相对更加公正和客观。近年来，随着国内优化营商环境改革的逐渐深入，已有高校和研究机构相继开展优化营商环境政策独立第三方评估并发布结果，但并未引起政府足够的重视。
4.社会主体缺乏，政策监督手段亟需现代化
我国优化营商环境政策在监督主体和监督手段上仍有待优化。一是政策监督社会主体缺乏。我国优化营商环境政策的监督主体多为上级政府有关部门和同级监察机关，虽然部分地方政府通过设置营商环境监督员制度，聘请人大代表、专家学者和企业经营者等参与政策监督，但影响力有限。总体而言，优化营商环境政策监督行为主要局限在政府内部，监督者和执行者之间存在利益联系，无法保证政策监督的公正性与客观性，从而在一定程度上降低了政策监督效能。二是政策监督手段亟需现代化。优化营商环境政策的密集出台使监督工作日益繁重，亟需高效的现代化监督手段。远程监督、移动监督等非现场监督能延伸政策监督的范围;信息化手段能提升政策监督信息的归集共享和关联整合能力;基于数据挖掘的预测手段能及早识别政策实施中可能存在的偏差。然而目前我国优化营商环境政策的监督手段仍较为传统，对新型信息技术手段应用程度不足，无法适应数字治理时代的发展新需求。
5.政府能力存异，营商环境区域发展不均衡
我国各区域政府行政能力与发展环境的差异导致了“放管服”改革推进成效的差别，造成了营商环境区域发展的不均衡。一是区域间政府行政能力存在差异。经济越发达的地区，当地政府往往越倾向于通过提升行政能力的方式增强“放管服”改革的成效;而在一些相对落后地区，地方政府改革意识相对滞后，行政人员更容易存在懒政、怠政和庸政的问题，行政能力亟须进一步提升。二是营商环境区域发展不均衡。改革开放初期，我国在资源有限的情况下将发展重心优先放在沿海地区。虽然从“九五”计划开始，我国就把缩小区域差异、促进区域协调发展作为战略目标，但我国区域之间人口、资源、环境等要素存在显著差异，加之欠发达地区社会经济基础较薄弱，“放管服”改革和营商环境政策作用无法充分发挥，导致企业办事更容易面临手续杂、流程多和时限长的困境。
(二)我国优化营商环境的政策改进思路
1.完善法规体系，推动营商环境法治建设
通过制定优化营商环境相关法律以及修正清理政策法规中不适用的条款，逐步完善我国营商环境法规体系，有助于发挥制度优势推进我国营商环境发展水平走向世界前列。一是在国家层面制定统一的优化营商环境相关法律。优化营商环境涉及的领域多、范围广，触及多方利益。为了更好地规范政府和市场主体的行为，既需要强调可行为性的政策，也需要强调可诉讼性的法律。在全国层面制定统一、权威的优化营商环境法律，有助于巩固落实改革经验，推动制度成熟定型，把中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能，为构建具有国际竞争力的营商环境提供支撑。二是及时修订完善已过时的政策法规。国内外环境的迅速变化，导致我国营商环境领域中社会现实状态和期望状态不断产生新矛盾，需要通过及时修订不符合新情况、不能解决新问题的条款，发挥政策法规资源配置的整体作用。例如，修改以实体商业为基础制定的现行《中华人民共和国税收征收管理法》，跟上数字经济时代的税源管理;修改《中华人民共和国企业破产法》，扩大破产法的适用范围。三是加强营商环境法治建设。对此需要结合我国基本国情，以问题为导向，逐步构建有针对性的、科学完备的营商环境法律体系，为破除市场经济活动中的体制机制性障碍、打造全球范围内的一流营商环境经济体提供法治保障。
2.重视技术赋能，强化营商环境政策协同性
营商环境政策的最终目的是为各类市场主体营造良好的投资兴业环境。新形势下，需要运用新型信息技术破解条块分割和信息孤岛问题，促进信息的无损交互，提升政策执行协同性。一是技术赋能破解条块分割。基于整体政府理念，善用大数据、云计算和人工智能等新型信息技术，基于国家数据统一共享开放平台，统一数据格式、数据接口，解构、融合各行业各领域的数据集，形成各职能部门共享的公共数据交换池，打破条块分割。二是促进信息在政府组织中的跨层级交流。信息的无损流通是政策协调执行的前提。传统政府是庞大的科层组织，信息在上传下达的过程中往往会产生变形，而新型信息技术将通过直接连接政府决策层和执行层，有效缓解组织上下沟通效率低下的难题。三是打通信息孤岛提升政策协同性。运用新型信息技术，完善数据共享机制，构建技术标准体系，改善各政府部门间信息堵塞与信息壁垒现象，实现政策数据资源在各部门间的互联互通与有序共享，从而解决营商环境政策在跨领域、跨部门、跨层级之间的冲突与壁垒问题，提升中央与各级地方政府间政策的连贯性、一致性与协同性。
3.引入第三方评估，提升营商环境政策效能
提升营商环境政策效能，需重视独立第三方评估机构的力量，提升独立第三方评估的公信力，营造评估机构的公平竞争环境。一是引入独立的第三方评估。优化营商环境政策评估过程中应更多引入独立第三方评估，并明晰独立第三方评估机构的独立法人资格，使其能对评估结果承担法律责任，以此加强评估机构的独立性，从而充分发挥独立第三方评估专业、客观和公正的优势，对政策执行者起到更好的外部制衡作用。二是增强独立第三方评估的公信力。受政府直接委托的、依赖政府资源支持的优化营商环境政策第三方评估，较易成为政府垄断评估的变相行为，有损第三方评估的公信力。而通过支持独立第三方评估机构公平参与行业竞争，鼓励社会公众和新闻媒体参与对独立第三方评估过程的监督，能提升独立第三方评估的透明度，有效促进独立第三方评估公信力的提高。三是提升营商环境政策效能。政策效能是政策目标实现的程度，投入产出比是政策效能的主要衡量标准。对政策过程和结果进行客观科学的评估，将推动实现以评促建、以评促优，最终达到提升营商环境政策效能的目的。
4.鼓励多元参与，强化营商环境政策监督
政策监督是政策过程的保障环节。通过广泛吸纳社会力量参与、创新监督模式，更好地发挥政策监督检查、控制、督促和矫正作用，实现营商环境政策合法高效地推进。一是吸引社会力量广泛参与政策监督。大多数社会经济活动都较分散，即使不断加大查处力度，也始终会有缺漏，吸引社会力量以多种形式参与政策监督，能够分摊政府监督成本，扫清政府监督“死角”，提升监督工作的效率和改善监督效果。二是推进线上线下相融合的政策监督模式。监察部门采取“线上+线下”的监督模式，一方面将行政审批、减费降税和工程建设等重点领域和关键环节的监督检查纳入日常工作，及时发现政策过程中的问题，确保政策目标的实现。另一方面，充分运用大数据、人工智能和区块链等新型信息技术手段，依托国家统一的在线监管平台，推行非现场监督，挖掘监督信息，及早预测可能存在的政策偏误，确保出台的营商环境政策取得实效。
5.推动标准制定，实现区域营商环境政策协调发展
通过推进营商环境标准化建设，加强各地区行政合作，可有效推进我国营商环境政策的均衡协调发展。一是推进政务服务标准化建设。按照减环节、减材料、减时限以及平等对待各类市场主体的要求，国家应及早制定国家层面的优化营商环境标准，同时地方政府也应根据各地风俗习惯、社会经济发展情况制定地方标准，以此推进政务服务标准化，压缩地方政府自由裁量权，推进同一事项在全国范围内无差别受理和同标准办理。二是加强区域内地方政府合作。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域一体化进程，以一体化的思维强化规划引领和政策引导的作用，建立完善协商合作机制，推动区域内各行政机关的沟通联动与协调配合，逐步消除区域行政壁垒，实现合理分工，形成更有效的区域治理合力。三是推动区域营商环境政策协调发展。中国区域发展不均衡是要素错配的结果[6]。通过推动区域营商环境政策协调发展，助推实现各省市政府部门在制定落实营商环境政策过程中横向空间、纵向时间维度上的整合，跨区域、跨省域的要素自主有序流动，进一步推动优化欠发达区域营商环境。
参考文献：
[1]习近平.开放合作命运与共[N].人民日报，2019-11-06(3).
