“省直管县”财政改革分析

“省直管县”财政改革分析（推荐10篇）

“省直管县”财政改革分析 篇1

2009-07-10

财政部9日消息，作为我国财政体制改革的一项重要内容，“省直管县”财政改革将在2012年底前在我国除民族自治地区以外全面推行，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。

实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

意见明确收支划分方面，在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。

转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。

市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。

年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。

此外，建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

财政部要求，要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。

财政部财科所所长贾康说，我国加快推进“省直管县”财政改革，旨在深化财税体制改革，推动解决完善公共财政体系所面临的一些深层次问题，包括备受争议的中央和地方事权与财力划分问题、转移支付制度的完善、省以下体制以及加大对基层的公共服务领域投入等。

“省直管县”财政改革分析 篇2

目前, 全国已有2/3的省份推行了省直管县财政管理方式改革。总体来看, 改革产生了积极的效应。如扩大了县级财政权限, 促进了县域经济的发展;简化了管理层次, 提高了管理效率;强化了财政监督管理;充分发挥了省级政府的协调能力, 有利于实现政府间公共服务的均等化, 促进辖区内经济社会的协调发展。但是, 由于这项改革是对公共行政权力和社会资源的重新分配, 涉及面广, 牵扯各级各部门行政权力的重新划分, 并且体制转换过程中一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决。因此, 要不断完善省以下财政管理体制, 使省直管县财政管理方式更科学、更合理, 进一步缓解体制转换带来的各种矛盾。

一是实行较为彻底的分税办法, 合理划分各级收入。继续坚持分税制的改革方向, 规范省以下各级政府之间的财政分配关系。在省直管县财政管理模式下, 对地市本级财政进行合理定位, 在促进市、县财政平稳运行基础上合理调整省以下各级收入分配格局, 妥善处理省、市、县三级政府间的利益分配关系, 建立既有利于促进经济状况较好地区快速发展, 又有利于保证财政困难地区基本支出需要的较为科学、合理的分配机制, 实现各级财政的健康平稳运行。

二是规范省以下财政转移支付制度, 逐步构建县级最低财力保障机制。在调整和完善财政体制的基础上, 要进一步规范财政转移支付制度, 积极筹措资金, 加大对财政困难县的支持力度, 提高财力性转移支付分配的均衡效应, 充分发挥省级财政调控能力, 按照区域内基本公共服务均等化的要求, 合理分配转移支付资金, 切实缓解县级财政困难。此外, 为从根本上缓解部分县财政困难, 确保县级财政具备支持提供基本公共服务的财力, 应逐步建立县级最低财力保障机制, 省级财政给予重点帮扶, 确保满足其基本支出需求, 从而实现县级财政的良性循环与可持续发展。

三是强化财政监督检查, 提高对直管县财政的监督指导能力。实行省直管县财政管理方式改革, 加大了省级财政监督检查的范围, 需要及时调整相关管理措施及其制度, 理顺省、市、县之间的管理关系, 适当保留市财政对县财政监督指导职能, 逐步建立一套符合新形势下财政监督检查的规章制度, 重点规范财政预算外资金管理, 清理甄别预算外资金管理政策;对财政专项资金开展跟踪问效检查;对市、县级政府性债务进行实时监控, 逐步建立债务风险预警等。

四是按照事权财力相匹配原则, 明晰各级政府的事权支出责任。省直管县财政管理改革作为向省直管县行政体制改革的一种过渡, 需要财政分权与行政分权相结合, 事权与财力相配套, 以此解决目前县级政府事权财力不对称的问题。要按照各级政府的行政职能及社会事业的利益关联度, 确定事权, 理顺财政收入分配关系, 特别是确保市县两级财政的利益都能得到保障。

“省直管县”财政改革分析 篇3

关键词：省直管县；财政改革；县域经济发展

一、省直管县财政改革动因

1994年分税制改革留下了地方资金运转困难的问题，中央政府没有明确地方政府间的财政分配关系以及事权的责任划分，导致财权事权失衡，使地方财政资金运转困难。区域经济发展失衡，国家经济发展不平衡，三农问题日趋严重。原有的“市管县”体制打破城乡界限，虽对商品流通有一定好处，但更对的是对县级经济发展的制约。政府为更好履行地区经济管理职能，结合我国经济发展对资源配置方式的改变，开始实施省直管县的政策。

二、省直管县财政改革困难与挑战

（1）省对县的管理难度加大。我国幅员辽阔，各省份之间情况差别大，我国所管辖的省份中，县级地区最多的是四川省，全国平均每省所辖县级单位为89个。市管县取消之后，省管县的管理幅度加大，由于不同地区情况各具特色，难以统一管理方法，省级政府在财政结算与资金拨付等方面实施困难。（2）省直管与市直管体制有摩擦。由于改革不彻底，市级政府在财政权利与县级剥离之后，行政权利却仍旧存在，财权、事权不统一。实际市级政府仍旧可以对县级政府的人事调动、任免、行事的权利进行干涉，与省级政府领导形成冲突，影响基层财政正常运转。（3）市县之间矛盾加深。在省直管县的财政改革中，市级政府利益受损，降低了市级政府对县级单位的财政扶持，对城乡统筹工作带来阻碍。尤其在抗洪抗旱、保护环境、公共设施与公共产品部分，原本市级财权起到的整合县级资源，协调县与县之间相互联系的作用，在省级政府是无法做到的。在省直管县之后，市级政府与省级政府财政权力在同一水平线上，于是对于招商引资、生产要素分配的竞争趋于明显。经济实力良好的市县在竞争中占了大额优势，对于经济状况不好的市县不利。这种拉大贫富差距的行为，会使区域经济发展更加不平衡。（4）不利区域中心城市的形成。省直管县财政改革激活了一批县级、乡级的发展潜质，达到了振兴县域经济，发展小城经济的目的。但阻碍了区域中心城市的形成，中心城市在地理位置上具有交通环境优势，辐射面积广，对带动区域经济有很好作用，在我国，江浙一带的中心城市发展不如广州地方好，笔者建议，在省直管财政改革制度下，保留一部分市管县体制是有好处的。（5）市级行政部门的职能变化给省直管财政改革带来阻碍。省直管县制度下，市级职能范围缩小，一些市级政府部门变化，人事变动较大，许多人员重新安排岗位，对其权利有所损坏。这会导致相关部门员工形成消极情绪对待省直管县工作，成为省直管县的另一个困难。

三、改革措施

（1）对各级政府重新定位。政府与市场要划分权责界限，按各级政府提供服务的收益范围划分省市县政府之间的事权、财权。另外应将权利下放给县级政府。（2）合理划分税种。为保护已有的省直管县工作取得的成果，均衡调控地方财政的收入与支出。实现城乡税制一体化，统一内资外资企业所得税，开征物业税、环境保护税等。赋予省级政府税收立法的权利。（3）持续对县域经济的扶持。省直管县政策实施后，许多经济平困的县级地区领到了更充足的资金。省政府应该对县级区域的公共设施建设方面加大投资，弥补市直管县体制遗留下来的不足。制定完善的产业政策，鼓励地方发展民间企业，吸引外资，改变县域经济结构。（4）财政支付制度倾向县级政府。实行省直管县就是要减少地方财政级次，加大对县级政府的财政补助，目前总体转移支付规模较小，政府应首先考虑让利给贫困的县级地区，然后为防范原有地级市争取财政资金而采取不公平手段，省级政府要严格把关，维护良好经济操作秩序。（5）建立财政激励考核系统。省直管县的目的不仅在于减少行政级次，省直管县光靠政府扶持是远远不够的，各省直管县应积极寻找自己的经济发展出路，财政部门要提高对经济发展良好的县级地区的税收，降低贫困地区的财政税收，对于经济发展快速的地区采取税收上的奖励制度，激励地区自行发展，树立先进地区楷模。（6）将改革成果纳入法制化轨道。省直管县为的是缓解基层财政困难，从法律角度来看，市级与省级财权与事权没有划分清楚界限是法律没有相关条文约束的缘故。我国法律应该把省直管县政策执行需要的法律支持纳入考虑，制定出其所需依靠的法律条款，为这项政策的执行提供出详尽可行的法律支持。（7）多元化改革方式。我国地区多，情况复杂，在省直管县的实施中也有不一样情况，不同地区应结合自身的特色，制定符合自己发展的管理方式与措施。

结语：推行直管县财政改革，是一项阻碍很大的工程，就目前试点来看，中东地区取得了较大进展，西部地区发展仍有一些困难，而且在有些不发达地区，无法有效实施省直管县的政策，还在维持市直管县的状态。省直管县财政改革面临是是一个国家、地区发展的综合问题，不单单是行政或财政单方面的事，为保证其有效实施，还要提供一定的法律支持，通过刺激直管县财政政策，达到促进县域经济发展的目的。

参考文献：

[1] 刘东红.省直管县财政体制改革研究[D].首都经济贸易大学，2013.

