财政扶贫资金支出进度缓慢的原因分析及对策建议

2016年6月平顶山市郏县按照河南省统一部署, 在积极做好脱贫攻坚工作的同时, 认真开展统筹整合财政涉农资金工作, 对近年来各级财政部门投入的涉农资金进行归类分析。经过整合治理, 虽然支出进度有所加快, 但这种加快是在上级严格督促且省去了很多环节的突击式加快, 有些方面与正常的工作、审核程序相脱节, 为今后的财政扶贫资金审核拨付埋下了诸多隐患, 不利于财政资金安全。

1 扶贫资金拨付工作的重要性

资金拨付工作是项目实施过程的一个重要环节, 直接关系到项目的开工建设、实施进度和工程竣工时间及工程质量。作为扶贫项目资金, 因其特殊性决定了其拨付受目的性强、针对性强和多部门审核、多部门管理等多种因素影响, 涉及的部门多、层级多, 从县乡两级党委、政府到县直有关单位, 再到各行政村等多个部门, 需要各方的共同协作, 才能保证项目资金审核安全和及时拨付, 从而确保扶贫项目的顺利实施。

2 扶贫资金支出进度缓慢的原因

一是部分领导重视不够。领导重视是工作顺利开展的必要前提, 但在某些单位甚至某些乡镇, 由于抓经济、抓发展、抓稳定的任务较重, 个别领导同志特别是主要领导对扶贫资金管理使用工作不够重视, 片面地认为扶贫资金管理是财政、扶贫、发改等部门的工作, 与本单位、本部门的关系不大。

二是政治站位不高。某些领导干部对扶贫资金拨付甚至扶贫工作认识不足, 思想上、行动上没有和中央的步调完全合拍, 跟不上扶贫工作的发展形势, 影响扶贫工作开展和扶贫项目实施, 造成扶贫项目进展缓慢, 直接影响扶贫资金的支付进度。

三是项目实施环节多、手续繁琐。一个项目实施要经过环评、征地、拆迁、规划设计、投资评审、招投标、开工建设、联合验收、办理决算等环节, 经审核验收合格后方可拨付资金, 这些过程需要众多资料、手续。

四是项目管理基础薄弱。主要表现在:项目统筹谋划不足, 准备不充分, “资金等项目”的情况依然存在;项目前期论证不充分、不科学, 资金到位后无法及时组织实施;准备工作不充分, 资金到位后才临时对接项目, 影响项目实施和资金支付。

五是资料整理不够及时。有些部门在扶贫项目实施过程中, 没有按工程进度科学地安排有关技术性要求所报备的资料, 更忽视了项目报账资料的日常收集、整理, 在项目建设竣工时, 往往拿不出相应的符合要求的工程资料, 导致财政部门无法及时拨付资金。

六是对项目实施过程中存在的问题、困难估计不足, 影响项目建设进度。部分项目在规划阶段非常乐观, 但在实施阶段就会遇到如征地、拆迁等阻碍因素, 使项目很难按照原计划实施。

3 加快资金支出进度的对策建议

(1) 明确工作责任。项目实施地的乡镇 (街道) 党 (工) 委、政府 (办事处) 主要领导为项目建设的第一责任人, 项目所在的行政村 (社区) 的支部书记、村主任为项目建设的直接责任人, 要做好项目的前期规划、立项、上报工作, 解决好项目建设中遇到的各种问题, 对工程质量、工程进度严格把关。

(2) 进一步提高思想认识。项目建设第一责任人要勇于担当、主动作为, 把项目建设牢牢放在心上、抓在手上, 各项目分管领导要真正深入一线, 督促项目实施, 并完善相关资料。

(3) 及早做好项目前期工作。统筹考虑工程类项目、产业类项目实施的季节性、时效性, 科学合理、分批分类将资金对接到项目。凡需进行投资评审的项目, 财政部门要提前对项目投资预算进行评审。

(4) 及时办理资金拨付。对已履行招标程序并签订施工合同的项目, 可拨付项目财政资金总额30%的项目启动资金。项目实施过程中要根据进度增加阶段性报账次数, 保质期到期后及时组织复验, 一次性拨付。

(5) 建立完善工作机制。建立项目建设和资金拨付联席会议制度。由县政府常务副县长牵头, 定期召开会议, 通报项目进展情况, 查找问题, 研究对策, 强化督查。

(6) 强化督查责任。严格划分资金拨付进度缓慢的责任, 因组织实施不力等影响项目实施进度、造成财政资金滞留延压的以及未按规定及时提供报账资料、影响资金支付的, 严肃追究业务主管部门和项目实施单位的责任。

摘要：从工作实际出发, 分析扶贫资金支出进度缓慢的原因, 探讨扶贫资金拨付工作的重要性, 提出加快资金支出进度的对策建议。

关键词：扶贫,资金支出,进度