[2]李洪雷.营商环境优化的行政法治保障[J].重庆社会科学，2019(2).
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[4]陈文.政务服务“信息孤岛”现象的成因与消解[J].中国行政管理，2016(7).
[5]李水金，欧阳蕾.十八大以来我国“放管服”改革的动因、成效、困境及推进策略[J].天津行政学院学报，2020，22(2).
[6]林毅夫，刘培林.中国的经济发展战略与地区收入差距[J].经济研究，2003(3).
责任编辑：钟雪
基金项目：国家社会科学基金一般项目“地方政府质量改进与实现路径研究”(19BZZ089)。
作者單位：胡税根，浙江大学公共服务与绩效评估研究中心，浙江大学公共管理学院;浙江杭州310058;Email：hushuigen@126.com。吴逍弛，浙江大学公共管理学院;浙江杭州310058;Email：wu_xiaochi@zju.edu.cn。李超，浙江大学公共管理学院;浙江杭州310058;Email：11922046@zju.edu.cn。
作者：胡税根 吴逍弛 李超
优化营商环境工作汇报 1 按照县“三创四建”优化营商环境领导小组办公室通知要求，结合部门职能，认真梳理优化营商环境的相关政策，现将具体落实情况汇报如下：
一、建立“一体化”业务平台，推动“互联网+人社” 推进全省一体化工作及业务协同平台的建立。为方便参保单位申报，提高办事效率，现已实行社会保险“网上申报”，参保单位只要录入相关信息便可一并办理。网上申报工作得到了全县参保单位的充分认可，推动了“互联网+人社”的发展。
二、减轻企业负担、推进援企稳岗“护航行动” 严格落实省人社厅、财政厅、税务局《转发人力资源社会保障部财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》文件精神，施行失业保险阶段性降低费率政策，总费率维持 1%。截止目前已有 400 多个企业享受了降费政策，进一步降低了企业用工成本，增强了企业发展活力。
同时，引导企业参保职工提升职业技能，发挥失业保险稳定就业作用，从源头上减少失业，及时做好技能提升补贴发放，截至目前，为 723 人次发放技能提升补贴 89.6 万元。积极推进援企稳岗“护航行动”，坚持一切从实际出发，依据政策做足工作，主动与相关企业沟通，严格把关，不超政策范围，让更多企业和职工得到实惠。
三、规范劳动监察执法，净化企业运营环境 深入企业宣传讲解《劳动合同法》、《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》《禁止使用童工规定》等劳动保障法律法规，引导企业与员工通过理性合法的正当渠道表达利益要求，防止在用工过程中产生矛盾，影响企业正常运营。
20xx 年以来，根据市人社局关于转发人社规【20xx】9 号《省拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法实施细则》的通知要求，为规范拖欠农民工工资“黑名单”管理工作，加大了对各用工单位的监察力度，有效维护了劳动者合法权益，目前，我县未出现列入“黑名单”的企业。
劳动仲裁股共受理案件 54 件，已调解 28 件，裁决 6 件，开庭审理 12 件，撤诉 5 件，其余已安排开庭时间并及时通知了双方当事人，在案件受理后我单位加大了调解力度，主动和当事人见面做工作，使调解的成功率提高。
劳动监察大队共接待、处理各类劳动监察举报、投诉、咨询等案件 400 件，解决拖欠农民工工资约 809.9 万元，涉及劳动者 378 人;接待来访、政策咨询约1070 余人次。
四、落实人才引进政策，帮助企业解决“招工难”问题 (一)人才引进。在县委组织部领导下，联合县人才工作领导小组成员单位，制定出台我县《关于“人才兴县”战略的实施意见》等一系列关于人才引进的具体优惠政策。按照县委组织部安排部署，负责起草《县企业博士后科研工作站资助办法》、《县大学生见习基地认定资助管理办法》、《县高技能人才培训基地和技能大师工作室资助办法》等三个配套文件，目前《县企业博士后科研工作站认定资助办法》已完成初稿，其余两个文件正在起草中。疫情期间，组织县域内企业参加网上招聘，在省市人才网站发布各类招聘信息，吸引各类企业管理和技术型人才来我县就业，促进我县人才引进工作。目前已引进各类人才 603 名。
严格落实省市县人才引进优惠政策，提高我县对创新类人才的吸引力。对引进到我县的人才，除享受各类人才引进的优惠政策以外，在人才培养方面本着向企事业一线工作人员倾斜的原则，在各类人才选拔推荐时，只要符合条件，予以优先考虑。营造各类人才干事创新创业的良好环境，为确保人才“引得进，留得住”创造条件。
完善人才流动程序，对引进的创新创业领军人才、“海归”和职业经理人，其随迁配偶属公务员或事业单位在编在岗人员的，本人意愿随迁的，由县委组织部、县人社局等部门帮助协调安排工作;属企业人员的，原则上由用人单位负责安排企业就业。
(二)企业稳岗就业。为扎实做好新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产就业服务工作，开展了“春风行动暨就业援助月”线上招聘活动，通过微信公众号、基层信息化公共就业服务平台，依托“公共招聘网”为企业发布招聘信息，做好
岗位精准推送，努力实现线上招聘不停歇、就业服务不打烊。发挥公共人力资源市场和人力资源服务机构作用，多渠道、分批次收集全县重点企业就业岗位，并统一在招聘专区向社会发布。截至目前，县域内的华兴玻璃有限公司、视窗玻璃有限公司、新鸿建材有限公司、泳利混凝土有限公司、县新发房地产开发有限公司、盈泰隆航空服务有限公司等 49 家企业单位，涉及金融、建材、制造等行业，提供管理、会计、技工、普工等工种 992 个岗位。700 多名求职者与招聘单位达成就业意向。
(三)农村劳动力转移就业实名制登记工作。为准确掌握全县劳动力转移就业有关情况，实时监测农村劳动力转移就业流向及就业变化趋势，提高公共就业服务的精准性和实效性，为我县农村劳动者提供更好的就业服务，3 月份开展了农村劳动力转移就业实名制登记工作，截至目前，录入完成了 66297 人。
(四)多渠道促优化。随着机构改革的逐步深入，近期为乡镇政府和行政审批部门招录劳务派遣工 90 名，6 月份正式上岗，充实到行政审批第一线，充分提高审批效率。
五、维护和谐劳动关系，营造企业良好用工环境 建立集体协商和集体合同制度，全民落实薪酬调查工作，指导企业订立集体合同，依法推进工资集体协商，及时发布企业工资相关政策，及时调整最低工资标准和工资指导线，建立工资调整机制，明确用人单位和劳动者的权利义务，维护和谐劳动关系，营造良好用工环境。
六、强化创业政策支持 加大创业担保贷款政策实施力度，将电商等新业态纳入创业担保贷款及贴息扶持范围，降低小微企业质保贷款申请条件，帮助创业者解决融资难的问题。2月 7 日，我市出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二项措施》，其中第八项“降低企业融资成本”中对创业担保贷款贴息政策做了具体规定。接此通知后立即与创业担保贷款定点经办银行联系，通过网络平台将政策规定向享受个人创业担保贷款贴息政策的贷款户进行宣传。同时督促定点经办银行开通“个人创业担保贷款”线上申请平台。并于 2 月 8 日投入使用，我