“省直管县”财政改革分析 篇4

摘要:2009年3月,中共中央、国务院发出了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,这是改革开放以来第11个以‚三农‛为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于‚三农‛工作的一号文件。其中,省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并提出自己的建议。

关键词:省直管县体制

‚省直管县‛是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。随着2010年的走近,省直接管理县(市)的体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。

一、省直管县体制改革的现状

目前我国省直管县改革主要包括‚强县扩权‛改革和财政体制改革。

我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以‚强县扩权‛为主要内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。

《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要‚理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。‛ 《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到‚有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革‛。据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政‚省直管县‛的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的‚省直管县‛。

二、省直管县体制改革面临的主要问题

(一)改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。‚省直管县‛后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是‚直达‛。也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上扭转财政困难的状况。

(二)对农业生产投入不足。‚省直管县‛县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保农村综合改革目标的实现。但目前来说,对农业生产的投入还是不够。

(三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基础。据调查,我国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理体制并没有随之改变,因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。从实际情况看,实行省直管县财政体制后,大大增加了

省级财政的事权责任,但其财力并没有增加。对于原来管县的市来说,市级财力下降较多,对其财权冲击较大,但对其所管的县承担的事权却没有相应地减少。不少省、自治区的试点办法明确规定,实行省直管县财政体制后,原来管县的市不再集中县级收入,但却要进一步加大对县的补助力度,还要保证在教育、危房改造、医疗改革、新农村建设等方面市对所管县的配套资金。这种办法必然加剧市级财权与事权不对等的问题。县级财政是省直管县财政体制改革中的受益者,其

财力和财权得到了扩张,事权却没有大的变化,这显然是不合理的。

三、对于省直管县体制改革的建议

省直管县体制改革,触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面,面对改革中存在的问题,我们应更多地关注以下几个方面,科学推进省直管县体制改革。

(一)改革不能一刀切,要具体情况具体分析。由于各地发展情况有较大差异,在推进‚省管县‛体制改革上,要对各地‚市管县‛体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学的分析与评估,因地制宜,推进改革。

(二)各县要创新发展理念,加快财源培植。筛选储备一批重点项目,提前建立好财政申报资金项目库。认真落实招商引资政策,扶持做大做强优势产业,从根本上解决财务困难,不断壮大试点县的财政实力。

(三)各县要积极向省财政反映实际情况,争取支持。要抓住‚省直管县‛对困难县转移支付倾斜的有利时机,积极向省财政汇报财政

收支预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题,争取得到省财政的理解和支持,得到更多的转移支付补助。

(四)继续增加用于农村的支出,提高新农村建设水平。试点县的财政支出管理,要立足于实现农村综合改革的根本目的。以支持产业结构升级为目标,提高农业综合生产能力,稳步增加农民收入,加大对农村固定资产投资的支持力度,改善农村基础设施条件,增强农村地区社会保障能力,提高新农村建设水平。

(五)要加快制度创新,研究解决‚省直管县‛条件下市对县事权与财权错位的问题,建立健全市对县各项事业发展的支持机制。

(六)有步骤地综合推进改革。要综合考虑各地经济发展水平、省内市县行政单位数量、人口规模等因素,将推进‚省管县‛体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来,实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。在推行省直管县财政体制过程中,都必须处理好这些关系,否则,就会影响改革的效果。

参考文献:

省直管县调查 篇5

省直管县调查

作者：

来源：《新理财·政府理财》2011年第01期

2011年，是财政省直管县的关键性操作之年。这一年，对各级政府和财政部门而言，尚有不少操作空间。而到了明年年底，一切将尘埃落定。

从近几年试点情况看，五级政府和五级财政各有各的反应。

中央财政今年将开始实施县级财力基本保障机制，已着手解决全面实现省直管县后的“穷县吃饭”问题。

省级财政正面临着两大问题：县太多，管不过来；“穷县”太多，没有钱来管。

地级财政不得不相信眼泪：地级市的政府职能和盈利模式都得调整，还同时筹划着利用最后时机实施“撤县并市”。

县级财政则在等待着梦想照进现实。

乡镇财政希望自己不被遗忘。

在此承前启后的关键性时期，我们应该对改革逻辑予以阶段性梳理：1994年分税制改革后，省以下财政体制改革一直成为历史遗留问题。为完善“改了一半”的分税制改革，我们事实上采取了两大技术性手段：一是加大转移支付力度，二是减少财政层级，即实施财政省直管县。

那么，财政省直管县，其取向为技术性改革还是体制性改革呢？显然，后者改革价值更大。如此，我们则不仅要减少财政层级，还要对新的省、地级市与县、乡镇四级政府的“盈利模式”予以重置。

“省直管县”财政改革分析 篇6

发布时间：2014-4-6信息来源：中共银川市委党校学报

省管县体制改革是我国行政管理体制改革的重要步骤，2009年中央将宁夏回族自治区确定为全国八个省直管县试点省区之一。“十二五”乃至更长时期是我国发展方式转变的关键时期，也是我国城镇化快速发展、城镇化质量提高的重要时期，更是推动省直管县改革重大突破的时期。因此，从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度，加强省直管县改革的战略研究，具有重要的理论和现实意义。

近年来，党和国家的重要文件与规划中多次提出省直管县改革。省管县体制改革是我国行政管理体制改革的重要步骤。自2009年以来，省管县体制改革已经先后在不少地方开始试行。从各地实践情况和理论界讨论来看，人们比较关注的是省直管县改革在加强财政管理、提高行政效率以及减少行政层级等方面的重要作用，而对省直管县改革与城镇化发展的关系探讨比较少见。2009年7月，中央编办将宁夏回族自治区确定为全国八个省直管县试点省区之一。试点工作以来，取得了阶段性成效。但总体看，宁夏省直管县改革推进力度还比较有限，也遇到了一些改革瓶颈。“十二五”乃至更长时期是我国发展方式转变的关键时期，也是我国城镇化快速发展、需要提高城镇化质量的重要时期，更是推动省直管县改革重大突破的时期。因此，需要从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度，加强省直管县改革的战略研究。如何加快推进省直管县改革，建立适应城镇化与城乡一体化要求的行政体制，促进宁夏更好更快发展，构建和谐富裕新宁夏，实现与全国同步进入小康社会，成为我区改革发展的重大任务。在新时期新阶段，加快城镇化发展与省直管县改革，既要结合我区实际，更需要制度安排和顶层设计。

一、宁夏“省管县”改革背景及意义

2005年6月，温家宝总理在农村税费改革工作会议上指出：具备条件的地方，可以推进省直管县试点。2008年12月，中央明确要求宁夏要“全面推进自治区直管县的行政管理体制，为进一步改革和完善地方行政管理体制探索经验”。2009年6月，财政部要求，在2012年底以前，力争在全国除民族自治地区外，推行财政省管县。2009年7月，中央编办将我区确定为全国八个省直管县试点省区之一，并且要求试点工作由自治区党委、政府负总责，自治区机构编制部门负责指导和协调工作。同年12月，自治区党委、政府选择吴忠市盐池、同心两县以扩权强县改革为切入点，启动了自治区直管县改革试点工作，以进一步扩大试点县的经济社会管理权限，增强县域经济的发展能力。2012年1月在召开的全国编办主任会议上，中央要求已确定的试点省(区)要对试点工作认真研究，成立高规格领导小组，坚决贯彻落实中央的部署，加快试点工作步伐，加大改革力度，尽快实现省(区)对试点县直接管理。

中央将我区确定为西北唯一的改革试点省区，有其独特性。主要是由于宁夏是中国面积最小的省区之一，总面积为6.6万多平方千米。省小县少、各县、市间距离近，行政区划少、管理幅度不大，与大省区相比实行省直管县的行政体制具有得天独厚的优势。并且我区属经济欠发达的民族自治地区，改革试点取得经验后在西部落后地区推广，促进省管县改革向纵深发展具有借鉴意义，对促进民族团结进步具有现实意义，为此中央对我区的改革试点工作抱以很高的期望。我区在同心、盐池两县改革实践已经证明，省直管县体制这一探索，有利于将改革的红利向县域和农村倾斜;有利于调动和发挥县级政府的积极性和创造性，发展壮大县域经济社会;有利于深化行政管理体制改革，减少行政层级，降低行政成本、提高行政效率;同时对促进城乡协调发展、推进城乡一体化进程也具有重要意义。特别是对于逐步破解城乡二元经济结构，破解改革发展中存在的体制机制障碍，进而推动我区整体经济加快发展有重大现实意义。