们采取了灵活多样的申请方式，申请人既可关注“邮储银行省分行”公众号，进入平台按照提示提交个人信息，完成贷款申请，也可进入贷款申请微信群下载表格，发送资料完成贷款申请。简化了申请人办理流程，进一步提高了创业担保贷款业务处理速度。截至目前，我县共发放创业担保贷款 109 笔，贷款金额 1870万元，支持创业 109 人，直接带动就业 532 人，放贷金额、支持创业及带动就业人数全部名列全市第一名。
七、保障措施 (一)提高思想认识，强化组织领导。局领导高度重视，专门成立了“春风行动”活动领导小组，制定活动方案，分管领导负责落实。形成了分工明确，相互配合，齐抓共管的良好格局，从而在领导组织上保障了活动的有力推进。提高对实施职业技能培训工程重要性的认识，提高政治站位，坚持需求导向，把开展职业技能培训作为服务发展、改善民生的大事来抓，进一步拓展工作的深度和广度。抽调精干力量组成专班，主要负责同志统筹协调、分管负责同志常态化推动，确保各项工作落实落地。
(二)拓宽资金渠道，落实补贴政策。加大职业技能培训经费保障，建立政府、企业、社会多元投入机制。要落实好补贴政策对开展职业技能培训的促进保障作用，用足用好职业技能培训、职业技能鉴定、新型学徒制、参加失业保险职工技能提升等各项补贴政策，完善补贴拨付流程，简化程序，加强资金监管、提高使用效率。
(三)强化督导检查，确保有序推进。下一步要加强对职业技能培训的督促检查，采取普遍检查与重点抽查相结合的方式，重点督导工作进度缓慢的培训机构，研究解决突出问题，实施清单管理，明确解决时间表，有针对性的提出思路办法和工作举措。要实行“月通报”制度，确保各项工作按时间节点扎实推进。
(四)积极宣传引导，营造良好氛围。充分利用各级各类媒体，宣传政策措施，并通过多种途径加强宣传力度，做到报刊有文章、电视有影像、电台有声音、网络有主题、街道有标语，营造全社会参与、支持活动的浓厚氛围。有效扩大了“春风行动”线上招聘会的宣传覆盖面，让本县求职人员和外地务工人员可以从多种途径了解到此次活动的讯息，极大地方便他们通过公共就业服务机构获得免
费的公共就业服务。
(五)深入基层，主动服务我县企业。复工复产在即，随着大中小企业逐步的复工复产，对用工需求日益迫切，而受疫情影响以及隔离、出行等限制，也使农民工返岗面临诸多考验，对此提前系统谋划，人社局就业服务部门及乡镇保障所站深入各企业走访，对企业的用工数量、用工结构、用工时间进行了排摸，搜查，收集了一批空岗信息，并指导企业单位线上自主注册发布招聘信息，对工业园区企业存在的招工难问题，引导企业根据人力资源市场供求和自身经营状况合理确定薪酬待遇，提高招聘的成功率。
优化营商环境工作汇报 2 20xx 年，我县牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“构建亲清新型政商关系”，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”系列讲话精神，在优化营商环境工作方面做了大量富有成效的工作，现汇报如下。
(一)以贯彻落实《优化营商环境条例》为中心，利用专项行动求实效。
1、强化了《条例》学习宣传。《优化营商环境条例》出台后，县委、县政府带头，各乡镇、园区和部门均组织开展了《条例》的学习宣传活动，让优化营商环境的理念扎根全县党员干部的心中。2 月 20 日，县政府常务会议审议通过印发了县发改局起草的《关于做好〈优化营商环境条例〉贯彻实施工作的通知》，针对《条例》条款进行了具体的责任分工，明确了任务、时限。
2、开展了现行政策专项清理。2 月 20 日至 3 月 17 日，全县各乡镇、园区和县直单位对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了全面的清理，共清理营商环境有关文件 25 个，均未发现违反《条例》有关条款的内容，其中保留文件 18 个，启动修订文件 4 个，废止文件 3 个。
3、推广借鉴先进地区经验。3 月 16 日，县行政审批服务局、县发改局联合印发了《关于复制推广借鉴京沪两地改革举措推动我县营商环境持续优化的通知》，在全县组织开展了复制推广借鉴京沪两地改革举措的专项行动，现文件要求全国复制推广的 13 项改革举措已基本完成;供全国借鉴的 23 项改革举措，大部分已基本完成，剩余 6 项正在推进中。
4、组织开展了营商环境大优化行动。市委办、市政府办印发《关于印发〈益阳市营商环境大优化行动方案〉的通知》后，我县积极行动，由县发改局及时起草了我县的《营商环境大优化行动方案》，4 月 8 日经县委常委会研究通过，4月 13 日印发到全县各单位，对 22 项工作任务列出了《重点任务清单》，进行了具体的责任分工，明确了牵头单位和责任单位，并对“营商环境评价指标”细化了责任落实分工。同时，由县纪委监委牵头起草，经县委常委会研究，印发了桃江县《“作风建设大提升，营商环境大优化”活动实施方案》。5 月份，县纪委、
县委办、县组织部、县政府办、县发改局联合开展了专项督查，从督查情况反馈，两项行动取得了较好的效果。
(二)提升主动服务理念，努力做到“有求必应”。
1、努力营造复工复产兴业环境。
县人民政府出台了《桃江县关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见》(桃政发(20xx)1 号)，加大金融支持力度，稳定职工队伍、同时在企业社保等方面减轻企业负担，在做好防控工作的前提下，全力支持企业复工复产。
县委组织部印发了《关于指导复工企业做好疫情防控工作的提示》和《关于选派疫情防控工作联络员协助做好企业复工复产相关工作的紧急通知》，提出了复工复产企业的 “十二个有”工作要求，推出了“专员指导，现场解决”的新举措。明确对每家申请复工的企业派出 3 名干部、规模企业派出 1 名副科级指导员，共选派154 名副科级以上干部坐镇 173 家企业协助开展疫情防控工作，帮助企业处理在复工复产中遇到的各种问题。
针对劳动密集型企业用工难的问题，各乡镇企业办联合各村(社区)帮助用工企业物色本地健康的劳动力，开具健康证明，组织员工前往企业了解各项防控措施，并对外地员工单独建档，不安排在聚集性车间，安排单独的食宿，以这种既不耽误工作，又不影响疫情防控的方式完成 14 天隔离。2 月 18 日下午，由县人社局组织，通过桃江县人民政府门户网、桃江新闻网、桃江融媒手机客户端、官方微信、FM105.2 无线调频广播和农村广播“村村响”等六大平台，以网络直播形式举办了 20xx 年“春风行动”招聘会，协助企业招揽人才，共计为全县 86家企业招聘员工 2660 名。
落实支持企业复工复产“干货”政策。今年 1-3 月，各项税费减免合计 2972万元;除高耗能行业外，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户按原到户电价水平优惠 5%;工商业用户 2 月底至 4 月共用气 21 万立方，每立方气价优惠 0.4 元，为企业节省成本 84000 元;1-5 月为 275 家参保企业阶段性减
免养老保险费 1571 万元;减免工伤保险费 710 余万元;失业保险所有参保企业已落实 1%费率，目前 38 家企业已全部申报 20xx 失业保险稳岗补贴;截止 5月底，企业职工基本医疗保险费我县 11 家企业申请缓缴，缓缴金额达 232 万元;授信企业复工复产贷款2.47亿元，发放工业企业贷款36笔1.18亿元; “助保贷”为企业提供贷款额度 60%的信用增信，不收取费用，累计发放贷款 68 笔、4.72亿元。