二、宁夏“省管县”改革存在的主要问题

1.财政层级与行政层级格局产生的矛盾。由于市对县有行政管辖权，县必须遵从市的规划和政策，而且市有权调整县的领导班子，这样，县就处在了自治区和市的两面“夹击”之中，两头都不能得罪。可以说，县的经济管理权限和干部人事管理权的自治区和市分管，是阻碍县发展的最大障碍。如果在经济管理权限下放之后，不继续推进干部人事制度的自治区管县改革，就会严重束缚县的发展，行政体制改革也很难全面开展。反观一些省直管县阻力较小，推进改革比较顺利的地区，比如海南和浙江，都是干部人事制度方面先行一步的地区。“省管县”改革是对旧体制下利益格局的重新调整，尤其涉及到众多官员的切身利益，加之省直部门在扩权政策中定位模糊，事权、财权难以界定，在没有中央统一规范的政策下，新的摩擦和矛盾势必造成新的内耗，改革阻力大、困难多。

2.县域经济自主权的增加导致无序开发的隐患。宁夏是欠发达少数民族地区，县域经济发展长期处于落后状态，基础设施建设薄弱，人民收入和生活水平较低。欠发达县域经济自主权扩大，由省级财政给予的扶持和补助资金增加，缺乏有效机制监督约束县级政府的行为，一些地方政府为了政绩工程，大兴土木，建设体育场、展览馆等大型公共设施，导致这些城镇的开发热、建设热。有可能破坏县域与区域经济结构及产业布局之间的协调互补，导致重复建设和过度开发，造成资源的浪费，进一步恶化产能资源在某些行业和产业过度集中。如果地级市发展的动力、空间和政策供给大大减少，发展势头就会受到抑制，很有可能出现人口、生态、环境与城镇化发展之间的不协调，中国特色城镇化进程将会受到影响。

3.经济加快发展后，人才匮乏的局面将更为严峻。宁夏是欠发达少数民族地区，欠发达县域经济发展长期滞后，生活水平低、条件差，对人才的吸引力不足，人才外流现象严重，导致行政、管理、经营、教育、科技、医疗卫生领域的人才严重匮乏。人才外流成为欠发达县域经济社会发展的一个重要制约因素。省直管县改革以后，由于县域经济的自主权增加，经济开发和建设步伐加快，对科技创新、管理创新、文化创新及教育水平将提出新的更高的要求，欠发达县域经济建设和社会发展对各类人才的需求缺口将进一步扩大，特别是对管理和创新型人才的需求将更加迫切，人才匮乏的局面将更为严峻。人才瓶颈将成为开发与建设的严重制约因素。

4.“省管县”考验自治区政府管理半径和能力。从“市管县”到“省管县”的行政体制改革，最直接问题就是行政层级的压缩和管理幅度的扩大。虽然说，政府的行政层级和管理幅度同一个组织内部的情况有很大不同，宁夏是一个小省区，管理幅度不算大，但管理层级与管理幅度的对称性及适度性却是一个共性问题。行政管理层级太少，会导致管理幅度过大，使行政管理失控;而管理层级过多，又会造成资源的浪费，导致行政效率低下、管理信息传递的失真。省级政府可能无法及时、准确地掌握各个县的情况而做出反应。

三、对策建议

1.把“省管县”改革置于城镇化时代背景下。城镇化是中国发展的一个目标，也是世界趋势。2011年我国城镇化率为51.27%，到新中国成立100周年时，城镇化率将可能达到75%左右，达到目前发达国家的平均水平。这样，今40年是我国城镇化加快发展、提高质量的重要时期，同时也是推动省直管县改革重大突破时期。在城市的发展方向上，必须坚持走中国特色城镇化道路，大中小城市和小城镇协调发展是城市化发展的一个原则。正在试点的省直管县改革要有利于推进城镇化进程，要适应城镇化的发展特点和趋势，要为城镇化发展提供强大支撑。宁夏地处祖国西北部，也是我国回族聚居地，如何尽快缩小与中东部地区差距，走出一条既符合宁夏实际，又具有宁夏特色的兴区富民发展的路子?自治区提出了打造“黄河金岸”的战略构想，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，以增强综合承载能力为重点，带动整个宁夏区域经济的健康发展。到2020年，沿黄城市带的人口将达到500万，城市化率达到75%以上，宁夏将迎来以城带乡、城乡统筹的黄金期。省管县改革要成为推动城市化发展的着力点，我区在省直管县改革试点过程中，要充分考虑时代特征、社会环境，把省管县改革置于城镇化大背景下，这需要加强改革的顶层设计和制度安排。

2.统一规划，防止改革“碎片化”。省管县改革要统一规划、有序进行，要注意防止表面化问题、碎片化倾向。目前，我区省管县改革更应该注重实质性的提升和拓展，否则会带来经济、社会和其他方面的低效率。正因如此，改革需要加强设计，使之有序化。怎样理解这个“序”?上面要求下面的改革要有序，但究竟什么是“序”却没有说清楚。改革还停留在一般的号召上，满足于发几个文、开几个会，缺少实实在在的举措。难免出现一个怪现象：上面认为某个改革还可以，就说是有序的，允许继续搞;如果觉得不太合适或触动了某些部门的既得利益，就说是无序的，马上叫停，这就使改革存在很大的随意性。一种不合理的体制、机制、制度，不仅在于它运行起来缺乏效率，还在于它会沉淀下很多既得利益，形成不合理的利益格局。因此“序”是要有规范、要有设想，要把边界划清楚，然后在边界许可的范围内，允许大家进行探索，这才是正常健康的改革。试点县对上级的部署和其它省的做法不能生搬硬套，要结合宁夏实际创造性的借鉴和运用，将省管县改革纳入经济社会发展全局，进行整体设计、统筹规划、整合资源、形成合力，增强改革的系统性和综合性。

3.加强组织领导，继续推进干部人事制度改革。继续加大对省直管县体制改革重大意义的宣传，强化干部对“省管县”改革紧迫性和必要性的认识，吃透中央精神，成立自治区直管县体制

改革试点工作高规格领导小组。由自治区政府主席任组长，党委、政府有关领导任副组长，自治区相关部门负责人为成员，具体负责对试点工作的组织领导和协调工作(领导小组已经于2012年5月成立)，为“省管县”改革提供组织保障。借鉴海南和浙江好的经验，再结合宁夏的具体实际，我认为，宁夏应加大干部人事制度改革的力度。一方面配合扩权强县，落实好县级政府升半格，书记县长的帽子直接由自治区直接管理，级别为副厅级，以此避免对全县干部和全县经济的束缚;另外，县的机构设置和人事编制由自治区直管，认真研究和区分自治区与县不同的职能，避免机构上下对口的简单重复和人员肿胀;推进收入分配制度改革，在推进县级领导干部和人事制度的自治区直管基础上，建议减少地方干部的行政级别，实行市县平级的工资待遇，以利于加大市县干部的交流力度，调动基层干部的工作积极性和扎根基层的稳定性。同时，加强对试点县的人才培训和技术支持。积极探索省直管县的行政管理体制。国际经验表明，加强各级政府之间的分工与协作，有利于提高公共服务供给效率。因此，下一步改革还需要明确各级政府的事权和职能，形成分工明确，各司其职的平等合作关系，降低行政成本、提高政府效能。我区在维持试点县行政区划不变的前提下，将同心、盐池两个试点县由自治区直接管理，试点县委、政府直接向自治区党委、政府报告工作。行政管理体制调整后，建议相应调整干部管理体制，试点县党政主要领导干部由自治区党委管理，其他班子成员由自治区党委组织部管理。进一步扩大试点县经济社会管理权限，同步调整完善自治区以下垂直管理部门体制，并根据改革需要相应调整中央垂直管理部门，理顺条块关系。逐步建立适应城镇化与城乡一体化要求的行政体制，待同心、盐池两县改革试点工作取得经验后，再逐步扩大试点范围，分步推进省直管县改革工作，最终全面实行自治区对县直接管理的体制。

4.探索调整行政区划。行政区划的调整，涉及地方权、责重新划分的重大问题，以及与此相伴随的经济社会发展空间、财税运行、干部管理等一系列复杂问题。不仅体现为纵向的行政层级减少，也将体现在横向的省级行政区划调整上。要进一步推进省管县改革，必须按照中央的精神，遵循逐步推进的原则，理顺各种关系，在加强诸多配套改革的情况下，探索调整与城镇化进程和国家区域发展战略以及综合配套改革相适应的行政区划体制。要综合考虑我区经济发展水平，行政区域面积，省内市县行政单位数量、人口规模等因素，将推进“省管县”体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来，实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。