同时，我县还在有限的防疫物资储备中协调出部分口罩、消毒液，体温枪等物资，为企业疫情防控提供物资支持，为复工企业消除后顾之忧。
截至 3 月上旬，全县 198 家规模工业企业、10 家规模服务业企业、161 家商贸流通企业、15 家农业龙头企业全部复工复产;22 个市级重点建设项目全部复工。
2、进一步提升行政审批服务效能。
坚持以制度管事，把权力关进笼子。今年我县修改完善了《窗口服务绩效考核办法》，首次将乡镇和分中心政务服务工作质量纳入考核范畴，以全面提升服务理念，改善政务服务环境。在全市率先出台《桃江县政务服务容缺受理制度》，方便投资者和群众办事，目前已公布首批容缺受理事项 81 项，涉及 17 个部门。推行《桃江县政务服务“好差评”制度》，将“好差评”制度落实情况纳入个人和窗口服务绩效考核范畴。
强化教育培训。县政务服务中心将《营商环境条例》及其解读、中心出台的各项制度挂到桃江县政务服务旗舰店，组织窗口工作人员进行专题培训和学习;编印《便民服务手册》4000 本和《政务服务通联挂图》1000 份，发放到各乡镇、村(社区)、医院、学校，让企业群众能利用 APP 等现代工具网上办事、呆在家里问询所办之事。
开通绿色服务通道，优化审批服务流程。材料清单减了再减。今年 3 月，我县所有进驻窗口又对依申请类政务服务事项应提交材料清单开展了地毯式排查，在法规、文件有明确规定的情况下，仍有城管执法、人社等 8 个部门从方便群众实际出发，减掉了 15 个事项的 23 项应提交材料。对所有“一件事一次办”事项，
实行相同材料只需提交一次。办结时限缩了再缩。针对全县重点项目，对涉及的每个事项办结时限在承诺时限的基础上进行了再次压缩。如不动产登记、抵押对重点项目承诺缩减至 3 个工作日;办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等事项，对重点项目承诺缩减至 8 个工作日;市场主体设立登记、企业投资项目备案都改为了即办。在实际办理过程中，则比承诺时限还要提前，如入园的高胜模架项目办理项目核准、用地规划许可实际用时仅 2 个工作日，比法定时限提前了 87.5%。办事流程优了再优。把多个事项当成一件事来办，对一件事只设定受理、审查、办结三个环节，县政务服务中心共确立“一件事一次办”事项目录213 项。针对重点项目，还按照工业投资类、商贸物流类、旅游文教类制定了分类告知书，项目业主可自主选择需办的所有事项组成一个套餐，县政务服务中心则予以一次性受理，分头派件，“串联”审批、“并联”审批相结合，以最简的程序、最短的时效来为企业服务。开展全程帮代办服务。县政务服务中心主动与园区、乡镇、重点项目落地单位对接，开展服务认领活动，对各认领项目开展全程帮代办服务，提供延时、预约、证书邮寄、上门等服务。
加强考核监督。县发改局开展了行政效能监管工作，及时提醒各单位临期办件，行政效能电子监管系统运行以来，我县无一件逾期办件(除因系统技术原因外)。县政务服务中心坚持“一月一评”“一季一通报”，加强对窗口业务工作的监督管理。建立了特聘监督员制度，让更多的眼光监督政务服务工作，更多的“金点子”促进政务服务工作。
3、部门深入园区企业问需解难。
4 月 21 日，县优办、县司法局主动组织相关职能部门，在桃江经开区召开了《优化营商环境条例》专项法治宣传活动暨“法治体检”座谈会，现场为企业答疑解难。
5 月 13 日，市生态环境局桃江分局在园区组织召开了桃江工业园区 91 个行业排污许可证登记培训会，上门指导企业申报。桃江经开区联系了多家中介公司，通过竞争性谈判，为企业降低中介服务收费 50%以上。
县人社局、县税务局也深入园区为企业宣讲了复工复产有关税费、社保优惠政策。
4、组织开展履约践诺专项督查。
5 月份，县优办联合县纪委开展了政府履约践诺专项督查，发现惠企政策兑现不到位问题 3 个：
《桃江县招商引资优惠政策暂行办法》设立的搬迁费补贴暂未到位; 《关于支持工业经济发展的八条政策措施》设立的工业企业财税增长奖未落实; 《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见》规定的贷款政策未完全落实。
上述问题已上报县“作风建设大提升、营商环境大优化”活动领导小组办公室处理。
5、及时办理营商环境咨询投诉。
及时处理了营商环境相关投诉咨询和上级交办事项。上半年受理营商环境咨询投诉 10 起，均已及时调查并回复，做到了件件有落实，事事有回音。对市优办交办的国南矿业用电增容问题及市优办测评、座谈收集的问题进行了调查、整改和回复。
(三)强化行政执法监管，力争实现“无事不扰”。
1、落实了涉企检查备案制度。4 月 17 日，县优办印发了《关于做好 20xx年涉企检查备案工作的通知》，要求各涉企检查单位按时上报涉企检查计划和分次检查备案相关事项。截止 5 月底，已有 14 家行政执法单位上报了涉企检查计划，3 家单位进行了分次备案。
2、加强了行政执法监督。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。二是推行“双随机、一公开”监管，实行县、乡两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。三是加大涉及民营企业行政复议维权力度。畅通行政复议受理渠道,对涉及
民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结,并做好释法工作。县司法局还印发了《关于疫情防控期间加强行政执法工作推进严格规范公正文明执法的通知》，要求执法单位做到以法为据、以理服人、以情感人，减轻行政执法对企业的影响。
3、开展了重点企业营商环境整治。县公安局对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为开展了严厉打击。今年已对损害营商环境的刑事案件立案 2 起，查处行政案件 5 起，行政拘留 2 人。
关于大元边境经济合作区优化营商环境
有关情况、存在问题及建议
2017年以来，大元边境经济合作区从健全机制、夯实基础、优化流程、专项整顿等几个方面入手，采取有力措施，深化“放管服”改革，进一步推动园区内审批服务等重点工作的开展，园区营商环境得到进一步优化。具体情况如下：
一当前我园区优化营商环境总体情况
截至2017年底，园区内含有福建盐津铺子食品有限公司、福建大元沙土食品工业有限公司、福建大元兴荣食品有限公司和福建大元汇隆食品有限公司等45家企业进驻，较去年同期增长137%，总投资额约18亿元人民币，总注册资本约135万元人民币，企业从业人员约5000人，用工满员达到90%以上。外资企业有两家，包括福建越香园乳制品股份有限公司(中越合资股份制企业)、香港祥业集团有限公司;其余均为内资企业的有限责任公司。为充分发挥集聚效应，抱团取暖，降低用地成本，有6家企业签订协议租用大元-福满贸易加工区东区标准厂房，2家企业租用西区标准厂房进行生产建设，4家企业租用园区内丰源肥业公司厂房进行生产建设，主要生产体育用品、纺织服装、门锁执手等产品。
二、我园区优化营商环境的主要创新性做法及突出成效
(一)创新服务，推行“代办”制度。大元边合区不断加强园区企业服务，创新下好“先手棋”，打好“组合
拳”，在园区内大力实施企业、项目“代办制”，在企业备案、签约、注册、入园审批等方面提供“一条龙”服务，推进供电、供水、供气、通讯等的公共服务事项，以优质的服务吸引企业入驻，例如，在引进兴荣食品加工项目和汇隆食品加工项目时，大元边合区落实专门人员前往工商部门办理相关入园审批备案手续，办理企业注册登记，总计为企业办理手续5项，节省50%的人力，大大降低了时间成本。