总之，“省管县”改革是中国行政管理体制的一项重大的制度创新，触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面，特别是其中利益关系、权力关系的调整，必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍。一项新的制度安排能否得到顺利实施，并取得预期的绩效，除了该项制度创新的社会需求，制度设计的合理性、可操作性等因素条件外，制度变迁过程的整个社会制度环境往往具有决定性的意义。作者：韩立雄

参考文献：

[1]陈国权，黄振威.省管县改革中的党政领导干部管理问题[J].时事观察，2009

[2]王长江.防止改革“碎片化”[J].同舟共进，2010(12)

省直管县下财政管理体制改革初探 篇7

以分税制为基础的分级财政管理体制, 初步理顺了中央和地方之间的财力分配关系, 同时大大淡化了政府与企业的条块分割的行政隶属关系, 适应了我国社会主义市场经济的发展。但是省以下财政体制改革仍旧不完善。这就难免会产生诸多问题, 严重影响了地方公共服务的提供。这些问题主要表现在:

1、财权与事权的不对称

一般而言, 事权、财权、财力三要素达到匹配, 才能使一级政府运转正常。地方公共服务提供的前提, 是各级政府财权和事权的明确划分。1994年建立的财政管理体制明确界定了中央和地方政府之间的财权与事权范围, 着眼点是强化中央政府的宏观经济调控能力, 明确各级政府的责、权和钱的关系。由于历史原因, 当时的改革并未确定省以下的政府财力分配框架, 而随后省以下深化体制改革又未能取得明显进展, 致使财权划分与事权划分出现了两相背离的局面。

财力逐渐上移。在实行分税制的国家里, 中央适当集中财权是比较普遍的。省以下政府之间的财权分配则不尽相同, 具体格局要依照职责划分来确定。分税制改革之后, 出现了“两个比重”上升的情形, 充分反映了我国财力的不断增强, 中央财力集中度不断提高。但是, 财政集中度被盲目推广和延伸, 省、市普遍形成了上级政府都应集中资金的逻辑思维。

事权逐渐下移。与财权集中不一致的是, 我国地方政府的事权正逐渐下移, 特别是县乡两级政府, 其事权所需的财力与其本身的财力高度不对等。根据事权划分的基本原则, 地方公共产品的提供应由相应次级的政府提供为佳。在我国行政体制改革滞后、政府职能尚未实现根本性转变的前提下, 县级政府很少能按照公共财政的要求建立标准的支出结构, 却较多地承担经济和社会转型期的各种经济社会成本, 以及额外的经济发展负担。县级政府一直提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品, 而且县级政府所履行的事权, 大多支出基数大、刚性强、增长较快, 例如, 最低生活保障、医疗制度改革、养老失业保险、工资调整县级承当部分等等。另外, “上级出台政策、下级匹配资金”的项目每年较多。这进一步加剧了县级财政困难。这种特殊的财政管理体制, 干扰了下级政府的事权和财权的运作, 破坏了政府工作程序, 挫伤了基层工作积极性, 影响了政府职能效率。

2、层级过多

分税制的理论和实践证明, 政府层级越多, 就要求更多的税种和税源在各级政府之间进行分配。我国目前共有28个税种, 数量上在世界已处于前列, 加上我国五层级财政体制, 这进一步影响了分税制的实施效果。依照美国分税制经验, 联邦政府的税种主要有个人所得税和工薪税, 州政府主要有销售税和公司所得税, 基层政府主要是财产税。这种税种的划分一方面符合了税种本身的划分原则, 另一方面也符合分级财政的内在要求。个人所得税的开征要有利于全国劳动力市场的自由流动, 就要求该税种归属中央政府征收, 同时便于发挥其宏观经济稳定器的作用。地方政府掌握当地的财产信息, 也有管理优势, 财产税划归地方政府有其内在的要求, 同时可以促进地方政府改善投资环境, 提升本地的经济发展水平。

我国省以下财政体制的现状各有不同, 有的安排了复杂易变的分享制, 有的则干脆实行包干制。行政干预色彩过浓, 与市场经济下的分税制还有很大的差距。地方政府在行政上的从属性, 决定了其在财权分配、财力获得等方面都处于弱势地位。市级政府不仅截留上级政府的财政转移支付和财权的下放, 而且与县级政府争夺地方财权和财源。

3、财政转移支付制度不规范

均衡地区公共服务水平主要是通过转移支付体系实现。国际经验和现实情况表明, 转移支付制度是完善财政体制、促进公共服务水平的重要手段。我国现行的地方转移支付仍较多局限于原包干体制的上解、补助、基数返还等方面, 主要采用的还是基数法计算, 富裕地区和贫困地区既有的现实差距并没有得到根本的改变。

在省以下的转移支付体系中, 省对市县的转移支付一般不是很规范, 种类过多、随意性较强, 缺乏制度的保障。在现有的市管县财政体制下, 市对县的转移支付不足。有的市不仅不对县输血, 甚至有时候刮县等情况。在国家层面, 又缺乏对省以下转移支付的统一规范和制度设计。

二、推进省直管县财政管理体制改革的建议

1、明确划分事权和财权

应当通过明确各级政府的事权, 解决政府行政设置中越基层的政府承担越重的公共支出责任的困境。政府公共服务的提供应当遵守受益和效率的双原则。凡是较低一级政府能够行使的职能就尽量下放事权。因为基层政府具有信息优势, 能根据居民的偏好, 高效提供公共服务。我国实行分税制改革以来, 省以下财权划分各地都不一致。总的来说, 上一级政府始终处于强势地位。要积极培育县级政府的主体税种, 如房产税。同时扩大共享税的税种范围和分享比例, 实行同源课税、分率计征的方式, 使得各级政府的财政收入都能稳定增长。

2、完善转移支付体系

省直管县改革简化了财政层次, 理论上转移支付体系效率更高。然而从实践的效果来看, 由于县级政府与市级政府在财政关系上处于对等地位, 因而市级政府弱化了对县级政府的财政支持力度。长期来看, 县级财政困境的解决不仅要依赖于省级的转移支付, 同时需要从制度上着手。应逐步建立专项补助、税收返还、体制补助等制度, 并完善过渡期转移支付计算方法, 规范标准收支和财政补助系数的计算标准。短期内, 建立中央财政专项资金, 从新增财政收入中提取一定的比例直接用于对困难县的专项补助, 以保障县级财政的正常运作。

3、健全多级财政监督机制

省直管县改革扩大了县级政府财权。权力的扩张往往伴随的是腐败行为。如何监督和制约权力的滥用, 是省直管县财政改革的基本要求。强化财政监督体制, 实行公开透明的预算管理体制, 以及完善人大对财政预算的监督和审计、纪检监督等措施, 来约束县级财政。财政分权理论的软预算约束非常强调政府的预算监督职责。利维坦型的政府更需要预算约束。更多的分权能约束政府的自利行为。

三、推进省直管县财政管理体制改革的措施

省直管县财政改革涉及到多方的利益, 全国的基本情况千差万别, 在推进改革的进程中, 要采取一些相应的配套措施:

1、财政的省直管县能否成功, 需要相应的行政管理体制改革。省对市县同等对待, 市县平级, 才有可能减少市管县行政管理体制所带来的弊病, 避免市级政府通过财政之外的其他手段, 给县级政府施加压力, 影响省直管县改革。市县平级改革也可以解决一些部门的垂直管理所带来的矛盾。

2、长期实行市管县体制, 尤其是依附于较为发达的中心城市的县级政府, 与中心城市具有某种程度的分工和协作关系, 中心城市也对周边县投入了相当的人力、物力和财力。工业化和城市化的发展也是今后中国经济社会发展的必然趋势, 城市化必然会造成中心城市的扩张。实行省直管县后势必对中心城市造成负面影响。因此, 对于中心城市功能定位比较关键。如果中心城市具有辐射和带动周边县发展的作用, 自身经济实力较强, 市级和县级联系较为紧密, 则实行省直管县还有待于探讨。因此, 明确界定中心城市功能是推进省直管县财政改革的重要方面。

3、行政区域划分涉及面更广, 也非常复杂, 从稳步发展和渐进改革的角度来看, 不宜大规模的调整。省直管县财政改革扩大了省级政府的管理幅度和规模。为更有效管理县级部门, 应该在条件适当的情况下, 进行行政区域的逐渐调整。通过缩减省的管辖范围, 缩减形成层级, 使其管理的市县适当, 提高对所辖市县的管理效率。