(二)抢抓机遇，推动企业与精准扶贫相结合。充分利用大元市丰富的劳动力资源，并结合贫困户脱贫奔小康的强烈心理，进一步深化就业扶贫协作，帮助更多当地贫困户就业增加收入实现脱贫，企业在招工用工方面优先录用当地符合用工条件的贫困户，招聘的岗位涵盖了普工、厨工、保安、保洁员等20多个工种，提供的就业岗位近20个，月薪均在2000-3000元左右，且多为包吃包住，大大减轻了应聘人员的生活负担。例如，福建盐津铺子食品有限公司成功招聘3名贫困户普工，福建大元安派农业投资发展有限公司成功招聘5名贫困户普工，八人均为中石户口。其他企业也在招录当地贫困户，预计有30名贫困户在园区内务工。
(三)联手联动，推动企业生产信息化管理。积极探索建立智能化、移动互联网等信息化管理平台，采用微信、QQ等智能化管理手段，通过文字、图片、视频等多种形式，第一时间为企业解决存在的困难和问题，在零成本增加的基础上提高工作效率，促进项目尽快完成建设。如在越南酸奶乳
制品项目中，面临着产品销售淡季、产品积压的问题，大元边合区通过建立微信、QQ群，拓宽网上销售渠道及朋友圈，传达销售信息，积极调动一切能调动的资源，推动了公司销量大幅增长。
(四)积极探索，协助缓解企业用工紧缺问题。充分用好用足跨境务工管理等相关办法，借助市本级和各县(市、区)设立的境外边民务工管理服务中心等平台优势，探索为园区内企业聘用境外边民务工提供入境务工业务“一站式”服务，边民出入境证、中国临时居住证、务工证等证件办理。截止2017年底，已累计为园区办理跨境务工手续300多人次，为园区口岸加工企业提供了充足的人力资源，缓解了当地用工紧缺问题。
三、我园区优化营商环境面临的新情况和新问题
(一)用地指标存在不足问题
2017年以来，园区以实施项目建设落地年为号角，大打产业转型升级攻坚战，一批重大项目已经陆续开工建设，但目前存在着建设用地和林地指标受到限制等问题。由于大元、福满建设用地存量少，城市规划区、土地利用规划范围内可供项目建设用地指标非常有限，严重制约项目推进。另外，有些项目建设用地还涉及基本农田问题以及耕地占补平衡问题，土地指标缺乏仍是当前乃至今后一段时期制约园区扩大发展的重要因素。
(二)园区产业优势不明显
一是园区产业结构单一。产业链有待延伸，新的经济增长点需加快培育。例如大元-福满贸易加工区西区之前定位
为红木加工园区，受市场因素影响大量红木加工厂房因无力继续开发而导致闲臵，目前闲臵的红木厂房23家，造成极大的资源浪费。此外，一些从事农副产品初加工的企业仅停留在仓储、分选、包装等粗加工，产品附加值不高，加工业效应没有达到预期效果。无大型或支柱工业支撑，可持续发展后劲不足，新旧动能转换步伐仍需加快。
二是边贸加工业规模小。通道经济特点较为突出，本地加工制造发展明显滞后，进出口商品落地加工能力较弱，加工贸易对经济社会发展带动能力亟待提高。截止2017年底，我园区积极推进的边贸加工业项目共13家，其中仅4家已建成投产。受整个经济形势影响，园区现有的工业企业扩大生产的不多，已开工建设的项目中，鹏源食品、金正食品、果然美项目在开工建设后迟迟不能竣工投产，大元-福满贸易加工区西区红木加工项目大部分已建好厂房闲臵多年未能得到充分利用。新开业的福建越香园乳制品股份有限公司因技术及设备调试问题，于9月初才正式投产。兴荣坚果加工、汇隆坚果加工、山东沙土坚果加工、恒标变性淀粉加工等项目投产时间推后，影响工业指标对当地经济发展贡献。
(三)发展环境不够优化。
一是投资环境不够优化。目前边境经济合作区仍沿用2012年《关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》中的10项优惠政策，已滞后于国发„2015‟72号文件、“一带一路”等优惠政策。受政策的制约，园区发展速度缓慢。同时，大元-福满贸易加工区建设处于起步阶段，优惠政策只能套用大元市和福满县两地政府政策，因地方政策、园区发展方
向专注点存在差异，出现政策多却不适用的状况。
二是厂房竣工验收手续繁杂。厂房竣工验收所需资料和手续过于繁琐，厂区企业有时因不了解相关办证手续问题，重复工作，耽误太多时间，影响企业投入生产，需要进一步优化和改进。
四、相关建议
(一)对园区项目建设方面的意见建议
一是协调加快批复土规调整，增加用地指标，同步办理用地预审工作。协调国土、农业等相关部门，解决涉及基本农田保护区土地调整臵换难题。
二是协调军事部门、供电部门、通信部门等大力支持军事设施、国防光缆、光纤线缆迁改的难题，进一步加快迁改速度、降低迁改费用，确保项目加快落地。
三是指导申报各类专项资金，以拓宽贸易加工区基础设施建设融资渠道以支持贸易加工区基础设施建设。
(二)建议国家对边境经济合作区企业在扩大企业投资、项目用地、产业扶持等方面给予更多优惠政策支持，尤其在跨境劳务需求等方面适当给予政策性放宽支持，通过更加优惠政策吸引和留住企业技术工人和管理人才，提高企业竞争力。
(三)建议省优化企业人力资源环境。建议省鼓励企业在与校企合作等方面给予重点倾斜，以发挥当地职校、院校资源，由针对性的培养技术人员，拓宽用工渠道。
抓重点
搭平台
建机制
全力推进优化营商环境建设
——区***优化营商环境经验汇报材料
按照区委、区政府主要领导的指示精神，协同中心紧紧围绕“品牌强区”发展战略，以打造和平区国际化营商环境示范区为导向，以“幸福和平·共同缔造”为抓手，以“和谐争第一，实干创唯一”的和平精神为指引，以打造东北地区环境最优区为总目标，围绕“四区一带”新格局，全面整合我区96127热线电话及现有诉求渠道，建设和平区营商环境受理服务平台，为企业与百姓提供优质便捷的公共服务，努力提升和平区国际化营商环境服务水平。
一、找准定位、明确方向，让营商环境平台建设成为推动我区发展的新引擎
打造国际化营商环境“示范区”工作开展以来，我中心提出的搭建96127营商环境受理服务平台建设的意见建议，得到了区委、区政府主要领导的高度关注，守权书记、德高常务副区长、润泽常委主任等区领导亲自到中心开展调研，指导平台建设。在平台建设的关键时期，德高常务副区长更是随时电话调度、多次督办指导，为和平区区、街(局)、社区(科队所)三级营商环境平台建设顺利搭建提供了强有力的组织保障。
1.加快责任落实。为了对标先进，区委、区政府组织各部门主要领导到厦门、杭州实地考察学习后，中心王纯主任组织撰写学习心得，迅速在中心上下掀起了国际化营商环境建设的大讨论。通过工作会议、专题讨论、微信群、QQ群等方式，全面学习领会市、区两级党委关于国际化营商环境示范区建设的主要精神，并以营商环境受理服务平台建设为工作着力点，沉下身子了解实情，静下心思谋划工作，确定中心主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，科室领导为具体责任人，各科室带班长为具体实施人，从上至下，以上率下，将压力层层传导，推动责任落实，为打造营商环境示范区新型政商关系提供桥梁纽带。
2.找准工作方向。自全区开展国际化营商环境示范区建设以来，中心上下迅速把工作重心调整到打造国际化营商环境示范区建设中来，进一步明确打造营商环境受理服务平台的工作方向，重点定格在企业诉求平台搭建上，全体干部职工围绕重点，夜以继日、通宵达旦开展工作。通过学习先进地区经验，查找自身不足，明确努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建设成整体性强、实用性高、兼容性大、拓展性好的综合性受理服务平台作为营商环境建设的突破口，把实现“一站式受理，一站式解决，一站式服务”作为营商环境建设的基本目标，人人争做国际化营商环境示范区建设“排头兵”。