4、改革从社会需求的角度看, 更迫切的意义在于通过扩权强化县级政府公共服务职能。县级政府作为基层政府, 是公共服务的执行者和社会事务的具体管理者, 应当把提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能, 制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动, 统筹配置各种资源, 有效集中各项政策, 提升公共服务能力。

参考文献

[1]、陈纪瑜、阳敏和张宇蕊:《省直管县财政体制改革模式探讨——以湖南为例》, 《财经理论与实践》 (双月刊) , 2007年第1期。

[2]、傅光明:《论省直管县财政体制》, 《财政研究》, 2006年第2期。

[3]、田鹏:《对省管县财政体制的思考》, 《财会研究》, 2008年第2期。

[4]、吕君和王小聪:《从“浙江经验”看财政省直管县体制改革》, 《中南财经政法大学研究生学报》, 2006年第6期

省直管县改革探讨 篇8

从2004年河南省在财政上试点省直管县以来，省直管县的探索已经走过了10个年头，10年来，省直管县来自省里的支持更多了，财政更充裕了。但笔者认为省直管县要因地制宜，不能一概而论，省直管在充裕县级财政、促进县域经济发展的同时，也要考虑到在经济发展合作日益密切的今天，区域间融合协作对于经济发展所产生的1+1>2的效果，省直管县改革有必要考虑到被直管县与省辖市的区位和文化因素，即如何通过区域融合协作来更好地促进县域经济发展的问题。

一、省直管县的背景

目前我国实际上施行的是省、市、县、乡的4级管理体制，这样的管理体制在经济发展中呈现出了由于行政层级的增多而产生的提高行政成本、降低行政效率的现象，以及一些弱地（市）强行从县里抽血的“市刮县”等现象，限制了县域经济的发展，正是在这样的背景下，国家提出了省直管县的模式，一些省份也据此进行了试点。其中河南省在2004年开始试点4个县市经济单列，2014年全面对10个县市（固始县、新蔡县、鹿邑县、永城市、兰考县、长垣县、滑县、巩义市、邓州市、汝州市）施行了省直管。

二、省直管县的积极影响和存在的问题

（一）省直管县财政体制改革对县域经济的积极影响

增强了县级政府的财力，提高了财政资金利用效率，缓解了县级资金调度压力，调动了地方政府的积极性等。

（二）存在的问题

1 与地级市融合协作度有所减弱。在经济发展弥合度日益紧密的今天，在一定的区域内更加需要区域间的相互合作，而省直管县游离于以前的地级市之外，一定程度上减缓了区域间的融合发展。省直管县在一定程度上与所在的地级市显得比较孤立，不能够融入到当地协作融合发展的大环境中。

2 存在着县域开发的无序建设以及省直管县人员更难晋升的问题等。

三、县与地级市的哲学思辨

（一）县与地级市是局部与全局的关系

我国现在的基本状况是地级市辖若干区、县或县级市，区一般为地级市的驻地或者离地级市较近，而县和县级市离地级市有近有远，县和地级市其实就是一个局部与全局的关系。这个局部与全局是事物的存在状态，地级市是省这个全局的局部，县又是地级市这个全局的局部，那么在这里地级市相对于上一级是局部，而对于下一级就是全局，同样县相对于地级市是局部，而相对于乡镇则是全局。那么战略思维中局部与全局的关系是怎样的呢？笔者有幸拜读了中央党校段培君所著的《战略思维理论和方法》一书，书中这样来描述战略思维，即战略思维具有三个维度的基本特征：一是目标与手段的效用性结构；二是全局与局部的整体性结构；三是现在与未来的预见性和发展性结构。其中全局与局部的整体性结构，则指出局部和全局是相互依存的一个整体，打个比喻就像胳膊、腿与人的关系，是相互支撑的。胳膊只有在人这个整体中功能才能得以实现，县级政府这个局部有时候也只有在地级市这个整体中某些资源才能得以更好地开发利用，因为县一般缺少地级市的教育科研等优势资源，所以县级政府在省辖市中，在某些方面操作得当可以更好地借力省辖市具有的优势资源。

可见我们在讲地方经济发展时，要站在战略的高度，必须考虑到局部与全局的整体性结构，不能抛开全局来谈局部的发展，也不能抛开局部来谈全局的发展。

（二）在一定范围内，县的局部和省辖市的全局关系是相互依存的

全局和局部是相互依存的关系，但只能在一定范围的整体内，比如人这个整体中，胳膊、腿和人体是相互依存的，但仅限你个人这个范围内，你不能说你的胳膊、腿和别人是相互依存的关系，可见全局与局部的整体性结构有一定的适用范围但这个一定范围的全局究竟多大合适呢？举个例子，邓州市是南阳市的一个局部，但邓州市也是河南省的一个局部，那么邓州市相对于哪个全局更合适呢？笔者以为这个整体主要应从区位距离和文化因素方面考量。一个上午可以轻松一来回，也就是在大约100公里左右的范围内可以算作一个整体。其次也要考虑文化因素，这个区域有共同文化特质，历史上南阳郡曾经在邓州，南阳盆地的核心也曾长期在邓州，邓州到南阳约55公里，都在南阳盆地内，属于南阳文化圈内的重要一员，而邓州到郑州有约355公里，所以就局部与全局的整体性结构而言，邓州应在南阳这个全局中。看似浅显的道理，但实际上说明一个道理，邓州只有融入南阳这个全局中，邓州这个局部的功能才能得以更好地发挥。其他如周口与淮阳、驻马店与汝南，距离都约在50公里的范围内，又都属于同一个文化特质，所以它们都应该是一个整体，它们之间就是全局与局部的相互依存的整体性结构，更应该融合发展。

所以在一定范围和文化影响下的特定区域内，县级政府和省辖市是局部与全局的整体性结构，县级以及省辖市发展得好坏有赖于两者的相互支撑和配合。

四、省直管县模式探讨

就笔者对于当前国内县域经济的观察，关于县域经济的发展有两种模式，一种是省直管，另一种是县改区，省直管一般在离中心城市较远的地方，而县改区一般在离中心城市较近的区域。由于县对于所在的地级市是局部与全局的相互依存的关系，既需要财政上的适当独立，又需要所在地市在优势资源上的辐射和带动。在如何实现县域经济既独立又能在地级市这个全局中相互融合、相互借力的问题上值得研究。

（一）省辖市有存在的必要

省辖市一个适度范围内的区域可以当作一个整体，这个整体中的各个部分就是全局与局部的关系，是相互支撑、相互促进的关系。河南省自2004年推广省直管县管理试点以来，一直都存在着省辖市和县级市之间的利益之争，难免相互拆台。笔者认为，要根据这个地区的具体情况具体对待，一个区域内必然要有一个经济、文化、政治的中心，这个地区有自己的文化特征和内涵，这个地区所有的县级政府都可以通过文化符号来达到发展的目的。因此，笔者认为省辖市有存在的必要，它能起到凝聚本地区的文化以及辐射带动作用，但带动得好不好要看省辖市和县配合得好不好，实际上只有制定区域融合发展规划，才能使省辖市真正起到带动作用，促进区域经济发展。

（二）省直管县要因地制宜

对于省直管县要具体情况具体分析，具体要看直管县与省辖市的距离远近以及文化因素等，笔者认为，60公里以内适合合并或者融合发展，100公里以外可以直管。在省辖市周围约100公里范围内的县级政府还是要算在省辖市这个范围之内，但是要制定区域融合发展的规划，使省辖市的优势资源往县级政府延伸。比如有些县可以划区，但也不是离省辖市近的都可以划区，关键要看划区对于省辖市和县能否产生倍增效应，比如惠阳并入惠州，就使惠州打开了通往南海的门户，拉大惠州的城市框架，规划建设和资源调配方面更具系统性，有助于惠州市融入珠三角这个发展的更大全局中去，这也是距离惠州约50公里的惠阳能划区，而距惠州十几公里的博罗县不划区的原因所在。比如邓州，笔者认为应该和渠首地区合并划为南阳的一个区或者借助丹江设为南阳的一个生态农业示范区，因为两地本身并不远，文化同源同宗，应该融合发展，这样，既有利于邓州借力南阳的优势教育科研资源等，同时南阳也可以做大做强，提升南阳的影响力、辐射力，对于南阳构建豫鄂陕区域中心城市也大有裨益，如果暂时不符合设区条件，可以在行动上先施行开来。

对于离省辖市较远、而且有自己区位优势的县市，就有必要施行直管或省辖，因为他们与省辖市距离较远，有一定的辐射范围，比如潢川，在信阳市偏东的位置，其作为宁西铁路和京九铁路的交会处，战略位置很重要，具有一定的辐射带动作用，因此，可以将潢川打造为一个地级市，塑造一个河南东南部的经济、文化、行政中心，对带动大别山东部地区经济的发展有不可估量的推动作用。

（三）可以探索在财政上半省直管

在实际中难免有些省辖市有吸取县级财政的现象，人们都是追求利益的，人与人之间是这样，地区之间也是这样，如果县完全不给省辖市缴税，省辖市也不愿将一些优势资源往县区延伸，省里就可以规定财政上缴到省辖市的比例，比如可以在探索县级财政省直管的同时实施一些削减向省辖市缴税比例的半直管模式，以及省辖市在优势资源往县级延伸中占股份的形式等。

五、做好区域融合发展规划的顶层设计

发展本身就需要合作，各个地方优势资源不一样，所以在一个适度范围的整体中，融合发展才是区域发展的必然出路，在一定范围的区域内即省辖市内必须制定区域融合发展规划，使省辖市所具有的优势资源往县延伸，使资源在一定范围内形成产业链，实现带动融合发展。省政府在顶层设计上，要指导省辖市根据具体区位和文化因素制定本区域内的区域融合发展规划，以及省辖市之间的区域发展规划。要制定既致力于弘扬当地优秀的区域文化，又要使地级市优势资源往县域延伸的区域融合发展规划。

（一）制定融合发展规划，应该以弘扬当地优秀文化为先导

区域融合发展规划首先要考虑当地的区位和文化因素，使规划能够更好地弘扬区域的文化资源，而且有些省辖市可以通过改名使当地深厚的优秀文化弘扬出来。可能有人认为改不改名对于发展可有可无，但笔者认为改名对于发展的意义重大，发展不仅要靠产业，更要靠文化来带动，人有文化才有价值，一个地区如果能够将自己深厚的历史文化弘扬出来，这个地区将更有价值，更能吸引人们来到这里，只要人来就必然产生消费，就能为当地带来经济效益，而且能为来这里投资兴业的企业家提供一个更好的人文环境。一个地区通过改名能弘扬当地的优秀文化，从而通过文化的弘扬带动经济的发展。

区域融合发展规划，首先要确定一个或几个文化主题，围绕这个主题，各个县、区再发展与之相关的产业。比如南阳市，南阳楚汉文化辉煌灿烂，另外还有中医药文化、玉文化、水文化等，后三项可以归结为健康文化。楚文化在淅川的丹江库区，而淅川县城由于太偏，导致楚文化无法更好地弘扬出来。南阳市主城区主要是汉文化，而现在南阳市区的汉文化和丹江库区的楚文化中间被邓州所割裂，如何制定区域融合规划使楚汉文化能够对接融合起来？笔者认为，可以将淅川的渠首四镇与邓州合并设丹阳湖区并入南阳市，将丹江博大精深的楚文化引导到交通位置便利的邓州来，和南阳市的汉文化对接融合起来，这样一来，可以通过文化的弘扬带动人流的汇聚，通过人流的汇聚带动经济的发展。而且淅川山多地少，而邓州作为南阳盆地平原的核心地区，将渠首合并过来能更好地发展生态农业，也可以将这一区域作为河南省的一个生态农业示范区来培育，不仅能解决南阳和邓州长期相互之争的问题，也能够实现双赢。南阳也可以将某些大学资源往邓州延伸，这样一来，不仅丹江的楚文化能够得以更好地弘扬，丹江的水资源也能够得到更好地开发利用，促进库区经济的发展，而且南阳也能够做大做强，提高影响力和辐射力。

南阳作为南水北调水源地，水文化、中医药文化、玉石文化都很有名，因此，南阳要围绕健康文化这个主题做文章，然后各个县区围绕健康来发展不同的产业，比如南阳和邓州可以发展中医药文化，南邓两地应该融合一起搞一个南邓仲景中医药产业带，通过办中医学院来吸引人，而周边的山区县则围绕健康做健康养生产业或者休闲体育运动产业。在位置好的南阳、邓州、镇平地域以输出文化为主，而在周边的山区县以健康养生旅游为主。

再比如周口有伏羲、老子道文化以及陈州文化，那么周口所制定的融合发展规划就应该往这些文化上靠近，使这些文化汇聚起来，要制定恢复古陈州、弘扬陈州文化的区域融合发展方案，淮阳可以设区，在周口淮阳一带形成周口这个区域整体的凝聚点和发动机，从而带动全区的发展。驻马店可以往汝南一带发展，将汝南设区改为汝宁市、蔡州市或豫州市，弘扬汝南深厚的历史文化。信阳市的潢川可以合并周边若干县，择潢川以东20公里左右的乡镇组建省辖光州市，弘扬光州深厚的文化积淀，从而带动大别山地区的发展。

所以在一个有特定文化圈的整体中，区域融合发展规划要以本区域深厚的历史文化弘扬为先导，通过文化的弘扬来提高本地区的价值，开发利用各种人文自然资源，发展不能光靠工业产品，更要用文化来吸引人，只要人来就会产生消费。实际上我们的文化就是无形产品，这种产品可以无限次地提供给人们，大家觉得好的话还可以再来。所以人的因素也是发展经济的另一抓手，我们要通过塑造优秀的文化吸引人，促进第三产业以及与文化相关产业的发展。

（二）督促省辖市在优势产业上做好往县域延伸的规划

省辖市一般在教育上、科研上和区位上等具有优势资源，省里要督促省辖市将这些优势资源产业链往县区延伸，在一定范围的省辖市及其周围形成以省辖市为中心、县级相关产业链围绕的共同发展的局面，使省辖市真正成为辐射带动的发动机。可以探索省辖市在县里延伸产业的办法，在省辖市优势产业延伸到县的企业中占股份，使省辖市在将产业延伸到县的同时，从县域经济的发展中获益，从而实现共赢。

（三）如何既保粮食安全，又实现新型城镇化、城乡融合发展

由于河南是农业大省，河南的城镇化率较低，而且河南有着保农业保粮食的国家担当，对于新型的城镇化可能在国家政策层面上有所限制，比如有些省辖市的县已经融合到市区里了，仍不能设区，对于确实可以通过撤县设区或改名来达到弘扬本地区优秀文化的，可以在没有改变行政区划的前提下，制定区域融合发展规划。我们可以将县设为省辖市的一个生态农业示范区，以更好地保护农业。比如邓州合并渠首，可能设区的标准不够，但是可以本着塑造一个丹阳湖生态农业示范区、发展生态农业、更好保护农业耕地这样的理念，采取托管等形式在地方上先行先试。

总之，任何政策都有利有弊，关键要看利多一点还是弊多一点，省直管县对于提高县级政府的财政充裕度有积极的作用，但是在促进区域融合发展方面又有一定的阻碍。省辖市作为一个区域的经济、教育、文化中心，它所具有的优势资源是一个县所不具有的。在当今经济弥合度日益紧密的时代环境下，区域之间的合作愈来愈密切，我们在发展县域经济的时候，要辩证地看待问题，因地制宜，更好地发挥省辖市所具有的文化教育科研优势，切实把省辖市变成一个能够带动当地经济发展的发动机，这就需要省政府指导省辖市做好顶层设计，本着因地制宜的原则来制定区域融合发展规划，从而使本地区的资源串成一个产业链，使各种文化自然等资源得以有效的利用，在促进县域经济发展的同时也促进省辖市经济的发展，从而为本省的经济发展作出贡献。

“省直管县”财政改革分析 篇9

从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县，这为进一步推广省直管县积累了经验。

从各地实际情况来看，省直管县可以从财政方面入手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。目前各地实施的扩权强县，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新的客观需要，也是增强县(市)自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。

县域经济落后是广东的弱项，全省68个县(市)，面积占全省总量的83.8%，人口占62.8%，但财政收入仅占6.5%。县域经济发展缓慢的现状，被广东快速工业化取得的经济成就掩盖了。权威部门调查表明，目前阻碍广东省县域经济发展的问题是县级政府权力小、财力弱、负担重，缺乏经济发展的自主权和积极性。同时，由于管理层次过多，导致运行效率降低，行政成本加大。广东把加快县域经济发展作为一大战略来抓，出台了激励型的财政机制，下放经济管理权限，已下放给地级市的审批权，除另有规定外，一律下放到县(市)。下放的权力主要涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠，认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容。还出台了加强县级领导班子建设的有关文件，真正从人、财、物入手，加强“省管县”及激发县域经济的发展潜力。