3.开展实地调研。为全力打造国际化营商环境示范区，不断推进我区国际化营商环境受理服务平台建设，按照区领导工作要求，经市政府办公厅热线管理处推荐，组织中心班子成员、中层干部及相关骨干人员赴锦州、营口等系统先进城区开展实地调研，针对网站建设、渠道拓展、项目分类、平台运行等多方面内容，通过专项座谈、系统讲解、实际案件演示等多种形式，充分了解锦州市、营口市工作系统的整体流程、网站建设等情况，实现“互联网+政务服务”智能化模式，全力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系，为我区国际化营商环境受理服务平台建设提供先期框架支撑。
二、广泛发动，全面参与，让营商环境平台建设成为“共谋共建”工作的新载体
为全面推进国际化营商环境示范区建设，全面贯彻落实《沈阳振兴发展规划》及共谋共建征集工作，以“幸福和平·共同缔造”活动为抓手，召开了专题会议进行部署，积极组织引导各街道、各社区上报意见建议，并做好处置工作。
1.将意见建议征集与营商环境打造相结合。我区将意见征集热线设在和平区“营商环境受理服务平台”，通过96127热线电话、门户网站、微信等渠道进行广泛征集，设立专席专线实行24小时受理，从接线方式、受理流程、数据统计、分析研判等方面逐一制定标准，其中工作时间段10个座席受理，夜间及节假日期间热线人数不少于3座席受理，传真邮箱实时受理，确保了意见建议的准确统计。
2.将广泛发动与精准投放相结合。为了使征集活动体现出全民参与和重点征集的特点，向各街道、社区提出了征集指导意见，要求各街道以社区为基本单位，动员、组织广大居民参与此项活动，采取入户调查、集中座谈等多种形式广泛征求意见建议。同时结合我区中省直机关、企业、高校、科研院所及大型企业众多的特点，邀请著名专家学者、企业家、休退老领导等参与此项活动，大大提升了意见建议征集的范围及质量。
3.将上报反馈与考核督办相结合。每日，区营商环境受理服务平台对各单位的上报数量、案件类型、办结数量、列入计划数量等关键指标进行全区通报，同时，将超时未结案件、职责交叉案件、政策空白案件等疑难问题上报“两办”督查科进行跟踪督办，确保意见建议高效办结。
三、政民互动，共同缔造，让营商环境平台建设成为问题高效落实的新路径
为了让全区百姓知晓平台、信任平台、利用平台，从而吸引全区居民参与到营商环境建设中来，共同缔造美好沈阳、美好和平，中心以问题为导向，不断加强平台自身建设，全力解决好全区企业与群众的诉求问题，与全区百姓形成良好互动，不断提升我区营商环境建设服务水平。
1.有序推进，不断促进营商环境诉求高效落实。将受理的案件进行科学分类，及时转派到相关部门，并确定了处置时限和办结标准等关键指标。如所有诉求要在30分钟内必须转交，24小时内必须答复。一是准确确权。准确确权是保证案件快速解决的关键和核心。建立案件确权小组，保证案件超前量，相应的责任单位、职能部门需要做好解决时限、解决标准等工作。我中心与区审批局、数字办、工商联及企业、群众代表座谈，梳理企业营商环境诉求对接单位，预先制定营商环境诉求处置《确责表》，建立企业诉求管理资源库。中心平台24小时专人值班值守，做到所有诉求案件快速、准确分派，避免案件遇到“推诿扯皮”、反复踢球等情况。二是快速处置。为确保征集上来的群众意见建议能够迅速落实，制定详实的工作方案，营商环境诉求问题受理后，工作人员会通过“营商环境受理服务平台”在1小时之内下发至相关责任部门进行处置，其中建议类问题要求1个工作日内办结，诉求类问题要求5个工作日内办结。三是高效反馈。对所有的营商环境诉求问题，要求案件受理处置单位须向诉求人进行反馈。对于合理化的意见建议各单位要组织人员进行认真的研究，迅速落实，对短时间内无法落实的问题也要向诉求人进行反馈，并对其表示感谢。通过高效的反馈机制，保证了群众对营商环境平台有较高的满意率。
2.强化督办，切实保障营商环境建设工作成效。以区营商环境受理服务平台为载体，通过媒体信息督办法、现场督办法、跟踪督办法，对各类诉求问题进行跟踪办理，特别是针对共谋共建问题，通过每日全区通报等方式对各单位的上报情况及办结情况进行督办，确保“共谋共建”意见建议高效办结。一是抓共性。针对问题共性多的部门，如群众反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与百姓息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决。二是抓主要。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的税多、吃拿卡要等问题，中心第一时间将问题转交至相关责任部门，并开展全员教育，共同研究解决，确保问题得到有效的解决。三是抓难点。针对解决难度高、协调难度大等问题，通过采取部门驻厅制、多方协调联席制等方式进行解决，同时，针对工作中遇到的重点疑难问题，采取区主要、主管领导现场调度、马上督办方式，确保问题得到快速有效解决。如德高常务副区长，多次召开由全区各职能部门参加的视频电话会议，并多次了解平台工作情况。通过每天共享区委书记、区长、常务副区长、宣传部长、纪委、以及区两办的微信群，实时了解工作出现的问题。
3.科学梳理，不断促进营商环境建设持续推进。为贯彻落实
“幸福沈阳·共同缔造”战略部署，我区将各渠道受理的诉求问题进行统计梳理，并组织召开专题会议，由好市民意见建议评委会进行逐一评选，将促进和平区经济社会事业发展的优秀意见及建议提报至区委、区政府，使意见建议落到实处;将长远规划的意见建议列入到中心“十三·五”规划里;将近期能够解决的，安排到2017年重点工作，协调相关城区配合的，由协同中心也转交到相应部门，并拿出解决方案，确保所有问题在“最后一公里”都能够彻底有效解决。如对难以解决的民生诉求，通过召开投诉人、被投诉人、“两代表一委员”、街道负责人、社区“领袖”及相关职能部门共同召开的联席会议，深入了解实际情况，听民意、解民困、顺民心，化民怨，促进诉求顺利解决;对仍难以解决的民生诉求建立“一把手”最终结案制,向责任单位主管领导、主要领导进行通报，并召开领导班子会议研究讨论，确保民生诉求得到最终解决。
四、主动服务、深入调研，让营商环境平台建设成为企业发展服务的新抓手
为进一步优化营商环境建设，我中心紧紧围绕“品牌强区”战略，以“政策最准、信息最新、解读最细、服务最优”为工作目标，努力构建企业发展服务平台，为企业整个生命发展周期提供优质服务，不断推进和平区国际化营商环境示范区建设。
1.高位推进、快速部署，将企业发展服务平台打造成为区域发展的新引擎。我中心紧紧抓住“企业活动”这个关键要素，对标上海黄浦区等先进城区成功经验，探索挖掘“接触问题多、部门互动好、解决效率高、群众基础牢”的平台优势，努力实现从“招商”到“养商”的角色转变，全面开发建设企业发展服务平台。市委常委、区委书记冯守权亲自部署企业发展服务平台建设任务，区委常委、常务副区长董德高具体负责协同调度，全区各部门迅速组建平台建设领导小组，全区上下戮力同心，全面推进平台建设，以最短的时间、最大的热情，最好的成效，用半个月的时间圆满完成了和平区企业服务发展平台一期建设任务，努力成为与广大企业心连心的“民心之船”，进一步增强了招商引资的国际竞争力。
2.