在强县扩权上，河北出台的政策是：第一，坚持能放都放。扩大管理权限的基本原则是：“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，变为由扩权县(市)自行审批、管理，报市备案；原需经设区市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县(市)直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权等办法放权。扩权县(市)取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。第二，逐步全面推开。扩大管理权限首先在部分县(市)进行试点，取得经验后再搞第二批。首批试点县的选择，注重把握四个方面：县(市)综合经济实力，城市合理布局，发展潜力，城区统筹兼顾。

省直管县和强县扩权，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。不少地方总结经验时，注意到了浙江经济大发展的经验，也认为有省直管县和强县扩权的功效。强县扩权无疑给条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。

在“市管县”的体制下，市级机构，实际上多是起上传下达的作用；县里要解决实际问题，往往要直接找到省里的厅局。而省里的一些决定、措施，也要经过市级，才能贯彻到县里。这样多了一个环节，不利于政令的畅通。有人甚至说，在省和县之间，加进一个市级机构，只有一个好处，就是可以多安排一批干部。这样的说法可能有些极端，但这其中的利弊究竟如何，确实是可以讨论的。 然而，在推进强县扩权过程中，新的矛盾显现出来。

一是省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求省辖市配套的部分没有到位，而省里又没有直补的政策，这样就给县(市)发展带来很大资金制约。

二是省直部门在扩权政策中定位模糊。这些部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得无能为力。

三是扩权带来的这部分县(市)事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省辖市的矛盾。扩权县既要主动维护使用对省一级部门的话语权，还要维护与市的领导关系，这就大大增加了这些县(市)主要领导进行协调的工作量。

省直管县改革的步骤、方向和政策建议

理论界对改革“市管县”体制提出了许多政策建议，出发点是使行政区划和管理体制适应社会主义市场经济发展的需要，提高行政效率，推动区域经济发展，更好地统筹城乡，解决“三农”问题。但行政区划事关中央与地方关系、条块关系、各级政府职能的合理设定以及未来民主体制、民主成本等重要问题，既要积极探索，有所创新，又要保持稳定，谨慎从事。实行省直管县的改革，从目前的实践来看，必须按照中央的精神，遵循一定的原则，理顺各种关系。同时，也要考虑后续的巩固和进一步的改革。

省直管县的改革，总体上可以分三个步骤进行。第一个步骤是目前各省的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤是市和县分治，相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革，合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。总的方向应当是，撤消传统意义的管县的地级市（级别可保留），省真正直管县。

第一，在“具备条件的地方”进行改革的尝试，不够条件的可以再等一等。切不可一哄而起，搞一刀切。这里包括两层含义，一是“具备条件的地方”主要包括：经济比较发达的地区，省域面积处于中小程度，且改革呼声比较强烈，干群认识比较一致。二是对层级不要刻意划一，要考虑到地区的特殊性。

第二，在改革推进中，发展县域经济是十六大提出的今后国家改革建设非常重要的战略布局。解决“三农问题”，县级政府责任重大。省级政府应把大量的行政审批权限下放到县级行政单位，使得大量的具体事务由县级行政单位解决，减小省县发生关系的工作量，这是目前县级行政单位在经济发展过程中需要尽快解决的问题。这样可以使县级行政单位功能完善，成为真正的一级权力主体，其发展经济和社会治理的主动性、积极性将会大幅度提高。

第三，目前省直管县改革中存在的问题表面是扩权县(市)与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，用得不足、不活，但实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不彻底。这就需要中央、省出台一些文件，以保证强县扩权的推进力度。

第四，在强县扩权基础上的省直管县，这种体制上的大手术，牵涉到数以万计官员的利益，其影响之巨是可想而知的。如果说，我们以往的所有改革都要考虑到群众的承受度，那么，这项改革所要进行的机构和人员调整，将主要考验地级市官员的承受度。从改革试点的情况来看，这一层级还有不少疑问和困惑需要解决，在面上对改革不好提出反对的意见，但心里还是有抵触和某种失落感。此方面还应做大量艰苦的工作，要考虑比较稳妥的渐进式改革方案。

第五，在条件成熟后改乡镇政府为县级单位的派出机构，合理确定乡镇行政机构的管理幅度。目前，镇乡财政风险日益显现，政府的形象和公信力受损严重，国家大范围、大幅度减免农业税，也会使乡财政收入减少，如果不采取改革措施，乡镇为保运转，就可能转嫁压力，继续违规克扣农民，农民负担也难根治。为改变这种状况，需要明确乡镇一级政府在今后改革中的定位，可考虑把乡镇一级政府改成为政府的派出机构，财政由县政府掌控和统筹，这样也可防止新的“三农”政策落实出现反弹。从服务于强县扩权和省直管县的高度出发，在广泛调查研究的基础上，切实做好撤小乡并大乡工作。

第六，在若干年后，省直管县的改革可能会形成很大的声势，也可能会有实质性进展。这就客观上提出一个非常重要的问题，省直管县能不能管得过来？不少省级区划里县级单位有八九十个甚至100多个，省级直管县有效管理大体应在40～50个左右，太多了根本管不过来，会有不少问题。这就需要把省级区划单位缩小，否则无法管理如此多的县。或者适当合并某些偏远地区的过小的县，但事实上潜力不大，也不宜过多合并。我国省级政府的管理规模和幅度普遍较大，有些省级政府管理规模和幅度实在过大，不能适应经济社会快速发展的需要，目前遇到的问题和困难越来越多。借鉴中国历史和国外区划的经验，可考虑今后数年或数十年以增设直辖市、划小省等方式适当增加省级政府的数量，缩小省级政府的管理规模和幅度，以利于发挥中央和省级政府的积极性，减少和避免地方主义的出现。

总之，现行的市管县体制已不适合市场经济特别是区域经济的发展的需要，省直管县应当是发展的方向。新形势新任务和新的发展观也需要行政区划和行政管理体制有新的突破及统筹安排。

“省直管县”财政改革分析 篇10

一、省直管县财政体制改革的成因

县乡地方政府财政困难, 发生债务危机是1994年财税体制改革以来出现的新问题。分税制在我国运行十多来成功地集中了中央财政的财力, 理顺了中央与省级政府之间的财政关系。但是省以下地方政府间财权与事权划分一直比较模糊, 形成了财权向上集中、事权向下集中的局面, 直接导致县乡政府财政运转困难, 大量专款被挪用, 地方政府债务危机加重, 甚至政府运转难以维持, 加剧了“三农”问题。多年来, 这些问题不但一直得不到有效的解决反而越来越严重。这是近几年中西部省份人大代表和地市县乡级政府不断反映的焦点问题, 并且这种要求解决的呼声一浪高过一浪。

适当减少政府层级、完善省以下财政体制, 与解决当前较普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难、逐步消解“三农”问题、全面推进公共财政体制建设和小康社会建设直接相联, 是从制度创新角度为实现社会经济全面发展、协调区域发展、有效扶助弱势群体, 促进人与自然和谐发展等“统筹协调”目的而必须解决的重大事项。“省直管县”财政体制改革, 就是为全面构建公共财政制度体系、有针对性地解决现阶段现实重大问题而提出的改革举措。

二、省直管县财政体制改革的模式分析

目前海南、浙江、山东、辽宁等省从壮大县域经济、缓解县乡财政困难、降低行政成本、推动制度创新出发已经启动了“省直管县”财政体制改革试点, 产生四种不同的模式: (1) 以京、津、沪、渝等直辖市以及海南省为代表的行政管理型, 即这些地区行政管理层级就是省直接管理县, 没有地级市这一中间环节, 财政体制自然是省直管县; (2) 以浙江等省为代表的全面管理型, 即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面, 全部实行省对县直接管理; (3) 以辽宁等省为代表的补助资金管理型, 主要是对转移支付、专款分配, 以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理; (4) 以山东等省为代表实行的省市共管型, 即省级财政在分配转移支付等补助资金时, 直接核定到县, 但在分配和资金调度时仍然以省对市、市对县方式办理, 同时, 省级财政加强对县级监管。

这些尝试在具体制度设计上有很多创新之处, 在规范省市县间财政分配关系、调动各级发展积极性、提高行政管理效率方面取得了一定的效果, 但也催生了诸多矛盾。如削弱地级市调控力, 从一定程度上制约了区域性中心城市发展, 影响中心城市培育;释放了县级行政动力, 有可能造成县域开发“遍地开花”和“无序建设”;省级政府在扩权政策中定位模糊, 管理幅度过宽, 管理难度加大, 有可能导致上级行政对县级行政监督和约束力度的削弱;省市县事权、财权未能理清, 地方政府财政分配关系混乱等等。