对标先进、深学细照，将企业发展服务平台打造成为创新服务的新载体。经对黄浦区企业服务平台网站的模块设置、服务项目、展示形式等内容进行深入学习，结合区情实际，和平区企业发展服务平台设置了“政策服务、政策咨询、企业投诉、人才服务、四区一带”等5个一级版块、政策法规等12个二级版块，基本上实现服务信息推送、企业投诉受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服务、人才服务、四区一带”等3个版块主要实现服务信息推送功能，企业可以通过平台准确查询最新的国家、省、市、区等各个层面的相关政策信息，同时，首页还设置了“常见问题”独立版块，对涉企政策进行通俗易懂的细致解读。“政策咨询、企业投诉”等2个版块主要实现企业线上服务等功能，企业可以将整个生命周期中遇到的问题，通过咨询和投诉2个渠道反映给营商环境诉求受理平台，最终由和平区各职能部门答复解决。各版块重要服务项目可通过首页直接点击进入，便于企业用户查询使用，实现了咨询、发布、投诉、监察、协调等功能。
目前，和平区企业发展平台已开通试行，可通过登录和平区企业发展服务平台门户网站(http://qyfw.syhp.gov.cn/)，为企业或个人用户提供咨询和查询等服务。此外，和平区还将开通移动服务客户端和微信公众号，在平台网站版块扫描二维码下载APP和关注微信，用户可使用手机，通过APP或微信实现办事申请和查询。
3.健全机制、强化举措，将企业发展服务平台打造成为亲商惠民的新通道。加快体制机制创新是打造国际化营商环境的内在要求，和平区企业服务发展平台建设作为党和政府联系企业的桥梁和纽带，就是一次从根本上破除制约发展的体制机制障碍的有益尝试，承担着代表和维护亲商助企的基本职能。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的减免税务政策、扶持发展政策、简化审批手续、机关作风建设等问题，将通过营商环境诉求受理平台第一时间转交至相关责任部门，并做到全程跟踪、及时反馈，确保问题得到有效的解决;针对问题共性多的部门，如反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与企业和群众息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决;针对解决难度高、协调难度大的问题，采取多方协调联席制等方式进行解决;针对重点疑难问题，通过区主要、主管领导现场调度、马上就办方式，确保问题解决真正落到实处、见到实效。
黄陵县自来水公司
关于优化营商环境工作落实情况的汇报
为不断优化我县经济发展环境，营造良好的招商氛围，我公司根据黄政办发[2018]35号关于印发《黄陵县优化提升营商环境十大行动方案》、黄办发[2018]15号关于印发《黄陵县2018年优化提升营商环境工作要点》的通知精神，结合县纪委《全县优化营商环境督察情况通报》，现将我公司营商环境工作落实情况汇报如下:
一、主要做法
(一)加强组织领导。公司成立了优化营商环境活动领导小组，组长由副经理赵文胜同志担任，营销科长刘利峰、办公室魏峰成员。领导小组办公室设在公司行政办公室，具体由刘利峰负责组织协调各入驻企业供水报装相关工作。
(二)注重活动实效。积极发挥供水企业对外服务职能，着重从简化优化行政审批流程、压缩办理时限、拓宽服务方式、加强水质检测、管网巡查、设备检修、供水安全、加强供水能力建设，创新服务模式、严格执行市、县物价部门批准的收费依据，杜绝任何违规收费或摊派、规范行政执法、规范城市公共供水服务共八个方面，为企业投资项目提供高标准高效率的用水保障，切实供水服务与全县优化营商环境工作有机结合起来。
(三)做出公开承诺。对外公开办理流程，优化简化办理程序，结合纪律作风建设年活动，进一步改进工作作风，提升服务水平，坚持在活动中当先锋做表率，自觉接受社会监督。
(四)注重政策宣传。按照县经发局营商环境办公室要求，公司在4月
26、5月22日、6月19日、6月28日先后四次由副经理赵文胜、营销科长刘利峰会同县统计局、经发局深入样本企业县信用联社、石油公司、黄帝文化园区、轩辕投资有限公司、黄陵县城市建设投资发展有限公司进行了回访，回访过程中，向企业联系人讲解了营商环境相关政策和营商环境企业调查表填写规范，并对相关企业联系人姓名、联系电话进行了确认。
(五)持续优化办理事项。一是最大限度压缩报装时限，将县城办理接水时限压缩至15个工作日以内。二是不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理供水的前置事项，将供水工程的规划，施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行供水施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。三是整合供水办理流程，健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制创新“互联网+”服务手段，我公司目前再在开通微信支付平台，8月底有望实现客户缴费一次性网上办理，推行“最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑腿”等服务模式，同时对入驻企业落实“不指定”原则，企业用户自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。
二、存在的问题及下一步工作打算
全力优化营商环境是一个需要长期坚持的工作，虽然我公司在优化营商环境供水环节方面有了较大改善，但仍然需要在审批效率、报装服务企业方面还有待于进一步提高。
1、健全运行机制。我公司优化营商环境办公室将根据县上整体工作要求，全面梳理供水报装工作流程、建立健全窗口运行、工作考勤、责任追究等长效管理运行机制，科学规范管理，理顺和完善审批协调运行机制，做到工作有效衔接。
2、完善行政许可服务制度。按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，建立健全岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制等制度，进一步压缩办理时限、提高办事效率，切实做好政务公开的巩固、完善和提高工作，全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准，主动接受服务对象和社会的共同监督。
3、牢固树立企业服务宗旨意识。增强为企业服务观念，做到心里装着企业，行动走进企业，始终把企业呼声作为第一信号，把企业满意作为第一追求，以优质的服务，良好的形象，一流的业绩办好各项相关工作。一切从企业的利益出发，急企业所急，想企业所想，切实做到权力企业所用，利为企业所谋，情为企业所系。
2018年7月20日
各位领导、同志们：
下午好!今年以来，区税务局认真贯彻落实省市局、区委、区政府关于优化提升税收营商环境工作要求，主动出击、强化服务，找准痛点难点堵点，集成出台了一批硬招实招，为企业办税便利化、快捷化提供助力。
一是全力推进“一厅通办”、“一窗通办”，办税环境再优化。通过配齐硬件设备、强化窗口人员业务培训，补短板、促提升，确保办税环境更优、纳税人体验更好。
二是简化资料、优化流程，办税时间再压缩。严格落实“最多跑一次”要求，推行房产交易等自然人办税“免填单+个人承诺”制度，还权还责于纳税人。依托“办审一体化”机制，前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件，将一般注销、退抵税等时间大大压缩，最快由20个工作日缩减到3个工作日。
三是积极落实“套餐式”服务，优惠办理再简化。区局在省市局11项新办纳税人“套餐式”服务基础上增加6项，一次性告知纳税人办理事项及需提交资料，以“管家式”服务解决了纳税人涉税事项不清楚、不周全等问题，避免多头跑、来回跑”。同时，所得税等税收优惠备案采取“自行判别、申报享受、资料留存备查”模式，实现优惠备案“零跑路”。
四是落实“不见面”服务，服务手段再创新。通过公告栏、税企交流群等渠道多方宣传，积极推行“不见面”式服务，引导纳税人使用网上税务局、自助办税终端、微信支付宝等渠道，培养纳税人自助办税、网络办税习惯。
五是严格执行“一事不二罚”，执法标准再统一。统一原国地税行政处罚自由裁量权标准，在注销清税、非正常户解除方面落实“一事不二罚”原则，“一把尺子”执法，避免随意执法。
正是一系列真招实招，让纳税人感受到机构改革的“合并效应”，收获便民办税的快捷和高效。但目前，我局在优化税收营商环境中仍存在一些困难。一是“市民之家”自助办税区硬件设备有待提高，纳税人普遍反映网络不畅、耗时费力，无效等待时间过长，严重影响纳税人自助办税体验。二是受限于自主办税能力，大部分纳税人仍然习惯于窗口办理，网上办税软件使用频率不高，易造成窗口人员积压。三是部门间数据共享程度有待提升，房产交易中涉及首套房证明、婚姻信息等数据更新程度不高，易引起税企双方争议，且部分单位窗口未进驻政务大厅，部分资料证明获取开具造成纳税人往返奔波。
下一步，区税务局有三点打算：一是精心准备，迎接检查。区局将进一步整合办税流程，强化纳税服务，全力以赴迎接国务院8月份大督查和省纪委督导检查;
二是强化合作，形成合力。区局将继续加强与财政、不动产等部门沟通协调，相互配合、形成合力，确保优化营商环境各项措施取得实效。三是夯实服务，谋求实效。继续做好文明服务、细节服务，严格执行领导带班制度，科所长全天候值班，现场引导办税、解决问题;
推行全员首问负责、延时服务，把服务作为立税之本;
整合原有税企交流网络群组，提高宣传和辅导力度。
以上汇报如有不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。谢谢大家!
为贯彻落实xx精神和xx文件精神，我局结合自身实际，对优化营商环境贯彻落实情况进行了认真梳理，现将情况汇报如下：
一、具体做法
(一)提高站位，加强组织领导。自开展深化“放管服”改革优化营商环境工作以来，局领导对此项工作高度重视，严格按照市委、市政府的要求，突出工作重点，采取有效措施，狠抓工作落实，对工作进行了全面的部署。
一是提高思想认识。组织召开了深化“放管服”改革优化营商环境专题会，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度出发，充分认识做好“放管服”工作的重要性和紧迫性，切实提高全体干部职工思想认识。
二是逐级明确工作职责。由分管领导牵头，相关股室负责人按照《通知》要求落实工作任务，报告梳理和完成情况。
(二)推进简政放权，激发市场活力。为进一步加大行政审批制度改革的力度，我局对照《监利县贯彻落实打造一流营商环境全面激发市场活力实施方案》(监发〔2020〕3号)等文件要求，我局按照“一个不漏、一个不错”和“扎实、彻底、不留死角、不惨水分”的工作要求，对行政审批范围内的审批制度、审批事项进行了清理，对其中不必要的审批、许可、核准等事项进一步规范或取消。
(三)转变服务方式，接受社会监督。我局在xx市人民政府网公布了权力清单和责任清单，主动接受社会监督。经梳理，本部门依申请事项共86项。即：公共服务2项、行政许可33项、行政确认19项、其他行政职权32项;
依职权事项共264项。即行政检查109项、行政处罚147项、行政强制8项。为做好服务和监管工作，推进政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”，行政许可事项全部纳入行政审批窗口受理范围。
(四)做好服务事项梳理，制定办事指南。认真贯彻落实“三集中、三到位”的政务公开要求，对承担的行政职责认真进行梳理，制定了办事指南，对服务事项名称、办理依据、基本流程、申请材料、收费依据及标准、咨询方式、受理机关等事项进行公开。并进一步优化办事流程，精简办事环节，缩短办结时限，极大的方便了办事群众。同时按照权责一致、有权必有责的要求，根据职责定位，落实责任主体，明确相应责任。增强了服务事项办理的透明度，方便了服务对象，强化了工作人员的岗位职责。
(五)推行“双随机一公开”监管。在“湖北省双随机一公开”监管平台中已录入50个随机抽查事项，241名检查人员和674家检查对象，研究制定随机抽查工作规则，强化随机抽查的结果公示和结果应用，实行“阳光执法”，保障市场主体的知情权。加强对道路(水路)运输、出租汽车等市场领域的事中事后监管，提高随机抽查在监管执法工作的比重和分量，充分体现监管的公平性、规范性和有效性。
(六)推行“互联网+监管”的工作落实。梳理编制监管事项目录和检查实施清单录入。根据国务院及省市的统一要求，分层级从国家监管事项目录清单动态管理系统中认领本部门监管事项。同时，根据地方性法规和地方政府规章，增补梳理本部门的监管事项，并对行政检查事项梳理相应的检查实施清单。通过事项梳理和清单编制，规范监管事项的发布运行，实现动态化标准化管理，推动同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。
二、存在的问题
一是由于审批事项涉及的有些业务要求高，窗口人员相关的专业知识掌握还不太全面，存在个别问题不能及时向办理人员答复，需不断加强学习，提高业务能力。
二是不能全面的利用“双随机机制”，未对监管检查事项进行全覆盖，需要继续提高“双随机一公开”系统的使用效率。
三、今后的工作措施
一是加大宣传力度。让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。
二是严格依法行政。合规、简明、高效地做好每一项审批服务。各审批科室、局属单位要严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项及时向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。
三是深化行政管理体制改革。把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，全面提升服务效率和水平。围绕行政审批服务方式，力争申报材料再精简，没有法律依据的申报材料一律取消。
四是利用“双随机机制”强化对各许可审批事项的事中事后监管。综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，把握监管风险点，要建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解风险。
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