三、中西部地区建立“省直管县”财政体制改革的有效模式

目前, 省直管县财政体制主要是县域经济较为发达的东部省份进行, 取得较好效果, 经济比较滞后、省级财政比较薄弱的中部地区, 其县、乡财政运行情况不容乐观。在地方财政运行中, “三农”问题、县、乡财政困难问题和政府体制问题相互交织, 中西部省份推行“省直管县”财政体制改革, 应该选择何种改革模式, 相应采取哪些保障措施, 笔者通过对湖南省财政现状调查, 探讨中西部省份“省直管县”财政体制改革的有效模式。

1. 2008年湖南省、市、县三级经济财政状况分析。

湖南省土地总面积21万平方公里, 总人口达6845万人。现辖长沙等13个市和湘西土家族苗族自治州, 县市区数为122个, 其中县级市为16个, 县数为72个, 市辖区数为34个;2008年湖南省GDP突破1.1万亿元, 排名跨入前10名, 增幅高出全国水平2.5个百分点, 分别只有广东、江苏、山东生产总值的31%、35%、35%, 而地方财政收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标均低于全国平均水平, 在中部六省也只能排到第三位;2008年全省财政收入1300亿元, 分别只有广东、江苏、山东的39%、47%、68%。总的来看, 湖南省幅员较广, 人口众多, 经济发展水平中等, 市 (州) 、县发展不均衡。虽基本具备实施“省直管县”的条件, 但应根据现实情况因地制宜, 分而治之, 寻求省以下财政层级的最优组合充分发挥”省直管县”体制的功能优势, 促进区域经济的协调发展。

湖南省2008年GOP超过1000亿元的市、 (州) 有长沙、岳阳、常德、衡阳, 长沙更是达到3000亿元, 而最少的湘西只有183亿元;财政总收入超过60亿元的市 (州) 有长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德, 而长沙市财政收入达340亿元, 湘西州只有24亿元, 人均地方财政收入均低于湖南省平均水平的市 (州) 有怀化市、张家界市、湘西自治州、娄底市、永州市、益阳市、邵阳市。根据数据分析, 全省122个县 (市) 国土面积、人口分别占全省的88%和97%, 而提供的GDP总值、财政收入只占66%和31%, 还不能成为全省经济实现跨越式发展的支撑点和主战场。湖南省经济十强县财政收入均超过5亿元, 而财政困难的县有的不到5000千万元, 甚至出现财政赤字, 大多分布湘西州、张家界、怀化市。

2.“省直管县”财政体制改革模式探讨。

通过对湖南省2008年财政状况的分析, 结合近几年的探索试点, 要坚持从实际出发、因地制宜, 采取财政激励措施, 发挥后发优势, 促进县域经济发展。作为中西部省份“省直管县”财政体制改革基本模式按照省、市、县经济发展不平衡现状, 提出以下几种模式。

(1) “省市共管, 省进市不退”模式, 区域中心城市+卫星城。对于经济发达、财源较丰沛的大市, 如湖南的长沙、株洲、岳阳、常德等市, 按照“省市共管、省进市不退”的原则, 中心城市是现代区域经济发展的动力源, 其作用不仅不能削弱, 而且还应支持建设一批功能互补、特点鲜明的卫星城, 加强其集聚和辐射效应, 做优做活大城市群, 以进一步发挥中心城市在经济社会发展中的核心增长极作用。各省辖市将继续履行统筹协调区域发展的重要责任。市财政局既可接受省财政厅委托, 对县 (市) 财政局进行检查监督指导;也可向所辖县 (市) 财政局布置有关业务事项, 并可要求其提供有关财政资料。对所属各县 (市) 专项拨款补助暂不划转, 仍由省辖市统筹用于对所属县 (市) 进行补助, 补助项目及补助金额可在各县 (市) 间调剂;省辖市财政局可单独或与市有关部门联合向县 (市) 下达补助指标。

(2) “扩权强县”模式, 弱市 (州) +两极县。对经济发展水平较低的弱市 (州) 而言, 一般有两种极端情况。一种是“相对较弱的市+相对较强的县”, 如湖南省邵阳市与邵东县, 地级市的存在已经束缚了县 (市) 的发展空间, 阻碍了一批强县的崛起, 县 (市) 急欲“破茧而出”, 应对其实施“省直管县”直通车改革, 调整行政区域划分, 扩权强县, 设立副地市级城市, 发挥其次级中心区域城市的作用, 鼓励财政收入大县 (市) “抓收入、上台阶”的如“超收返还、以奖促增”等激励政策, 以培育一批县域经济增长点。

另一种是“相对较弱的市+相对较弱的县”, 如湖南省湘西州与古丈县等, “市”与“县”的经济发展水平较低、财政实力较弱, 双方较易陷入低效竞争和博弈困境中, 可暂不实行省直管县。但省要加大对县市经济社会发展的资金和政策支持, 辅以激励与约束相结合、鼓励经济欠发达市、县 (市) 增收节支保平衡的财政政策, 在确保当年财政收支平衡和完成消化历年累计赤字任务的前提下, 将省财政的体制补助和奖励与地方财政收入增长相挂钩。

(3) “直通车”模式, 中等市州和中等县。对于中等市州和中等县, 构建省直管县的财政体制“直通车”, 省各项转移支付及专项资金补助直接分配到县 (市) , 但暂不调整财政收支范围, 维持现有利益分配格局, 共同支持县域经济发展, 坚持权责统一, 充分发挥下级财政自主管理、自主创新的积极性, 尊重他们的首创精神和选择权力, 鼓励他们突破路径依赖而获得创新效率。同时也要密切关注、审慎对待, 除对改革市 (县) 进行正常的业务指导外, 还要加强监管, 尽量避免“省直管县”初期发生的管理缺位和无效状态。

四、创新“省直管县”财政体制改革的措施

实行省管县财政体制存在的突出问题, 是市级行政体制与财政体制不一致、市级事权与财权不对称的问题。省对市、市对县的两层博弈改成为省直接一对多的博弈, 将改变两级财力积累进程和利益均衡结构, 必须理顺省市县的关系, 调动市级财政管理的积极性, 配合省管县体制共同发挥促进县域经济发展, 实现财政体制与行政管理体制的和谐共存、协调互动。

1. 进一步明确省、市、县财政工作职责。

合理划分省、市、县三级财政工作事项, 理顺工作关系, 实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合, 充分发挥省级财政的区域财力调节作用, 实行省对县 (市) 的“五个直达”, 即:资金直达、分配直达、指标直达、结算直达。报表直达;在保证县 (市) 既得利益的基础上, 加大省对县 (市) 财政的指导和支持力度, 调整、规范省、市、县之间的财权、事权关系, 扩大县级管理权限, 缓解县乡财政困难。市级财政在省县之间仍将起到桥梁和纽带作用, 继续承担对县级财政的指导、支持和监督职责;在力所能及的情况下, 对所辖县市财政困难继续给予帮助。县 (市) 应充分利用良好的外部环境、经济发展的自主权, 省财政政策和资金上的支持, 激发县乡经济发展的内在动力, 壮大县域经济。

2. 建立与省管县相配套的财政公开透明的监督机制。

建立省对县的监督管理机制, 避免省级财政管理半径激增造成的“管理真空”问题。要结合各地实际, 进一步强化对县财政工作的指导、支持、管理和监督, 对部分县财政收支预算组织审查, 充分掌握县级财政收支的真实状况, 规范县级财政收支行为, 促进县级财政依法组织收入, 科学合理安排支出, 保持收支平衡;进一步完善省对市和县财政收入目标考核办法, 建立健全省对县级财政的激励和约束机制;加强资金调度, 确保各县国家规定的工资和津补贴的正常发放;加快“金财工程”建设步伐, 强化财政管理的技术手段, 提高财政管理水平。同时, 不断完善财政与编制政务公开的相关制度和办法, 严格控制县、乡新增机构、编制和财政供给人员, 探索建立财政预算与机制相互配套相互监督的管理办法。

3. 设立财政管理专员。

同时也可以派出专员, 负责省、县之间的上情下达和下情上报等工作。

4. 各县要进一步加快发展。

解决县级财政困难, 基础在管理, 根本靠发展。各县必须进一步转变理财思路, 坚决克服“等、靠、要”的依赖思想, 牢固树立自力更生、自我发展、自求平衡的意识, 进一步深化改革, 加快发展, 壮大实力, 加强管理, 抓好增收节支, 争取早日实现财政状况的根本好转。

参考文献

[1].贾康, 阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考.管理世界, 2005 (8)

[2].湖北省财政厅预算处.省管县财政体制必要性及完善措施.湖北省省管县财政体制下县乡财政运行机制研讨会

[3].安徽省人民政府关于实行省直管县财政体制改革的通知

[4].傅光明.推行省直管县体制刍议.现代经济探讨, 2006 (11)